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GRANDES PROJECTOS E SEGURANA ALIMENTAR EM MOAMBIQUE

Joo Mosca e Toms Selemane
DAFT ZERO

No so permitidas referncias

Maputo, Maro de 2013

GRANDES PROJECTOS E SEGURANA ALIMENTAR EM MOAMBIQUE

Joo Mosca1 e Toms Selemane2

1. INTRODUO
Tal como alguns pases em desenvolvimento, Moambique rico em recursos naturais. As importantes
reservas de carvo e outros minerais, gs, terra e clima para a explorao florestal, commodities agrcolas
e bens alimentares, tm atrado grandes investimentos.
Multinacionais e pases, ou alianas entre estes dois, investem muitos bilies de dlares para satisfao
demandas energticas das novas grandes economias emergentes e, por outro lado, da subida de preos nos
mercados internacionais, conforme as previses da Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e
Alimentao (FAO) sobre a escassez de alimentos associada a eventuais efeitos ambientais nas principais
economias produtoras de bens alimentares.
Existem reservas ou casos empricos suficientes para se sugerir que a reteno de valor, benefcios e o
contributo desses investimentos para o desenvolvimento econmico e reduo da pobreza nos pases
possuidores desses recursos, so reduzidos.
A anlise global dos efeitos econmicos e dos efeitos sociais e ambientais (positivos e negativos),
complexa e interdisciplinar. Neste texto apenas se pretende questionar sobre os efeitos da explorao dos
grandes projectos, com enfoque para os de minerao de carvo em Tete (provncia na zona centro de
Moambique), sobre a produo e segurana alimentar e as condies de vida das populaes abrangidas
por reassentamentos.
So referidos aspectos relacionados com outros grandes projectos quando se aborda os efeitos sobre a
economia.
Em termos de estrutura, para alm desta breve introduo, o texto apresenta na seco dois um
enquadramento dos grandes projectos de minerao na economia moambicana, alguns indicadores sobre
os primeiros efeitos dos investimentos em fase inicial de implementao sobre o produto interno bruto
(PIB), a balana de pagamentos, o oramento do Estado, o investimento directo estrangeiro (IDE), o
emprego e outras variveis da economia (taxa de cmbio, inflao, crdito, etc.), as condies de
operao das multinacionais, as infra-estruturas e as relaes e capacitao institucional do Estado. A
terceira seco apresenta, com base na seco anterior e na poltica agrria, algumas reflexes sobre as
relaes entre os grandes projectos com a produo e a segurana alimentar.
O texto assenta em informaes secundrias e estudos j existentes sobre o objecto em anlise. So
poucos os estudos que relacionam de forma directa a explorao mineira com a pobreza e a segurana
alimentar. Por esta razo, os autores utilizam o mtodo dedutivo a partir de um esquema de anlise que

Professor Catedrtico e investigador na Universidade A Politcnica em Maputo. Doutorado em Economia Agrria

e Sociologia Rural pela Universidade de Crdoba (Espanha) e Agregado pela Universidade Tcnica de Lisboa
(Portugal). joao.mosca1953@gmail.com.
2
Mestrando em Economia Poltica do Desenvolvimento na Universidade de Witwatersrand, frica do Sul.
thomselemane9@gmail.com

considera os efeitos do IDE dos grandes projectos com variveis macroeconmicas, as condies de
reassentamento, as dinmicas nas economias locais e a poltica agrria e evoluo da agricultura nos
ltimos anos. O estudo toma como perodo de anlise a primeira dcada do sculo XXI, embora grande
parte dos mega projectos e, em particular, as exploraes mineiras tenham comeado a operar em finais
dessa dcada. Anteriormente entraram em funcionamento os grandes projectos de alumnio (Mozal), de
extraco e transporte de gs natural (Sasol) e de produo e transporte de energia hidroelctrica (Cahora
Bassa).
A partir dos finais da dcada passada, tiveram incio os investimentos na indstria mineira,
particularmente de carvo em Tete, de areias pesadas em Moma (provncia de Nampula) e de Chibuto
(provncia de Gaza), na prospeco de hidrocarbonetos na bacia do Rovuma e na explorao madeireira e
reflorestamento.
Neste texto os termos grandes projectos/investimentos, mega projectos, empresas mineiras e
multinacionais, embora conceitualmente muito diversos, so considerados como sinnimos. Oficialmente
considerado grande ou mega projecto aquele cujos investimentos de implantao sejam iguais ou
superiores a meio milho de dlares americanos.
2. GRANDES PROJECTOS E ECONOMIA NACIONAL
2.1 Breve apresentao dos grandes projectos considerados neste texto
O quadro seguinte apresenta de forma breve as principais empresas a operar em Moambique no sector de
minas de carvo (Vale e Rio Tinto), de areias pesadas (Kenmare), de gs natural (Sasol) e de alumnio
(Mozal). Existem outras empresas de menor dimenso nos trs sectores.
Vale
Objecto e
Valor do
projecto
Incio de
operaes
Empresa
Investidora
no projecto

Localizao e
rea
licenciada
(em hectares)
Nmero de
famlias
reassentadas

Carvo mineral;
$1.535 mil milhes

Rio Tinto
Carvo mineral;
$3.8 mil milhes

Kenmare

Sasol

Areias
pesadas;
$500
milhes
2007

Gs natural;
$1.2 mil milhes

2011

2012

Vale do Rio Doce

85%; Estado
Moambicano 5%;
e 10% reservados
ao sector privado
moambicano

100% da Rio Tinto

(projecto anteriormente
realizado pela
Riversdale Mining)

Kenmare
Resources
PLC 100%

Sasol Petroleum
Sofala 50%;
Petronas Carigali
Moambique 35%,
ENH 15% e IFC
(Brao do Banco
Mundial para o
sector privado, 5%)

Moatize, provncia
de Tete;
23.780

Benga, provncia de
Tete;
127.0003

Moma,
provncia de
Nampula;
34.000

Pande e Temane,
provncia de
Inhambane

1.313

600

145

Mozal
Alumnio;
$2.4 mil milhes

2004

1998
BHP-Billiton
47%;
Industrial
Development
Corporation
(IDC) 24%;
Mitsubishi 25%;
Estado
Moambicano
3,9%
Beluluane,
provncia de
Maputo

n/d

Fonte: Construo dos autores com base em Castel-Branco e Cavadias (2009) e Selemane (2013)
3

Actualmente a Rio Tinto explora apenas 4.560 hectares ocupados pelas minas de carvo de Benga.

444

Do quadro acima pode constatar-se o seguinte:

Os elevados valores dos investimentos, assim como a grande dimenso das reas concedidas para
explorao mineira;
A baixa participao do Estado moambicano como accionista e a fraca participao do capital
privado local;
O incio recente das actividades de implantao e da produo, o que exige cuidados na anlise
sobre os efeitos dos grandes projectos sobre a economia e a sociedade;
A grande quantidade de famlias reassentadas numa fase inicial. Segundo um mapa disponvel das
concesses de rea para a explorao mineira, por exemplo, a provncia de Tete est praticamente
toda licenciada, o que implicar, necessariamente, o reassentamento de muito mais famlias e,
possivelmente, reassentamentos duplos das mesmas famlias.
Esto em curso vrios estudos e prospeces, principalmente de carvo mineral na provncia do Niassa, e
de petrleo e gs natural na bacia do rio Rovuma, a norte de Moambique, na fronteira com a Tanznia.
2.2 Aspectos gerais
Os grandes investimentos em curso no sector mineiro (carvo e outros metais) e energtico (petrleo e
gs) enquadram-se na crescente procura destes recursos devido emergncia de grandes economias com
elevadas taxas de crescimento e consequente aumento da procura internacional4. Acrescente-se ainda a
demanda de madeira para fins diversos e produtos alimentares considerando as estimativas da FAO que
indicam um aumento da procura e dos preos no mercado internacional.
Para uma leitura crtica sobre a economia africana no contexto das relaes com as economias
desenvolvidas no actual contexto da globalizao, veja por exemplo Bond (2007), com base no estudo do
Banco Mundial (2005), que indica como frica, depois de descontar a perda de capital resultante da
explorao de recursos naturais exportados (petrleo e derivados, outros minerais, madeiras e recursos
florestais, reas protegidas e pastagens), mais pobre quanto mais vantagens comparativas tiver em
recursos naturais. Subtraindo a depreciao do capital fixo, agregando os gastos em educao, reduzindo
os nveis de poluio e de explorao dos recursos, o Banco Mundial conclui que alguns pases so
grandes perdedores nos processos de exportao (Bond 2007:92).
A Agncia Francesa de Desenvolvimento fez uma avaliao do custo da degradao ambiental em
Moambique (esgotamento de recursos naturais, custos de poluio e choques de gua) e concluiu
haver uma poupana real negativa de 14,1% do PIB. Se este valor for tido em conta nos clculos do PIB,

So as chamadas economias emergentes, ou tambm BRICs (Brasil, Rssia, ndia e China), ou ainda economias
baleia, que se caracterizam pela grande escala, crescimento rpido devido s elevadas margens de expanso do
mercado interno, excesso de liquidez (principalmente a China), uma crescente participao no comrcio
internacional, so grandes consumidoras de alimentos e de fontes energticas e tm tido avanos significativos na
formao do capital humano e de conhecimento com modernizao das economias. So pases com grande
capacidade de interveno na cooperao e em investimentos no estrangeiro e, finalmente, no impem
condicionalidades econmicas e de valores democrticos ou de direitos humanos para a cooperao e investimento,
aspecto simptico para algumas economias em desenvolvimento onde prevalecem srios problemas de corrupo,
transparncia e falta de respeito pelos direitos humanos.

em vez de se apurar um crescimento econmico mdio de cerca de 8% ao longo da primeira dcada do

sculo XXI, obter-se- um decrescimento real de 6 a 7 por cento5.
Vrias so as consequncias dos grandes investimentos em economias em desenvolvimento e que so
recm-chegados ao grupo de pases ricos nesses recursos. Indicam-se aqui apenas as mais importantes
para o caso moambicano:
Procura e concesso de grandes reas de terras, (Kaarhus 2011)6, sem considerao pelos direitos
dos pequenos produtores e comunidades rurais7 nem indemnizaes adequadas, e
reassentamentos populacionais sem atender aos direitos dos cidados, Mosca e Selemane (2011);
Efeitos ambientais no controlados e no estudados mas que certamente necessitam ser
considerados e monitorizados8;
Incapacidade das infra-estruturas de escoamento, forando as empresas mineiras a realizar
investimentos em vias frreas, portos, imobilirio e outras reas, agravando o esforo de
investimentos, com a vantagem de apetrechar melhor o pas com esse capital fixo produtivo e de
servios. Este aspecto tem provocado estrangulamentos no escoamento devido incapacidade de
manuteno e construo das infra-estruturas9;
5

Podem persistir algumas dvidas metodolgicas e de fontes de informao e sua fiabilidade. O estudo pode ser um
alerta para a continuidade de trabalhos nesta linha de investigao.
6
Liderando a corrida, esto empresas internacionais do agronegcio, bancos de investimento, fundos hedge,
comerciantes de commodities e fundos soberanos, bem como fundos de penses do Reino Unido, fundaes e
indivduos atrados pelas terras mais baratas do mundo.
Juntos, eles esto varrendo o Sudo, Qunia, Nigria, Tanznia, Malawi, Etipia, Congo, Zmbia, Uganda,
Madagscar, Zimbbue, Mali, Serra Leoa, Gana e outros. Somente na Etipia, j foram aprovados 815 projectos
financiados com investimento estrangeiro desde 2007. A terra que os investidores no conseguem adquirir, est
sendo arrendada por aproximadamente 1 dlar por ano cada 2,5 hectares
A Arbia Saudita e outros emirados do Oriente Mdio, como Catar, Kuwait e Abu Dhabi, so os maiores
compradores. Em 2008, o governo saudita, que era um dos maiores plantadores de trigo da regio, anunciou que vai
reduzir sua produo de gros em 12% por ano para conservar a sua gua. E destinou 5 mil milhes de dlares em
emprstimos com taxas de juros preferenciais para as empresas do pas que quiserem investir em naes com forte
potencial agrcola (Vidal 2010).
7
Veja, por exemplo, Norfolk e Hanlon (2012), Justia Ambiental e Unio Nacional de Camponeses (2011).
8
Para o caso do carvo, so conhecidas as maiores incidncias de doenas respiratrias em zonas de explorao
carbonfera. Em Tete so reportados sinais de contaminao do ar certificado pela queda de ps nas exploraes
agrcolas e nas roupas quando secam ao ar livre, abrangendo reas num raio prximo dos 40 quilmetros. Sobre o
carvo de Tete, veja Callaghan (2011).
So tambm conhecidas as contaminaes de guas dos rios e de aquferos (por exemplo, na provncia de Manica)
provocados pelo garimpo devido utilizao de mercrio. O jornal digital Canalmoz N 421 de 21 de Maro de
2011 afirma, com base em declaraes de investigadores: Os rios Pngu, Rvu, Messica, Ndirire, Nhancuarara,
entre outros que atravessam as provncias de Manica e Sofala, na zona centro do pas, esto a ser poludos por
mercrio, uma substncia nociva sade humana, usada pelos garimpeiros ilegais para decantar ouro.
Em relao Mozal, a Jubilee Debt Campaign em parceria com outras organizaes (2012:10), afirma: em 2010 e
2011, fumos de escape da fbrica foram lanados directamente para a atmosfera sem serem tratados, incluindo
fluoreto de hidrognio, dixido de enxofre, dixido de nitrognio e ozono.
9
No caso do escoamento do carvo de Tete, so conhecidos os estrangulamentos e incapacidade das infra-estruturas
existentes para escoar os volumes previstos. O jornal digital Canalmoz nmero 900 de 20 de Fevereiro de 2013,
afirma que a empresa Vale est incapaz de cumprir contratos de fornecimento de cavo de Moambique por
dificuldade de circulao na linha ferroviria entre Moatize e Tete. As empresas mineradoras tm que investir na
construo de linhas frreas e portos. As exportaes em 2011 e 2012 ficaram aqum do programado. Nas zonas de
explorao acumula-se carvo ao ar livre. A Sapo notcias (http://m.noticias.sapo.pt/internacional/ 23/02/2013),
citando o trabalho de Selemane (2013) publicado pelo CIP & AWEPA, refere que O secretismo em volta das
negociaes e dos contratos assinados entre o governo e as empresas extractivas" um dos problemas apontados

Incapacidade do tecido empresarial local para satisfazer as demandas de logstica e servios dos
grandes projectos, como por exemplo, na construo, abastecimento alimentar, transportes,
imobiliria, etc., o que solucionado com importaes. Nestas condies, no se configuram
relaes econmicas intersectoriais no territrio com os benefcios prprios das economias em
rede e de proximidade (clusters), reforando a baixa reteno de valor no territrio no contexto do
desenvolvimento regional e/ou local10;
Debilidades do Estado para permitir negociaes com semelhana de conhecimento e informao,
de forma a assegurar algum equilbrio na capacidade negocial entre as partes. Este aspecto tem as
seguintes implicaes: (1) benefcios fiscais e aduaneiros extremamente vantajosos para as
empresas investidoras11; (2) excepcionalidades legais; e, (3) dfice na capacidade de fiscalizao
das actividades, volumes de produo e receitas das multinacionais, na capacidade laboratorial e
debilidade em recursos humanos do aparelho de Estado12;
Falta de tcnicos dos vrios nveis e especializaes relacionadas com as reas dos grandes
investimentos intensivos em capital, implicando a importao de grande quantidade de
expatriados, desde tcnicos superiores a bsicos e de ofcios. Internamente, acontece a mobilidade
de tcnicos da capital do pas e de outras provncias para as zonas com exploraes mineiras. Este
fenmeno cria mltiplos sentimentos, com graduaes diferentes, de xenofobia13 e tribalismo;
Transparncia e corrupo. Em Moambique o sinal mais evidente da falta de transparncia a
no divulgao dos contratos entre o governo e as mineradoras, a blindagem Governo no
fornecimento de informaes14.Os problemas relacionados com a corrupo e a falta de

pelo relatrio que refere igualmente "a falta de quadros qualificados" nos diferentes ministrios e a incapacidade do
executivo em monitorizar as empresas de forma independente".
10
Castel-Branco (2010: 80): sobre os desafios da indstria moambicana face aos grandes projectos afirma: A
segunda questo consiste em desenvolver e financiar uma estratgia de diversificao, articulao e ampliao da
base produtiva que permita dinamizar e articular o mercado domstico, criar ligaes a montante e jusante que
conduzam substituio efectiva de importaes, articular a logstica, os sectores, as actividades, as capacidades e
qualificaes e as infra-estruturas, diversificar e aumentar as exportaes e criar novos plos de desenvolvimento
que possam gerar novas e melhores oportunidades e sustentabilidade inter-temporal e inter-geracional.
11
Os benefcios fiscais para as empresas e trabalhadores expatriados das empresas so variveis e muito diferentes.
Existem casos da iseno total do Imposto sobre o Rendimento das empresas (pessoas colectivas) IRPC e outros
impostos (SISA, IVA, Imposto de Selo, etc.) ou isenes percentuais variveis. O perodo de isenes , igualmente,
muito varivel, podendo chegar a 10 anos do empreendimento em operao. Para uma anlise detalhada veja CastelBranco e Cavadias (2009) e Nuvunga (2013).
12
Mosca e Selemane (2011: 39) afirmam: Informaes na Direco Provincial da Coordenao Ambiental indicam
existirem, no total, apenas 11 tcnicos, sendo 7 planificadores fsicos e 4 tcnicos de outras reas. Nenhum deles
ambientalista. O director provincial economista. Trabalha-se sem laboratrios e outros recursos. No s existem
lacunas tcnicas, como muitas direces provinciais e os municpios no possuem estratgias e aces concretas
para prever o agravamento de situaes derivadas da intensificao da actividade econmica e, particularmente, da
extraco mineira.
13
Um texto de Samuel Castro intitulado Kenmare Areias Pesadas de Moma. Um Mega Racismo e refgio do
apartheid sul-africano, afirma: Quem pode nos defender Essa terra dos moambicanos ou dos sulafricanos O discurso do Presidente Armando Guebuza aquando das comemoraes do 5 aniversrio do
governo de Moambique assumir a maioria do capital da barragem de Cahora Bassa (a partir deste momento surge o
slogan Cahora Bassa nossa), faz nfase ao tribalismo, coincidindo o facto dos habitantes das zonas perifricas
barragem solicitarem tarifas elctricas mais baratas considerando a distncia de Cahora Bassa. Em Tete, em voz
corrente e em tom de indignao, afirmaes que pretendem afirmar que os habitantes e tcnicos da regio so
preteridos em relao a estrangeiros e a moambicanos de outras provncias.
14
Sobre a corrupo, veja Hanlon e Mosse (2009), Mosca e Selemane (2011), Buur, Baloi e Tembe (2012). Segundo
a avaliao da Transparncia Internacional, Moambique possui um elevado ndice de Percepo da Corrupo
(IPC) e a sua evoluo, entre 2003 e 2010, no sofreu mudanas significativas. Entre 2003 e 2010, o IPC variou
entre 2,5 e 2,8 (com altos e baixos, sendo 0 a mxima corrupo e 10 nada corrupto). Moambique est localizado

transparncia tm sido sistematicamente referidos pela imprensa, organizaes da sociedade civil

e por organizaes externas, tendo sido finalmente reconhecidos seja pelo governo como pela
comunidade internacional que apoia o Oramento do Estado moambicano. Em consequncia
dessas presses, Moambique aderiu Iniciativa de Transparncia na Indstria Extractiva (ITIE)
com a finalidade de publicar todos os pagamentos feitos pelas empresas que operam no sector e
todos os recebimentos que entidades governamentais recebem a vrios nveis (central, provincial,
distrital). No mbito da ITIE, at Fevereiro de 2013, foram produzidos trs relatrios sobre os
pagamentos e recebimentos da indstria extractiva, geralmente chamados de relatrio de
reconciliao15. No entanto, vrios autores e organizaes da sociedade civil tm criticado o
facto da ITIE no oferecer um quadro completo de transparncia.
Como observa Selemane (2012):
A transparncia [baseada na ITIE] no suficiente e a sociedade civil deve continuar a exigir que
haja transparncia de verdade, nomeadamente, que o governo publique todos os contratos
assinados com cada uma das empresas que opera na indstria extractiva nacional, pela seguinte
razo: a publicao dos pagamentos das empresas e os recebimentos do governo mesmo
representando um passo em frente no cenrio moambicano um passo em falso, na medida em
que impossvel aos donos dos recursos explorados (o povo moambicano) saber se os montantes
declarados como pagos e recebidos so de facto os que deveriam t-lo sido.

Nos pases com naes em construo, a descoberta de riquezas naturais pode provocar conflitualidades
de natureza diversa16. Este risco tanto maior quanto maior for a concentrao social e espacial dos
benefcios, o grau de centralizao da administrao e dos centros de deciso e, externamente, dos
interesses internacionais, tanto econmicos como militares e polticos.
As expectativas de riqueza tm implicaes sobre a poltica econmica17. Polticas fiscais e monetrias
expansivas e o endividamento do Estado e das empresas constituem um elevado risco, no apenas pela
volatilidade dos mercados internacionais, como ainda por razes internas derivadas dos desequilbrios
introduzidos nos mercados por demandas com escalas muito superiores capacidade de oferta interna. O
quadro institucional pode sofrer rupturas com descontinuidades relativamente s trajectrias anteriores,
implicando mudanas sem considerao por aspectos de natureza cultural e sociolgica.
O discurso oficial apresenta os seguintes argumentos em defesa da explorao mineira pelas
multinacionais: (1) contributo para o crescimento econmico, a balana de pagamentos e as receitas
fiscais; 2) contributo para a construo/reabilitao de infra-estruturas; (3) apoio e realizao de aces de
no grupo dos 30 a 40% mais corruptos de entre os pases avaliados (Mosca, Abbas e Bruna 2011). A fuga de
capitais, sob diversas formas, comea a ser estudada. Veja, por exemplo, Koch (2011) que apresenta dados sobre a
sada ilcita de capitais de frica e de Moambique. A Kepa (2010) apresenta um estudo sobre o mesmo assunto.
Ainda no existe uma Lei de acesso informao, embora haja uma proposta que permanece na Assembleia da
Repblica h vrios anos, e que poder ser finalmente debatida este ano.
15
Informaes detalhadas sobre a Iniciativa, no geral, e, Moambique, em particular, e os trs relatrios de
reconciliao mencionados aqui podem ser obtidos no seguinte endereo www.itie-mozambique.org/
16
O jornal digital Canalmoz N 421 de 24 d Maro de 2011, citando investigadores relacionados com os recursos
naturais, afirma: Os garimpeiros andam armados. Montam emboscadas, ameaam e torturam os fiscais ().
Quando as autoridades actuam, so ameaadas o que deixa claro que, por detrs de garimpo ilegal, h gente
importante escondida. Sobre este tema, e referindo-se a frica, veja o texto de Moorsom (2012), The
militarization of poverty in Africa. Os fiscais de caa e os florestais tm o mesmo problema, havendo j registo de
assassinatos desses profissionais.
17
Para uma leitura terica sobre a macroeconomia da abundncia, aplicado Amrica Latina, veja Ocampo (2007).

formao de tcnicos; (4) importao de tecnologia; (5) dinamizao da economia e do empresariado

local; (6) criao de emprego.
Zorrilla, varez e Acosta (2012) afirmam existir os seguintes sete mitos sobre a explorao mineira18:
1. O anncio de elevados valores de reservas naturais. Estes valores so anunciados sem estudos
fundamentados e destinam-se obteno de ganhos nas bolsas de valorese mobilizao de
capitais. Depois do anncio de imensas reservas de carvo, sobretudo na provncia Tete19,
surgem, recentemente, as primeiras dvidas sobre os volumes e qualidade inicialmente
divulgados. J existiram trespasses de licenas entre empresas, como por exemplo entre a
Riversdale e a Rio Tinto20 e entre licenas concedidas elite poltica moambicana e empresas
multinacionais. Os valores destes trespasses supem a existncia de determinados volumes e com
uma qualidade especfica que posteriormente no so verificveis, como aconteceu no negcio
entre as multinacionais referidas.
2. A explorao mineira implica desenvolvimento. Vrios autores apontam indicadores econmicos
e do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) de alguns pases ricos em recursos naturais para
questionar o mito. Mais adiante, so apresentadas informaes que confirmam que em
Moambique, no obstante as elevadas taxas de crescimento durante mais de uma dcada, no
tem havido melhorias significativas no IDH. O ndice evoluiu positivamente, embora
ligeiramente, devido ao aumento do PIB per capita e ao maior acesso educao nos trs nveis e
sade (medido pela esperana de vida). Mas Moambique tem permanecido nos ltimos lugares
dos rankings deste ndice elaborado pelo PNUD (nos 5% de pases pior classificados). Alguns
estudos indicam que o crescimento tem mantido as desigualdades sociais - por exemplo, o
Governo de Moambique (2010) e outros autores referem o agravamento dessas desigualdades
(Francisco 2011)21.
3. Elevada contribuio para as receitas do Estado (impostos) e para a economia. Contudo as
contribuies fiscais situam-se aqum das expectativas resultantes das reservas e metas de
produo anunciadas e as empresas no revelam os lucros. Muitas destas empresas usam sistemas
bancrios em off-shore como forma de fuga aos impostos. No caso de Moambique, as
multinacionais gozam de elevados benefcios fiscais e isenes de taxas alfandegrias. 22Para as
empresas mineradoras, estimativas mostram que o Estado perde anualmente por volta de 400500 milhes de dlares ( 15 mil milhes de meticais) com esses incentivos (excluindo fugas ao
fisco), o que, grosso modo, corresponde a 20% do OGE corrente, ou mais de 10 vezes o total de
recursos financeiros distribudos anualmente pelos distritos (Castel-Branco 2011). Dados da
18

Os autores deste texto acrescentam casos concretos relativos a Moambique.

Em entrevista ao jornal Expresso (Lisboa) de 29 de Outubro de 2011, um engenheiro da Vale afirmou existir em
Tete carvo para muitas geraes. No refere o nvel de extraco anual.
20
A mineradora anglo-australiana Rio Tinto foi obrigada a rever em baixa o valor contabilstico dos seus activos em
$3 mil milhes em Janeiro de 2013. O facto ter resultado da combinao de dois factores: (1) sobreavaliao das
reservas minerais adquiridas ao grupo de alumnio Alcan (Canad) e Riversdale (Moambique); e (2) a reprovao
pelo governo moambicano dos estudos de viabilidade para o escoamento do carvo mineral de Benga (em Tete)
para o porto da Beira, atravs do rio Zambeze. Descrita como inaceitvel pela prpria mineradora, a imparidade
de $3 mil milhes conduziu resignao de funes do presidente executivo da Rio Tinto, Tom Albanese, e,
tambm, de Doug Ritchie que, em 2011, liderou a operao de compra da Riversdale pela Rio Tinto, cujo principal
activo eram as minas de carvo de Benga em Moambique (Selemane 2013).
21
Embora os projectos de explorao mineira tenham iniciado em finais da primeira dcada, o crescimento
econmico de entre 6 e 8% existiu entre 2001 e 2010 em que j funcionavam alguns projectos, como o caso da
extraco de gs e do processamento de alumnio. No final da dcada, coincidindo com os investimentos das
mineradoras, o crescimento comeou a desacelerar, o que no significa necessariamente uma correlao positiva
entre estes dois fenmenos.
22
Para o caso da Mozal, veja Justia Ambiental e Unio Nacional dos Camponeses (2011).
19

4.

5.

6.

7.

Autoridade Tributria de Moambique indicam que os grandes projectos contribuem com menos
de 4% para as receitas fiscais:
a. O mesmo autor afirma ainda: Dados do Banco de Moambique mostram que em mdia
apenas entre 3% e 5% dos lucros do capital privado internacional so reinvestidos em
Moambique, e que cerca de mi1hes de dlares so repatriados (para fora da economia
nacional) todos os anos.
b. Num outro texto, Castel-Branco (2012) refere que o Estado poderia aumentar as suas
receitas fiscais em US$ 320 milhes em 2007, aumentando-as em mais de 50%. Esta cifra
poderia chegar aos US$ 420 milhes em 2008 com os novos mega projectos (se estes
tiverem sido concretizados). A ttulo de comparao, a totalidade de apoio geral dos
doadores ao oramento de Estado em 2008 rondou os US$ 450 milhes.
Existem muitas ameaas ecolgicas, concretamente pelo facto de muitos dos jazigos estarem
localizados em stios ecolgica e climatericamente muito sensveis, com muitas chuvas, e em
contextos de ecossistemas nicos como bosques que albergam fontes de gua e dezenas de
espcies, vegetais e animais em perigo de extino. Para o caso de Moambique, j foram
anteriormente referidos alguns efeitos ambientais da explorao do carvo mineral e do garimpo
de ouro;
A explorao mineira produz grandes quantidades de resduos. Os autores notam que: as minas
de grande escala no Canad produzem 60 vezes mais resduos e nos Estados Unidos produzem
nove vezes mais - que todas as cidades e indstrias dos respectivos pases;
A contaminao da gua atinge propores alarmantes com efeitos sobre a sade pblica. Por
mais reciclagem que exista, devido ao processo conhecido como drenagem do cido mineiro, a
gua dos rios, em combinao com o ar e a gua da chuva e/ou as guas subterrneas,
envenenaro o recurso gua durante dcadas e possivelmente sculos;
A explorao mineira produz muitos conflitos sociais23. Mais adiante so referidos os conflitos
acontecidos em Moambique, no obstante a explorao de carvo estar apenas no princpio.

2.3 Grandes projectos e economia nacional

Durante dcadas, grande parte das exportaes moambicanas concentrava-se em alguns produtos
primrios, como seja a pesca (sobretudo de camaro) e a agro-indstria (algodo, caju, ch, copra, sisal,
acar). Estes bens possuam tambm um peso significativo na formao do Produto Interno Bruto (PIB).
Na balana de pagamentos tiveram ainda importncia o sector de servios ferro-porturios e as receitas de
emigrao para a frica do Sul24. O sector mineiro tinha uma importncia limitada.
Depois da independncia e, sobretudo, aps o Acordo Geral de Paz, assinado a 4 de Outubro de 1992 em
Roma, Moambique tem sido suportado, em grande medida, por recursos externos. Os donativos tiveram,
e tm, um peso significativo no financiamento do oramento do Estado. Durante a primeira dcada deste
sculo, essa contribuio variou entre 50% e 55%, com tendncia decrescente. Mais de 90% do dfice
pblico (que sem recursos externos variou entre 12 e 16% do PIB), foi financiado por donativos e
emprstimos externos (Mosca, Abbas e Bruna 2012).
Aproximadamente 95% do total do investimento realizado entre 2001 e 2010 foi Investimento Directo
Estrangeiro (IDE). O sistemtico dfice da balana de pagamentos financiado pelas Instituies de
Bretton Woods, atenuado por perdes da dvida e por donativos da comunidade internacional, permitindo
manter a dvida e o dfice em nveis aceitveis de estabilidade e considerados sustentveis, mesmo que
23

Na Colmbia, 80% das violaes dos Direitos Humanos que ocorreram nos ltimos dez anos foram cometidos nas
regies carbonferas. No Per, mais de 60% dos conflitos socio-ambientais deve-se s exploraes mineiras.
24
Para uma leitura sobre esses assuntos, veja Mosca (2005).

10

artificialmente devido s formas de financiamento e ao sistemtico dfice da balana comercial (Mosca,

Abbas e Bruna 2011).
O crescimento econmico de entre 6 a 8% entre 2001 e 2010, com desacelerao nos ltimos anos, est
fortemente assente em recursos externos, seja por influncia do Estado, como pelo investimento externo e
ainda pela agricultura, basicamente dos pequenos produtores25. A inflao, embora conjuntural e
anualmente bastante varivel, tem-se situado na maioria dos anos abaixo dos 10% (Mosca, Abbas e Bruna
2011)26.
A taxa de cmbio possui igualmente variaes conjunturais significativas, existindo a percepo de uma
sobrevalorizao27 em defesa da inflao e do consumidor, sobretudo dos consumidores urbanos de forma
a tentar evitar-se conflitualidade social nas cidades. O crescimento econmico no correspondido com
aumento significativo do emprego28. No existem sinais evidentes de reduo da percentagem da
populao em situao da pobreza, Governo de Moambique (2010), e em termos absolutos, o nmero de
pobres, entre 2003 e 2009, cresceu em cerca de 2,8 milhes de pessoas, cerca de 20%, crescimento
superior ao da populao (Mosca, Abbas e Bruna 2011). Vrios estudos indicam o agravamento das
desigualdades sociais, conforme anteriormente referido.

25

H vrios estudos sobre o contributo dos grandes projectos no crescimento econmico. Considerando apenas a
Mozal, Sasol e as areias pesadas de Moma, Sonne-Schmidt, Arndt e Magaua (2009) estimam que aqueles
contribuem com cerca de 10% do PIB (metade da agricultura) e entre 0,8% e 0,1%, do crescimento num contexto de
um crescimento de entre 7,3% e 7,6% entre 1996 e 2006. Concluem que o crescimento em Moambique seria
elevado, com ou sem o contributo dos grandes projectos. O estudo de Abbas (2013) confirma que os recursos
externos e os gastos pblicos (estes financiados maioritariamente pelos recursos externos) so os principais
determinantes do crescimento econmico moambicano entre 2001 e 2010.
26
No existem estudos sobre a influncia dos grandes projectos na inflao. Vrios sinais indicam esses efeitos,
sobretudo na capital do pas e nas zonas de explorao mineira. Mosca e Selemane (2011) fazem aluses pontuais
sobre a evoluo de alguns preos na cidade de Tete, sobretudo os preos de servios (transportes, hotelaria e
restaurao, imobiliria, etc.). Na cidade de Maputo, o caso dos preos imobilirios o mais evidente devido
procura segmentada de imigrantes associados aos mega projectos, alcanando, sobretudo, os mesmos servios e no
afectando, directamente, os mercados da demanda de bens inferiores e da populao de renda baixa. Os mercados,
embora prximos, esto bastante segmentados e no esto integrados e, por isso, provavelmente com influncia
reduzida sobre a maioria da populao.
27
Os empresrios exportadores reclamam pela desvalorizao da moeda local para ganharem competitividade. Um
estudo da USAID (2011a) estima uma sobrevalorizao de cerca de 11%. Essa atitude tem sentido, se for aceite a
sobre valorizao, pois a competitividade depende de muitos outros factores. Economistas alertam, ainda, para o
perigo da sustentabilidade da balana de pagamentos (Ossemane 2009) e para o perigo da doena holandesa, e
sugerem a constituio de fundos de soberania USAID (2011). O estudo da USAID conclui sobre os canais de
transmisso e os efeitos sobre vrios indicadores da economia real e refere cinco principais: (1) preos dos bens
importados; (2) comrcio externo que, embora no muito forte, tem importncia sobre alguns bens exportados; (3)
ganhos das empresas envolvidas no comrcio externo, assim como nas relaes entre as empresas agrcolas e
industriais; (4) preos aos consumidores; e, (5) crescimento econmico com uma relao positiva entre uma menor
valorizao da moeda e o crescimento. O trabalho de Abbas (2013), embora abrangendo perodos diferentes, conclui
qualitativamente de forma semelhante sobre a relao entre taxa de cmbio e o crescimento econmico.
28
O emprego em organizaes formais tem aumentado, mas a um ritmo inferior ao do crescimento da populao
activa. A percentagem do emprego formal no alcana os 10% da populao activa. Grande parte do factor trabalho
est ocupado em diferentes formas de emprego informal, na agricultura, comrcio, e outras actividades. Para a
problemtica do emprego da segurana social, veja Francisco (2011). Jones e Tarp (2013) estimam que cerca de 300
mil moambicanos entram por ano em idade activa, cerca de 1/3 do emprego formal actual (podendo chegar a 500
mil em 2025), nmeros muito superiores capacidade da economia gerar de emprego formal. Os grandes projectos
so intensivos em capital e, portanto, pouco geradores de emprego directo.

11

Estes aspectos crticos derivados do padro de crescimento econmico so balanceados no discurso

poltico com aumentos significativos do acesso educao em todos os nveis, sade (nmero e
qualidade) e com elevados investimentos em infra-estruturas29. Existe a imagem de um pas politicamente
estvel e facilitador do investimento externo. Considera-se que a democracia tem dado passos importantes
em contextos polticos complexos tanto presentes como do passado regime mono-partidrio de tipo
autoritrio30.
Nos ltimos anos acontecem dinmicas importantes impulsionadas, em parte, pelos grandes investimentos
e que podem conduzir a transformaes estruturais de longo prazo. Destacam-se os seguintes aspectos:
Maior crescimento do sector de servios, sobretudo do comrcio, transportes e servios
financeiros, aspecto acima referido.
Reduo do peso no PIB dos sectores produtores de bens materiais, como a agricultura, a pesca e
a indstria transformadora. O ritmo de crescimento das minas superior ao dos restantes sectores,
embora ainda com um baixo peso na formao do PIB. Contudo, considerando que os grandes
projectos, com excepo da Mozal e da Sasol, comearam a ser realizados a partir da primeira
dcada deste sculo, podero provocar, a prazo, mudanas na estrutura econmica do pas.
A agricultura tem sofrido processos de extensificao com base nas reas trabalhadas e no factor
trabalho, de reduo do capital e de estagnao ou de retrocesso dos rendimentos por hectare
(Mosca, Matavel e Dada 2013). Alm disso, assistiu-se, durante a ltima dcada, a uma
feminizao dos chefes de explorao, ao envelhecimento do chefe de explorao, sada da
agricultura das pessoas com mais escolarizao, a um crescimento percentual do nmero de
exploraes com entre 2 e 5 hectares e a uma reduo relativa das que possuem menos e mais
deste grupo de exploraes, isto , h cada vez menos exploraes muito pequenas e mdias ou
grandes (Mosca, Matavel e Dada 2013). Acrescenta-se a estas mudanas, o maior ritmo do
crescimento populacional urbano, conforme notado por Jones e Tarp (2013). A continuidade
destas dinmicas poder conduzir reduo da produo alimentar que realizada em cerca de
90% pelos pequenos produtores.
Os grandes projectos podero, no futuro, alterar da estrutura sectorial do emprego e das fontes
geradoras de rendimento no meio rural, (Jones e Tarp 2013), podendo sugerir-se que os baixos
rendimentos da agricultura esto funcionalmente articulados com a lucratividade e a
competitividade dos grandes projectos de minerao e da agricultura exportadora. A aplicao de
polticas de aumento da produtividade agrcola, de infra-estruturas produtivas (por exemplo,
regadios), de mercado e preos, de inovao tcnica, de crdito, de organizao dos pequenos
produtores, de formao profissional, de recursos para aumento das superfcies trabalhadas por
explorao, entre outras, elevaro os rendimentos agrcolas e, consequentemente, o custo de

29

As infra-estruturas, educao e sade concentram 23,3, 11,2% e 10,2% das despesas de investimento pblico de
mbito nacional. A agricultura absorve 4,1% (Mosca, Abbas e Bruna 2012). A grande crtica que existe sobre a
massificao da educao e da sade a perda de qualidade dos servios. Na educao superior, por exemplo,
assiste-se, desde 2005, a uma queda dos indicadores nmero de alunos por docente e por turma, o oramento por
estudante, a qualificao do corpo docente, a qualidade das infra-estrutura pedaggicas, o peso da investigao e
extenso universitria, entre outros (Mosca 2012).
30
Existem avanos, mesmo que parciais, das liberdades individuais e de associao, de opinio e escrita, no sistema
multipartidrio e na representao parlamentar, em eleies e outros aspectos. Porm, o peso do passado recente de
um sistema monopartidrio est ainda muito presente, por exemplo, na falta de separao dos poderes, na discusso
e aprovao de determinadas leis como o caso da Lei de acesso informao, na presena e influncia partidria
no Estado, em irregularidades nos processos eleitorais, em contextos de ameaas de retoma do conflito armado, com
partidos de oposio dbeis e uma sociedade civil embrionria. A crtica e o debate so, todavia, mal recebidos pelo
poder.

12

oportunidade do trabalho agrcola, fazendo elevar os salrios e, consequentemente, os custos de

produo com o factor trabalho.
Brito (2009) acrescenta que se est a sair de uma economia de servios (considerando o peso dos servios
do hinterland e da emigrao) para uma economia de renda, sustentada pelas diferentes formas de
obteno de rendimentos a partir dos recursos naturais e da cooperao. Podem ainda considerar as
rendas, muitas vezes obtidas de forma ilcita, como seja o trespasse dos licenciamentos das concesses de
terras, do rent seeking, dos diversos subsdios directos e indirectos, dos benefcios fiscais e mordomias
das elites relacionadas com o poder, da especulao imobiliria, entre outras. Como refere Brito (2009),
a anlise esboada com esta periodizao oferece um ponto de partida e de discusso para uma
necessria investigao mais aprofundada sobre as tendncias actuais de evoluo da economia
moambicana, que no certamente linear nem isenta de contradies, e sobre os desafios que se colocam
ao desenvolvimento do pas, dados os diferentes e por vezes conflituosos interesses sociais e
econmicos que nele coexistem.
Estes e outros indcios de transformao estrutural (estrutura econmica, padro de crescimento, e
emprego) reflectem-se nas contas nacionais, particularmente na balana de pagamentos e no comrcio
externo. No obstante o discurso poltico enfocar os aspectos positivos (entrada de capitais, equilbrio da
balana de pagamentos e abertura de Moambique ao investimento estrangeiro), existem crticas que
referem que os valores poderiam ser muito superiores, considerando: (1) a entrada em Moambique do
volume de investimento e das receitas de exportao apenas para cobrir os custos internos, sendo os
restantes recursos financeiros mantidos fora do territrio nacional; (2) a exportao legal e ilegal de
capitais (quase todos os grandes projectos tm liberdade de expatriao de 100% dos seus lucros); e, (3) o
difcil controlo das contas das multinacionais.
Alm dos dados mencionados anteriormente sobre as balanas de pagamentos e comercial, a entrada de
capitais associados ao investimento e a balana comercial dos grandes projectos tm sido suficientes para
cobrir o contnuo dfice da balana comercial31.
Poder estar a acontecer uma mudana na estrutura do comrcio externo: de um pas exportador de bens
agrcolas, de servios do hinterland (linhas frreas e portos) e de mo-de-obra (emigrao para as minas
da frica do Sul) para se configurar como uma economia exportadora de recursos naturais e de
commodities agrcolas32. A dependncia de poucos produtos das exportaes parece estar em curso com a
preponderncia do alumnio (cerca de 60% das exportaes e, no futuro breve, de carvo e gs natural)
assim como do peso de poucos pases de origem e destino do comrcio externo moambicano33.

31
A Balana Comercial apresenta saldos negativos (dfice) ao longo de toda srie estudada (2001-2010) com
tendncia do dfice aumentar. De acordo com Mosca et al (2012), este dfice foi financiado, essencialmente, pela
conta de capitais e, principalmente, pelo IDE. O saldo da balana comercial, excluindo os grandes projectos,
agravou-se, ao longo de toda srie, no intervalo entre os 20% e 393%, em 2002 e 2006, respectivamente (Bruna
2012:10). No perodo 2001 e 2010 os grandes investimentos externos (alumnio, gs, energia e tabaco) contriburam
com 70% das exportaes. S o alumnio representou entre 50% e 60%. Teve uma quebra significativa aps a crise
mundial de 2008/2009, devido queda da procura e dos preos, e recuperado a partir de 2010. Os grandes projectos
importam perto de 22% do total das importaes e possuem um superavit da balana comercial, contribuindo
positivamente para a Balana Comercial e de Pagamentos (Bruna 2013).
32
Sobre este assunto veja Mosca (2005).
33
A frica do Sul tem um peso de cerca de 35% do total das importaes entre 2005 e 2010. Seguem-se os Pases
Baixos (15,2%) e Portugal (3,6%). Cerca de 55,2% das exportaes destinam-se para os Pases Baixos (alumnio),
frica do Sul representa 16,4%, Zimbabwe (3%) e o Malawi (1,5%). A principal factura para estes dois pases
refere-se s exportaes de energia (Bruna 2013a).

13

A natureza da economia em desenvolvimento reflecte-se na estrutura do comrcio externo, como observa

(Bruna (2013), com a agravante de Moambique ser um pas importador de alimentos o que se confirma
com o crescente e continuado dfice da balana comercial alimentar34 (Mosca e Bruna 2012).
O oramento do Estado ainda no sofreu alteraes significativas resultantes dos investimentos externos,
por duas razes fundamentais: (1) os benefcios fiscais e as consequentes baixas receitas do Estado
provenientes dessas actividades35; e, (2) os investimentos nas principais infra-estruturas so realizados
pelos grandes projectos, como por exemplo, as linhas de caminhos-de-ferro (linha de Sena e do corredor
de Nacala), portos de embarque especializados (Beira e Nacala), aeroportos internacionais (Nacala)
hotis, entre outras36. Em contraste, parte significativa dos investimentos pblicos dirigem-se para infraestruturas de prioridade e rentabilidade duvidosa, como por exemplo a circular de Maputo, a ponte que
liga a capital do pas ao distrito municipal da Catembe (vila do outro lado da baa de Maputo).A longo
prazo podem existir consequncias negativas pelo facto de se estarem a verificar crescentes nveis de
endividamento interno e externo do Estado contando com receitas futuras.
Esta realidade acontece em contextos de um crescente aumento das despesas pblicas em termos de
percentagem do PIB. Este indicador passou de 25% em 2001 para 37% em 2010 (Mosca, Abbas e Bruna
2011). Isto , crescentes recursos da economia em forma de crdito interno so absorvidos pelo Estado,
aumentando as restries de crdito para o sector privado e para as famlias. O Estado lana ttulos de
tesouro cujos principais subscritores so os bancos comerciais que, embora com juros mais baixos,
assumem ser um crdito de risco quase zero e com custos administrativos baixos, considerando os
volumes por cliente (neste caso o Estado).

A taxa de cobertura (Exportaes/Importaes, em percentagem) melhorou entre 2001 e 2006 atingindo um valor
perto dos 90% e a partir de ento comeou a diminuir em consequncia das importaes que comearam a aumentar
mais rapidamente. Em 2009 e 2010 as exportaes cobriam entre 63% e 65% das importaes. Moambique possui
uma economia muito aberta ([exportaes + importaes/PIB], em percentagem). A taxa de cobertura variou entre
40%, nos princpios da primeira dcada deste sculo, e entre 65% e 70%, nos ltimos anos.
34
As principais exportaes agrcolas, entre 2001 e 2009, foram o tabaco, o acar, o algodo e o caju. As
importaes mais significativas so o trigo, o milho, o arroz e o acar (nos ltimos anos a importao deste ltimo
bem muito limitada e cinge-se a determinados acares). Igualmente, o milho importado destina-se apenas s
moageiras e fbricas de raes devido ao facto do milho local possuir menor taxa de converso para a farinha e ser
de mais fcil transformao industrial. Por sua vez, o milho local fcil de ser pilado e de paladar mais apreciado.
Acrescenta-se que a produo local ainda no possui produo e comerciantes que assegurem s fbricas milho sem
variedades misturadas assim como escala e estabilidade de fornecimento ao longo do ano. O preo importado ,
tambm, um pouco mais baixo (Mosca e Abbas 2013).
35
Segundo dados da Autoridade Tributria de Moambique, os grandes projectos contriburam, em 2011, apenas
com 3,5% das receitas tributrias. As empresas mineradoras contribuem com 0,9% das receitas fiscais. A grande
maioria dos grandes projectos de explorao de minrios assinou os contratos com o governo moambicano antes de
2007, ano em que houve uma reforma fiscal que aboliu vrias das isenes fiscais outrora outorgadas. Por estas e
outras razes, a sociedade civil tem pressionado o governo para uma renegociao dos contratos. O governo,
tambm por presso de organizaes internacionais, nomeadamente o FMI e o Banco Mundial, informou que
renegociar alguns contratos, sem mencionar quais e sobre que pontos concretos. A defesa da no renegociao
baseia-se nos factores da estabilidade e credibilidade do governo, como entidade de bem e cumpridora dos
compromissos. Contra argumenta-se que essa questo deixa de existir se ambas as partes estiverem de acordo em
negociar.
36
Este um assunto polmico e no concludo. Com as recentes baixas de preo do carvo no mercado mundial, as
multinacionais esto duvidosas em realizar estes investimentos. Ou, se os realiza, pretendem a gesto privada das
vias de comunicao o que no aceite pelo governo (por agora). As infra-estruturas especializadas constituem
investimento dos mega projectos.

14

O IDE pode ser considerado um elemento positivo para o desenvolvimento. No entanto, para que isso
acontea importante que as economias obtenham os seguintes benefcios:
Reteno de valor no pas, seja pela via fiscal e de divisas, seja por meio da criao de valor
acrescentado, tanto o directo como o das actividades dos clusters que se criam em redor dos
projectos e consequente contributo para o crescimento econmico.
Gerao de emprego, de rendimento e de bem-estar das famlias, seja da mo-de-obra directa e
indirectamente envolvida, como por eventuais efeitos dinamizadores sobre outras actividades, por
exemplo, no sector agrrio, transportes, energia, etc.
Contributo para as contas nacionais (balana de pagamentos e oramento do Estado) bem como
para a estabilizao das economias e das principais variveis (inflao, taxa de cmbio e de juros)
e para a segurana alimentar.
Qualificao da mo-de-obra e absoro do conhecimento e do domnio tecnolgico.
O discurso oficial enaltece o investimento em Moambique como uma evidncia da confiana dos
investidores na estabilidade poltica e macroeconmica37, prova da existncia de um bom ambiente de
negcios e da competitividade da economia. Justificam-se os contratos com demasiados benefcios fiscais
e facilidades de operao aos primeiros grandes projectos (sobretudo o da Mozal e o da Sasol) como um
sinal da abertura poltica e econmica da governao e da vontade de construo de uma economia liberal
e aberta.
Os crticos contestam o optimismo e posicionamentos da governao referindo que o investimento
externo em grandes projectos existe, no por razes de competitividade e do ambiente de negcios mas
sim, (1) devido existncia de recursos naturais procurados pelas grandes economias emergentes; (2)
pelas facilidades de operao e devido aos benefcios fiscais; e, sem ser menos importante, (3) devido s
debilidades do Estado como entidade reguladora e fiscalizadora e com baixa capacidade negocial,
facilitando a assinatura de contratos favorveis para o capital externo e permitindo liberdades de
operao. Os indicadores internacionais do Doing Business e da competitividade internacional revelam
que Moambique no um pas bem colocado nas classificaes e rankings elaborados pelas
organizaes especializadas (Banco Mundial e World Economic Forum)38.
Do total do investimento realizado em Moambique entre 2001 e 201039, segundo dados do Centro de
Promoo do Investimento (CPI)40, 55% de Investimento Directo Estrangeiro (IDE), 40% proveio de

37

Existe algum consenso em Moambique acerca da estabilidade macroeconmica. Os discursos oficiais e das
instituies de Bretton Woods persistem neste ponto. Porm, uma afirmao no verdadeira se forem considerados
os seguintes factores: taxas de inflao muito variveis e elevadas (entre 4 e 16%); taxas de juro acima dos 20%;
volatilidade elevada da taxa de cmbio, assim considerado pelo FMI e no pelo Banco de Moambique); dfice
pblico sem recursos externos acima dos 12%; dfice comercial elevado e persistente, entre outros indicadores. E,
como j referido, baixa competitividade da economia, persistncia de dificuldades em se fazer negcio (Doing
Business), elevada corrupo, entre outros aspectos.
38
Os dados de World Economic Forum (WEF) indicam que Moambique, em termos de competitividade global nos
ltimos anos (2008-2010), encontra-se posicionado acima do 120 lugar num ranking de 134 a 139 pases, e que a
melhor posio atingida foi em 2009 (129 lugar). Em 2008 ocupou o 130 lugar em 134 pases e em 2010 foi
classificado na 131 posio em 139 pases (Abdula, Abbas e Natacha 2011). Quanto ao ambiente de negcios
(Doing Business), Bruna refere: Pela posio de Moambique pode concluir-se que o ambiente de negcios no
favorvel nem atractivo. O ranking apresenta uma tendncia irregular. A partir de 2008 teve uma tendncia a
melhorar, registando a melhor posio em 2010 (Banco Mundial e International Finance Corporation 2011), no
entanto piorou bastante em 2011. Actualmente, Moambique faz parte dos 15% de pases com piores ambientes de
negcios, ou seja, existem bastantes dificuldades para se fazer negcio no pas.
39
Dados referentes aos investimentos aprovados.

15

emprstimos diversos (banca comercial estrangeira e linhas de crdito governamentais), e 5% de

investimento nacional. A entrada de capitais muito varivel ao longo dos 10 anos devido existncia de
grandes projectos com mais de milmilhes de dlares aprovados41. Sobre este aspecto, Abbas (2013)
refere que:
O sector dos recursos minerais e energia o que retm maior parte do total do investimento aprovado
entre 2001 e 2010, cerca de 37%. De seguida tem-se o sector da agricultura, cuja percentagem de 27%.
Os sectores industrial e do turismo e hotelaria detm 13% e 10%, respectivamente, do total do investimento
aprovado.

Se do valor do sector agricultura for retirado o investimento realizado nas florestas, acar, algodo, caj
e tabaco, o que resta de investimento para as culturas alimentares inferior a 5%.
Foi referido anteriormente que o crescimento econmico pouco gerador de emprego. O mesmo acontece
com os grandes projectos, particularmente com as empresas mineradoras42.
Um trabalho da ONG britnica Jubilee Debt Campaign realizado com outros parceiros institucionais
sobre a Mozal em 2012 revela dados interessantes sobre este empreendimento em Moambique e que
atestam o referido ao longo deste trabalho43.
A rentabilidade e expectativas acerca da qualidade e quantidade de carvo em Tete tm vindo a ser
interrogados. Um artigo de Clyde Russell publicado pela agncia noticiosa Reuters a 12 de Fevereiro de
201244 afirma que o carvo de Moatize, para ser competitivo, no deve custar mais de 120 dlares no
porto de embarque, considerando o preo de 150$ no mercado internacional. Este ser um desafio,
considerando o financiamento necessrio para tais investimentos45.
40

A informao estatstica apresentada sobre o IDE tem como fonte os projectos aprovados pelo Centro de
Promoo de Investimentos (CPI) e foram tratados por (Abbas 2013a).
41
Nos dois ltimos anos, os grandes projectos representavam 84% e 70% do volume de investimento dos
respectivos anos. E menos de 2% do nmero total dos projectos desses mesmos anos (Abbas 2013a). Esta
constatao semelhante ao verificado ao longo da dcada estudada neste texto.
42
O sector de minas o menor gerador de emprego em funo do volume de investimento, necessitando em mdia
4,55 milhes de dlares por posto de trabalho.
43
BHP Billiton relata que fez um lucro de $800 milhes entre 2005/06 e 2011/12, uma mdia de $114 milhes por
ano. Se a Mitsubishi teve lucros proporcionais a estes, os dois proprietrios privados da Mozal fizeram,
colectivamente, mais de $175 milhes de lucro por ano no projecto da fundio de alumnio (antes dos eventuais
impostos no Reino Unido, Austrlia e Japo). Tal taxa de lucros seria mais do que 11 vezes a receita do governo de
Moambique. Estimamos que a BHP Billiton tenha investido $520 milhes na Mozal. Entre 2005/06 e 2011/12, os
extractos financeiros da BHP Billiton dizem que estes receberam uma mdia de $114 milhes de lucros anuais da
fundio. A taxa anual de retorno sobre o capital investido ronda, portanto, os 22%.
. Estimamos que, colectivamente, os investidores estrangeiros, governos e bancos pblicos de desenvolvimento
tm recebido uma mdia de $320 milhes por ano da fundio, em contraste com os $15 milhes do governo de
Moambique. Por cada $1 pago pela fundio ao governo de Moambique, $21 deixam o pas em lucros ou juros de
governos e investidores estrangeiros.
. Ns estimamos que apenas $200 milhes da receita anual de $1.2 bilhes da Mozal entra na economia de
Moambique. O resto, paga importaes, gasto em pagamentos da dvida da empresa, ou sai como lucro (Jubilee
Debt Campaign 2012, em vrias pginas).
44
Ver o artigo neste endereo http://www.clubofmozambique.com
45
O carvo de Moambique possui vantagens comparativas relativamente a outras zonas ricas neste mineral que so
os seguintes: (1) mo-de-obra barata, mesmo considerando a produtividade do trabalho; (2) benefcios fiscais; (3)
proximidade da zonas extractivas do portos de embarque e; (4) proximidade das principais zonas de consumo (sul da
sia ndia e China). H indicaes da existncia de carvo de boa qualidade.

16

Os grandes projectos e o governo afirmam contribuir para a formao de quadros locais, defendendo ser
este um benefcio para o pas. Conforme j referido, este facto resulta da existncia de poucos tcnicos
dos diferentes nveis (incluindo de operadores de mquinas, electricistas, mecnicos, torneiros, etc.) e nas
diversas especialidades46. Para obviar este dfice, as multinacionais formam operrios no pas de origem
do capital, financiam escolas tcnicas, recrutam os estudantes finalistas e do formao no trabalho. Estas
aces podem ser consideradas como estratgias de minimizao de custos, pois importar tcnicos tornase muito mais caro (salrios mais elevados, custos de transporte, acomodao, subsdios de frias, etc.).
Entretanto, no que diz respeito formao de quadros do sector pblico (que tambm tm beneficiado de
bolsas de estudo financiadas pelas mineradoras), Selemane (2013) nota que o Estado moambicano
deveria ter uma estratgia de formao independente das vontades e patrocnios das multinacionais, como
forma de garantir iseno.
2.4 Os grandes projectos de minerao e os reassentamentos
Esta seco refere-se s extenses de terra concessionadas a cada um dos projectos, ao nmero de
famlias/pessoas reassentadas e aos conflitos gerados nos processos de reassentamento. Argumenta-se
contra a viso segundo a qual inevitvel reassentar pessoas e bens para dar lugar aos grandes projectos
de minerao, porque eles so econmica e socialmente mais rentveis do que todas as outras actividades
socio-econmicas que possam ter lugar no mesmo espao geogrfico rico em minrios.
Essa viso orientou e tambm reflecte o estatudo pela Lei de Minas (Lei no 14/2002). A mesma prioriza o
uso da terra para fins mineiros (no 2 do art. 43 da Lei no 14/2002, de 26 de Junho), relegando para o plano
secundrio a habitao, a agricultura e as pastagens, infra-estruturas, etc. Esta disposio legal estabelece
que o uso da terra para operaes mineira tem prioridade sobre os outros usos da terra quando o
benefcio econmico e social relativo das operaes mineiras seja superior. No h estudos comparativos
(pelo menos que sejam do conhecimento pblico) que afiram a referida superioridade dos benefcios
econmicos e sociais da minerao sobre outras actividades (Selemane 2012a).
Actualmente, so trs os grandes projectos de minerao a operar em Moambique (h vrios outros ainda
em fase de implantao): (1) de areias pesadas de Moma, na provncia de Nampula, realizado pela
companhia irlandesa Kenmare; (2) o projecto da Vale Moambique de carvo mineral sito em Moatize,
provncia de Tete, ocupa uma rea de 23.780 hectares. Reassentou 1.313 famlias, perfazendo um total de
mais de 5 mil pessoas reassentadas em dois locais diferentes (Cateme, a 40 Km de Tete, e no Bairro 25 de
Setembro, na Vila de Moatize); (3) o projecto da Rio Tinto, localizado em Benga, provncia de Tete,
ocupando uma rea de 4.560 hectares. Porm, a totalidade de terra concessionada empresa Rio Tinto
de 127.900 hectares. Os trs projectos reassentaram 2.058 famlias (entre onze e doze mil pessoas), das
quais 1.913 no distrito de Moatize (600 da Rio Tinto e 1.313 da Vale Moambique).
O reassentamento de pessoas para dar lugar implantao de grandes projectos de explorao mineira
tem sido a face mais visvel, mais problemtica e a que mais se faz sentir nas populaes residentes nas
reas onde esses projectos se localizam. Isto porque:
A deslocao de pessoas acontece sempre antes da implantao/operacionalizao dos projectos
de minerao;
46
No caso de Moambique, este aspecto particularmente acentuado em consequncia da poltica educacional que
secundarizou o ensino profissional mdio e bsico durante mais de trs dcadas. Em consequncia e a curto prazo,
existe um vasto nmero de imigrantes dos pases vizinhos (Malawi, Zimbabwe, Zmbia, etc.) e de outras provncias
do pas.

17

Todos os reassentamentos realizados at agora foram mal negociados, envolveram muito pouco
dilogo, muitas promessas irrealizveis e outras nunca cumpridas47. O patrimnio, tanto o
tangvel como o no tangvel, no valorizado, nem as indemnizaes obedecem a critrios e
valores previamente definidos;
Os reassentamentos tm sempre implicado mudanas profundas nas estruturas socio-econmicas
e culturais das populaes reassentadas, a organizao social e espacial das famlias e das
actividades econmicas so alteradas (distncia das parcelas agrcolas, das pastagens e das fontes
de gua, dos mercados e servios, etc.). Na maioria parte dos reassentamentos, as populaes
foram transferidas para zonas com terras menos frteis, mais distantes dos centros urbanos e dos
mercados e com maiores dificuldades de acesso gua potvel e outros servios, Selemane
(2010); Mosca e Selemane (2011 e 2012)48. Conforme documenta Selemane (2010) no seu
relatrio de monitoria das actividades mineiras Questes volta minerao em Moambique,
trs anos depois do reassentamento, a populao afectada pelo projecto de areias pesadas da
Kenmare continuava a protestar contra a falta de terras para cultivo, falta de gua potvel, de
mercado e escola contestaes reconhecidas como legtimas tanto pelas autoridades do governo
distrital de Moma como da direco da empresa Kenmare.
Considerando os aspectos acima indicados, pode afirmar-se que os reassentamentos tm desestruturado
em grande medida, a vida da populao camponesa afectada pelos grandes projectos de minerao. Em
todos os reassentamentos tem havido protestos, seja por parte das pessoas reassentadas, como por parte de
organizaes cvicas e da comunicao social independente. O maior, mais meditico e tambm mais
violento protesto contra as ms condies de reassentamento e falta de cumprimento das promessas feitas
por um investidor num grande projecto mineiro (companhia brasileira Vale), aconteceu em Janeiro de
2012. Centenas de famlias transferidas de Moatize para Cateme decidiram impedir a circulao de
comboios com carvo na linha frrea que liga Moatize ao porto da Beira (a chamada Linha de Sena). A
concorrente e vizinha mineradora Rio Tinto tambm foi alvo de protestos populares exigindo celeridade
no pagamento das indemnizaes resultantes da ocupao dos seus campos de cultivo (machambas) para
explorao mineira. Relatos da imprensa deram conta de, pelo menos, vinte e cinco famlias que a 28 de
Junho de 2012 tero decidido impedir o acesso dos funcionrios daquela mineradora aos escritrios49. A

47
As consultas populares para o reassentamento so pouco efectivas. As comunidades no possuem conhecimento
da legislao, no tm informao sobre as actividades a realizar e as condies futuras. No so realizados acordos
escritos e, geralmente, no so assessoradas, gerando vrios conflitos entre as comunidades e as mineradoras
(Selemane 2010).
48
Transcreve-se um extracto do jornalista Matias Guente no Canalmoz de 1 de Novembro de 2012, num artigo de
opinio com o ttulo Para qu morrer para conhecer o inferno: Quando o primeiro-ministro, Alberto Vaquina, foi
estrear-se no parlamento aquando das informaes do Governo, solicitadas pelas bancadas parlamentares, houve
uma tremenda coincidncia. Enquanto Vaquina falava de Cateme, eu estava em Cateme e escutava o debate em
directo. Escutei o Primeiro-Ministro a dizer o que alis acabou por ser reproduzido por todos os rgos de
comunicao social que a vida da populao de Cateme no tem comparao com qualquer outro povoado de
Tete; Em Cateme h casas melhoradas; Em Cateme vive-se bem; Que em suma a populao de Cateme anda feliz da
vida porque o Governo de que Vaquina primeiro-ministro e ex-governador salvou-a. Ouvi isso enquanto
conversava com um casal com trs filhos que lamentava para mim o inferno que vivem naquele deserto chamado
Cateme. Lamentavam que no tinham nada para comer porque em Cateme nada se produz e o terreno composto
por rochas e pedras. Lamentavam que quando foram obrigados a abandonar as suas terras nem tiveram tempo de
levar o gado que tinham. Lamentavam que em Cateme nadafazem, se no sentir calor e dormir, de resto, nicas
actividades possveis, naquele deserto propositadamente edificado.
49
Ver, por exemplo, no jornal Dirio de Moambique, edio de 2 de Julho de 2012, a notcia: camponeses
montam barricada na empresa Rio Tinto em Benga.

18

resposta do governo incluiu uma represso violenta conforme atesta o jornal SAVANA de 13 de Janeiro
de 201250.
Os reassentamentos so realizados considerando apenas o factor urbanstico. Construo de casas de
qualidade e tamanho varivel e arruamentos. No existem nesses locais aces de extenso rural,
prestao de servios produo, comercializao, e de outros servios aos produtores agrcolas e
criadores, Mosca e Selemane (2011). Existem locais de reassentamento construdos e habitados h mais
de um ano estando a populao a ser abastecida de gua, diariamente, por camies cisternas que a (Mosca
e Selemane 2011).
Pelas razes expostas, o governo criou o Decreto 31/2012, de 8 de Agosto, com vista a regulamentar as
modalidades de prtica e superviso dos processos de transferncia de pessoas e bens, para dar lugar a
actividades econmicas, em geral, e aos grandes projectos de minerao, em particular. O referido decreto
pode considerar-se resultante das presses socio-polticas e da grande demanda de recursos minerais
exercidas no territrio nacional e no governo, para dar novo rumo aos processos de reassentamento.
Como o prprio governo reconhece no prembulo do decreto:
A crescente demanda pelos recursos naturais no pas tem vindo a ditar a necessidade de mais espaos
fsicos para a implantao de empreendimentos econmicos, que impliquem o reassentamento de
populaes em outras reas, sem a observncia dos aspectos socio-econmicos e culturais.

Se por um lado, a aprovao do decreto acima referido pode ser considerada um grande passo em frente,
por outro, notria e preocupante a fraca capacidade de cumprimento e de fazer cumprir as leis em
Moambique.
Mosca e Selemane (2011: 51) afirmam que:
Os reassentamentos podem ser considerados como reservas de mo-de-obra barata, com baixos custos de
transporte e, eventualmente, fceis de recrutar. Apenas uma viso governativa e empresarial de curto
alcance no se preocupa com o bom relacionamento dos agentes econmicos com a populao, pela
melhoria da qualidade de vida dos potenciais futuros trabalhadores. Ou, hipoteticamente, manter as pessoas
em situao de pobreza pode constituir uma forma de manter baixo o custo das oportunidades de trabalho,
permitindo a prtica de salrios reduzidos.

Nos reassentamentos, as empresas mineradoras constroem casas, centros de sade e escolas. Algumas
contribuem na construo da estrada entre a zona do reassentamento e a estrada mais prxima. Abrem
poos de gua. Entendem estas e outras obras como parte do que designam por responsabilidade social
corporativa ou empresarial51. Em termos de princpio, discutvel se devem ser as empresas

50

A Fora de Interveno Rpida (FIR) lanou gs lacrimognio e espancou manifestantes que na madrugada desta
tera-feira bloquearam a passagem de comboio carregado de carvo da mineradora brasileira Vale Moambique em
protesto ao no cumprimento pela empresa das promessas feitas para o reassentamento de mais de 700 famlias no
bairro de Cateme, distrito de Moatize, provncia de Tete, SAVANA edio n 940.
51
Como resultado da crescente concentrao no sector extractivo e desenvolvimento social, ao longo da ltima
dcada ou mais, a RSE (Responsabilidade Social Empresarial) surgiu como um enquadramento para a formulao e
execuo de um papel mais alargado do sector empresarial na sua contribuio para os elementos socioeconmicos
do desenvolvimento social. De uma perspectiva empresarial a RSE, quando efectivamente aplicada, permite que a
empresa extractiva opere sem interrupes e desfrute de uma melhor reputao nos crculos governamentais e
perante o pblico investidor.
No entanto, a experincia mostra que a resposta de algumas empresas ao novo imperativo de RSE por vezes
problemtica, na medida em que em alguns pases os enquadramentos de RSE foram mal definidos, no contm
indicadores mensurveis e mtodos de avaliao, esto em aberto em termos de expectativas, custos, intervenientes

19

multinacionais a construir essas infra-estruturas ou se isso funo do Estado alocando parte das receitas
dos impostos para benefcios das comunidades directamente afectadas ou das verbas que legalmente esto
estabelecidas reverterem para as comunidades. Argumentam que possuem centros e acompanhamento
mdico nas minas e refeitrios. Porm estas aces devem ser compreendidas como vantajosas para as
empresas como meio de evitar maiores ndices de absentismo, maior produtividade, mais
controlo/fidelizao sobre os operrios e tcnicos.
No concernente responsabilidade social dos grandes projectos, Selemane (2012b) faz uma crtica ao
estudo encomendado pelo Ministrio dos Recursos Minerais (MIREM) s empresas de consultoria Inter
Praxis e Do It, tanto nos aspectos metodolgicos, de constituio da equipe de trabalho, como de questes
de princpio, filosofias e concepes ideolgicas subjacentes s propostas e ao objectivo/eficcia do
relatrio como instrumento de gesto do MIREM. A sntese das crticas est patente na frase citada aps o
ttulo do artigo: As empresas [extractivas] esto no negcio para terem lucro e no para fazer projectos
sociais.
O debate acerca da responsabilidade social centra-se em saber, ou definir (legislar), em cada caso, os
limites do papel das empresas, do Estado e das comunidades, sabendo que as primeiras tm
responsabilidades de restituir as condies ambientais e ecolgicas (caso a explorao produza
externalidades ambientais negativas), assegurar a continuidade dos processos produtivos econmicos e
sociais encontrados, indemnizar pelos danos causados e perdas de condio econmica e social presente e
futura, estabelecer relaes com o tecido econmico e social que assegure estabilidade para o exerccio
das suas funes.
Ao longo deste texto transparece, claramente, que a responsabilidade das empresas mineradoras no est
sendo tomada em considerao. To pouco existe capacidade, vontade ou transparncia que permitam ao
Estado ter intervenes prudentes e benficas para os cidados em questes relacionadas com o ambiente,
a transparncia, os conflitos laborais. Os reassentamentos indicam que as mineradoras no assumem a sua
responsabilidade social e o Estado no faz cumprir e/ou nem tem legislao para o efeito. As autoridades
reagem negativamente s observaes da sociedade civil e das comunidades, demonstrando pouca
abertura e esprito democrtico.

3. PRODUO ALIMENTAR
A relao entre os grandes projectos e a produo agrcola e a segurana alimentar deve ser precedida de
uma breve anlise da poltica agrria e da evoluo da agricultura a fim de verificar-se se existiram
mudanas significativas aps o incio dos grandes projectos no pas.

e resultados, desviam a ateno do negcio principal e so, aparentemente, impossveis de implementar com
sucesso.
A RSE agora muitas vezes vista como um enquadramento adequado dentro do qual se pode incorporar estas
aspiraes. A RSE pode orientar de forma apropriada o investimento social e ambiental num contexto de um
investimento comercial vivel. Pode fornecer o enquadramento .
Ao mesmo tempo, a RSE fornece um enquadramento no qual as exigncias de desenvolvimento sustentvel so
cumpridas. Pode garantir que a extraco seja conduzida de forma ambientalmente sustentvel. Pode fornecer o
enquadramento no qual o crescimento inclusivo pode ser alcanado, onde as comunidades prosperam e os meios de
subsistncia so melhorados. Pode fornecer o enquadramento legal onde prticas justas so adoptadas e respeitadas,
e onde os direitos humanos e princpios empresariais responsveis so respeitados (InterPraxis Consulting 2012).

20

feito um pequeno resumo dos elementos principais da poltica agrria moambicana, os resultados e
quais os sinais de mudana com a entrada em funcionamento dos grandes projectos.
3.1 Poltica agrria
A poltica agrria ao longo das ltimas trs dcadas tem-se revelado descontnua e errtica (Mosca 2010).
A prioridade do sector agrrio nas polticas de desenvolvimento e prevista na Constituio da Repblica52
no tem sido correspondida com aces condizentes. A alocao de recursos do oramento do Estado (do
investimento pblico e da cooperao53, privado54 e do crdito), revelam essa secundarizao da
agricultura, Mosca (2010) e Cassamo55 (2012).
No so conhecidas aces de regulao e medidas eficazes de reduo das distores dos mercados e
preos agrcolas. A privatizao foi catica e, durante anos, sem alternativas de estratgia para as
principais culturas at ento produzidas em monoplios estatais (acar, algodo, avicultura caju, ch,
citrinos, madeiras, etc.)56.
Em relao aos pequenos produtores, no so evidentes polticas de incentivo para a organizao em
associaes, programas de investigao com escala e adaptados s condies locais57, ampliao da
extenso rural58 como um dos mecanismos indutores da inovao tecnolgica e outros servios de
promoo da produo e dos rendimentos das famlias.
52

Desde a independncia que a agricultura considerada a base do desenvolvimento nacional, conforme

mencionado no Artigo 103, Nmero 1 da Constituio da Repblica de Moambique. No Nmero 2 do mesmo
Artigo, especifica-se que O Estado garante e promove o desenvolvimento rural para a satisfao crescente e
multiforme das necessidades do povo e o progresso econmico e social do pas.
53
Sendo Moambique um pas com grande dependncia de recursos externos (investimento directo estrangeiro,
cooperao e donativos), entre 2005 e 2011, a agricultura foi contemplada com 7,6% do total de influxos da
cooperao, (ODAmoz, 2008).
54
Entre 1992 e 2003, a agricultura representou 9,8% do investimento total realizado e aprovado pelo Centro de
Promoo do Investimento (CPI), Mahomed (s/ data). Num perodo mais amplo (entre 1990 e 2005), Almeida Matos
(s/ data) refere que o IDE na agricultura representou sensivelmente a mesma percentagem: 8,9%.
55
Cassamo faz uma anlise detalhada da alocao de recursos do Estado, com incidncia para o sector agrrio, tendo
chegada s seguintes concluses mais relevantes para o objecto deste texto: (1) o volume de recursos no est em
consonncia com a constituio da Repblica, com o discurso poltico, nem com as recomendaes da reunio de
presidentes da Unio Africana de Maputo realizada em 2003; (2) os recursos da agricultura no so alocados s
regies de maior potencial produtivo; (3) existem ineficcias e aplicaes indevidas do oramento que alcanam, em
alguns anos, cerca de 40% do oramento total da agricultura.
56
Os nveis de produo das culturas de exportao sofreram quedas de produo para menos de 10% do potencial
produtivo e de volumes j realizados antes e depois da independncia (princpio dos anos oitenta). O discurso oficial
enfatiza os efeitos do conflito armado interno (1976-1992) e a mudana da situao internacional (queda do muro de
Berlim, crise internacional, etc.) para justificar a evoluo da agricultura. Porm, a ausncia de polticas agrrias e
de investimentos (internos e externos) tambm um factor.
57
Um estudo da despesa pblica na agricultura, elaborado pelo Banco Mundial (2011), indica que a investigao
agrria recebia apenas 0,24% do Produto Interno Bruto gerado pela Agricultura (AgPIB), o que corresponde a 3
vezes menos a mdia da frica Sub-Sahariana. Os pases desenvolvidos, com 1.99%, esto prximos do
investimento considerado ideal (2%) para obter os resultados desejados na investigao e inovao agrria (Uaiene
2012).
58
Uaiene, Arndt e Masters (2009) e Cunguara (2011) concluem que a extenso pode permitir um incremento de
rendimentos dos beneficirios em cerca de 12%, muito embora se admita que os servios de extenso esto,
geralmente, associados ao fornecimento de insumos. Cunguara (2011:51) afirma: Moambique possui menos de
um pesquisador agrrio por 50 mil habitantes, comparado com 1:2500 na vizinha frica do Sul e 1:400 nos pases
desenvolvidos. No mesmo trabalho Gunguara (pg. 51) revela: Em 2008, apenas 8% dos produtores foi visitado

21

Mosca (2011:85), observa:

Em termos de gesto dos instrumentos de poltica econmica, no foram em 35 anos definidas polticas de
subsdios ou de benefcios fiscais agricultura. No existiram incentivos e apoios modernizao
tecnolgica depois das reformas econmicas em 198759. Algumas polticas, como a sobrevalorizao da
taxa de cmbio, foram negativas para a agricultura60. No houve uma poltica de utilizao de regadios e de
gua pelos agricultores61. As zonas de maior potencial produtivo, mais populosas e com melhor acesso aos
mercados e infra-estruturas, no foram priorizadas na alocao de recursos. No existem polticas
assistencialistas ou de discriminao positiva para o desenvolvimento das zonas com handicaps de diversa
ordem (baixo potencial produtivo, menor densidade de infra-estruturas e demogrfica, de servios pblicos,
factores de interioridade, etc.). A investigao agrria foi secundarizada e no foram estruturados
mecanismos de transferncia tecnolgica, no obstante terem existido importantes acrscimos no capital de
conhecimento produzido62.

Nas palavras de Mosca (2012: 42 e 43), os camponeses e trabalhadores rurais, os pequenos e micro
empresrios formais e informais, no constituem bases de alianas do poder. Esto, na sua grande
maioria, excludos do modelo de crescimento e do padro de acumulao, o que se reflecte na evoluo
da pobreza e das desigualdades sociais no meio rural, comparado com os centros urbanos entre 2003 e
200863.
A segurana alimentar no possui reservas fsicas e/ou alimentares. A nvel das famlias (dos pequenos
produtores agro-pecurios), no obstante as limitaes, apenas 12,3% afirmaram no possuir qualquer
estratgia para aliviar a falta de alimentos, INE (Censo Agro-Pecurio 2011). Das estratgias das famlias,
ressalta-se a procura de outras actividades fora da explorao agro-pecuria (7,05% do total das
exploraes), 6,5% socorrem-se de poupanas, 6,46% procura aumentar o factor trabalho atravs da ajuda
mutua com pessoas de outras famlias e 4,23% reforam o trabalho com membros do agregado familiar,
por extensionistas, comparado com 15% em 2005 Cunguara & Hanlon (2010). Apenas um tero dos distritos rurais
est sendo atendido pelos servios pblicos de extenso (Gmo, Eicher & Teclemariam 2005). A extenso rural est,
deste modo, a perder a oportunidade de contribuir para o aumento da produtividade agrcola dos produtores,
mediante a difuso de tecnologias melhoradas.
59
A partir de 1987 implementou-se o Programa de Ajustamento Estrutural (designado nacionalmente por
Programa de Reabilitao Econmica PRE). A filosofia, concepo e medidas aplicadas so semelhantes s
praticadas em outras economias sob os auspcios do FMI e do Banco Mundial. Para uma leitura sobre o caso
moambicano, veja Mosca (2005).
60
Foi anteriormente mencionado que um estudo da USAID (2011a) estima uma sobrevalorizao de cerca de 11%
da taxa de cmbio, tendo concludo acerca dos efeitos sobre as exportaes, preos dos bens de consumo (em
concorrncia com os produtores nacionais), etc. Mosca e Mriam (2013:43) concluem sobre a relao entre os
preos locais e os internacionais (onde a taxa da cmbio tem grande importncia): Em 2010 os preos dos produtos
analisados no mercado internacional, nomeadamente milho, arroz e amendoim, eram mais baixos que os praticados
no mercado nacional. Em 2011 verificou-se a situao contrria para o milho e o amendoim, ou seja, os preos
praticados internamente eram mais baixos que os internacionais. No entanto, o mesmo no se verifica para o arroz,
pois, apesar do preo internacional ter aumentado de 2010 para 2011, este manteve-se inferior ao preo do mercado
nacional. Em resumo, pode afirmar-se que, regra geral, os preos internacionais possuem flutuaes que colocam os
preos internos acima ou abaixo dos praticados internacionalmente. Isto , a competitividade da produo local no
est assegurada.
61
Segundo o inventrio nacional de regadios de 2003, existiam, ento, cerca de 118 mil hectares de terras infra
estruturadas e, apenas, cerca de 40 mil hectares (perto de 34%) estavam sendo utilizados (Mosca (2010). Em 2010
elaborou-se o documento do Ministrio da Agricultura (2010) Estratgia de Irrigao e, a partir de ento, existem
grandes financiamento com recursos externos (principalmente do Banco Mundial) para a reabilitao e construo
de regadios.
62
Para uma leitura desenvolvida sobre a evoluo da pequena agricultura em Moambique ao longo da ltima
dcada, veja Mosca (2012b).
63
Mais abaixo esto indicadas algumas informaes estatsticas sobre este assunto.

22

INE, Censo Agro-Pecurio (2011). O empresrio empreendedor schumpeteriano muito escasso, o que
refora as dificuldades para a empresarializao e transformao estrutural da pequena explorao.
3.2 Evoluo recente do sector agrrio
Os factos acima apresentados reflectem-se nos resultados do sector ao longo dos ltimos anos. Por
exemplo, so de destacar os seguintes factores:
Dados da FAO, apresentados na Estratgia de Desenvolvimento Rural (Governo de Moambique
2007: 11), revelam que a produo agrcola por habitante em Moambique, entre 1970 e 2003,
decresceu aproximadamente 50%. Os valores de 2003 so inferiores aos apurados pela FAO para
o ano de 1980;
A produo da maioria dos bens exportveis ainda no recuperou os nveis verificados nos anos
setenta. So os casos, por exemplo, do algodo, ch, caju, citrinos, copra e sisal;
A produo por hectare tem sofrido ligeiras mudanas, geralmente com reduo da produtividade.
Entre 1991/1992 e 2007/2008, segundo Uaiene (2012:57), o milho passou de 620 quilos por
hectare para 450 O arroz de 1.280 quilos para 640. A mapira (sorgo) de 520 para 340 quilos.
Segundo a 3 avaliao nacional da pobreza (2010), o ndice de produtividade da produo de
calorias baixou em 15% entre 2002 e 2008. Para o mesmo perodo, a mesma fonte indica que a
produo de calorias per capita diminuiu em 6,3%;
Em termos percentuais, a pobreza estabilizou entre 2002 e 2008 a uma taxa de 54,1 e 54,7%
respectivamente, Ministrio da Planificao e Desenvolvimento (2010). Porm, em termos
absolutos houve um aumento da pobreza em cerca de 2,8 milhes de pessoas, Mosca et al (2011).
Isto , o crescimento econmico mdio de entre 6 e 8% por ano, durante o mesmo perodo, no
absorve a mo-de-obra entrante no mercado de trabalho e gerador de mais pobreza. Os dados
da 3 Avaliao Nacional da Pobreza, Governo de Moambique (2010), indicam uma taxa de
pobreza rural maior que nas cidades (56,9% e 49,6%, respectivamente), menores desigualdades
sociais (0,367 e 0,581 do coeficiente de Gini), um agravamento da pobreza no meio rural (passou
de 55,3% em 2002-03 para 56,9% em 2008-09) enquanto que, no mesmo perodo, aconteceu uma
reduo da pobreza de 51,5% para 49,6% no meio urbano;
O dfice da balana comercial alimentar entre 2000 e 2010 aumentou, tornando o pas mais
dependente da importao de bens alimentares, Mosca e Bruna (2012);
Grande parte da indstria agro-alimentar paralisou aps os anos oitenta do sculo XX. Assim
aconteceu com a indstria do caju, txtil, dos citrinos (sumos e preparao para exportao), do
ch, entre outras64.
A utilizao de insumos, de traco animal ou meios no manuais de realizar o maneio da terra, de crdito
e a quantidade das principais infra-estruturas produtivas, diminuram ou mantiveram-se sensivelmente em
nveis semelhantes ao longo dos ltimos anos (INE 2011).
Considerando esta evoluo dos factores de produo, de supor que os aumentos de produo total que
se possam ter verificado entre 2000 e 2010 so resultantes de aumentos dos factores trabalho e terra, com
eventuais redues da relao capital/trabalho e capital/terra, isto , assiste-se a uma intensificao do
factor trabalho e da expanso da superfcie. Esta primeira constatao, atravs do mtodo dedutivo e

64

Vrias razes existem para o colapso de quase todos os ramos da agro-indstria. O conflito armado, as
privatizaes caticas e sem estratgias alternativas, (Mosca 2010), decises governamentais impostas pelas
instituies de Bretton Woods, como no caso do caju (Leite 1999; Fauvet e Mossse 2004), a importao de roupa
usada e a diminuio da produo de algodo, foram, porventura, as razes mais importantes. Para uma viso geral
sobre as privatizaes em Moambique, veja Pitcher (2000 e 2003) e Castel- Branco, Cramer e Hailu (2001).

23

fundamentada em dados estatsticos primrios, permite ainda concluir que no existiram transformaes
estruturais positivas na agricultura e, em particular, na pequena explorao.
Em resumo, a agricultura desempenhou em menor dimenso o seu papel bsico de assegurar a
alimentao, fornecer matrias-primas agricultura e contribuir positivamente para a balana de
pagamentos no perodo entre 2001-2010, considerando as dcadas anteriores.
3.3 Produo e segurana alimentar ps grandes projectos
Seria prematuro analisar de forma conclusiva sobre a relao entre grandes projectos e a produo e
segurana alimentar. Porm, existem alguns sinais e comportamentos econmicos que indiciam a hiptese
de que os grandes projectos podem secundarizar ainda mais a produo e a segurana alimentar. Esta
hiptese baseia-se nos seguintes elementos de anlise: (1) no discurso poltico; (2) nas polticas e medidas
de poltica econmica; e, (3) na actuao dos grandes projectos nos locais onde se implantam.
O eixo do discurso poltico alterou-se da agricultura como base de desenvolvimento para os grandes
projectos. Em Maputo multiplicam-se workshops e conferncias sobre este tema. As empresas de
consultoria desdobram-se para cativar os novos potenciais clientes bilionrios65. Investigadores e centros
de estudo centram agora as suas atenes nas diferentes problemticas em redor dos mega projectos. As
elites polticas e econmicas parecem eufricas pelas expectativas de Moambique se tornar um pas rico
e procuram negcios e especulao com a venda/aluguer de licenas de explorao mineira por milhes
de dlares66.
A cooperao externa repensa a estratgia de cooperao com o Estado moambicano. Vrios pases
tradicionalmente cooperantes com o Estado anunciam a reduo do apoio directo ao governo atravs de
fundos alocados ao oramento do Estado e preferem a cooperao directa atravs de projectos. Vrios
servios importantes do Ministrio da Agricultura (por exemplo, a investigao e a extenso rural), que
dependem, em grande parte, de recursos externos (podendo chegar a 80% dos respectivos oramentos),
podero vir a ser afectados no novo cenrio da cooperao.
Estes efeitos retirada gradual da ajuda externa do apoio directo ao oramento do Estado traduzir-seo, certamente, em baixas das receitas oramentais, excepto se a mquina tributria aumentar a sua
eficcia contra a fuga ao fisco, a corrupo baixar67 e existirem grandes aumentos do volume de impostos.
Esta ltima possibilidade no previsvel pelas seguintes razes: (1) o crescimento econmico tem tido,
nos ltimos anos, uma tendncia de desacelerao (Mosca, Abbas e Bruna 2011); (2) as taxas de impostos
j so consideradas elevadas (32% de Imposto sobre o Rendimento de Pessoas Colectivas); e, (3)
existirem renegociaes sobre as clusulas fiscais. Esta ltima possibilidade , certamente, a mais
provvel, desde que exista a renegociao das condies fiscais.
65

Um tcnico jurista do escritrio de advogados Sal & Caldeira, baseado em Maputo, publicou um texto num
boletim do seu escritrio em que, em nome da estabilidade, defendia a no renegociao dos contratos, acusando de
irresponsabilidade as vozes que defendem a renegociao. Afirma, no fim do texto, que a busca de milhes de
dlares a curto prazo, podem-se sacrificar bilies de dlares no futuro.
66
Existe um documento no oficial que revela os licenciamentos para minerao na provncia de Tete, cobrindo
grande parte do territrio provincial. Uma parte significativa dessas licenas pertencem a famlias e nomes da
poltica e dos negcios que buscam renda pois no possuem capital, conhecimento ou qualquer inteno de investir
no sector.
67
Pode-se ler no documento de Marcelo Mosse e Edson Cortez (2006: 16): ... a corrupo nas Alfndegas era
caracterizada pela facilitao do contrabando, pela m classificao das mercadorias e pela sua subvalorizao. Por
outro lado, prticas de extorso tambm foram e tm sido relatadas nos meios de comunicao social ligando-as a
funcionrios que conseguem estar na posse de informao delicada sobre um caso de contrabando.

24

O contributo fiscal dos mega projectos no tem, nem ter nos prximos 5 a 10 anos (excepto se houver
renegociao dos contratos nesse sentido), grande significado, afectando a capacidade do Estado para
intervenes fortes na agricultura e, em particular, na produo alimentar e na segurana alimentar. Sabese que todos os pases desenvolvidos e os emergentes possuram, e possuem, polticas de interveno e
apoios diversos agricultura e ao meio rural (subsdios produo, preos de garantia, proteco dos
mercados internos, apoio de sustentao dos rendimentos aos agricultores, participao em investimentos
de modernizao do sector agrrio, subsdios exportao, etc.)68. Os principais investimentos que se
esto a realizar so, ainda, principalmente financiados pela cooperao externa, como por exemplo a
implementao da estratgia de irrigao.
A Estado pode possuir maiores reservas de divisas para importao de bens em situao de emergncia e
insegurana alimentar conjuntural69. Porm, nas cheias verificadas no ms de Fevereiro de 2013 no foi
evidente a existncia de recursos para esse fim. O pas recebeu ajuda alimentar e em dinheiro de parceiros
internacionais e moveu uma campanha interna para a recolha de gneros alimentcios, e outros, em
solidariedade para com as vtimas das cheias. Outros meios (helicpteros, barcos, carros bombeiros, etc.)
foram muito escassos, o que pode revelar que os recursos no foram anteriormente canalizados para
aumentos de capacidade em situao de insegurana.
A entrada massiva de recursos e, em particular, de divisas pode provocar, a prazo, a Dutch Disease,
perigo que parece no ter sido ainda devidamente equacionado pela autoridade competente: o Banco de
Moambique. Por enquanto tal fenmeno ainda no aconteceu.
Os mega projectos aumentam a necessidade de investimentos em infra-estruturas, servios, energia,
transportes, habitao, entre outros. Estes aspectos requerem recursos financeiros elevados, o que implica
a reduo da disponibilidade para outros sectores e pode fazer aumentar as taxas de juro. Embora o
financiamento dos mega projectos seja externo, existem mltiplas actividades que se desenvolvem em
redor desses projectos que necessitam de crdito, cuja indisponibilidade reduz as possibilidades da
agricultura e, pior ainda, dos pequenos produtores acederem a esses recursos.
O mesmo raciocnio aplicvel ao oramento de investimento pblico. Pode, e tem, significado um maior
endividamento do Estado perante a banca comercial, reduzindo o volume de moeda para financiamento
ao sector privado e, com maior gravidade, para a agricultura e os pequenos produtores. A sobrecarga das
infra-estruturas devido intensidade do trfego, circulao de camies de grande tonelagem e deficiente
manuteno, principalmente das pontes e estradas e linhas frreas/portos, tem provocado deteriorao
acelerada das infra-estruturas.
A implantao dos mega projectos implica um aumento rpido da demanda de bens e servios para a qual
os sectores produtivos no esto preparados. Em consequncia, os preos sobem rapidamente (Mosca e
Selemane 2011), afectando com maior gravidade os grupos sociais de menor rendimento (imposto da
inflao).
68

Um exemplo destas polticas a Poltica Agrcola Comum (PAC) da Unio Europeia na sua fase produtivista e,
depois, na fase de sustentao perda dos rendimentos da agricultura e, finalmente, os apoios s agriculturas
biolgicas (ou de conservao), plantao de florestas e o desenvolvimento de multiactividades no meio rural, como
resposta s crescentes demandas do consumidor urbano e necessidade de conservao da natureza e do ambiente.
Para uma leitura sinttica mas abrangente, veja Arnalte (2012).
69
A USAID (2011) refere a importncia para o pas, e tambm para a (segurana alimentar), da constituio do
fundo soberano a partir da entrada massiva de divisas que se verifica nos ltimos anos. O governo ainda no teceu
qualquer comentrio sobre o assunto.

25

Por outro lado, o crescimento da procura representa novas oportunidades de negcios de vrias escalas,
incluindo das economias informais. Seria importante conhecer o balano dos custos (perda de poder
aquisitivo, imigrao e criao de desemprego por escassa procura de trabalho por parte das empresas
mineradoras e das prestadores de servios e grupos sociais afectados) e os beneficirios dos pequenos
negcios. As percepes e observaes podem induzir hiptese de um balano negativo e para um
aumento das desigualdades sociais por se tratar de um modelo de crescimento no inclusivo.
A situao dos cidados reassentados grave70. Este texto apresenta evidncias sobre as perdas de reas
sem indeminizaes e a alocao de parcelas de inferior qualidade para a agricultura, dificuldade de
acesso gua, aumento das distncias aos mercados e servios, perda de negcios, aumento do custo dos
transportes e perdas de tempo em viagens (quando existe transporte). As escolas e centros de sade
construdos no so diferentes dos existentes nos locais de origem. As casas, mesmo que construdas com
material de construo convencional, so objecto de fortes reclamaes e protestos dos utentes. Estes so
aspectos evidentes de perdas de capacidade produtiva, de oportunidades e de bem-estar da populao
reassentada.
Se neste momento inicial existirem j cerca de duas mil famlias reassentadas, a massificao da
explorao mineira poder abranger grande parte da rea e da populao da provncia de Tete, o que
constituir um problema complicado. A ausncia, at agora, de um planeamento fsico do territrio,
poder implicar reassentamentos duplos e triplos (a mesma populao ser reassentada mais que uma vez),
destruio de infra-estruturas para permitir a explorao mineira71, secundarizao de outras actividades a
coberto da Lei conforme referido neste texto.

4. CONCLUSO
No existem ainda estudos para permitir concluses, com alguma fiabilidade, acerca das relaes entre a
explorao mineira e actuao da empresas mineradoras sobre a produo e a segurana alimentar.
No entanto, existem evidncias especficas e dados estatsticos secundrios que permitem indues sobre
as perguntas a que este texto procura responder. As observaes revelam sinais em sentidos semelhantes
aos possveis de obter atravs do mtodo indutivo.
Tudo indica que os grandes projectos no tm contribudo para alteraes significativas na poltica
agrria, na produo e na segurana alimentar, tanto ao nvel dos produtores reassentados, como ainda por
uma maior alocao de recursos (oramento do Estado, crdito, investimento privado, etc.) para esses
objectivos.
Pode-se sugerir um agravamento (pelo menos relativo) da pobreza, das oportunidades de negcio dos
pequenos produtores e do bem-estar. O sector extractivo (explorao mineira e grandes projectos) no
discurso poltico tornou-se dominante, em prejuzo da agricultura e de contar com as prprias foras.
Atravessa-se um perodo de euforia pela descoberta de importantes reservas de recursos naturais e
existem sinais de alguns perigos, como seja o endividamento do Estado na expectativa de receitas futuras,
70

Para uma leitura mais aprofundada sobre os reassentamentos, veja Mosca e Selemane (2011), El Dorado Tete. Os
mega-projectos de minerao.
71
Fala-se da transferncia do actual aeroporto de Tete para outro local de modo a permitir a explorao de carvo
que se encontra debaixo dele.

26

o risco da doena holandesa e o aprofundamento de comportamentos de novo-riquismo no seio das elites

polticas e econmicas.
Est-se a configurar, ou a reforar, uma estrutura econmica mais dependente do exterior, baseada na
explorao de um nmero reduzido de recursos naturais e exportao de commodities cuja
competitividade assenta na mo-de-obra local barata e pobre. Um modelo no muito diferente da
colonizao do sculo XIX.
A relao com as multinacionais, a perda relativa de importncia da cooperao externa, a debilidade das
organizaes da sociedade civil embrionrias, e a, ainda, frgil cidadania, tm facilitado a tendncia para
agravamento da falta de transparncia dos contratos.
Aconteceram represses violentas sobre manifestantes descontentes com os reassentamentos, existem
relaes perigosas entre a governao aos diferentes nveis e as empresas mineradoras, especulao
imobiliria de licenciamentos de terras para a explorao mineira, suspeitas de corrupo de alto nvel,
reforo do controlo sobre a informao, entre outros sinais, que indiciam uma governao mais
musculada e maior dfice de valores democrticos.
As primeiras evidncias, e a curto prazo, revelam sinais, no apenas do empobrecimento da populao
vizinha dos grandes projectos, como da economia de Moambique. A contabilizao, por um lado dos
benefcios resultantes da entrada de capitais devido aos escassos impostos pagos, da construo de infraestruturas, do pouco emprego gerado, da pouca, ou nenhuma, transferncia tecnolgica e empoderamento
por parte dos moambicanos, da formao numa lgica empresarial e das escassas aces de
solidariedade e de responsabilidade social e, por outro lado, a perda de patrimnio (recursos naturais), os
efeitos ambientais, as perdas de bem-estar da populao reassentada, o mal-estar e ambiente de suspeita,
as perdas de democraticidade, fazem duvidar acerca dos resultados positivos dos mega projectos sobre a
economia, a sociedade, o ambiente, as instituies e a democracia.
No obstante, seria desejvel que os recursos naturais, em vez de serem uma maldio, fossem uma
bno. Por agora, tudo indica que se est mais num percurso de maldio. E a pergunta de um milho
de dlares ser: possvel que as riquezas naturais de Moambique sejam uma bno para o pas e para
os moambicanos de hoje e de amanh?

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