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poderes:
Os trs poderes so princpios constitucionais fundamentais.
A Constituio de 1988 traz o princpio de separao de poderes, j
no seu art. 2, inclusive protegendo-o no rol do art. 60, 4.
A ideia fundamental da doutrina da separao de Poderes, portanto,
evitar a concentrao e o exerccio desptico do poder, isto porque
as conseqncias da concentrao do poder so desastrosas. Da,
fcil percebemos que o princpio da separao de Poderes , seno
de todas, uma das principais garantias das liberdades pblicas. Sem
a conteno do poder, o seu exerccio ilimitado desborda para
prticas inquas e arbitrrias, pondo em risco a liberdade. Ao revs,
poder limitado liberdade garantida.
Sistema de FREIOS E CONTRAPESOS: Com Montesquieu, sob
inspirao de Locke, vislumbrou-se a necessidade de interconectar as
funes estatais, a fim de manter a autonomia e independncia que
lhes so tpicas, nascendo da a famosa teoria dos freios e
contrapesos (checks and balances). Esse controle de PODER
justifica-se tendo em vista a importncia de um equilibrado sistema
de freios e contrapesos, em virtude do qual o poder possa controlar o
poder. A lgica aqui que apenas o poder limita o poder, de modo
que cada rgo tem, no apenas que cumprir sua funo essencial,
como ainda atuar de modo a impedir que outro abuse de sua
competncia.
Dessa forma, alm do exerccio de funes tpicas
(predominantes), inerentes e nsitas sua natureza, cada rgo
exerce, tambm, outras duas funes atpicas (de natureza
tpica dos outros dois rgos). Assim, o Legislativo, por exemplo,
alm de exercer uma funo tpica, inerente sua natureza,
exerce, tambm, uma funo atpica de natureza executiva e
outra funo atpica de natureza jurisdicional. Importante notar que,
mesmo no exerccio da funo atpica, o rgo exercer uma funo
sua, no havendo a ferimento ao princpio da separao de Poderes,
porque tal competncia foi constitucionalmente assegurada pelo
poder constituinte originrio. Vejamos o quadro abaixo, trazendo
uma viso panormica das funes tpicas de cada rgo, bem como
exemplos de algumas funes atpicas:
RGO
FUNO TPICA
Chefia de Estado, de
Governo e da
administrao pblica
FUNO ATPICA
Natureza legislativa:
editar medidas
provisrias com fora
de lei (art. 62 da CR/
EXECUTIVO
RGO
LEGISLATIVO
RGO
JUDICIRIO
FUNO TPICA
Legistar;
Fiscalizao via
CPIs e contbil,
financeira,
oramentria e
patrimonial do Estado
FUNO ATPICA
Natureza executiva:
definir sua organizao,
prover cargos,
gerenciar servidores
(conceder frias,
licenas etc.)
Natureza
Jurisdicional:
Julgamento pelo Senado
nos crimes de
responsabilidade, nos
termos do art. 52, I e II
da CR/88).
FUNO TPICA
Julgar funo
jurisdiciona
FUNO ATPICA
Natureza legislativa:
elaborar regimento
interno para cada
tribunal (art. 96, I, a da
CR/88);
Natureza executiva:
administrativa,
concesso de
licena/frias para
magistrados e
serventurios,
provimento dos cargos
de magistrados, entre
outras nos termos do
art. 96, I, b, c, d, e, f da
CR/88)
Poder Legislativo
Funes:
Em um primeiro
momento, representa, ao lado das funes administrativa e
jurisdicional uma das trs funes estatais, a FUNO LEGISLATIVA,
que, por sua vez, compreende duas atividades bsicas: a) legislao
b) fiscalizao. Em um segundo momento, PODER LEGISLATIVO
corresponde ao organismo estatal responsvel pelo exerccio
principal daquela funo.
Os Poderes no apresentam apenas funes tpicas,
mas tambm funes atpicas. A nossa atual Constituio, seguindo
essa linha, traz funes tpicas e atpicas para serem exercidas pelos
Poderes, seja o Legislativo, o Executivo ou mesmo o Judicirio.
Composio:
Objeto A CPI, ao ser instaurada, deve ter por objeto a apurao de fato
determinado, no podendo, portanto, a CPI ser instaurada para apurar fato
exclusivamente privado ou de carter pessoal. Conforme relatado pelo
Ministro Paulo Brossard, so amplos os poderes da comisso parlamentar
de inqurito, pois so os necessrios e teis para o cabal desempenho de
suas atribuies. Contudo, no so ilimitados. Toda autoridade, seja ela qual
for, est sujeita Constituio. O Poder Legislativo tambm e com ele as
suas comisses. A comisso parlamentar de inqurito encontra na jurisdio
constitucional do Congresso seus limites. Por uma necessidade funcional, a
comisso parlamentar de inqurito no tem poderes universais, mas
limitados a fatos determinados, o que no quer dizer no possa haver tantas
comisses quantas as necessrias para realizar as investigaes
recomendveis, e que outros fatos, inicialmente imprevistos, no possam
ser aditados aos objetivos da comisso de inqurito, j em ao. O poder de
investigar no um fim em si mesmo, mas um poder instrumental ou
ancilar relacionado com as atribuies do Poder Legislativo (HC 71.039/RJ,
DJ de 06.12.1996, p. 48708, Ement. v. 1853-02, p. 278, j. 07.04.1994,
Tribunal Pleno/STF). N
Nesse sentido, diante de um mesmo fato, pode ser criada CPI na Cmara e
tambm no Senado Federal, ou, ainda, a investigao poder ser conduzida
pelo Judici- rio, por outros rgos ou, at, por CPIs nos outros entes
federativos, se houver interesse comum, devendo cada qual atuar nos
limites de sua competncia. O art. 146 do RISF estabelece, contudo, que
no se admitir comisso parlamentar de inqurito sobre matrias
pertinentes:
Cmara dos Deputados; s atribuies do Poder Judicirio; J aos Estados.
Prazo: As CPIs tero poderes de investigao, prprios das autoridades
judiciais, alm de outros previstos nos regimentos internos das Casas. A
comisso parlamentar de inqurito realiza, assim, verdadeira investigao,
materializada no inqurito parlamentar, que se qualifica como um ...
procedimento jurdico-constitucional revestido de autonomia e dotado de
finalidade prpria. Em razo dos poderes instrutrios que lhe foram
conferidos, semelhana dos juzos de instruo, o art. 2. da Lei n.
1.579/52 estabelece que, no exerccio de suas atribuies, podero as CPIs
determinar as diligncias que reportarem necessrias e requerer a
convocao de Ministros de Estado, tomar o depoimento de quaisquer
autoridades federais, estaduais ou municipais, ouvir os indiciados, inquirir
testemunhas sob compromisso, requisitar de reparties pblicas e
PROCESSO LEGISLATIVO
9.13.1. Consideraes introdutrias
O
processo
legislativo
consiste
nas
regras
procedimentais,
constitucionalmente previstas, para a elaborao das espcies normativas,
regras estas a serem criteriosamente observadas pelos atores envolvidos
no processo.
Nesse sentido que o art. 59 da CF/88 estabelece que o processo
legislativo envolver a elaborao das seguintes espcies normativas: I
emendas Constituio; II leis complementares; III leis ordinrias; IV
leis delegadas; V medidas provisrias; VI decretos legislativos; VII
resolues.