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Introduo organizao dos

poderes:
Os trs poderes so princpios constitucionais fundamentais.
A Constituio de 1988 traz o princpio de separao de poderes, j
no seu art. 2, inclusive protegendo-o no rol do art. 60, 4.
A ideia fundamental da doutrina da separao de Poderes, portanto,
evitar a concentrao e o exerccio desptico do poder, isto porque
as conseqncias da concentrao do poder so desastrosas. Da,
fcil percebemos que o princpio da separao de Poderes , seno
de todas, uma das principais garantias das liberdades pblicas. Sem
a conteno do poder, o seu exerccio ilimitado desborda para
prticas inquas e arbitrrias, pondo em risco a liberdade. Ao revs,
poder limitado liberdade garantida.
Sistema de FREIOS E CONTRAPESOS: Com Montesquieu, sob
inspirao de Locke, vislumbrou-se a necessidade de interconectar as
funes estatais, a fim de manter a autonomia e independncia que
lhes so tpicas, nascendo da a famosa teoria dos freios e
contrapesos (checks and balances). Esse controle de PODER
justifica-se tendo em vista a importncia de um equilibrado sistema
de freios e contrapesos, em virtude do qual o poder possa controlar o
poder. A lgica aqui que apenas o poder limita o poder, de modo
que cada rgo tem, no apenas que cumprir sua funo essencial,
como ainda atuar de modo a impedir que outro abuse de sua
competncia.
Dessa forma, alm do exerccio de funes tpicas
(predominantes), inerentes e nsitas sua natureza, cada rgo
exerce, tambm, outras duas funes atpicas (de natureza
tpica dos outros dois rgos). Assim, o Legislativo, por exemplo,
alm de exercer uma funo tpica, inerente sua natureza,
exerce, tambm, uma funo atpica de natureza executiva e
outra funo atpica de natureza jurisdicional. Importante notar que,
mesmo no exerccio da funo atpica, o rgo exercer uma funo
sua, no havendo a ferimento ao princpio da separao de Poderes,
porque tal competncia foi constitucionalmente assegurada pelo
poder constituinte originrio. Vejamos o quadro abaixo, trazendo
uma viso panormica das funes tpicas de cada rgo, bem como
exemplos de algumas funes atpicas:
RGO

FUNO TPICA
Chefia de Estado, de
Governo e da
administrao pblica

FUNO ATPICA
Natureza legislativa:
editar medidas
provisrias com fora
de lei (art. 62 da CR/

EXECUTIVO

RGO

LEGISLATIVO

RGO

JUDICIRIO

88) Leis Delegadas (art.


68 da CR/88);
Natureza
Jurisdicional: exerccio
do contencioso
administrativo

FUNO TPICA
Legistar;
Fiscalizao via
CPIs e contbil,
financeira,
oramentria e
patrimonial do Estado

FUNO ATPICA
Natureza executiva:
definir sua organizao,
prover cargos,
gerenciar servidores
(conceder frias,
licenas etc.)
Natureza
Jurisdicional:
Julgamento pelo Senado
nos crimes de
responsabilidade, nos
termos do art. 52, I e II
da CR/88).

FUNO TPICA
Julgar funo
jurisdiciona

FUNO ATPICA
Natureza legislativa:
elaborar regimento
interno para cada
tribunal (art. 96, I, a da
CR/88);
Natureza executiva:
administrativa,
concesso de
licena/frias para
magistrados e
serventurios,
provimento dos cargos
de magistrados, entre
outras nos termos do
art. 96, I, b, c, d, e, f da
CR/88)

Poder Legislativo

Significado ambguo da expresso:

Funes:

Em um primeiro
momento, representa, ao lado das funes administrativa e
jurisdicional uma das trs funes estatais, a FUNO LEGISLATIVA,
que, por sua vez, compreende duas atividades bsicas: a) legislao
b) fiscalizao. Em um segundo momento, PODER LEGISLATIVO
corresponde ao organismo estatal responsvel pelo exerccio
principal daquela funo.
Os Poderes no apresentam apenas funes tpicas,
mas tambm funes atpicas. A nossa atual Constituio, seguindo
essa linha, traz funes tpicas e atpicas para serem exercidas pelos
Poderes, seja o Legislativo, o Executivo ou mesmo o Judicirio.

1.1. Funes tpicas: importante salientar que as funes tpicas


so as funes tradicionais e primrias. No caso do Poder Legislativo, so
tpicas a funo de LEGISLAR e a funo de FISCALIZAR.
=> Nesse sentido, temos os arts. 59 a 69 da CR/88 explicitando a
funo legislativa e suas variadas possibilidades.
=> J a funo ficalizatria pode ser observada em uma pliade de
normas constitucionais, como: arts. 58, 3 (Comisses Parlamentares
de Inqurito); art. 70 (fiscalizao das contas pelo Poder Legislativo,
auxiliado pelo Tribunal de Contas);

1.2. Funes atpica: Devido a normatividade constitucional, o Poder


Legislativo tambm exerce funes atpicas, ou seja, no tradicionais e
que em tese no seriam de sua alada, mas sim da competncia dos
outros Poderes, seja o Executivo, seja o Judicirio. Nesse sentido, so as
funes: 1) administrativas (arts. 51, IV e 52, XIII) de organizao
administrativa das Casas e 2) funes judicirias (arts. 52, I e II) de
julgamento, por exemplo, do Presidente da Repblica ou Ministros do STF
por crimes de responsabilidade.

Composio:

eminentemente bicameral, sendo o Congresso


Nacional composto por deputados federais (representantes do povo) e
senadores (representantes dos Estados-membros e Distrito Federal). Isto
, composto por duas Casas: a Cmara dos Deputados e o Senado
Federal (os dois somados = CONGRESSO NACIONAL), a primeira
composta por representantes do povo e a segunda representando os
Estados- -membros e o Distrito Federal, adjetivando, assim, o nosso
bicameralismo, que do tipo federativo, como visto. Todavia, o Poder
Legislativo em mbito estadual, municipal, distrital e dos Territrios
Federais, estes ltimos, quando criados, ao contrrio da estrutura do

legislativo federal, do tipo unicameral, pois composto por uma nica


Casa.
1.1 Estrutura do Poder Legislativo estadual
unicameralismo: o legislativo estadual composto pela Assembleia
Legislativa,
composta
pelos
Deputados
Estaduais,
tambm
representantes do povo do Estado;
1.2 Estrutura do Poder Legislativo municipal
unicameralismo: o legislativo municipal composto pela Cmara
Municipal (Cmara dos Vereadores), composta pelos Vereadores,
representantes do povo do Municpio; J nmero de Vereadores: o nmero
de Vereadores ser proporcional popula- o do Municpio, at os
limites estabelecidos no art. 29, IV, nos termos da redao conferida pela
EC n. 58, de 23.09.2009.

Estatuto dos Congressistas


O que :

um conjunto de normas jurdicas que estatui o regime


jurdico de deputados e senadores e, que diz respeito, sobretudo, aos
direitos e imunidades ou aos deveres e impedimentos dos membros do
Poder Legislativo. O Estatuto dos Congressistas de, nota as normas que
regulam as imunidades e vedaes parlamentares, bem como
prerrogativas de foro e processo.

Imunidade: Sem dvida, a finalidade das imunidades


parlamentares a proteo da independncia do Poder Legislativo em
relao aos outros Poderes e 664/1445 frente prpria sociedade, para

que o mesmo possa desenvolver suas funes tpicas e atpicas de forma


adequada. Sendo assim, as imunidades materiais e formais apenas
alcanam os parlamentares quando estes estejam exerccio do o
mandato legislativo .. (prtica in officio) ou quando atuarem em razo do
mandato (prtica.propter oficium). Se o congressista no estiver no
exerccio do mandato ou no estiver agindo em razo deste, no se
aplicam as imunidades. Nesse sentido, inicialmente temos duas grandes
imunidades parlamentares, conforme o esquema abaixo:

a) Imunidade material: tambm chamada de imunidade substancial


ou inviolabilidade. Ela definida como a subtrao (supresso) da
responsabilidade civil, penal, disciplinar ou poltica dos deputados e
senadores por suas opinies, palavras e votos. Ou seja, conforme o
caput do art. 53 deputados e senadores se tornam inviolveis. E
essa inviolabilidade tanto cvel quando penal. Temos que essa
inviolabilidade tambm pode ser administrativa de cunho disciplinar
ou mesmo poltica, apesar de no explicitado no caput do art. 53.
Nesses termos, os parlamentares podero exercer sua atividade com
uma ampla liberdade de expresso e manifestao de pensamento,
tendo com isso a preservao de suas opinies e palavras.
Mas como caracterizar a imunidade material?
Sem dvida, existem trs grandes requisitos/caractersticas da
imunidade material:
(1) as opinies ou palavras devem guardar relao com o mandato.
Devem ser proferidas em funo do mandato. Nesse sentido, deve
haver nexo de causalidade entre o exerccio do mandato e o
proferimento das opinies ou palavras.
(2) a imunidade material independe do logradouro ou do recinto em
que seja proferida as opinies ou palavras. Portanto, mesmo se as
opinies forem proferidas fora do recinto parlamentar, estaro os
parlamentares acobertados por ela. Porm, existe uma exceo. Certo
que essa caracterstica da independncia do logradouro se aplica
aos senadores, deputados federais e estaduais, no se aplicando de
forma plena aos vereadores, que, apesar de tambm terem a
imunidade material, esto restringidos pela circunscrio do
municpio. (vereadores, lembrar!)
(3) a imunidade material tem uma eficcia temporal absoluta. Isso
significa que, mesmo aps o fim do mandato, os deputados e
senadores vo conservar a imunidade material que tiveram no iter do
mandato. Nesse sentido, aps o fim do mandato, mesmo no tendo

mais imunidade, visto que ela do cargo, ser conservada a


imunidade sobre as opinies ou palavras proferidas no exerccio do
mandato.
b) Imunidade formal:
Conceito Geral: traduz-se, na impossibilidade dos deputados e
senadores serem ou permanecerem presos, ou ainda, na
possibilidade de sustao de ao penal contra deputado ou senador
por crime praticado pelos mesmos aps a diplomao. Conforme o
conceito, a imunidade formal se subdivide em:
1) Imunidade formal em relao priso: esta a impossibilidade de
deputado e senador ser ou permanecer preso. Conforme art. 53,
2, da CR/88. No Brasil, alm da priso civil, ela estendida
tambm priso penal e processual penal. Assim sendo, os
deputados e senadores aps a diplomao no podero ser
presos, seja por priso penal, seja processual penal, ou civil (no
caso atual somente por penso alimentcia). Porm, h exceo:
no caso de priso em flagrante, por crime inafianvel os
deputados e senadores podero ser presos. Nesse caso, os
autos da priso em flagrante sero enviados em 24 horas a
respectiva casa a que pertence o parlamentar preso em flagrante,
para que a mesma decida sobre a priso (se o parlamentar
continuar ou no preso) pelo qurum de maioria de membros
(que quer dizer maioria absoluta.
REGRA GERAL: os parlamentares federais no podero ser presos,
seja a priso penal (englobando a a priso temporria, em flagrante
delito de crime afianvel, por pronncia, preventiva...) ou a priso
civil (nos termos do art. 5., LXVII);
NICA EXCEO REGRA GERAL: a nica hiptese em que ser
permitida a priso do parlamentar federal, desde a expedio do
diploma, ser em caso de flagrante de crime inafianvel (prtica
da tortura, o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o
terrorismo e os definidos como crimes hediondos etc);
FLAGRANTE DE CRIME INAFIANVEL: mesmo nessa hiptese, de
acordo com o art. 53, 2., os autos devero ser remetidos Casa
Parlamentar respectiva (por exemplo, sendo Deputado Federal, para a
Cmara dos Deputados), no prazo de 24 horas, para que, pelo voto
da maioria absoluta de seus membros resolva sobre a priso. Dessa
forma, a aprovao pela Casa condio necessria para a
manuteno da priso em flagrante delito de crime inafianvel j
realizada.
PRISO EM CASO DE SENTENA JUDICIAL TRANSITADA EM
JULGADO (STF): o STF vem admitindo a priso para efeito de
execuo da deciso judicial condenatria transitada em julgado,

mesmo que no tenha havido a perda do cargo, nos termos do art.


55, 2.. A discusso surge na medida em que, de acordo com o
referido art. 55, 2., a perda do mandato, na hiptese de
condenao criminal em sentena transitada em julgado, depende de
manifestao, pelo voto secreto, da maioria absoluta da Casa. Assim,
imaginando que a Casa no reconhea a perda do cargo, apesar da
condenao criminal, o Parlamentar permaneceria nessa condio e,
para alguns, portanto, ainda com a prerrogativa de s ser preso, j
que ainda Parlamentar, em razo de flagrante de crime inafianvel
(art. 53, 2.). Essa, contudo, conforme visto, no a posio do STF,
que admite a priso em decorrncia de deciso judicial
transitada em julgado mesmo se a Casa no determinar a
perda do mandato.

2) Imunidade formal em relao a processo. Esta, atualmente, se


traduz na mera possibilidade de sustao de ao penal contra
deputado ou senador por crimes praticados pelos mesmos aps a
diplomao. Aqui, interessante trazermos baila as
modificaes advindas da Emenda n 35/01 em relao ao texto
original da Constituio de 1988, sobre o tema imunidade formal
em relao ao processo. Conforme podemos observar, essa
imunidade foi extremamente modificada pelo constituinte
reformador em dezembro de 2001. Assim sendo: A partir de
dezembro/2001, o STF no mais precisa pedir autorizao para a
Casa para iniciar ao penal. O STF agora pode receber a
denncia ou queixa-crime e iniciar a ao penal. Portanto, antes
da Emenda Constitucional n 35/2001, para processar penalmente
um deputado ou senador, o STF tinha que pedir 668/1445
autorizao da respectiva Casa. Agora, no h mais a necessidade
de tal autorizao.
no h mais imunidade processual em relao a crimes praticados
antes da diplomao, somente APS. Por fim, imagine-se a situao
de ter havido sustao do processo em crime praticado aps a
diplomao, em concurso de agentes por parlamentar e outro
indivduo que no goze da referida imunidade. Nesses casos, o STF,
por motivo de convenincia, decidiu pelo desmembramento do
processo (art. 80 do CPP), em razo da diferena do regime de
prescrio, visto estar suspenso somente o prazo prescricional em
relao ao parlamentar. Nesse sentido, os corrus sero processados
na instncia originria da prtica do delito (deslocamento de
competncia).

3) Imunidade Testemunhal. Conforme o art. 53, 6, da CR/88, os


deputados e senadores no sero obrigados a testemunhar sobre
informaes recebidas ou prestadas em razo do exerccio do
mandato, nem sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles

receberam informaes. Aqui, uma observao: essa imunidade


no absoluta. Tem por requisito que exista nexo de causalidade
com o mandato. Dessa feita, o parlamentar no ser obrigado a
testemunhar, se a situao concreta guardar relao como
exerccio do mandato. Obviamente, se a questo em comento no
guardar relao com mandato (nexo de causalidade), ele ter que
testemunhar.

a nica forma de renunciarem s imunidades


renunciando ao cargo de parlamentar!
sigilo de fonte: de acordo com o art. 53, 6., conforme j
estabelecido antes do advento da EC n. 35/2001, os Deputados e
Senadores no sero obrigados a testemunhar sobre informaes
recebidas ou prestadas em razo do exerccio do mandato, nem
sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles receberam
informaes;
incorporao s Foras Armadas de Deputados e Senadores:
a incorporao s Foras Armadas de Deputados e Senadores,
embora militares e ainda que em tempo de guerra, depender de
prvia licena da Casa respectiva (art. 53, 7., mantida a referida
garantia na EC n. 35/2001);
imunidades durante a vigncia de estado de stio e de
defesa: como regra geral, durante a vigncia desses estados de
anormalidade, os parlamentares no perdem as imunidades. Apenas
durante o estado de stio as imunidades podero ser suspensas,
mediante o voto de 2/3 dos membros da Casa respectiva, nos casos
de atos praticados fora do recinto do Congresso, que sejam
incompatveis com a execuo da medida (art. 53, 8., regra esta
mantida pela EC n. 35/2001).
4) Prerrogativa de foro (foro privilegiado) De acordo com o
art. 53, 1., os Deputados e Senadores, desde a expedio do
diploma, sero submetidos a julgamento perante o STF, pela
prtica de qualquer tipo de crime, seja de natureza penal comum
stricto sensu, seja crimes contra a vida, eleitorais, contravenes
penais (art. 53, 1., c./c. art. 102, I, b infraes penais
comuns). Estamos diante do tpico sobre a competncia por
prerrogativa de funo, que ser mais bem desenvolvido em
processo penal. No podemos deixar de sistematizar, contudo,
alguns aspectos que podem ser perguntados nas provas de Direito
Constitucional, apesar de envolverem o art. 84 do CPP. Vejamos
algumas situaes:
EX: infrao cometida durante o exerccio da funo parlamentar: a
competncia, como visto, ser do STF, no havendo necessidade de
pedir autorizao Casa respectiva para a instaurao do processo
(recebimento da denncia), bastando ser dada cincia ao Legislativo,

que poder sustar o andamento da ao. Mas pensemos em outra


situao: praticado o crime durante o exerccio do mandato,
instaurado o processo mas no findo ou, ainda, tendo sido sustado o
andamento da ao. Encerrado o mandato, continuar o julgamento
no STF? Ocorrer o fenmeno da perpetuatio jurisdictionis? No
julgamento da questo de ordem no Inq. 687- -SP, o STF cancelou a
Smula 394, entendendo que a competncia deixa de ser do STF,
pois no existe mais o exerccio da funo.
Por maioria de votos (7 X 3), em 15.09.2005, o Plenrio do Supremo
declarou a inconstitucionalidade do foro especial para ex-ocupantes
de cargos pblicos e/ou mandatos eletivos. Convm anotar, contudo,
que, mesmo se introduzido por emenda constitucional, em nosso
entender, o pretendido privilgio violaria o princpio da isonomia, na
medida em que se estaria tratando desigualmente pessoas iguais,
quais sejam, ex -ocupantes de cargo ou funo pblica e cidados
comuns.
delito cometido antes do exerccio parlamentar: nessa hiptese,
diplomando- -se o ru (em caso de ser eleito, por exemplo, Deputado
Federal), o processo deve ser remetido imediatamente ao STF, que,
entendendo preenchidos os requisitos, dar prosseguimento ao
penal. Nesse caso, como se trata de crime praticado antes da
diplomao, pela nova regra no h mais imunidade processual.
Assim, a ao criminal dever ser processada no prprio STF (tendo
em vista a regra de competncia prevista de forma genrica no art.
53, 1.), sem qualquer interferncia do Legislativo, no havendo,
sequer, necessidade de ser dada cincia Casa respectiva. Findo o
mandato, caso o processo no tenha terminado, encerrar -se - a
competncia do STF, devendo o processo retornar para o juiz natural
(por exemplo, dependendo da competncia, o Juzo do Foro Criminal
Mrio Guimares, na Capital de So Paulo);
delito cometido aps o encerramento do mandato: mesmo que o
ru j tenha sido um dia parlamentar, no poder alegar tal fato, no
havendo, portanto, nessa situao, competncia por prerrogativa de
funo, conforme a S. 451/ STF: a competncia especial por
prerrogativa de funo no se estende ao crime cometido aps a
cessao definitiva do exerccio funcional Sesso Plenria de
1..10.1964, DJ de 08.10.1964;
ciranda dos processos perspectivas de resgate da S. 394/STF:
a questo que devemos desenvolver neste ponto se o ato de
renncia de parlamentar constitui gesto legtimo para afastar a
prerrogativa de foro. Para tanto, lembramos o polmico caso
decorrente da renncia do ex-Deputado Federal R. C. L. (PSDB-PB),
que, nos autos da AP 333, estava sendo acusado do crime de
homicdio qualificado, na modalidade tentada, contra o exGovernador da Paraba, Tarcsio Burity, por ter, conforme narra a

denncia, efetuado disparos de arma de fogo em um restaurante de


Joo Pessoa. De acordo com o relatrio da referida ao penal, ao
tempo dos fatos, o denunciado (R. C. L.) era Governador do Estado da
Paraba. Por esse motivo, a denncia foi oferecida perante o STJ (art.
105, I, a). Tornou-se deputado. Assim, sendo ele parlamentar
federal, nos termos do art. 53, 1., j estudado, expedido o diploma,
a competncia para julgar R. C. L. passou a ser do STF (muito embora
ao tempo dos fatos 05.11.1993 fosse Governador da Paraba).
Faltando 5 dias para o incio do julgamento, j marcado pelo STF, R. C.
L. renunciou ao mandato de Deputado Federal (legislatura 2007
-2010). A polmica se instaurara. No sendo mais Deputado Federal,
ou seja, passando a ser uma pessoa comum, o STF deixava de ser
competente, conforme a orientao firmada a partir do cancelamento
da S. 394 e, tambm, ao se declarar inconstitucional a Lei n.
10.628/2002? Ao final, em 05.12.2007, por 7 X 4, os Ministros
entenderam que a competncia do Supremo cessava ao ter R. C. L.
deixado de ser Deputado Federal, mesmo na hiptese de renncia.
Todavia, em outra ao (AP396), STF decidiu, em 28.10.2010, julgar
a ao mantendo a sua competncia, mesmo no sendo mais o ru
Parlamentar. Temos, assim, um novo entendimento do STF.

Parlamentares estaduais De acordo com o art. 27, 1., aos


Deputados Estaduais sero aplicadas as mesmas regras previstas na
Constituio Federal sobre sistema eleitoral, inviolabilidade,
imunidades, remunerao, perda de mandato, licena, impedimentos
e incorporao s Foras Armadas. Quando dizemos mesmas
regras, observar a correspondncia, ou seja, ao falar em priso,
somente no caso de flagrante delito de crime inafianvel, devendo
os autos ser remetidos Assembleia Legislativa dentro de 24 horas
para que, pelo voto da maioria de seus membros, resolva sobre a
priso. Ao falar em competncia por prerrogativa de funo, de
acordo com a Constituio do Estado de So Paulo, por exemplo,
entenda-se a do Tribunal de Justia. Ao falar em prtica de crime
comum aps a diplomao, o TJ poder instaurar o processo sem a
prvia licena da Assembleia Legislativa, mas dever a ela dar
cincia, sendo que, pelo voto da maioria de seus membros, o Poder
Legislativo Estadual poder sustar o andamento da ao. Por fim,
entenda-se plenamente assegurada a imunidade material dos
Deputados Estaduais, que so inviolveis, civil e penalmente, por
quaisquer de suas opinies, palavras e votos. Da mesma forma como
ocorre com os parlamentares federais, no h mais (aps a EC n.
35/2001) imunidade formal para crimes praticados antes da
diplomao.
Parlamentares municipais De acordo com o art. 29, VIII, como j
visto, os Municpios reger-se-o por lei orgnica, que dever
obedecer, dentre outras regras, da inviolabilidade dos Vereadores

por suas opinies, palavras e votos no exerccio do mandato e na


circunscrio do Municpio. Ou seja, o Vereador Municipal somente
ter imunidade material (excluindo-se a responsabilidade penal e a
civil), desde que o ato tenha sido praticado in officio ou propter
officium e na circunscrio municipal, no lhe tendo sido atribuda a
imunidade formal ou processual. Alm disso, de acordo com o art.
29, IX, a lei orgnica tambm dever observar as proibies e
incompatibilidades, no exerccio da vereana, similares, no que
couber, ao disposto na CF para os membros do Congresso Nacional e
na Constituio do respectivo Estado, para os membros da
Assembleia Legislativa

Comisso Parlamentar de Inqurito


. Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) J 9.8.3.1.
Regras gerais As regras sobre as CPIs esto disciplinadas no art. 58, 3.,
da CF/88, na Lei n. 1.579, de 18.03.1952, na Lei n. 10.001, de 04.09.2000,
na LC n. 105, de 10.01.2001, e nos Regimentos Internos das Casas. De
acordo com as definies regimentais, pode-se afirmar que as CPIs so
comisses temporrias, destinadas a investigar fato certo e determinado.
Entendemos que esse papel desempenhado de fiscalizao e controle da
Administrao verdadeira funo tpica do Poder Legislativo, tanto que o
art. 70, caput, CF/88 estabelece que a fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da
administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser
exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo
sistema de controle interno de cada Poder. Ainda, a funo fiscalizadora
exercida pelo Poder Legislativo consagra a perspectiva dos freios e
contrapesos, muito bem delimitada na Constituio de 1988. J 9.8.3.2.
Criao De acordo com o art. 58, 3., CF/88, as CPIs sero criadas pela
Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou
separadamente, mediante requerimento de 1/3 de seus membros. Vale
dizer, as CPIs somente sero criadas por requerimento de, no mnimo, 171
Deputados (1/3 de 513) e de, tambm, no mnimo, 27 Senadores (1/3 de
81), em conjunto ou separadamente.
Para sua criao, portanto, 3 requisitos indispensveis devero ser
observados:
- requerimento subscrito por, no mnimo, 1/3 de Parlamentares;

indicao, com preciso, de fato determinado a ser apurado na


investigao parlamentar;
- indicao de prazo certo (temporariedade) para o desenvolvimento dos
trabalhos

Objeto A CPI, ao ser instaurada, deve ter por objeto a apurao de fato
determinado, no podendo, portanto, a CPI ser instaurada para apurar fato
exclusivamente privado ou de carter pessoal. Conforme relatado pelo
Ministro Paulo Brossard, so amplos os poderes da comisso parlamentar
de inqurito, pois so os necessrios e teis para o cabal desempenho de
suas atribuies. Contudo, no so ilimitados. Toda autoridade, seja ela qual
for, est sujeita Constituio. O Poder Legislativo tambm e com ele as
suas comisses. A comisso parlamentar de inqurito encontra na jurisdio
constitucional do Congresso seus limites. Por uma necessidade funcional, a
comisso parlamentar de inqurito no tem poderes universais, mas
limitados a fatos determinados, o que no quer dizer no possa haver tantas
comisses quantas as necessrias para realizar as investigaes
recomendveis, e que outros fatos, inicialmente imprevistos, no possam
ser aditados aos objetivos da comisso de inqurito, j em ao. O poder de
investigar no um fim em si mesmo, mas um poder instrumental ou
ancilar relacionado com as atribuies do Poder Legislativo (HC 71.039/RJ,
DJ de 06.12.1996, p. 48708, Ement. v. 1853-02, p. 278, j. 07.04.1994,
Tribunal Pleno/STF). N
Nesse sentido, diante de um mesmo fato, pode ser criada CPI na Cmara e
tambm no Senado Federal, ou, ainda, a investigao poder ser conduzida
pelo Judici- rio, por outros rgos ou, at, por CPIs nos outros entes
federativos, se houver interesse comum, devendo cada qual atuar nos
limites de sua competncia. O art. 146 do RISF estabelece, contudo, que
no se admitir comisso parlamentar de inqurito sobre matrias
pertinentes:
Cmara dos Deputados; s atribuies do Poder Judicirio; J aos Estados.
Prazo: As CPIs tero poderes de investigao, prprios das autoridades
judiciais, alm de outros previstos nos regimentos internos das Casas. A
comisso parlamentar de inqurito realiza, assim, verdadeira investigao,
materializada no inqurito parlamentar, que se qualifica como um ...
procedimento jurdico-constitucional revestido de autonomia e dotado de
finalidade prpria. Em razo dos poderes instrutrios que lhe foram
conferidos, semelhana dos juzos de instruo, o art. 2. da Lei n.
1.579/52 estabelece que, no exerccio de suas atribuies, podero as CPIs
determinar as diligncias que reportarem necessrias e requerer a
convocao de Ministros de Estado, tomar o depoimento de quaisquer
autoridades federais, estaduais ou municipais, ouvir os indiciados, inquirir
testemunhas sob compromisso, requisitar de reparties pblicas e

autrquicas informaes e documentos e transportar -se aos lugares onde


se fizer mister a sua presena. Consoante j decidiu o STF, a CPI pode, por
autoridade prpria, ou seja, sem a necessidade de qualquer interveno
judicial, sempre por deciso fundamentada e motivada, observadas todas as
formalidades legais, determinar: quebra do sigilo fiscal; quebra do sigilo
bancrio; quebra do sigilo de dados; neste ltimo caso, destaque-se o sigilo
dos dados telefnicos. O que a CPI no tem competncia para quebra do
sigilo da comunicao telefnica (interceptao telefnica). No entanto,
pode a CPI requerer a quebra de registros telefnicos pretritos, ou seja,
com quem o investigado falou durante determinado perodo pretrito.
RESUMINDO: O sigilo bancrio, o sigilo fiscal e o sigilo telefnico (sigilo
este que incide sobre os dados/registros telefnicos e que no se identifica
com a inviolabilidade das comunicaes telefnicas).
CONCLUSAO: As CPIs no podem nunca impor penalidades ou condenaes.
Os Presidentes da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do
Congresso Nacional encaminharo o relatrio da CPI respectiva e a
resoluo que o aprovar aos chefes do Ministrio Pblico da Unio ou dos
Estados ou, ainda, s autoridades administrativas ou judiciais com poder de
deciso, conforme o caso, para a prtica de atos de sua competncia e,
assim, existindo elementos, para que promovam a responsabilizao civil,
administrativa ou criminal dos infratores. Dependendo dos limites da
atuao ministerial (na medida em que ao Ministrio Pblico est vedada a
representao judicial de entidades pblicas art. 129, IX), entendemos
que o relatrio deva ser encaminhado, tambm, para a AGU e outros rgos
que exercem a representao judicial e consultoria das respectivas unidades
federadas, para que promovam eventual responsabilizao civil. Deixando
mais claro e disciplinando a matria, o art. 37 do RICD determina, ao termo
dos trabalhos, o encaminhamento de relatrio circunstanciado, com as
concluses:
Mesa: para as providncias de alada desta ou do Plenrio, oferecendo,
conforme o caso, projeto de lei, de decreto legislativo ou de resoluo ou
indicao, que ser includa na Ordem do Dia dentro de cinco sesses;
Advocacia -Geral da Unio ou ao Ministrio Pblico: com a cpia da
documentao, para que promovam a responsabilidade civil ou criminal por
infraes apuradas e adotem outras medidas decorrentes de suas funes
institucionais;
ao Poder Executivo, para adotar as providncias saneadoras de carter
disciplinar e administrativo decorrentes do art. 37, 2. a 6., da
Constituio Federal e demais dispositivos constitucionais e legais
aplicveis, assinalando prazo hbil para seu cumprimento;
Comisso Permanente que tenha maior pertinncia com a matria,
qual incumbir fiscalizar o atendimento do prescrito no inciso anterior; J
Comisso Mista Permanente de que trata o art. 166, 1., da Constituio
Federal;

ao Tribunal de Contas da Unio, para as providncias previstas no art. 71


da mesma Carta. O art. 1. da Lei n. 10.001, de 04.09.2000, determinou que
os Presidentes da CD, do SF ou do CN encaminharo o relatrio da CPI
respectiva, e a resoluo que o aprovar, aos chefes do MP da Unio ou dos
Estados, ou ainda s autoridades administrativas ou judiciais com poder de
deciso, conforme o caso, para a prtica de atos de sua competncia, na
medida em que a CPI, como vimos, s investiga, no julga nem aplica
qualquer tipo de penalidade. Referida autoridade, a quem for encaminhada
a resoluo, que aprovou o relat- rio da CPI, informar ao remetente, no
prazo de 30 dias, as providncias adotadas ou a justificativa pela omisso,
sendo que a autoridade que presidir processo ou procedimento,
administrativo ou judicial, instaurado em decorrncia de concluses de CPI,
comunicar, semestralmente, a fase em que se encontra, at a sua
concluso,
direito_constitucional_esquematizado_16ed_cap_9.indd
518
15/2/2012 14:32:26 9 Poder Legislativo 519 garantindo-se ao referido
processo ou ao procedimento prioridade sobre qualquer outro, exceto sobre
aquele relativo a pedido de habeas corpus, habeas data e mandado de
segurana, sujeitando-se a autoridade s sanes administrativas, civis e
penais em razo de eventual descumprimento das normas da lei em
comento

PROCESSO LEGISLATIVO
9.13.1. Consideraes introdutrias
O
processo
legislativo
consiste
nas
regras
procedimentais,
constitucionalmente previstas, para a elaborao das espcies normativas,
regras estas a serem criteriosamente observadas pelos atores envolvidos
no processo.
Nesse sentido que o art. 59 da CF/88 estabelece que o processo
legislativo envolver a elaborao das seguintes espcies normativas: I
emendas Constituio; II leis complementares; III leis ordinrias; IV
leis delegadas; V medidas provisrias; VI decretos legislativos; VII
resolues.