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UNIVERSIDADE ESTADUAL DO NORTE FLUMINENSE

CENTRO DE CINCIAS DO HOMEM


CINCIAS SOCIAIS

OS DESAFIOS DA REFORMA: UMA ANLISE DE NOVAS E VELHAS PRTICAS DA


POLCIA JUDICIRIA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO.

VVIAN FERREIRA PAES

CAMPOS DOS GOYTACAZES


FEVEREIRO DE 2004
I

VVIAN FERREIRA PAES

OS DESAFIOS DA REFORMA: UMA ANLISE DE NOVAS E VELHAS PRTICAS DA


POLCIA JUDICIRIA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO.
Monografia desenvolvida sob orientao da Prof Dr
Lana Lage da Gama Lima e apresentada ao Centro de
Cincias do Homem da Universidade Estadual do Norte
Fluminense (CCH/UENF), como parte das exigncias
para obteno de ttulo de Bacharel em Cincias Sociais.

CAMPOS DOS GOYTACAZES


FEVEREIRO DE 2004
II

VVIAN FERREIRA PAES

OS DESAFIOS DA REFORMA: UMA ANLISE DE NOVAS E VELHAS PRTICAS DA


POLCIA JUDICIRIA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO.
Monografia aprovada em 13 / 02 / 2004 como parte das exigncias para obteno de
ttulo de Bacharel no Curso de Graduao em Cincias Sociais da Universidade Estadual
do Norte Fluminense, pela banca examinadora formada pelos professores:

_______________________________________________
Prof Dr Lana Lage da Gama Lima UENF (Orientadora)
_______________________________________________
Prof. Dr. Arno Vogel UENF (Examinador)
_______________________________________________
Prof. Dr. Srgio de Azevedo UENF (Examinador)

CAMPOS DOS GOYTACAZES


FEVEREIRO DE 2004
III

SUMRIO

Prlogo _____________________________________________________________________ 05
Introduo __________________________________________________________________ 07
1. Polcia em reforma __________________________________________________________ 12
1.1.

A Polcia Civil do Rio de Janeiro ___________________________________________12

1.2.

A Reforma Programa Delegacia Legal _____________________________________16

2. Delegacias antigas e novas: Os cenrios da Polcia Civil ____________________________ 22


2.1.

A Delegacia Tradicional __________________________________________________ 22

2.2.

A Nova Delegacia _______________________________________________________ 25

3. Velhas e novas burocracias: Os trmites processuais da Polcia Civil __________________ 29


3.1.

O trmite tradicional _____________________________________________________ 29

3.2.

O novo trmite __________________________________________________________34

4. As hierarquias da Polcia Civil _________________________________________________45


4.1. A hierarquia tradicional ___________________________________________________ 45
4.2. A nova hierarquia ________________________________________________________48
Concluso ___________________________________________________________________52
Bibliografia __________________________________________________________________54

IV

PRLOGO

O presente trabalho teve sua gnese em junho de 2001, quando ainda no terceiro perodo
do curso de Graduao em Cincias Sociais fui convidada pela Prof Dr Laura Dorotea von
Mandach para fazer parte da pesquisa por ela presidida, que versava sobre questes relativas
Segurana Pblica e Justia Criminal, perspectiva que logo ao primeiro contato despertou
sobremaneira meu interesse e na qual me encontro inserida at a concluso do respectivo curso.
O primeiro enfoque do projeto, denominado inicialmente Do Inqurito ao Jri um
estudo sobre os fatores que determinam a resoluo dos casos de homicdio, partia da anlise da
investigao policial e judicial no mbito da cidade de Campos dos Goytacazes e tinha por
objetivo mapear os fatores e caractersticas dos casos de homicdio que resultam em sua
resoluo ou no, bem como interpretar a forma como os agentes do Estado percebem o processo
de investigao.
Todavia, quando iniciamos o trabalho identificamos uma ruptura na forma como eram
produzidos os inquritos policiais e identificamos dessa forma, a reforma da Polcia Civil. Como
a reforma caminhou em passos lentos, a forma tradicional de administrao de conflitos na
Polcia Civil convivia com a que estava sendo implementada. Ressalta-se que esta situao, o
funcionamento concomitante de novas delegacias e de delegacias tradicionais, cada qual com sua
forma de administrao, permaneceu durante todo o perodo de nossa pesquisa. Diante do grande
impacto da reforma e devido situao ideal que nos deparamos para dar incio comparao de
dois modelos de administrao policial, decidimos mudar o foco de anlise do projeto para as
novas delegacias, ao refletir sobre as mudanas a que as delegacias e as atividades da Polcia
Judiciria tinham sido submetidas. Dois alunos de graduao compunham a equipe de pesquisa
coordenada pela Profa Laura no mbito do projeto que fora terminantemente intitulado Mudana
e Resistncia na Polcia Civil do Rio de Janeiro: eu e Thiago Lima de Brum. Entretanto, com a
ida da referida professora Sua em maro de 2003, a pesquisa seguiu seu curso, orientada pela
Prof Dr Lana Lage da Gama Lima.
Impossvel seria, depois de trs anos para a concretizao deste trabalho, no reconhecer a
importncia tanto das pessoas quanto das instituies que dele fizeram parte.

Em primeiro lugar, gostaria de manifestar minha gratido equipe de pesquisa a qual


estava integrada. Laura Dorotea von Mandach, agradeo enormemente pelas oportunidades que
me foram concedidas, por ter me inserido no universo da pesquisa, por sua ponderao sempre
necessria, pela ateno sempre concedida e por ter me dosado com coragem: O mais
importante nestes caminhos espinhosos ignorar os espinhos e seguir em frente. Lana Lage
da Gama Lima, agradeo por ter acreditado em mim, por ter acolhido a monografia e pelo
cuidado e apoio dispensados. A distncia ocasionada por sua presena no Arquivo Pblico do Rio
de Janeiro no foi uma boa companheira, mas sua superao foi realizada com muito entusiasmo,
dedicao e internet. A Thiago Lima de Brum, agradeo pelos ricos debates regados capuccino,
pela confiana e amizade dedicada. Considero a Maria Helena Rangel de Azevedo ainda como
equipe de pesquisa, pois a dobradinha com o seu trabalho acerca da administrao de conflitos
domsticos no Juizado Especial Criminal rendeu proveitosas discusses; sou grata tambm pelo
interesse que sempre demonstrou.
Reconheo em nome da equipe de pesquisa, a importncia do acesso facilitado que nos foi
dado ao universo que pesquisamos, a Polcia Civil. Apesar de ter sido a minha primeira aventura
antropolgica, sei que devemos ser gratos a esta instituio por no ter impedido e/ou dificultado
o trabalho. Aos policiais, agradeo por ter suportado nossa intruso no cotidiano de seus prprios
trabalhos, sei que nossa presena nem sempre foi bem vinda, todavia, foi acolhida.
Na Universidade Estadual do Norte Fluminense Darcy Ribeiro UENF, em especial no
Centro de Cincias do Homem, se deu o locus de minha socializao acadmica. Nesta
instituio, sou grata aos verdadeiros mestres, por ter me contaminado com suas vocaes e por
ter feito tambm despertar a minha. Aos amigos da UENF e aos amigos de longa data, agradeo
pelo rico convvio dirio e palavras de incentivo que chegaram em horas certas. Obrigada por
tanto carinho. Agradeo especialmente a Carlos Valpassos, Simone Vieira e Fbio Motta, pois
acompanharam mais de perto o processo por vezes desesperador de quem comea a se lanar em
novos desafios. Estes agradecimentos tambm se estendem ao Frederico Alvim, sobretudo pela
tranqilidade que provm de sua companhia.
Peo desculpas minha famlia por t-los deixado preocupados a cada vez em que ia
Delegacia, desculpe ainda pelas ausncias e alteraes de humor. Obrigada, porm, por ter sido
minha fortaleza em momentos nem sempre fceis. Saber que conto sempre com o apoio de vocs
me incentiva a prosseguir.
6

INTRODUO

Este trabalho tem por objeto de estudo a Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro, com
ateno especial reforma administrativa da Polcia Judiciria do Estado, iniciada em 1999, sob
o ttulo de Programa Delegacia Legal.
A reforma pretende implementar uma atuao policial tica e eficiente, reeducando a
maneira de agir e pensar da Polcia Civil, atravs da informatizao, da padronizao da infraestrutura e da reestruturao dos processos de trabalho intradelegacia (Abreu e Freitas, 2000). Em
fins de 2002, mais da metade das 121 delegacias do Estado j tinham sido reformadas e
funcionavam como Delegacias Legais, as outras ainda esto sendo administradas da forma
tradicional1. interessante observar que a implantao da Delegacia Legal abrange um conjunto
de medidas, que inclui a desativao de uma Delegacia Tradicional para que seja inaugurada no
mesmo local ou em local diverso, da Delegacia Legal correspondente (Garotinho & Silva et al,
2002). Explicita-se que o Governo Estadual ao pr como condio a priori para a efetivao do
Programa Delegacia Legal a extino da Delegacia Tradicional, adota o princpio de supresso
total do modelo vigente at ento.
Tomamos como base, portanto, que o Brasil organiza-se por um arranjo federativo que
outorga ao Poder Executivo estadual o desenho da organizao do aparelho policial (Abrucio,
1998: 39). A partir deste problema, objetivamos realizar a anlise de uma reforma que se prope
a introduzir uma nova poltica de segurana pblica baseada em uma lgica que rompe com a
cultura institucional da Polcia Civil fluminense.
Assim sendo, avaliamos que, numa poca de crise de legitimidade da polcia em relao
sociedade, analisar a tentativa de reformar a Polcia Civil ganhe suma relevncia para se pensar a
eficcia da ao policial com vistas ao controle social e a resposta institucional que o Estado do
Rio de Janeiro vem dando aos conflitos e demandas da populao por uma maior segurana. A
pesquisa tambm pode contribuir para aprimorar o dilogo entre a Academia e a sociedade
mediante o fornecimento de subsdio formulao de novas polticas pblicas, estimulando o
desenvolvimento de novas pesquisas acerca da segurana e da polcia do Estado do Rio de
Janeiro, a partir da reforma que traz novos aspectos questo.
1

Cerca de treze delegacias tiveram sua transformao anunciada at fim de 2003.

Para que possamos avanar na anlise, faz-se imperativa a enunciao de como o tema
escolhido, a Polcia Civil, abordado no decorrer da literatura pesquisada. Tentaremos, a partir
destes estudos, montar um quadro de referncia para que possamos compreender a atuao da
Polcia Civil.
Examinamos a performance da polcia na perspectiva histrica a partir dos estudos
realizados por Holloway e Bretas. O trabalho de Thomas Holloway (1997) trata das origens e da
evoluo histrica da polcia do Rio de Janeiro no sc. XIX. Demonstra como, neste perodo, o
controle social deixou de ser exercido pelas hierarquias personalistas at ser assumido pela
autoridade impessoal das instituies estatais. Afirma, porm, que essa transio foi puramente
formal, pois a evoluo do sistema policial explicita a complementao dessas lgicas. Ao
reprimir as transgresses de regras de comportamento que foram estabelecidas pela prpria elite
poltica que criou e dirigia as aes da polcia, esta instituio supostamente regida por um
universalismo impessoal garantiu a continuidade das relaes hierrquicas tradicionais.
Avanando um pouco mais no tempo, encontramos no trabalho de Bretas (1997) um relato acerca
de como o controle social era exercido pela Polcia Militar e pela Polcia Civil durante a
Repblica Velha. Neste estudo, a formao da cultura policial entendida atravs do trabalho
cotidiano da polcia. Ao partir da perspectiva de que a experincia ajuda a moldar valores, o autor
busca compreender como, no incio do sc. XX, a polcia direcionava seu poder de ao para
enquadrar como provveis criminosos os provenientes das camadas inferiores da sociedade.
, entretanto, no artigo de Paixo (1982) que encontramos a nfase na abordagem
organizacional da Polcia Civil. O autor objetiva com este trabalho, analisar a estrutura formal e
as atividades prticas da Polcia Civil em Belo Horizonte. A partir desta abordagem, entende que
existe uma disjuno entre a formalizao e atividade prtica da polcia, ou seja, entre a atividade
poltica desta instituio, dominada por dimenses particularistas e personalizadas e a estrutura
formal burocrtica. Por fim, ele afirma que apesar do desenho racional permitir que a organizao
policial se apresente como uma instituio na qual impera uma justia igualitria, o que ocorre na
prtica que a dimenso particularista a perpassa, o que denota que essas lgicas se
interpenetram.
Os estudos de Kant de Lima, por sua vez, introduzem a abordagem etnogrfica da
questo. No seu livro A Polcia da Cidade do Rio de Janeiro: seus dilemas e paradoxos (1995), o
autor analisa o modelo tradicional da Polcia Judiciria e descreve todo o procedimento rotineiro
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deste, desde o registro da ocorrncia at a materializao do fato em um inqurito levando em


conta todas as prticas no institucionalizadas que caracterizam este processo, tais como a
arbitragem e punio. Mostra como a concepo legal e judicial da atividade policial
insuficiente para justificar essas prticas policiais. J nos seus artigos (1997 e 1999), ele parte
para a comparao entre os modelos de administrao policial americano e brasileiro, e conclui
que a particularizao do espao pblico no Brasil uma estratgia de controle social
diferenciado e serve para legitimar desigualdades existentes na populao.
Considerando os argumentos levantados por estes autores, avaliamos que o denominador
comum destes trabalhos consiste na anlise de que a atuao da instituio policial brasileira
difere de forma significativa da burocracia tratada por Weber (1978), pois sua atuao no condiz
com a predominncia de um esprito de impessoalidade formalista. Ao contrrio, a instituio
policial regula-se atravs do tratamento diferenciado que concede s ocorrncias. Logo no incio
da reviso da literatura, partimos da perspectiva de que, desde suas origens, a polcia esteve a
servio da elite e que seu papel foi o do controle social seletivo, direcionado s camadas
populares. Consideramos, deste modo, que a atividade policial reproduz a hierarquia da estrutura
social brasileira, ou seja, a cultura patrimonialista, clientelista e personalista convive e
complementa a face burocrtica da organizao.
Nossa orientao de pesquisa identifica estes traos culturais a partir de uma anlise da
organizao, das atividades e do discurso dos agentes da Polcia Civil fluminense, entre 2001 e
2003, momento no qual a Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro estava sendo submetida a
reformas.
Dada a dimenso de um Programa que objetiva reformar todas as delegacias do Estado,
elaboramos uma anlise comparativa deste modelo inovador (Programa Delegacia Legal) com o
modelo tradicional/cartorial de administrao de conflitos na Polcia Civil.
O primeiro objetivo de comparao a que este trabalho se prope , portanto, o do
englobamento do contrrio, proposto por Louis Dumont em Homo Hierarquicus (1982).
Segundo este autor, esta categoria abrange os elementos que ao mesmo tempo em que compem
uma unidade, nela se distinguem ou se opem entre si. , entretanto, na complementaridade e na
contradio existente entre esses modelos que se justifica a anlise realizada a seguir. Longe de
atribuir qualquer julgamento de valor maniquesta, a pesquisa fruto de uma tentativa de
apreenso das semelhanas e diferenas das distintas realidades de uma mesma instituio, a
9

Polcia Civil. Compreendemos com isso que os diferentes modelos de atuao desta, aqui
denominados de Delegacia Legal e Delegacia Tradicional, so distintos entre si ao mesmo
tempo em que fazem parte da mesma instituio. Partindo, portanto, da hiptese de que cada
modelo apresenta um estilo de atuao policial distinta, ancoramos na comparao dos dois
modelos, a anlise das prticas decorrentes de cada modelo de atuao policial, incluindo a
justificao destas no discurso dos agentes.
A segunda comparao a que este trabalho se prope a realizar parte da perspectiva de
Clifford Geertz (1997) sobre o ser e o dever ser. Conforme minha leitura, o autor formula, com
estes conceitos, uma anlise das normas (dever ser) e uma anlise das prticas (o ser). No que
concerne a este projeto, isto poderia significar a anlise do discurso da reforma (o dever ser) e das
prticas identificadas nas delegacias (o ser), que compreendem as formas particularizadas de
administrao de conflitos. Neste estudo, a hiptese alternativa sugere que a tica tradicional e as
regras costumeiras da Polcia Civil pautadas em uma cultura personalista, tendem a resistir
reforma. neste sentido, portanto, que pretendo desenvolver a argumentao.
Cumpre notar, que procuramos compreender a dimenso das propostas do Programa
Delegacia Legal atravs da anlise de documentos da Polcia Civil (Secretaria, 2000 e 2001), dos
materiais de propaganda do site da Delegacia Legal e do Governo (Garotinho et al, 2002), das
Apostilas do Curso de Formao dos Delegados (Abreu, 2000 e Rosenail, 2000), bem como
atravs do material do Luiz Eduardo Soares (2000).
Produto de pesquisa de campo realizada principalmente em Campos dos Goytacazes, cidade situada no norte fluminense, com 400.000 habitantes - este trabalho corresponde a uma
etnografia do trabalho policial, priorizando a abordagem comparativa das prticas estabelecidas
no mbito dos dois tipos de delegacias. Nota-se, que em virtude da reforma no atingir
simultaneamente todas as delegacias do Estado, pudemos comparar no tempo presente o modelo
tradicional que estava preste a ser extinto e o novo que est sendo implementado. Por todos
estes aspectos, cumpre notar que em Campos, encontramos uma situao que nos pareceu ideal
para se iniciar a comparao dos diferentes modelos de administrao da Polcia Civil do Estado,
visto que tnhamos duas delegacias numa mesma cidade atuando de forma diversa: uma j
reformada desde junho de 2000, que funciona no centro da cidade margem direita do Rio
Paraba do Sul e outra que at julho do ano passado funcionava conforme o modelo tradicional na
rea de Guarus, situada margem esquerda do rio, caracterizada pela m distribuio de servios
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pblicos e de infra-estrutura. Convm ressaltar, que tambm realizamos pesquisa de campo nas
cidades de So Fidlis e Rio de Janeiro, para podermos complementar e relativizar as concluses
levantadas por nosso material coletado em Campos. Todavia, a argumentao a seguir baseia-se
sobretudo na pesquisa de campo desenvolvida nesta cidade.
A metodologia da pesquisa, cujo incio de deu em junho de 2001, adota uma abordagem
qualitativa da questo. Inclumos o mtodo de observao-participante nas respectivas delegacias,
entrevista semi-estruturada e conversas informais com os atores responsveis pelo Sistema de
Justia Criminal (Delegados, Inspetores, Representantes do Grupo Executivo do Programa
Delegacia Legal, Policiais Militares, Juizes, Promotores etc). A pesquisa de campo, na maior
parte do tempo, foi realizada em conjunto pela equipe que integrava o projeto Mudana e
Resistncia na Polcia Civil do Rio de Janeiro, de forma que o caderno de campo de todos os
seus integrantes foi compartilhado afim de que se construsse uma fonte comum de dados. Por
um lado, foi atravs das reunies da equipe de pesquisa que se deu a classificao e agrupamento
das categorias analticas a serem utilizadas no projeto. Por outro, apresentamos em alguns
congressos, comunicaes que davam conta do andamento de nossa pesquisa; a apropriao de
algumas discusses levantadas nesta fase teve suma importncia na forma como iremos
apresentar os resultados finais.
O primeiro captulo buscar contextualizar a Polcia Civil no Sistema de Segurana
Pblica e Justia Criminal, o que nos fornecer subsdio para inferirmos acerca da funo por ela
desempenhada. Consideraremos nos captulos subseqentes as seguintes formas simblicas da
Polcia Civil: os cenrios nos quais ela atua, os produtos decorrentes de sua atuao e a interao
resultante de suas aes. Por fim, julgamos que a forma como este trabalho foi estruturado possa
nos ajudar a compreender como esta instituio se reproduz e traduz sua atuao para si mesma e
para os outros.

11

2.

POLCIA EM REFORMA

Prope-se, com este captulo, descrever a atribuio formal e o padro de atuao da


Polcia Judiciria mediante a identificao do papel que esta instituio ocupa no Sistema de
Segurana Pblica e Justia Criminal. Num segundo momento ser apresentada a proposta do
Programa Delegacia Legal, bem como sua contextualizao poltica a fim de que se possa
discernir acerca de como esta reforma est sendo levada a termo.
2.1.

A POLCIA CIVIL DO RIO DE JANEIRO


Tomaremos como referncia para a compreenso do Sistema de Justia Criminal

brasileiro, a perspectiva da corrida de revezamentos (Mandach, 2001b), que julga que os papis
desempenhados pela Polcia Militar, Polcia Civil, Ministrio Pblico e Justia, esto ao mesmo
tempo em disputa e em complementao2. Para tanto, partimos da concepo que estes diversos
corredores esto em plena concorrncia pelo monoplio de dizer o direito (Bourdieu, 1998; e
Paes, 2002), dada diviso do trabalho resultante das distintas formas de competncia, ao mesmo
tempo antagonistas e complementares, que consistem na capacidade de interpretao dos fatos
com base em um corpus legal imbudo de uma ideologia positivista.
Esta ideologia, ao pressupor que a lei penal prev os crimes, e que o crime uma coisa
anterior e exterior lei penal, constrange os fatos de uma maneira arbitrria a apenas uma forma
narrativa de dizer o que acontece, que s tem significao no prprio campo penal3. No que
concerne ao trabalho em questo, no procuraremos analisar a lei, ou seja, o instrumento sob o
qual os operadores jurdicos operam, mas sim a interpretao produzida por estes atores.
Buscaremos mostrar tambm que a forma como a polcia enquadra no cotidiano de seus
trabalhos as verses plurais dos fatos tem uma influncia significativa na forma como ser
encaminhado todo o processo.

Papis estes diferenciados pelo prprio cdigo de processo penal, que outorga aos distintos atores estatais suas
respectivas atribuies quanto investigao, acusao e ao julgamento.
3
Conforme apontou o Prof. Dr. Fernando Acosta (Universit DOttawa/Canad) em sua comunicao A construo
da infrao penal no processo judicirio canadense, na XXIII ABA, Gramado/RS, 2002.

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O Sistema de Justia Criminal j foi analisado por outros autores como um locus onde
impera um tipo de relao baseado na ausncia de cooperao interinstitucional (Kant de Lima,
1995; Mandach, 2001b; Nazareth Cerqueira, s.d.; Paes, 2002 e Paixo, 1982). Destacamos, dentre
estes estudos, a anlise levantada por Roberto Kant de Lima, que concebe a cultura jurdica
brasileira baseada num sistema de produo de verdades que so complementares, hierarquizadas
e que se desqualificam mutuamente. Entendemos, portanto, que os atores do Sistema de Justia
Criminal no atuam de forma coordenada, pois a produo da verdade neste sistema se d na
forma de uma concorrncia, o que leva estes atores a inserir-se em uma disputa sobre qual verso
ser a mais legtima.
A partir deste primeiro enunciado sobre o padro de atuao do Sistema de Justia
Criminal, gostaramos de direcionar a anlise ao papel desempenhado pelas distintas instituies
que a compem, tomando como foco a importncia da Polcia Civil como corredor intermedirio
deste sistema. Entendemos que, ao focalizar a anlise do papel desempenhado pela Polcia Civil
em relao ao sistema de que faz parte, contribumos ainda para justificar a importncia do
estudo aqui realizado.
Visualizamos como primeiro corredor a Polcia Militar, cuja atribuio consiste em
comunicar Polcia Civil as ocorrncias policiais decorrentes de sua atuao de polcia ostensiva.
De fato, verifica-se que o Policial Militar que traz o relato da ocorrncia para a Delegacia se
submete autoridade do Policial Civil. A verso do ocorrido, apresentada pelo Policial Militar na
delegacia, provisria. No final do expediente a verso definitiva do caso relatado no Registro de
Ocorrncia da Polcia Civil e no Talo de Registro de Ocorrncia da Polcia Militar a verso da
Polcia Civil. No h cooperao entre estes dois atores sociais, a produo da verdade na
delegacia no negociada, mas monopolizada pela Polcia Civil na medida em que atribuda a
ela, a responsabilizao do relato feito pela Polcia Militar.
Na Delegacia, por sua vez, dado prosseguimento investigao e preparado o inqurito
policial para apreciao do Ministrio Pblico. A denominao civil compreende a qualidade,
nela intrnseca, de ser uma instituio estatal que presta servios aos cidados a fim de garantir a
segurana fsica e patrimonial da sociedade. J a designao polcia judiciria, se d devido sua
funo de atuar depois das infraes para investigar a verdade e, a respeito, oferecer informaes
justia; o valor de prova judicial o que assinala o ato judicirio da polcia (Almeida, 1973:
60). Polcia Judiciria compete a execuo da primeira etapa na procura hierarquizada da
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verdade dos fatos (Kant de Lima, 1995: 66) e por estar na entrada do sistema, acaba sendo a
maior responsvel pelo conhecimento oficial dos crimes (Nazareth Cerqueira, s.d.: 3).
O inqurito policial produzido pela Polcia Civil uma pea burocrtica construda sob
uma cultura inquisitorial de suspeio4 e a este produto sucede a denncia, um procedimento
judicirio regido por uma cultura jurdica que prima pelo contraditrio. Como o modelo de
processo penal brasileiro representado com um modelo de dupla instruo no qual esto
estritamente apartadas as investigaes policiais da ao penal, o inqurito policial consiste numa
instruo provisria sob a qual o promotor decidir se vai efetuar ou no a denncia.
O promotor, concebido como terceiro corredor desta etapa processual, atribudo de
examinar o inqurito policial, de requisitar mais informaes caso julgue que as das investigaes
estejam insuficientes para esclarecer o fato e, com base nestas, de instaurar ou arquivar o
inqurito policial. Incumbe ao Ministrio Pblico tambm o controle externo da atividade
policial. Percebemos, portanto, com base na literatura existente e na pesquisa de campo, que a
Polcia Civil atua com uma ampla autonomia burocrtica. No captulo trs, ao descrevermos os
procedimentos desta instituio, sero identificadas as estratgias adotadas pela Polcia Civil para
escapar deste controle. O controle exercido pelos promotores nas investigaes policiais se d de
forma muito restrita, os promotores contentam-se com seu papel marginal na investigao
concentrando-se em suas funes de acusadores diante do tribunal (Mandach, 2001b).
Caso seja instaurada a ao penal pelo Ministrio Pblico, entra em cena o ltimo
integrante desta corrida de revezamentos; iniciada a interrogao do acusado pelo juiz. Dado o
modelo de dupla instruo, nas sesses judiciais presididas pelo juiz, so repetidos os
procedimentos realizados na esfera policial. Levando-se em conta a importncia do inqurito
policial como valor de prova judicial; concordamos com o autor que considera que no
procedimento criminal, a contrariedade formal (Almeida, 1973: 113). Acreditamos com isto
que a primeira narrativa sobre o fato realizada no inqurito policial exera suma importncia
sobre a forma como o processo ser conduzido. Embora as instituies judiciais possam repetir
todos os procedimentos, cremos que o distanciamento temporal desta instituio com os fatos

Como as prticas judicirias brasileiras tm por sua origem o direito lusitano, faz-se necessrio considerar na
literatura pesquisada como essa cultura inquisitorial de suspeio pode ser historicamente identificada. Encontramos
no trabalho de Lana Lage da Gama Lima (1999), que nas prticas processuais do Tribunal do Santo Ofcio da
Inquisio, o funcionamento do processo inquisitorial portugus era orientado para confirmar a veracidade de
algumas suspeitas iniciais, visto que se regia pela presuno da culpa.

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possa dificultar o acesso a algumas informaes primordiais no processo. Neste sentido, julgamos
que as outras instituies so contaminadas pela cultura inquisitorial da Polcia Civil.
Ao assistirmos uma audincia referente a um homicdio qualificado5, notamos que a
validade do inqurito policial estava sendo contestada tanto pelo promotor responsvel como pelo
defensor pblico, apesar de ter sido o material sob o qual foi oferecida a denncia. Logo no incio
da audincia, o promotor fez um relato destacando que no processo em questo existiam vrias
verses do crime, que o inqurito policial estava impregnado de mentiras e que o ru havia dado
duas verses diferentes, uma na delegacia e outra na justia. J o defensor quando se pronunciou
alegou que ns somos escravos da m administrao deste pas e todos somos inocentes, at que
se prove o contrrio, tambm questionou a forma como foi conduzido o inqurito policial. No
seu discurso a polcia do nosso pas intimadora, o delegado j condenou o acusado durante a
produo do inqurito, ento qual a funo do jri?.
Poderamos supor com este relato que o modelo de dupla instruo realmente o ideal,
pois atravs dele pode-se relativizar as arbitrariedades cometidas pela Polcia Civil. Porm, ao
incorporar aos processos a investigao realizada no mbito policial, h a contaminao de
elementos inquisitoriais em um sistema que idealmente balizado por princpios contraditrios.
Isso pode ser comprovado pelo resultado da referida audincia, pois apesar do questionamento
feito acerca do inqurito policial e de nenhuma testemunha ter ido depor por no ter sido
encontrada, a sentena proferida pelo jri foi de seis anos e meio de priso.
A ausncia da cooperao interinstitucional respaldada pelo modelo processual, que prev
a distncia entre os operadores jurdicos tem um papel ambguo, pois ao mesmo tempo em que
demonstra a crise de legitimidade da polcia quanto s outras instituies, tambm d margem
polcia para atuar de forma discricionria e lhe concede um poder de arbitragem ao exercer um
filtro social, devido sua funo de ser o elo intermedirio deste sistema.
, entretanto, numa tentativa de resgate da autoridade legtima da Polcia Civil
fluminense, que o governo estadual props o programa Delegacia Legal que ser descrito a
seguir.

Termo tcnico que compreende o emprego de fora fsica que impossibilita a defesa da vtima. Audincia assistida
no dia 20/06/2001.

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2.2.

A REFORMA PROGRAMA DELEGACIA LEGAL


Com efeito, o Programa Delegacia Legal caracteriza-se como uma das polticas estaduais

prioritrias na rea de Segurana Pblica. A reforma foi iniciada no Governo de Anthony


Garotinho em janeiro de 1998. Durante sua gesto o idealizador da Reforma, Luis Eduardo
Soares, membro da Secretaria de Segurana Pblica, foi deposto. Depois de trs anos de gesto,
Benedita da Silva assumiu o cargo de Governadora. Seu Governo responsabilizou-se, desta
forma, pela reforma durante nove meses. A partir de janeiro de 2003 a nova Governadora eleita,
Rosinha, esposa de Anthony Garotinho, tem dado continuidade ao Programa Delegacia Legal.
Embora a equipe idealizadora da reforma tenha sado da administrao pblica em 2000, o
Governo do Estado deu continuidade ao Programa Delegacia Legal, de forma que uma srie de
delegacias ainda tm sido reformadas.
A Delegacia Legal, segundo seus idealizadores, visa melhorar a produtividade e a qualidade
dos servios policiais a fim de aumentar a confiana popular na capacidade que esta instituio
tem de exercer seu papel e restabelecer a imagem da polcia para acabar com a desconfiana da
populao em entrar numa delegacia. A percepo negativa a que a polcia est sujeita ser
descrita a seguir:
Por motivos histricos, em todo o Brasil a delegacia de polcia se estabeleceu como um
lugar de negao da cidadania. Ontem, lugar infecto destinado a receber os suspeitos
das classes populares para averiguaes. Lugar da tortura e do pau-de-arara. Hoje, lugar
sombrio que serve de depsitos de presos vindos das mesmas classes (os bandidos com
curso superior tm direito priso especial). Lugar subterrneo propiciador de prticas
condenadas pela sociedade, porm, de certa forma, sabidas e toleradas por ela. Ainda
hoje, um lugar de sinal negativo, o que explicita o fato de o cidado do povo, para atestar
sua idoneidade moral, costuma dizer orgulhosamente: Nunca estive em uma delegacia
. (Garotinho & Silva et al, 2001: 175)

Identificamos, portanto, no discurso do novo modelo, a proposta de reformar a delegacia


em dois nveis: o primeiro corresponde a uma mudana estrutural e o segundo, a uma mudana
cultural.
No nvel estrutural, as mudanas abrangem a reforma fsica das delegacias para dar
conforto ao cidado e melhores condies de trabalho aos policiais; a reestruturao dos
processos de trabalho intradelegacia para transformar as delegacias em plataformas de
atendimento imediato; e a informatizao dos servios policiais, que permite que os
16

procedimentos sejam totalmente realizados com softwares especialmente desenvolvidos para as


Delegacias Legais e que sejam criados mecanismos de controle e acompanhamento da prpria
ao policial. O reconhecimento dos elementos do discurso do novo modelo na prtica, ou seja,
no cotidiano das delegacias, ser descrito ao longo do trabalho.
No que concerne proposta de mudana cultural, esta tem se apresentado como um
exaustivo processo de reeducao da maneira de agir e pensar, que tem exigido interminveis
horas aulas, reunies e palestras elucidativas dos princpios e valores que do sustentao ao
novo modelo (Rosenail, 2000: 02). De fato, observamos que os policiais que ingressam na nova
delegacia prescindem de uma seleo e aprovao no curso introdutrio do Programa Delegacia
Legal, verificamos tambm que a gratificao que eles recebem aps a lotao na nova delegacia
consiste na vinculao s quinze horas mensais de cursos profissionalizantes oferecidos pelo
Grupo Executivo.
Apesar de consideramos uma anlise mais aprofundada acerca da formao policial uma
lacuna que este trabalho no se prope a resolver, cremos que a transformao da cultura de uma
instituio no algo que possa se dar repentinamente. A identificao de alguns policiais recm
concursados, que compunham a turma miojo, trabalhando tanto na Delegacia Tradicional
quanto na Delegacia Legal, contribui para esclarecer o problema. A denominao miojo abarca
o curso de dois meses e meio que os policiais fizeram para ser contratados s pressas porque
Garotinho iria sair do Governo, e tambm no poderia contratar ningum trs meses antes nem
depois das eleies. Estes policiais receberam treinamento para atuar na Delegacia Legal, mas
tambm foram remanejados para as Delegacias Tradicionais. A proposio de Paixo acerca da
formao policial colabora, todavia, para elucidar esta questo:
Atividades policiais so atividades que no se aprendem na Escola. O policial aprende a
trabalhar na Delegacia, onde ele tem exposio integral ao meio e onde policiais
ensinam policiais. (Paixo, 1982: 78)

Isso nos permite concluir que os policiais aprendem a exercer sua profisso muito mais
com seu trabalho rotineiro do que freqentando cursos imediatistas que lhes impe uma nova
filosofia que no podero vivenciar.
Aps este primeiro balano das propostas de mudana levantadas pelo Projeto Delegacia
Legal, almejamos fazer algumas consideraes acerca da reforma e da forma como esta tem sido

17

levada a termo. Descreveremos em seguida o fator poltico, pois foi o pano de fundo sobre o
qual foi desenvolvida a pesquisa.
Entendemos, portanto, que a reforma da Polcia civil se d no quadro de mltiplos usos do
poder poltico. O carter impositivo e unilateral da reforma produz, por sua vez, inmeras
resistncias corporativas e polticas na medida em que o policial s desfruta de uma alternativa:
adequar-se ao modelo proposto.
O Programa Delegacia Legal do governo, e o governo quer uma total adeso por parte
da Polcia Civil... Quem no concorda com o Programa, est contra ele. (Delegado
Adjunto Delegacia Legal setembro de 2001)

Trs mudanas na administrao do Governo acarretaram repetidas interrupes das obras


e em uma grande rotatividade dos agentes policiais, alongando o processo da reforma e
impedindo sua estabilizao. Segundo entrevistados, explcito o carter instvel da reforma
devido caracterstica populista do governo:
... se o governador no for reeleito ele no vai querer passar o mapa da mina para seu
sucessor, e o sucessor talvez no queira assumir o Programa. Por isso acho que o
Programa vai fracassar. (Inspetor Delegacia Legal setembro de 2001)

Neste mesmo sentido pronunciou outro policial entrevistado:


A Delegacia Legal est para o Governo Garotinho, assim como os Cieps esto para o
Governo Brizola. A reforma est sendo feita s pressas para ser o carro chefe do Governo
Garotinho. A Delegacia Legal foi feita improvisada. Eu acho que o futuro da Delegacia
Legal fracassar. Eles sucatearam todas as delegacias para fazer o efetivo deles. Toda
infra-estrutura da Delegacia Legal alugada. O interesse t junto com a atividade
profissional, a poltica." (Escrivo Delegacia Tradicional outubro de 2001)

De fato, em Campos, a transformao da delegacia de Guarus de tradicional para legal foi


lenta e conflituosa. A reforma iniciou-se em 2001 e a delegacia s foi inaugurada enquanto
Delegacia Legal em julho de 2003. O prdio onde funcionava a Delegacia Tradicional fora doado
pela associao dos comerciantes locais que o construiu sem o auxlio de nenhum rgo
pblico ao Estado, pois a comunidade, conforme descrito pelo presidente da Associao, sentia
um dficit em investimento na segurana do bairro. A partir deste investimento a associao
mobilizou-se contrria demolio do prdio pelos implementadores do Programa Delegacia
Legal. Alegavam que a soma que o Estado gastaria para demolir o prdio, recm-construdo,
poderia ser usada para comprar um outro terreno. Este poderia ser utilizado para algum outro
18

departamento que no existia na regio, como uma Delegacia da Mulher. A tentativa foi
frustrada. A transformao implicou na demolio do antigo prdio e na transferncia temporria
da delegacia para um local precrio, doado pela prefeitura (CEASA). L, a delegacia funcionou
conforme o modelo tradicional por mais de um ano at que no terreno original fosse erguido o
novo prdio6. Durante todo o processo da reforma, no se tinha certeza se esta iria ser levada a
cabo ou se o novo governo iria re-implantar o modelo anterior. De fato, a construo da nova
delegacia foi suspensa no momento em que ocorreu a transio do Governador Anthony
Garotinho para a administrao da Governadora Benedita da Silva. Somente foi retomada em
2003, pela atual governadora.
Alm da instabilidade do processo da reforma em si, a grande rotatividade dos agentes
policiais, devido s transferncias a cada vez que mudava o governo - alm de colocar-nos na
situao de freqentemente deparar com novos atores e explicitar inmeras vezes o objetivo de
nossa pesquisa revelou o quanto a instituio policial no nvel operacional tambm
vulnerabilizada pela cultura poltica. Embora o ingresso na carreira profissional do policial seja
baseado no princpio do universalismo de procedimentos, (na medida em que os policiais se
submetem a um concurso pblico), a distribuio dos cargos interdelegacias se d de forma
extremamente personalista e clientelista7. Os policiais parecem ter plena conscincia do fator
poltico. Relatam a rotatividade dos agentes como um mal aceito h muito tempo. Assim um
entrevistado:
claro que com a nova administrao ocorrem uma srie de transferncias. Quem tem
culpa disso no a polcia, so os polticos. Quando o poltico assume, ele pede para
colocar delegado X em tal delegacia, a cultura do favor. Ele, o poltico, tem de
retribuir favores que lhe prestaram e pede ento polcia para fazer certas alocaes. Isso
muito prejudicial para nosso trabalho. No por acaso que o juiz tem como garantia sua
inamovibilidade. (Representante do Grupo Executivo do Programa Delegacia Legal
agosto de 2002)

O rodzio de Delegados Titulares na Delegacia Legal do centro implicou na alternncia


tambm dos Delegados Adjuntos e na quase totalidade dos demais policiais, como previa um dos
entrevistados:

Segundo entrevistados, esta situao se dava em mais dezoito delegacias do interior do Estado.
Edson Nunes (1997) coloca em seu trabalho, que embora o universalismo de procedimentos seja baseado nas
normas de impersonalismo, no Brasil ele est impregnado de forte hierarquizao, que por sua vez, atenuada por
redes de relaes pessoais.

19

"A cara da polcia depende da cara do governo. Aqui uma boa delegacia para ser titular.
O Y tem peixada com Rosinha e bem provvel que ele volte. A vai mudar Delegado
Titular, vai mudar tudo, os Delegados Adjuntos.... Aqui tambm s tinha um pessoal mais
antigo, eu s vim pra c porque tinha um conhecido... aqui na polcia se voc no tem
peixada, voc t ferrado ... eles mandam voc para cada lugar ..." (Inspetor Delegacia
Legal outubro de 2002)

Podemos afirmar, portanto, que a mudana governamental encadeia um efeito prejudicial


eficincia policial, pois mantm redes de relacionamento personalistas - que primam por
interesses particulares - atravs das transferncias. As transferncias, segundo observamos,
acarretam a manuteno de malhas de influncia e fazem com que os policiais recorram a estas
para obter privilgios e vantagens adicionais no exerccio profissional e nas atividades
particulares (Kant de Lima, 1995: 71). O policial que pertence rede que tem maior prestgio
toma o lugar de outro policial, que por sua vez, vai ter de ocupar seu cargo em outro lugar,
gerando uma grande rotatividade dos agentes policiais. O trabalho de Paixo sobre a polcia
metropolitana de Belo Horizonte tambm explicita a existncia de microgrupos, que consistem
em grupos formados por escolha pessoal do delegado e que o acompanham no decorrer de sua
carreira, porm postula que a estratgia do rodzio para afetar esta estrutura de poder um
mecanismo eficaz porque desfaz ligaes (Paixo, 1982: 67-71).
Concordo com o fato de que o rodzio exera um efeito eficaz por atenuar algumas
relaes. No entanto, os efeitos dessa estratgia devem ser ponderados, pois assim como a
alocao dos delegados depende das relaes pessoais que eles estabelecem com seus superiores,
a indicao de policiais para trabalhar na delegacia depende da aprovao do delegado que a
administra e concebida por quem a recebe como um presente. Ao analisarmos esta aliana
criada a partir de uma relao tecida por uma forma de ddiva, inferimos que a reciprocidade nela
intrnseca encerra uma expectativa de recompensa que por um lado, concede maior controle e por
outro, a obteno de vantagens.
Segundo um Delegado Titular entrevistado, outro fator importante o efeito surpresa,
pois o policial na maioria das vezes s sabe da transferncia depois que ela foi publicada no
Boletim Interno da Polcia8 divulgado diariamente na Intranet (rede integrada das Delegacias
Legais). Questionado acerca de sua trajetria at chegar Delegacia Legal de Campos, ele
relatou que trabalhava na cidade do Rio de Janeiro, que morava l e no queria ter vindo para
Campos, disse: trabalho aqui de segunda a sexta e quando chega sexta-feira comeo a ficar com
8

Este boletim, segundo verificamos, s lista o aviso das transferncias e no apresenta nenhuma justificativa para tal.

20

emborrite, vontade de ir embora. Um dia chegou na delegacia em que trabalhava e um colega


disse: Ih, voc viu, voc no trabalha mais aqui no, ele ento foi verificar na Intranet e de fato,
tinha sido transferido para Campos. Ressalta-se o carter arbitrrio deste mecanismo das
transferncias, j que o efeito surpresa tem vigor apenas para quem tem peixe pequeno, ou
seja, para o policial que no pertence a uma rede de tanto prestgio.
Apesar de partirmos da colocao feita por um dos entrevistados de que o fator poltico
contamina a atividade policial, gostaramos de ressaltar que este sistema de interpretao o que
se poderia chamar de sistema de folk, a interpretao nativa de relaes sociais expressa em
termos nativos (Bohannan aput Davis, Shelton. s.d., p.15). Destaca-se que para fins analticos,
entendemos que dois aspectos da cultura poltica brasileira refletem sobremaneira na atuao
policial: personalismo e clientelismo.
Conforme os argumentos expostos acima, avaliamos que este personalismo no s
demonstra a vulnerabilidade da instituio policial diante do aparelho governamental, deixa claro
tambm como a transio poltica afeta tanto a adoo do novo programa quanto a gesto do
modelo tradicional; enfim, toda a rotina da atividade policial.
Levando em considerao, portanto, o contexto judicirio e poltico no qual observamos a
atuao da Polcia Civil, relataremos nos captulos seguintes as prticas que permeiam esta
instituio.

21

3.

DELEGACIAS ANTIGAS E NOVAS: OS CENRIOS DA POLCIA CIVIL

Neste captulo, pretendemos analisar como a esttica das delegacias influi na definio da
forma como os policiais e o pblico percebem a polcia e interagem com ela. Para tanto,
elegemos como categoria de anlise, a idia de cenrio, como uma forma simblica sobre a qual
a instituio policial apresenta-se a si mesma e aos outros. Inclumos tambm na definio de
cenrio todos os seus componentes, ou seja, a moblia, a decorao, a disposio fsica e os
outros elementos de pano de fundo que vo constituir o cenrio e os suportes do palco para o
desenrolar da ao humana executada diante, dentro, ou acima dele (Goffman, 1985: 29).
Propomos, portanto, que a descrio dos cenrios da Delegacia Tradicional e da Delegacia
Legal possa ser um dispositivo til para inferirmos acerca da representao tradicional e atual da
Polcia Civil fluminense.
2.1.

A DELEGACIA TRADICIONAL

O cenrio da Delegacia Tradicional que observamos pode ser descrito em dois momentos
distintos, na medida em que a reforma implicou na demolio do antigo prdio e na transferncia
da delegacia para outro lugar, provocando um deslocamento fsico prolongado por causa da
transio poltica, conforme destacado anteriormente.
Para podermos avaliar, portanto, a forma como esta delegacia se apresenta, devemos ter
em mente que a observamos no contexto de sua quase extino para ser transformada tambm em
Delegacia Legal.
Quando iniciamos a pesquisa de campo, identificamos que a Delegacia Tradicional em
questo funcionava num prdio que fora doado por uma Associao local ao Estado. O relato
acerca da disposio fsica dos setores desta delegacia e de seus componentes permitir
entendermos a lgica que permeia esta instituio.
Logo na entrada da delegacia identificamos que o primeiro contato do pblico com a
mesma se inicia no balco, aonde as pessoas se dirigem para fazer o registro ou anunciar seu
objetivo na delegacia. O contato do pblico em geral com esta instituio, resume-se a este setor,
22

que de pronto apresenta um primeiro indcio de sua burocratizao: uma mquina de escrever na
qual o escrivo ir formalizar o registro nos formulrios padronizados.
Encontramos tambm na entrada da Delegacia Tradicional uma sala denominada Setor
Administrativo. A disposio fsica deste setor justifica-se por sua atribuio de receber e
protocolar os documentos enviados Polcia Civil, o que o caracteriza como uma porta de
entrada dos documentos na delegacia.
A separao da entrada com os outros setores internos da delegacia se d por meio de uma
porta que possui um anncio que de pronto revela que o acesso a partir dali restrito. O pblico
s ter acesso, nesta etapa, se for prestar melhores esclarecimentos sobre o registro efetuado no
balco. Ao passarmos para a parte de dentro da delegacia, encontramos um corredor e na sala
direita, o Setor de Investigao. Neste setor, identificamos que cada mesa correspondia a um
grupo especializado em investigar certos tipos de crimes. Esta sala tinha, por sua vez, uma
segunda porta que separava o espao de trabalho dos policiais da carceragem de mulheres,
somente adentrando esta porta que se poderia visualizar as grades que limitavam o espao das
celas. o discurso produzido por essa esttica, que fazia com que a polcia fosse percebida como
um lugar de represso.
Retornando ao corredor na parte interna da delegacia, encontramos do lado esquerdo o
Cartrio, e neste setor visualizamos o signo mximo da burocratizao: os mais de cinqenta
livros da Polcia Civil que registram toda a movimentao da papelada. Como ser descrito no
prximo captulo, este setor que se responsabiliza pela finalizao dos procedimentos da
delegacia, da a denominao que os policiais do ao cartrio de crebro da delegacia.
No sistema tradicional, o escrivo (do cartrio) tem a viso do todo, os outros trabalham
ou no setor de investigao ou de administrao e no sabem como a delegacia funciona.
(Representante do Grupo Executivo agosto de 2002)

Este relato demonstra que a percepo compartimentada do trabalho que os policiais


realizam, reificada pelo espao de trabalho em que eles atuam, faz com que os policiais no
atuem como uma unidade, mas obedecendo estrita especializao das funes que lhe so
estabelecidas.
Finalmente, identificamos nos fundos da delegacia a sala do Delegado, que quem
coordena toda a atividade da Polcia Civil.
23

A partir desta primeira ilustrao do cenrio da Delegacia Tradicional, inferimos que a


infra-estrutura quadricular desta sugere a idia do segredo (Lima, 1998) e da punio ao manter
a esttica das salinhas e da carceragem, onde o pblico no podia ver o que acontecia l dentro.
O sistema da outra delegacia facilita a contraveno, devido cada pessoa ter uma salinha
especfica onde ningum sabe o que est se passando l dentro. (Inspetor Delegacia
Legal - setembro de 2001)

A idia do segredo na Polcia Civil gera, portanto, uma desconfiana acerca da atividade
prtica da polcia e reproduz a percepo negativa que a sociedade tem da delegacia. Atravs da
citao acima, podemos avaliar que no discurso dos policiais que agora trabalham na Delegacia
Legal, h uma valorao pejorativa do modelo tradicional e o mesmo pode ser estendido aos
prprios policiais que nela trabalham. Durante uma entrevista realizada com um inspetor na
Delegacia Legal, este foi solicitado a fazer uma reconstituio de uma tentativa de homicdio no
cemitrio, como o inspetor no poderia prosseguir ento com a entrevista, ele me pediu licena e
disse Agora eu vou me travestir de policial ilegal porque eu vou resolver um caso em seguida
tirou sua camisa social e gravata e colocou um colete a prova de balas9.
A hierarquizao da disposio fsica dos setores da Delegacia Tradicional foi mantida
quando esta foi transferida para o prdio provisrio doado pela prefeitura em fevereiro de 2002.
Faz-se necessrio considerar que a infra-estrutura descrita faz parte de um modelo, e que este
modelo fixo de tal forma que o cenrio tradicional foi reproduzido no espao improvisado do
CEASA. A nica diferena que verificamos, foi a supresso da carceragem, pois como a
delegacia passou a funcionar em um espao apertado e improvisado, no tinha como comportar
as presas que foram transferidas ento para a Casa de Custdia. Essa transferncia tambm foi
acarretada pelo processo de transformao desta delegacia em Delegacia Legal, pois a nova
delegacia no mais possui carceragem.
A Delegacia Tradicional passou a funcionar neste segundo momento, fora do espao
urbano, quase na zona rural, onde dispunha de pouqussima infra-estrutura. A escassez de pessoal
para trabalhar j havia sido relatada como uma realidade freqente na polcia, devido ao
sucateamento que h tempos estava experimentando. A delegacia, segundo os policiais que
entrevistamos, no dispunha de ventilador, nem de computadores (que antes eram pessoais, mas

Vale destacar que a designao ilegal consiste em um trocadilho utilizado pelos policiais para contrapor o modelo
tradicional ao modelo legal.

24

como os seus respectivos donos haviam sido transferidos, os levaram) e muito menos de gua
potvel. Estes problemas foram solucionados por iniciativas pessoais dos prprios policiais, pela
doao de dois computadores velhos de que a Receita Federal tinha se desfeito e por um
caminho pipa do bombeiro que abastecia o prdio de vez em quando. Em relao s viaturas, a
delegacia neste momento dispunha de trs carros, porm quando a visitamos em novembro de
2002 dois deles estavam quebrados e em manuteno e s um podia ser utilizado. O discurso de
um dos idealizadores da reforma colabora para podermos julgar melhor o problema:
Os policiais e o pblico sentem-se desrespeitados pelo cenrio decadente, que , no
fundo, a traduo sombria da negligncia governamental. Nada mais propcio
instaurao de ciclos viciosos de todo tipo. Nada menos estimulante da boa performance
policial. Como manter elevado o esprito, acesas as energias e valorizada a auto-estima
em delegacias depredadas e inteiramente desaparelhadas. (Soares, 2000: 89).

Avaliamos que as condies de trabalho a que eram submetidos os policiais no modelo


tradicional em nada contribuam para que houvesse uma efetiva motivao em realizar seus
respectivos trabalhos.
2.2.

A NOVA DELEGACIA
Foi com a finalidade de valorizar atitudes positivas, tanto por parte dos policiais quanto do

pblico em relao polcia, que os idealizadores da reforma sugeriram a reforma fsica das
delegacias. As principais modificaes anunciadas foram:
Ambientes abertos, com divisrias baixas, piso elevado e ar condicionado para dar total
transparncia ao local de trabalho, conforto ao cidado e melhores condies de trabalho
aos policiais; Mobilirio padronizado, ensejando um ambiente de trabalho moderno e
funcional; Eliminao da carceragem, para acabar com a ilegalidade de manter presos em
delegacia e evitar que o policial se transforme em guarda de presos; (...); Crach de
identificao e gravata para todos os funcionrios, facilitando a percepo de um
ambiente de ordem, respeito e distino; Incorporao ao espao da delegacia de
instituies afins : Defensoria Pblica, Ministrio Pblico, Juizado Especial, Polcia
Militar e Assistente Social. (Garotinho & Silva et al, 2001: 176 177)

A partir dessa primeira ilustrao das propostas do programa acerca da nova esttica das
delegacias, ser descrita a organizao espacial inaugurada, para melhor entendermos a lgica
intrnseca ao cenrio das Delegacias Legais.

25

Logo na entrada de vidro do novo estabelecimento, visualizamos o espao interior


iluminado no qual trabalham atendentes, inspetores e delegados. Ao entrarmos na delegacia, nos
deparamos com o hall de entrada e encontramos dois balces: um balco menor, decorado por
fotos de pessoas desaparecidas ou refugiadas da polcia, onde os Policiais Militares ficam
aguardando ser atendidos pela Polcia Civil; e outro mais amplo, que consiste no balco de
atendimentos composto por estagirios universitrios e um computador, onde as atendentes
registram os casos relatados delegacia.
O espao interno da Delegacia legal fica, no entanto, aberto observao externa, o que
confere maior transparncia das atividades policiais ao pblico que a demanda. A separao entre
o hall da delegacia e o espao de trabalho dos policiais se d somente por uma corrente ao lado
do balco de atendimentos e para ultrapass-la, faz-se necessria a apresentao neste balco.
Ao passarmos para a parte interna da Delegacia Legal encontramos o ambiente aberto,
repartido por divisrias baixas, no qual trabalham os Grupos de Investigao (GIs). O espao de
atuao deste setor, que fora organizado para fazer com que haja uma grande visibilidade das
atividades policiais, sugere a idia de que se possa exercer um maior controle acerca da atuao
da Polcia Civil. Esta proposio pode ser identificada na fala de um dos entrevistados:
... se algum na delegacia quiser passar por cima da lei, isto ser visvel para todos os
outros, porque todos vem o que o outro est fazendo nesta delegacia, tudo tambm
sempre discutido nas reunies.(Inspetor Delegacia Legal setembro de 2001)

Esta esttica, alm de sugerir que o policial est freqentemente submetido mtua
observao e controle, ao mesmo tempo supe a inaugurao de uma nova concepo do trabalho
intradelegacia.
A Viso Sistmica tambm conhecida como Viso Holstica ou Viso do Todo.
a capacidade e o efeito de o policial ter uma viso geral de todas as atividades e funes
da polcia como um todo (e de perceber) qual a importncia de seu trabalho dentro do
contexto geral. Enfim, com a viso sistmica que o policial consegue conhecer melhor a
polcia, planejar sua carreira e promover seu crescimento. (Rosenail, 1999: p. 6)

A transparncia proclamada pelo Programa Delegacia Legal se d, portanto, em dois


nveis: o primeiro refere-se capacidade que o pblico tem de ver o que se passa dentro de uma
delegacia e o segundo, percepo que os policiais teriam de ver-se enquanto parte integrante de
uma unidade integrada. Estendemos o papel da transparncia, entendendo-a como a introduo de

26

uma nova estratgia de vigilncia, ao identificarmos as salas com janelas de vidro, porm com
persianas do Delegado Titular e dos Delegados Adjuntos.
Inferimos, contudo, que a esttica das delegacias em muito se assemelha infra-estrutura
panptica proposta por Bentham (Foucault, 1998 e 1999), na medida em que tudo o que os
policiais fazem est submetido ao olhar do delegado (vigilante), que observa tudo atravs das
persianas sem que ao contrrio, ningum possa v-lo. Segundo esta teoria, este mecanismo
assegura que os policiais nunca saibam que esto sendo observados, mas que so suscetveis de
s-lo.
Alm das Salas dos Delegados, encontramos anexados ao ambiente em que trabalham os
Grupos de Investigao, o Setor de Suporte Operacional (SESOP), atribudo de funes mais
administrativas vinculadas Polcia Civil. na frente deste setor que se encontra a impressora
compartilhada tanto pelos delegados quanto pelos policiais.
At este momento, revelamos a parte da Delegacia Legal que suscetvel visibilidade do
pblico. No discurso de um dos delegados, verificamos que o efeito que isto produz a
correlao que se estabelece imagem da delegacia como um lugar de proteo.
O visual da delegacia gera confiana. (Delegado Titular Delegacia Legal agosto de
2001)

No entanto, o acesso aos setores que mais identificam a polcia como uma instituio
incumbida de reprimir, feito atravs de um corredor nos fundos da delegacia.
Ao entrarmos neste corredor, encontramos a Sala de Reconhecimento; dividida por um
painel de vidro espelhado, esta sala permite a identificao de autores de crimes e garante maior
segurana s vtimas.
O acesso dos presos em flagrante Delegacia Legal se d somente por uma entrada que os
vincula diretamente aos fundos do prdio. A Delegacia Legal eliminou a carceragem e manteve
somente duas celas (uma masculina e outra feminina) destinadas para as pessoas presas em
flagrante delito, que posteriormente so encaminhadas para as Casas de Custdia. A justificativa
do nome legal para as novas delegacias identificada neste mbito, pois os idealizadores da
reforma conceberam a presena dos presos nas carceragens da delegacia como uma rotina ilegal.
Ainda nos fundos da Delegacia Legal encontramos o Setor de Inteligncia Policial (SIP),
onde so registradas e coletadas as informaes e executada a identificao dos indiciados.

27

A nica proposta de modificao no espao fsico das Delegacias Legais que no


identificamos na prtica foi a de trazer outras instituies para atuarem na delegacia. O porqu de
sua no efetivao ser descrito no prximo captulo.
Segundo o Relatrio de Gesto da Delegacia Legal em que realizamos a pesquisa de
campo, esta dispunha de sessenta e trs policiais e vinte e cinco funcionrios que trabalham na
parte de apoio da delegacia, tais como atendimento, limpeza e informtica; dezenove
computadores e seis viaturas, uma fica a disposio do delegado e as outras cinco, distribudas
para cada Grupo de Investigao.
No que concerne s condies de trabalho de que os policiais desfrutam nas Delegacias
Legais, identificamos o seguinte discurso de um dos policiais que ainda trabalha na Delegacia
Tradicional:
Tem mudado a atitude do policial, ele passa a ter valor prprio, a delegacia passa a dar
valor a ele. (Escrivo Delegacia Tradicional outubro de 2001)

Destaca-se, porm, que as modificaes implementadas pelo novo modelo se dirigem


somente ao mbito da esttica e da infra-estrutura.
Contudo, verificamos no discurso da reforma elementos que nos permitem dizer que os
cenrios das delegacias possuem um teor simblico intenso e influem de forma significativa na
forma como esta instituio percebida. A acepo de uma nova esttica para dar conforto ao
cidado e melhor condio de trabalho aos policiais insinua a idia de que o novo cenrio iria
produzir um novo tipo de relacionamento entre os prprios policiais e entre a instituio e o
pblico. Consideramos, entretanto, que h um limite na transparncia do trabalho policial, pois a
Delegacia Legal possui espaos no-pblicos, ou seja, possui um bastidor cuja visibilidade
encoberta.

28

3.

VELHAS E NOVAS BUROCRACIAS: OS TRMITES PROCESSUAIS DA


POLCIA CIVIL

Neste momento, tomaremos como foco de anlise o componente operacional da Polcia


Judiciria. A fim de conhecer a forma como opera esta instituio, ser destacada a importncia
simblica dos produtos decorrentes de suas atividades, pois so estes produtos que balizam e que
do significado atuao desta polcia.
Dessa forma, deve-se levar em considerao que os trmites s existem no subjetivo, e no
no singular. Como na narrativa dos entrevistados o trmite se revela plural, a interpretao
construda a seguir consiste no que julgamos ser o denominador comum dos relatos coletados.
Apesar de tentarmos considerar as variaes que ele encerra, os trmites narrados em seguida
correspondem a uma construo de um tipo ideal. A descrio dos trmites que segue abaixo no
foi construda a partir de regulamentos, nem de leis formalizadas, mas baseia-se
fundamentalmente em diversas interpretaes de atores sociais (inspetores, delegados,
atendentes); pessoas por ns entrevistadas nas delegacias nas quais tambm nos dedicamos
observao direta.
Vale destacar que ao fazermos essa opo metodolgica, no estamos desqualificando as
regras; bvio que as regras so importantes, uma vez que a partir delas que surge o espao
interpretativo. Contudo, a nfase deste trabalho a interpretao das regras e dos procedimentos.
Para tanto, acreditamos que a ilustrao dos procedimentos administrativos da Policia
Judiciria, no mbito dos dois modelos de gesto, permitir estabelecer uma referncia
comparativa, que consiste em contrastar os trmites processuais de cada delegacia.
3.1.

O TRMITE TRADICIONAL
O atendimento ao pblico, na Delegacia Tradicional, feito pela equipe de planto,

composta por policiais. Nos casos que acompanhamos, a equipe do planto compunha-se
somente por um policial. No planto elaborado o Registro de Ocorrncia, conforme as
comunicaes feitas pela vtima ou Policiais Militares. Nesta etapa feita uma anlise inicial do
ocorrido pelo inspetor, e cabe a ele, portanto, elaborar o registro, caso qualifique o que lhe foi
29

relatado como um fato tpico; caso contrrio, se ele considerar que tal fato no seja de atribuio
da Polcia Civil, encaminha para outros recursos da comunidade. Assim, neste setor
estabelecida uma seleo do que ser registrado ou no10.
Ao trmino do planto, porm, os Registros de Ocorrncias (ROs) so encaminhados para
o Setor Administrativo (SA) da delegacia, que tem a atribuio de protocol-los e distribu-los
cumprindo o despacho da autoridade. O SA encarregado da distribuio dos registros para os
Setores da Investigao (SIs); distribuio esta, anteriormente autorizada pelo Delegado. Nota-se,
entretanto, que h casos que se encerram no RO.
Somente nesta etapa do trmite, portanto, iniciada a investigao. O SI, por sua vez,
subdividido em setores especializados, tais como: Setor de Homicdios (SH) e Setor de Roubos e
Furtos (SRF). Estes setores responsabilizam-se por trabalhar nas investigaes, realizar todas as
intimaes, ouvir e colher o depoimento das partes envolvidas e, baseados nestas outras
atribuies, realizar um relatrio preliminar denominado VPI. Conforme os interlocutores, a sigla
significa: Verificao de Procedncia do Inqurito.
A VPI consiste em um procedimento informal, apesar de institucionalizado na Polcia
Civil. No tem valor legal, pois segundo entrevistados, fruto de uma interpretao forada do
3o do artigo 5o do Cdigo de Processo Penal11. Alegam que necessria, pois caso fossem
instaurados inquritos para todas as ocorrncias, haveria uma sobrecarga de processos no
Judicirio. Traduzido, portanto, como um procedimento interpretativo, a VPI exerce a funo de
facilitar o trabalho dos policiais, uma vez que amplia o prazo legal que eles teriam para trabalhar,
ou seja, estende o prazo curto de trinta dias que eles teriam para a abertura do inqurito. A Polcia
Judiciria trabalha ento, com dois prazos, na medida em que a VPI introduz o prazo
administrativo que os policiais tem para apresentar os resultados da investigao ao Delegado, o
que permite que a investigao das ocorrncias seja feita sem a interveno dos atores sociais
representantes do Judicirio e do Ministrio Pblico.
Cumpre notar que, quando se negam a registrar um fato ou investigar uma ocorrncia, os
policiais freqentemente avocam o princpio da economia processual; afirmam implicitamente

10

Exceto em certos casos, tais como Flagrante e Homicdio, em que o policial obrigado a fazer o RO.
Qualquer pessoa do povo que tiver conhecimento da existncia de infrao penal em que caiba ao pblica
poder, verbalmente ou por escrito, comunic-la autoridade policial, e esta, Verificada a Procedncia das
Informaes, mandar instaurar inqurito. (grifo meu)

11

30

que em funo do grande nmero de crimes a serem investigados, no se pode dar continuidade
queles que no sero solucionados.
Um policial entrevistado no SI definiu que sua funo na delegacia filtrar um pouco o
que vir a ser o inqurito, logo depois relatou um caso tpico, exemplificando assim seu papel:
Uma mulher, por exemplo, que vem abrir um RO contra o marido, ela no vem
delegacia se ela no tiver certeza de que ela vai prestar queixa contra ele, a ela faz o RO.
Mas quando eu chamo depois para colher o depoimento elas geralmente desistem, dizem
que j esto morando novamente com o marido, que agora est tudo bem e que no
querem continuar mais com isso. Olha, isso acontece muito, ento o que eu fao na
verdade uma triagem dos inquritos que vo ser abertos no cartrio, porque depois de
ter sido feito l eles no podem desistir no. A desistncia muito grande. At o JECRIM
fica mandando a gente colher depoimento de testemunha para ver se filtra um pouco o que
vai pra eles. A gente acaba fazendo o que eles tinham que fazer, mas como o JECRIM
estava mandando tudo de volta, agora a gente t fazendo isso. Havia muita desistncia l,
ento o que a gente faz uma triagem. T vendo essa pilha aqui, tudo desistncia, ou
desistiu, ou no encontraram a pessoa, ou a pessoa no tinha dinheiro para a passagem.
No tinha como se locomover. (Inspetor Delegacia Tradicional novembro de 2002)

Contudo, percebe-se que o mesmo justifica-se a no dar continuidade a uma serie de


casos, porque muitas pessoas que vm delegacia fazer o RO, depois desistem do seu
prosseguimento. Dessa forma, a pessoa pode voltar atrs tirando a queixa, algo que o Cdigo
do Processo Penal no permite no mbito da atuao da polcia, a desistncia pode ocorrer
somente no mbito do judicirio. , entretanto, a informalidade do instrumento da VPI que
possibilita a supresso do caso neste momento. Deste modo, a VPI concede ao agente policial um
amplo espao de ao: ele tanto pode dar prosseguimento ao caso, como engavet-lo. Conforme
Kant de Lima, o recurso concedido pela VPI Polcia Civil, em conjunto com outras instituies
e prticas policiais, um instrumento que demonstra como no Brasil, a aplicao da lei geral
particularizada com o efeito de, neste contexto, abafar conflitos (vide abafamento de conflitos em
Kant de Lima, 1995, 1997 e 1999). Este relato ressalta ainda a tolerncia de outras instituies do
Sistema de Justia Criminal com a funo de triagem exercida pela polcia.
Terminada a VPI, esta apresentada ao Delegado, que dever analis-la e determinar seu
arquivamento ou prosseguimento para ser instaurado o inqurito. Quando a continuidade do
trabalho feito pelas VPIs mostra-se improvvel, feito um aditamento (termo tcnico) para
suspend-las. Cumpre notar que na fase de RO ou VPI, a prpria polcia pode suspender os
procedimentos aguardando novos fatos, enquanto na fase do inqurito policial, somente o
Ministrio Pblico poder requerer o arquivamento ao invs de oferecer a denncia.
31

Caso o delegado determine a instaurao do inqurito, ainda na Delegacia Tradicional, os


procedimentos so encaminhados atravs do SA para o Cartrio. O Setor Cartorrio (SCT) se
responsabiliza pela instaurao e movimentao dos inquritos, correspondendo etapa final dos
procedimentos na delegacia. Este setor autua e ouve todas as partes novamente para a
investigao do que estiver faltando, num prazo de 30 dias. Caso no consiga concluir o inqurito
neste perodo, torna-se necessrio o envio dos procedimentos para o Ministrio Pblico pedindo
retorno e mais prazo para dar prosseguimento investigao; em caso positivo, tomam
providncias para envio do inqurito para a Justia. O quadro um, elaborado atravs das
interpretaes dos entrevistados e das observaes colhidas na pesquisa de campo, explicita bem
a narrativa deste trmite12.

12

A construo dos diagramas foi elaborada atravs da pesquisa de campo realizada nas delegacias. Foi solicitado a
alguns policiais que eles descrevessem os trmites dos procedimentos; o esboo traado por alguns foi
complementado ento com: o esquema das etapas do processo de investigao delineado no Relatrio de Gesto da
134a DP, a observao direta e entrevistas com outros policiais. A combinao deste material permitiu, portanto, a
elaborao final dos diagramas. Estes representam uma acumulao de narrativas por parte dos entrevistados.

32

Quadro 1: Trmite Administrativo da 146a DP


(Delegacia Tradicional)
Comunicao do Fato

Planto
Anlise Inicial
FATO ATPICO

FATO TPICO

Planto

Encaminha
para recursos
da comunidade

Registro (RO)

Delegado
Despacha

S.A.
Protocola e distribui

S.I.
Incio da Investigao (VPI)
S. H.

S.R.F.

Delegado
Despacha
Arquivamento
Aguardando novos fatos

Cartrio
Inqurito

Delegado
Despacha

Justia
Observa-se que na Delegacia Tradicional, embora o primeiro atendimento seja percebido
pelos entrevistados como rpido, o trmite burocrtico qualificado como extremamente moroso.
Este trmite parece estar organizado em torno dos prprios procedimentos, o que faz com que a
investigao demore muito mais para ser iniciada, ou seja, a fragmentao da investigao e a
33

tramitao lenta que caracteriza este modelo, na percepo dos entrevistados, parecem basear-se
numa lgica auto-referente, orientada pelos procedimentos caractersticos do ritual burocrtico de
que decorre a atuao policial (Kant de Lima, 1995).
... antes era tudo parcelado e as informaes iam se perdendo. Nesse parcelamento, o que
s vezes era importante para quem estava no planto, no era para quem estava
investigando, a iriam se perdendo informaes extremamente relevantes. (Inspetor
Delegacia Legal setembro de 2002)
As pessoas, neste modelo, acabavam sendo vtimas do sistema. Quando elas vinham
delegacia elas s faziam o registro no planto e iam embora. Havia uma perda de tempo
enorme para comear a ser feita a investigao e era muito desgastante tambm, porque a
pessoa acabava vindo trs vezes delegacia: para fazer o registro, na fase da VPI e na fase
do inqurito. (Delegado Titular Delegacia Legal junho de 2003)

Neste modelo tradicional, caracterizado como burocrtico/cartorial, os casos esto sempre


tramitando, com a obrigatoriedade do envio dos procedimentos para as outras instituies. Ao
instaurar o inqurito, a policia judiciria fica presa quele procedimento que iniciou. Ainda que
no desvende nada, no lhe compete parar com seu andamento, pois os procedimentos tm de
estar sempre tramitando at que o juiz decida arquiv-lo, o que d margem para a adoo de
prticas informais e discricionrias de administrao de conflitos na Polcia Civil. Deste modo,
podemos dizer que a mquina funciona independentemente da atuao dos atores, pois mesmo
que no tenham terminado as investigaes eles sempre tero de envi-las. Identificamos, no
entanto, no discurso dos entrevistados, que existe um recurso que d um dinamismo a esta
atuao policial burocrtica: a adoo da discricionariedade atravs de prticas informais.
Percebem, portanto, que somente recorrendo a estas informalidades, a atuao policial pode se
tornar eficiente.
3.2.

O NOVO TRMITE
Objetivando maior dinamizao e eficincia dos procedimentos policiais, os idealizadores

da reforma se propuseram a abolir as sujeies burocrticas do modelo acima, descrito como


referido aos prprios procedimentos, para transformar as novas delegacias em plataformas de
atendimento imediato, o que proporcionaria um melhor retorno para sua clientela. Para colocar
em prtica este modelo inovador, seriam imprescindveis a redefinio das rotinas internas e a

34

informatizao dos servios policiais (Soares, 2000). A adequao ao modelo proposto ser,
todavia, apresentada a seguir:
Os trmites administrativos da Delegacia Legal iniciam-se no balco de atendimentos, que
se compe de estagirios universitrios no-policiais. Depois de se submeterem a um exame de
seleo feito pela equipe do Grupo Executivo, que administra o Programa, os atendentes recebem
um treinamento especial; aprendem noes de direito, dinmica de grupo e participam de
palestras onde atendentes fazem um relato de experincia. O projeto inicial da Delegacia Legal
previa como atendentes estudantes de Direito. Uma iniciativa que gerou fortes conflitos, uma vez
que estes permanentemente interferiam no trabalho dos inspetores, ficavam ensinando os
inspetores a trabalhar. J as Assistentes Sociais e as estudantes de Psicologia, por pertencerem a
campos de conhecimentos distintos dos inspetores, no so percebidas por estes como ameaa.
Em Campos, so escaladas duas atendentes em cada planto da Delegacia Legal. A
atendente responsvel pelo planto uma Assistente Social formada, a atendente auxiliar uma
estagiria graduanda em Psicologia.
A atendente ouve o relato da pessoa que se dirige ao balco, faz uma pequena entrevista, e
decide se vai efetuar ou no o atendimento. Em caso positivo a atendente pede a pessoa para
aguardar sua vez nas cadeiras do hall. Caso a atendente considere que o relato da pessoa no se
configura como um possvel fato ilcito ela desestimula a pessoa a registrar a ocorrncia,
convidando-a a voltar mais tarde ou encaminhado-a para uma outra instituio que julgue
competente para a resoluo do caso. Raramente a pessoa confrontada com o argumento que o
caso dela no ser atendido.
Dando continuidade a um caso antes considerado como atendimento, a atendente
verifica se h um inspetor disponvel para atender a pessoa. Freqentemente, a atendente anuncia
a formalizao do atendimento com a frase: Vou fazer um atendimento. Em seguida coleta os
dados pessoais e as informaes da pessoa no computador, imprime um papel com o nmero do
atendimento, o status do caso e o nome do inspetor responsvel pelo atendimento. O papel
impresso entregue pessoa que ento convidada a se dirigir mesa do inspetor designado
para atend-la. Na Delegacia Legal, no h especializao entre os inspetores e estes no podem
escolher os casos que vo atender, so distribudos segundo a ordem de chegada na delegacia.
Os inspetores, logo de incio, depois de ouvirem o relato do ocorrido, tipificam-no
enquanto crime ou proferem a sentena: Isto no crime. No primeiro caso, eles abrem um
35

Registro de Ocorrncia (RO), inserindo o nmero do atendimento no computador, assim como os


dados pessoais da vtima e uma pequena descrio do fato. No segundo caso, o inspetor explica
para a vtima o porqu ele dele no considerar o caso como merecedor de registro. Estes
atendimentos, assim verificamos, permanecem enquanto tais. A existncia do Livro de
Ocorrncias - controlado pelas atendentes no balco - que classifica em trs categorias distintas:
as pessoas que chegam delegacia, as pessoas que conversam com o inspetor e as pessoas das
quais a comunicao vira um registro de ocorrncia, torna indicativo que nem todo atendimento
se desdobra em um registro.
Observamos desta forma uma dupla triagem dos casos relatados Delegacia Legal.
Embora o nmero de casos atendidos seja alto, comparado ao da delegacia que funciona no
modelo tradicional, este nmero no corresponde nem ao nmero de registros efetivamente
realizados, muito menos ao volume de atendimentos, uma vez que h uma triagem feita pelas
atendentes e outra realizada pelos inspetores. Portanto, as atendentes permitem que a delegacia
atenda um grande nmero de pessoas, para em seguida fazer uma primeira triagem destes
mesmos atendimentos. Comparando este filtro com a triagem feita pelo inspetor, fica evidente o
quanto o poder decisrio do inspetor continua sendo amplo. Da mesma forma que no modelo
tradicional, ele decide se o caso ocorrido se materializa enquanto registro. No obstante, o
Programa Delegacia Legal visa responsabilizar automaticamente o policial pela investigao
criminal das ocorrncias que ele registra.
Muita coisa se deixava passar, agora o funcionrio que se responsabiliza por aquilo tem
interesse em acabar com o procedimento dele. Agora o policial vai ter o cuidado que
aquele plantonista antes no tinha. (Inspetor Delegacia Legal setembro de 2002)

Cada inspetor pertence a um dos cinco Grupos de Investigao (GI) que compem o
planto da Delegacia Legal e fica, portanto, responsvel pelo andamento e resoluo do caso o
qual atendeu. No entanto, reitera-se que no h especializaes entre os GIs das Delegacias
Legais, o que faz com que os inspetores sejam obrigados a atender qualquer caso que lhe
aleatoriamente estabelecido. Em cada planto da Delegacia Legal trabalham 10 inspetores no
total, mas h entre eles um revezamento de funes; enquanto 6 ou 4 dedicam-se ao atendimento,
os outros esto na rua realizando as investigaes. Como vimos anteriormente, enquanto no
modelo tradicional o inspetor, o detetive e o escrivo tenham atribuies distintas, ocupando
inclusive uma posio diferente na hierarquia da instituio, no novo modelo estas trs carreiras
36

foram unificadas no GI. Na Delegacia Legal todos os policiais so inspetores, eles tm a mesma
atribuio: elaboram registros de ocorrncia, procedem as investigaes preliminares e
diligncias necessrias s apuraes em curso sob sua responsabilidade. Assim, a
responsabilizao individual faz com que o mesmo policial que inicie os procedimentos, seja
atribudo de conclu-los, facilitando a identificao da responsabilidade pelas investigaes e
inquritos criminais. A responsabilizao individual , entretanto, avaliada negativamente quando
combinada com o esquema de plantes vigente na Delegacia legal. Como cada planto dos
inspetores na nova delegacia obedece a um esquema de vinte e quatro (24) horas de trabalho
seguidas de setenta e duas (72) horas de folga, h uma fragmentao da investigao, pois como
o trabalho realizado pelo policial no contnuo, muita informao se perde quando s se vai
investigar 72 horas depois.
Observamos que, alm do inspetor usufruir de poder decisrio no que diz respeito a fazer
ou no o RO, no momento que o realiza, j inicia a investigao colhendo depoimentos, provas
etc. Segundo policiais, o atendimento mais demorado realizado neste novo modelo justificado
em razo da maior quantidade de informaes colhidas nesta etapa, informaes que eles so
obrigados a registrar devido rigidez imposta pelo software do Programa Delegacia Legal, que
pauta tanto o ritmo de trabalho dos policiais quanto seu contedo. O Programa imps uma nova
burocracia, substituindo a tradio cartorial de registro.
Identificamos, no entanto que, embora este sistema seja rgido, ele passvel de ser
contornado. Explicita-se, assim, a manuteno do poder discricionrio no mbito das Delegacias
Legais:
Ao chegar delegacia, um jovem foi encaminhado pela atendente at a mesa do inspetor.
Ele relatou que possua uma bicicleta, e que h cerca de um ano atrs ela foi roubada.
Fora at a delegacia, que j funcionava enquanto delegacia legal, e fez o RO. A bicicleta,
porm, no foi encontrada, e o RO aparentemente arquivado. O jovem j no tinha mais
esperanas de reencontrar a tal bicicleta, quando, dias atrs, estava saindo de um
supermercado, e reconheceu a bicicleta que fora dele. Como tinha ainda guardado a nota
fiscal da bicicleta, ele a pegou a segurou e ficou esperando que o novo dono da bicicleta
sasse do mercado. Quando este apareceu, ele mostrou ento a nota fiscal e perguntou
onde ele tinha comprado a bicicleta e de quem. O novo dono disse-lhe ento que havia
comprado a bicicleta de uma pessoa, que morava na favela M. Os dois foram ao local para
conversar com a pessoa que havia vendido a bicicleta. Identificado, o vendedor da
bicicleta confirmou que a bicicleta era roubada, e a pessoa que havia comprado, no
querendo maiores complicaes, a devolveu ao seu verdadeiro dono.
Aps este relato, o inspetor ficou impressionado com o fato, primeiro dele ter conseguido
reencontrar a bicicleta, e segundo pela coragem que teve em ir at a favela para confirmar
o que havia ocorrido. No obstante, disse-lhe ento que esta verso no poderia constar no

37

Registro de Aditamento onde as alteraes do RO so registradas. Se o inspetor colocasse


o que acabara de ouvir, ele seria obrigado a tomar o depoimento da pessoa que havia
comprado a bicicleta e tambm da pessoa que a vendeu para ele, e isso seria
complicado, justificou. Para simplificar o procedimento, o inspetor sugeriu ento uma
nova verso. Segundo este seria melhor que fosse colocado que o jovem, ao sair do
supermercado, havia reconhecido a bicicleta. Teria esperado a pessoa que estava com a
bicicleta para que conversassem, mas que esta, percebendo que ele a esperava, com medo,
teria desaparecido. O jovem ento teria certeza que a bicicleta era sua. Com a nota fiscal
em mos teria conferido o numero de srie da bicicleta, a levado sem ter contato ou
conversar com a pessoa que estava em posse da mesma. A partir dessa verso, assim o
inspetor, no teria de tomar nenhum outro depoimento, tudo terminaria mais rpido e
sem complicaes. (Brum, 2002)

Embora comprometidos com o universalismo de procedimentos, conferida pela


centralizao do comando e da padronizao do software, os policiais ainda desfrutam neste
modelo, de um amplo espao de ao e interpretao exemplificadas pela manuteno da cultura
do desestmulo ao registro e pela possibilidade de manipulao do que vo inserir no sistema,
realizando assim, a armao do processo (Kant de Lima, 1995).
O Registro de Ocorrncia, por sua vez, o ponto de partida de instaurao da VPI, que foi
mantida no novo sistema. Neste caso, este procedimento encaminhado para o Delegado
Adjunto, que o encarregado na Delegacia Legal de coordenar, orientar e supervisionar todas
as atividades investigatrias dos GIs que a quem compete a anlise destes procedimentos e a
determinao da instaurao do inqurito ou a suspenso da VPI.
Nota-se que a anlise e o despacho dos procedimentos pelo Delegado Adjunto, se d por
mediao eletrnica. o Setor de Suporte Operacional (SESOP) que concentra as funes
administrativas da Delegacia Legal; recebe documentos externos, peas no vinculadas a alguns
inquritos e faz a distribuio interna. Na Delegacia Tradicional, o Setor Administrativo era a
porta de entrada e sada da delegacia e o Cartrio, a porta de entrada dos procedimentos,
inquritos e flagrantes. Na Delegacia Legal, o SESOP concentra as duas funes dos setores da
tradicional mencionados, porm no mais responsvel por inquritos e flagrantes (atribuio
conferida aos GIs), mas sim pelo controle, protocolo e distribuio dos procedimentos para a
Justia. Tendo sido expedido pelo SESOP na Guia de Remessa, neste momento encerrado o
trmite dos procedimentos na nova delegacia.
O Setor de Inteligncia Policial (SIP) tambm um dos mediadores deste trmite;
atribudo de auxiliar a atividade dos GIs executando atividades de identificao, processamento e
arquivamento de informaes de carter policial.
38

Exercendo funes mais administrativas, o Delegado Titular da Delegacia Legal,


enquanto autoridade mxima dentro da delegacia, coordena, supervisiona, fiscaliza as atividades
policiais, tem poder de avocar inquritos para que estes sejam presididos por ele e percebe-se
como o presidente da empresa. Cuida de toda a parte administrativa da delegacia e
responsabiliza-se pela imagem da mesma perante a sociedade, servindo como mera pea
decorativa. O Delegado Titular exerceria um papel mais burocrtico na nova Delegacia,
enquanto os Delegados Adjuntos que seriam responsveis pelos procedimentos dos GIs. Porm,
nos casos de grande repercusso pblica, quando h um interesse por parte da delegacia que o
inqurito tenha um andamento rpido (Delegado Titular 2002), ele tem o poder de avocar o
inqurito para si.
O Programa Delegacia Legal de fato aboliu o cartrio da delegacia, criando um banco de
dados informatizado; o novo software do Programa responsabiliza o inspetor, fazendo com que
ele conclua o inqurito efetuando todos os procedimentos exigidos por este. No entanto, a partir
do momento em que o inqurito concludo, a numerao das folhas do inqurito feita mo
pelos inspetores. Depois de imprimir o inqurito, o inspetor responsvel pelo caso numera as
orelhas das pginas impressas, colocando-as na pasta prevista para inquritos. O inqurito em
seguida, remetido para o Judicirio, sendo inserido assim no trmite tradicional da Justia.
Apesar da informatizao dos registros das ocorrncias policiais, a posterior numerao manual
dos autos do inqurito expressa claramente a continuidade da lgica cartorial, explicitando a
importncia do material impresso, no qual os fatos esto registrados por escrito e historiados
cronologicamente (Miranda, 1993). O quadro dois visa ilustrar o trmite por ns observado na
Delegacia Legal.

39

Quadro2: Trmite Administrativo da 134a DP


(Delegacia Legal)
Comunicao do fato

Balco de Atendimentos
(no-policiais) Anlise Inicial

FATO ATPICO
Encaminha
para recursos
da comunidade

FATO TPICO

Grupo de Investigao

SIP

Registro (RO) e Apurao

Processamento de Informaes

(VPI e Inqurito)

Delegado Adjunto

Delegado Titular

Anlise e despacho dos procedimentos

Coordena, supervisiona e fiscaliza


as atividades policiais

SESOP
Protocola, recebe e expede documentos

Justia

Arquivamento
Aguardando novos fatos

Segundo um dos policiais entrevistados, a Delegacia Legal cria um sistema inteligente


que vai interagir com ele. Observamos, portanto, que a figura do policial continua sendo to
importante quanto do prprio sistema. Em sua forma idealizada, o Programa, ao tentar
padronizar a atuao policial, tenta impor que a eficincia policial no seja resultado de uma
vontade individual, mas a regra. Identificamos que apesar da tentativa do Programa de moldar as
prticas policiais, atravs da padronizao dos procedimentos no software para diminuir o espao
de manipulao do policial, o policial ainda desfruta de um amplo poder discricionrio.
Dado o exposto, identificamos que a proposta da mudana estrutural no que concerne
redefinio das rotinas internas e informatizao dos servios policiais de fato foi efetivada na
40

Delegacia Legal, neg-la seria o mesmo que dizer que no houve a reforma. Porm, observamos
que algumas prticas tradicionais aparecem sob nova roupagem no cotidiano da Delegacia Legal,
principalmente em relao ao amplo espao interpretativo e de atuao que os policiais
desfrutam. Isto indicativo de que, apesar as mudanas estruturais postas em prtica, a mudana
cultural tambm preconizada pelos idealizadores no foi realizada, ou seja, afirmamos que a tica
tradicional e as regras costumeiras da Polcia Civil tendem a resistir reforma, expressando uma
dialtica de readaptao de prticas tradicionais aos trmites que a nova delegacia inaugura.
Uma outra proposta de inovao do trmite nas novas delegacias, consiste na proposta dos
idealizadores da reforma em aproximar os atores sociais responsveis pela Justia Criminal.
A

Delegacia

Legal

se

caracterizaria

como

uma

plataforma

de

integrao

interinstitucional. Previa-se, com a reforma fsica das delegacias, um espao para a Defensoria
Pblica, a Promotoria, a Polcia Militar, o Juizado Especial Criminal e Assistente Sociais. Esta
proposta pode ser conferida na definio do programa no link Delegacia Legal:
Delegacia Legal significa uma verdadeira mudana no mbito da Polcia Civil,
transformando a estrutura organizacional, o gerenciamento, a dinmica funcional, a forma
de atendimento ao pblico e suprimindo as carceragens. A informatizao ir interligar
todas as delegacias do Estado, permitindo aos gestores da segurana pblica - da ponta
operacional ao centro supervisor - maior agilidade nas informaes criminais e
procedimentos necessrios, alm do acompanhamento e controle da prpria ao policial.
As carceragens nas delegacias, uma rotina ilegal, esto sendo extintas, com o
deslocamento dos presos para Casas de Custdia. A Delegacia Legal tambm inclui
espaos para a Defensoria Pblica, o Ministrio Pblico, a Polcia Militar, Assistentes
Sociais, o Juizado Especial Criminal e tambm funes no-policiais, como
recepcionistas e administradores.
(http://www.novapolicia.rj.gov.br/delegacia.htm)

Trs anos aps a implementao do programa, a idia de trazer assistente social,


promotor, defensor pblico e juiz para dentro da delegacia, trabalhando lado a lado com
inspetores e delegados, no se efetivou. nicos vestgios da proposta de interinstitucionalidade:
um vo no fundo da Delegacia Legal com um balco e uma placa com a inscrio assistente
social, espao ocupado por trs bicicletas apreendidas e um balco no hall de entrada da
delegacia onde os policiais militares podem se apoiar para aguardar o atendimento.
No obstante, h uma inovao na rotina da delegacia: a presena de dois novos atores
sociais, o sndico e a atendente sendo que ambos no exercem funes policiais. O sndico tem a

41

atribuio de administrar o espao fsico da delegacia, enquanto as atendentes conforme vimos


anteriormente, recebem o pblico no balco de atendimento.
Alm da inexistncia de outras instituies responsveis pela Justia Criminal na
Delegacia Legal, constatamos a continuidade de conflitos interinstitucionais identificados em
pesquisas anteriores sobre o sistema tradicional de administrao policial do Estado (Mandach,
2001a e 2001b e Nazareth Cerqueira, s.d.).
A representao social que os Policiais Civis da Delegacia Legal tem da Policia Militar,
negativa. Segundo os inspetores e delegados entrevistados, o Policial Militar burro, ignorante e
truculento; no qualificado para o trabalho investigativo. A hierarquia militar a qual eles so
submetidos, assim o interlocutor, faz com que eles no tenham um dilogo aberto com outros
policiais, o que os impossibilitaria de pensar.
O mesmo delegado que proibiu a circulao de Policiais Militares na Delegacia Legal
durante seu planto, pois no gostava que ficassem passeando ali, alegando que s iriam entrar
neste espao caso houvesse necessidade, manifestou sua viso a respeito da Policia Militar
descrevendo o seu procedimento em caso de prises por desacato (desobedincia) efetuadas
por Policiais Militares:
Os PMs so to ignorantes, que a maioria das prises por desacato feitas por eles no so
desacatos! (..) Eu no prendo ningum por desacato quando s tem PM como testemunha
..No acredito em palavra de PM. (Delegado Adjunto Delegacia Legal setembro de
2001).

Alm da crtica postura no profissional da Policia Militar, os representantes da Policia


Civil percebem uma perda de espao em relao Polcia Militar: Esto tentando acabar com a
Polcia Civil. (inspetor entrevistado). Acreditam que a Secretaria Estadual de Segurana Pblica
esteja prendendo a Polcia Civil com procedimentos burocrticos para, em um momento
posterior, repassar a atribuio da investigao policial a Polcia Militar. Alegam uma forte
militarizao das polticas de Segurana Pblica e Justia Criminal.
Da mesma forma que a Polcia Civil percebe uma reduo de seu espao de atuao em
relao a Polcia Militar, esta tambm se v acuada por um ganho de espao por parte da Polcia
Civil. Interlocutores da Polcia Militar acreditam que o grande investimento fsico feito na Polcia
Civil do Estado (a construo das novas delegacias), prova concreta de uma valorizao da
Polcia Civil em detrimento da Polcia Militar.
42

Em relao aos atritos cotidianos entre as duas instituies, observamos por parte dos
Policiais Militares um descontentamento em funo da demora excessiva dos procedimentos
burocrticos da Polcia Civil. Dependendo da Polcia Civil para concluir a ocorrncia,
freqentemente o Policial Militar trabalha alm das horas de seu planto. Os interlocutores da
Polcia Militar admitem que esta dependncia pode ser amenizada em funo das relaes
pessoais que o Policial Militar estabelece na delegacia.
Da mesma forma como identificamos uma continuidade no conflito entre as duas
instituies policiais do Estado, observamos a continuidade de atritos entre os representantes do
Judicirio e da Polcia Civil. O conflito com os estudantes de Direito, exposto anteriormente,
explicita bem este dado. A interpretao do operador jurdico no aceita dentro da delegacia.
Smbolo deste conflito interinstitucional a corrente ao lado do balco de atendimento.
Todas as pessoas que chegam a Delegacia Legal tm de se apresentar s atendentes e esperar
autorizao para ingressar no espao de trabalho da delegacia. Os representantes da esfera
judicial (estudantes de Direito, advogados, promotores) muitas vezes tentam ignorar a corrente
que separa o hall do espao reservado aos inspetores e delegados para entrar na delegacia.
Recusam-se a se cadastrar, e ficam transtornados quando obrigados a esperar com as outras
pessoas do outro lado do balco.
As atendentes da Delegacia Legal se empenham em oferecer um tratamento nodiferenciado ao pblico, conjugam este valor a uma meta burocrtica, uma vez que querem fazer
muitos atendimentos para concorrer com o melhor atendimento do Estado na Delegacia Legal.
A grande distncia social entre a Polcia Civil e o Ministrio Pblico freqentemente
reafirmada pelos interlocutores na delegacia. A culpa pela falta de cooperao de ambos
atores sociais. Assim, a fala de um inspetor:
Ns samos da Idade da Pedra, estamos na Idade Mdia e ainda falta muito para chegar a
Idade Moderna, se tivesse sido institudo o projeto inicial da Delegacia Legal, ficaria
perfeito, mas esbarrou principalmente na burocracia, e tambm nem os promotores nem
os juzes no iriam querer se deslocar para a delegacia (...) e a aproximao deles com os
fatos melhoraria muito para que o caso fosse resolvido com preciso, porque, por
exemplo, no caso de um homicdio, os policiais que esto vivenciando tudo o que
acontece e os outros acabam vendo o fato de um outro ngulo, mais friamente e com um
certo preconceito sobre o trabalho realizado na delegacia, e o acusado, quando chega a um
tribunal, j est moldado a agir conforme o advogado o mandou, j est domesticado.
Ento essa aproximao com os fatos seria essencial. (Inspetor Delegacia Legal
setembro de 2001)

43

No discurso dos delegados adjuntos, percebemos uma acirrada disputa de poder entre
estes e os promotores. Os delegados adjuntos se percebem como detendo atribuies mais amplas
do que os promotores. Teriam o poder para executar vrias atividades que os promotores no
podem, como dar voz de priso e ter uma equipe diretamente subordinada a ele. Especialmente os
jovens delegados adjuntos recm-formados, percebem os promotores em incio de carreira como
invadindo o espao de atuao policial.
A falta de proximidade fsica entre os atores sociais poderia ser compensada com uma
dinamizao do trmite processual. Porm, a cultura jurdica brasileira um obstculo para a
reforma pretendida. A presena de outras instituies, tais como a defensoria, a promotoria e o
juiz nas delegacias da polcia judiciria inviabilizada na medida em que a produo da verdade
no sistema brasileiro no nasce de uma negociao, que produz uma verdade consensual para
resolver o conflito. Na fase em que est sendo produzido o inqurito policial, no permitida a
negociao da culpa ou da verdade (Kant de Lima, 1995 e 1999). Tanto o promotor e o juiz no
se dispem a atuarem na delegacia, como os inspetores e delegados no esto dispostos a dividir
o mesmo espao de atuao e de interpretao com estes operadores jurdicos, reificando a
tradicional hierarquizao das instituies responsveis pela Justia Criminal Brasileira.

44

4.

AS HIERARQUIAS DA POLCIA CIVIL

Para que possamos seguir adiante, faz-se necessrio esclarecer que ao tomarmos como
categoria de anlise a hierarquia na Polcia Civil, levamos em considerao que esta instituio
trabalha com relativa autonomia, ao contrrio da Polcia Militar que, por sua vez, est submetida
a uma rgida hierarquia e disciplina.
No entanto, vale ressaltar que as Delegacias da Polcia Civil esto subordinadas ao
Governo do Estado, Secretaria de Segurana Pblica, Chefia da Polcia Civil e
Coordenadoria e Diviso Regional de Polcia do Interior13. Aqui no nos importa o efeito dessa
subordinao ao plano poltico14, mas a descrio das relaes internas em torno dos trmites das
delegacias.
Ao descrevermos as formas de relacionamento que ligam os atores envolvidos nas rotinas
das delegacias, tomaremos como base o que foi relatado anteriormente acerca da hierarquizao
dos procedimentos e da diferenciao de funes entre os setores nas delegacias. O smbolo
focal que este captulo prope-se a analisar , portanto, a interao resultante dessas divises, ou
seja, passaremos por fim anlise de como se processam as relaes intrainstitucionais no
mbito dos dois modelos em questo.
4.1.

A HIERARQUIA TRADICIONAL
A nosso ver, o trabalho compartimentado em vigncia na Delegacia Tradicional nos

permite dizer que esta delegacia organiza-se tendo por base uma dupla diferenciao de funes:
se por um lado a rotina da delegacia inclui funes mais burocrticas atreladas ao servio interno
da organizao, por outro, inclui atividades mais autnomas de investigao vinculadas ao
servio externo.
No primeiro caso, esto retratados o Planto, o Setor Administrativo e o Setor Cartorrio.
O Planto e o Setor Administrativo da Delegacia Tradicional observada despertou sobremaneira
nossa ateno, pois identificamos que os policiais destes setores acumulam funes que

13
14

Vide Relatrio de Gesto da 134DP, 2001.


Assunto centralizador de nossos argumentos no item 1.2.

45

ultrapassam suas atribuies padro, tais como atender telefonemas do pblico, ser guarda de
presos e ajudar no desenvolvimento das atividades dos outros setores. Certa vez, ao perguntar a
um policial acerca de sua funo na delegacia, obtivemos a seguinte resposta:
Eu sou s motorista, mas aqui eu fao de tudo (Delegacia Tradicional outubro de
2001).

Vale notar que ele estava manuseando alguns processos em uma mesa ao lado da Sala do
Delegado.
Todavia, identificamos que os policiais que trabalham no Cartrio desfrutam de um certo
prestgio em relao aos que trabalham nos outros setores da Delegacia Tradicional e tal fato
justifica-se por centralizarem os procedimentos realizados por estes. Nesta perspectiva, o tipo de
conhecimento inerente ao inqurito fruto de uma relao estratgica entre o saber-poder que
funciona no nvel da apropriao, produo e constituio da informao (Foucault, 1999). Sendo
assim, reitera-se a funo de crebro da delegacia atribuda ao Cartrio, na medida em que os
policiais que nele trabalham detm a posse da informao; o controle dessas informaes que
concede aos policiais do Cartrio um poder simblico frente aos demais.
No entanto, isso quebrado, na medida em que o tipo de relacionamento que impera na
Delegacia Tradicional est extremamente vinculado ao relacionamento pessoal estabelecido entre
os policiais que nela atuam, e no tanto posio funcional exercida por eles. Em uma entrevista
realizada com um Oficial de Cartrio, ficou explcito que estes s conseguem trabalhar de forma
satisfatria na Delegacia Tradicional porque todos so amigos e se do muito bem, o que faz com
que o ambiente de trabalho fique bem melhor, resultando em eficincia. Acrescentou ainda:
Aqui h uma rede de confiana mtua, o que fundamental para que se trabalhe bem
(Oficial de Cartrio Delegacia Tradicional outubro de 2001).

Constatamos, no discurso de outro entrevistado, que a unio de esforos ocorre como uma
estratgia de superao das adversidades que as Delegacias Tradicionais enfrentam, pois:
Sem equipe, sem esprito de equipe, no acontece nada. (Inspetor Delegacia
Tradicional outubro de 2001)

Passaremos agora a anlise das estratgias vinculadas s atividades mais autnomas


exercidas pela Polcia Civil. Este segundo caso singularmente representado pelo Setor de
46

Investigao da Delegacia Tradicional. J destacamos no captulo anterior que a este setor


incumbida a realizao da VPI, documento que s tem significao no mbito da prpria polcia.
Constatamos que, em comparao com os outros setores da Delegacia Tradicional, os policiais
que atuam no Setor de Investigao trabalham com mais autonomia, vo rua, fazem diligncias
e s redigem um relatrio prestando esclarecimento ao Delegado acerca de suas investigaes.
No esto comprometidos, portanto, com a burocracia que controla as outras atividades da
polcia.
Este setor composto por equipes de especialistas e esta subdiviso encerra os tipos de
crimes a que so destinados a investigar: crimes contra a vida, contra o patrimnio, que envolvem
a integridade fsica, crimes realizados no mbito domstico etc. Esta especializao foi avaliada
pelos policiais entrevistados nos dois modelos como um dos maiores pontos positivos da
Delegacia Tradicional. especializao creditada suma importncia, pois assim os policiais
podem apurar com mais detalhe o ocorrido e cometer menos erros. Avaliam, no entanto, que os
policiais no esto aptos a investigar qualquer tipo de atividade.
Um fato, entretanto, chamou nossa ateno, a incorporao de trs Policiais Militares
equipe que investiga homicdios. Como a investigao de homicdios desdobra-se
necessariamente em um Inqurito, estes Policiais Militares auxiliavam as investigaes do Setor
de Investigao e do Cartrio trabalhando no servio externo, ou seja, suas funes eram
exercidas da porta pra fora da delegacia, enquanto os inspetores que os instrua nas
investigaes, realizavam o servio da porta pra dentro.
Fruto da carncia de pessoal para trabalhar na Delegacia Tradicional, esta soluo foi
adotada atravs de um acordo entre o Delegado da referida delegacia e o Coronel da Polcia
Militar para que fossem cedidos trs Policiais Militares para auxiliar o trabalho da Polcia Civil.
Nota-se que estes policiais no trabalhavam fardados e segundo entrevistas realizadas com eles,
eram at mal vistos pela prpria PM ao exercer atividades que no lhes era atribuda
originalmente.
O Delegado, por sua vez, percebido como autoridade mxima dentro da Delegacia
Tradicional, visto que todos os setores a ele esto submetidos. Isto representa a constatao de
que, ao imprimir um estilo pessoal de gesto na delegacia, o Delegado adota uma estratgia
particularizada de administrao de um espao no qual imperam relaes personalizadas.

47

4.2.

A NOVA HIERARQUIA
em oposio a este modelo em que as tomadas de deciso so unilaterais, realizadas de

cima para baixo e onde as relaes so pautadas por interesses particulares, que os idealizadores
da reforma objetivaram a implementao de uma nova forma de relacionamento entre os atores
da Delegacia Legal.
O modelo tradicional identificado no discurso da reforma como cultura de emprego,
um modelo onde os cargos so desenhados para isolar. Neste contexto, as pessoas agiriam como
se ali estivessem para cumprir ordens e na carga horria obrigatria executar a tarefa estipulada.
Neste modelo no haveria participao nos processos decisrios nem sinergia de grupo. J o
novo modelo descrito como cultura de comprometimento e pautado em uma postura de
parceria, no sentimento de responsabilidade e de trabalho em conjunto. O Programa Delegacia
Legal tambm se prope a democratizar as relaes entre os policiais que trabalham na mesma
delegacia. Este objetivo seria alcanado atravs da eliminao de degraus da hierarquia
institucional da Polcia Civil e da participao dos policiais nos processos decisrios. Em
reunies convocadas regularmente, as avaliaes entre superiores e subordinados seriam mtuas.
A hierarquia passa a ser concebida neste modelo como diferentes nveis de responsabilizao e
no necessariamente considerada como poder (Abreu, 2000; Rosenail, 2000 e Mandach,
2001a).
Apresentamos, ento, elementos que nos permitem mapear o discurso da proposta
reformadora no que concerne s relaes intrainstitucionais, o que nos permitir realizar um
paralelo da anlise entre este discurso e a prtica.
A horizontalizao dos cargos e responsabilidades na Delegacia Legal foi de fato posta em
prtica. Conforme vimos na sesso anterior, os policiais que trabalhavam no Planto, Setor de
Investigao e Cartrio da Delegacia Tradicional ocupavam posies distintas na hierarquia
institucional. Entretanto, o novo modelo atribuiu os procedimentos somente a um setor da
Delegacia Legal, quer dizer, fez com que estas trs carreiras profissionais fossem unificadas no
Grupo de Investigao. Notamos, no entanto, que o efeito da homogeneizao parece pequeno.
As duplas de inspetores que atuam na delegacia Legal so comumente chefiadas pelo policial que
at recentemente tinha maior prestgio profissional.

48

Embora j praticada, a unificao dos perfis profissionais desconsiderada no papel.


Oficialmente os cargos antigos tiveram de ser mantidos, pois a unificao prescinde de uma
aprovao legal. Para evitar a ilegalidade, a estatstica da Polcia Civil manteve a hierarquia
institucional anterior e sempre que o policial assume uma tarefa estranha sua atribuio
original, ele assina enquanto escrivo ad hoc ou inspetor ad hoc. Os concursos para a Polcia
Civil tambm no acompanharam a mudana, os candidatos ainda fazem prova para escrivo,
detetive ou inspetor.
A no adeso a certas etapas do procedimento pode ser descrita aqui como uma
problemtica emergente da imposio do programa. A relao conflituosa entre as atendentes e
os inspetores pode ser relatada neste mbito pois, quando os inspetores selecionam os casos que
pretendem atender ou se negam a realizar o registro, quem fica exposto s reclamaes do
pblico so as atendentes e no os inspetores.
A Delegacia Legal foi feita para a pessoa chegar e ser atendida na hora, mas isso no
acontece porque a pessoa atendida aqui, mas l no. (...) A gente tem que bajular algum
para atender, mas ningum quer.

Sobre um dos inspetores que havia marcado uma intimao para o horrio que havia
reservado para o atendimento, acrescentou:
Ele teve a manh toda para fazer intimao. Porque ele tem de marcar a intimao para a
parte da tarde? para no ter que atender. Eles no querem atender. (Atendente
Delegacia Legal setembro de 2002)

Ao dar preferncia para uma pessoa que no est na vez em funo de seus conhecimentos
pessoais ou ao selecionar os casos mais simples para atender, o inspetor est burlando um sistema
que lhe atribui um procedimento aleatrio. Nestes casos, so as atendentes que ficam em uma
situao constrangedora, pois assumem um papel de mediao do conflito entre os inspetores e o
pblico.
A proposta de democratizao intradelegacia resultaria na adeso ao novo modelo,
tornando o trabalho policial eficiente. Assim na fala de um Delegado Titular:
As decises so feitas em equipe, h um consenso. A qualificao contnua. Para o
inspetor receber a qualificao de 500 reais, ele tem de assistir a 15h/aula mensais (...) A
avaliao constante. Os delegados (adjuntos) tambm me avaliam e eu os avalio. Como
em uma empresa, no aceitamos um trabalho mal feito. Com a avaliao constante,

49

pretendemos atingir um servio de excelncia. ( Delegado Titular Delegacia Legal


agosto de 2001)

Apesar do apelo formao de um esprito de equipe neste discurso, no h, no discurso


dos policiais uma forte adeso a estes ideais colocados pelo programa. Um obstculo para o
engajamento dos agentes ao novo modelo ocorre talvez em funo do autoritarismo do Delegado
Titular e do tratamento desigual que ele concede a seus subordinados. Observamos como o
Delegado Titular desqualifica os quatro Delegados Adjuntos na presena de estranhos por
motivos banais. Uma vez repreendeu um Delegado Adjunto por no estar usando o crach,
embora, alm das atendentes do balco, quase ningum use o crach na Delegacia Legal.
Em uma ocasio, que nos foi relatada por um Delegado Adjunto da Delegacia Legal, o
Delegado Titular assumiu a equipe da Delegacia Tradicional enquanto esta estava sendo
submetida a uma troca de delegados, e um de seus quatro Delegados Adjuntos foi escolhido para
administr-la. Alguns policiais da Delegacia Legal foram designados para acompanh-lo nesta
misso. Na primeira reunio o Delegado Titular apresentou o novo chefe aos policiais que ali
trabalhavam anteriormente. Exigiu dos policiais que qualquer problema deveria ser relatado a
inspetor x e no ao Delegado, pois este seria somente um Delegado Estagirio.
Em sua grande maioria, os Delegados Adjuntos so jovens, acabaram de se formar na
academia de polcia, enquanto os inspetores so pessoas com farta experincia profissional. A
diferena de idade e de experincia entre os Delegados Adjuntos e os Inspetores refora a
posio sanduche experimentada pelos primeiros. Ao mesmo tempo em que so tratados como
alunos pelo Delegado Titular, os Delegados Adjuntos tem de se impor em relao aos inspetores.
A inconsistncia de status experimentada pelo Delegado Adjunto se revela no esforo em
identificar uma estratgia que imponha autoridade aos inspetores.
primeira vista a presena do Delegado Adjunto, encarregado de administrar todos os
casos que ocorrem em seu planto, torna o papel do Delegado Titular dentro da Delegacia Legal
vago. A autodescrio de sua atribuio na nova delegacia, no entanto, revela o poder do
Delegado Titular e confirma seu autoritarismo.
A delegacia como uma empresa, e eu sou o presidente da empresa (...) tudo e todos na
delegacia esto subordinados direta ou indiretamente a mim. ( Delegado Titular
Delegacia Legal setembro de 2002)

50

Unicamente o Delegado Titular tem poder de avocar inquritos para que estes sejam
presididos por ele, como tambm trocar Delegados Adjuntos e Inspetores de casos. Enquanto
autoridade mxima dentro da delegacia, ele tem a capacidade de monitorar atravs de seu
computador, os procedimentos dos Delegados Adjuntos e tambm dos inspetores.
o Delegado Titular quem decide quem vai para o Setor de Inteligncia Policial (SIP).
Vale ressaltar, entretanto, que os policiais que trabalham no SIP tm mais prestgio que os
Delegados Adjuntos na Delegacia, pois eles so os nicos que podem acessar e fornecer a
informao centralizada neste setor aos demais policiais. Podemos identificar, portanto, que a
informao na Delegacia Legal tambm um mecanismo definidor de relaes de poder. Em
contrapartida da tentativa de democratizao das relaes sociais, identificamos que os conflitos
intrainstitucionais explicitam a manuteno do princpio de hierarquia.
Uma inovao muitas vezes enfatizada pelos implementadores do Programa Delegacia
Legal a interao entre as delegacias. Assim nos diz um Delegado Regional ao nos apresentar a
um Delegado Titular de uma Delegacia Legal de sua responsabilidade:
A integrao tima, cada delegacia pode interrogar algum envolvido em um inqurito
de outra Delegacia Legal (Delegado Regional 5a DRPI agosto de 2001)

O Delegado Titular complementa suas palavras nos mostrando uma cpia do Dirio Oficial
que ele teria acabado de imprimir da Intranet (rede integrada das Delegacias Legais). Porm,
identificamos que o dilogo entre inspetores de diferentes delegacias continua pautado pelas
redes de relaes informais anteriormente estabelecidas. procura de informao, o inspetor
prefere utilizar o telefone para se comunicar com um outro inspetor do que escrever um e-mail
para um colega desconhecido. A concesso de uma informao a um colega pelo correio
eletrnico, exige um alto grau de confiana, j o repasse da informao pelo telefone, no expe
o policial da mesma forma, a oralidade no compromete.
Por todos estes aspectos, verificamos que assim como o Delegado imprimia seu estilo de
administrao na Delegacia Tradicional, a Delegacia Legal tambm reproduz essa apropriao
particularista, pois cada delegado a administra da forma que lhe convm. Podemos tirar essa
concluso pelo fato de termos conhecido num primeiro momento um delegado autoritrio, que
impunha a reforma a seus subordinados como um produto de marketing e, em seguida, em funo
da transio poltica, conhecemos um delegado oportunista, minimalista, que subestimava sua
funo de controle da atividade policial, e que no queria mexer em nada.
51

CONCLUSO

Em virtude do que foi mencionado, avaliamos que ambas as hipteses que nortearam este
trabalho se confirmaram. Se por um lado o Programa Delegacia Legal conseguiu implementar
mudanas considerveis na rotina da Polcia Civil, por outro tambm identificamos continuidades
significativas do modelo tradicional no cotidiano das novas delegacias.
Com efeito, podemos certamente identificar a reforma no mbito da nova infra-estrutura
das Delegacias Legais, da nova rotina interna imposta pela informatizao dos procedimentos
policiais e por ltimo no que diz respeito unificao das carreiras profissionais que, por sua vez,
acarreta a eliminao de degraus da antiga carreira institucional.
No entanto, o hiato existente entre a reforma estrutural e as prticas verificadas no mbito
da Delegacia Legal confirmam a resistncia mudana.
Entendemos que a manuteno da cultura personalista na Polcia Civil se deve por vrios
fatores. Em primeiro lugar, indicamos o fator poltico, pois a mudana governamental exerce
um efeito domin prejudicial eficincia policial, mantendo redes de relacionamento
personalistas. Estas mesmas redes foram tambm verificadas no mbito das relaes
intrainstitucionais, na medida em que o dilogo entre inspetores de diferentes categorias ainda
permanece pautado pelas redes de relaes informais anteriormente constitudas. De fato, a
Delegacia Legal eliminou os antigos degraus na hierarquia institucional, porm, criou outras
subdivises na delegacia outorgando aos novos setores policiais atribuies diferenciadas no
procedimento policial, o que propicia a manuteno dos setores privilegiados por administrar de
forma particularizada a informao.
Por conseguinte, vale notar que apesar do Programa Delegacia Legal implementar uma
nova esttica, cuja imagem tem por objetivo conferir maior transparncia e controle ao trabalho
policial, no invalidou o uso e a apropriao particularizada por parte dos agentes das
informaes a serem disponibilizadas no sistema. Apontamos, portanto, que o poder
discricionrio de que os policiais desfrutam no conseguiu ser domesticado apesar da rigidez
imposta pelo software, ou seja, embora o Programa tente implementar um sistema rgido e
padronizado, ainda assim, confere aos policiais um amplo espao interpretativo, contribuindo
para a aplicao particularizada da regra. Sendo assim, esta colocao nos permite concordar com
52

o fato de que o novo sistema implantado atue como um adorno, pois o policial continua sendo a
figura central do Programa Delegacia Legal, seu papel to importante quanto o do prprio
sistema e so as suas atitudes que pautam o contedo de suas atividades.
Deste modo, a apropriao da informao no est sujeita somente s suas tcnicas de
armazenamento, depende sobretudo da cultura na qual est imersa. Dessa forma, a informatizao
dos procedimentos policiais mostra-se ineficaz para alterar esta lgica privatizadora, necessrio
que essas prticas sejam explicitadas e questionadas (Miranda, 1993).
Verificamos tambm que, assim como no modelo tradicional, delegados e inspetores do
novo modelo decidem em funo de um estilo administrativo pessoal quais delitos devem ser
registrados ou suspensos, o que parece indicar tanto a manuteno da forma investigativa
inquisitorial, pois s h a abertura do inqurito quando j se sabe o autor, quanto a continuidade
da cultura jurdica brasileira baseada no abafamento dos conflitos e no na sua resoluo (Kant de
Lima, 1995, 1997 e 1999).
Por ltimo, apontamos que, apesar da informatizao dos registros das ocorrncias
policiais, a posterior numerao manual dos autos do inqurito expressa tanto a continuidade da
lgica cartorial como a no alterao do trmite processual. Em oposio idia de que a nova
delegacia funcionaria como uma plataforma interinstitucional, identificamos que a mudana no
trmite (caracterizada principalmente pela informatizao dos procedimentos e pela
responsabilizao de um nico agente para efetuar todos os procedimentos que o caso demanda)
somente ocorre no espao temporal em que o caso passa pela Polcia Civil. Assim que o inqurito
policial concludo e repassado para o Ministrio Pblico, ele pouco difere dos inquritos
tradicionais, constatamos, portanto, a continuidade da cultura jurdica brasileira: a produo de
verdades dentro de um sistema fortemente hierarquizado.
Diante disto, conclui-se que a nova estrutura imposta pelo Programa Delegacia Legal
influencia a conduta dos policiais, entretanto, os policiais adaptam essas estruturas cultura
mediadora da relao entre eles. A re-significao de novas prticas em uma cultura cuja reforma
se prope a extinguir expressa que o novo programa possui uma certa plasticidade, explicitando
que no adianta reformar to somente a estrutura da Polcia Civil sem questionar o instituto
inqurito policial, pois este instituto poderoso que faz com que a instituio desfrute de uma
significao.

53

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estamos

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