A ESPECIALIZAO SEM ESPECIALISTAS

Um estudo sobre as prticas (in) formais de investigao e de transmisso de conhecimento

nas Delegacias Especializadas

Andra Ana do Nascimento

Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa de

Ps-graduao em Sociologia e Antropologia do
Instituto de Filosofia e Cincias Sociais da
Universidade Federal do Rio de Janeiro, como parte
dos requisitos necessrios obteno do ttulo de
Mestre em Sociologia (com concentrao em
Antropologia).
Orientador: Prof.Dr. Michel Misse

Rio de Janeiro
Abril de 2008

A ESPECIALIZAO SEM ESPECIALISTAS

Um estudo sobre as prticas (in) formais de investigao e de transmisso de conhecimento
nas Delegacias Especializadas

Andra Ana do Nascimento

Orientador: Prof. Dr. Michel Misse
Dissertao de Mestrado submetida ao Programa de Ps-graduao em Sociologia e
Antropologia, Instituto de Filosofia e Cincias Sociais, da Universidade Federal do Rio de
Janeiro - UFRJ, como parte dos requisitos necessrios obteno do ttulo de Mestre em
Sociologia (com concentrao em Antropologia).

Aprovada por:
_______________________________
Presidente, Prof.Dr. Michel Misse (PPGSA)
_______________________________
Prof. Dr. Roberto Kant de Lima (PPGA/UFF)
_______________________________
Prof. Dr. Luiz Antonio Machado da Silva (PPGSA)
_______________________________
Prof. Marcos Luiz Bretas (PPGHIS) (Suplente)
_______________________________
Prof. Dr. Marcos Luiz Bretas (PPGHIS) (Suplente)

Rio de Janeiro
Abril de 2008
ii

FICHA CATALOGRFICA
Andra, Ana do Nascimento.
A ESPECIALIZAO SEM ESPECIALISTAS Um estudo sobre as prticas (in)
Formais de investigao e de transmisso de conhecimento nas Delegacias
Especializadas/ Andra Ana do Nascimento. Rio de Janeiro: UFRJ/IFCS, 2008.
xi, 190f.: il.; 31 cm.
Orientador: Michel Misse
Dissertao (mestrado) UFRJ/ IFCS/ Programa de
Ps-graduao Sociologia e Antropologia, 2008.
Referncias Bibliogrficas: f. 89-95.
1. A Instituio e sua Histria. 2. As Delegacias Especializadas do Rio de Janeiro. 3. A
(In)formalidade na Especializao dos Policiais. 4. A (In)formalidade nos Usos das
Tcnicas de Investigao. 5. A Especializao sem Especialistas: Consideraes Finais.
I. Misse, Michel. II. Universidade Federal do Rio de
Janeiro, Programa de Ps-graduao em Sociologia e Antropologia.
III. A ESPECIALIZAO SEM ESPECIALISTAS: Um estudo sobre as prticas (in)
formais de investigao e de transmisso de conhecimento nas Delegacias.

iii

AGRADECIMENTOS
Este trabalho foi realizado com a colaborao de muitas pessoas que me ajudaram
durante esse processo que comeou h trs anos atrs.
Incio agradecendo a todos os policiais civis e delegados que concordaram em me
receber e em cooperar com a pesquisa. Eles sempre me acolheram com carinho e gentileza
apesar da minha invaso ao seu ambiente de trabalho e interferncia nas suas atividades.
Gostaria de poder citar o nome de cada um deles, mas a tica na atividade de sociloga e
pesquisadora, no permite que eu o faa. Contudo eles sempre estaro em minha lembrana e
mais do que interlocutores, se tornaram meus amigos.
Sou particularmente grata aos amigos do NUFEP que sempre me apoiaram durante a
pesquisa e souberam compreender meu afastamento para escrever a dissertao. Ao professor
Kant de Lima que foi um excelente ouvinte e diversas vezes me deu sugestes de pesquisa e
de bibliografia que me auxiliaram muito no trabalho de campo e na elaborao do texto. Alm
disso, ele foi um grande incentivador no s da dissertao, mas tambm da minha
participao em eventos que contriburam para minha discusso. Agradeo Luca e ao Lenin
pelo carinho e apoio e tambm ao Lcio, Glaucia, Juju, Fernanda, Virginia, Robertinha e
Christian pela pacincia e amizade que sempre me confortaram.
Agradeo ao PPGSA pela oportunidade e pelo zelo que tem com os alunos. Aos
coordenadores que ao longo desse convvio demonstraram organizao e esmero na conduo
do PPGSA. E de forma especial a Claudinha e Denise que sempre foram muito atenciosas
quando eu chegava secretaria cheia de dvidas. Agradeo a CAPES pelo apoio financeiro
sem o qual no seria possvel realizar este trabalho.

iv

Ao professor Michel Misse a quem devo muito e que alm de professor, se mostrou
um grande amigo e me acolheu de forma entusiasmada no NECVU. Sua orientao direta e
clara, e facilitou muito a realizao do trabalho. O seu apoio foi muito alm da orientao,
pois j estou colhendo frutos de outras atividades que realizei por estmulo do Michel.
Agradeo tambm a Helosa, sempre falante e alegre e que me ajudou quando a procurei.
J no final das minhas atividades no mestrado, o Prof. Bretas foi fundamental para que
eu conseguisse dar conta de alguns aspectos histricos da PCERJ. Muito obrigada Bretas pelo
auxlio, pela pacincia, pela disposio ao dilogo e por me emprestar tantos textos e livros.
Agradeo aos amigos Marcia, Cris, Renato e Ana Paula que nos ltimos tempos toda
vez que procuravam ouviam a frase: No d, t escrevendo a dissertao. Vocs so
maravilhosos e muito queridos. Tambm agradeo a Minha segunda me Ivanilde
responsvel pelos paparicos e quitutes que me deixam to feliz e a amiga e irmzinha
Evanize, que tem me ajudado muito a lidar com outras dificuldades do percurso.
Ao lvaro que me ajudou a vencer alguns obstculos da burocracia e que sem foi
muito gentil em me atender.
E finalmente agradeo aos meus pais. Apesar de todas as dificuldades financeiras e de
sade que enfrentaram, sempre fizeram de tudo para que eu estudasse e acho que nunca
imaginaram que eu chegaria at aqui. Sei que vocs sentem orgulho de mim, mas nunca
poderei expressar o orgulho e amor que eu tenho por vocs.

RESUMO

A ESPECIALIZAO SEM ESPECIALISTAS

Um estudo sobre as prticas (in) formais de investigao e de transmisso de conhecimento
nas Delegacias Especializadas

Andra Ana do Nascimento

Orientador: Prof.Dr.Michel Misse
Resumo da Dissertao de Mestrado submetida ao Programa de Ps-graduao em Sociologia
e Antropologia , Instituto de Filosofia e Cincias Sociais, da Universidade Federal do Rio de
Janeiro - UFRJ, como parte dos requisitos necessrios obteno do ttulo de Mestre em
Sociologia (com concentrao em Antropologia).
As Delegacias Especializadas tm como objetivo principal investigar crimes especficos,
dentre os quais podemos destacar seqestros, homicdios e crime organizado. Em geral, as
pesquisas se direcionam para a eficcia das delegacias. Meu objetivo identificar os
processos formais e informais de investigao e de transmisso de conhecimento que
acontecem na Diviso Anti - Seqestro (DAS), na Delegacia de Homicdios de Niteri e de
So Gonalo (DHNSG) e na Delegacia de Represso s Aes Criminosas Organizadas e
Inquritos Especiais (DRACO/IE). A pesquisa preliminar indica que quase todo o
conhecimento e aprendizagem adquiridos pelos policiais, para solucionar os casos de
seqestros, homicdios e de crime organizado, ocorrem no cotidiano de seu trabalho. Raras
so as atividades formais de especializao. Quando isto ocorre, no geral est atrelado s
iniciativas individuais dos investigadores e dos delegados, que tentam transmitir sua
experincia atravs dos cursos e dos manuais desenvolvidos pelos prprios e baseados em
suas experincias pessoais.
Palavras Chaves: Delegacias Especializadas, tcnicas de investigao, informalidade

Rio de Janeiro
Abril de 2008
vi

ABSTRACT
THE SPECIALIZATION WITHOUT SPECIALISTS
A study on the (in)formal ones of inquiry and transmission of knowledge in the specialized
police stations
Andra Ana do Nascimento
Orientador: Prof. Dr. Michel Misse
Abstract da Dissertao de Mestrado submetida ao Programa de Ps-graduao em Sociologia
e Antropologia, Instituto de Filosofia e Cincias Sociais, da Universidade Federal do Rio de
Janeiro - UFRJ, como parte dos requisitos necessrios obteno do ttulo de Mestre em
Sociologia (com concentrao em Antropologia).

The specialized police stations have for main objective to investigate specific crimes, amongst
which we can detach kidnappings, homicides and organized crime. In general, the research
habitually direct for the effectiveness of the police stations. The objective is here to identify
the formal and informal processes of inquiry and of transmission of knowledge that happen in
the Anti Division - Kidnapping (DAS), Police Station of Homicides of Niteri and So
Gonalo (DHNSG) and Police Station of Repression to the Organized Criminal Actions. The
preliminary research indicates that almost all the knowledge and learning acquired for the
policemen, to carry through the inquiries of kidnappings, homicides and organized crime,
occur in the daily one of its work. Rare they are the formal activities of specialization. When
this occurs, in general is tied to the individual initiatives of overseers and commission agents,
who try to transmit its experience through courses and manuals developed for the proper ones
and based in its personal experiences.
Key Words: Specialized police station, inquiry techniques, informality

Rio de Janeiro
Abril de 2008

vii

SUMRIO

INTRODUO

1 A INSTITUIO E SUA HISTRIA

16

1.1 A Polcia Civil no sculo XIX

17

1.2 A Polcia no sculo XX

22

1.3 O Programa Delegacia Legal (PDL)

26

1.4 Comeando do zero: as mudanas e as percepes sobre a reforma

27

trazidas pelo Programa Delegacia Legal

2 AS DELEGACIAS ESPECIALIZADAS DO RIO DE JANEIRO

37

2.1 O que so Delegacias Especializadas?

37

2.2 A Especializao das Delegacias

39

2.3 A Delegacia Anti - Seqestro

41

2.4 A Delegacia de Homicdios de Niteri e So Gonalo (DHNSG)

49

2.5 A Delegacia de Represso s Aes Criminosas Organizadas e

51

Inquritos Especiais (DRACO/IE)

2.6 Aspectos da especializao das delegacias

54

3 A (IN)FORMALIDADE NA ESPECIALIZAO DOS POLICIAIS

63

3.1 A Academia Estadual de Polcia Sylvio Terra

70

3.2 Os cursos de formao de delegados, inspetores e investigadores

72

3.3 Representaes sobre a ACADEPOL e os limites na formao dos

80

especialistas

4 A (IN)FORMALIDADE NO USO DAS TCNICAS DE

88

INVESTIGAO
4.1 As tcnicas de interceptao telefnica e ambiental

88

4.2 A negociao

94

4.3 O interrogatrio e a tortura

95

4.4 A Polcia Tcnica

103
viii

4.4.1 Instituto Mdico Legal Afrnio Peixoto (IML- AP)

104

4.4.2 Instituto de Identificao Flix Pacheco (IIFP)

105

4.4.3 Instituto de Criminalstica Carlos boli (ICCE)

107

4.4.4 Instituto de Pesquisa em Gentica Forense (IPPGF)

107

4.4.5 Relaes entre a Polcia Tcnica - Cientfica e as Delegacias

108

Especializadas
5 A ESPECIALIZAO SEM ESPECIALISTAS: CONSIDERAES

110

FINAIS
Referncias Bibliogrficas

114

ANEXOS

119

ix

INTRODUO
A proposta desta dissertao conhecer melhor as delegacias especializadas do Estado
do Rio de Janeiro. Durante 10 meses acompanhei as atividades de trs delegacias: a Delegacia
Anti-Seqestro (DAS), a Delegacia de Homicdios de Niteri e So Gonalo (DHNSG), e a
Delegacia de Represso s Aes Criminosas Organizadas e Inquritos Especiais
(DRACO/IE). O objetivo identificar as tcnicas formais e informais de investigao e de
transmisso de conhecimento nas delegacias estudadas.
Para isso, buscarei abordar alguns problemas em relao ao funcionamento de cada
uma destas unidades, partindo do ponto de vista dos policiais lotados nas delegacias
pesquisadas e considerando outros estudos sobre a polcia.
Os estudos de polcia no Brasil vm ganhando foco desde a dcada de 80 e avanaram
nos anos seguintes, com um aumento no final do sculo XX. Ao mesmo tempo, o debate
ganhou espao na mdia e tambm nas polticas pblicas e reformas, com destaque para o
Programa Delegacia Legal no estado do Rio de Janeiro.
No entanto, ainda existem muitos aspectos sobre a polcia pouco explorados, dentre
eles, as delegacias especializadas. Neste trabalho no h nenhuma pretenso de abarcar todos
estes aspectos, dadas a diversidade e as especificidades das delegacias, mas creio que posso
contribuir para o debate apresentando alguns elementos significativos de cada uma das
delegacias pesquisadas, ressaltando suas possibilidades e limites.

Os limites e as possibilidades nos estudos de polcia

A polcia uma instituio ainda muito desconhecida no s no Brasil, como no

exterior. Bayley (2003), em seu estudo comparativo sobre as polcias modernas atenta para
esse problema. Segundo ele, a polcia uma instituio fundamental para manuteno da

ordem e para determinar os limites de liberdade numa sociedade organizada. Esses dois
elementos so fundamentais para organizao e funcionamento de um governo. Apesar de ser
um mecanismo para garantia desses dois elementos, a polcia ainda pouco estudada no meio
acadmico. Isso se deve a uma srie de fatores que o autor em tela nos indica.
O primeiro deles seria o fato da polcia no desempenhar papis importantes em
eventos histricos. Isso em geral atribudo ao exrcito. Em segundo lugar, o policiamento
no uma atividade de glamour. Suas tarefas so repetitivas, mesmo aquelas direcionadas a
investigao criminal. As instalaes da polcia bem como sua falta de "profissionalismo",
tambm fazem com que ela seja deixada de lado enquanto objeto de estudo. Alm disso, o
policiamento tende a ser repugnado porque implica em controle, coero e opresso.
Elementos que apesar de serem necessrios para o funcionamento da sociedade no so muito
apreciados. E por fim, existem os problemas prticos. O acesso polcia problemtico e a
documentao e material para pesquisa basicamente inexistente em diversos pases. Isso
acaba reproduzindo o desconhecimento que j existe, pois sem material de apoio no se
produz mais estudos sobre a polcia e essa permanece desconhecida. Para estudar a polcia
preciso uma disposio para o trabalho de campo intensivo e para lidar com as desconfianas
e burocracias do meio.
Apesar das dificuldades em relao ao tema, a discusso sobre polcia vem ganhando
corpo na Antropologia e na Sociologia Brasileira nas ltimas dcadas. Diversas pesquisas
foram e esto sendo realizadas por instituies vinculadas ou no ao Estado, com o intuito de
compreender melhor o funcionamento das instituies ligadas a Segurana Pblica, bem
como o de promover melhorias institucionais.
Esse movimento comeou a partir da dcada de 80 com a redemocratizao do pas e
suas conseqentes mudanas jurdicas. Kant de Lima, Misse e Miranda (2000), indicam que,
nesse perodo, os estudos de instituies policiais passam a ter grande importncia para se

pensar o modelo de atuao das autoridades pblicas. Alm disso, segundo Machado (1999),
nas ltimas dcadas o crescimento da criminalidade violenta aumentou os debates sobre a
atuao da polcia e de outras instituies envolvidas no combate e controle da criminalidade.
Inicialmente o debate se focou nas dificuldades tcnicas, jurdicas e financeiras que incidiam
sobre os procedimentos policiais e de administrao da justia, favorecendo a expanso da
criminalidade. (MACHADO, 1999, p.115). Nos ltimos anos o debate se ampliou
direcionando-se para questo da Ordem Pblica, tomando assim uma dimenso poltica que
busca compreender melhor a atuao das instituies policiais e a sua cultura organizacional.
Entre aqueles que se aventuraram em estudar a polcia militar, ressalto os trabalhos de
Muniz (1999) e Caruso (2004). Ambas tiveram como foco as relaes institucionais na polcia
militar e a construo de uma cultura e um saber policial, entre os oficiais e os praas,
respectivamente.
Considerando esse contexto, destaco os estudos de Kant de Lima (1995) realizado com
a Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro em 1982, e o de Zaverucha (2004) na Polcia Civil
de Recife.
Em seu trabalho pioneiro, Kant de Lima (1995) descreve as prticas policiais formais
e informais utilizadas para investigao, alm de esclarecer sua relao com o judicirio. O
autor relata que tambm teve que lidar com a dificuldade de acompanhar determinadas
atividades policiais que lhe eram interditadas. Alm disso, ele nos lembra que s conseguiu
fazer a pesquisa devido aos conhecimentos pessoais das malhas1 que tinha na poca, o que
facilitou o acesso s delegacias.

As malhas so as relaes sociais que operam entre os membros de diferentes sistemas, que reconhecem os
pares e do tratamento privilegiado a quem participa da malha. As malhas se entrecruzam como se fossem um
tecido. Elas podem ser formadas por um grupo profissional, como ocorre com a polcia ou com os membros do
judicirio. Segundo Kant de Lima (1995), o uso das malhas no sistema judicirio implica em uma
particularizao da aplicao da lei baseando-se em critrios como as relaes entre a pessoa envolvida e o
judicirio. Ser reconhecido como algum que faz parte da malha facilita o acesso polcia e ao judicirio.

A malha assim formada no seio desse grupo de profissionais da rea legal,

qual tambm eu estava integrado, foi de importncia crucial para a escolha
da amostra de minha pesquisa. Foi o essencial tambm para estabelecer
claramente minha identidade de pesquisador, tornando-me conhecido
como quase um membro do grupo [...]. (KANT DE LIMA, 1995, p. 13).

Alm do trabalho citado acima, no podemos deixar de apontar o estudo realizado por
Zaverucha (2004) na Polcia Civil de Pernambuco. O autor, logo na introduo do livro, nos
lembra que a Polcia Civil uma instituio pouco conhecida e que as informaes sobre a
mesma so parcas.

Por que estudar a Polcia Civil de Pernambuco? Em primeiro lugar, por

reconhecer a importncia de um melhor entendimento sobre destacada
instituio coercitiva que faz parte do sistema de segurana pblica. Em
segundo lugar, pela ausncia de estudos institucionais sobre a Polcia Civil,
em geral, e sobre a pernambucana, em particular. Fala-se muito sobre a
Polcia Civil, mas ela pouco conhecida. Senti essa realidade na prpria
carne. A Polcia Civil praticamente no tem memria institucional. As
informaes sobre a mesma so parcas e dispersas. Deste modo, os dados
tiveram que ser levantados como num quebra-cabea daqueles com milhares
de peas miudinhas [...]. (ZAVERUCHA, 2004, p.11)

Desta forma, notrio que ainda h uma carncia de estudos sobre a Polcia Civil.
Seus mtodos de trabalho bem como a reproduo dos mesmos ainda permanecem obscuros.
E, at o momento, a maior parte dos trabalhos realizados com a Polcia Civil focou-se no que
chamamos de delegacias distritais2, com exceo dos estudos realizados em delegacias da
mulher (DEAMS). Sendo assim, pouco se sabe sobre as chamadas Delegacias Especializadas.
Considerando esses aspectos, escolhi como objeto de estudo desta dissertao as
Delegacias Especializadas do Estado do Rio de Janeiro. Minha inteno contribuir com o
debate j existente sobre o funcionamento e os procedimentos adotados pela Polcia Civil para
realizao de sua atividade profissional.

2- Segundo Barreto Jnior et al. (2007, p. 42), delegacias distritais so unidades de ao operacional
fundamental de base territorial.

Por que as delegacias especializadas?

No ano de 2003, quando ainda cursava a graduao de Cincias Sociais nesta
Universidade, houve uma seleo para fazer um estgio na ONG Viva Rio, aps aprovao no
processo seletivo, comecei minha primeira atividade voltada para rea de Segurana Pblica.
De 2003 at meados de 2005, desenvolvi junto equipe daquela instituio um projeto
chamado Prtica Policial Cidad, cujo objetivo principal era humanizar o atendimento que os
Policiais Militares do Rio de Janeiro prestavam populao do Estado. At ento, esse havia
sido meu primeiro contato com uma instituio de Segurana Pblica. Atravs da ONG Viva
Rio, tomei conhecimento da Ps-Graduao em Polticas Pblicas de Segurana e Justia
Criminal da Universidade Federal Fluminense.
Em 2005 ingressei nessa especializao e, atravs dela, pude ter contato no s com
os policiais militares, mas tambm com policiais civis. Ao longo desse ano, me desliguei da
ONG Viva Rio e comecei a participar das reunies no Ncleo Fluminense de Estudos e
Pesquisas (NUFEP) coordenado pelo Professor Roberto Kant de Lima. Por estmulo do
Professor Kant de Lima, participei da pesquisa: "Prticas policiais, direitos humanos e os
processos de construo de cidadania: Um estudo sobre o Programa Delegacia Legal." Esse
projeto foi executado com recurso da FAPERJ. Neste mesmo ano, prestei exame para o
mestrado do PPGSA e fui admitida no curso. Na ocasio, o projeto de pesquisa apresentado se
intitulava: "Escolaridade e Hierarquia: um estudo sobre formao policial e relaes
institucionais na PMERJ", mas uma srie de fatores me levou a direcionar a pesquisa para o
estudo da Polcia Civil.
Aps essa pesquisa relacionada ao Programa Delegacia Legal, e mais uma vez a
convite do Professor Roberto Kant de Lima, passei a coordenar a parte pedaggica do Curso
de Extenso em Gesto em Segurana Pblica e Justia Criminal no Estado do Rio de Janeiro,

com apoio da Unio Europia e da Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da

Repblica.
A especializao, a pesquisa nas delegacias legais e o contato com os alunos do Curso
de Gesto me fizeram optar por desenvolver um trabalho com a Polcia Civil. De fato, foram
essas trs atividades que me possibilitaram conhecer pessoas do meio, criando minhas
prprias malhas, e atualmente desenvolver esse projeto de pesquisa, bem como ter acesso
garantido as dependncias das delegacias apresentadas neste trabalho. Devo destacar que em
particular, durante a pesquisa nas delegacias legais, muitos policiais relataram suas
experincias em unidades especializadas chamando minha ateno inicial para o tema.
Como foi dito anteriormente, as Delegacias Especializadas ainda so unidades
policiais sobre as quais existem poucas informaes. Suas atividades profissionais, sua
metodologia de trabalho e seus resultados permanecem encobertos para quem atua na rea de
Segurana Pblica, assim como para a sociedade. Essas instituies, apesar do atual contexto
democrtico, nem sempre esto abertas s pesquisas de socilogos e antroplogos.
Desta forma, acredito que realizar uma pesquisa nestas unidades poderia ampliar a
compreenso que se tem do funcionamento e das atividades desenvolvidas pela Polcia Civil
do Rio de Janeiro (PCERJ), alm de permitir o dilogo e a comparao com outros trabalhos
j realizados na rea.
De acordo com a opinio dos policiais lotados em delegacias especializadas, nenhuma
delegacia especializada igual outra. Em outras palavras, as delegacias especializadas
possuem particularidades em diversos mbitos de seu funcionamento, tais como: cronograma
de plantes, carga horria de trabalho, divises funcionais, delitos investigados, ferramentas
de trabalho, dentre outras. Esse discurso tambm est presente quando falamos de delegacias
distritais, onde, de acordo com os relatos colhidos por Kant de Lima (1995), cada uma das
delegacias que ele pesquisou possui uma atmosfera diferente, sua prpria "cara".
6

Cada delegacia tem sua prpria atmosfera. Esta delegacia tranqila. Aqui
tudo resolvido na base da conversa. Nos subrbios h brigas de vizinhos,
um cara quebra a cabea do outro. Aqui o que tem furto de carro ou de
acessrios, arrombamento, briga de bar. Isso tudo s acontece por causa
desse morro aqui perto, que uma fbrica de ladres. L saem facadas, tiros,
homicdios por causa de um botijo de gs. No centro da cidade existe de
tudo, assassinatos de prostitutas, brigas de bar, brigas de vizinhos, brigas de
famlia, tudo. (Delegado apud KANT DE LIMA, 1995, p.17).

Veremos mais adiante, que no caso das delegacias especializadas, as diferenas se

baseiam em diversos elementos como o tipo de crime investigado, o perfil da vtima e o
contexto em que a delegacia foi criada.

Pesquisando Polcia: questes metodolgicas

O principal mtodo empregado na realizao deste trabalho foi a observao simples e

a observao quase-participante. No entanto, para complementar os dados e obter algumas
informaes sigilosas, utilizei as entrevistas semi-estruturadas e investi nas conversas
informais. Sempre que possvel, fiz uma pesquisa documental ou em jornais e revistas, que
buscasse comprovar as informaes, especialmente aquelas obtidas durante as conversas
informais.
A observao simples me possibilitou uma aproximao com os policiais. Ela foi
fundamental para construir uma relao de confiana entre mim e eles. A freqncia rotineira
s delegacias e a observao do trabalho dos policias fez com que eu me tornasse conhecida, e
aos poucos, convidada para participar de outros ambientes que inicialmente se mostravam
restritos aos policiais, o que me levou, em alguns momentos, a usar a observao
participante.
Em um desses momentos, fui apresentada ao familiar de uma vtima, como se eu fosse
uma policial em fase de aprendizado, para que pudesse acompanhar uma investigao de
seqestro em andamento. Quando relatei o acontecido ao meu orientador sua resposta foi:
7

isso uma observao participante plena, contudo, se por um lado foi uma vantagem
presenciar uma situao numa posio privilegiada, por outro, foi uma desvantagem [ficar nas
mos] dos policiais enquanto o fato ocorria. A sensao foi de que eu estava representando
um papel que no era meu e me posicionando de um lado que tambm no era o meu. A
oportunidade foi tima, mas no foi nada confortvel. Todavia, essa postura serviu para que
alguns dos policiais passassem a me dar mais ateno e a fornecer algumas informaes mais
detalhadas sobre o trabalho deles, que antes eram tratadas como um segredo e adquiriam
assim um carter de confidncia.

Talvez, at possam ter um carter de confidncias, mas no vejo nisso uma

representao negativa, ao contrrio, acredito que so absolutamente
positivas, na medida em que revelam que o pesquisador foi considerado
como algum digno de confiana. Afinal, no se faz confidncias a qualquer
pessoa, e sim para aquelas que se julgam capazes de ouvir, e silenciar
quando necessrio. (MIRANDA, 2001, p.17).

Miranda (2001) trata de suas dificuldades e xitos na pesquisa que realizou com
funcionrios da Receita Federal. A autora relata que alguns funcionrios s se sentiam
tranqilos em falar daquilo que j era pblico, o que alm de legitimar sua fala, tirava do
interlocutor a responsabilidade do que estava sendo dito. Posso dizer que com os policiais
civis isso tambm foi freqente. E como conseqncia, o uso de gravador foi pouco
empregado, pois os policiais se sentiam intimidados com a gravao e s algumas
entrevistas puderam ser gravadas. Muitos pediam para parar de gravar em alguns momentos,
alegando que a informao era em off 3. s vezes, acontecia o contrrio, algumas
informaes passadas em conversas informais, eram anotadas por solicitao dos policiais,
ainda que no pudessem ser comprovadas.
Ao mesmo tempo em que existiram restries e situaes inesperadas como as citadas
acima, novos contatos e possibilidades de trabalho de campo foram vislumbrados a cada dia
3

Em off, expresso jornalstica, quer dizer que a informao no era oficial e, portanto, passvel de ser negada.

de pesquisa. Isso porque nesse caso, as malhas, j explicadas anteriormente, operaram

durante toda a realizao da pesquisa. O contato pessoal com os interlocutores, bem como
minha presena em seu cotidiano profissional delineou o lugar da pesquisadora em campo.
Esse lugar variou de acordo com o interlocutor e podia oscilar do papel de amiga para o de
X-94, com muita facilidade. O que o observador ver, depende de sua posio particular na
rede de relacionamentos. (VIDICH, 1955, p.164, traduo minha).
Os policiais criaram uma explicao para minha presena na delegacia, que podia ser
identificada de diversas maneiras: amiga do doutor/ delegado, estudante ou estagiria,
estas explicaes nem sempre correspondiam identidade que eu me atribua.

Logo descobri que as pessoas estavam desenvolvendo a sua prpria

explicao sobre mim: eu estava escrevendo um livro sobre Conerville.
Como esclarecimento isso podia parecer muito vago e, no entanto era
suficiente. Descobri que a minha aceitao dependia muito mais das relaes
pessoais que desenvolvesse do que das explicaes que pudesse dar.
(FOOTE WHYTE, 1980, p.79).

Em outras situaes, os policiais me questionavam sobre a pesquisa e sobre o que eu

achava da polcia. A resposta imediata era que eu tinha, sim, preconceitos em relao
atividade, mas ao longo de quatro anos trabalhando com a polcia militar e depois com a
polcia civil, eu j tinha superado boa parte deles. No entanto, no concordava com diversas
situaes presenciadas nas delegacias, mas meu papel no era julg-las e sim tentar descrevlas considerando o seu contexto. Fcil falar, difcil fazer. Para Becker (1977), todo trabalho
sociolgico envolve um vis, que denota a simpatia ou antipatia do pesquisador pelo grupo
estudado. E por mais que o pesquisador se preocupe em no deixar transparecer seus
sentimentos e opinies, em algum momento, eles aparecem.

X-9 a pessoa que trabalha para a polcia sem ser policial. Ela pode atuar prestando informaes e/ou
delatando outras pessoas.

Qualquer que seja o lado em que nos coloquemos, devemos usar nossas
tcnicas de maneira suficientemente imparcial para que uma crena em
relao qual temos especial simpatia possa aparecer como falsa. Devemos
sempre vigiar nosso trabalho de maneira suficientemente cuidadosa para
saber se nossas tcnicas e teorias so em grau abertas que permitam essa
possibilidade. (BECKER, 1977, p.134).

No meu caso, o que constituiu o meu recorte so as opinies dos policiais, suas
justificativas e representaes quanto ao uso de prticas investigativas ilegais, e quanto sua
formao profissional. Como as vtimas destas prticas no so ouvidas, tenho apenas as
opinies dos policiais, e como no foi possvel acompanhar pessoalmente os cursos de
formao de policiais e delegados, mais uma vez tenho apenas as representaes destes sobre
o tema.
Tentei remediar as limitaes do meu recorte utilizando informaes conseguidas na
mdia sobre o uso da tortura e da interceptao telefnica sem autorizao judicial, que em
alguma medida comprovassem as opinies, relatos e atividades dos policiais. No entanto, uma
das ferramentas que poderiam auxiliar para esclarecimento de tais atividades seriam os
inquritos policiais. Estes nem sempre eram disponibilizados para pesquisa, geralmente, com
a justificativa de que eram sigilosos, reforando a idia de segredo. A polcia civil tem um
forte carter cartorial, como j foi demonstrado por vrios autores. E nesse sentido, conforme
atestou Miranda (2000) em seu estudo sobre os cartrios, a produo, guarda e circulao de
documentos pblicos na burocracia estatal se transforma num instrumento de manipulao das
informaes, onde necessrio um relacionamento pessoal com quem manipula esses
documentos para se ter acesso a eles.

O cartrio, cuja funo seria dar publicidade aos documentos que mantm
sob sua guarda, acaba por se transformar, devido a este processo, em uma
instituio possuidora e manipuladora de informaes, sendo necessria uma
informao especial, isto , uma relao personalizada, para se obter uma
informao ou um servio que, a rigor; deveria ser pblico. [...] preciso

10

saber a quem se dirigir para se obter as informaes desejadas, preciso

saber com quem se est falando. (MIRANDA, 2000, p.67).

No que se refere formao policial, infelizmente algumas dificuldades (entre as

quais, a falta de tempo) no permitiram que eu acompanhasse pessoalmente os cursos. A
ACADEPOL, no forneceu os dados necessrios para que se pudesse comparar as disciplinas
que ela oferece em seus cursos, reforando as dificuldades de lidar com uma instituio
cartorial. No entanto, consegui algumas informaes necessrias atravs do Estatuto da
Polcia Civil, do trabalho de Poncioni (2004), do Dirio Oficial e na prpria ACADEPOL
(oficiosamente). Por esses meios, tive acesso ao currculo dos cursos de delegados, inspetores
e investigadores, alm das prprias impresses fornecidas pelos policiais.
Os horrios de cafezinho e de almoo renderam boas conversas e esclarecimentos.
Num ambiente menos formal, os policiais se mostraram mais dispostos a falar de assuntos
polmicos como a tortura e a interceptao telefnica. Nesses momentos, fui uma boa ouvinte
das mazelas da polcia e da indignao dos policiais com suas condies salariais e de
trabalho. Posso afirmar que boa parte dos dados foram conseguidos atravs das conversas
informais.
Entretanto, apesar da disposio dos policiais em colaborar com o trabalho, a memria
institucional nas delegacias muito precria. Alguns documentos simples, como as portarias
e resolues da criao de cada uma das delegacias, demoravam dias e s vezes semanas para
serem conseguidos. Alm disso, os horrios e a estrutura de funcionamento de cada uma das
delegacias eram muito diferentes. Minayo & Souza (2003) relatam dificuldades semelhantes,
pois nas delegacias pesquisadas os horrios de trabalho das equipes eram muito diferentes de
uma unidade para outra e a documentao fornecida sobre o efetivo policial no correspondia
ao que existia realmente em cada delegacia.

11

A Delegacia Anti Seqestro (DAS) funciona o dia inteiro, mas principalmente na

parte da tarde, horrio em que havia uma maior circulao de policiais. Minhas visitas a
delegacia foram limitadas aos horrios entre 14:00 e 18:00h, e sempre com agendamento
prvio. Alm disso, era comum a observao ou conversa que eu estivesse tendo ser
interrompida por algum telefonema para o policial que me acompanhava. Na maioria das
vezes, eles davam alguma desculpa e me levavam para tomar cafezinho ou para lanchar. E
depois de algum tempo, percebi que o policial recebia outro telefonema e assim voltvamos
para delegacia. Esses intervalos me levam a concluir que algumas atividades que aconteciam
na delegacia no podiam ser presenciadas por mim. Kant de Lima (1995) indica que esse tipo
de atitude tambm ocorreu durante sua pesquisa com a policia civil, e que nem sempre tinha
relao direta com a natureza da atividade, mas sim com um exerccio do poder policial.

Com freqncia minhas atividades de pesquisa eram proibidas. Por exemplo,

no me permitiam fotografar as delegacias, e era solicitado, s vezes, a no
gravar os fatos que estavam ocorrendo. (...) Se me autorizavam ou no a
assistir a determinada atividade, isso no parecia depender da natureza da
atividade em si. Dava mais a impresso de ser u exerccio arbitrrio de
poder, destinado a me fazer lembrar da situao de dependncia e de
subordinao em que me encontrava diante de meus informantes [...].
(KANT DE LIMA, 1995, p. 19).

Na delegacia de Homicdios de Niteri e So Gonalo (DHNSG), o horrio de

funcionamento era das 09:00 s 20:00h. Nela, o acesso tambm era restrito ao agendamento
prvio que sempre ocorria entre 17:00h e 20:00h, quando, segundo os policiais, poderiam me
dar mais ateno. Todas as conversas aconteciam dentro da delegacia e de maneira mais
formal.
A delegacia de Represso s Aes Criminosas Organizadas e Inquritos Especiais
(DRACO/IE), tinha um horrio de visitas mais flexvel. L eu consegui acompanhar as
atividades realizadas durante a manh e a tarde. As conversas aconteciam dentro e fora do
12

ambiente da delegacia. Mas assim como nas outras duas delegacias, o horrio das minhas
visitas tinha que ser previamente marcado com o delegado titular ou com algum policial que
estivesse autorizado a falar comigo.
As pesquisas nas delegacias ficaram limitadas disponibilidade e interesse dos
policiais em me receber. Apesar de estar inicialmente vinculada figura dos delegados, no
tive dificuldades de estabelecer contato com os policiais. Esperava que isso acontecesse,
devido estrutura hierrquica da instituio, mas os policiais no se opuseram em me ajudar e
pareciam satisfeitos com a gesto dos delegados da poca. Por outro lado, os que no estavam
satisfeitos tambm no se opuseram, pois entendiam que era melhor no contrariar o doutor
e perder sua lotao na delegacia especializada.
Um nmero significativo de policiais v o trabalho nas delegacias especializadas como
um privilgio. Segundo eles, muito melhor trabalhar nas delegacias especializadas porque o
horrio de trabalho mais flexvel, eles investigam apenas um tipo de crime, e ainda, no tem
que atender populao em geral. Por isso, muitos deles fazem um grande esforo para
permanecer nas delegacias especializadas e desfrutar destas vantagens.
Um outro aspecto que influenciou nas limitaes da pesquisa foi exatamente o fato de
que algumas delegacias especializadas no fazem atendimento direto ao pblico. As
denncias ou inquritos so encaminhados por malote para as delegacias. Sendo assim, foram
poucas as oportunidades de encontrar alguma vtima. Para tomar conhecimento da natureza
das investigaes, conversei com os policiais e li os inquritos que eles permitiram que eu
utilizasse. Desta forma, no foi possvel avaliar de modo mais profundo, a opinio das vtimas
em relao aos servios prestados pela delegacia. A delegacia de homicdios no se inclui
nesse perfil, mas ainda assim, seria interessante conversar com os familiares das pessoas
assassinadas. As poucas situaes em que tive contato com algumas dessas pessoas, foram
situaes em que elas iam dar seu testemunho nas delegacias. E, se tomar como base esse

13

contato, as conversas indicam que o tratamento oferecido nas delegacias pesquisadas parecia
agradar s vitimas e aos demais usurios.
Durante a pesquisa, diversos temas paralelos apareceram como possibilidade de
investigao. Gostaria de destacar que a corrupo policial e o segundo emprego, mais
conhecido internamente como bico5, perpassaram diversos outros assuntos que sero
discutidos nesta dissertao. No primeiro caso, isso ocorreu porque algumas prticas
investigativas envolvem a corrupo policial, e no segundo, porque essas mesmas prticas so
utilizadas como instrumentos para obteno de ganhos externos, especialmente com
atividades de segurana e investigao particular.
No entanto, para conseguir dar conta de pelo menos parte do universo pesquisado,
optei por no discutir esses assuntos no trabalho ora apresentado. A primeira razo, que eu
teria que ter direcionado as conversas, entrevistas e recolhimento de dados para discutir esses
problemas, e o meu foco no era esse. A segunda razo que se optasse por incluir tais
discusses teria que ter me aprofundado num levantamento bibliogrfico sobre o tema, o que
alm de empregar muito mais tempo do que eu dispunha, poderia me desvirtuar da questo
original referente hiptese da especializao sem especialistas.
No primeiro captulo fao um resgate da histria da Polcia Civil, ressaltando sua
relao com as prticas tradicionais da polcia. A histria apresentada a partir de das
representaes dos policiais e passa pelos autores das cincias sociais que se debruaram
sobre o tema, at a poca atual com a implementao do Programa Delegacia Legal. Ainda
que de maneira incipiente, devido falta de informaes histricas sobre as delegacias
especializadas, aponto de forma breve a origem e a funo dessas delegacias.
A apresentao das Delegacias Especializadas acontece no captulo 2, onde descrevo
cada uma delas. Nesse captulo, busco descrever o contexto da criao das delegacias e a
5

Bico. 4. Pop. Pequenos ganhos avulsos / ou tarefa adicional que os possibilita; biscate, galho. Mini Dicionrio
Escolar Aurlio. Editora Nova Fronteira. Rio de Janeiro, 2000.

14

natureza de suas atividades. Nesse sentido as questes so: para qu e para quem as
delegacias especializadas so criadas? O foco da discusso nesse captulo a especializao
das delegacias qual oponho a especializao dos policiais, que analisada no captulo
seguinte. Apesar de no terem sido objeto direto da pesquisa teo algumas consideraes
sobre outras unidades especializadas e tambm sobre as instituies de controle interno e
externo da polcia.
No captulo 3, utilizo a Academia de Polcia como ponto de partida para discutir a
formao dos policiais. Dessa forma, fao uma anlise das representaes que os policiais tm
de sua formao e se esta corresponde ao que oferecido como curso na Acadepol. Alm
disso, partindo do currculo do curso de delegados, inspetores e investigadores, discuto a
noo de especializao dos policiais verificando se esta guarda alguma conexo com o
currculo formal dos agentes e delegados.
No captulo 4 discuto a especializao em sua prtica. Em outras palavras, trs
tcnicas de investigao so elencadas, com o intuito de analisar algumas prticas policiais.
Algumas das tcnicas apresentadas esto em confronto com a lei. Apesar disso, aparecem
para os policiais como uma ferramenta que permite dar conta de suas limitaes tcnicas,
apesar do reconhecimento tcito de sua ilegalidade. Fao ainda, uma apresentao concisa
das instituies de polcia tcnica e cientifica e sua relao com as delegacias especializadas.
No captulo 5 encontram-se as consideraes finais sobre a pesquisa. Retomo
sucintamente as discusses realizadas nos captulos anteriores, e fao as consideraes finais
sobre o que chamei de especializao sem especialistas.

15

Captulo 1

1 A INSTITUIO E SUA HISTRIA

As representaes a respeito da criao da polcia brasileira fazem- na remontar
fundao da cidade do Rio de Janeiro em 1 de maro de 1565, por Mem de S. Ele
comandou a expulso dos franceses que haviam se fixado na Baa de Guanabara e que
estavam sob a liderana do almirante Durand de Villegagnon.
Com a fundao do povoado, surge o que concebido por Silva (1985) como a
primeira organizao policial em 15 de setembro de 1566, quando o governador decidiu
nomear os primeiros funcionrios, como o alcaide - pequeno e o carcereiro da cidade. O
alcaide era um cargo de magistrado designado aos nobres pela coroa portuguesa, como
recompensa ou como forma de mant-los satisfeitos evitando a oposio coroa. Ele era
considerado a autoridade mxima de uma vila ou municpio.
Nesse perodo o governador da cidade detinha os trs poderes: legislativo, executivo e
judicirio. Desta forma, criava impostos, impunha penas, nomeava funcionrios e podia
inclusive declarar a guerra.
A partir de 1603, com a Unio das Coroas Ibricas, o governo passa a ser regido pelas
Ordenaes Filipinas. Essas eram a base do direito ibrico e sua aplicao no Brasil tinha
como objetivo, alm da administrao das coisas e pessoas, reforar o poder central. Dos
meados do sculo XVII em diante, existindo no pas uma vida administrativa, poltica e social
regularmente desenvolvida, passam as Ordenaes Filipinas a vigorar com absoluta
preponderncia (THOMPSON, 1976, p. 101).

16

Em decorrncia das Ordenaes, surge em 1619 a Ouvidoria Geral, que acumulava

alm das funes judicirias, a eleio de juzes de terra, o exame das prises, a abertura de
devassas e o conhecimento das posturas prejudiciais ao povo. tambm nessa poca, que
criado o policiamento exercido por moradores. Eles eram chamados de quadrilheiros, pois
policiavam as quadras ou quarteires da cidade. Inicialmente eles foram dirigidos pelos
alcaides e depois pelos juzes de terra. A chegada da famlia real portuguesa ao Brasil em
1808, deu incio a um processo de grandes mudanas, tais como o desenvolvimento de
instituies pblicas e aumento demogrfico da cidade, especialmente aps a independncia
com a transferncia do aparelho estatal portugus para o Rio de Janeiro.

1.1 A Polcia Civil no sculo XIX

No papel de Capital do pas era necessrio que o Rio de Janeiro organizasse uma fora
policial que mantivesse a ordem, e que servisse de exemplo para as provncias, substituindo o
controle anteriormente exercido de maneira pessoal pelos alcaides, governadores e Vice
Reis.
A partir de 1808, com a chegada da famlia real portuguesa ao Brasil, a polcia
comeou a regularizar-se, ter estrutura e a desempenhar papel social importante. (Silva,
1985, p.3). Em 10 de maio de 1808 criada a Intendncia Geral da Polcia da Corte e do
Estado do Brasil, centralizando-se as atribuies da competncia de vrias autoridades, do
Ouvidor Geral, dos alcaides maiores e menores, dos quadrilheiros e dos capites mores de
estrada e assaltos (Silva, 1985). Para Silva (1981), a Intendncia Geral de Polcia da Corte
foi o ncleo que deu origem a uma polcia civil burocrtica. Ainda nesse ano instituda a
Secretaria de Polcia com funcionrios responsveis por fiscalizar as diverses pblicas, a
matrcula de veculos e embarcaes e a expedio de passaportes.

17

Aps a independncia em 1822, a Intendncia Geral, passa por algumas modificaes,

dentre elas a criao do Juizado de Paz em 1827, que buscava separar a jurisdio policial da
judiciria.
A principal atribuio do Juiz de Paz brasileiro era promover conciliaes
entre as partes envolvidas em litgios potenciais, mas tambm tinha poderes
policiais de impor a ordem. Era encarregado de reunir provas em caso de
crime, perseguir criminosos, interrogar os suspeitos e passar todos os
suspeitos e provas do crime ao magistrado penal competente. Tambm era o
reformador social da comunidade: 1) responsvel por encarcerar bbados e
corrigir seus vcios; 2) obrigar os vagabundos a trabalhar; 3) extrair termos
de bem viver das prostitutas que cometiam excessos. (PAES, 2006, p. 45).

Os juizes de paz so integrados ao Governo Central, atravs do Cdigo Penal de 1830

e o Cdigo de Processo Penal do Imprio de 1832, demonstrando que o poder local
continuava subordinado ao poder central. Em 1831 havia sido criada a Guarda Nacional, num
momento em que o poder central sentia-se ameaado pelos levantes que ocorriam na corte e
nas provncias. A criao das Guardas Nacionais em 1831 se verifica num momento em que
a conflitividade na sociedade percebida como uma evidncia. (Rodrigues et al., 1981). A
guarda era formada por cidados6, que de incio, eram recrutados voluntariamente, mas que
devido grande solicitao de dispensas passaram a ter servio obrigatrio de no mnimo um
ano. A guarda passou por diversas modificaes durante seu funcionamento, e por vezes
chegou a exercer o papel de vigilncia e controle urbano, atribudos a polcia. A Guarda
Nacional funcionou at 1918 quando foi extinta devido sua incompatibilidade com o regime
republicano.
Gradativamente, o controle social deixava de ser exercido pelas hierarquias
personalistas para ser executado por uma autoridade impessoal das instituies estatais a
polcia. Porm, Holloway (1997) demonstra que estas duas lgicas a personalista e a
6

Conforme Rodrigues et al (1981) o conceito de cidadania na poca era fundamentado nas posses e no exerccio
dos direitos polticos. No entanto, o autor demonstra que nem sempre esse critrio era respeitado.

18

impessoal continuaram a existir e a se complementar nas prticas policiais. Se por um lado

tnhamos uma instituio definida como impessoal e universal, por outro, verificava-se que
ela atuava de forma a reprimir as transgresses de regras criadas e de interesse das prprias
elites polticas, reafirmando assim a continuidade das relaes hierrquicas da sociedade.
O inimigo da polcia do Rio de Janeiro era a prpria sociedade no a
sociedade como um todo, mas os que violavam as regras de comportamento
estabelecidas pela elite poltica que criou a polcia e dirigia sua ao. Pode se
ver esse exerccio de concentrao de fora como defensivo, visando
proteger as pessoas que fizeram as regras, possuam propriedade e
controlavam instituies pblicas que precisavam ser defendidas. Mas
tambm se pode v-lo como ofensivo, visando controlar o territrio social e
geogrfico espao pblico da cidade subjugando os escravos e
reprimindo as classes inferiores livres pela intimidao, excluso ou
subordinao, conforme as circunstncias exigissem. (HOLLOWAY, 1997,
p.50).

Para Holloway (2006), a criao do aparato policial veio para suprir as necessidades
de uma burguesia comercial brasileira e defender seus interesses, ao invs de servir e proteger
sociedade como um todo, pois era necessrio manter o controle social dos indivduos,
salvaguardando a ordem estabelecida pelas elites. Sendo assim, as elites brasileiras
apropriaram-se de uma instituio burocrtica, a polcia, para atender aos seus prprios
interesses, contrariando a lgica das instituies burocrticas modernas que tm por base a
organizao e a impessoalidade de suas aes.

medida que a sociedade foi se tornando mais complexa, fluda e impessoal,

novas tcnicas se fizeram necessrias para suplementar o controle dos senhores
sobre os escravos e para estender esse controle s crescentes camadas inferiores
livres. O novo Estado tratou de suprir essa necessidade, e o sistema policial
herdado do final do perodo colonial evoluiu para reprimir e excluir aquele
segmento da populao urbana que pouco ou nada recebia dos benefcios que o
liberalismo garantia para a minoria governante. (Holloway, 1997, p.251).

19

Nesse perodo, era previsto que a lei era igual para todos pela constituio de 1824
que regeu formalmente as instituies brasileiras at 1889, era apenas para ingls ver, pois
na prtica a aplicao da lei se dava de forma desigual, reforando as desigualdades sociais.
A conseqncia disso que no Brasil contemporneo a lei no corresponde prtica social.
[...] como a divergncia entre a lei formal e as instituies ostensivamente encarregadas de
seu cumprimento e as normas socioculturais que regem o comportamento individual
(HOLLOWAY, 1997, p. 23).
As arbitrariedades da poca so retratadas na literatura brasileira pelo romancista
Manuel Antonio da Almeida, que em 1843 narra as aes do major Vidigal, conhecido pelo
uso da chibata.

O Major Vidigal era o rei absoluto, o rbitro supremo de tudo o que dizia
respeito a esse ramo de administrao, era o juiz que julgava e distribua a
pena, e ao mesmo tempo o guarda que dava caa aos criminosos; nas causas da
sua imensa alada no havia testemunhas, nem provas, nem razes, nem
processo; ele resumia tudo em si; a sua justia era infalvel; no havia apelao
das sentenas que dava; fazia o que queria e ningum lhe tomava as contas,
exercia enfim uma espcie de inquisio policial. (ALMEIDA, s/d, p. 52-53).

Como herana dessas prticas, Kant de Lima (1995) demonstra como a polcia civil
muitas vezes atua, ainda hoje, administrando os conflitos com recurso arbitrariedade. Em
muitos casos, os fatos ilcitos no so registrados e acabam sendo administrados pelo prprio
delegado. A polcia quem decide se determinado indivduo suspeito ou no para a
sociedade. Na maioria das vezes, essa suspeita decorre do status do indivduo e no de uma
ao criminosa. A investigao da polcia contaminada pelas formas de vigilantismo da
populao, que busca selecionar, em um processo preventivo, os possveis criminosos.
Ao exercer as funes judicirias, a polcia no atua simplesmente como
agente do sistema judicial, identificando os fatos criminosos previamente
tipificados (previstos) pela lei, tal como estipula a teoria jurdica brasileira.
Na realidade, a polcia prev os fatos delituosos por meio de suposies
relativas ao carter do delinqente os esteretipos [...]. (KANT DE LIMA,
1995, p.8).

20

Em 1841, a polcia do Rio de Janeiro j havia passado por diversas mudanas. A

Chefia de Polcia havia se consolidado e teve um aumento no seu quadro funcional. Ela
passou a desempenhar as funes de atribuio de culpa e tambm a realizar o inqurito
policial, tendo maior influncia sobre a polcia militar.
O chefe de polcia, com um quadro de pessoal ampliado e a superviso de
fato dos juzes de paz e dos inspetores de quarteiro, tambm exercia
considervel influncia sobre a atuao agora eficiente da Polcia Militar.
[...] No final de 1841, ao substiturem os juzes eleitos nos distritos locais, os
agentes de polcia recm nomeados adquiriram tambm autoridade para
investigar, prender, julgar e sentenciar os pequenos infratores no prprio
distrito policial, sem a interveno de advogados, promotores ou autoridades
judiciais superiores. (HOLLOWAY, 1997, p.156).

No entanto, aps um perodo sem grandes mudanas criada em 1866 uma nova fora
policial a guarda urbana. Seu efetivo era o mesmo da polcia militar da poca com 560
homens no Rio de Janeiro. Sua criao coincidiu com o afastamento de diversos policiais de
suas atividades para atuar na Guerra do Paraguai e foi um reforo no efetivo.
Com a proclamao da Repblica em 1889, a cidade do Rio de Janeiro se consolidou
como centro administrativo, tornando-se o distrito federal. A preocupao na poca no eram
somente a vigilncia e controle da populao, mas tambm a ordenao urbana da cidade. A
partir de 1904 a cidade passa por uma grande reforma urbana e o papel da polcia torna-se
mais profissional. O aumento populacional fez com que a cidade do Rio de Janeiro buscasse
novas estratgias de crescimento e habitao. As famlias mais abastadas mudaram-se para as
reas de expanso deixando os morros e o centro para os mais pobres.
Apesar das mudanas, a ao policial permaneceu repressiva e arbitrria mesmo aps a
proclamao da repblica.

21

1.2 A Polcia no sculo XX

Em fins do sculo XIX e incio do sculo XX, as concepes nascidas com o
desenvolvimento da criminologia no campo do Direito defendem a criao de uma polcia
cientifica em oposio a uma polcia concebida como emprica, tendo por base as teorias
lombrosianas. O sculo XX se inicia com as inovaes polticas republicanas refletidas em
suas instituies policiais. Dentre as novidades, destacam-se a criao de uma polcia de
carreira e o aparelhamento de uma polcia tcnica. A polcia passa a recrutar seu efetivo
atravs de concurso pblico, inicialmente com a contratao de comissrios para substituir os
antigos inspetores.
Embora as funes no fossem muito diferentes, a criao dos comissrios
foi a primeira tentativa de organizar um corpo permanente de policiais
recrutados atravs de concursos em vez de recomendaes polticas. Eles
constituam o escalo intermedirio do funcionalismo policial, atuando sob a
autoridade direta dos delegados e controlando - at certo ponto o trabalho
dos agentes e das patrulhas policiais. (BRETAS, 1997, p. 31).

tambm nesse perodo que a polcia reorganiza seus dispositivos tcnicos com a
criao do Servio Mdico Legal, que teve sua origem na seo mdica da polcia criada
durante a monarquia. Com o objetivo de executar melhor as suas tarefas cria-se tambm o
Gabinete de Identificao, responsvel pela identificao civil voluntria, que logo se tornou
um requisito indispensvel para o ingresso e utilizao dos servios pblicos, atravs do
registro geral (RG).
A novidade da identificao datiloscpica criou uma subcultura policial que
passou a dar enorme valor s informaes prestadas pela Seo de
Informao. No somente pelo fato de ter sido consignada em regulamento a
obrigatoriedade da identificao, mas seu valor como elemento de prova
que iria implicar no amplo uso da identificao pela polcia, a despeito das
dvidas quanto sua validade na fase de formao de culpa. (SOUZA, 1998,
p. 111).

22

Nesse momento, uma escola de treinamento para os agentes policiais instituda e

oferece diversas disciplinas: criminologia, psicologia criminal, histria natural dos
malfeitores, tcnica policial, investigao criminal e judiciria, fotografia judiciria, medicina
legal, noes elementares do cdigo penal, do processo criminal e da polcia administrativa e
noes de assistncia e urgncia7.
J se foram os tempos da polcia emprica, obsoleta e arbitrria, e uma
nova fase, absolutamente cientfica, abriu-se polcia judiciria, e o
melhor agente de polcia vem a ser, portanto, o microscpio, o reativo
qumico, a microfotografia ou o pantgrafo e portanto, j se carece
abrir seleo entre os possuidores de ttulos cientficos, porque os
assuntos policiais vo adquirindo, dia a dia, nas partes mais cultas do
mundo, o carter de especialidade, cujo segredo nos revela, j nos
antros mais repelentes do vcio, j nos gabinetes e laboratrios:
preciso permanecer na polcia para ser policial capaz de reconhecer
num relance, a histria de um indivduo, sua profisso[...]. (BRAZ DI
FRANCESCO, 1931, apud SOUZA, 1998, p.92).

Naquela poca os agentes j realizavam algumas atividades especializadas: Eles j

tinham sido organizados em grupos especializados, a fim de atacar os problemas considerados
mais importantes na cidade (BRETAS, 1997, p.68). Esse grupo especializado era conhecido
como Corpo de Investigao e Segurana Pblica (CISP), e tinha como objetivo dar um
carter de profissionalizao aos seus agentes.
[...] Desde sua criao (1892) deu-se no ento denominado Corpo de
Agentes de Segurana Pblica do Distrito Federal embora no
exclusivamente, a constituio gradativa de sees, pessoal e saber
especializados voltados para o combate cotidiano, no somente
criminalidade comum, mas a pessoas, instituies e movimentos,
considerados ameaadores a ordem pblica, a ordem social e ao Estado
constitudo por um conjunto heterogneo de supostos inimigos:
monarquistas, dissidentes oligrquicas, jacobinos, militares, anarquistas, e
militantes em grmios operrios. (SAMET, 2008, p. 13)

Cf. Neder e Naro, (1981, p.246).

23

O CISP foi considerado um passo frente no aperfeioamento do agente de polcia,

geralmente visto como um tipo de rua, espetaculoso e trfego, sem mrito nem educao
profissional (BRETAS, 1997, p.68). O rgo cuidava dos processos de vadiagem,
homicdios e prostituio e exercia funes de polcia poltica8. De acordo com Samet (2008),
o CISP9 a matriz do que hoje chamamos de Delegacias Especializadas no Rio de Janeiro.
Esta repartio transformou-se a partir de 1923 na Quarta Delegacia Auxiliar
e sendo supostamente extinta em janeiro de 1933, na verdade: uma parte dela
se constituiu na Delegacia Especial de Segurana Poltica e Social (DESPS),
antecessora imediata da Delegacia de Ordem Poltica e Social (DOPS), e a
outra no Departamento Geral de Investigaes (DGI), o qual se tornou, aps
sucessivos desmembramentos, a matriz do que hoje chamamos delegacias
especializadas. Nenhuma delas manteve, ao que consta, esta memria de um
passado comum que remonta ao incio da Repblica. (SAMET, 2008, p.12 13).

Em 1924 surgem as primeiras delegacias especializadas, a partir de um desdobramento

dos departamentos de polcia, tal como, j existiam em So Paulo: Delegacia de Segurana
Pessoal, Delegacia de Ordem Poltica e Social, Delegacia de Investigaes de Furtos e
Roubos, Delegacia de Vigilncia Geral e Capturas, Delegacia de Investigaes de
Falsificaes em geral, Delegacia de Fiscalizao de Costumes e Jogos e Delegacia de
Tcnica Policial.

As delegacias especializadas desenvolveram toda uma cultura de pesquisa e

investigao que no s as legitimava como especialistas em sua rea de
atuao, como tambm aumentava o poder discricionrio depositado nas
mos dos delegados, comissrios e inspetores de polcia. (SOUZA, 1998, p.
102)

Segundo Samet (2008), j havia bem antes da Repblica um carter de vigilncia social e poltica sobre
entidades e pessoas.
9
Segundo informaes dos policiais em 1995, foi criado com a mesma sigla o Centro de Inteligncia de
Segurana Pblica (CISP). Subordinado Secretaria Estadual de Segurana Pblica, o rgo composto por
policiais civis e militares, alm de bombeiros, treinados para atuar tambm na contra-inteligncia. A escuta
telefnica e quebra de sigilo de e - mails autorizadas pela Justia so tcnicas utilizadas para realizao de suas
atividades de inteligncia. Baseado nessa descrio possvel perceber que o rgo prima pela vigilncia da
populao, como seu antecessor de mesma sigla.

24

Durante a ditadura Vargas so criados novos departamentos e cargos, mas a estrutura e

a ideologia da organizao policial so mantidas. Como j foi mencionado, no que se refere
s delegacias especializadas criada a Delegacia Especial de Segurana Poltica e Social
(DEPSP) em 1933, cuja especializao era vigiar as dissidncias polticas. Alm desta,
criada em So Paulo a Delegacia de Ordem Poltica e Social (DOPS).
Com a criao da DEPSP, o trabalho de vigilncia da dissidncia tornou-se
mais especializado. Outras delegacias estaduais foram criadas a seu molde e
para atender s suas necessidades, respondendo centralizao policial e s
diretrizes de controle poltico que vinham do Rio de Janeiro. (COSTA, 2004,
p.95).

A era Vargas foi um perodo de grandes mudanas no Brasil, com a promulgao dos
direitos trabalhistas e a consolidao das leis de trabalho (CLT) em 1943. Em 1946
estabelece-se uma nova constituio que alm dos direitos sociais j conquistados, garante
tambm os direitos civis e polticos, estendendo o voto a todos os cidados com mais de 18
anos de idade, exceto analfabetos e soldados das foras armadas.
Aps o governo de Vargas entra em cena um presidente progressista Juscelino
Kubtischek. Seu governo ficou conhecido pelo desenvolvimento econmico e social do pas.
Nesse perodo a cidade do Rio de Janeiro deixa de ser a capital do pas que transferida para
Braslia em 21 de abril de 1960. O objetivo da mudana era interligar os centros urbanos ao
interior do pas. Se por um lado, houve um desenvolvimento do pas, por outro aumentou-se o
endividamento, j que tais obras foram realizadas com emprstimos no exterior.
Com a substituio de Kubitschek por Jnio Quadros d-se incio ao processo de
endurecimento do governo, j que o presidente da poca era autoritrio e se indisps com o
congresso. Logo foi substitudo por Joo Goulart, que apesar de suas tentativas de melhorar a

25

distribuio de renda no Brasil, caiu na antipatia do exrcito, que em 1964 aplicou um golpe
militar, momento em que diversos direitos constitucionais foram cerceados.
Com o regime militar ps 64, a polcia fortalece-se enquanto brao poltico do
estado. A segurana pblica passa a ser prioridade reforando o autoritarismo da polcia,
especialmente no que se refere ao uso da tortura como instrumento de combate ao inimigo
interno os grupos de oposio ao governo. H uma manipulao da polcia pelo regime
militar, utilizando-a para reprimir de forma violenta e arbitrria aqueles que eram contrrios
ao regime estabelecido. O ano de 1982 marcado por um perodo de redemocratizao,
quando a polcia obrigada a rediscutir seu papel na segurana pblica. Nos anos seguintes,
os papis repressivo e de vigilncia, ainda que permaneam na ideologia e na prtica dos
policiais saudosos do regime militar, deixam de ser o foco principal da atuao policial. O
reforo dessa inovao vem com promulgao da constituio de 1988, onde proclamada
uma srie de direitos civis que garantem a liberdade de expresso da populao. No perodo
que transcorre entre a redemocratizao do pas e o incio do sculo XXI, fica evidente o
quanto a polcia ainda vinculada a interesses polticos e particularistas. Isso porque sua
atuao se mantm instvel at hoje, mudando seu foco de ao de acordo com os diferentes
governos e governantes. No entanto, merece destaque a proposta de reforma iniciada no
governo de Antony Garotinho em 1999. A reforma conhecida como Programa Delegacia
Legal, e que apesar das mudanas (sucesses governamentais) ainda est em andamento.

1.3 O Programa Delegacia Legal (PDL)

O Programa Delegacia Legal foi criado com o objetivo de permitir uma mudana
estrutural e cultural na forma de trabalho das delegacias de polcia. Para realizar tal propsito,
foi criado um Grupo Executivo, formado por administradores, delegados, policiais e outros
profissionais e que , at hoje, responsvel pela execuo do PDL. Conforme o Plano
26

Estadual, o objetivo do Programa mudar a forma de operar de uma delegacia de polcia,

qualificar o atendimento ao cidado e resgatar a funo investigativa da polcia atravs da
padronizao arquitetnica, tcnica e operacional.

Modifica completamente a forma de operar de uma delegacia de polcia,

consistindo na transformao radical do desenho dos prdios, tornando-os
locais confortveis e funcionais; na dotao de equipamentos de ltima
gerao para todas elas; na modificao das rotinas; e na requalificao do
pessoal que nelas opera. Essas mudanas visam melhorar o trabalho policial
atravs de uma qualificao e utilizao de novos recursos tecnolgicos
aproximando os cidados da instituio. Desta forma as mudanas propostas
pelo Programa so: a eliminao da carceragem, com a criao concomitante
de Casas de Custdia para abrigar os detentos; a contratao de um corpo de
funcionrios no-policial responsvel pela parte administrativa da delegacia,
assim como estagirios das reas de psicologia, assistncia social e
comunicao social para atendimento ao pblico no balco; incorporao ao
espao da delegacia de instituies como o Ministrio Pblico, Juizado
Especial, Polcia Militar e Assistncia Social; obrigatoriedade do uso de
crachs e gravatas, com o objetivo de facilitar a percepo de um ambiente
de ordem, respeito e distino; identificao e visualizao das ocorrncias
mediante o controle em tempo real dos atos praticados, entre outras.
(PLANO ESTADUAL, 2000).

O projeto teve incio em maro de 1999 com a implementao da primeira Delegacia

Legal do Estado do Rio de Janeiro. Atualmente, j conta com quase 80% das delegacias de
polcia seguindo este modelo.

1.4 Comeando do zero: as mudanas e as percepes sobre a reforma trazidas pelo

Programa Delegacia Legal10
As informaes apresentadas aqui referem-se apenas a uma delegacia pesquisada, que
se localiza na zona norte do Rio de Janeiro. A delegacia popularmente conhecida como

10

A pesquisa foi desenvolvida atravs do Ncleo Fluminense de Estudos e Pesquisas em parceria com a
FAPERJ, parte do trabalho resultou no artigo de minha autoria Entre a tradio e a mudana: reflexes sobre a
reforma da Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro, publicado em 2008 na Revista Enfoques. A descrio do
Programa Delegacia Legal feita nesta dissertao tem como base o artigo supracitado.

27

Faixa de Gaza, devido grande concentrao de favelas e de conflitos violentos em seus

arredores.
Segundo Paes (2006), com o surgimento do Programa Delegacia Legal, dois modelos
de delegacia passam a conviver; para distingui-los, no s pela forma, mas tambm pelo
contedo, as delegacias passam a ser denominadas de delegacia legal e delegacia
tradicional. No primeiro caso, encontram-se aquelas que esto inseridas no Programa
Delegacia Legal. No segundo, acham-se as que ainda no esto inseridas no PDL. No entanto,
neste ltimo caso, comum se ouvir por parte dos policiais que estas so delegacias
convencionais ou, ainda, delegacias ilegais, fazendo um trocadilho com o significado do
termo, ficando estabelecida, desta forma, uma separao entre os dois modelos de delegacia.
O atendimento inicial em uma delegacia convencional feito por um policial que,
dependendo da situao e at mesmo da delegacia, pode acumular algumas funes; estas vo
desde o atendimento ao pblico ou a telefonemas, passam pela orientao populao e pelo
registro de ocorrncia, at o controle da carceragem.

O trmite dos procedimentos da delegacia convencional inicia-se por um

policial que fica no balco logo na entrada da delegacia para atender ao
pblico que demanda as atividades policiais. Na delegacia em que realizei a
maior parte da pesquisa de campo, esse policial estava responsvel por
atender s ocorrncias policiais (principal funo a ele destinada), por
atender maior parte dos telefonemas que so dirigidos delegacia ou a
algum que esteja necessitando de alguma informao, e por dirigir essas
pessoas aos setores que deveriam procurar na delegacia, caso fosse
necessrio. A chave da carceragem da delegacia tambm ficava com esse
policial do atendimento, de forma que eram inmeras as funes que ele
acumulava. (PAES, 2006, p.61).

No caso da realizao dos registros de ocorrncias, estes so feitos em um formulriopadro preenchido em uma mquina de escrever, e depois so encaminhados para o Setor
administrativo, onde so protocolados e distribudos para os Setores de Investigao da
Delegacia, ou ento so encerrados. Depois de encaminhados, os casos tornam-se VPIs
28

(Verificao Preliminar da Informao ou do Inqurito), e se convertem em uma espcie de

relatrio preliminar, que pode vir ou no a se tornar um inqurito. Como indica Kant de Lima,
esta uma prtica informal institucionalizada.

Por ocasio da pesquisa, havia uma prtica institucionalizada na polcia do

Rio de Janeiro destinada a evitar a superviso do sistema judicial e da
correio policial. Em vez de um inqurito policial, o delegado abria uma
investigao preliminar, que era designada tambm pelas iniciais IP, que
coincidiam com as de Inqurito Policial. Essa investigao preliminar, com o
nome de investigao policial, era admitida em casos de sindicncias
administrativas que a polcia era solicitada a efetuar em suas atividades de
vigilncia para esclarecer oficialmente, por exemplo, a situao econmica
de um indivduo. (KANT DE LIMA, 1995, p.68).

Os setores de investigao costumam ser divididos por especializaes internas, tais

como homicdios, roubos e furtos, entorpecentes, entre outros. A delegacia deve dispor ainda
de salas para tomar depoimentos ou realizar interrogatrios.
As Delegacias Legais iniciaram suas atividades comeando do zero. Isto porque assim
que uma nova delegacia inaugurada, todos os procedimentos produzidos pelo modelo
anterior so encaminhados a uma Delegacia Especializada de Acervo Cartorrio (DEAC)11
para que continuem a ter andamento, zerando os registros de ocorrncia na nova delegacia
legal.
Ao chegar a uma Delegacia Legal, a primeira impresso que se tem a de um
ambiente limpo, iluminado e transparente. De fato, a reforma arquitetnica apontada como
um elemento positivo tanto pela populao quanto pelos policiais. As Delegacias Legais
contam com banheiros, telefones pblicos e com um atendimento diferenciado. Por esta razo,
o atendimento inicial no realizado por um policial, mas sim por um estagirio de
psicologia, servio social ou outros. Ele responsvel por fazer uma triagem dos casos e
11

As DEACs foram criadas pelo Programa Delegacia Legal.

29

orientar a populao; tambm atende os telefonemas e os direciona para os setores adequados.

Se o estagirio perceber que se trata de um caso de polcia, a vtima ou utilizando uma
linguagem administrativa, o cliente ou o usurio da delegacia encaminhada para o
atendimento policial.
O policial que faz o registro de ocorrncia de acordo com o programa o responsvel
direto pela sua investigao. Dessa forma, no esto previstas pelo programa especializaes
como as que existem no setor de investigao da delegacia tradicional, como um setor para
homicdios, outro para entorpecentes etc. O prprio policial o responsvel por conduzir a
VPI (Verificao Preliminar da Informao) e, se for o caso, o inqurito. Isto tudo feito
atravs de um sistema informatizado e que se encontra em rede, tendo como propsito, alm
da circulao da informao, manter um controle sobre a produtividade dos policiais, j que o
sistema permite que eles, assim como o Grupo Executivo, mantenham a fiscalizao sobre os
registros de ocorrncia realizados por esses mesmos policiais. Alm disso, a delegacia dispe
de uma sesso chamada SESOP (Seo de Suporte Operacional), que deve desempenhar
funes semelhantes s do setor administrativo da delegacia tradicional, organizando e
distribuindo os documentos dentro e fora da delegacia.
Alm das sees j mencionadas existe a Seo de Inteligncia Policial (SIP). Esta
seo a responsvel pela qualificao dos presos e tambm tem acesso a sistemas de
informaes que os outros policiais responsveis pelos registros de ocorrncia no tm. A
seo tira fotos dos detidos, lana no sistema, levanta a vida pregressa e pode, atravs do
acesso a diversos bancos de dados, cruzar informaes e identificar pessoas.
A Delegacia Legal no possui carceragem e, sendo assim, no existe um policial
oficialmente designado para o papel de carcereiro. O que h so duas celas, onde os detidos
no ficam por mais de 24 horas; aps esse perodo, so transferidos para alguma carceragem
na poca da pesquisa, era a POLINTER (Polcia Interestadual), localizada no bairro da
30

Gamboa, prximo ao Centro. Na verdade, segundo os policiais, a origem do nome Delegacia

Legal vem dessa mudana, pois, segundo eles, a carceragem em delegacias inconstitucional,
portanto, ilegal. Por isso, depois da implementao do programa, muitos passaram a chamar
as delegacias convencionais de ilegais.
A Delegacia Legal conta ainda com a figura do sndico. Trata-se de uma pessoa
contratada pelo Grupo Executivo e que, assim como os estagirios, no policial. O papel do
sndico semelhante ao de um almoxarife, pois ele cuida de toda a parte material da
delegacia, desde a solicitao de itens como papel, cartuchos para impressoras at a parte de
pedidos de reparos em computador, ar-condicionado, telefone, e demais necessidades da
delegacia.
Analisando a reforma simplesmente pela sua proposta, pode-se afirmar que, alm de
inovadora, ela realmente muito positiva, pois tenta dar conta no s dos aspectos objetivos
que j destacamos as mudanas arquitetnicas, a informatizao e a diviso das atividades
mas tambm de aspectos subjetivos, como a sensao de transparncia, o conforto e o
atendimento especializado.
No entanto, vendo cada um desses aspectos de perto e durante certo tempo, possvel
identificar que nem tudo funciona como o previsto. As resistncias por parte dos policiais em
se adequarem s normas do programa so muitas, como mostrarei mais frente.
Mais uma vez, buscando manter uma seqncia na descrio do funcionamento da
delegacia, procurarei apontar os fatos seguindo a lgica da exposio anterior. O atendimento
inicial realizado por estagirios de ambos os sexos, em geral, oriundos da rea de humanas,
e supervisionados por um tcnico ou tcnica j graduado/a. No entanto, depois de algum
tempo de convvio, pude perceber que essas pessoas passam a reproduzir algumas das prticas
ditas tradicionais da polcia. Dentre elas, destaca-se o chamado bico. Na linguagem dos
policiais, a palavra pode indicar duas prticas diferentes. A primeira delas refere-se ao
31

segundo emprego, pois muitos policiais desempenham outras atividades profissionais em seus
dias de folga, as quais eles chamam de bico.12 A segunda est vinculada palavra chutar,
bicar, dar um pontap. Neste caso, para a polcia, bicar seria chutar, num sentido figurado, a
vtima ou o reclamante para fora da delegacia. Isto ocorre quando a pessoa que deseja fazer
um registro de ocorrncia convencida a no faz-lo sob diversas alegaes. No caso dos
estagirios, eles podem convencer a pessoa de que sua queixa no assunto de polcia ou,
ainda, que o fato no aconteceu na circunscrio daquela delegacia, apesar de o caso poder ser
atendido l e posteriormente encaminhado delegacia mais prxima do ocorrido.
Existem ainda momentos em que a ordem de espera no atendimento pode no ser
respeitada, uma vez que o policial liga para o atendente e pergunta quais so os casos,
escolhendo qual vai atender, sem considerar quem chegou primeiro. Essas situaes
demonstram que, apesar de o atendimento inicial no ser realizado por policiais, ele pode no
ser muito eficiente em acolher a populao, especialmente nas situaes em que reproduz
atitudes comuns s dos policiais.
Em alguns casos, as formas de realizao do registro de ocorrncia tambm fogem s
propostas do programa, apesar de ele ser realizado pelos policiais do Grupo de Investigao
(GI). Na primeira delas, em geral, o policial que faz o registro no o mesmo que vai
conduzir a investigao. Na verdade, existe um grupo de policiais para cada passo de uma
investigao na delegacia pesquisada. H um grupo de policiais responsvel pelo atendimento
ao pblico, aquele que faz, portanto, os registros de ocorrncia. Se o registro no for
encerrado, existe um outro grupo que cuida das VPIs, esclarecidas anteriormente, o que uma
herana das delegacias convencionais. Na delegacia estudada, as VPIs so devidamente
separadas em pares e mpares: as primeiras ficam sob a responsabilidade de um policial, e as
segundas, com outro. Existe ainda um policial designado para trabalhar os inquritos: pede
12

Bico. 4. Pop. Pequenos ganhos avulsos / ou tarefa adicional que os possibilita; biscate, galho. Mini Dicionrio
Escolar Aurlio. Rio de Janeiro: Editora Nova Fronteira, 2000.

32

prazo para o Ministrio Pblico, ouve as pessoas, dentre outras atribuies. Todas as divises
citadas indicam que essa delegacia no est em conformidade com as normas do programa.
Alm dos aspectos supracitados, essa delegacia conta ainda com um GIC (Grupo de
Investigao Continuada), ou como o chamam ali, Grupo de Investigao Complementar,
que composto por policiais diretamente subordinados ao delegado titular e, por isso,
tambm conhecido como Grupo ntimo do Chefe. Tal grupo foi criado posteriormente
implementao do PDL, pois, segundo Paes (2006, p.91), esse setor no conseguiu acumular
as funes de registro e investigao, ocasionando assim um grande acmulo de investigaes
sem andamento. Na delegacia em questo, esse grupo possua algumas especializaes
semelhantes s de uma delegacia convencional: GIC de homicdios, GIC de entorpecentes e
um GIC que s realizava operaes externas (prises, entrega de intimaes etc.). Cabe
ressaltar que o GIC geralmente composto por policiais novatos. Estes, muitas vezes, tm
escolaridade mais elevada do que a dos policiais mais velhos, chamados antigos ou
cascudos devido sua experincia profissional. Esta mudana tornou-se formal atravs dos
recentes concursos que exigem nvel superior para cargos que antes eram exercidos por
profissionais de nvel mdio, dentre eles, o de investigador. Esse convvio nem sempre
harmnico. Os policiais novatos acreditam estar mais atualizados e melhor preparados para o
combate, e acusam os mais velhos de serem preguiosos e acomodados. J os mais velhos
acreditam que os novatos so imprudentes e exibicionistas, pois cultuam o corpo e adoram
andar armados.
No caso da polcia norte-americana, Bittner (2003) indica que o quadro atual desses
funcionrios oferece resistncia s propostas de aumento de escolaridade. Segundo o autor,
parece compreensvel que os chefes, os capites e mesmo os policiais veteranos no fiquem
contentes em ter que trabalhar com recrutas que os ultrapassam em termos educacionais. No
entanto, esse no um problema especfico da PCERJ. Bittner ao tratar da polcia norte 33

americana questiona a qualidade dos profissionais que, apesar de terem se empenhado em

receber o diploma universitrio, optam por uma profisso que exige apenas o nvel mdio de
escolaridade e na qual, na maioria dos casos, o que se aprendeu na faculdade no parece ser
til para o trabalho policial.
A Seo de Inteligncia Policial (SIP) dotada de diversas ferramentas que permitem
a agilizao de uma investigao. Ela alimentada, em parte, pelas informaes colocadas
pelos policiais que operam o sistema, mas elas nem sempre so preenchidas de forma precisa
pelos policiais ao realizarem os registros de ocorrncia. Muitas vezes, algumas daquelas de
que os policiais dispem so qualificadas como ignoradas para que o registro possa ser feito
de forma mais rpida. Dados como local do crime, descrio do autor e outros detalhamentos
no so escritos corretamente. Os policiais do SIP possuem uma senha que d acesso a
determinadas informaes que os outros policiais no tm. Mas comum, na ausncia do
sipeiro,13 a senha ser deixada com outro policial da delegacia, que verificar ento os novos
dados para ele e para os colegas. Nem mesmo o Grupo Executivo parece ter controle sobre
essas senhas. Numa das situaes acompanhadas, um sipeiro, que havia sido transferido da
delegacia pesquisada para a DRFA (Delegacia de Roubos e Furtos de Autos), deixou sua
senha com o policial que assumiu o seu lugar; este, enquanto no solicitava a sua prpria
senha, utilizava a do antigo operador. Ele ainda faz uso dela sem que o sistema bloqueie o seu
acesso.
Ainda em relao s senhas, alguns policiais, quando precisavam ausentar-se da
delegacia, pediam para um colega fazer registros em seu terminal; para isto, deixavam a sua
senha e o nome completo, de modo a parecer que ele estava l trabalhando quando, s vezes,
no tinha sequer ido delegacia. Assinar documentos pelo colega, e at mesmo pelo
delegado, era muito comum, prtica esta chamada de baixar o santo do delegado.
13

Denominao dada ao policial que trabalha no SIP.

34

Apesar de no haver uma carceragem nessa delegacia, quem ficava com as chaves da
cela era o sipeiro. Segundo ele, o fato ocorria porque sua sala era a mais prxima das celas.
Ele no parecia estar muito satisfeito com tal atribuio e dizia que isso atrapalhava o trabalho
por implicar um acmulo de atividades e o resgate da funo de carcereiro. No que se refere
ao papel do sndico, ele parecia executar as funes de acordo com o previsto, porm, em
algumas situaes, ficava limitado pela falta de papel, tinta para impresso e o no-pagamento
de alguns servios, como o do arcondicionado, que era desligado pela empresa quando os
pagamentos estavam atrasados. De acordo com as informaes dos policiais, todo o
equipamento eletrnico usado na delegacia alugado, desde os computadores at o arcondicionado.
Segundo os delegados e os policiais, as mudanas administrativas propostas tiveram
que ser adaptadas s necessidades da delegacia. Uma delas o fato de o Programa Delegacia
Legal prever que um mesmo investigador abarque todas as funes, desde o registro at a
investigao e a abertura do inqurito. Este foi um dos problemas apontados pelos policiais
que trabalham na Delegacia Legal, pois no d para realizar todas as investigaes, j que
ficam muito tempo na delegacia fazendo vrios registros de ocorrncia.
Na viso dos delegados entrevistados, cada policial tem um perfil profissional
diferenciado, mas isto no est previsto no Programa, ou seja, existem policiais que tm mais
habilidade para o trabalho realizado na rua, denominado de "atividade fim", e outros so mais
adequados ao trabalho burocrtico, denominado "atividade meio". Desta maneira, eles optam
por manter o formato anterior ao programa, designando um policial para cada atividade.
Para muitos investigadores, o trabalho que realizam na delegacia no considerado de
polcia, pois so, na maioria das vezes, conflitos entre vizinhos, marido que bate na sua
mulher, e outros semelhantes. Em casos como estes, eles agem mais como rbitros do
conflito, tentando resolver os problemas que, para eles, no so de polcia ou, como gostam
35

de chamar, so a feijoada. Eles acreditam que trabalho de policia prender bandido, e no

resolver problemas como estes.
No que se refere ao perfil dos registros de ocorrncia da delegacia estudada, a maioria
dos atendimentos est relacionada ao encontro e remoo de cadveres, apreenso de
armas e drogas, deteno de usurios de droga e, por fim, aos roubos e aos furtos de
celulares e carros. importante ressaltar que boa parte dessa demanda trazida pela polcia
militar.
A deciso de se fazer um registro de ocorrncia depende do investigador. ele quem
decide se existe ou no um fato ilcito. Na maioria das vezes, os policiais tentam no fazer o
registro, ora dizendo que o fato no aconteceu na rea da circunscrio da delegacia, ora que o
ocorrido no um fato ilcito. Em vrias ocasies tambm feita pelos policiais uma
arbitragem entre as partes, sem que seja necessria a abertura do registro de ocorrncia.
Considerando o contexto histrico da polcia civil, percebemos que a reforma
conduzida pelo PDL, tem xitos e limitaes. O xito est vinculado a uma melhor percepo
que os policiais e a populao tm da atuao policial. As limitaes esto relacionadas s
prticas policiais tradicionais que resistem s mudanas. A apresentao do Programa
Delegacia Legal importante para esclarecer os limites de uma proposta de reforma, e mais
adiante a impresso que ela causa naqueles que ainda no a sofreram, como o caso das trs
delegacias especializadas que sero apresentadas no captulo seguinte.

36

Captulo 2

2 AS DELEGACIAS ESPECIALIZADAS DO RIO DE JANEIRO

Como foi esclarecido na apresentao deste trabalho, o objetivo da pesquisa foi

compreender como se do as atividades investigativas realizadas em trs Delegacias
Especializadas do Rio de Janeiro. Para isso, busquei identificar as tcnicas formais e
informais de investigao que so empregadas na Delegacia Anti - Seqestro (DAS), na
Delegacia de Homicdios de Niteri e So Gonalo (DHNSG), e na Delegacia de Represso
s Aes Criminosas Organizadas e Inquritos Especiais (DRACO/IE), relacionando-as com
os mecanismos de transmisso desse saber-fazer.
Essas delegacias foram selecionadas pelo fato de abrangerem delitos que tm
procedimentos investigativos e rotinas de trabalho bem diversas, alm de investigarem crimes
que costumam chamar a ateno pblica.
Nesse sentido, faz-se necessrio discutir o conceito de especializao nas delegacias, o
papel das delegacias especializadas e descrever cada uma delas de forma mais detalhada.

2.1 O que so Delegacias Especializadas?

Existem dois tipos de delegacia de polcia civil no Brasil: as distritais ou territoriais e
as especializadas. A atuao das delegacias distritais ocorre numa dimenso territorial,
considerando a rea geogrfica, os ndices criminais e o tamanho da populao. Sua atuao
se d de forma generalista, pois possuem competncia para investigar quaisquer tipos de
crime dentro da sua jurisdio.

37

A melhor definio encontrada de Delegacias Especializadas aparece em um artigo de

Barreto Jnior et al. (2007, p.43), onde os autores esclarecem o que se espera de uma
delegacia especializada.

So unidades de ao operacional, com atividade especializada, com

atribuies de subsidiar informaes s delegacias territoriais, para que estas
possam adotar as medidas necessrias para a investigao, preveno,
represso e processamento, na rea de sua circunscrio. Devero ainda
oferecer suporte tcnico, bem como auxiliar nas investigaes quando
solicitado. Em situaes especiais possuem atribuies e autonomia
investigativa em todo o Estado, atendendo a ndices criminais e nmero
populacional [...]. (BARRETO JNIOR et al, 2007, p.43).

Essa definio compreende trs aspectos importantes da rotina das Delegacias

Especializadas. Inicialmente podemos nos referir sua especializao em si, ou seja, o crime
ao qual lhes destinado investigar ou, numa linguagem jurdica, a sua matria. Em seguida h
o fato de que elas existem para dar conta de uma demanda que se origina nas delegacias
distritais, dando apoio a estas quando necessrio, ou assumindo os casos quando so
solicitadas a faz-lo. E finalmente, a autonomia que essas delegacias possuem para investigar
em todo o Estado, e em alguns casos fora dele.
No que se refere especializao, a abordagem da questo pode ser realizada sob
dois ngulos. O primeiro a especializao institucional em investigar determinado crime com
a criao de um instrumento - a delegacia especializada. O segundo a especializao do corpo
profissional que compe esse instrumento os policiais. Para distinguir as duas dimenses
iremos identific-las, respectivamente, como especializao das delegacias e especializao
dos policiais.

38

2.2 A Especializao das Delegacias

Conforme indica o quadro 1, o estado do Rio de Janeiro14 conta atualmente com 48

delegacias especializadas15 distribudas entre a capital, regio metropolitana e baixada
fluminense.
QUADRO 1
Distribuio das Delegacias Especializadas nos Municpios do Estado do Rio de Janeiro16
rea
Quantidade de Delegacias
Percentual de concentrao
Rio de Janeiro
34
74%
Niteri
4
8,72%
So Gonalo
1
2,16%
Volta Redonda
1
2,16%
Nova Iguau
1
2,16%
Belford Roxo
2
4,32%
Nilpolis
1
2,16%
Caxias
1
2,16%
Mesquita
1
2,16%
Total
46
100%

Do total das delegacias do Rio de Janeiro 74% esto localizadas na capital do estado.
Em sua maioria, as delegacias especializadas distribudas em outros municpios so
Delegacias Especializadas no Atendimento a Mulher (DEAMs) e a Polinter (Polcia
Interestadual). As nicas excees so os municpios de Niteri e Belford Roxo. O primeiro
conta com 04 delegacias especializadas: homicdios, atendimento mulher, represso a
entorpecentes e proteo criana e ao adolescente. A cidade de Belford Roxo conta com
uma DEAM e com uma especializada em homicdios.

14

A relao de Delegacias Especializadas do Estado do Rio de Janeiro encontra-se no anexo A.

Alm das delegacias contabilizadas na Tabela 1, existem ainda 16 Delegacias Especializadas em Acervo
Cartorrio. Essas delegacias foram criadas pelo Programa Delegacia Legal, e recebem todos os inquritos
remanescentes das delegacias que foram includas no PDL. Apesar do ttulo de especializadas, estas delegacias
tem por atribuio dar andamento a quaisquer inquritos encaminhados para elas. Portanto, no so
especializadas no sentido discutido neste trabalho. Se as somarmos s outras delegacias, o estado do Rio de
Janeiro teria um total de 62 duas delegacias especializadas. A 10 DEAC a responsvel pelos inquritos das
delegacias especializadas inseridas no PDL. A Lista das DEACs encontra-se no anexo B. As delegacias distritais
somam 97 no Estado do Rio de Janeiro.
16
A distribuio tem como base a localizao das delegacias. Essa distribuio pode no corresponder rea de
abrangncia (circunscrio). Um exemplo a DAS que possui circunscrio em todo o estado, assim como a
DHNSG cuja circunscrio abrange 04 municpios.
15

39

QUADRO 2
Distribuio das Delegacias Especializadas do Municpio do Rio de Janeiro
rea Geogrfica
Quantidade
Percentual de Concentrao
Centro/Zona Porturia
14
41,2%
Zona Sul
3
8,8%
Zona Norte
10
29,4%
Zona Oeste
7
20,6%
Total
34
100%

O quadro 2 indica que a maior parte das delegacias especializadas se concentra no

centro e na zona norte da cidade. A zona sul a rea que possui menos delegacias
especializadas contando apenas com trs delas. Essa distribuio parece ter relao direta com
o perfil dos freqentadores da regio, j que as delegacias possuem as seguintes
especializaes: anti - seqestro, atendimento ao turista e delegacia do consumidor. Os bairros
da zona sul concentram parte significativa da populao com maior poder aquisitivo da cidade
e maior freqncia no acesso a direitos, o que talvez indique porque a delegacia do
consumidor fica nessa rea. Em relao aos seqestros, por ocasio da criao da DAS, o seu
foco era atender a uma demanda de empresrios que ameaavam deixar o Rio, e que na
poca habitavam essa regio. Por fim, a zona sul concentra servios de lazer e hotelaria que
atraem turistas de diversos lugares, o que pode servir de explicao para essa localizao da
delegacia de atendimento ao turista.
O centro da cidade e a zona norte concentram a maior parte das delegacias
especializadas. As duas reas so dotadas de diversas linhas de nibus, alm do metr e do
transporte alternativo, facilitando o acesso da populao regio, inclusive para os moradores
de outros municpios. J as delegacias da zona oeste junto com as da zona norte atendem a
demanda da Baixada Fluminense.
No que se refere s delegacias estudadas durante a pesquisa, a sua especializao est
diretamente relacionada ao crime que cada uma investiga, ao perfil das vtimas e ao contexto
em que elas foram criadas. Para facilitar nossa apresentao, as trs delegacias pesquisadas
sero tratadas separadamente.
40

2.3 A Delegacia Anti - Seqestro

Na dcada de 90 houve um incremento dos crimes de seqestro no Rio de Janeiro.

Uma explicao apresentada pelos policiais para esse aumento o crescimento do trfico de
drogas, que fazia com que os bandidos buscassem outra modalidade de crime o seqestro,
com intuito de financiar o comrcio ilegal de drogas. O seqestro do publicitrio Roberto
Medina e a sua repercusso na mdia foi decisivo para a criao da Delegacia Anti Seqestro. Na poca, empresrios, comerciantes e industriais ameaaram sair do Rio de
Janeiro com medo dos seqestros. Supunha-se que essa sada implicaria em perda de recursos
tributrios para o estado, alm de causar um impacto negativo nas taxas de desemprego.

O seqestro de Medina levou tambm o ento governador do Rio de Janeiro,

Moreira Franco, a criar a Diviso Anti Seqestro (DAS). Segundo o
estudioso Cesar Caldeira, a deciso seria uma resposta simblica aos
reclamantes dos setores empresariais que ameaavam deixar o Rio se os
seqestros extorsivos no fossem contidos. (RAMOS & PAIVA, 2007,
p.120).

No entanto, apesar da demanda pblica devido divulgao dos seqestros pela mdia,
durante cinco anos a DAS no foi capaz de reduzir os ndices de seqestros no Rio de Janeiro.
A falta de recursos como equipamentos e pessoal qualificado, alm da corrupo policial
fizeram com que a delegacia passasse por mudanas na gesto e no quadro funcional.

[...] a DAS tinha dificuldades de conter a onda de seqestros no estado. A

estruturao, de fato, da DAS s seria realizada cinco anos depois, logo em
seguida ao seqestro do filho do empresrio Eduardo Eugnio Gouveia
Vieira. [...] Nesse momento, o delegado Hlio Luz assumiu a direo da
DAS com a tarefa de expurgar maus policiais, supostamente envolvidos com
crimes que deveriam investigar. Na ocasio, Luz cunhou uma frase que
entraria para os anais da crnica policial carioca: A partir de hoje, a Anti
Seqestro no seqestra mais. (RAMOS & PAIVA, 2007, p.120).

41

A Delegacia Anti - Seqestro (DAS) passou a funcionar com o novo modelo em 09 de

fevereiro de 1995, mas apesar das modificaes ela no conseguiu causar impacto imediato na
reduo dos seqestros.

QUADRO 3
Extorso mediante seqestro (nmeros absolutos) - Dados do NECVU
Regio
Ano
1991
1992
1993
1994
1995
1996
139
159
128
129
139
46
Capital
109
78
45
68
64
45
Baixada
66
39
44
28
32
24
Interior
314
276
217
225
235
115
Estado

1997
8
18
6
32

Na poca o crime de seqestro havia atingido ndices muito elevados no Rio de

Janeiro. As aes da delegacia eram pautadas na represso e investigao, pois no havia uma
diviso e organizao de suas atividades.

A estrutura da DAS, afora a exclusividade de ser uma unidade dita

Especializada, era basicamente a de uma Delegacia Policial normal, ou seja,
funcionava com equipes de planto que se vinculavam a cada caso que era
registrado no dia de sua atividade, passando a acompanhar e investigar o
episdio. (PEREIRA, 2007, p. 19).

Como no havia comunicao entre as equipes dos diferentes plantes as informaes

ficavam dispersas. Segundo relatos dos policiais, houve momentos em que as quatro equipes
chegavam a operar com mais de 03 seqestros cada uma. Essa situao se estendeu at o ano
de 1997, quando o governador determinou ao secretrio de segurana que tomasse
providncias. Este solicitou ao Centro de Inteligncia e Segurana Pblica (CISP)17, que
fizesse uma avaliao do aumento de seqestros no estado. Foi realizado um seminrio, com
representantes da delegacia, do CISP e do Ministrio Pblico. O delegado foi substitudo pelo
17

O CISP foi mencionado no captulo 1.

42

chefe do CISP e a DAS passou a funcionar em parceria com esse rgo. Mais uma vez a
delegacia passou por uma reestruturao, dessa vez orientada para o desenvolvimento dos
setores de inteligncia e logstica da delegacia, que permanecem at hoje.
Atualmente a delegacia possui um setor de custdia e conta com quatro equipes de
investigadores, cada uma chefiada por um delegado. Em cada equipe h um policial
denominado orientador que responsvel por orientar a famlia da vtima sobre como agir em
relao aos seqestradores (negociao). H outros que ficam responsveis por tentar
localizar o cativeiro, seria um grupo mais voltado para o trabalho externo. Existem ainda
outros setores de apoio na delegacia, como o de inteligncia (cuja atividade principal a
interceptao telefnica), o cartrio (cuja atribuio emitir e receber toda a documentao
relacionada aos inquritos e demais atividades burocrticas). Alm disso, existem os
carcereiros, uma equipe de planto que faz o atendimento telefnico e cuida do acesso
delegacia prestando o atendimento inicial ao pblico, o setor de VPI (Verificao Preliminar
das Informaes), e por fim, a diretoria onde fica o delegado titular. Esses so os setores
apontados pelos policiais como fundamentais para o funcionamento da DAS.
Uma particularidade desta delegacia que ela conta com a participao de policiais
militares em sua equipe. A justificativa que os policiais militares tm muito mais facilidade
de levantar informaes na rua do que os policiais civis, pois o efetivo da PM maior e mais
bem distribudo pelo estado.

A idia combinar a investigao dos fatos com o

conhecimento dos grupos criminosos, do seu modus operandi e suas conexes com o
objetivo de desbaratar as quadrilhas. Essa proposta de integrao teve incio no governo
Garotinho e at hoje est em funcionamento.

Esse tipo de integrao vem sendo promovido h algum tempo. Comeou na

Delegacia Anti-Seqestro (DAS), para onde foram transferidos trs oficiais
superiores da PM, que mantm o Servio de Inteligncia, e funcionam como
orientadores e negociadores junto s famlias das vtimas seqestradas com a

43

finalidade de monitoramento dos telefones usados por seqestradores.

(GAROTINHO et al, 2002, p. 170).

Um nmero razovel de policiais que esto lotados na DAS j passou por outras
especializadas como a CORE (Coordenadoria de Operaes e Recursos Especiais) e tambm
a DRFA (Delegacia de Roubos e Furtos de Autos), sobre as quais tecerei alguns comentrios
posteriormente.
Um ex-delegado da DAS, em conjunto com sua equipe, desenvolveu um manual para
investigao de Seqestro Relmpago 18 e um outro que trata das tcnicas de interceptao
telefnica19. No que se refere investigao de seqestros, o que prevalece so os
mecanismos informais de investigao. O manual, que se baseia em tticas adotadas por
polcias estrangeiras (especialmente a norte-americana), explica como deve ser feita a
negociao de um seqestro e quais as tticas para conseguir controlar a situao. Ao mesmo
tempo, o manual ainda oferece informaes para populao em geral, sobre como agir em
situaes de seqestro. Esse manual foi desenvolvido baseando-se na experincia dos
policiais da DAS. J o manual de interceptao telefnica um manual que indica os
procedimentos necessrios para conseguir autorizao judicial para interceptao e tambm os
aspectos tcnicos dos procedimentos de interceptao telefnica.
De acordo com informaes do delegado titular da DAS, a taxa de seqestro no Rio de
Janeiro, na ocasio da pesquisa, estava bem prxima de zero. Oficialmente foi registrado pela
delegacia at o incio de maio de 2007, apenas um caso de seqestro clssico20.

18

Esta modalidade de crime no costuma ser investigada pelos policiais da DAS, que a classificam como roubo
com reteno temporria da vtima.
19
Em 2007, o delegado junto com o inspetor que o auxiliou na elaborao do manual, foi at a ACADEPOL
ministrar uma palestra sobre as tcnicas de investigao telefnica, para um grupo de delegados alunos do Curso
Superior de Polcia.
20
Denominao dada pelos policiais aos casos de extorso mediante seqestro.

44

Grfico 1 - Extorso mediante seqestro no Estado do Rio de Janeiro: 1991-2006. Freqncias

Absolutas.
Fonte: NECVU -UFRJ
180
160
140
120
100

Capital
Baixada
Interior

80
60
40
20
0

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Segundo os policiais lotados na DAS, isso se deve em grande parte ao trabalho que
vem sendo desenvolvido por eles desde a dcada de noventa. O seqestro deixou de ser uma
atividade lucrativa devido ao repressiva e ao grande nmero de prises realizadas pelos
policiais da DAS nesse perodo.

A gente trabalha para prender ou para matar. (Policial).

Apesar da DAS ser uma delegacia publicamente reconhecida pelo seu bom
desempenho na resoluo dos crimes, os policiais se queixam da falta de investimentos. Eles
alegam que em razo de no haver muitos seqestros atualmente no Rio, a delegacia ficou
esquecida.
Todavia, devemos ter cautela quando o assunto so as taxas de elucidao de crimes
na DAS. Isso porque o que eles chamam de elucidao de um caso pode ter diversos

45

desfechos. Pode haver resgate da vtima sem pagamento do seqestro, mas sem a priso dos
autores. O resgate pode ser realizado sem pagamento e com priso dos autores. A priso dos
autores pode ser bem sucedida, mas pode haver morte da vtima. Todas essas situaes so
computadas por eles como elucidao, pois tem indicao de autoria, ainda que o desfecho
seja trgico.
A maior parte dos equipamentos que eles possuem so frutos de doaes ou so
equipamentos comprados pelos prprios policiais. Um exemplo o computador do cartrio
que foi trazido pelo prprio chefe do setor, para dar agilidade na elaborao de documentos.
Minayo e Souza (2003) j apontavam para essa situao das Delegacias Especializadas. Para
as autoras, as Delegacias Especializadas que ainda no receberam as modificaes do
Programa Delegacia Legal, enfrentam precariedade nas condies de trabalho. No entanto,
elas reconhecem, baseadas nos relatos dos policiais, que as especializadas teriam maior
facilidade de obter apoio de setores ou empresrios que direta ou indiretamente se beneficiam
pela ao daquela competncia. Essa parceria informal muitas vezes consegue suprir a
necessidade de certos equipamentos ou de estrutura predial.

As delegacias especializadas tm uma caracterstica de quase autogesto.

Obviamente que no chega a ser uma autogesto, mas por ela ser
especializada em determinado aspecto, em determinado crime, elas
conseguem uns benefcios desses empresrios ligados a esses crimes, no h
nenhuma ilegalidade nisso. Por exemplo, a delegacia de roubos e furtos de
automotores (DRFA) precisou fazer uma reforma, precisa obra emergencial
e tudo, essas seguradoras, elas acabam dando um apoio. A DRF, Delegacia
de Roubos e Furtos, que trabalha com os bancos, consegue o apoio destes;
assim como a DAS - Delegacia Anti- Seqestro, muitas vezes consegue o
apoio de alguns empresrios. E as pessoas vo ajudando, vo suprindo essas
necessidades. (Operador, apud. MINAYO & SOUZA, 2003, p. 114 - 115).

O depoimento acima reflete a situao de algumas Delegacias Especializadas, como

tambm, serve de exemplo do emprego de mecanismos informais para a realizao de
atividades investigativas.

46

No entanto, alguns policiais lotados em Delegacias Especializadas parecem enxergar

essa autogesto por outro prisma. De fato, eles admitem receber ajuda externa, mas se
queixam da falta de investimentos, e reclamam do fato de no terem as mesmas ferramentas
de trabalho das Delegacias Legais, como geoprocessamento, acesso a servios de
identificao on-line, e informatizao de suas atividades. Para eles, aceitar ajuda no oficial,
ou seja, receber recursos que no so do Estado os deixam muitas vezes comprometidos com
interesses individuais de empresrios ou de setores que podem exigir determinados favores
em troca da doao de recursos.

Se um empresrio doa um equipamento aqui para delegacia a gente fica

devendo um favor a ele. A, amanh ou depois, aparece um mendigo na
porta dele e ele manda a gente dar um jeito no cara, e eu no vou poder dizer
no. (Policial)

Desta forma, a delegacia pode receber apoio, mas como esse apoio no vem atravs do
Estado, os policiais tm total conscincia do risco que assumem ao aceitar esse tipo de ajuda.
Segundo eles, o Estado no tem o menor controle do que entra e sai da delegacia, e no parece
estar preocupado com isso. O que ele quer so resultados, e esses so expressos atravs da
resoluo e reduo dos crimes, no importa como.
Bretas (1996) comenta que em fins do sculo XIX e incio do sculo XX, essa
capacidade dos policiais de usar o informal no formal j estava estabelecida, e ressalta que a
populao tinha conhecimento da capacidade de interveno do agente policial. A populao
sempre procurou a polcia para resolver pendncias privadas.

Esta capacidade de mover-se da existncia privada para a funo pblica

fazia dos policiais valiosos aliados em qualquer tipo de disputa. Quando
desafiados em seus interesses pessoais eles podiam investir-se do manto de
autoridade para fazer valer sua vontade ou punir os recalcitrantes.

(BRETAS, 1996, p. 215).

47

O rgo oficial responsvel por controlar internamente as atividades policiais, a

Corregedoria de Polcia. No entanto, o papel desse rgo se mostrou ambguo durante a
pesquisa. Em alguns momentos, ele parecia de fato estar disposto a controlar as delegacias,
pois comparecia at o local para investig-la quando identificava alguma irregularidade.

Essa semana tive problemas. Parou um caminho aqui e descarregou

material de escritrio, computador,etc. Deu at correio. Tive que me
explicar, mas j t tudo certo. (Delegado de Polcia).

Porm, nesta e em outra delegacia pesquisada encontrei diversos cartazes afixados em

seus setores informando a data da correio. Esse tipo de atitude denota que o papel da
correio previsvel e que esta passvel de ser enganada. Ao ter conhecimento da data da
correio, as delegacias tm tempo de se organizar para receber o corregedor, escondendo o
que no est correto e valorizando o que lhe traz benefcios na avaliao da correio. Alm
disso, a Corregedoria no possui autonomia poltica e funcional para investigar desvio de
condutas, ficando sujeita as presses polticas.
Uma possibilidade de controle e organizao da delegacia se apresentou no ano de
2005, com a incluso da DAS no Programa Delegacia Legal21. Entretanto, apesar de
publicado em dirio oficial, at hoje nenhuma das modificaes previstas pelo PDL foi
implementada na Delegacia Anti Seqestro. De acordo com os entrevistados, que se
mostraram reticentes quanto ao assunto, h um interesse na mudana para que os policiais
possam receber a gratificao de R$500,00 por estarem lotados numa Delegacia Legal22.
Todavia, a incluso no programa implicaria em maior controle e padronizao das tcnicas de

21

Resoluo SSP n. 822 de 24 de novembro de 2005. Insere no Programa Delegacia Legal a Delegacia AntiSeqestro DAS e d outras providncias.
22
O PDL prev que os policiais se submetam aos cursos de 12h de treinamento mensais para ganhar uma
gratificao salarial de R$500,00. Atualmente os cursos so oferecidos on - line com avaliao presencial. O
objetivo gratificar apenas os policiais que tiverem bom desempenho.

48

interceptao de telefones e o interrogatrio, alm do fim da carceragem, que apontada

como um elemento de corrupo e lucro para os policiais. At o momento, tudo indica que
os interesses internos e as disputas polticas barraram a incluso da DAS no Programa
Delegacia Legal.

2.4 A Delegacia de Homicdios de Niteri e So Gonalo (DHNSG)

Das trs delegacias pesquisadas, a DHNSG a mais nova. Sua criao data de 15 de
maro de 2002 pelo decreto n. 30.929, mas seu funcionamento s foi validado pela resoluo
de 11 de julho de 200523. Pela resoluo a rea de atuao da delegacia engloba os municpios
de Niteri, So Gonalo, Itabora e Maric. Ainda segundo a resoluo, o objetivo de sua
criao dinamizar as atividades de polcia judiciria e a conduo tcnica na apurao de
infraes penais e sua autoria, sobretudo nos casos de ocorrncias relativas aos crimes de
homicdios dolosos. (Resoluo SSP n. 782).
Na poca da pesquisa, a Delegacia de Homicdios de Niteri e So Gonalo (DHNSG)
estava localizada no centro de Niteri. No mesmo prdio funcionava tambm o IML, a 76
delegacia distrital e a carceragem da Polinter de Niteri. Atualmente o prdio est passando
por reformas que incluem a destruio da carceragem e a incluso da 76 DP no Programa
Delegacia Legal. Com isso, as delegacias foram alocadas temporariamente em outros prdios
no centro da cidade. Porm, de acordo com os policiais da DHNSG, no est prevista a
incluso desta delegacia na planta do novo prdio, e por isso ainda desconhecida a
localizao definitiva da delegacia. Alm disso, houve mudanas na equipe tcnica da
DHNSG com a sada do delegado titular que solicitou sua transferncia para outra delegacia
por ocasio da obra.
23

Resoluo SSP n.782 de 11 de julho de 2005 que implanta a Delegacia de Homicdio de Niteri e So
Gonalo DHNSG e d outras providncias.

49

A DHNSG, na poca em que foi pesquisada, possua apenas um delegado, que era o
titular da delegacia e que coordenava uma equipe de aproximadamente 20 policiais. Esses
policiais se dividiam nas atividades de inteligncia, operaes e cartrio. Havia ainda um
grupo que cuidava dos casos de desaparecimento e outro dos casos de homicdios. A
delegacia no estava inserida no Programa Delegacia Legal, e assim como a DAS, tambm
utilizava recursos prprios ou adquiridos informalmente para executar suas investigaes.

Quando eu cheguei aqui no tinha nada. Eu que tive que comprar a mesa e
o armrio para organizar as minhas coisas. (Delegado)

A equipe da DHNSG j acompanhava o delegado titular a algum tempo, e havia

passado por outras especializadas como a DAS e a CORE (Coordenadoria de Operaes e
Recursos Especiais). Da mesma forma que acontece na DAS, a delegacia de homicdios no
costuma atender diretamente ao pblico. Ela recebe os casos de homicdios e
desaparecimentos encaminhados por outras delegacias, que devido s dificuldades de
investigao no puderam esclarec-los adequadamente. L os casos so novamente
registrados com um nmero da DHNSG, e passam a ser analisados. As informaes geradas
pela investigao na delegacia de origem so mantidas e complementadas.
Na percepo dos policiais, os casos de homicdios que eles recebem so de difcil
resoluo, pois s so encaminhados para a DHNSG depois de, no mnimo, quinze dias. Desta
forma, as buscas no local do crime, as testemunhas e outras informaes que so importantes
obter no calor dos acontecimentos se perdem no caminho.
Ao contrrio da DAS, que afirma investigar quaisquer casos de seqestro clssico, a
equipe da DHNSG, admite que alguns casos de homicdios sejam mais valorizados do que
outros. Isso acontece porque, segundo eles, com o nmero de policiais do qual dispem, bem
como com a falta de equipamentos, espao, a demora no envio dos casos para eles, no d

50

para eles investigarem tudo. Eles priorizariam ento, os casos onde h um clamor pblico
maior para que sejam solucionados, ou aqueles em que h mais indcios de autoria. Alguns
inquritos que datam de 2005, esto at hoje sendo investigados devido a interesses externos
de que o caso seja solucionado. Entenda-se soluo do caso como priso do "homicida", j
que ao contrrio da DAS, nada mais pode ser feito pela vtima. Desta forma, fica evidenciado
que h uma escolha dos casos que sero investigados, baseando-se em critrios institucionais
de complexidade do caso (escolhendo os casos mais simples), ou ainda, cedendo a presso
pblica para que seja dada soluo para determinados casos.

2.5 A Delegacia de Represso s Aes Criminosas Organizadas e Inquritos Especiais

(DRACO/IE)

A Delegacia de Represso s Aes Criminosas Organizadas e Inquritos Especiais

(DRACO/IE), fica localizada no prdio da Polinter no bairro da Gamboa, prximo ao cais do
porto. A estrutura atual foi criada pela resoluo SSP n. 504 de 04 de fevereiro de 2002. Ela
tambm no realiza atendimento ao pblico, pois recebe inquritos de outras delegacias e sua
equipe tambm composta por alguns policiais que passaram pela DAS.
Durante a pesquisa, o primeiro problema enfrentado foi definir a natureza dos crimes
que ela investiga. Para os policiais, o termo crime organizado, bem como toda a legislao
que trata da investigao deste, aliengena. A explicao dada para o termo que so
aqueles crimes cometidos em grupos hierarquizados, onde cada membro do grupo
desempenha uma funo, e que cometem crimes seqencialmente. Desta forma, as
investigaes podem incluir desde a mfia de vans, passando por lavagem de dinheiro,
extorso e at mesmo homicdios (grupos de extermnio ou milcias).

51

Se quatro pessoas se juntam para roubar a padaria isoladamente, isso no

crime organizado. Mas, por exemplo, se esses mesmos quatro se juntam e
um levanta as informaes sobre a padaria, os outros dois assaltam e um
quarto cuida do dinheiro, e eles repetem isso vrias vezes, a temos um crime
organizado. (Policial)

Pelo discurso dos policiais, possvel identificar que mesmo que a legislao seja
aliengena, o esclarecimento do que crime organizado tem um fundamento jurdico. As
dificuldades tornam-se maiores quando nos referimos aos inquritos especiais.
Os Inquritos Especiais podem ser quaisquer tipos de inquritos iniciados em outras
delegacias, encaminhados para DRACO atravs da Secretaria de Segurana ou do Ministrio
Pblico, sempre que entenderem que os casos tm relao com o crime organizado.
Por se tratar de crime organizado, muitas investigaes ficam comprometidas por
envolverem pessoas pblicas. Quando isso acontece, o caso pode ser encaminhado para a
Polcia Federal para que se tenha mais iseno nas investigaes. Se j foi direcionado para o
Ministrio Pblico Estadual, cabe a este decidir pela denncia ou no do caso.
Em conformidade com o observado nas outras delegacias pesquisadas, a DRACO
tambm apresenta problemas de infra-estrutura. As condies de trabalho da DRACO/IE me
pareceram as piores das trs especializadas, com pssima qualidade de estrutura e
conservao, o que lhe rende o apelido de caverna. No h equipamento adequado e,
quando existe, o trazido pelos prprios policiais. As tcnicas investigativas que podem ser
legalmente empregadas no combate ao crime organizado so, na opinio dos policiais,
praticamente impossveis de serem colocadas em prtica. Dentre elas, foi mencionada a
infiltrao, que consistiria em colocar um policial infiltrado numa organizao criminosa
com a inteno de obter provas que pudessem levar ao desmantelamento da mesma. De
acordo com a interpretao que eles fazem da legislao, ela vaga na utilizao da

52

infiltrao, e no especifica at onde eles podem ir numa investigao desse tipo24.

Dependendo do caso, o policial ter que cometer crimes junto com o grupo que investiga. Eles
temem que ao fim da investigao, o policial possa vir a responder criminalmente pelos atos
que praticou para manter-se infiltrado. O uso da interceptao telefnica tem sido muito
empregado nas investigaes da DRACO/IE, talvez como forma de lidar com suas limitaes
tcnicas e de pessoal.

2.6 Aspectos da especializao das delegacias

Como ficou evidenciado pela descrio anterior, no h muita diferena entre as

delegacias especializadas e as delegacias distritais convencionais, ao menos no que diz
respeito infra-estrutura e organizao do seu quadro funcional. A diferena reside apenas no
fato de que elas no atendem diretamente ao pblico e que investigam apenas um tipo de
crime. No entanto, neste ltimo ponto, basta ficar atento ao noticirio para perceber que nem
sempre, essa especializao respeitada.

Policiais da Delegacia de Homicdios (DH) apreenderam ontem um arsenal em

cinco imveis do bicheiro Alcebades Paes Garcia, o Bide. [...] Os mandados
foram pedidos pela DH, que conduz o inqurito sobre o assassinato de Guaracy
Paes Falco, O Guar, e de sua mulher, Simone Moujarkian, ocorrido em
fevereiro deste ano. (Fonte: Jornal Extra, 20 de setembro de 2007).

A reportagem citada acima indica que uma investigao de homicdio levou a

apreenso do arsenal. Difcil saber se a apreenso atribuio da Delegacia de
Homicdios, da delegacia de Represso a Armas e Explosivos (j que envolve o uso ilegal de
armas) ou da Delegacia de Represso s Aes Criminosas Organizadas (j que o jogo de

24

Algumas informaes sobre a DRACO/IE, bem como sobre a legislao que trata do Crime Organizado se
encontram no anexo C.

53

bicho em geral associado a crimes de formao de quadrilha). Num espao de

aproximadamente 15 dias (fevereiro de 2008) diversas notcias, muitas delas publicadas no
site da PCERJ, revelaram aes especializadas na especialidade alheia. Na primeira a
CORE, a DRFA, a Polinter e Delegacia de Roubos e Furtos de Cargas (DRFC), fizeram uma
ao na Rocinha para prender um traficante local e tambm drogas e armas. O trfico e as
drogas so atribuio da Delegacia de Combate s Drogas (DCOD), e as armas so atribuio
da Delegacia de Represso s Armas e Explosivos (DRAE).

Policiais das Delegacias de Roubos e Furtos de Automveis (DRFA), de

Cargas (DRFC), Polinter e da Coordenadoria de Recursos Especiais (Core),
realizaram, nesta sexta-feira (15/02), uma operao na Favela da Rocinha
com o objetivo de desarticular o trfico de entorpecentes, prender o chefe da
venda de drogas, Antnio Francisco Bonfim, conhecido como Nem,
apreender armas e material entorpecente. (ASCOM/PCERJ, de fevereiro de
2008).

Em outra situao, a DAS prendeu o traficante Tuchinha em Sergipe, vtima de

seqestro por policiais da Polcia Interestadual (POLINTER) que tambm uma unidade
especializada. Seqestro atribuio da DAS, mas trfico de drogas atribuio da DCOD.
Investigaes da Diviso Anti-Seqestro (DAS) constataram que Tuchinha
foi alvo dos policiais, ento lotados na Polinter, que exigiram R$ 1,2 milho
para libertar o traficante, seqestrado em fevereiro de 2007. [...] Tuchinha
foi preso sbado por agentes da DAS e da Polcia Federal em Aruana, a 15
quilmetros de Aracaju, em Sergipe. (Extra on line, 26 de fevereiro de
2008).

J a DRFA prendeu o traficante Piu (suspeito de controlar bocas de fumo do Morro

da Providncia) e o miliciano Gladson. Trfico de entorpecentes atribuio da DCOD e
milcia atribuio da DRACO.
Policiais da Delegacia de Roubos e Furtos de Automveis (DRFA)
prenderam, nesta tera-feira (26/02), na localidade de Bacia do den, em

54

So Joo de Meriti, o traficante Pedro Alves dos Santos Filho, o Piu, 21

anos, apontado como gerente geral do trfico de drogas do Morro da
Providncia. De acordo com o delegado Ronaldo Oliveira, titular da
especializada, Piu foi capturado junto com dois comparsas e no resistiu
priso. (ASCOM/PCERJ, 26 de fevereiro de 2008).
Policiais da Delegacia de Roubos e Furtos de Automveis (DRFA)
prenderam nesta sexta-feira (22/02), na praia do Recreio dos Bandeirantes,
Gladson dos Santos Gonalves, 26 anos, acusado de ser integrante e matador
da milcia de Campo Grande, conhecida como Liga da Justia.(22 de
fevereiro de 2008).

E a Delegacia de Roubos e Furtos de Cargas (DRFC) prendeu um ladro de carros.

Roubo de veculos atribuio da DRFA.

Agentes da Delegacia de Roubos e Furtos de Cargas (DRFC), prenderam em

flagrante, nesta segunda-feira (25/02), Fabiano Ferreira de Almeida, 24 anos,
que estava dirigindo um Gol, placa KQK-0574 RJ, no bairro Realengo. O
automvel tinha sido roubado neste final de semana, na Barra da Tijuca. (25
de fevereiro de 2008).

Todas as delegacias especializadas citadas acima acabaram direta ou indiretamente

atuando nas atribuies de outra delegacia, mostrando que as investigaes esto
entrelaadas25. Seja por um mero acaso, ou propositalmente, cada uma delas ganhou manchete
nos jornais por algo que no necessariamente lhe competia. No caso da DAS, a priso do
Tuchinha lhe rendeu quase uma semana nas manchetes das pginas policiais dos jornais,
mas no nos esqueamos que inicialmente sua misso era resgat-lo, no prend-lo.

Em alguns momentos, a disputa por ateno e reconhecimento que leva as delegacias

especializadas a competirem entre si e invadirem a especializao da outra.

25

As reportagens encontram-se no Anexo D.

55

Esse caso nem era tanto da nossa alada. Mas estou fazendo umas
investigaes menores para aparecer na mdia. (Delegado)

O comentrio acima indicativo de que a complexidade dos casos tambm

considerada. Se o caso fcil e j tem indicao de autoria investe-se na investigao para
que os resultados positivos tenham destaque na mdia. As investigaes complexas e mal
acabadas vo sendo deixadas de lado at que sejam arquivadas.

Eu estou completamente perdido na DP. No sei o que fazer com os

inquritos antigos, pois a grande maioria so inquritos [...], para os quais
no existem critrios, em geral, so os inquritos de pessoas influentes ou
que querem beneficiar algum. Estou deixando esses inquritos de lado e
assumindo aqueles que esto chegando agora, e que quanto aos outros estou
danando conforme a msica. Quando pedem alguma coisa eu fao.
(Delegado).

Alm disso, perceptvel que nem mesmo quando as delegacias se concentram na sua
especializao seus propsitos so igualitrios, pois nem todos os casos de sua atribuio so
investigados. Um bom exemplo disso a delegacia de homicdios que elenca seus objetos de
investigao com base na relevncia do homicdio. A prpria resoluo legitima essa
prtica, pois ao dispor sobre a criao das delegacias de homicdios determina que os casos de
de grande clamor pblico sejam direcionados para essas delegacias.

I - Apurao dos homicdios que causem grande clamor pblico e comoo

social, ou ainda aqueles que pela complexidade ou envolvimento de grupos de
extermnio, imponha sua atuao;
II - Apurao de outros crimes, a critrio do chefe de polcia;
III - Colaborao com as demais delegacias policiais na elucidao dos crimes
de autoria desconhecida, nos primeiros 30 dias de ocorrncia, fazendo-se
presente no local da infrao, quando solicitada, bem assim o seu
prosseguimento, por determinao do Chefe de Polcia, ou solicitao do
respectivo titular;

56

IV - Realizao de diligncias e investigaes para esclarecimento dos fatos

inscritos em suas atribuies, mantendo arquivos atualizados de identificao de
criminosos;
V - Coordenao de programas preventivos de controle e reduo da
criminalidade;
VI - Descoberta de paradeiro de pessoas desaparecidas.
(Resoluo da Secretaria de Segurana Pblica n. 636, 19 de julho de 2003).

Nesse caso, talvez no seja demais afirmar que as especializaes das delegacias tm
como objetivo atender a demanda de pessoas ou crimes especiais. Um exemplo foi o
desaparecimento de Priscila Belfort, que atualmente investigado por trs delegacias
diferentes: a 75 DP, a DAS e DH.
Por razes esclarecidas no captulo 1, no foi possvel acompanhar as atividades
desenvolvidas nas outras 45 delegacias especializadas do Estado. No entanto, muitos policiais
entrevistados j haviam passado por outras unidades especializadas como a CORE e a DRFA.
Desta maneira, possvel trazer alguns dados sobre essas duas unidades tendo como base o
relato dos policiais e o material de divulgao da polcia e da mdia.
Muito citada durante a pesquisa, a Coordenadoria de Operaes e Recursos Especiais
(CORE) considerada pelos policiais como uma unidade especializada em aes tticas. A
avaliao que eles fazem da CORE muito positiva j que ela atua em apoio s delegacias.
Ela no propriamente uma delegacia, pois sua atribuio no inclui investigaes, e por esse
motivo no est includa na listagem de delegacias especializadas do Estado.

Quando a populao est em perigo chama a polcia; e quando a polcia est

em perigo chama a CORE. Este lema define bem as atribuies da
Coordenadoria de Operaes e Recursos Especiais (CORE), grupo de elite
da Polcia Civil criado para ser uma espcie de polcia da polcia, ou seja,
socorrer policiais em situaes de emergncia, principalmente, em reas de
risco. (Fonte: Revista Polcia em Ao, n. 63, p. 20, 2002).

57

A unidade conta, segundo a revista citada acima, com policiais treinados para atuar em
aes consideradas de risco, tais como: operaes em favelas, escolta de presos, resgate de
famlias ameaadas por traficantes, segurana de autoridades, varredura de explosivos e
escutas ambientais e salvamentos. Essas atividades renderam unidade o apelido de BOPE
da polcia civil. Apesar dos elogios s aes da CORE, de acordo com as informaes obtidas,
o condicionamento fsico e os treinamentos dos policiais da unidade so mantidos com
parcerias com academias de ginstica e empresas de segurana privadas. Mais uma vez fica
reforada a autogesto das unidades especializadas que do sempre um jeitinho de
contornar suas limitaes estruturais e de treinamento.
A popularidade que a CORE tem entre os policiais no a mesma na mdia e entre as
instituies de defesa dos direitos humanos, atravs das quais foram denunciadas algumas
situaes de uso inadequado da fora por parte de policiais da unidade, e que por vezes
resultam em mortes de inocentes.

Na Comunidade da Coria, em 17 de outubro do corrente, uma megaoperao, realizada pelo CORE da Polcia Civil e que durou mais de 6 horas,
resultou na morte de 12 pessoas, entre elas um policial e uma criana de
quatro anos. [...] (Fonte: http://www.torturanuncamais-rj.org.br, acesso em
16 de fevereiro de 2008).
No dia 27 de junho de 2005, uma operao da CORE (Coordenadoria de
Recursos Especiais CORE da Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro
PCERJ) na favela da Rocinha resultou na morte de Lucas Batista de Frana
[...]. (Fonte: www.redecontraviolencia.org, acesso em 17 de fevereiro de
2008).

Mais recentemente, policiais da CORE prenderam um juiz federal o que resultou em

protestos da categoria dos magistrados que alegaram abuso de autoridade por parte dos
policiais.

58

A Justia Federal determinou o afastamento das ruas dos policiais civis [...]
da Coordenadoria de Operaes e Recursos Especiais (Core), na tera-feira
(12). O juiz pediu ainda que fossem recolhidas as armas pertencentes
Polcia Civil que estivessem na posse dos agentes. [...] os policiais
prenderam o juiz federal Roberto Dantes Schuman de Paula sem flagrante
delito e sem mandado judicial. Os trs denunciados respondero pelos
crimes de abuso de autoridade, violncia arbitrria e desacato [...] (Fonte:
http://g1.globo.com, acesso em 13 de fevereiro de 2008).

Inconcebvel que na vigncia da Constituio cidad, agentes policiais do

Estado atuem como verdadeiros infratores da Lei, prendendo arbitrariamente
e utilizando indevidamente algemas, como recentemente ocorrido como o
Juiz Federal Roberto Schuman[...] (Fonte: www.amaerj.org.br, acesso em 08
de fevereiro de 2008).

Alm da CORE, a Delegacia de Represso a Roubos e Furtos de Autos (DRFA)

tambm teve destaque na pesquisa. A DRFA fica localizada na zona norte do Rio de Janeiro e
funciona com a denominao atual desde 200026. Ela est inserida no Programa Delegacia
Legal desde 2005, e conta com um ptio prprio (Ptio Legal), para armazenar os veculos
apreendidos e recuperados em suas operaes. Uma reportagem feita pelo Jornal EXTRA em
2006, apontou para a baixa produtividade da DRFA. De acordo com a reportagem, a
delegacia contava com um efetivo de 120 homens que fizeram 6.749 registros no ano de 2005.
Destes, apenas 39 casos se transformaram em inquritos.
O total de inquritos da DRFA menor, por exemplo, do que os 303 que
foram instaurados pela 19 DP (Tijuca), que conta com aproximadamente
metade do efetivo da especializada. No mesmo perodo, segundo dados da
Secretaria de Segurana Pblica, foram roubados ou furtados em todo o
Estado do Rio 53.000 veculos.
(Fonte: Jornal EXTRA, 25 de novembro de 2006).

Segundo as informaes que o delegado forneceu ao Jornal na poca da reportagem,

estavam computados somente os inquritos instaurados de julho em diante, e, alm disso, a
maior parte dos casos dizia respeito recuperao de veculos registrada como fato atpico,
e para os quais no se instaura inqurito.

26

A denominao anterior da delegacia era Delegacia de Roubos e Furtos de Veculos Automotores Terrestres.
Decreto n. 26.044, de 10 de maro de 2000.

59

Um dos policiais entrevistados durante a pesquisa havia atuado na DRFA e concordou

que a apurao pequena. No entanto, sua justificativa diferia daquela apresentada pelo
delegado. Segundo ele, quase todos os crimes que acontecem influenciam nos ndices de
roubo de carro. Para realizar um seqestro usa-se carro roubado. Para cometer um homicdio e
a posterior "desova27" usam-se carros roubados. Para transportar drogas, ou outras
mercadorias ilegais tambm se utilizam carros roubados, e tambm para assaltos. Analisando
a questo por esse ngulo, possvel perceber que, de acordo com o inspetor, o roubo de
carros pode preceder uma srie de crimes. E quando feita a denncia de roubo ou furto do
veculo, um crime nem sempre associado ao outro. Segundo ele, a DRFA s investiga os
casos de quadrilhas cuja principal atividade o roubo ou furto de carros. Os carros roubados
envolvidos em outros delitos dificilmente so recuperados. Quando isso ocorre, em razo da
Grfico 2 - Veculos furtados e roubados e veculos recuperados no Estado do Rio de Janeiro: 2001-2006.
Fonte: NECVU-UFRJ
70000
60000
50000
40000

Furto e Roubo
Recuperados

30000
20000
10000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

investigao do outro delito para o qual o carro foi utilizado.

27

O termo desova refere-se a abandono do corpo aps o assassinato.

60

A breve descrio das atividades realizadas pela CORE e pela DRFA e principalmente
das delegacias pesquisadas, aponta para uma necessidade de integrao entre as delegacias,
para que as investigaes sejam conduzidas de forma adequada. Contudo, a especializao
das delegacias, por vezes, acaba levando a uma competio ou isolamento das mesmas,
dependendo do perfil do delegado e de sua equipe. Essa tendncia a se fechar em si mesma
foi apontada por Paixo (1982). Segundo o autor, existe uma feudalizao das delegacias
que se tornam uma espcie de propriedade dos delegados. Tudo indica que se houvesse mais
comunicao e troca de informao entre elas, talvez as atribuies de cada delegacia
ficassem mais claras, e os resultados positivos pudessem ser ampliados.
Por outro lado, a responsabilidade no unicamente das delegacias e nem dos
policiais, visto que tanto o mecanismo de controle interno - a corregedoria, quanto os de
controle externo - a sociedade e seus representantes28, parecem falhar na fiscalizao das
delegacias. A correio, como foi dito, passvel de ser driblada, e tanto ela como as
instituies de controle externo, so alvo da desconfiana dos policiais, por terem uma
tendncia a culp-los das falhas. Para Miranda (2008), as instituies de controle interno e
externo no possuem estrutura, pessoal e qualificao para apurar as irregularidades na
polcia.

Por falta de preparo, os mecanismos de controle tendem para a culpabilizao,

levando ao julgamento prvio baseado em boatos e no em fatos, alm da presuno de culpa

baseada nos antecedentes dos policiais, e da necessidade de confisso, dentre outros
problemas. Em oposio a essa postura, deveria ser adotada, segundo a autora uma
perspectiva de responsabilizao, tornando claras as diretrizes de ao policial.

Assim, s poderemos falar de mecanismos de controle interno ou externo

quando as prticas de regulao de comportamentos forem orientadas pelo
paradigma da responsabilizao, que pressupe um modelo claro de atuao,

28

O Controle externo pode ser exercido por diferentes instituies: Ministrio Pblico, Ouvidorias de Polcia,
mdia, instituies no governamentais, dentre outras.

61

definido atravs da educao formal, ou seja, preciso que haja conscincia

do papel e da funo policial, que deve ser mais democrtica.
(MIRANDA, 2008, no prelo).

Os mecanismos de controle que pautam sua atuao na responsabilizao podem

favorecer uma atividade policial voltada para o respeito da cidadania. Entretanto, para que
isso acontea, necessrio, sobretudo, repensar o funcionamento da polcia e as de suas
prticas institucionais.

62

Captulo 3
3 A (IN)FORMALIDADE NA ESPECIALIZAO DOS POLICIAIS

No captulo anterior, apresentei alguns dos aspectos concernentes ao funcionamento

das delegacias especializadas selecionadas. Atravs da descrio das atividades que ali se
realizam, e em outras duas unidades indicadas pelos policiais, percebemos que a
especializao das delegacias tem relao com o contexto em cada uma delas criada, com o
perfil da vtima e com o tipo de delito a ser investigado. Porm, as delegacias no funcionam
apenas baseadas nestes aspectos, preciso que cada uma delas conte com um corpo de
profissionais capazes de conduzir as investigaes.
Na perspectiva de Weber (1982) a burocracia moderna possui uma srie de
caractersticas que regem seu funcionamento tais como: o exerccio de atividades regulares
como deveres, a autoridade de dar ordens inclusive atravs dos meios de coero fsica para
cumprimento dos deveres e somente as pessoas que tm qualificao para tal devem ser
empregadas nestas atividades. A administrao burocrtica pressupe um treinamento
especializado e completo que garanta seu funcionamento em conformidade com a lei e com a
garantia dos direitos. Desta maneira, s considerado profissional aquele que ocupa um
cargo burocrtico e que demonstrou capacidade para tal durante o treinamento e nos exames
de avaliao. O processo de burocratizao oferece uma especializao das funes
administrativas que so distribudas baseadas em aspectos objetivos.

Tarefas individuais so atribudas a funcionrios que tm treinamento

especializado e que, pela prtica constante, aprendem cada vez mais.
O cumprimento objetivo das tarefas significa, primordialmente, um
cumprimento de tarefas segundo regras calculveis e sem relao
com pessoas. (WEBER, 1982, p.151, grifos do autor).

63

A polcia brasileira, a despeito das representaes dos policiais sobre a histria

institucional, concebida como uma instituio burocrtica moderna. No entanto, localiz-la
na perspectiva weberiana, uma tarefa complicada. Se por um lado, temos uma constituio
federal, e outras legislaes que regulam a atividade policial e conseqentemente seus cargos,
orientando-a para um funcionamento burocrtico, por outro, temos prticas institucionais que
no se encaixam nesse tipo ideal. A idia de profissionalismo na polcia tem relao terica
com a burocracia, como veremos adiante, mas na prtica apresenta-se muito mais ligada a um
fazer prprio e improvisado do que a um fazer profissional e especializado. Nesse sentido, o
domnio burocrtico parece no ter se estendido ainda por toda a polcia, j que sua atuao
ainda tem muito pouco de clculo e muito mais de relao de com pessoas.
Em Weber, a noo de profisso numa burocracia tem relao com um saber
especializado, til ao profissional para o desempenho de seu cargo, e inacessvel para o
pblico leigo, tornando-se assim um saber secreto.
Como foi apontado no primeiro captulo , a profissionalizao da polcia brasileira se
deu em fins do sculo XIX e incio do sculo XX. As instituies policiais tomaram como
funo a manuteno da ordem pblica e o controle da criminalidade.

Em relao a sua

organizao, do ponto de vista jurdico a polcia apresenta-se dentro do modelo burocrtico

weberiano, onde prevalece a hierarquia, a diviso funcional, atividades em tempo integral,
treinamento formal e um conjunto de regras que deve ser seguido pelos policiais. Esse modelo
burocrtico transparece na organizao e distribuio de cargos da polcia civil, como tambm nos
currculos dos cursos de formao.

64

QUADRO 4
GRUPOS E ATIVIDADES DOS POLICIAIS CIVIS
Grupo
Atividade
Escolaridade
Grupo I Autoridade Policial
Delegado de Polcia
Bacharel em Direito
Engenheiro Policial de Telecomunicaes Curso superior de engenharia
Grupo II Agentes de Polcia Estadual
de Apoio Tcnico-Cientfico

Perito Legista

Papiloscopista Policial

Mdico, odontlogo,
farmacutico ou bioqumico
Engenharia, informtica,
farmcia, veterinria,
biologia, fsica, qumica,
economia, cincias contbeis
ou agronomia
Curso superior

Tcnico Policial de Necropsia

Ensino Mdio ou equivalente

Auxiliar Policial de Necropsia

Inspetor de Polcia

Ensino fundamental ou
equivalente
Curso superior

Oficial de Cartrio Policial

Curso superior

Investigador Policial

Curso superior

Piloto Policial

Ensino Mdio ou equivalente

e carta de piloto DAC29

Perito Criminal

Grupo III - Agentes de Polcia Estadual de

Investigao
e Preveno Criminal

Fonte: Lei n. 3.586 de 21 de junho de 2001

No quadro 4 percebemos que a polcia civil se divide em trs grupos30. O primeiro o

da autoridade policial o delegado que exige nvel superior para o ingresso no cargo. O
delegado responsvel pelas seguintes atividades:

Zelar pela segurana do Estado e de sua populao;

Concorrer para a manuteno da ordem pblica;

Assegurar a observncia da lei;

Defender as instituies pblicas;

Promover a preveno, a apurao e a represso das infraes penais;

Assegurar o exerccio pleno da cidadania e das liberdades individuais;

29
30

Departamento de Aviao Civil (DAC).

Para ver as atribuies de todos os cargos de polcia e a hierarquia entre eles, consultar o anexo E.

65

Exercer atividades de nvel superior, compreendendo superviso, planejamento,

coordenao e controle, no mais alto nvel de hierarquia da Administrao Policial do
Estado;

Exercer atividades de pesquisa, orientao e organizao de trabalhos tcnicos

relacionados com segurana, investigao e operaes policiais;

Exercer atividades de comando, coordenao e controle de programas, planos, projetos e

realizaes, assessoramento e auditagem;

Exercer atividades de direo e chefia nos vrios escales da estrutura organizacional da

Polcia Civil;

Exercer atividades de direo de Divises, Delegacias Especializadas e Policiais, de

conformidade com a escala hierrquica, instaurao e presidncia de todos os
procedimentos de Polcia Judiciria e outras atividades que forem definidas por lei ou
regulamento.
As atividades acima, indicam que o cargo de delegado um cargo que envolve gesto de
pessoas e coordenao de atividades administrativas e de inteligncia.
O grupo II formado pelos agentes que compem o corpo tcnico cientfico da polcia, e

que sero mais bem apresentados no captulo seguinte, pois suas atividades so
complementares s investigaes realizadas nas delegacias. O grupo III composto em sua
maioria pelos agentes responsveis pela conduo das investigaes e outras atribuies
administrativas a chamada tiragem, com exceo do cargo de piloto. At o ano de 2000,
no era necessrio o ensino superior para ingresso nestes cargos. No ano de 2001, houve uma
modificao na lei que passou a exigir nvel superior para a maioria dos cargos do terceiro
grupo.

66

A maior parte dos entrevistados e dos policiais em atividade ocupa os cargos de inspetor
e de investigador de polcia. Desta forma, indico abaixo as atribuies dos policiais que
exercem os dois cargos:

Inspetor de Polcia

Exercer atividades de nvel mdio, envolvendo superviso, coordenao, orientao,

controle e chefia de equipes de policiais civis, bem como assistncia s autoridades
superiores, em assuntos tcnicos especializados e fiscalizao de trabalhos de
segurana, investigaes e operaes policiais;

Exercer a segurana das autoridades, de bens e de servios ou de reas de interesse da

segurana interna, bem assim investigaes e operaes policiais, com vistas
apurao de atos e fatos que caracterizam infraes penais;

Exercer, quando exigidas a especialidade e habilitao profissional, atividades de

natureza repetitiva, compreendendo a execuo qualificada, sob superviso e
orientao, dos trabalhos laboratoriais, relativos a determinaes, dosagens e anlises
em geral com vistas investigao policial, operar radiografias em vivo e em cadver,
para localizao de projteis de arma de fogo ou outros, bem como tcnicas
histolgicas e hematolgicas;

Zelar, quando incumbido de sua guarda, pelo instrumento tcnico e cientfico dos
laboratrios de percias, encarregando-se de sua preparao para exame em geral,
limpeza e conservao;

Executar, quando exigidas a especialidade e habilitao profissional, atividades de

natureza tcnica de nvel mdio, envolvendo superviso, orientao e execuo de
servios em oficinas ou unidades policiais relacionadas com a funo, bem assim a

67

reviso de trabalhos de equipes de funcionrios de categoria igual ou inferior, alm de

outras tarefas relativas rea de telecomunicaes policiais;

Dirigir viaturas policiais, quando a situao o exigir, em qualquer rgo da Polcia

Civil, compatvel com suas funes e outras atividades que forem definidas por lei ou
regulamento.

Investigador de Polcia

Exercer, com autonomia ou sob superviso, coordenao e orientao superior,

atividades de natureza qualificada, compreendendo a execuo de trabalhos
relacionados ao transporte de autoridades, garantindo-lhes a segurana, a conduo de
viaturas policiais, ostensivas ou no, a conservao de veculos sob sua
responsabilidade, em qualquer rgo da Polcia Civil, bem como, inclusive as
emanadas de Oficiais de Cartrio Policial e Inspetores de Polcia, investigaes e
operaes policiais, com vistas preveno e apurao de condutas que caracterizem
ilcitos penais;

Executar, quando exigidas a especialidade e habilitao profissional, atividades

envolvendo operaes em diversos aparelhos de telecomunicaes integrantes do
sistema de telecomunicaes de segurana, zelando por sua limpeza e conservao;

Executar, quando exigidas a especialidade e/ou habilitao profissional atividades de

orientao e execuo de trabalhos relacionados produo de fotografias, inclusive
reprodues e ampliaes, em locais de infraes penais, onde quer que se faa
necessrio o emprego da tcnica fotogrfica na investigao policial;

Exercer atividades relacionadas custdia temporria, escolta e conduta de pessoas

presas nas carceragens e xadrezes policiais;

Registrar a existncia de bens e valores de pessoa recolhidas em unidades policiais;

68

Zelar pela higiene, conservao e segurana das instalaes carcerrias e xadrezes,

preservando a integridade fsica e a segurana de pessoas recolhidas s suas
dependncias;

Promover permanentes inspees nas instalaes carcerrias e xadrezes policiais;

Providenciar a distribuio da alimentao e. sempre que necessrio, solicitar

autoridade policial assistncia jurdica, mdica e familiar dos presos;

Fiscalizar as visitas de pessoas presas quando autorizadas pelas autoridades

competentes, impedindo que objetos, aparelhos ou quaisquer instrumentos no
permitidos possam ser introduzidos nas dependncias destinadas ao recolhimento
provisrio de presos;

Dirigir viaturas policiais, em qualquer rgo da Polcia Civil, compatvel com suas
funes e exercer outras atividades que forem definidas por lei ou outro ato normativo.
O cargo de inspetor tem relao com as investigaes policiais, mas tambm acumula

funes relacionadas chefia de equipes e a inspeo de atividades realizadas pelos ocupantes

de cargos iguais ou inferiores. No entanto, suas atividades se misturam com atividades de
percia realizadas por outros cargos. Alm disso, fazendo uma comparao entre o cargo de
inspetor com o de investigador, perceptvel que o primeiro acumula mais funes
relacionadas apurao de ilcitos que o segundo. O cargo de investigador est relacionado
conduo de autoridades e s funes de carcereiro, j que responsvel pela guarda e
conduo de presos, em outras palavras, pelas atribuies quase no tem relao com as
investigaes que do o ttulo ao cargo.
Alm da diviso por grupos, os cargos policiais so divididos por classe na carreira. O
cargo de delegado possui trs classes: 1, 2 e 3. Desta maneira, um delegado em incio de
carreira pertence terceira classe. Conforme ele vai se capacitando, atravs de outros cursos
69

de especializao e aperfeioamento profissional e tambm por tempo de servio, ele passa de

uma classe para outra, at chegar ao que chamam de delegado de primeira. Os demais
cargos, dentre eles o de inspetor que possui 6 classes, seguem a mesma lgica de promoo
do cargo de delegado. A nica exceo so os cargos de piloto e engenheiro de
telecomunicaes que possuem apenas uma classe.
Formalmente a passagem de uma classe para outra est vinculada aos fatores de
merecimento ou tempo de servio. Contudo, diversos policiais, dentre os quais alguns
delegados, relataram que a promoo est vinculada ao QI31. Nesse caso, muitas vezes um
policial que est apto para ser promovido para uma classe superior ultrapassado por outros
que possuem menos pontuao, mas que tm um relacionamento melhor com a chefia de
polcia.
Como o propsito do trabalho identificar se h alguma relao entre os cursos de
formao policial e as atividades especializadas realizadas pelos policiais, passo, agora, a
fazer uma anlise dos cursos de formao de delegados, inspetores e investigadores de polcia
ministrados na Academia de Polcia.

3.1 A Academia Estadual de Polcia Sylvio Terra

Todos os policiais civis do Rio de Janeiro passam por cursos de formao na
Academia de Polcia aps serem contratados por concurso pblico. A academia existe desde
1945 e est localizada no centro da cidade. Suas principais atribuies so o recrutamento e
seleo dos servidores policiais civis, e a formao, especializao e aperfeioamento destes.
Atualmente a academia de polcia funciona em parceria com Universidade Estcio de S,
atravs da qual, oferece descontos em curso de graduao e ps graduao em Direito para
31

QI = Quem Indica a pessoa para o cargo. A indicao est vinculada ao relacionamento que o policial tem
com a chefia de polcia.

70

os policiais. A academia conta ainda com o acervo da biblioteca Hlio Tornaghi. No entanto,
boa parte do acervo pertence Universidade Estcio de S, e somente os alunos matriculados
nesta tm direito de fazer emprstimo dos livros. Aos outros usurios permitida somente a
consulta no local. O acervo original da ACADEPOL pequeno e encontra-se desatualizado e
em estado de conservao precrio. Segundo informaes da policial responsvel pelo acervo,
os livros mais consultados so aqueles referentes ao direito penal. Livros sobre local do
crime, de grossos volumes e bastantes especializados, adquiridos nos anos 50 e 60, jamais
foram abertos, lidos ou emprestados. 32
Ao longo do perodo de existncia da Acadepol houve mudanas no s em relao
aos cargos policiais, mas tambm na estrutura curricular dos cursos de formao. Entretanto,
uma caracterstica permanece imutvel: a academia de polcia no possui um corpo docente
fixo. Ainda que os contedos possam ser semelhantes, a cada curso os professores podem
mudar e como conseqncia trazer um novo perfil para a disciplina, caracterizando uma
formao policial heterognea. Esse tipo de situao no exclusividade da polcia do Rio de
Janeiro, um exemplo o Estado do Rio Grande do Sul, que como indica Hagen (2006)
enfrenta problemas semelhantes, onde a designao dos professores vlida apenas para cada
curso em particular.
Este tipo de atitude termina por favorecer os profissionais da prpria instituio
policial e a conseqente reproduo da cultura policial construindo a imagem da profisso. A
atividade profissional exercida por um grupo social especfico, que compartilha um
sentimento de pertencimento e identificao com sua atividade, partilhando idias, valores e
crenas comuns baseados numa concepo do que ser policial. (PONCIONI, 2003, p.68).

32

Constatao feita por Michel Misse em sua pesquisa de campo na ACADEPOL, no final dos anos 90,
conforme me revelou em comunicao particular.

71

3.2 Os cursos de formao de delegados, inspetores e investigadores

Solicitamos ACADEPOL, atravs de ofcio, o fornecimento da grade curricular de
todos os cursos oferecidos pela academia. No entanto, como j foi dito a academia no
forneceu os dados em tempo hbil para utiliz-los nesta dissertao. A inteno era ter essas
informaes para tecer comentrios, ou apresent-las mesmo que apenas no anexo, j que a
anlise de todos os cursos seria muito extensa.
Na tentativa de contornar este problema, decidi utilizar os dados de Poncioni (2003)
para o curso de inspetores e os dados publicados no boletim oficial para o curso de delegados
(2007) alm da grade de horrios para o curso de formao de investigadores (2006). Apesar
do curso de inspetores ter sido realizado em 2002, os dados no so necessariamente
desatualizados, j que, segundo informaes da ACADEPOL, no houve mais cursos de
formao para o cargo entre os anos de 2003 e 2008. O curso de delegados comeou em 2008
e ainda est em andamento e o curso de formao de investigadores ocorreu em 2006, e at o
momento tambm no houve outros cursos.
Conforme vimos no quadro 4, a atividade de delegado de polcia exige graduao em
Direito. Dantas (2003) ressalta em seu trabalho que 90% dos delegados entrevistados acham
que o saber jurdico fundamental para o exerccio de suas atividades. Contudo, o autor
indica

que a homogeneidade do discurso no tem relao com uma uniformidade na

formao, j que atualmente existem muitos cursos de Direito no Brasil e que no caso do Rio
de Janeiro, alguns tiveram pssima avaliao no MEC. Questionados sobre isso, os delegados
que pesquisei atriburam o desempenho bom ou ruim ao Curso de Formao na Academia de
Polcia, que varia de acordo com a gesto governamental, no fazendo nenhuma aluso sua
formao acadmica primria. Cabe ento, analisar um pouco mais de perto as disciplinas

72

oferecidas segundo os quadros 5, 6, 7, 8 e 9. O curso de formao de delegados33 dividido

em 10 mdulos e tem uma carga horria de 541 horas/aula, alm das visitas supervisionadas
(8h/a), totalizando 549 horas/aula de curso.

QUADRO 5
Distribuio das Disciplinas do Curso de Formao de Delegados 3 Classe 34
Mdulo I Polcia e Sociedade - 22h/a
Disciplina
Ementa Resumida
Segurana Pblica, Social e Humana
Segurana Social, uso da fora, sentimento de insegurana, medo do
crime e papel da polcia.
Histria das Polcias e Estrutura
Foras policiais no imprio e na repblica, modelos internacionais de
Organizacional
polcia, anlise comparativa das estruturas da PM e PC.
Princpios Institucionais da Polcia
Direitos Humanos, participao e interao comunitria, hierarquia e
Civil
disciplina e imparcialidade na conduo de investigaes.
Mdulo II Administrao Policial 32h/a
Disciplina
Ementa Resumida
Noes de Administrao e Servio
Conceitos bsicos de administrao, administrao pblica, noes
Pblico
sobre procedimentos administrativos.
Regime Disciplinar do Policial Civil e Legislao sobre regime disciplinar, sanes, sindicncia disciplinar e
Procedimento Administrativo
processo administrativo disciplinar.
Disciplinar
Controle da Ao Policial
O que so mecanismos de controle, sua atuao na policia, funes e
limitaes das Ouvidorias e Corregedorias, corrupo e violncia na
polcia.

C/H
06h/a
06h/a
08h/a

C/ H
18h/a
10h/a
04h/a

No quadro 5 encontramos os mdulos I e II do curso de delegados. Esses dois mdulos

tratam do papel social da polcia civil, do seu funcionamento administrativo e dos controles
internos e externos. No total so dedicadas 54 horas do curso para tais atividades, o que
representa aproximadamente 10% do curso de formao de delegados.

33
34

Fonte: Dirio Oficial do Estado do Rio de Janeiro. Ano XXXIII, n 241 Parte I, 31 de dezembro de 2007.
C/H significa carga horria. A carga horria contada por horas/ aula = h/a.

73

QUADRO 6
Mdulo III Criminologia e Criminalstica Aplicada 28h/a
Disciplina
Ementa Resumida
Criminologia
Nascimento e institucionalizao da criminologia, sociologia criminal
americana, controle e reao social, Foucault e os horizonte da
criminologia crtica e Pluralismo Jurdico.
Criminalstica Aplicada
Conceituao e finalidade, local de crime, percia criminal.
Mdulo IV Gesto de Segurana 73h/a
Disciplina
Ementa Resumida
Gesto Estratgica
Poltica e estratgia organizacional, ambiente institucional.
Gesto de Recursos Humanos e
Conceitos bsicos de RH. Poltica de recursos humanos e estilos de
Liderana
liderana.
Estatstica e Anlise Criminal
O que estatstica criminal? Por que usar? Produo de relatrios a
partir dos dados policiais.
Formulao, Aplicao e Avaliao de Diagnstico, planejamento, avaliao e construo de indicadores de
Polticas Pblicas de Segurana
Polticas Pblicas.
Relacionamento com a Mdia
Relao entre mdia e polcia, poder do receptor.
Imagem Institucional da Polcia
Comunicao, informao e credibilidade.
tica e Polcia
tica, direitos humanos e discricionariedade policial.

C/ H
14h/a
14h/a
C/ H
15h/a
10h/a
10h/a
10h/a
08h/a
10h/a
10h/a

O quadro 6 apresenta os mdulos III e IV. O mdulo III demonstra uma preocupao
em fornecer aos futuros delegados alguns subsdios para lidar com questes relacionadas a
criminalidade, buscando entender seu contexto atravs da criminologia e familiarizar os
profissionais com as questes de percia criminal, atravs da criminalstica. No mdulo IV
temos uma novidade, pois nos cursos anteriores, a carga horria dedicada gesto estratgica
no previa disciplinas relacionadas aos recursos humanos. O delegado visto enquanto gestor,
tem necessidade de saber lidar com a equipe aproveitando o potencial dos profissionais que
esto sob sua gerncia. J a carga horria destinada a estatstica e anlise criminal, que so
importantes para um planejamento de aes menos repressivas e mais preventivas da polcia,
pareceu muito insuficiente, representando menos de 2% do total de horas aula do curso. O
mesmo acontece com as disciplinas que tratam das polticas pblicas de segurana,
relacionamento com a mdia, imagem e tica policial, que tambm no tem carga horria
significativa dentro do curso.

74

Disciplina
Noes de Telecomunicaes/
Comunicaes Policiais
Disciplina
Condies de Trabalho Policial/
Psicologia e Stress

QUADRO 7
Mdulo V Comunicaes Policiais 08h/a
Ementa Resumida
Aspectos tcnicos sobre telecomunicaes e uso do CENTREX.
Mdulo VI Controle Emocional 20h/a
Ementa Resumida
O que stress, sintomas e auto - avaliao. Exerccios para o dia a dia
e mudanas nos hbitos de vida.

C/ H
08h/a

C/ H
20h/a

No quadro 7 so apresentados os mdulos V e VI do curso de formao de delegados.

No mdulo 6 so oferecidas informaes gerais sobre os sistemas de telecomunicao e de
telefonia interna o CENTREX. interessante ressaltar que a tcnica de interceptao
telefnica, apesar de amplamente difundida nas delegacias, no ensinada formalmente em
nenhum dos mdulos relacionados ao tema. J o mdulo VI denota uma preocupao recente
com a sade do policial e com seu estilo de vida, talvez decorrente do avano da vitimizao
policial nos ltimos anos, conforme indicam os estudos relacionados ao tema. 35

QUADRO 8
Mdulo VII A investigao Policial Aliada a Inteligncia e sua Operacionalizao no Sistema do Programa
Delegacia Legal 168h/a
Disciplina
Ementa Resumida
C/ H
Gesto de Novas Tecnologias da
Sistema de informao, geoprocessamento, programas e softwares de
08h/a
Informao
inteligncia e identificao de pessoas e veculos.
Controle Operacional, Suporte e Seo Sistema Operacional do Programa Delegacia Legal.
160h/a
de Inteligncia Policial
Mdulo VIII Teoria e Prtica de Servio de Polcia Operacional 62h/a
Disciplina
Ementa Resumida
C/ H
Gerenciamento de Crises
Tcnicas, princpios e regras de negociao, procedimentos em locais
10h/a
de crime e perfil psicolgico dos criminosos.
Ttica Policial
Abordagem e revista de pessoas e veculos, conduo de presos e
10h/a
testemunhas. Tcnicas de defesa pessoal
Planejamento Operacional
Planejamento, misso policial, estudo de situao e plano de operao.
10h/a
Atuao policial em reas Especiais
Uso da algema, posicionamento e postura do policial, comportamento
06h/a
em locais com refns.
Biossegurana e Abordagens de
Como agir em situaes emergenciais e riscos biolgicos.
06h/a
Urgncia (Primeiros Socorros)
Principais servios da CORE
Atividades realizadas pela CORE
06h/a

Os mdulos VII e VIII esto apresentados no quadro 8. Percebemos mais uma vez que
as disciplinas relacionadas Inteligncia Policial tm carga horria muito pequena como o
caso da gesto de novas tecnologias de informao. No entanto, a disciplina que trata do
35

Um deles o estudo de Minayo e Souza (2003), cujo objetivo foi exatamente avaliar as condies de trabalho
dos policiais e os impactos na sade deles.

75

sistema operacional do PDL corresponde a quase 30% do curso de formao de delegados,

indicando que o PDL parece ter grande importncia institucional, apontando para uma
valorizao das caractersticas burocrtico-administrativas da polcia civil em detrimento de
suas atividades investigativas e operacionais.

Disciplina
Armamento e Tiro c/ noes de
Balstica
Disciplina
Estgio Supervisionado em Unidade
Polcia Judiciria

QUADRO 9
Mdulo IX Armamento e Tiro 64h/a
Ementa Resumida
Tipos de arma de fogo, manuseio e segurana no uso da arma.
Montagem, desmontagem, limpeza e manuteno.
Mdulo X Estgio Supervisionado Ementa Resumida
Estgio em unidade de polcia civil.

C/ H
64h/a

C/ H
04h/a

O quadro 9 traz informaes sobre os mdulos IX e X. No mdulo IX temos a

disciplina relacionada ao armamento e tiro. A descrio sobre contedo detalhada em
relao a parte terica, mas no expressa diretamente como ser feita a parte prtica do uso
de arma. A carga horria teve um aumento expressivo, j que no ltimo curso de delegados
era de apenas 24 horas (PONCIONI, 2004). Em relao ao estgio, a carga horria muito
reduzida com menos de 0,8% do total do curso, tal fato refora a representao que os
delegados tm de que o curso de formao ensina muito pouco da prtica policial e se detm
em demasiado na parte terica.
Os moldes atuais do curso de delegados so os mencionados acima, todavia o curso
nem sempre funcionou desta maneira. Entre os anos 2000 e 2005, o curso de delegados fazia
parte do Curso Superior de Polcia Integrado (CSPI) do qual tambm participavam os oficiais
da Polcia Militar. Parte do curso acontecia na Universidade Federal Fluminense na
Especializao em Polticas Pblicas de Justia Criminal e Segurana Pblica vinculado ao
Ncleo Fluminense de Estudos e Pesquisas. O mdulo da UFF contava com 17 disciplinas e
com uma carga horria total de 615h.

76

Os dados sobre o curso de inspetores so de 2002, mas ao que tudo indica as

informaes que sero apresentadas encontram-se atualizadas, pois no houve outros cursos
para o cargo desde ento. De acordo com o quadro 10, o curso de formao de inspetores de
polcia composto de um nico grupo, totalizando 255 horas.

QUADRO 10
a

Curso de Formao Profissional para Inspetor de Polcia 6 Classe

Disciplinas
Carga horria
Percentual h/a
Princpios Institucionais da Polcia Civil

20 horas

8%

Prtica de Servio

10 horas

4%

Documentao na Investigao I e II

30 horas

11%

Investigao Policial I e II

30 horas

11%

Criminalstica Aplicada

10 horas

4%

Arma de Fogo I

10 horas

4%

Balstica

05 horas

2%

Portugus Instrumental

15 horas

6%

Reengenharia Policial

05 horas

2%

Inteligncia Policial

05 horas

2%

Rotinas Policiais

10 horas

4%

Informaes Estatsticas

05 horas

2%

Sistema de Controle Operacional

50 horas

20%

Defesa Pessoal

20 horas

8%

Arma de Fogo II

15 horas

6%

Ttica Policial

15 horas

6%

Total

255 horas

100%

Fonte: Poncioni (2004).

Pelo quadro acima, percebemos que o curso de formao de inspetores dedica uma
grande parte de seu tempo ao uso do Sistema Operacional do Programa Delegacia Legal,
reforando o carter administrativo da atividade de inspetor. Se juntarmos com as 30 horas
dedicadas a documentao de investigao, temos um incremento no tempo dedicado s
atividades de formao administrativa. O curso oferece uma carga horria muito pequena de
inteligncia policial e estatstica, semelhante ao que ocorre com os delegados. Isso parece ter
contradio com o uso do Sistema Operacional, j que esse sistema dispe de ferramentas,
que devidamente utilizadas permitem o cruzamento de dados e o geoprocessamento dos
77

crimes, ferramentas estas fundamentais para uma ao policial inteligente. A formao terica
dos inspetores mostra-se muito mais orientada para os aspectos jurdicos e legais da atuao
da polcia judiciria, do que para os aspectos prticos cotidianos desta atuao exigidos pelas
atribuies do cargo. Em semelhana ao que acontece no curso de formao de delegados a
carga horria destinada ao uso da arma de fogo , na opinio dos policiais, muito pequena.
Dei muito pouco tiro na academia, tive duas aulas, na poca no existia
pistola era revlver 38. O sonho do policia era ter um trs oito, taurus, seis
tiros. Hoje em dia pistola, nunca dei tiro de metralhadora. Isso na poca na
academia, no tinha munio. No tinha munio. Tiro de escopeta tambm
no dei na poca. Tambm no tinha munio e nem armamento. A, eu sa
da academia nu e cru praticamente. (Inspetor de polcia).

Mas ainda assim, a carga horria de tiro maior que a carga horria direcionada
inteligncia e estatstica somadas. O curso de formao de investigadores no se mostrou
muito diferente em relao aos aspectos tericos e prticos, segundo nos mostrado no quadro
11.

QUADRO 11
Curso de Formao de Investigadores
Disciplina
Carga Horria
Abordagem de Urgncia (Primeiros Socorros)
12h/a
Administrao de Servio Pblico
04h/a
Cdigo de Trnsito Brasileiro
02h/a
Condies de Trabalho Policial
04h/a
Controle da Ao Policial
04h/a
Criminalstica Aplicada
08h/a
Criminologia
08h/a
Direito Civil
04h/a
Direito Constitucional
04h/a
Direito Processual Penal
04h/a
Estatuto da Criana e do Adolescente
02h/a
Estatuto do Desarmamento
02h/a
Estrutura Organizacional
02h/a
tica e Direitos Humanos
12h/a
Histria das Polcias
04h/a
Inqurito Policial
12h/a
Integrao da Polcia com a Sociedade
06h/a
Lei Contra o Preconceito de Raa ou Cor
02h/a
Lei da Lavagem de Dinheiro
02h/a
Lei da Tortura
02h/a
Lei de Entorpecentes
04h/a
Lei dos Crimes Hediondos
02h/a

Percentual h/a (%)

1,37
2,72
1,37
2,72
2,72
4,54
4,54
2,72
2,72
2,72
1,37
1,37
1,37
6,85
2,72
6,85
3,4
1,37
1,37
1,37
2,72
1,37

78

QUADRO 11 - Continuao
Curso de Formao de Investigadores
Disciplina
Carga Horria
Percentual h/a (%)
Lei dos Juizados Civis e Criminais
02h/a
1,37
Noes de Gerenciamento de Crises
04h/a
2,72
Noes de Telecomunicaes
08h/a
4,54
Portugus Instrumental
10h/a
5,68
Princpios Institucionais da Polcia Civil
12h/a
6,85
Proteo s vitimas e testemunhas
02h/a
1,37
Psicologia e Stress
04h/a
2,72
Regime Disciplinar dos Policiais
08h/a
4,54
Segurana Pblica Social e Humana
08h/a
4,54
Sociologia Jurdica
04h/a
2,72
Tcnicas de Investigao Policial
08h/a
4,54
Total
176h/a
100%
Fonte: Quadro de Horrios do Curso de Formao Profissional para o Cargo de Investigador Policial 2006.

No quadro 11 temos as disciplinas do curso de investigador, atravs delas identifica-se

que o curso tem disciplinas semelhantes s oferecidas para o curso de delegados, mas sua
carga horria bem inferior com somente 176 horas de aula. O curso tem sua carga
fragmentada em diversas disciplinas e no dispe de nenhuma disciplina relacionada a prtica
de tiro ou defesa pessoal. Sua carga horria maior direcionada aos princpios institucionais,
inquritos policiais e abordagem de urgncia, esta ltima, talvez se deva ao fato de que o
investigador tem atribuies de carcereiro e responsvel pela conduo de presos e
testemunhas.
De acordo com as informaes fornecidas pela prpria Diviso de Ensino da
ACADEPOL, atualmente no esto sendo oferecidos cursos de atualizao profissional e de
especializao. Esses cursos tm relao direta com o trabalho especializado, e poderiam
funcionar como um mecanismo de normalizao das prticas investigativas nas delegacias.
No foi possvel identificar o perodo em que os cursos foram oferecidos pela ltima vez, e o
site que contm estas informaes est atualmente fora de funcionamento e por isso no
possvel visualiz-lo de forma correta. No entanto, foi possvel resgatar a temtica dos cursos
num total de 82 entre os quais: investigaes especializadas, entorpecentes, investigaes e
operaes especiais, especializao em anti-seqestro, atividade e inteligncia, atualizao

79

tcnico-cientfica investigao policial, resgate de refns, estelionato e outras fraudes,

treinamento profissional - investigador policial, investigao criminal, gerenciamento de
crises e bsico de inteligncia36.

3.3 Representaes sobre a ACADEPOL e os limites na formao dos especialistas

Ao serem questionados sobre suas competncias para investigar de forma
especializada os casos de homicdios, seqestros e crime organizado os policiais dizem que
no fizeram nenhum curso especifico para isso. Relatam ainda que vo aprendendo com a
experincia, e que alguns elementos que trouxeram da delegacia em que estiveram
anteriormente podem ser utilizados para elucidar os crimes. A formao que recebem na
ACADEPOL generalista e no corresponde realidade que encontram nas delegacias
especializadas.

A ACADEPOL oca e no especializa os seus policiais em nenhuma

tcnica. Portanto no ensina investigao, nem interceptao, nem
negociao, nem qualquer outra coisa que seja til para as delegacias. Quem
sabe fazer essas coisas aprendeu na prtica e pode ou no querer ajudar
quando solicitado. Se isso fosse uma prtica formal, qualquer delegado
poderia solicitar um especialista em determinada tcnica para atuar em sua
DP quando fosse necessrio, mas no assim que funciona. (Delegado)

Em sua maioria, os policiais entrevistados so enfticos em afirmar que aprenderam a

investigar na prtica, em geral, com o auxlio de um policial mais antigo, que passou o
conhecimento para ele, ou ainda, observando o trabalho dos colegas.

E aprendi todo esse procedimento de rua aqui da DAS. Investigao, j

trazia uma bagagem, mas nunca tinha feito seqestro. E aprendi como
funcionavam as operaes de seqestro nessa oportunidade. Quando eu era
do CORAL. Tinha total desconhecimento da operacionalizao, do
procedimento, porque tudo envolve um sigilo e a gente no tinha acesso a
essas informaes a esse procedimento. Era vai l, faz isso e traz de volta.
(Policial)
36

A lista completa dos cursos profissionalizantes e de especializao encontra-se nos anexos F, G, H e I.

80

A figura do policial mais velho geralmente denominada de cascudo. O termo tem relao
com a experincia e antiguidade do policial que se torna cascudo, ou seja, a experincia
torna-se um invlucro, uma casca, que protege o policial, evitando que esse se envolva em
problemas e faz dele um policial mais sagaz que os novatos.

Cascudo o cara mais velho, mais experiente. Ele tem mais tempo de
polcia e j sabe os meandros para conseguir as coisas. Ele tem couro duro,
casca, porque j passou por muita coisa na polcia. (Policial)

Esse tipo de situao no uma particularidade da polcia civil, Caruso (2004)

identificou a mesma situao entre as praas da PMERJ. Segundo a autora os mais
modernos sempre acompanham os antigos no incio da carreira e aprendizado se d atravs
da observao do policial mais experiente.

A explicao enftica em afirmar que bola de ferro o recruta que fica

preso ao policial mais antigo, como se este estivesse acorrentado e por isso
no pode sair do lugar. Ao mesmo tempo, o praa anuncia que o mais
antigo carrega em seus ombros a responsabilidade de guiar este novato, no
o deixando fugir de seus olhos (CARUSO, 2004, p.98).
O mais antigo causa fascnio nos chamados mais modernos, justamente
porque ele traz em si a marca da experincia. Neste contexto, a
experincia est vinculada atividade de rua e isto se transforma num
capital simblico que faz do mais antigo uma figura que se quer ser um dia.
(CARUSO, 2004, p.99).

Quando no h a figura dos cascudos, os policiais buscam o conhecimento fora da

delegacia especializada para dar conta da atividade que lhe destinaram.

Eu voltei pra c como chefe de inteligncia, que da interceptao. Nunca

tinha feito interceptao na minha vida. Nem sabia o que que era isso. Ca de
pra-quedas l atrs, levei oito meses quebrando a cabea. Pesquisando,
procurando informao conversando com outros colegas como funciona. At
que no fim do primeiro ano, a gente j tinha[...] Criamos uma metodologia
de interceptao. Enfim, absorvi esse conhecimento de interceptao.
(Policial)

81

Nesse sentido, podemos dizer que o conhecimento desses policiais configura o que
Bourdieu (2004) identifica como capital social, pois seus saberes so de posse individual, mas
tambm tem conexo com a rede de relaes que o policial capaz de acionar, confundindose com a prpria trajetria do policial. A cada mudana de uma delegacia para outra, o
policial ou delegado tem que se adaptar ao novo contexto, e comear um novo aprendizado
para criar um novo capital social. Segundo os policiais, no incio de carreira as transferncias
de uma delegacia para outra so muito freqentes, e fazem com que o novato seja a bola da
vez. Nas situaes em que se deseja trazer um determinado policial para a delegacia faz-se
uma troca transferindo o novato.

[...] Em 1991 fui transferido para 3DP, depois 16 DP, DRF, DRB, DRFC,
DAS, DRE, 14DP, DAS, POLINTER e atualmente estou na DRACO. [...]
Isso muito comum especialmente quando se novo na polcia. Toda vez
que voc chega numa DP, tem algum querendo trazer outra pessoa e o
novato vira moeda de troca. (Policial)
A, eu sa da academia nu e cru praticamente. [...] Comecei aprender com
inspetores antigos e tal. E a comecei minha vida policial. Sa de Mag[...]
Quando voc entra voc vira moeda de troca. Voc calouro, voc [...] Na
poca eu era detetive, ento eu rodei delegacia pra caramba. A chegava... Ih
o moleque novinho. Precisa trazer algum. Eu era removido, era o bola da
vez. At hoje essa cultura existe. (Policial)

Uma vez que foi o policial quem pesquisou e criou mecanismos para que a tcnica de
investigao (interceptao) pudesse ser usada, ele vai se tornando pouco a pouco, um
especialista em generalidades e improvisos, pois est sempre dando um jeitinho de se
adaptar nova realidade. Seu aprendizado construdo atravs do convvio com os colegas e
adaptado s circunstncias do cotidiano.

Foi na 3 DP que comecei a ter contato com os inquritos. Cuidei disso

pessoalmente e que no tive problema nenhum em fazer os procedimentos

82

internos e externos de uma investigao. Eu mesmo ouvia as pessoas, fazia

campana, levantava as informaes, dentre outras coisas. (Policial)

O policial no tem um padro de trabalho. Entrava numa ficava seis meses

na SA fazendo papel, na administrao da delegacia carimbando, recebendo,
envelopando, enfim todo o trabalho administrativo. De repente eu era
transferido para uma outra e m pra um planto. Fazia o planto, atendimento
ao pblico. Ficava ali quatro meses. Uma hora ou outra era transferido, e
caia numa roubos e furtos. Ficava trs meses. A era transferido de novo.
(Policial)

As mudanas na atividade policial no so apenas individuais; por vezes, elas

acontecem de forma coletiva, quando equipes inteiras so transferidas de uma delegacia para
outra. Geralmente isso ocorre, fundamentando-se na eficincia das delegacias, que costuma
ser medida pela resoluo de crimes. Se essa eficcia cai, o delegado e sua equipe podem ser
transferidos para uma outra delegacia, cedendo vez para aquele que mostrou desempenho
melhor na lotao anterior. No caso das delegacias especializadas, as transferncias so
arbitrrias e no guardam nenhuma vinculao com a especialidade. Como vimos no captulo
anterior, a equipe nova herda os inquritos e problemas da antiga, mas no necessariamente
herda os contatos e os conhecimentos.

Troca Troca nas delegacias

[...] Herald Espnola sai da Polinter para a Delegacia de Roubos e Furtos de
Cargas (DRFC). Marcus Vincius Braga deixa a DRFC e vai para a
Delegacia de Combate s Drogas (Dcod). A mudana acontece ainda na
Delegacia de Proteo Criana e ao Adolescente (DPCA) de Niteri[...]
Titular da Delegacia de Defesa dos Servios Delegados (DDSD), Rodolfo
Waldeck teria pedido o Cinpol, mas teve a solicitao negada pelo secretrio
de Segurana Pblica, Jos Mariano Beltrame. (Fonte: Jornal o DIA, 18 de
fevereiro de 2008).

Muda Tudo na Polcia Civil

Pouco mais de um ano, aps assumir a Polcia Civil, o delegado Gilberto
Ribeiro decidiu fazer mudanas nas delegacias que no estavam produzindo.
So 36 trocas de titularidade que vo fortalecer as delegacias da rea
prxima ao complexo do Alemo e Rocinha [...] e as unidades
especializadas, que tero mais equipes operacionais. (Fonte: Jornal EXTRA,
19 de fevereiro de 2008).

83

Na viso dos interlocutores temos dois problemas importantes. O primeiro est no que
eles consideram uma falta de preparo para que os policiais exeram suas atividades nas
delegacias especializadas. O segundo est na forma como a especializao acontece e na falta
de continuidade entre o aprendizado e a transmisso do mesmo.
Uma avaliao realizada pelo Instituto de Segurana Pblica relacionada aos registros
de ocorrncia e inquritos de homicdios dolosos na rea das delegacias legais, mostrou que
foram oferecidos dois cursos de investigao de crimes de homicdio, [...] para o qual,
delegados titulares de todas as delegacias distritais e especializadas tiveram que indicar dois
policiais de cada DP para participar. (MIRANDA et al, 2005, p.151). No entanto, o curso
acabou no sendo oferecido para as delegacias especializadas, com a justificativa de que o
maior volume de inquritos de homicdios trabalhado pelas delegacias distritais.
Apresenta-se ento uma questo - se a prpria ACADEPOL reconhece que so as
distritais que investigam a maior parte dos casos de homicdios, e por isso no capacitam os
profissionais das delegacias especializadas porque se mantm as delegacias de homicdio?
Considerando ainda, que comum aos crimes investigados nas delegacias especializadas ter
relao com outros delitos, como vimos no captulo 2, talvez fosse o caso de ter apenas
profissionais especializados, no lugar de delegacias especializadas, como sugerem alguns
policiais. Desta maneira, eles poderiam ser deslocados para onde fosse necessria sua
presena, dando uma continuidade ao conhecimento adquirido, transmitindo-o de modo
formal aos seus pares, e evitando a transferncia de equipes inteiras de policiais. No lugar de
especialistas em generalidades, entrariam os tcnicos com formao profissional e
qualificao adequada para a realizao de determinadas atividades. Alguns casos
emergenciais como o aumento de seqestros ocorrido na dcada de 90, talvez exijam
realmente a criao de uma delegacia especializada, que seria dotada de policiais devidamente
qualificados e especializados nessa modalidade de crime, antes da sua criao e no durante o

84

seu funcionamento. Aps algum tempo, caberia averiguar os resultados obtidos, e caso no
fosse mais necessria, a delegacia poderia diluir suas funes para as distritais, liberando os
policiais para onde fossem necessrios e multiplicando o saber adquirido pelas outras
delegacias.
Silva (1996) acredita que a especializao uma tendncia, no s porque valoriza as
caractersticas especificas de cada agente, mas principalmente porque acredita que essa seja
uma boa estratgia para ditar regras para a ao investigatria.

A prtica tem nos ensinado que o investigador clnico geral nos tempos de
hoje est em franca decadncia. Quem de tudo faz um pouco, finda por no
fazer nada bem feito. A complexidade dos crimes e a inteligncia do
criminoso exigem que se imponha a especializao. Que sejam ditadas de
ter, de ser. As aes investigatrias baseadas no empirismo esto
irremediavelmente fadadas ao fracasso. (SILVA, 1996, apud PAES, 2006,
p.99).

Ao menos uma das delegacias especializadas tem tomado providncias para que sua
atuao tenha continuidade com o tempo, ou ainda, para que sua atividade especializada possa
ser multiplicada por agentes de outras delegacias e tambm pela populao. Ao longo de mais
de uma dcada investigando seqestros, a DAS acumulou conhecimento sobre o assunto, e
ainda que de uma forma improvisada, tem se esforado em transmitir esse conhecimento.
Atualmente a DAS conta com dois manuais que do conta de temas diretamente relacionados
investigao policial, de acordo com o mencionado no captulo 2. O primeiro deles um
manual de uso das tcnicas de interceptao telefnica (meios eletrnicos). Como veremos
mais adiante, tal tcnica tem substitudo em grande escala outras tcnicas de investigao. E
conforme vimos na grade curricular, ela no ensinada na ACADEPOL. O manual descreve a
tcnica, seus limites e suas possibilidades legais de uso. Durante o perodo da pesquisa, houve
apenas uma palestra sobre o assunto na ACADEPOL, ministrada por um ex-delegado e por
inspetor.
85

Tive a oportunidade de assistir a palestra que foi ministrada apenas para os delegados
de polcia. A palestra foi dividida em duas partes. Na primeira o delegado falou sobre os
aspectos jurdicos do uso da interceptao. Na segunda parte, o inspetor tratou dos aspectos
tcnicos e respondeu s dvidas dos ouvintes. No entanto, apesar da participao do inspetor
ter sido fundamental, apenas o delegado recebeu um certificado de palestrante. Esse
acontecimento demonstra que alm dos desafios relativos a uma institucionalizao e
formalizao do saber emprico, h de se superar as relaes hierrquicas que no reconhecem
o conhecimento da tiragem, levando a um desestmulo na participao dos policiais nesse
tipo de atividade.
O outro manual desenvolvido pela delegacia e divulgado no site da polcia civil, o
manual de investigaes de seqestros relmpago. O manual detalha como o crime costuma
ser praticado, e orienta tanto os policiais, como as vtimas, sobre como agir em situaes de
seqestro relmpago. O manual foi criado com a inteno de desafogar a delegacia da
investigao de tais crimes, j que pelas suas atribuies essa modalidade de seqestro no
est prevista nas atuaes da DAS.
Contudo, as tentativas de disponibilizar determinados saberes empricos so
individuais e nem sempre recebem apoio institucional. Essa falta de apoio refora o
descontrole sobre tais prticas, e as apropriaes particularizadas das informaes, como ser
demonstrado no prximo captulo. Conforme indica Monjardet (2003), quando a aquisio
dos saberes eficazes para a atividade policial e as aprendizagens das normas coletivas
acontecem sob a diligncia de lderes informais, refora-se a idia de que o ofcio se aprende
no trabalho e que a escola de polcia no serve para nada.
Ao que tudo indica, as prticas de delegados e policiais so interpretadas
juridicamente de acordo com o contexto. comum ouvir-se da parte deles que a teoria, ou
seja, aquilo que ensinado na Academia, no corresponde prtica, ou seja, aquilo que os

86

policiais fazem no seu cotidiano e de acordo com Monjardet (2003) essa interpretao das
regras esta em conformidade com a ao policial.

[...] todo processo de trabalho organizado necessita de interpretao e

adaptao das regras, no caso, negociao e compromisso; e que ela nunca
funciona, portanto em conformidade perfeita com as normas que
supostamente a dirigem, mesmo quando estas no so contraditrias.
(MONJARDET, 2003, p.41)

Porm, sabemos que no existe teoria sem prtica, ou vice e versa. Essa arbitrariedade
inerente ao trabalho policial, permite que muitas vezes se aplique na prtica, uma teoria
diferente daquela ensinada nos bancos da academia. A teoria ensinada na academia tem
relao com os Direitos Humanos e com um conceito de cidadania num pas democrtico
fundamentados na Constituio Federal. Todavia, sua atuao em diversas situaes,
orientada por uma outra teoria em estado prtico, cujas caractersticas aparecem aqui e
acol nas prprias representaes que os agentes policiais fazem de suas prticas e que entra
em contradio com a teoria do Estado democrtico de direito. Ela orientada, como diria
Foucault (2003), por formas jurdicas de carter inquisitorial e que respaldam os objetivos que
levaram a criao da polcia brasileira o controle dos pobres, e a vigilncia da populao,
conforme apresentado no captulo 1. No captulo seguinte, apoiada na descrio e uso de
algumas tcnicas de investigao policial, desenvolvo de maneira um pouco mais
aprofundada essa discusso.

87

Captulo 4

4 A (IN) FORMALIDADE NO USO DAS TCNICAS DE INVESTIGAO

Durante o trabalho de campo, trs tcnicas de investigao tiveram destaque nas

delegacias pesquisadas: a interceptao telefnica, o interrogatrio e a negociao.

interceptao telefnica, popularmente conhecida como grampo, utilizada nas trs

delegacias e aparece junto com o interrogatrio. A negociao comumente usada nas
investigaes de seqestro e outros crimes que envolvam a participao de refns. Cabe
ressaltar que as tcnicas de investigao policial no se limitam s trs mencionadas acima,
existem diversas tcnicas que podem ser usadas para investigar diferentes tipos de crime,
dentre as quais podemos destacar a reconstituio do crime, a campana (vigilncia de um
envolvido), a infiltrao de policiais e at mesmo a tortura (que tambm ser abordada nesse
captulo). No entanto, algumas dessas tcnicas no so empregadas ou por falta de
conhecimento e prtica das mesmas, ou por falta de apoio tcnico-operacional para utilizao
delas.
Nesse sentido, gostaria de descrever algumas dessas tcnicas, e para isso, terei como
base situaes presenciadas ou os relatos dos policiais sobre suas prticas dando destaque para
a apropriao particularizada dessas tcnicas e as justificativas para uso de tcnicas ilegais
como a tortura, tal como compareceram no campo.

4.1 As tcnicas de interceptao telefnica e ambiental

O uso da interceptao telefnica tornou-se uma tcnica de investigao muito

difundida recentemente atravs da mdia. A polcia federal vem empregando a tcnica
88

amplamente em suas atividades, chegando a divulgar trechos de conversas interceptadas em

jornais de ampla circulao seja impressa ou televisiva. O mesmo fenmeno vem ocorrendo
em relao polcia civil. No entanto, a novidade no est na tcnica em si, que segundo os
policiais sempre foi utilizada, mas no fato dela estar substituindo outras tcnicas mais
tradicionais de investigao, como a vigilncia de suspeitos, o arrolamento de testemunhas,
dentre outras. Considerando estas duas citadas, os policiais dizem que no empregam a
primeira por falta de equipamentos adequados para vigilncia (viaturas, pessoal qualificado e
recursos financeiros); j a segunda no usada porque as pessoas (testemunhas) no querem
colaborar. Existem atualmente diversos softwares que permitem que as prprias delegacias
especializadas tenham um ambiente para realizar as interceptaes que originalmente eram
feitas atravs da Secretria de Segurana Pblica. Os delegados tem se esforado em adquirir
meios para realizao dessa atividade, bem como investido na aquisio de equipamentos e de
pessoal qualificado para operar esses programas.
H uma diferena entre interceptao telefnica, escuta e gravao. A interceptao
feita de forma sigilosa, pois nenhum dos interlocutores ou envolvidos na investigao tem
conhecimento. A escuta feita com o conhecimento de um dos interlocutores e a gravao
feita pelo prprio interlocutor. De acordo com os policiais todas as trs formas servem para
captar elementos para produzir provas. No entanto, apesar de sua importncia essa
considerada uma medida excepcional. Oficialmente ela precisa de apreciao do juiz por se
tratar de uma tcnica que invade a privacidade das pessoas. Em outras palavras, existe um
emprego formal da tcnica que segundo os policiais costuma ser respeitado. Quando isso
ocorre o delegado pede ao Ministrio Pblico que aprecie a solicitao de quebra de sigilo
telefnico de um suspeito. Se o promotor entender que a solicitao pertinente, ela a
encaminha para o juiz que libera ou no a interceptao do nmero solicitado. Quando o juiz

89

acata a solicitao do delegado, este encaminha o ofcio s operadoras de telefone solicitando

diversas informaes sobre o nmero grampeado.
No incio da telefonia celular era mais fcil interceptar telefones. S havia um tipo de
tecnologia e a prpria delegacia tinha uma mala" de interceptao. A mala consistia num
compartimento onde os policiais ligavam um aparelho na linha telefnica que queriam
interceptar e ouviam todas as conversas. De acordo com os policiais, isso era feito sem
autorizao do juiz. As conversas misteriosamente chegavam at delegacia atravs de um
envelope annimo encaminhado pelo correio. O delegado apresentava ao juiz que validava ou
no o documento como prova. Atualmente a grande variedade tecnolgica de celulares
dificulta a polcia de executar as interceptaes. Quando as delegacias no dispem de
equipamentos, os grampos tm que ser feitos atravs das empresas de telefonia e podem ser
direcionados em tempo real para a polcia.
A escuta telefnica tem uma srie de detalhes que podem ser importantes para
investigao e localizao de um suspeito. Atravs de uma interceptao possvel levantar
os hbitos da pessoa, por onde ela circula, o horrio em que ela sai, com quem ela fala e a
localizao das ligaes. No caso de sua utilizao nos inquritos, a prova o udio da
conversa e no a transcrio. A transcrio facilita na elaborao do inqurito, porm,
importante que o juiz escute o udio, o tom de voz da pessoa e a forma como ele se expressa
so elementos que os policiais consideram fundamentais que o juiz conhea, para que faa um
julgamento correto. Os policiais entendem que muitas vezes os bandidos representam um
papel quando esto agindo de forma criminosa sendo agressivos e ameaadores nas conversas
telefnicas e outro papel na frente do juiz, aparentando fragilidade e inocncia.

90

No entanto, a interceptao nem sempre realizada formalmente. Em muitos casos os

policiais so capazes de realizar as interceptaes mesmo sem autorizao judicial como
demonstra o trecho a seguir:

Porque grande parte das informaes que a gente pede, que precisa, o tempo
to rpido que voc precisa daquela informao at mesmo para salvar
uma vida. Se voc for seguir os caminhos normais, e no final eu vou citar
esse exemplo que ns ficamos 24 horas para conseguir...48 horas por causa
do juiz. Eu ia falar at um palavro mas[...](Policial)

Segundo reportagem da revista poca (2007, p. 72-78), cerca de 300.000 telefones

esto grampeados no Brasil, dos quais apenas 15.000 esto interceptados com autorizao
judicial. A reportagem destaca ainda, que essas interceptaes so realizadas por empresas,
mas tambm pelas polcias que utilizam as informaes para elaborao dos inquritos e em
alguns casos para chantagear os envolvidos. Alm disso, no se sabe ao certo o que feito
com o contedo das conversas que no so utilizados nos inquritos e que em muitos casos
dizem respeito vida ntima dos investigados. Ainda de acordo com um dos entrevistados, a
polcia vem se debruando muito sobre essa atividade deixando de lado seu papel
investigativo. Os prprios policiais assumem que nem sempre esperam a autorizao judicial
para realizar as interceptaes, especialmente quando se trata de delitos onde a vitima est sob
ameaa dos criminosos.

[...] s que existem momentos que voc no tem tempo para isso. Ento s
vezes a gente precisa dar um jeitinho. E algumas operadoras se sensibilizam
com isso. Aquele momento de tenso, de rapidez, s que ela no tem
obrigao de fazer isso. Nenhuma! At porque isso um crime se ela te
passar qualquer tipo de informao. Algumas a gente consegue, mas no
atravs de operadora. O que a gente consegue atravs de pessoas. E como
que a gente faz esse relacionamento? 99% quase 100 do relacionamento
entre operadora e polcia ela tem um carter pessoal. No institucional.
(Policial)

91

Alm da ilegalidade no uso da interceptao telefnica o relato do policial traz tona

uma questo importante para a discusso da informalidade: as relaes pessoais como
mecanismo para obter informaes privilegiadas.
Para conseguir realizar as interceptaes telefnicas sem autorizao judicial,
necessrio que o policial tenha um relacionamento com algum da operadora de telefonia.
Pouco a pouco o policial vai criando uma rede de relaes pessoais que permitem que ele
negocie sua posio na delegacia. DaMatta (1997), trata muito bem da relao que os
brasileiros tm com a lei:

Por termos leis geralmente drsticas e impossveis de serem rigorosamente

acatadas, acabamos por no cumprir a lei. Assim utilizamos o clssico
jeitinho que nada mais que uma variante cordial do sabe com quem est
falando? e outras formas mais autoritrias que facilitam e permitem burlar a
lei ou nela abrir um honrosa exceo que a confirma socialmente.
(DAMATTA, 1997, p.238)

Nesse caso, a justificativa do policial para burlar a lei a demora da autorizao

judicial para liberar a interceptao, o que pode levar morte da vtima. Alm disso,
confirmando a perspectiva de DaMatta, pude observar que o que vale so as pessoas, as
relaes pessoais so de extrema importncia para o funcionamento das instituies e para
conseguir lidar com a burocracia.
Contudo, existem outros interesses e conseqncias para alm do jeitinho brasileiro37.
Os contatos e informaes podem se tornar uma moeda de troca dentro da instituio. O
prprio policial admite que em certa medida o delegado depende dele para conseguir
informaes junto s operadoras telefnicas e que usa essa necessidade do delegado para
manter sua posio. Misse (2008) designa esse tipo de apropriao para troca de mercadoria

37

Segundo DAMATTA (1984), o jeito um modo pacfico e at mesmo legtimo de resolver problemas no
Brasil, onde se opera acionando seus contatos pessoais, e que muitas vezes serve para driblar a burocracia e as
formalidades.

92

poltica. O autor usa como exemplo a corrupo policial, mas admite que esse tipo de
mercadoria possa aparecer de diversas formas e tem como caracterstica fundamental a
apropriao de recursos polticos ou pblicos para benefcio prprio:
O que h de especfico na corrupo como mercadoria poltica o fato de
que o recurso poltico usado para a produzir ou a oferecer expropriado do
Estado e privatizado pelo agente de sua oferta. Essa privatizao de um
recurso pblico para fins individuais pode assumir diferentes formas, desde o
trfico de influncia at a expropriao de recursos de violncia, cujo
emprego legtimo dependia da monopolizao de seu uso legal pelo Estado.
A corrupo policial, que negocia a liberdade de criminosos comuns,
contraventores e traficantes, um exemplo de mercadoria poltica produzida
por expropriao de um poder estatal (no caso, o poder de polcia ),
fazendo uso de recursos polticos (a autoridade investida no agente pelo
Estado) para a realizao de fins privados. (MISSE, 2008, no prelo)

Enquanto o policial se utiliza de uma identidade e de uma autoridade que lhe so

fornecidas pelo Estado, para obter informaes privilegiadas, podemos dizer que ele est
apenas dando um jeitinho. Porm, a partir do momento em que ele privatiza e utiliza a
informao em proveito prprio temos uma mercadoria poltica. O policial apresenta um
discurso ambguo, onde ora alega que faz isso para benefcio de terceiros (vtima) ora admite
que tambm se utiliza desse dispositivo para favorecimento prprio.

Nem o delegado sabe. E se ele me perguntar eu no digo. Primeiro, eu no

tenho obrigao de dizer, uma fonte minha. Segundo se eu disser e a
informao vazar a pessoa l que est cometendo um crime de quebra de
sigilo vai ser prejudicada. E terceiro se a instituio policial no teve
capacidade e competncia para criar um relacionamento institucional, no
sou eu que vou fazer isso. Ele nosso. E por outro lado me beneficia. Cria, o
que eu acho errado uma dependncia entre chefe... delegado e inspetor de
polcia. o grande problema da polcia hoje. esse. O delegado ele fica
dependente de alguns acessos que o inspetor de polcia tem. E que se ele
cortar esse acesso ou cortar esse inspetor ele fica capenga. O prximo vai
conseguir, mas leva tempo. Ento, esse relacionamento entre... a gente ta
falando de interceptao, operadora de telefonia . Ele pessoal. (Policial).

Uma outra tcnica de interceptao mencionada pelos policiais a escuta ambiental.

Apesar de terem conhecimento da tcnica, os policiais relatam que sua prtica no muito

93

difundida na polcia civil, pois no possuem treinamento, equipamento e nem a segurana

necessria para empreg-la, porque o policial tem que ir at o local (ambiente) para plantar a
escuta.

4.2 A negociao

A tcnica de negociao costuma ser empregada em situaes onde a ocorrncia ainda

est acontecendo, em geral, envolvendo refns. Nos casos do crime de seqestro pude
observar que a negociao compreende dois aspectos: o primeiro evitar que o refm seja
executado, e o segundo ganhar tempo para tentar identificar e localizar os criminosos. Ao
contrrio do que se possa imaginar, a negociao nos crimes de seqestro investigados pela
DAS no se d atravs da figura de um policial. Na verdade, a negociao conduzida por
algum da famlia da vtima ou por qualquer outra pessoa que no julgamento do policial seja
mais adequada para negociar com os seqestradores. O policial atua como orientador. Ele
diz para a pessoa que est negociando, como ela deve agir e o que deve dizer para os
seqestradores. Em umas das situaes acompanhadas uma mulher teve o marido seqestrado
e estava responsvel pela negociao. Ela estava calma, e talvez por isso, era alvo da suspeita
dos policiais, que j haviam interceptado seu telefone residencial sem o conhecimento da
mesma. O orientador dizia para ela o tempo todo:

Atriz da globo! Atriz da globo! Fique desesperada, chore, diga que no sabe
mais o que fazer. Pea para falar com seu marido. Diga que enquanto no
falar com ele no vai conseguir fazer nada. Diga que est a base de
remdios! (Orientador)

Alm disso, ao mesmo tempo em que ela falava no celular com os seqestradores, ele
ia escrevendo em um papel o que ela devia responder, enquanto ouvia pelo grampo o que o

94

seqestrador dizia. O caso foi resolvido dois dias depois com a libertao da vtima e a priso
de alguns dos envolvidos, dentre eles o amante da esposa da vtima que era um policial
militar.
Questionados sobre onde aprenderam tal tcnica, os policiais diziam que aprenderam
na DAS com algum outro policial e que no tiveram nenhum curso na academia de polcia
voltado para atuar em situaes de seqestro ou curso de negociao. Na tentativa de
formalizar e normalizar sua atuao, eles estavam desenvolvendo um manual de investigao
de seqestro e buscavam apoio da ACADEPOL para divulgar a tcnica para outros policiais.
Essa e outras tcnicas para atuar em situao de seqestro foram, segundo relatos dos
policiais, desenvolvidas por eles mesmos. Eles alegam que no aprenderam nada sobre isso na
academia de polcia. Dizem que pouco a pouco, atravs de erros e acertos vo criando
procedimentos de investigao e negociao, e transmitem isso para os policiais novatos que
chegam DAS. O prprio orientador citado anteriormente era um desses novatos. Sua
negociao estava sendo acompanhada por um inspetor mais antigo na DAS que estava
ajudando-o a conduzir o caso. Alm disso, ele contava com o apoio da equipe de inteligncia
que monitorava todas as ligaes telefnicas, relacionadas ao caso e repassava as informaes
para ele.

4.3 O interrogatrio e a tortura

Nas trs delegacias estudadas os policiais deram destaque ao interrogatrio como uma
tcnica importante de investigao. Ele utilizado para obter informaes, mas tambm para
conseguir uma confisso. O interrogatrio pode ser realizado apenas com a presso
psicolgica, mas em outras situaes pode chegar at tortura. Num primeiro momento, a
inteno cansar o interrogado para que ele caia em contradio e acabe colaborando com a

95

polcia. Em geral, uma mesma pergunta feita de diversas formas para verificar a
consistncia da resposta. As perguntas giram em torno de temas para os quais os policiais j
sabem a resposta numa espcie de inquisio onde o interrogado muitas vezes no sabe ao
certo quais so as acusaes contra ele. Associado s perguntas o ambiente e a quantidade de
pessoas que circulam e que tem contato com o interrogado tambm so considerados como
instrumentos de apoio. Em algumas situaes a pessoa interrogada indiretamente. Em uma
das situaes que presenciei, uma mulher cujo marido tinha sido vtima de um crime estava
(sem que ela soubesse) sob a suspeita dos policiais. Pelo menos trs investigadores diferentes
perguntaram a ela como tudo havia acontecido. E depois conversavam entre si para verificar
se as verses batiam. Eles tambm interceptaram o telefone dela sem o seu conhecimento, e
sempre que ela recebia uma ligao algum logo aps entrava na sala e esperava para ver se
ela informava que haviam entrado em contato com ela.
Quando perguntar no funciona, pode-se recorrer fora fsica, no caso da polcia -
tortura. Os policiais no falavam sobre isso abertamente, mas admitiam que ela acontece e
que os mecanismos so diversos, e vo dos espancamentos com meias cheias de sabo (para
no deixar marcas) at a aplicao de choque eltrico. No que refere ao choque eltrico, um
dos policiais relatou em tom jocoso que existe uma teoria que justifica o seu uso, a que ele
chamou de Teoria da Purificao. Segundo ele, uma pessoa que comete crimes tem uma
carga de energia negativa muito grande que causa um desequilbrio. O choque seria usado
para reequilibrar essa energia ajudando a pessoa a se lembrar do mal que fez. Uma vez que
admitisse os seus crimes ela se purificaria38.
Recentemente um policial da DAS foi acusado de torturar um preso dando choques em
sua genitlia. A reportagem foi capa do Jornal do Brasil e teve alguma repercusso entre os
policiais da DAS e tambm no governo. O ttulo da reportagem era Nos pores da DAS e a

38

Vale lembrar a semelhana com os rituais de exorcismo que ocorrem em algumas igrejas neopentecostais.

96

chamada inicial fazia meno a eficincia da delegacia contrapondo-a as prticas para

obteno desses resultados, como vemos no trecho abaixo:

Considerada uma das mais eficientes e respeitadas delegacias da Polcia

Civil do Rio, a Diviso Anti-Seqestro (DAS), do Leblon, encontra-se
envolvida num caso que faz lembrar os tempos da ditadura militar. A lista de
acusaes montada pela Justia inclui ilegalidade na conduo e priso do
ru, espancamento, tortura, vedao ao contato pessoal e reservado com o
advogado, coao policial, fraude ordem judicial e falso testemunho em
juzo. As prticas levaram um suspeito, ora considerado inocente, a penar
por oito meses e cinco dias na cadeia. (Fonte: Jornal do Brasil, 04 de
novembro de 2007).

Segundo a reportagem, o homem torturado era suspeito de participao num seqestro

e sofreu espancamentos e choques com o intuito de confessar sua participao no crime,
tendo ficado na delegacia por 08 meses e cinco dias. Como no confessou e as provas
apontadas pela delegacia no eram conclusivas, o juiz entendeu que ele era inocente. A
percia atestou que ele foi mesmo torturado, mas apesar disso a equipe da delegacia
permaneceu negando o fato. A reportagem fez meno ao fato da delegacia possuir
carceragem prpria o que facilita o acesso dos policiais aos presos.
Apesar de no se falar abertamente da tortura em geral, os policiais entrevistados
durante a pesquisa afirmam que ela existe, mas nunca reconheceram que ela ocorresse na
delegacia onde estavam alocados. A tortura era sempre mencionada como uma prtica
presente, mas sempre longe de quem a enunciava.
A prtica da tortura em pases como o Brasil est em muitos aspectos vinculada uma
herana da Inquisio. Em sua perseguio aos hereges, a inquisio fazia de tudo para obter
a confisso do culpado ou suspeito de culpa. Nesse sentido, suas idias se aproximam muito
da Teoria da Purificao, mencionada anteriormente pelo policial, pois o inflingimento da dor
97

fsica tem como propsito o bem espiritual, ou seja, a purificao e libertao da alma. Suas
origens remontam ao sculo XII, quando aconteceu uma revoluo jurdica que moldou a
jurisprudncia criminal na Europa at fins do sculo XVIII e criou uma tradio que at hoje
influi na cultura jurdica brasileira. Nesse perodo o sistema acusatrio foi substitudo pelo
sistema Romano que inquisitorial. Kant de Lima (1989), explica que o sistema acusatrio
composto por uma acusao que investigada publicamente com a participao da defesa do
acusado, onde este presumido inocente. J no sistema inquisitorial, tudo conduzido com
sigilo para proteger a reputao do acusado e evitar represlias ao acusador. As investigaes,
portanto, so conduzidas sem o conhecimento do acusado, e neste caso h presuno de culpa
e a busca pela condenao.
Essa substituio do sistema acusatrio pelo inquisitrio tornou a confisso a rainha
das provas (regina probatorium) e trouxe consigo a difuso do uso da tortura como forma de
conseguir a confisso
Segundo Lima (1997), a tortura era utilizada como instrumento da construo da
verdade jurdica e no caso da inquisio o que chamava a ateno era o segredo que encobria
todos os passos do processo inquisitorial. Nesse aspecto, a inquisio guarda semelhanas
com o processo investigativo da polcia. Em ambos os casos os rus muitas vezes no so
informados das acusaes que pesam sobre eles. Eles desconhecem tambm os acusadores e
mesmo assim devem confessar suas culpas ou defender-se delas.
O manual dos inquisidores (1995), escrito pelo Frei Nicolau Eymerich em 1376, conta
com uma diversidade de hipteses que do conta no s das suspeitas fundadas, mas tambm
das infundadas, fazendo com que aqueles que fossem acusados de heresia fossem submetidos
a todos os processos necessrios para obteno de prova, o que em geral, culminava na

98

tortura para obteno da prova das provas - a confisso. Essa cultura foi mantida atravs dos
tempos e se atualiza hoje nas prticas policiais.
Observa-se que tal cultura foi mantida atravs dos tempos como forma de
imposio e gerenciamento de um poder sobre a sociedade submetida, de
dominadores sobre dominados, de controladores sobre controlados, sendo
vetor invarivel dessa tradio as foras policiais, notadamente com maior
destaque aquelas existentes nos Estados latinos ou sob colonizao e
consequentemente sofreram as orientaes da instituio Inquisio da poca
[...]. (PEREIRA, 2005, p. 27),

O manual dos inquisidores tambm estabelece regras ao tratar do interrogatrio, e

nesse caso da relao entre inquisidor e acusado. Segundo o manual, o inquisidor deve ser
prudente e se cercar da questo fundamental da acusao at chegar verdade, sem que o
acusado perceba o motivo de sua acusao. No entanto, o que mais chama ateno era a
orientao de que uma vez que o acusado confessasse, ele deveria ser recolhido ao crcere,
preferencialmente nas prises eclesisticas onde poderia ficar disposio do inquisidor, uma
vez em que em outro local certamente ocorreriam dificuldades de acesso e utilizao de
mtodos de tortura. Tal fato pode guardar semelhana com a necessidade que algumas
delegacias tm de manter suas carceragens.
Alguns policiais justificam que as delegacias mantenham suas carceragens, alegando
que no deveriam acabar com elas, pois alguns delitos so cometidos em quadrilha, os presos
tinham que ser constantemente interrogados, mesmo aps a confisso, para colaborar com a
localizao dos outros envolvidos. Alm disso, crimes como o seqestro, so vistos por eles
como crimes de inteligncia, uma vez que envolvem todo um estudo e planejamento
estratgico para execuo. Esses presos poderiam se unir aos outros tipos de criminosos e
manter comunicao com quem estava envolvido em outros delitos, atrapalhando as
investigaes e ampliando a malha de atuao deles.

99

Desta forma, podemos dizer que a tortura praticada pelos policiais guarda muitas
afinidades com a tortura que era praticada pela Inquisio. As similaridades referem-se no
s aos mecanismos de provocao de dor e aflio do acusado, mas tambm nas justificativas
para seu uso, quais sejam a confisso e a purificao da alma, ainda que o acusado seja
inocente. Com isso, percebemos que os policiais adeptos do uso da tortura, a semelhana do
que pensavam os inquisidores, entendem que caso o acusado seja inocente ser libertado e se
for culpado ser condenado.
Assim como a negociao e a interceptao telefnica, a tortura exige um
conhecimento que tambm tem seu lugar de mercadoria nas delegacias. Nem todos os
policiais sabem torturar. Uma tortura bem feita aquela que no deixa sinais no corpo do
acusado, ainda que as marcas psicolgicas jamais sejam esquecidas pelos torturados. Das
pancadas aos choques tudo tem que ser feito com preciso, para que a dor seja obtida, mas
suas marcas fiquem escondidas, pois caso as marcas sejam aparentes ou o acusado morra, o
policial pode vir a responder por isso, comprometendo publicamente os resultados das
investigaes realizadas por aquela delegacia. No que se refere a esse tema, mais uma vez
identificamos semelhanas com as prticas inquisitoriais. De acordo com Lima (1997), quem
aplicava o tormento aos rus eram os guardas, assistidos pelo bispo, inquisidor ou deputado
do Santo Ofcio. Alm deles, ficava presente um mdico ou cirurgio que acompanha a
sesso, impedindo que o rigor da tortura ultrapassasse a capacidade do ru de suport-la,
provocando sua morte. Assim, esse profissional que determinava o grau do trato ao qual o
acusado devia ser submetido. Todos juravam manter segredo sobre o que presenciavam [...] (LIMA,
1997).

Caso o ru ficasse aleijado ou morresse a culpa seria dele mesmo, pois se

expunha

voluntariamente ao suplcio, uma vez que no confessava os seus crimes. No tinham, pois,

100

culpa os inquisidores, que apenas faziam justia, segundo o merecimento de sua causa, ao sentenciarlhe o tormento. (LIMA, 1997).

A tortura aparece para a polcia como um mecanismo de investigao judicirio. Mas

ela pode ser utilizada de diferentes maneiras de acordo com a instituio. No caso de
instituies militares, por exemplo, o exrcito, o torturado percebido como um inimigo, e o
objetivo da tortura desmoralizar e destruir o outro. J no caso da polcia, o objetivo obter
informaes ou confisso, uma vez que se consegue isso a tortura cessa. Ou ainda que no
consiga a informao ou a confisso, ela tambm para, pois no percebe o outro como
inimigo. A tortura judiciria quer que o sujeito reconhea a culpa e se arrependa do que fez,
se isso no acontece, no adianta39.
A Teoria da Purificao tem relao no somente com uma herana inquisitorial e
do direito cannico, mas com uma idia de crime e criminoso que so muito peculiares ao
contexto brasileiro - a sujeio criminal. De acordo com Misse (1999, p.206), o estilo de vida
dos criminosos representado como livre do autocontrole e entregue s paixes, favorecido
pelo o uso de lcool e drogas, liberam uma energia que interpretada depois como<< do
mal>> um <<mal>> sedutor e desejado, libertador e absolutamente potente. Muitos
interpretam que o mal no est na ao do criminoso e sim no prprio criminoso. esse mal
que os policiais dizem querer eliminar atravs do sofrimento. No a ao do sujeito que
criminosa e sim o prprio sujeito.
Defino sujeio criminal como um processo social que incide sobre a
identidade pblica e muitas vezes ntima de um indivduo. Para que haja
sujeio criminal, preciso que certos tipos de curso de ao, representados
no apenas como desviantes divergentes, problemticos ou ilegais, mas
interpretados principalmente como criminais, inclusive pelo agente, se
reiterem na expectativa social a propsito desse agente [...] (MISSE, 1999, p.
210)

39

Comunicao particular do Professor Roberto Kant de Lima.

101

Ao assumir a culpa e admitir os crimes, o criminoso refora sua sujeio criminal. O

crime dessa maneira visto como algo individual que pertence essncia do indivduo e que,
portanto pode e deve ser punido individualmente.
Alm do j discutido papel que desempenha na tcnica de investigao, a
tortura empregada tambm pela polcia do Rio de Janeiro como uma
maneira de punir determinados crimes ou indivduos. [...] a polcia rotula os
tipos de crimes e criminosos mais provveis de receber punio por tortura
ou morte. (KANT DE LIMA, 1995, p. 117).

Essas punies no constam no cdigo penal, mas so difundidas institucionalmente

sob diversas justificativas. Dentre elas, as mais comuns so que: tudo feito para o benefcio
da vtima, ou ainda, no adianta prender que daqui a pouco ele t solto.

Em uma cidade como o Rio de Janeiro, onde a Polcia Civil investiga e faz
ronda, abre inquritos policiais e tem delegacias de Vigilncia, a
contaminao desses diversos e aparentemente contraditrios princpios
inevitvel: previne-se com mtodos inquisitoriais e prende-se com critrios
de vigilncia. Primeiro encontra-se o ladro, depois obtm-se sua confisso,
e ento realiza-se a investigao formal. (KANT DE LIMA, 1989, grifos do
autor)

A atuao da polcia e o seu discurso so ambguos. De um lado temos um ponto de

vista formal que est fundamentado e limitado pela Constituio Federal e pela garantia dos
Direitos Humanos. De outro, temos uma prtica informal e ilegal, calcada num discurso
hierrquico, que fortalece as desigualdades e contraria o que se espera de uma instituio
democrtica. Esse tipo de atitude no especfico da polcia brasileira, pois para Skolnick
(1994) existe um dilema entre a lei e a ordem.

Se os policiais pudessem manter a ordem sem se preocupar com os aspectos

da legalidade, suas dificuldades diminuiriam consideravelmente. Entretanto,
elas esto inevitavelmente preocupadas em interpretar a legalidade, uma vez
que usam a lei como instrumento de ordem. (SKOLNICK 1994, apud
COSTA, 2004, p. 37).

102

Embora a situao acima tenha o apoio de muitos policiais, toda sociedade

democrtica tem regras e uma dessas regras e que cabe a polcia garantir o cumprimento das
mesmas, enquanto instituio de controle social. Como indica Costa (2004), o problema pode
estar no reconhecimento da legitimidade das leis e na centralizao do poder policial como
mecanismo de manuteno da ordem atravs da fora.

4.4 A Polcia Tcnica40

Alm das delegacias, existem outras instituies policiais que do apoio s

investigaes, elas so conhecidas como Polcia Tcnico - Cientifica. Segundo Zaverucha
(2002), a polcia tcnica requisitada em quaisquer casos onde haja vtima ou onde exista
necessidade de exames especiais. Durante muito tempo a polcia tcnica gozou de prestgio,
mas pouco a pouco foi perdendo esse prestgio para os delegados, o que gerou uma rivalidade
entre eles. Isso se deu porque inicialmente a polcia tcnica era o nico cargo de nvel
superior, mas com as constantes mudanas na estrutura policial brasileira, em alguns estados o
cargo perdeu seu status, o que implicou tambm em perdas salariais para a categoria.
No caso do Rio de Janeiro a polcia tcnica composta pelos seguintes rgos:
Instituto Mdico Legal Afrnio Peixoto (IML-AP), Instituto de Criminalstica Carlos boli
(ICCE), Instituto de Identificao Flix Pacheco (IIFP) e Instituto de Pesquisa e Percias em
Gentica Forense (IPPGF).

40

As informaes apresentadas sobre a polcia tcnica tm como base entrevistas realizadas com peritos legistas
e criminais e a utilizao de informaes disponveis na Internet. No entanto, no foi possvel acompanhar as
atividades nas instituies com exceo do IPPGF ao qual tive acesso aos laboratrios.
Fonte: www.licoesdedireito.kit.net/mlegal/mlegal-rlee.html

103

4.4.1 Instituto Mdico Legal Afrnio Peixoto (IML- AP)

A Medicina Legal a especialidade que, utilizando os conhecimentos tcnicocientficos de todas as cincias que subsidiam a Medicina, tais como a Biologia, a Fsica, a
Qumica

outras,

presta

esclarecimentos

para

atuao

das

investigaes

consequentemente da Justia. A sua prtica se d atravs da Percia Mdica. No Brasil, a

atuao dos peritos mdicos legistas, que so os peritos oficiais, est prevista no Cdigo de
Processo Penal. O objetivo de toda percia a formulao de um laudo, e necessrio
familiaridade com a interpretao deste documento, bem como algum conhecimento que
permita uma correta formulao dos quesitos. Os quesitos so perguntas, feitas pela
autoridade policial, s quais o laudo deve responder: tais como causa da morte, se a morte foi
natural ou provocada, o instrumento que causou a morte, dentre outras. A Medicina Legal
utilizada principalmente pelo Direito Penal (leses corporais, investigao de paternidade,
problemas relacionados ao casamento, entre outros), mas tambm pode ser usada pelo Direito
Civil (como na identificao da capacidade civil).
No caso do Rio de Janeiro, as atividades de Medicina Legal so realizadas no Instituto
Mdico Legal. Segundo Bretas (1997), o instituto foi criado em 1907, inicialmente como um
rgo autnomo da Secretaria de Polcia. Seu primeiro diretor foi o mdico e escritor Afrnio
Peixoto. Atualmente o rgo no possui autonomia e est vinculado a Chefia de Polcia.
A atribuio do IML necropsiar corpos de pessoas que tenham sofrido morte
violenta ou suspeita e realizar exames de corpo de delito em pessoas vivas que tenham sofrido
qualquer tipo de violncia. Para isso o instituto conta com peritos legistas que podem ser
mdicos, dentistas e mais recentemente qumicos. Os auxiliares do IML so os tcnicos em
necropsia, auxiliares de necropsia, tcnicos de laboratrio toxicolgico, de anlises clnicas e
de patologia.
104

O trabalho do perito legista dentista importante quando o cadver no tem condies

de ser reconhecido ou positivado pela identificao papiloscpica (digitais). As causas para
no identificao podem ser a carbonizao, o estado de putrefao ou o encontro apenas de
parte do corpo, por exemplo, o crnio. O inventrio da arcada dentria do cadver chama-se
odontograma legal. Nele o perito legista dentista anota a quantidade, identificao e estado
dos dentes (se esto quebrados, se esto obturados, qual o material utilizado na obturao,
etc.). A comparao do odontograma legal feita com a ficha odontolgica do dentista
particular (caso a vtima disponha de um), para identificao do corpo. Alm disso, possvel
tambm identificar idade do cadver atravs da dentio.
Na opinio de alguns peritos o IML est longe de funcionar de forma adequada, pois
segundo eles, faltam equipamentos, estrutura, para realizao dos processos distintos
processos de exame e condies de higiene para realizao das percias. Atualmente, est em
andamento a reforma e transferncia do atual Instituto que fica no centro da cidade para o
bairro de So Cristvo.

4.4.2 Instituto de Identificao Flix Pacheco (IIFP)

Criado como Gabinete de Identificao e Estatstica da Polcia Civil do Distrito
Federal em 29 de dezembro de 1902, passou a utilizar a atual nomenclatura em 1941, em
homenagem ao primeiro diretor do instituto Jos Flix Alves Pacheco, tambm conhecido por
suas atividades como poltico, jornalista e poeta.
A funo primordial do IIFP manter e atualizar o Arquivo Criminal do Estado, sendo
assim responsvel pela confeco e emisso de folhas de antecedentes criminais, atestado de
antecedentes, laudos de percia papiloscpica, certido de vida privada e outros documentos
relativos s investigaes policiais e a defesa da cidadania.

105

Numa linguagem leiga, a Percia Papiloscpica, o conjunto de exames realizados

pelo papiloscopista policial ou perito papiloscpico, e que visa descobrir atravs da pesquisa
das impresses digitais, um criminoso, ou at mesmo, a identidade de um cadver (exame
necropapiloscpico). Tais exames podem ser realizados nos chamados "locais de crimes" .
O exame papiloscpico ainda de grande serventia na identificao de uma pessoa, a
fim de dirimir dvidas quanto sua real identidade nos casos de falsidade ideolgica, bem
como para saber se determinado preso realmente quem diz ser, visto que em inmeros casos
os mesmos trocam seus nomes e demais dados qualificativos.
Para a Justia, o Laudo de Percia Papiloscpica de vital valor nos processos em que
exista dvida quanto identificao correta de determinada pessoa. A Percia Criminal no Rio
de Janeiro, aps o levantamento dos fragmentos de impresses digitais nos locais de crime, os
envia ao Instituto de Identificao Flix Pacheco, onde, aps minucioso exame, so realizados
os confrontos e cotejamentos datiloscpicos, elaborando, por ltimo, o laudo de percia
papiloscpica, o qual remetido de volta Percia Criminal (ICCE-RJ) para o envio posterior
Justia.
Em agosto de 1999, o Departamento de Trnsito (DETRAN) passou a ser o
responsvel pelo servio de identificao civil e pelo fornecimento das carteiras de identidade
aos cidados do Estado do Rio de Janeiro, atividades anteriormente a cargo do Instituto Flix
Pacheco. As instituies atuam em parceria, mas as mudanas deixaram alguns tcnicos do
IIFP insatisfeitos, j que a identificao civil gera recursos para os cofres pblicos que antes
eram do instituto.

106

4.4.3 Instituto de Criminalstica Carlos boli (ICCE)

O Instituto de Criminalstica Carlos boli o rgo da polcia civil responsvel pela
percia criminal no Rio de Janeiro. Ele possui peritos criminais (fsica, contabilidade,
informtica, qumica, etc.), que fazem exames de coisas (no IML o objeto de exame o ser
humano).
Tais exames buscam calcular trajetrias de projteis e identificar tipos de drogas e
outras substncias como sangue ou esperma. Ao contrrio dos peritos legistas que no
costumam ir aos locais de crime (apesar de sua presena ser importante), os peritos criminais,
quase sempre, comparecem aos locais de crime quando solicitados.
O perito produz um laudo tcnico e o entrega ao delegado ou inspetor responsvel pela
investigao. A partir da, se isenta do caso, a no ser que, meses ou anos depois, seja
convocado a comprovar o laudo em juzo. O inqurito completo deve incluir prova tcnica e
testemunhal que, quando prontas, so encaminhadas ao Ministrio Pblico. Casos mal
apurados voltam s delegacias. Casos consistentes so enviados s varas criminais, para
julgamento. Os peritos do ICCE, semelhana do que acontece no IML se queixaram da falta
de infra-estrutura e equipamento para trabalhar.

4.4.4 Instituto de Pesquisa em Gentica Forense (IPPGF)

O Instituto de Pesquisa e Percia em Gentica Forense (IPPGF) foi inaugurado no final

de 2005 pela Secretaria de Segurana. O laboratrio est em timo estado de conservao e
fica localizado na Academia de Polcia Civil. A equipe formada por seis peritos e pelo
coordenador do instituto, especialista em gentica forense e professor da UFRJ.

107

Cada um dos peritos dispe de uma bancada prpria, com gavetas, tubos de ensaio,
reagentes qumicos, jalecos, luvas e mscaras descartveis. O laboratrio conta diversos
equipamentos que vo desde a pulverizao de ossos at computadores que fazem a anlise
gentica. Apesar de estar subordinado ao governo estadual, quase todos os materiais so
financiados pelo governo federal.
O Instituto recebe desde amostras de material de investigaes criminais, at parentes
de vtimas para coleta de amostras de sangue para exames e, tambm, os prprios suspeitos,
para coleta de material gentico a ser confrontado com as evidncias. O laboratrio do
Instituto analisa o DNA retirado de evidncias como roupa com sangue ou smen; sangue
coletado de armas ou de veculos envolvidos em crimes; sangue revelado por luminol em
roupas, estofamentos ou outros revestimentos; esfregaos oral, vaginal ou anal de vtimas de
violncia sexual; amostras encontradas em corpos carbonizados ou em ossadas. O material
preparado para se obter um perfil gentico que ser comparado com parentes, caso se
deseje identificar o doador. Segundo o coordenador do laboratrio, no possvel estabelecer
um prazo para o resultado de um exame de DNA. Cada exame tem um tempo prprio para
ficar pronto, dependendo da qualidade e teor da amostra a ser analisada.

4.4.5 Relaes entre a Polcia Tcnica - Cientfica e as Delegacias Especializadas

Tomando como base os relatos dos peritos e dos policiais, as relaes entre a polcia
tcnica e as delegacias especializadas pareceram ser boas. No foram apontadas de nenhum
dos dois lados queixas ou crticas significativas. Na verdade, os policiais reconhecem que o
trabalho dos peritos muito importante para investigaes que eles conduzem, e que nessas
delegacias sempre foram atendidos quando necessitaram de laudos. J os peritos entendem
que muitas vezes sua atividade fica comprometida principalmente pela falta de material e de
local apropriado para a execuo da percia.
108

Por parte da polcia tcnica houve reclamaes em relao estrutura da polcia, que
no a qualifica adequadamente para o trabalho, j que a Academia de Polcia oferece apenas
formao terica, indicando tambm nesse caso, que o aprendizado prtico se d no momento
do trabalho.
E por fim, os peritos gostariam que suas atividades fossem desvinculadas da Chefia de
Polcia. Eles alegam que essa a melhor maneira de adquirir a autonomia financeira
necessria para aquisio de equipamentos, capacitao e treinamento do pessoal e melhorias
salariais.

109

Captulo 5

5 A ESPECIALIZAO SEM ESPECIALISTAS: CONSIDERAES FINAIS

Atravs da reviso da histria institucional da Polcia Civil do Rio de Janeiro, foi
possvel identificar os fatores que levaram ao seu surgimento, seu papel na construo e
controle da cidade e localizar a criao das delegacias especializadas de polcia. Inicialmente
criada como um mecanismo de proteo do estado e das elites, a polcia acabou assumindo o
controle da pobreza e a regulao de conflitos, atividades que at hoje perpassam suas
atribuies.
O controle da pobreza urbana pela polcia era um tema central [...] A
autoridade exercida pelo policial na regulao de pequenas disputas no se
inclui entre as preocupaes dos intelectuais, que viam tarefas muito maiores
a sua frente, mas tornou-se uma atribuio importante e valiosa para um
novo policial profissional que surgia. (BRETAS, 1996, p. 215).

O desenvolvimento da polcia no Brasil est vinculado ao conceito de polcia

moderna e profissional, que conforme indica Bayley (2001), no ocorreu de modo uniforme
em todas as polcias modernas. Associadas a isso, so criadas as escolas de formao policial
com o objetivo de melhorar e regular o trabalho policial. Segundo o autor, atualmente a
profissionalizao transformou-se num tipo de arte, que abrange caractersticas como
tecnologia moderna, especializao funcional dos policiais, neutralidade no uso da lei, dentre
outros fatores.
No caso do Rio de Janeiro, a profissionalizao veio com a criao de carreiras
definidas, e que em alguma medida, tentaram dar conta da diversidade de fatores e situaes
que a polcia enfrenta em seu dia a dia. Um outro elemento a ser considerado so os cursos de

110

formao policial, que no caso da PCERJ, so oferecidos na Academia de Polcia Sylvio

Terra.
A academia disponibiliza algumas informaes sobre seu funcionamento atravs do
site da polcia civil. No entanto, no se mostrou cooperativa durante a pesquisa, uma vez que
no liberou as grades curriculares de seus cursos de formao policial. Tal atitude no chegou
a prejudicar a anlise do trabalho aqui desenvolvido, mas retrata algumas das dificuldades
enfrentadas pelos pesquisadores envolvidos com o tema. Essa mesma situao acontece nas
delegacias; foi preciso muito esforo e insistncia para conseguir as resolues que dispem
sobre a criao das delegacias especializadas e regulam seu funcionamento.
Contudo, tendo como base o material que foi vivel levantar e apoiada na percepo
que os policiais tm dos seus cursos de formao, consegui apresentar alguns elementos
relacionados aos currculos de formao policial, os quais indicam que essa formao no
apresenta vinculao com a idia que os policiais tm de especializao. E, sobretudo,
perceber que as prticas policiais, ainda que interpretadas juridicamente por estes, no tem
respaldo direto na teoria de um Estado Democrtico de Direito apresentada nos cursos de
formao policial, pautados na constituio federal e na legislao vigente. Como indica Kant
de Lima (2002, p. 199), para compreender a formao e as prticas de nossos operadores de
justia criminal e segurana pblica necessrio relacion-las a alguns aspectos de nossas
tradies culturais e judicirias, isto , a uma outra teoria que opera as prticas efetivas que
encontramos no trabalho de campo. Somente explicitando e compreendendo estes aspectos
poderemos ter clareza do que esperamos da formao policial e da ao conseqente dos
agentes da polcia.

111

Em muitos casos, as prticas policiais se mostraram ligadas a uma teoria jurdica de

base inquisitorial, que se formalmente no mais aceita, se consolida cotidianamente nas
prticas e nos discursos dos policiais.
Se por um lado, no houve uma transparncia administrativa, posso dizer que o
mesmo no aconteceu com os agentes. Ao contrrio, estes se mostraram muito interessados
na pesquisa e dispostos a colaborar. Durante esse processo tive que regular meus horrios e
atividades disponibilidade dos policiais. Mas o esforo foi compensado no s com os
dados obtidos, mas tambm com as amizades construdas com esse convvio.
Foi esse convvio que me possibilitou conhecer de perto as delegacias especializadas e
observar mais atentamente seu funcionamento, suas aes e o seu contexto social. O
funcionamento das delegacias regulado oficialmente pelas resolues da Secretaria de
Segurana, mas como vimos no devidamente controlado nem pela corregedoria e nem
pelas instituies de controle externo. Os motivos so diversos, mas como indica Lemgruber
et al (2003), o mais difcil superar a resistncia que a polcia tem em ser controlada, alm de
estruturar adequadamente as instituies de controle, que se encontram carentes de recursos
financeiros e de pessoal qualificado para apurar as denncias. Alm disso, como argumenta
Miranda (2008), existe o desafio de transformar as aes de punio em aes de
responsabilizao.
A liberdade de ao que as delegacias especializadas detm faz com que elas
funcionem atravs de mecanismos irregulares e ilegais, e muitas vezes fora da sua
especialidade. Especialidade esta, que como foi demonstrado, pautada na relevncia do
crime, das vtimas e no clamor pblico como chave seletora para que a polcia tome alguma
providncia, e no em profissionais especializados igualitariamente trabalhando a demanda.
As bases de criao das delegacias especializadas, no garantem que estas tenham
112

equipamentos de trabalho, condies de infra-estrutura e pessoal qualificado para atuao

nelas. Isso pensado em outro momento, e ao que tudo indica, pelos prprios agentes que
trabalham nas delegacias, portanto, sem apoio direto do Estado.
As limitaes de treinamento, formao e equipamento direcionam a atividade
especializada para tcnicas improvisadas, informais e ilegais de investigao. Improvisadas
porque se pautam no em elementos tcnicos cientficos de trabalho, mas no jeitinho, nas
relaes pessoais e no desenvolvimento experimental de suas atividades. Ilegais porque em
alguns casos, esto em claro conflito com a lei, seja porque no respeitam as liberdades
individuais, seja porque ferem os Direitos Humanos e a Constituio Federal, comprovando a
tolerncia institucional com a violncia policial.
Tenho cincia de que vrios problemas ficaram de fora da dissertao como: a
corrupo policial, e a apropriao do aparelho estatal para ganhos externos, mas tambm sei
dos limites de um trabalho como este. E orientando minha concluso baseada no que pude
verificar pessoalmente, ou atravs do dilogo com meus interlocutores, compreendi que a
especializao nas delegacias acontece sem os especialistas. No s por conta da formao
dos policiais que tende para as generalidades, mas pela prpria estrutura das delegacias
especializadas que operam de modo informal e acabam reforando a suspeio sistemtica
exercida pela autoridade policial, em nome do Estado, ora pelos serventurios e operadores
judiciais, constituindo uma verdadeira estratgia de dominao. (KANT DE LIMA, 1999,
p.34).
Desta maneira, os canais de transmisso de conhecimento (tcnicas de investigao)
so informais e particularizados, ficando sujeitos aos interesses individuais, em prejuzo da
populao que atendida nessas delegacias.

113

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118

ANEXOS

119

ANEXO - A RELAO DAS DELEGACIAS ESPECIALIZADAS

Relao das Delegacias Especializadas do Estado do Rio De Janeiro
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
43.
44.
45.
46.

Aeroporto Internacional (DAIRJ)

Delegacia Anti Seqestro (DAS)
Delegacia Criana e Adolescente Vtima (DCAV)
Delegacia de Atendimento Mulher (DEAM Belford Roxo)
Delegacia de Atendimento Mulher (DEAM Campo Grande)
Delegacia de Atendimento Mulher (DEAM Caxias)
Delegacia de Atendimento Mulher (DEAM Jacarepagu)
Delegacia de Atendimento Mulher (DEAM Niteri)
Delegacia de Atendimento Mulher (DEAM Nova Iguau)
Delegacia de Atendimento Mulher (DEAM - Oeste)
Delegacia de Atendimento Mulher (DEAM Rio)
Delegacia de Atendimento Mulher (DEAM So Gonalo)
Delegacia de Atendimento Mulher (DEAM Volta Redonda)
Delegacia de Combate s Drogas (DCOD)
Delegacia de Defraudaes (DDEF)
Delegacia de Homicdios
Delegacia de Homicdios Oeste
Delegacia de Homicdios da Baixada Fluminense
Delegacia de Homicdios de Niteri e So Gonalo (DHNSG)
Delegacia de Proteo a Criana e ao Adolescente (DPCA ) Niteri
Delegacia de Proteo a Criana e ao Adolescente (DPCA)
Delegacia de Proteo ao Meio Ambiente (DPMA)
Delegacia de Represso a Armas e Explosivos (DRAE)
Delegacia de Represso aos Crimes contra a Propriedade Imaterial (DRCPIM)
Delegacia de Represso aos Crimes Contra a Sade Pblica (DRCCSP)
Delegacia de Represso aos Crimes de Informtica (DRCI)
Delegacia de Represso s Aes Criminosas Organizadas (DRACO-IE )
Delegacia de Roubos e Furtos (DRF)
Delegacia de Roubos e Furtos de Cargas (DRFC)
Delegacia do Consumidor (DECON)
Delegacia Especial de Atendimento Pessoa de Terceira idade (DEAPTI )
Delegacia Especial de Atendimento ao Turista (DEAT)
Delegacia Fazendria (DELFAZ)
Diviso de Fiscalizao de Armas e Explosivos (DFAE)
Diviso de Polcia de Atendimento Mulher (DEAM )
Diviso de Roubos e Furtos de Autos (DRFA)
Polcia Interestadual (Polinter - Benfica)
Polcia Interestadual (Polinter - Centro)
Polcia Interestadual (Polinter - Graja)
Policia Interestadual (Polinter - Mesquita Priso Feminina)
Policia Interestadual (Polinter - Pavuna)
Polcia Interestadual (Polinter Ricardo de Alburqueque)
Polcia Interestadual (Polinter- Realengo)
Servio de Represso a Entorpecentes (SER Baixada)
Servio de Represso a Entorpecentes (SRE Niteri)
Servio de Represso a Entorpecentes (SRE Oeste)

120

ANEXO B RELAO DAS DEACS E OUTRAS UNIDADES ESPECIALIZADAS

Relao das Delegacias Especializadas de Acervo Cartorrio
Delegacia
Unidades Atendidas
1 DEAC - Delegacia Especializada de
5DP, 6DP, 7DP, 8DP, 9DP, 10 DP
Acervo Cartorrio
2 DEAC - Delegacia Especializada
12DP e 13DP
Acervo Cartorrio
2 DEAC - Delegacia Especializada de
14DP e 15DP
Acervo Cartorrio
4 DEAC - Delegacia Especializada de
24DP e 25DP
Acervo Cartorrio
5 DEAC - Delegacia Especializada de
28DP e 32DP
Acervo Cartorrio
6 DEAC - Delegacia Especializada de
34DP e 35DP
Acervo Cartorrio
7 DEAC - Delegacia Especializada de
30DP, 31DP e 40DP
Acervo Cartorrio
8 DEAC - Delegacia Especializada de
37DP
Acervo Cartorrio
9DEAC - Delegacia Especializada de
21 DP e 22 DP
Acervo Cartorrio
10 DEAC - Delegacia Especializada de
Especializadas
Acervo Cartorrio
11 DEAC - Delegacia Especializada de
56DP e 58DP
Acervo Cartorrio
12 DEAC - Delegacia Especializada de
54DP
Acervo Cartorrio
13 DEAC - Delegacia Especializada de
59 a 62DP, 65DP e 66DP
Acervo Cartorrio
14 DEAC - Delegacia Especializada de
57DP
Acervo Cartorrio
15 DEAC - Delegacia Especializada de
77DP, 78DP e 82DP
Acervo Cartorrio
16 DEAC - Delegacia Especializada de
71 DP e 74DP
Acervo Cartorrio

Outras Unidades Especializadas

Coordenadoria de Recursos Especiais (CORE)

121

ANEXO C DRACO

Estrutura organizacional DRACO/IE

Delegado Titular;
Delegado Substituto;
Seo de Investigao e Informaes Policias - SIIP;
Seo de Expediente Cartorrio - SEC;
Seo de Anlise e Inteligncia Policial - SAIP;
Seo de Administrao - SA;
Seo de Operaes Especiais - SOE.

Atribuies policiais

Dirigir, planejar, coordenar e executar as atividades de policia judiciria cujo objeto

decorra da participao de quadrilhas ou bandos que atuam na prtica de crimes contra
a pessoa, contra o patrimnio, trfico de substncias entorpecentes, e contra a
administrao pblica estadual e outros, a critrio do dirigente desta pasta;
dirigir os procedimentos de polcia judiciria avocados pelo Secretrio de Estado de
Segurana Pblica, imprimindo-lhes a necessria celeridade e eficcia na apurao das
infraes penais.
promover permanente intercmbio com rgos Federais, Estaduais e Municipais, de
atividades correlatas;
controlar as condutas delitivas organizadas e seus integrantes.
122

Resoluo SSP N 504 de 04 de fevereiro de 2002

Revoga as Resolues SSP n. 252, de 25.06.99 e 281, de 29.09.99, dispe sobre a nova
Estrutura da Delegacia de Represso s Aes Criminosas Organizadas e de Inquritos
Especiais - DRACO/IE, e d outras providncias.
O Secretrio de Estado de Segurana Pblica, no uso de suas atribuies legais e,
considerando o disposto no Decreto n 25.522, de 18 de agosto de 1999.
R E S O L V E:
Art. 1 - Ficam revogadas as Resolues SSP n 252, de 25 de junho de 1999 e 281, de 29 de
setembro de 1999 que dispem sobre a implantao e a estrutura da Delegacia de Represso
s Aes Criminosas Organizadas e de Inquritos Especiais - DRACO/IE.
Art. 2 - A Delegacia de Represso s Aes Criminosas e de Inquritos Especiais DRACO/IE, subordinada excepcionalmente ao Gabinete do Secretrio, ter a seguinte nova
estrutura organizacional:
I - Delegado Titular;
II - Delegado Substituto;
III - Seo de Investigao e Informaes Policias - SIIP;
IV - Seo de Expediente Cartorrio - SEC;
V - Seo de Anlise e Inteligncia Policial - SAIP;
VI - Seo de Administrao - SA;
VII - Seo de Operaes Especiais - SOE.
Art. 3 - A Delegacia de Represso s Aes Criminosas Organizadas e de Inqurito
Especiais - DRACO/IE, ter as seguintes atribuies policiais;
I - dirigir, planejar, coordenar e executar as atividades de policia judiciria cujo objeto
decorra da participao de quadrilhas ou bandos que atuam na prtica de crimes contra a
pessoa, contra o patrimnio, trfico de substncias entorpecentes, e contra a administrao
pblica estadual e outros, a critrio do dirigente desta pasta;
II - dirigir os procedimentos de polcia judiciria avocados pelo Secretrio de Estado de
Segurana Pblica, imprimindo-lhes a necessria celeridade e eficcia na apurao das
infraes penais.
III - promover permanente intercmbio com rgos Federais, Estaduais e Municipais, de
atividades correlatas;
IV - controlar as condutas delitivas organizadas e seus integrantes.
Art. 4 - As atribuies previstas neste artigo no excluem aquelas atinentes s demais
Unidades de Policia Judiciria, especializadas ou no, ressalvado, contudo, o que dispe o
artigo 3 do Decreto n 25.522/99.
Art. 5 - Seo de Investigao e Informaes Policiais atribui-se:
123

I - executar as diligncias e investigaes penais necessrias represso dos delitos atribudos

a DRACO/IE;
II - controlar o andamento administrativo das investigaes penais, em obedincia aos prazos
regulamentares;
III - estabelecer controles que permitam o acompanhamento do trabalho investigatrio das
demais Unidades de Polcia Judiciria relativamente a ao criminosa de bandos ou
quadrilhas;
IV - executar outras atividades determinadas pelo Secretrio de Segurana.
Art. 6 - Seo de Expediente Cartorrio atribui-se a execuo das atividades previstas para
o rgos similar e constantes da Resoluo SSP n 378/80, com as alteraes introduzidas
pelos atos normativos posteriores.
Art. 7 - Seo de Anlise e Inteligncia Policial atribui-se:
I - cadastrar, analisar e arquivar informaes relativas a ocorrncias policiais, indiciados,
locais e reas crticas de atuao de quadrilhas ou bandos identificados;
II - manter intercmbio de informaes policiais com rgos congneres, internos e externos;
III - executar os trabalhos de identificao em geral, caracterizao de sinais particulares e
modus operandi, bem como, manter controle sobre os registros de antecedentes penais e
policiais,
mandados
de
priso
e
alvars
de
soltura;
IV - executar outras atividades determinadas pelo Secretrio de Segurana.
Art. 8 - Seo de Administrao atribui-se:
I - coordenar e executar as atividades relacionadas com o material, o expediente dirio, as
comunicaes administrativas, os transportes e servios gerais;
II - controlar as atividades relativas ao efetivo da delegacia, bem como, elaborar escalas de
servio e registro de freqncias;
III - executar outras atividades determinadas pelo Secretrio de Segurana.
Art. 9 - Seo de Operaes Especiais atribui-se:
I - planejar e executar aes policiais, de forma integrada e sistmica, visando o incessante
controle das condutas delitivas organizadas voltadas para os crimes de trfico de substncias
entorpecentes e armas ilegais, roubos e furtos de veculos automotivos, roubos a empresas e
rgos do sistema financeiro, homicdios qualificados (grupos de extermnio) e outros, a
critrio
do
Secretrio
de
Estado
de
Segurana
Publica;
II - promover permanente intercmbio com rgos federais, estaduais e municipais afins,
visando exclusivamente seus objetivos institucionais.
Art. 10 - As atribuies do Delegado Titular e Substituto so aquelas definidas de forma
genrica pela Resoluo SSP n 376/80 e suas alteraes, cabendo-lhes ainda a instaurao de
inquritos policiais, assim como, ao execuo das atividades decorrentes das atribuies do
rgos.
Art. 11 - A Delegacia de Represso s Aes Criminosas Organizadas e de Inquritos
Especiais -DRACO/IE, ter sua circunscrio fixada nos limites do Estado do Rio de Janeiro

124

Art. 12 - A Delegacia de Represso s Aes Criminosas Organizadas e de Inquritos

Especiais -DRACO/IE, atuar de ofcio a partir dos fatos que lhes sejam comunicados e
registrados em livro prprio, bem como, nas ocorrncias ou inquritos policiais avocados e a
ela redistribudos pelo Secretrio de Estado de Segurana Pblica.
Art. 13 - As viaturas utilizadas pela Delegacia de Represso s Aes Criminosas e de
Inquritos Especiais-DRACO/IE, sero descaracterizadas, face a natureza especial de suas
atribuies policiais.
Art. 14 - A Delegacia de Represso s Aes Criminosas Organizadas e de Inquritos
Especiais-DRACO/IE, ter sua sede na capital deste Estado.
Art. 15 - Os recursos humanos e materiais providos Fora Tarefa de Controle da
Criminalidade Organizada - FOCCO, bem como seu acervo cartorrio, passaro a integrar a
estrutura da Delegacia de Represso s Aes Criminosas Organizadas e de Inquritos
Especiais - DRACO/IE visando notadamente suprir as necessidades da Seo de Operaes
Especiais ora criada.
Art. 16 - Esta Resoluo entrar em vigor na data de sua publicao, revogando
expressamente as Resolues SSP n 252, de 25 de junho de 1999 e 281 de 29 de setembro de
1999.
Rio de Janeiro, 04 de fevereiro de 2002.
Josias Quintal de Oliveira
Secretrio de Estado de Segurana Pblica
Lei n 9.034, de 3 de maio de 1995.
Dispe sobre a utilizao de meios operacionais para a preveno e represso de aes
praticadas por organizaes criminosas.
O PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
CAPTULO I
Da Definio de Ao Praticada por Organizaes
Criminosas e dos Meios Operacionais de Investigao e Prova
Art. 1 Esta Lei define e regula meios de prova e procedimentos investigatrios que versem
sobre ilcitos decorrentes de aes praticadas por quadrilha ou bando ou organizaes ou
associaes criminosas de qualquer tipo.
Art. 2 Em qualquer fase de persecuo criminal so permitidos, sem prejuzo dos j previstos
em lei, os seguintes procedimentos de investigao e formao de provas:
I (Vetado).
II - a ao controlada, que consiste em retardar a interdio policial do que se supe ao
praticada por organizaes criminosas ou a ela vinculado, desde que mantida sob observao
125

e acompanhamento para que a medida legal se concretize no momento mais eficaz do ponto
de vista da formao de provas e fornecimento de informaes;
III - o acesso a dados, documentos e informaes fiscais, bancrias, financeiras e eleitorais.
IV a captao e a interceptao ambiental de sinais eletromagnticos, ticos ou acsticos, e
o seu registro e anlise, mediante circunstanciada autorizao judicial;
V infiltrao por agentes de polcia ou de inteligncia, em tarefas de investigao,
constituda pelos rgos especializados pertinentes, mediante circunstanciada autorizao
judicial.
Pargrafo nico. A autorizao judicial ser estritamente sigilosa e permanecer nesta
condio enquanto perdurar a infiltrao. (Pargrafo includo pela Lei n 10.217, de
11.4.2001)
CAPTULO II
Da Preservao do Sigilo Constitucional
Art. 3 Nas hipteses do inciso III do art. 2 desta lei, ocorrendo possibilidade de violao de
sigilo preservado pela Constituio ou por lei, a diligncia ser realizada pessoalmente pelo
juiz, adotado o mais rigoroso segredo de justia.
1 Para realizar a diligncia, o juiz poder requisitar o auxlio de pessoas que, pela natureza
da funo ou profisso, tenham ou possam ter acesso aos objetos do sigilo.
2 O juiz, pessoalmente, far lavrar auto circunstanciado da diligncia, relatando as
informaes colhidas oralmente e anexando cpias autnticas dos documentos que tiverem
relevncia probatria, podendo para esse efeito, designar uma das pessoas referidas no
pargrafo anterior como escrivo ad hoc.
3 O auto de diligncia ser conservado fora dos autos do processo, em lugar seguro, sem
interveno de cartrio ou servidor, somente podendo a ele ter acesso, na presena do juiz, as
partes legtimas na causa, que no podero dele servir-se para fins estranhos caso de
divulgao.
4Os argumentos de acusao e defesa que versarem sobre a diligncia sero apresentados
em separado para serem anexados ao auto da diligncia, que poder servir como elemento na
formao da convico final do juiz.
5 Em caso de recurso, o auto da diligncia ser fechado, lacrado e endereado em separado
ao juzo competente para reviso, que dele tomar conhecimento sem interveno das
secretarias e gabinetes, devendo o relator dar vistas ao Ministrio Pblico e ao Defensor em
recinto isolado, para o efeito de que a discusso e o julgamento sejam mantidos em absoluto
segredo de justia.
CAPTULO III
Das Disposies Gerais
Art. 4 Os rgos da polcia judiciria estruturaro setores e equipes de policiais
especializados no combate ao praticada por organizaes criminosas.

126

Art. 5 A identificao criminal de pessoas envolvidas com a ao praticada por organizaes

criminosas ser realizada independentemente da identificao civil.
Art. 6 Nos crimes praticados em organizao criminosa, a pena ser reduzida de um a dois
teros, quando a colaborao espontnea do agente levar ao esclarecimento de infraes
penais e sua autoria.
Art. 7 No ser concedida liberdade provisria, com ou sem fiana, aos agentes que tenham
tido intensa e efetiva participao na organizao criminosa.
Art. 8 O prazo para encerramento da instruo criminal, nos processos por crime de que trata
esta Lei, ser de 81 (oitenta e um) dias, quando o ru estiver preso, e de 120 (cento e vinte)
dias, quando solto.
Art. 9 O ru no poder apelar em liberdade, nos crimes previstos nesta lei.
Art. 10 Os condenados por crime decorrentes de organizao criminosa iniciaro o
cumprimento da pena em regime fechado.
Art. 11 Aplicam-se, no que no forem incompatveis, subsidiariamente, as disposies do
Cdigo de Processo Penal.
Art. 12 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 13 Revogam-se as disposies em contrrio.
Braslia, 3 de maio de 1995; 174 da Independncia e 107 da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
O crime organizado e propostas para atuao do Ministrio Pblico
Sumrio:
I - Crime Organizado. 1. Conceito. 2. O parquet e a atividade investigatria. II - A quebra do
sigilo constitucional. 1. Introduo. 2. O direito positivo e a quebra do sigilo. 2.1. A Lei n
9.034/95. 2.1.1. A experincia italiana. 2.1.2. O procedimento. a) Introduo. b) As
formalidades e os seus conflitos. 2.2. A Lei n 9.296/96. 2.2.1. Introduo. 2.2.2. A
abrangncia da lei. a) Os Pressupostos. b) O Procedimento. III - Propostas de atuao
ministerial . IV - Concluso. V - Bibliografia.
I - Crime organizado
a) Conceito
O legislador no definiu o significado da expresso "crime organizado" deixando esta tarefa
aos juristas e jurisprudncia. A complexidade do assunto talvez tenha levado o legislador a
agir assim.

127

O artigo 1 da Lei n 9.034/95 leva a crer que o conceito de crime organizado estaria
relacionado com crime de quadrilha ou bando. O enunciado da lei fez referncia to- somente
s aes praticadas por organizaes criminosas.
Alguns doutrinadores afirmam que as expresses1 so sinnimas. Os que entendem que os
conceitos so diferentes sustentam que, em razo disso, a lei teria aplicao limitada ao
combate da criminalidade sofisticada, a transnacional2 e no a criminalidade massificada
(crime de quadrilha ou bando)3.
A discusso estril, pois a "criminalidade organizada no apenas uma organizao bem
feita, no somente uma organizao internacional, mas , em ltima anlise, a corrupo da
Legislatura, da Magistratura, do Ministrio Pblico, da Polcia, ou seja, a paralisao estatal
no combate criminalidade... uma criminalidade difusa que se caracteriza pela ausncia de
vtimas individuais".4
O aumento de crimes de roubo e furto de veculos, nos ltimos trs anos,5 e de cargas aliado
constatao de que os automveis so trocados por drogas mostram que a prtica de tais
crimes fazem parte de um esquema organizado de aes criminosas. Os meios tradicionais de
investigao e represso esto se mostrando insuficientes. O roubo de cargas atingiu ndices
alarmantes em determinadas regies6, devendo atribuir-se tais aes s organizaes
criminosas locais. Entendemos que a restrio imposta pela doutrina ao conceito de crime
organizado em nada contribui para prevenir e combater as aes de organizaes criminosas.
Pelo contrrio, o conceito de crime organizado deve ser o mais abrangente possvel, para que
a legislao existente, sobretudo a que disciplina os meios de obteno de prova e
procedimentos investigatrios (Lei n 9.034/95), possa ser aplicada tambm no combate
contra pequenas quadrilhas ou bandos que tendem, naturalmente, a evoluir para prtica de
crimes mais complexos.
b) O parquet e a atividade investigatria.
O parquet o titular exclusivo da ao penal pblica (art. 129 da CF/88). No entanto, para o
exerccio de suas funes, necessita de suporte probatrio mnimo para o ajuizamento da ao
penal e, algumas vezes, da obteno de providncias cautelares (ex.:priso preventiva, priso
temporria, interceptao de comunicaes telefnicas etc).
O Poder Judicirio j se manifestava rigoroso na preservao dos direitos constitucionais,
antes mesmo da entrada em vigor da Lei n 9.296/96, que regulamentou a interceptao
telefnica. No bastava a existncia de ordem judicial para que a diligncia fosse levada a
efeito, o STF exigia que lei estabelecesse quais crimes poderiam ser objeto (hipteses) de
interceptao telefnica, o que levou o legislador a reservar a aplicabilidade da lei a crimes de
maior gravidade e ainda previu a maneira (forma) como ela dever ser feita e os seus
requisitos.7
Fonte: http://www.policiacivil.rj.gov.br/draco

128

ANEXO D REPORTAGENS MENCIONADAS NA DISSERTAO

Operao na Rocinha prende traficantes e apreende armas e drogas
15/2/2008 - ASCOM/PCERJ
Policiais das Delegacias de Roubos e Furtos de Automveis (DRFA), de Cargas (DRFC), Polinter e da
Coordenadoria de Recursos Especiais (Core), realizaram, nesta sexta-feira (15/02), uma operao na Favela da
Rocinha com o objetivo de desarticular o trfico de entorpecentes, prender o chefe da venda de drogas, Antnio
Francisco Bonfim, conhecido como Nem, apreender armas e material entorpecente.
A ao foi realizada na parte baixa daquela comunidade, na localidade conhecida como Valo, prximo ao Largo
do Boiadeiro, onde os policiais foram recebidos a tiros pelos marginais.
A operao, coordenada pelo titular da Core, delegado Rodrigo Oliveira, contou com a participao de 200
policiais. A polcia prendeu Andr Monteiro Lima, o Andrezinho, 27 anos, que participou do assassinato do
traficante Orlando Jos Rodrigues, o Soul, em outubro de 2005, acusado pelos seus prprios comparsas de ter
dado um golpe na quadrilha, e Cleomar Gomes da Silva, o Tat, 27 anos, que tem passagem pela polcia por
furto.
Foram apreendidos uma pistola calibre 40, dois radiotransmissores, 28 trouxinhas de maconha, 121 pedras de
crack, 10 tabletes prensados de maconha, 30 papelotes de cocana, 17 frascos de cheirinho da lol, 18
munies para fuzil calibre 7.62, 10 munies calibre 40, uniforme camuflado do Exrcito Brasileiro, manuais de
instruo de tiro, peas de fardamento similares aos usados pelos policiais do Batalho de Operaes Especiais
(Bope).
A Polcia Civil lamenta o que aconteceu com a menina, mas ressalta que, em todas as operaes policiais, tem
procurado agir com planejamento, inteligncia e cautela para evitar que pessoas inocentes sejam vtimas dos
confrontos entre os policiais e os marginais.

129

Extra on line
Publicada em 26/02/2008 s 02:52

Seqestrado por policiais, Tuchinha teria usado dinheiro da Mangueira no resgate

O Globo Online

RIO - A priso do traficante Francisco Testas Monteiro, o Tuchinha , pode levar

identificao de um grupo de policiais envolvidos em seqestros, de acordo com reportagem
publicada na edio desta tera-feira no jornal "O Globo". Investigaes da Diviso AntiSeqestro (DAS) constataram que Tuchinha foi alvo dos policiais, ento lotados na Polinter,
que exigiram R$ 1,2 milho para libertar o traficante, seqestrado em fevereiro de 2007.
Segundo o inqurito, Tuchinha pagou em trs parcelas de R$ 400 mil, uma delas com
dinheiro desviado da escola de samba Mangueira. A participao de policiais tambm est
sendo investigada, por determinao do promotor Homero das Neves, na Corregedoria de
Polcia Civil.
Para identificar os policiais, Tuchinha poder, inclusive, ser beneficiado com a delao
premiada, que prev reduo de pena em troca de informaes que levem a polcia a
identificar e desmantelar uma quadrilha. Ameaado de morte, o traficante permanecer
isolado numa cela na penitenciria de segurana mxima Bangu I. Co-autor do samba-enredo
da Mangueira no ltimo carnaval, Tuchinha foi preso sbado por agentes da DAS e da Polcia
Federal em Aruana, a 15 quilmetros de Aracaju, em Sergipe.
As investigaes revelam ainda que Tuchinha no vem sofrendo ameaas de morte apenas de
policiais corruptos. O traficante tambm foi jurado por antigos aliados da faco que controla
a venda de drogas na Mangueira. O motivo seria o acordo feito com Luiz Fernando da Costa,
o Fernandinho Beira-Mar, para Tuchinha assumir a distribuio de drogas e armas s favelas
do Rio, independentemente de faco.

130

Gerente do trfico do Morro da Providncia preso pela DRFA

26/2/2008 - ASCOM/PCERJ
Policiais da Delegacia de Roubos e Furtos de Automveis (DRFA) prenderam,
nesta tera-feira (26/02), na localidade de Bacia do den, em So Joo de Meriti, o
traficante Pedro Alves dos Santos Filho, o Piu, 21 anos, apontado como gerente
geral do trfico de drogas do Morro da Providncia. De acordo com o delegado
Ronaldo Oliveira, titular da especializada, Piu foi capturado junto com dois
comparsas e no resistiu priso.
O traficante, que tinha mandado de priso preventiva por trfico, estava escondido
desde dezembro, quando o Exrcito ocupou aquela comunidade para a realizao de obras do Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC).
Piu foi encaminhado para a carceragem da Polinter, onde ficar disposio da Justia.

DRFA prende miliciano que ameaou delegado

22/2/2008 - ASCOM/PCERJ
Policiais da Delegacia de Roubos e Furtos de Automveis (DRFA)
prenderam nesta sexta-feira (22/02), na praia do Recreio dos Bandeirantes,
Gladson dos Santos Gonalves, 26 anos, acusado de ser integrante e
matador da milcia de Campo Grande, conhecida como Liga da Justia. De
acordo com os agentes, ele tambm teria ameaado de morte o delegado
Herald Espndola Filho, ex-diretor da Diviso de Capturas Polinter , e
de um policial lotado naquela especializada.
Atravs de investigaes, os policiais receberam a informao de que
Gladson iria praia do Recreio dos Bandeirantes no dia de hoje.
Disfarados de banhistas, os agentes foram at o local e aguardaram por
cerca de quatro horas, quando o acusado chegou e foi capturado.
Gladson foi encaminhado carceragem da Polinter, onde ficar disposio da Justia.

131

Homem que dirigia carro roubado preso em Realengo

25/2/2008 - ASCOM/PCERJ
Agentes da Delegacia de Roubos e Furtos de Cargas (DRFC), prenderam
em flagrante, nesta segunda-feira (25/02), Fabiano Ferreira de Almeida, 24
anos, que estava dirigindo um Gol, placa KQK-0574 RJ, no bairro
Realengo. O automvel tinha sido roubado neste final de semana, na Barra
da Tijuca
Fabiano contou aos policiais que comprou o veculo na favela da Rocinha
por R$400,00 e que iria retirar os pneus dele para colocar no seu carro. O
delegado titular, Herald Espnola vai investigar se Fabiano participou deste
roubo
Extra on line
Publicada em 19/02/2008 s 13:33
Muda tudo na Polcia Civil
Camilo Coelho - Extra
Rio - Pouco mais de um ano aps assumir a Polcia Civil, o delegado Gilberto Ribeiro decidiu
fazer mudanas nas delegacias que no estavam produzindo. So 36 trocas de titularidade que
vo fortalecer as delegacias da rea prxima ao Complexo do Alemo e Rocinha (vo receber
as obras do Programa de Acelerao do Crescimento) e as unidades Especializadas, que tero
mais equipes operacionais.
Para a Polinter, foi escolhido o delegado Rivaldo Barbosa, que estava na Coordenadoria de
Inteligncia. Herald Espnola, deixa a Polinter e assume a Delegacia de Cargas, que ficou sem
titular aps a transferncia do delegado Marcus Vinicius para a Delegacia de Combate s
Drogas (Dcod).
A equipe da delegada Patrcia Aguiar, que estava na Dcod, foi transferida para a 15 DP
(Gvea) e j chega com a investigao sobre a morte da menina gatha. Cuidar da Rocinha
durante o PAC ser uma outra atribuio que a delegada vai ganhar.
Delegacias da capital
Na rea do Complexo do Alemo, assume a 22 DP (Penha) o delegado Felipe Ettore, que
estava na 6 DP (Cidade Nova). Na 38 DP (Brs de Pina) e 21 DP (Bonsucesso) vo duas
equipes mais operacionais e experientes em investigao, com os delegados Luiz Alberto e
Carlos Eduardo, respectivamente. O delegado Marcus Neves, que estava em Terespolis,
assume a 35 DP (Campo Grande) e vai investigar as milcias.
Na PM, o dia ontem tambm foi de mudanas. O tenente-coronel Ruy Loury assumiu o
comando do 6 BPM (Tijuca) no lugar do coronel Mauro Gonalves Teixeira, que ficou
apenas temporariamente aps a sada do coronel Roberto Alves de Lima, que pediu para sair.

132

Os novos titulares
6. DP (Titular) - Rodolfo Waldeck Penco Monteiro (DDSD)
13. DP (Titular) - Luiz Alberto Antunes (35. DP)
15. DP (Titular) - Patrcia Paiva de Aguiar (DCOD)
17. DP (Titular) - Jos de Moraes Ferreira (35. DP)
20. DP (Titular) - Alcides Iantorno de Jesus (22. DP)
21. DP (Titular) - Carlos Eduardo P. Almeida (126. DP)
22. DP (Titular) - Felipe Renato Ettore (6. DP)
25. DP (Titular) - Luiz Antnio Ferreira (118. DP)
28. DP (Titular) - Jos Otlio Bezerra (25. DP)
29. DP (Titular) - Fernando Csar M. Reis (64. DP)
34. DP (Titular) - Gilberto Dias (38. DP)
35. DP (Titular) - Marcus Antnio Neves Pereira (110. DP)
38. DP (Titular) - Luiz Alberto Cunha de Andrade (10. CRPI)
40. DP (Titular) - Ricardo Dias Teixeira (DPE)
43. DP (Titular) - Renato Soares Vieira (37. DP)
51. DP (Titular) - Niandro Ferreira Lima (54. DP)
61. DP (Titular) - Valria de Castro (22. DP)
63. DP (Titular) - Trcia Amodo Silveira (23. DP)
64. DP (Titular) - Andr Lus Drumond Flores (13. DP)
65. DP (Titular) - Ivan Alexandre Silva Muniz (DGAF)
72. DP (Titular) - Luiz Carlos Tucher (82. DP)
82. DP (Titular) - Roberta Carvalho da Rocha (96. DP)
91. DP (Titular) - Bruno Gilaberte Freitas Savignon (168. DP)
96. DP (Titular) - Eliezer Loureno Costa (91. DP)
118. DP (Titular) - Jlio Csar Mulatinho Neto (120. DP)
126. DP (Titular) - Rodrigo Sebastian S. Nunes (127. DP)
127. DP (Titular) - Jos Pedro Costa da Silva (6. DEAC)
2. CRPI (Titular) - Juber Alves Baesso (8. CRPI)
8. CRPI (Titular) - Wilson Raimundo de Melo (DGAF)
10. CRPI (Titular) - Luiz Torres Teixeira (DPI)
133

DCOD (Titular) - Marcus Vincius de Almeida Braga (DRFC)

DC-POLINTER (Titular) - Rivaldo Barbosa de A. Jnior (CINPOL)
DDSD (Titular) - Eduardo Clementino de Freitas (20. DP)
DH/OESTE (Titular) - Roberto Ramos da Silva Santos (DDEF)
DPCA/NITERI (Titular) - Maria Aparecida Salgado Mallet (72. DP)
DRFC (Titular) - Herald Paquete Epinola Filho (DC-POLINTER).

O dia on line
18/2/2008 01:22:00

Troca-troca nas delegacias

Comea hoje a mudana de comando nas DPs do estado
Maria Inez Magalhes
Rio - A partir de hoje, vrias delegacias do estado tero novos delegados titulares. A dana
das cadeiras comeou sexta-feira, como O DIA noticiou sbado. As mudanas sero
publicadas hoje no Boletim Interno da instituio.
Da 13 DP (Copacabana), sai Andr Drummond, responsvel pela operao Duas Caras, que
prendeu 73 PMs acusados de trfico em Caxias. Ele deve voltar Baixada. Embora ocupe o
primeiro lugar em produtividade entre as delegacias, por recomendao de Beltrame, Luiz
Alberto Antunes deixa a 35 DP (Campo Grande). Ele assume a 13 DP. A 35 DP investiga a
milcia na regio, que tem como um dos investigados o deputado estadual e policial civil
Jernimo Guimares, o Jerominho. Em dezembro, a Polcia Civil fez operao na rea e
prendeu Jerominho. A 35 DP, porm, no foi chamada.
As mudanas atingem ainda a 17 DP (So Cristvo), 29 DP (Madureira), 40 DP (Honrio
Gurgel), 43 DP (Guaratiba) e as cinco delegacias das reas que recebero o Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC). O objetivo reforar o policiamento nesses locais.
Herald Espnola sai da Polinter para a Delegacia de Roubos e Furtos de Cargas (DRFC).
Marcus Vincius Braga deixa a DRFC e vai para a Delegacia de Combate s Drogas (Dcod).
A mudana acontece ainda na Delegacia de Proteo Criana e ao Adolescente (DPCA) de
Niteri, e estaria prevista tambm troca na direo do Instituto Mdico-Legal (IML). At
sexta-feira, a Coordenadoria de Informao e Inteligncia Policiais (Cinpol) no tinha nome
definido, j que Rivaldo Barbosa assume a Polinter. Titular da Delegacia de Defesa dos
Servios Delegados (DDSD), Rodolfo Waldeck teria pedido o Cinpol, mas teve a solititao
negada pelo secretrio de Segurana Pblica, Jos Mariano Beltrame.
Waldeck ser substitudo por Eduardo Freitas, que deixa a 20 DP (Vila Isabel).
Segundo a Assessoria de imprensa da Polcia Civil, o delegado Rodolfo Waldeck no pediu
nem foi cogitado para a Cimpol e as mudanas no comando das delegacias so rotina.
134

D O M I N G O, 4 D E N OV E M B RO D E 2 0 0 7
JORNAL DO BRASIL
DENNCIA _ Diviso Anti-Seqestro acusada de aplicar choques e dar pauladas em preso.
Nos pores da DAS,Eram 22h30 de um sexta-feira quando o auxiliar de cozinha Fernando
Antnio da Silva, de 31 anos, foi levado por dois homens para os sombrios fundos de uma
delegacia do Leblon. Com o rosto coberto e as mos e ps amarrados, ele foi obrigado a
deitar-se no cho sob duas cadeiras que imobilizavam ainda mais o seu franzino corpo. Por
cerca de trs horas, Fernando levou pauladas, chutes e choques eltricos nas ndegas e no
pnis.
A cena, tristemente rotineira nos pores do regime militar, aconteceu no ano passado, mais
precisamente no dia 23 de junho, de acordo com denncia dos advogados Jorge Olmpio do
Amaral Rocha e Marcus Vincius da Silva Rocha, que j tm pronta uma ao contra o
Estado, em razo dos fatos ocorridos nas dependncias da DAS, a Diviso Anti- Seqestro
considerada uma das mais eficientes da Polcia Civil. Achei que fosse morrer, mas no
confessaria uma coisa que no fiz. Provei que sou inocente e agora vou provar que fui
torturado desabafa Fernando Antnio.
Acusado de participao no seqestro da prima de sua mulher, o auxiliar de cozinha foi
considerado inocente depois de passar oito meses e cinco dias preso. Nos autos do processo n
2006.001.081.212-0, o juiz Alcides da Fonseca Neto, titular da 11 Vara Criminal, reconheceu
com base nos laudos do Instituto Mdico Legal (IML), rgo de competncia da prpria
Polcia Civil que houve sim uma ao trmica (podendo ser eltrica) na regio do pnis do
autor, que apresenta sinais de queimadura, de modo que possvel inferir a real possibilidade
de que o ru tenha sido efetivamente, torturado nas dependncias da delegacia antiseqestro..

135

ANEXO E LEI DE CARGOS POLCIA CIVIL DO RIO DE JANEIRO

Lei n 3.586 de 21 de junho de 2001

Dispe sobre a reestruturao do quadro

permanente da Polcia Civil do Estado do
Rio de Janeiro e d outras providncias
O Governador do Estado do Rio de Janeiro,
Fao saber que a Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro decreta e eu sanciono a
seguinte Lei:
TITULO NICO
Captulo I
DAS CATEGORIAS FUNCIONAIS
Art. 1 - O Quadro Permanente da Polcia Civil do Estado do Estado do Rio de Janeiro
integrado pelos seguintes grupos de classes:
GRUPO I AUTORIDADE POLICIAL
Delegado de Polcia
GRUPO II AGENTES DE POLCIA ESTADUAL
DE APOIO TCNICO-CIENTFICO
Engenheiro Policial de Telecomunicaes
Perito Legista
Perito Criminal
Papiloscopista Policial
Tcnico Policial de Necropsia
Auxiliar Policial de Necropsia
GRUPO III - AGENTES DE POLCIA ESTADUAL DE INVESTIGAO
E PREVENO CRIMINAIS
Inspetor de Polcia
Oficial de Cartrio Policial
Investigador Policial
Piloto Policial
Seo I
Do Grupo I Autoridade Policial
Art. 2 - O Grupo I Autoridade Policial ser integrado pela carreira de Delegado de Polcia,
com os quantitativos, linha de progresso e atribuies descritas nos Anexos da presente Lei.
Seo II
Do Grupo II Agentes de Polcia Estadual de Apoio Tcnico-Cientfico
136

Art. 3 - O Grupo II Agentes de Polcia Estadual de Apoio Tcnico-Cientfico - ser

integrado pelo cargo isolado de Engenheiro Policial de Telecomunicaes, e pelas carreiras de
Perito Legista, Perito Criminal, Papiloscopista Policial, Tcnico Policial de Necropsia e
Auxiliar Policial de Necropsia, com as atribuies, quantitativos e linha de progresso
descritos nos Anexos da presente Lei.
Pargrafo nico - Os cargos do Grupo II Agentes de Polcia Estadual de Apoio TcnicoCientfico - sero em parte objeto de provimento derivado por fora de enquadramento, de
acordo com os critrios fixados nos anexos desta Lei, dos hoje detentores de cargos da
estrutura da Polcia Civil, na seguinte linha de concorrncia:
I os ocupantes de cargo de Perito Legista ao cargo de igual denominao;
II os ocupantes de cargo de Perito Criminal e Perito Auxiliar, carreira de Perito Criminal;
III os ocupantes de cargo de Engenheiro Policial de Telecomunicaes ao cargo isolado de
idntica denominao;
III os ocupantes de cargo de Papiloscopista, concorrendo carreira de Papiloscopista
Policial;
IV os ocupantes de cargo de Tcnico de Necropsia carreira de Tcnico Policial de
Necropsia;
V os ocupantes de cargo de Auxiliar de Necropsia carreira de Auxiliar Policial de
Necropsia.
Seo III
Do Grupo III Agentes de Polcia Estadual de Investigao e
Preveno Criminais
Art. 4 - O Grupo III Agentes de Polcia Estadual de Investigao e Preveno Criminais ser integrado pelas carreiras de Inspetor de Polcia, Oficial de Cartrio Policial e
Investigador Policial, alm do cargo isolado de Piloto Policial, todos com suas atribuies,
quantitativos e linha de progresso, quando cabvel, descritos nos anexos da presente Lei.
Pargrafo nico - Os cargos do Grupo III Agentes de Polcia Estadual de Investigao e
Preveno Criminais - sero em parte objeto de provimento derivado por fora do
enquadramento, de acordo com os critrios fixados nos anexos desta Lei, dos hoje detentores
de cargos da estrutura da Polcia Civil, na seguinte linha de concorrncia:
I os ocupantes de cargo de Detetive-Inspetor, Detetive, Tcnico Policial de
Telecomunicaes, e Tcnico Policial de Laboratrio, concorrendo carreira de Inspetor de
Polcia;
II os ocupantes de cargo de Escrevente e Escrivo de Polcia, concorrendo carreira de
Oficial de Cartrio Policial;
III os ocupantes de cargo de Operador Policial de Telecomunicaes, Motorista Policial,
Fotgrafo Policial e Carcereiro Policial, concorrendo carreira de Investigador Policial;
IV os ocupantes de cargo de Piloto Policial, concorrendo ao cargo isolado de idntica
denominao.
Art. 5 - A carreira de Investigador de Polcia subordinada, imediatamente, aos Inspetores
de Polcia e Oficiais de Cartrio Policial, sem prejuzo da subordinao resultante da estrutura
hierrquica da Polcia Civil e da administrao pblica estadual.
137

Captulo II
DOS VENCIMENTOS E VANTAGENS
Art. 6 - O Policial Civil perceber, mensalmente, alm de outras vantagens previstas em Lei:
I Vencimento;
II Adicional de Atividade Perigosa;
III Adicional Por Tempo de Servio;
IV - Gratificao de Habilitao Profissional;
V Gratificao de Atividade Tcnico-cientfica de nvel superior.
Seo I
Do Vencimento
Art. 7 - O vencimento dos cargos, ora criados, em cada qual de suas classes, o expresso na
tabela de escalonamento vertical constante do Anexo IV presente Lei.
1 - Aos servidores hoje integrantes do Quadro Permanente da Polcia Civil fica assegurada
a incorporao ao valor correspondente ao ndice mais elevado da tabela de escalonamento
vertical a que se refere o art. 2 da Lei n 1.458, de 09 de maio de 1989, do abono concedido a
ttulo de adiantamento, por fora da Lei n 2.990, de 23 de junho de 1998, reajustando-se os
demais nveis, porem, com base nos ndices de escalonamento de que trata o anexo IV desta
Lei.
2 - A incorporao e o reajuste previstos no pargrafo anterior se daro a partir da vigncia
desta Lei, independentemente da concluso dos enquadramentos dela resultantes.
Art. 8 - As disposies do artigo anterior, sero implementadas atravs de doze reajustes
mensais iguais e sucessivos.
Pargrafo nico - A gratificao instituda pelo Decreto n 26.248, de 02 de maio de 2000
ser gradativamente reduzida, nos casos previstos no 1 do art. 7 desta Lei, na proporo da
implantao do reajuste de vencimentos, nos termos do "caput", at a sua total supresso.
Nota: Lei 4020/2002,Art. 5 - Fica o Poder Executivo autorizado a restabelecer para os
agentes da Polcia Civil, extensiva aos aposentados, nos mesmos valores, a Gratificao
Especial de Atividade GEAT instituda pelo Decreto n 26.248, de 02 de maio de 2000, e
suprimida por fora do disposto no pargrafo nico do art. 8 da Lei n 3.586, de 21 de junho
de 2001.
Pargrafo nico O restabelecimento da GEAT observar os limites estabelecidos nas Lei
de Responsabilidade Fiscal e Oramentria.
Seo II
Do Adicional de Atividade Perigosa
Art. 9 - devido adicional de atividade perigosa aos integrantes dos Grupos II (Agentes de
Polcia Estadual de Apoio Tcnico-Cientfico) e III (Agentes de Polcia Estadual de
Investigao e Preveno Criminais), no percentual em 230% (duzentos e trinta por cento)
sobre o vencimento base.

138

Seo III
Do Adicional Por Tempo de Servio
Art. 10 - O adicional por tempo de servio devido ao policial civil na forma da legislao
em vigor.
Seo IV
Da Gratificao de habilitao Profissional
Art. 11 - A Gratificao de Habilitao Profissional devida ao policial civil pelos cursos
realizados com aproveitamento, nos percentuais a seguir fixados:
I Formao profissional: 10% (dez por cento);
II Aperfeioamento profissional: 15% (quinze por cento);
III Especializao profissional: 25% (vinte e cinco por cento);
IV Superior de Polcia: 30% (trinta por cento).
1 A hiptese do inciso I aplica-se exclusivamente s carreiras pertencentes aos Grupos II
e III.
2 - A gratificao de que trata este artigo incidir apenas sobre o vencimento base.
Art. 12 - O policial civil, com mais de um curso previsto no artigo 11 far jus gratificao
de maior valor percentual, vedada a sua acumulao.
Seo V
Da Gratificao de Atividade Tcnico-cientfica
de Nvel Superior
Art. 13 A Gratificao de Atividade Tcnico-Cientfica de Nvel Superior devida aos
membros das carreiras de nvel superior do Grupo II (Agentes de Polcia Estadual de Apoio
Tcnico-Cientfico) e corresponde a 100% do vencimento base.
Pargrafo nico O disposto no "caput" deste artigo se aplica ao Medico Policial.
CAPTULO III
DO INGRESSO
Seo I
Do Concurso Pblico
Art. 14 - O ingresso no Quadro Permanente da Polcia Civil se far atravs de concurso
pblico de provas ou de provas e ttulos, dividido em duas fases, a saber:
I a primeira, composta de exame psicotcnico, provas escritas de conhecimentos, exame
mdico e prova de capacidade fsica;
II a segunda, de curso de formao profissional com apurao de freqncia,
aproveitamento e conceito.
Pargrafo nico - As regras de cada certame, inclusive a fixao de prazos recursais, sero
139

fixadas atravs de edital previamente publicado.

* Art. 14 - O ingresso no Quadro Permanente da Polcia Civil far-se- atravs de concurso
pblico de provas ou de provas e ttulos, dividido em duas fases, a saber:
I - a primeira, composta de provas de conhecimentos, exame psicotcnico, exame mdico e
prova de capacidade fsica.
II - a segunda, de curso de formao profissional, com apurao de freqncia,
aproveitamento e conceito.
1 - Os candidatos habilitados na primeira fase sero matriculados, observados a ordem de
classificao e o nmero de vagas fixado no Edital, para curso de formao profissional,
percebendo o candidato bolsa-auxlio correspondente a 80% (oitenta por cento) do valor do
vencimento da classe inicial do cargo, sem incidncia de descontos relacionados com o
regime prprio de previdncia.
2 - A percepo da bolsa-auxlio no configura relao empregatcia, ou vnculo
estatutrio, a qualquer ttulo, do candidato com o Estado.
3 - As regras de cada certame, bem como as do curso de formao profissional, inclusive o
estabelecimento de prazos recursais, sero fixadas pela Academia Estadual de Polcia Silvio
Terra, atravs de Edital previamente publicado.
* Nova redao dada pelo art. 1 da Llei 4020/2002
Art. 15 - O candidato ser submetido Prova de Investigao Social que poder estender-se
at a homologao do concurso, considerando-se seus antecedentes criminais e sociais, bem
como sua conduta no curso de formao profissional.
* Pargrafo nico - Se aprovado na primeira fase do concurso pblico, o candidato ser
matriculado no curso de formao profissional, observados a ordem de classificao e o
nmero de vagas fixado no Edital.
* Revogado pelo art. 8 da Lei 4020/2002
Art. 16 - Ser considerado inabilitado e automaticamente excludo, em qualquer das fases do
concurso, o candidato que, em qualquer prova, obtiver nota inferior ao mnimo fixado no
competente instrumento convocatrio do concurso.
Art. 17 - No concurso pblico para ingresso no Quadro Permanente da Polcia Civil, o
candidato julgado inapto ou contra-indicado, nos exames psicotcnico ou mdico, nas provas
de capacidade fsica ou de investigao social, ser dele excludo.
Art. 18 - No concurso pblico para o cargo de Delegado de Polcia ser eliminado o
candidato que no obtiver um mnimo de 50 (cinqenta) pontos nas matrias de Direito Penal,
Direito Processual Penal e Direito Administrativo.
1 - O regulamento do concurso poder estabelecer nota mnima superior prevista no
"caput".
2 - obrigatria a participao de representante da Ordem dos Advogados do Brasil em
todas as fases do concurso.
140

 3 - Para as demais categorias funcionais, nas quais se exija escolaridade de nvel de

superior, ser expedido convite aos respectivos conselhos fiscalizadores do exerccio
profissional para indicao de representante.
Art. 19 - Sero nomeados para as vagas fixadas no edital os candidatos que forem habilitados
em todas as fases do concurso pblico, observada a ordem de classificao.
1 - Aps a nomeao, os membros do Quadro Permanente da Polcia Civil do Estado do
Rio de Janeiro sero submetidos a estgio probatrio, que ter a durao de dois anos e seis
meses.
2 - A deciso sobre a confirmao no estgio probatrio ser expedida no prazo mximo de
seis meses aps o seu encerramento.
3 - No caso de inobservncia do prazo estabelecido no pargrafo anterior, ser o servidor
considerado confirmado na carreira.
4 - O regulamento do estgio probatrio ser estabelecido atravs de Decreto do Poder
Executivo;
5 - Os destinatrios da presente Lei no sero submetidos ao estgio experimental previsto
no Decreto n 2.479, de 8 de maro de 1979.
Art. 20 - O ingresso na classe inicial das carreiras do Grupo II (Agentes de Polcia Estadual
de Apoio Tcnico-Cientfico) pressupe a observncia das exigncias tcnicas de cada
especialidade, a serem definidas por ato do Secretrio de Estado de Segurana Pblica.
Seo II
Da Escolaridade
Art. 21 - Ser exigido do candidato para ingresso na Polcia Civil possuir, quanto ao grau de
escolaridade, comprovado por ocasio da inscrio no concurso pblico:
I Delegado de Polcia diploma de Bacharel em Direito, devidamente registrado;
II Perito Legista diploma de mdico, odontlogo, farmacutico ou bioqumico,
devidamente registrado;
III Perito Criminal diploma de curso superior em engenharia, informtica, farmcia,
veterinria, biologia, fsica, qumica, economia, cincias contbeis ou agronomia,
devidamente registrado;
IV Engenheiro Policial de Telecomunicaes diploma de curso superior de engenharia,
devidamente registrado, na especialidade inerente ao cargo;
V Inspetor de Polcia certificado de ensino mdio ou equivalente, devidamente registrado;
V - Inspetor de Polcia diploma de curso superior devidamente registrado;
* Nova redao dada pelo art. 3 da Lei 4020/2002
VI Oficial de Cartrio Policial e Papiloscopista Policial certificado de ensino mdio ou
equivalente, devidamente registrado;
VI - Oficial de Cartrio Policial e Papiloscopista Policial diploma de curso superior
devidamente registrado.
* Nova redao dada pelo art. 3 da Llei 4020/2002
VII - Piloto Policial certificado de ensino mdio ou equivalente e carta de piloto comercial
141

expedida pelo Departamento de Aviao Civil DAC;

VIII Investigador Policial diploma de ensino mdio ou equivalente, habilitao tcnica
inerente rdio operador e noes de fotografia;
IX Tcnico Policial de Necropsia diploma de ensino mdio ou equivalente, devidamente
registrado;
X Auxiliar Policial de Necropsia certificado de concluso do ensino fundamental, ou
equivalente, devidamente registrado.
1 - No concurso pblico para ingresso na categoria funcional de Inspetor de Polcia,
quando exigveis no candidato conhecimentos tcnicos especializados, ser exigida, por
ocasio da inscrio, tambm, habilitao tcnica inerente especialidade, devidamente
registrada.
2 - Para as classes funcionais referidas nos incisos V, VI e VIII sero ainda exigidos, na
primeira fase do concurso pblico, conhecimentos bsicos de micro-informtica, voltados
para processadores de textos, bem como apresentao da carteira de habilitao de motorista,
at a data prevista para a matrcula no Curso de Formao Profissional.
Captulo IV
DA PROMOO
Seo I
Da Oportunidade e Critrios
Art. 22 - As promoes dos policiais civis sero realizadas, sempre, no dia 21 de abril, e no
dia 29 de setembro, pelos critrios de antigidade e merecimento, conforme se dispuser no
Estatuto dos Policiais Civis e seu Regulamento, observada a existncia de cargos vagos e na
forma das linhas de progresso dispostas em Anexo desta Lei.
Seo II
Da Vacncia e da Agregao
Art. 23 - Na hiptese de vacncia de cargos acima de 10% (dez por cento) do efetivo de cada
classe inicial ou classe singular, o Chefe de Polcia Civil propor a realizao do respectivo
concurso pblico para o necessrio provimento.
Art. 24 - A agregao no Quadro Permanente da Polcia Civil ser de 3% (trs por cento), nas
classes finais e classes singulares, cujo efetivo fixado seja superior a 150 (cento e cinqenta)
cargos.
Captulo V
DA HABILITAO PROFISSIONAL
Art. 25 - O policial civil, alm do Curso de Formao Profissional mencionado no pargrafo
nico do art. 15 desta Lei e outros eventualmente necessrios ao regular desempenho de suas
funes, sujeitar-se- ainda aos seguintes:
* Art. 25 - O policial civil, alm do Curso de Formao Profissional mencionado nesta Lei e
outros eventualmente necessrios ao regular desempenho de suas funes, sujeitar-se- ainda
aos seguintes:
* Nova redao dada pelo art. 4 da Lei 4020/2002

142

I Aperfeioamento profissional;
II Especializao profissional;
III Superior de polcia.
Pargrafo nico - O curso referido no inciso III deste artigo privativo para os integrantes
da carreira de Delegado de Polcia.
Art. 26 - O acesso s vagas nos cursos referidos no artigo anterior se dar atravs de processo
seletivo interno, de acordo com os critrios a serem fixados por ato do Secretrio de Estado de
Segurana Pbica.
Captulo VI
DAS DISPOSIES GERAIS, TRANSITRIAS E FINAIS
Art. 27 - Dos atuais membros do quadro nico da Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro
que concorram classe inferior 3 nas carreiras de Inspetor de Polcia e Oficial de Cartrio
Policial ser exigida a freqncia, com aproveitamento, em curso de atualizao profissional,
com vistas a suprir diferena de carga horria, como requisito para promoo da 4 para a 3
classe nas respectivas carreiras.
Art. 28 - O Poder Executivo, no prazo de 60 (sessenta) dias, encaminhar mensagem
Assemblia Legislativa, dispondo sobre o Quadro Auxiliar de Sade da Polcia Civil, seus
servios, elenco de cargos, quantitativos, atribuies, vencimentos e vantagens de seus
integrantes.
Pargrafo nico Os cargos de Medico Policial e Auxiliar de Enfermagem Policial
considerar-se-o extintos medida que vagarem, assegurados, porem, a seus titulares, bem
como aos Enfermeiros Policiais, todos os direitos e vantagens deles decorrentes.
Art. 29 - Os concursos pblicos para provimento dos cargos policiais civis podero ser
realizados para atender, exclusivamente, as necessidades de uma ou mais regies-programas,
exigindo-se exerccio mnimo de trs anos na rea respectiva.
Art. 30 - Falecido o policial civil, o Poder Executivo, at a concluso do adequado
procedimento, satisfar, atravs do oramento da Polcia Civil, provisoriamente, a penso dos
respectivos beneficirios habilitados, ressarcindo-se, mediante repasse automtico, do valor
adiantado, junto ao RIOPREVIDNCIA, quando de sua implantao definitiva.
Art. 31 VETADO.
Art. 32 VETADO.
* Art. 33 So enquadrados, reparatoriamente, no cargo de Delegado de Polcia de 3 classe
os atuais Detetives-Inspetores e Escrives de Polcia de 1 classe, Bacharis em Direito que,
at a data da promulgao da Constituio Federal de 1988, haviam completado o interstcio
previsto no Lei 699/83, cujos nomes constam na relao de aprovados em Curso de Formao
Profissional especfico, ministrado pela Academia de Polcia Silvio Terra, conforme Dirio
Oficial do Estado do Rio de Janeiro de 25 de setembro de 1990.
* Pargrafo nico - Fica assegurado o direito de provimento ao cargo de Delegado de Policia
de 3 classe, aos atuais ocupantes dos cargos de Detetive-Inspetor e Escrivo de Policia,
143

bacharis em Direito, e concluram o curso especifico para o cargo de Delegado de Policia de

3 classe, ministrado pela academia de Policia Silvio Terra (Res. SEPC n 342 de 26/01/90),
que obtiveram nas provas finais do curso, notas pela media aritmtica, conforme novo
entendimento do Decreto n 15.554/90, que e igual ou superior a 50 (cinqenta) pontos,
independente do interstcio.
Vetos rejeitados pela ALERJ. Publicado no D.O. parte I de 25/09/2001
Art. 34 VETADO.
Art. 35 O papiloscopista policial o nico responsvel pelos laudos provenientes da sua
atividade funcional.
Art. 36 - As disposies desta Lei se estendem aos inativos.
Art. 37 O Poder Executivo baixar as normas complementares necessrias plena execuo
desta Lei.
Art. 38 - As despesas decorrentes da presente Lei correro conta das dotaes oramentrias
prprias.
Art. 39 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao, revogada a Lei n. 2.990, de 23
de junho de 1998.
Rio de Janeiro, 21 de junho de 2001.
ANTHONY GAROTINHO
Governador

144

ANEXO F CURSO DE FORMAO DE DELEGADOS 3 CLASSE

a

O Curso de Formao Profissional para Delegado de Polcia de 3 Classe constitui-se em

uma das fases do concurso do concurso pblico para os cargos de Delegado, tendo carter
eliminatrio e classificatrio, com apurao de freqncia, aproveitamento e conceito.
No currculo do Curso esto previstos 10 (dez) mdulos com um total de 29 (vinte e nove)
disciplinas distribudas em 541(quinhentos e quarenta e uma) horas. Esto previstas, ainda,
mais 8 (oito) horas para a realizao visitas supervisionadas, no final do curso, perfazendo,
assim, um total de 549 (quinhentos e quarenta e nove) horas para a concluso do curso.
No currculo deste Curso esto previstas os seguintes mdulos e disciplinas:

MDULO I - POLCIA E SOCIEDADE

- Segurana Pblica, Segurana Social e Segurana Humana
- Histria das Polcias e Estrutura Organizacional
-Princpios Institucionais da Polcia Civil
TOTAL DE HORAS/AULA

06h/a
08h/a
08h/a
22h/a

MDULO II - ADMINISTRAO POLICIAL

- Noes de Administrao e Servio Pblico
- Regime Disciplinar do Policial e Procedimento Administrativo Disciplinar
- Controle de Ao Policial
TOTAL DE HORAS/AULA

18h/a
10h/a
04h/a
28h/a

MDULO III CRIMINOLOGIA E CRIMINALSTICA APLICADA

- Criminologia Aplicada
- Criminalstica Aplicada
TOTAL DE HORAS/AULA

14h/a
14h/a
28h/a

MDULO IV GESTO DE SEGURANA

- Gesto Estratgica
- Gesto de Recursos Humanos e Liderana
- Estatstica e Anlise Criminal
- Formulao, Aplicao e Avaliao de Polticas Pblicas de Segurana
- Relacionamento com a Mdia
- Imagem Institucional da Polcia
- tica e Polcia
TOTAL DE HORAS/AULA

15h/a
10h/a
10h/a
10h/a
08h/a
10h/a
10h/a
73h/a

MDULO V COMUNICAES POLICIAIS

- Noes de Telecomunicaes/Comunicaes Policiais
TOTAL DE HORAS/AULA

08h/a
08h/a

MDULO VI CONTROLE EMOCIONAL

- Condies de Trabalho do Policial/Psicologia e Stress
TOTAL DE HORAS/AULA

20h/a
20h/a

MDULO VII A INVESTIGAO POLICIAL ALIADA A INTELIGNCIA E SUA

OPERACIONALIZAO NO SISTEMA DELEGACIA LEGAL
- Gesto de Novas Tecnologias da Informao
08h/a
145

- Sistema de Controle Operacional (SCO), Seo de Suporte Operacional (SESOP) e Seo de

Inteligncia Policial (SIP)
160h/a
TOTAL DE HORAS/AULA
168h/a

MDULO VIII TEORIA E PRTICA DE SERVIO POLICIAL OPERACIONAL

- Gerenciamento de Crises
- Ttica Policial
- Planejamento Operacional
- Atuao Policial em reas Especiais
- Biossegurana e Abordagens em Urgncias (Primeiros Socorros)
- Principais Servios da Coordenadoria de Aes Especiais
- Questes Prticas
TOTAL DE HORAS/AULA

10h/a
10h/a
10h/a
10h/a
06h/a
06h/a
10h/a
62h/a

MDULO IX ARMAMENTO E TIRO

- Armamento e Tiro com Noes de Balstica
- Armamento no letal
TOTAL DE HORAS/ AULA

64h/a
04h/a
68h/a

MDULO X ESTGIO SUPERVISIONADO

- Estagio Supervisionado em Unidade de Polcia Judiciria
TOTAL DE HORAS/AULA

60h/a
60h/a

VISITAS SUPERVISIONADAS

08h/a

TOTAL DO CURSO HORAS DO CURSO DE FORMAO DE DELEGADOS

549h/a

EMENTAS DAS DISCIPLINAS DO CURSO DE FORMAO DE DELEGADOS

Ementa de Segurana Pblica
Segurana Social e Segurana Humana, Conceito de Segurana Pblica, Paradigmas Internacionais
de Segurana Social, Monoplio do uso da fora pelo Estado. Insegurana, sentimento de
insegurana e medo do crime. Papel da Polcia.
Ementa de Histrias das Polcias e Estrutura Organizacional
As foras Policiais no Imprio. As foras Policiais na Repblica. Modelos Internacionais de Polcia.
Anlise Comparativa das estruturas organizacionais da Polcia Civil e da Polcia Militar.
Ementa de Princpios Institucionais da Polcia Civil
Proteo dos direitos humanos; participao e interao comunitria; uso proporcional da fora;
eficincia na preveno e represso das infraes penais; indivisibilidade da investigao policial;
indelegabilidade das atribuies funcionais; hierarquia e disciplina funcionais; e atuao tcnica e
imparcial na conduo da atividade investigativa.

146

Ementa de Noes de Administrao e Servio Pblico

Conceitos bsicos de administrao; organizaes, produtividade, eficincia e eficcia. Funes
administrativas. Teoria das organizaes. Teoria da burocracia. Administrao Pblica e Reforma
do Estado. Noes sobre procedimentos administrativos: falecimento em servio, danos em viaturas,
furto, roubo, extravio de bens patrimoniais, alimentao de custodiados, rotina de aquisio de
materiais. Cdigo de Administrao Financeira: atestao de faturas, empenho, liquidao e outros.

Ementa Regime Disciplinar do Policial Civil e Procedimento Administrativo Disciplinar

Legislao sobre regime disciplinar dos policiais civis. Direitos e deveres dos policiais civis.
Sanes aplicveis. Sindicncia Administrativa Disciplinar (SAD), Processo Administrativo
Disciplinar (PAD).
Ementa de Controle da Ao Policial
O que so mecanismos de controle? Controle externo e interno da atividade policial. Funes e
limitaes das Ouvidorias e Corregedorias. Responsabilizao e Prestao de Contas. A violncia e
a corrupo no Brasil e nas Instituies Policiais. Diferentes formas de violncia. Violncia,
corrupo e democracia. Problemas mais freqentes que afetam o pblico externo: corrupo e
violncia.
Ementa de Criminologia
Nascimento e institucionalizao da criminologia. A sociologia criminal americana. A crise dos
anos 60 no plano social poltico, nas cincias em geral e na criminologia, em particular. A
criminologia do controle social ou da reao social. Michel Foucault e os horizontes de criminologia
crtica e do Pluralismo Jurdico.
Ementa de Criminalstica Aplicada
Conceituao e finalidade. O crime e a prova tcnica. Caractersticas da criminalstica.
Antecedentes, histricos e evoluo. Inovaes tecnolgicas nos mtodos, tcnicas e procedimentos.
reas de atuao: Disposies e especificidade. A importncia do local de crime, identificao,
isolamento e preservao, evidncias fsicas, indcios e vestgios, elementos do local, a Autoridade
Policial no local do crime, o perito criminal e a atuao no local do crime. Tipificao das percias
criminais. Caracterizao das periciais criminais (abrangendo percias externas, periciais internas e
de laboratrio): conceito, objetivo, requisitos, elementos bsicos, informaes.
Ementa de Gesto Estratgica
Poltica e estratgia organizacional. Nveis organizacionais de deciso. Ambientes organizacionais:
variveis e mapeamento. Anlise ambiental, institucional e cenrios: conceito e roteiro.
Planejamento e gerncia estratgica.
Ementa de Gesto de Recursos Humanos e Liderana
Conceitos bsicos na rea de RH. Evoluo da funo de recursos humanos. Recursos humanos e
transformao social. Poltica de recursos humanos. Modelo integrado de planejamento institucional
e de recursos humanos. Conceitos fundamentais. Tipos de influncia. Estilos de liderana.
Ementa de Estatstica e Anlise Criminal
O que estatstica criminal? Por que usar Estatstica? Probabilidades, Medidas de tendncia central.
Medidas de variabilidade. Distribuio de probabilidades. Amostras e populaes. Testes de
diferenas de mdias. Anlise de varincia. Testes no paramtricos. Correlao. Estatstica e

147

anlise criminal. As ferramentas usuais voltadas para anlise criminal. Anlise grfica. Anlise e
produo de relatrios a partir dos dados policiais.
Ementa de Formulao, Aplicao e Avaliao de Polticas Pblicas de Segurana
Polticas Pblicas. Planejamento estratgico. Confeco e aplicao. Realizao de diagnsticos.
Estabelecimento de objetivos e metas. Avaliao qualitativa e quantitativa. A construo de
indicadores na segurana pblica. Estudo de casos.
Ementa de Relacionamento com a Mdia
O problema da relao entre mdia e polcia. A criminalidade midiada. O carter de fiscalizao da
Imprensa. Os campos de proximidade e afastamento entre mdia e direito. Caractersticas da
comunicao de massas. O poder do receptor.
Ementa de Imagem Institucional da Polcia
O papel da comunicao. A informao como estratgia. Credibilidade: fator de confiana. Os
diferentes veculos de comunicao e como se relacionar com cada um deles. A entrevista coletiva
individual. Como administrar a informao em tempo de crise e em tempos de prosperidade. Como
vencer o medo do pblico ou platia. Simulaes com aulas prticas de estudo de casos para a
rea de segurana pblica.
Ementa de tica e Polcia
O problema da tica no cotidiano da Polcia. tica e poder discricionrio do policial. A tica e a
cultura brasileira. tica e direito. Direitos humanos e a prtica policial.
Ementa de Noes de Telecomunicaes/ Comunicaes Policiais
Noes de propagao de ondas: conceitos de onda, perodo, freqncia, refrao e reflexo de
ondas: espectro de freqncias: UHF, Digital; Tipos de repetidoras: paralelo e cruzado. Sistema de
radiocomunicao da polcia: estaes fixas, mveis e portteis; normas de operao, alfabeto
fontico, prefixos das redes. Sistema de comunicao telefnica: o sistema CENTREX e suas
principais funcionalidades.
Ementa de Gesto de Condies do Trabalho Policial/Psicologia e Stress
O que vem a ser stress. Os principais sintomas do estresse. Auto-avaliao do nvel de estresse.
Fatores geradores do estresse. Propostas de solues para o bem estar fsico e mental. Exerccios
prticos para o dia a dia no trabalho e em casa. Indicadores de qualidade de vida. Avaliando e
mudando seus hbitos de vida.
Ementa de Gesto de Novas Tecnologias da Informao
Principais conceitos. Dados Processamento, Programas, Sistemas, Informao. Data Warehouse,
Geoprocessamento: conceitos sobre desenvolvimento, estratgia, operao, terceirizao e custos
(TCO). Software livre x proprietrio. Noes de Cyberwar, EW-Eletronic Warfare, SIGNIT-Signal
Intelligence e aplicaes. Mtodos de pesquisa de novas tecnologias. Sistemas de informao vitais
para a atividade policial: identificao de pessoas, veculos e locais; auditorias. Casos reais com
algumas visitas in loco. Novas possibilidades, futuros e perspectivas.
Ementa de Sistema de Controle Operacional (SCO), Seo de Suporte Operacional (SESOP) e
Seo de Inteligncia Policial (SIP)
Filosofia investigativa do Programa Delegacia Legal. Apresentao do SCO e as atribuies da
SESOP, SIP e o Gerenciamento Operacional da Autoridade Policial. O Registro de Ocorrncia. A
148

VPI e o Inqurito Policial. Desmembramento, apensao e transferncia. A polcia e o local do

crime. Principais providncias administrativas preliminares inerentes investigao policial.
Requisio de Exames Periciais. A elaborao do Registro de Ocorrncia. A elaborao do Registro
de Aditamento. O Inqurito Policial, (ofcios, prazos e outras providncias). O Auto de Priso em
Flagrante qualificao, termo de declarao, termo de fiana, nota de culpa, guia de recolhimento
de presos, comunicaes acerca da priso, entre outros. Introduo Investigao Policial. Tcnicas
de interrogatrio. Relatrio de Investigao. rgos de Consulta na Investigao. Local de crime.
Tcnicas de investigao nos crimes contra a pessoa (homicdio, leses corporais e outros); contra a
honra (calnia, difamao e injria), contra a liberdade individual (constrangimento ilegal, ameaa e
outros), contra o patrimnio (roubo, furto, extorso, dano, apropriao indbita, estelionato, e suas
modalidades e outros); contra os costumes (estupro, atentado violento ao pudor, e outros); contra a
administrao em geral, cometidos por servidores pblicos (peculato, concusso, corrupo passiva,
prevaricao e outros); contra a administrao em geral, cometidos por particulares (resistncia,
desobedincia, desacato, corrupo ativa e outros). Tcnicas de investigao nos crimes de trfico
ilcito de substncias entorpecentes, crimes de trnsito, crimes contra o meio ambiente, crimes
cometidos com o uso da informtica, e crimes que envolvam crianas e adolescentes infratoras e/ou
vtimas. Relaes de Gnero/Violncia Domstica/ Procedimentos cautelares nos crimes de
violncia domstica. Procedimentos em ocorrncias que envolvam a apreenso de armas de fogo.
Principais quesitos relativos a Exames Periciais. A importncia das informaes como fator de
deciso. Concepo da atividade de inteligncia policial. Estrutura bsica de um rgo de
inteligncia. Metodologia bsica de um rgo de inteligncia. Metodologia para a produo de
conhecimento. Tcnica de avaliao de dados. Documentos de inteligncia. Operaes de
inteligncia. Contra Inteligncia. Principais ferramentas do SIP lbum Fotogrfico, Pronturios,
Consultas aos Bancos de Dados Policiais e outros, Identificao Datiloscpica e Fotogrfica,
Anlise, Cadastramento e Arquivamento de Informaes, Procedimentos usuais em Delegacias
dotadas de carceragem.
Ementa de Gerenciamento de Crises
Tcnicas, Princpios e Regras de Negociao. Caractersticas de uma situao de crise. Primeiros
procedimentos nos locais de crise: conter, isolar, e negociar. Recolhimento de informaes. Perfil
psicolgico dos criminosos. Atuao do policial no processo de negociao. Seleo e formao de
equipes. Estudo de casos.
Ementa de Ttica Policial
Abordagem e revista de pessoas (com e sem problemas); abordagem e revista de veculos (com e
sem problemas); combate em ambientes confinados; progresso em reas de risco. Tcnicas de
conduo, proteo e domnio de suspeitos, presos ou testemunhas. Ataques inesperados contra
viaturas. Procedimento de uso da arma de fogo em viatura. Disparo com veculo em movimento.
Tcnicas de defesa: agarramento com arma, golpe com faca e utilizao de basto.
Ementa de Planejamento Operacional
Introduo Conceito/ Importncia do planejamento/ fases do planejamento. Operao policial
Misso Policial/ relatrio setorial de situao. Estudo de situao Conceito/ elaborao de estudo
de situao geral e especfica/ fases de estudo de situao/ anlise das linhas de ao. Informao.
Recebimento/ anlise e classificao/ destinao. Planos de Operao Conceito/ fases do plano de
operaes/ tticas operacionais/ estudo de situao especfica.
Ementa de Atuao Policial em reas Especiais
O uso da algema. Postura do policial no interior da viatura. Procedimento e posicionamento com
arma curta e longa. Posicionamento e postura na abordagem. Posicionamento em local especial.
149

Progresso em rea especial e local confinado. Abordagem de veculos. Comportamento do policial

em locais com refns. Acuidade noturna.
Ementa de Biossegurana e Abordagem em Urgncias (Primeiros Socorros)
Introduo ao conhecimento e importncia dos procedimentos adotados nas situaes emergenciais
(primeiros socorros); abordagem e conduta policial; emergncia vermelha; o trauma; o queimado;
demonstraes terico praticas frente a uma emergncia; avaliao. Introduo a biossegurana e
sua aplicao multidisciplinar; conceitos de biossegurana, riscos biolgicos de materiais
potencialmente patognicos; procedimentos recomendados para agentes infecciosos; classificao
dos microorganismos patognicos; doenas imunoprevinveis.
Ementa de Principais Servios da Coordenadoria de Recursos Especiais
A importncia da confeco de Retrato Falado. O Esquadro Anti Bomba, Servio Aeropolicial,
Seguranas Especiais, Servio de Operao com ces e Tticas Policiais.
Ementa de Questes Prticas
Aplicao prtica dos ensinamentos ministrados nas disciplinas do mdulo Teoria e Prtica de
Servio Operacional.
Ementa de Armamento e Tiro com Noes de Balstica
Tipos de armas de fogo. Segurana no manuseio de armas de fogo. O uso da pistola e do fuzil.
Segurana no estande de tiro. Demonstraes das partes de componentes das armas. Disparos das
armas em boas condies, fsicas e mentais. Demonstrao dos procedimentos tticos com estresse
fsico e mental. Desmontagem e montagem do armamento. Limpeza e manuteno. Limites do uso
da arma de fogo.
Ementa de Armamento no - letal
Tipos de armamento. Situaes de emprego de atividade policial. Pontos positivos e negativos de
sua utilizao. Conceito de no letalidade.
Ementa de Estgio Supervisionado
Estgio Supervisionado em Unidade de Polcia Judiciria.
Fonte: Dirio Oficial do Estado do Rio de Janeiro. Ano XXXIII N. 241 Parte I. Rio de Janeiro,
segunda feira 31 de dezembro de 2007.

150

ANEXO G CURSO DE FORMAO DE INSPETORES 6 CLASSE

a

O Curso de Formao Profissional para Inspetor de Polcia de 6 Classe constitui-se em uma

das fases do concurso do concurso pblico para os cargos de Detetive-Inspetor, Detetive,
Tcnico Policial de Telecomunicaes e Tcnico Policial de Laboratrio, tendo carter
eliminatrio e classificatrio, com apurao de freqncia, aproveitamento e conceito.
No currculo do Curso esto previstas 16 (dezesseis) disciplinas distribudas em 255 (duzentos
e cinqenta e cinco) horas. Esto previstas, ainda, no mximo 6 (seis) horas para a realizao
da prova escrita, no final do curso, perfazendo, assim, um total de 261 (duzentos e sessenta e
uma) horas para a concluso do curso.
No currculo deste Curso esto previstas as seguintes disciplinas:
Princpios Institucionais da Polcia Civil
Prtica de Servio
Documentao na Investigao I e II
Investigao Policial I e II
Criminalstica Aplicada
Arma de Fogo I
Balstica
- Portugus Instrumental
Reengenharia Policial
Inteligncia Policial
Rotinas Policiais
Informaes Estatsticas
Sistema de Controle Operacional
Defesa Pessoal
Arma de Fogo II
Ttica Policial
Total

20 horas
10 horas
30 horas
30 horas
10 horas
10 horas
5 horas
15 horas
5 horas
5 horas
10 horas
5 horas
50 horas
20 horas
15 horas
15 horas
250 horas

I - PRINCPIOS INSTITUCIONAIS DA POLCIA CIVIL:

1. Embasamento Legal: Constituio da Repblica/1988; Constituio do Estado do Rio de
Janeiro/1989; Decreto-Lei. 218/75; Decreto 3044/80; Decreto-Lei 220/75; Decreto 7295/84;
Lei 699/83; Lei 2990/98; Lei 3586/01;
2. Ingresso do Policial na PCERJ: Concurso Pblico, Estgio Probatrio, Estabilidade;
Princpios da Hierarquia e da Disciplina;
3. Cargos e Funes Policiais;
4. Cdigo de tica Policial. Responsabilidade Administrativa, Civil e Penal do Servidor;
5. Princpios da Administrao Pblica;
6. Deveres e Responsabilidade do Policial Civil, Transgresses Disciplinares, Sindicncia
Sumria, Inqurito Administrativo, Penalidades, Direito de Petio, Pedido de
Reconsiderao, Recurso Hierrquico, Reviso, Prescrio;
7. Direitos Humanos e Cidadania na Atividade Policial; 8. Organizao Policial Civil,
Estrutura Bsica, Decreto 22932/97.
151

II - PRTICA DE SERVIO:
1. Abordagem, Priso em Flagrante, Revista, Algemas, Conduo e Transporte de Pessoas
Presas e Recolhidas ao Xadrez. Abordagem de Veculos, Incurses em locais abertos e
fechados;
2. Locais de Infrao Penal e sua Proteo - Coletas de Provas, Arrolamento de Testemunha,
Indcios, Provas Materiais Provas Circunstanciais e Corpo de Delito;
3. "Modus Operandi": Escalada, Ventanista Punguista, Descuidista, Vigarista - "Paqueiro",
Laranjeiro, Guitarrista, Escrunchador;
4. Entorpecente - Reconhecimento; Efeitos, Comportamento Policial, Traficante e Usurio;
5. Busca - Pessoal e Domiciliar (modo de realizar), Abuso de Autoridade;
6. Veculos - Abordagem e Fiscalizao com especial ateno para os Locais de Ocultao de
Armas, Substncia Entorpecente Produto de Crime;
7. Viaturas Oficiais - Acidente de trnsito com ou sem Vtima (providncias), Empregos em
Operaes e Abordagens, BDT e BMP (necessidade de sua confeco);
8. Segurana: Fechadura, Cadeado; Cilindro e Selo de Segurana; Circuito de TV; lnterfone e
Porteiro Eletrnico (funcionamento) - Cabina de proteo; Alarmes; Apetrechos - Gazua,
Chave-Mixa, Serrilha. P-de-Cabra e outros instrumentos;
9. Bens e valores de pessoas detidas, presas ou ofendidas;
10. Xadrez - Higiene; Busca (preliminar e completa), Conferncia; Alimentao, Assistncia
(mdica, social, jurdica e religiosa); Apresentao, Recepo, Manuteno, Liberao,
Recolhimento e visitao de preso; Alvar de soltura e mandado de priso (necessidade e
contedo); Escuta - Revista e "Bate-ferro"; Simulao e dissimilao de doena, Algazarra;
Silncio; Canto, Batucada e motim; Travesti, Prostituio e homossexualismo; "Preso de
confiana" e "Faxina" (cuidados), Perodos de festas (carnaval, natal e outros eventos);
Reforo da equipe, Desfalque na equipe; Cobertura e comunicao ao superior hierrquico
imediato; Dias de pouco movimento na unidade e perodo noturno; reas de carceragem
concentradora e DESIPE; Documentao de preso.
11. Infiltrao: Disfarce; Discrio e perseguio a p ou em veculos de qualquer natureza
(tcnica e treinamento);
12. Militar: Policial Militar, Policial Civil envoltos em ocorrncia policial; Prioridade de
atendimento; Escolta e outras medidas administrativas necessrias.
13. Menores e estrangeiros envoltos em ocorrncia policial.
14. Vida pregressa: Apurao e informao de dados para o relatrio da autoridade policial.
15. Registros: RO registro de ocorrncia, RA registro de aditamento e RCA;
16. VPI, relatrio de investigaes, apuraes e outras atividades;
17. Situaes crticas: Tcnicas de reao em abordagens malsucedidas, invaso de interiores
e locais amplos (favelas ); SWAT; Blitze, Casos reais.
III - DOCUMENTAO NA INVESTIGAO I e II:
1. Inqurito Policial: - Autuao - Capa de autuao e restaurao, portaria inaugural, termo
de representao (ao pblica condicionada); termo de desistncia; requerimento para ao;
152

penal privada, requerimento para instaurao de inqurito, registro de ocorrncia, registro de

aditamento; auto de apresentao e apreenso, auto de entrega, auto de depsito; auto de
inutilizao, auto de busca e apreenso (novas disposies constitucionais), auto de acareao;
auto de reconhecimento (pessoa, objeto e fotografia); auto de coleta de material grfico; auto
de qualificao e interrogatrio, auto, de qualificao indireta; termo de
declaraes/depoimento (comunicante, vtima, lesado, ofendido e testemunha), auto de priso
em flagrante, nota de culpa; certido de fiana, laudos prvios, folhas de antecedentes
criminais; comunicao em flagrante: ao Juzo competente e DC POLINTER (ru preso);
auto de resistncia; auto de apreenso de adolescente por prtica de ato infracional
(AAAPAI); termo de entrega de adolescente mediante comprovantes carta precatria;
recolhimento de guias, multas, fianas, percias (DARJ - FUNESPOL), auto de infrao; nota
de dbito, relatrio. 2. Movimentao dos autos: - memorandos; ofcios; concluso; certides,
data; juntada; recebimento; recebimento e concluso, certides, informaes; Mandados de
intimao; mandado de conduo; pedido de dilatao de prazo, termo de remessa.
3. Encaminhamento e documentos requeridos ao ICCE -laudos de exame de local, de local de
morte violenta (homicdio, suicdio e acidente); acidentes de trnsito; avaliao direta e
indireta arma de fogo e componentes de munio; projteis disparados por arma de fogo, arma
branca; documentos; material (contravencional, jogos, etc) objeto (descritivo), constatao de
dano; instrumentos de crime; veculos; substncias entorpecentes.
4. Encaminhamentos e documentos requeridos ao IML: - guia de remoo de cadver; auto de
exame cadavrico, termo de reconhecimento de cadver; consulta mdico-legal, laudos de
exame de corpo de delito (direto, indireto e complementar), de leso corporal de conjuno
carnal, de atentado violento ao pudor, de aborto, embriaguez, de validez, de constatao de
idade, toxicolgico.
5. Encaminhamento e documentos requeridos ao IFP: - folha de antecedentes criminais; dados
qualitativos e residenciais, individuais dactiloscpicas, fichas de reconhecimento de cadver.
6. Encaminhamentos e documentos requeridos a outros DETRAN, DESIPE; bancos, hospitais
(boletins de mdico); batalho da Polcia Militar (apresentao de policial militar),
associaes e entidades civis e militares e demais rgo federais estaduais e municipais.
7. Livros (termos de abertura e encerramento): tombo, termo de fiana, comunicao de
priso em flagrante, remessa de autos ao Poder Judicirio; remessa de autos outras
dependncias; valores e objetos arrecadados e entregues, apreenso de adolescente por prtica
de ato infracional; carta precatria, ndice de acusados; sindicncia remessa de objetos,
documentos e peas processuais e instrumentos de infraes penais a outras dependncias.
8. Destinao das coisas: - armas e instrumentos de crime: objetos produtos de crime,
documentos, valores.
9. Atos de fiscalizao: - Corregedoria de Polcia - Atividade correicional; mapas e atas de
correio - Setor Cartorrio (talonrios, livros, pastas - Res. 0486/83); Setor de
Administrao: Setor de Investigaes Gerais, Setor de Custdia; Setor de Informaes
Policiais.
IV - INVESTIGAO POLICIAL I e II:
1. Conceito: Metodologia; Raciocnio; Lgica; Anlise e Planejamento;
2. Fontes de informaes: Pblicas, Gerais e Especiais;
3. Objeto da Investigao Policial: Pessoas: Dados cadastrais,
Caractersticas; Identificao, Bases de dados, Fotografias e Visualizao. Coisas: Veculos;
Cargas; Armas, Equipamentos de comunicao; Papis e outras. Documentos: Autenticidade
e Veracidade; Tipos mais comuns.
153

4. Locais de aes delituosas: Cautelas, Condies de execuo, Conhecimento da rea;

Cobertura; Procedimento, Comportamento.
5. Interdio: Vias de acesso e sada, Isolamento,
6. Fontes de Informao: Ofendido, Testemunhas, Suspeitos; Indiciado.
Coleta das informaes: Cuidados; Formas; Normas, Tcnicas de Interrogatrio: Formas e
limitaes legais. A confisso. Verificao da sinceridade: Mtodos. O informe e a denncia
annima. Produo e coleta. A valorao legal das fontes de informao.
7. Acareao: Reconhecimento e reproduo simulada dos fatos Definio; Cautelas; Formas;
Normas e utilidades. Cautela especial com o preso. Comportamento do policial.
8. Provas e Indcios: Classificao: Meios de prova; Objeto da prova. A prova ilcita e suas
conseqncias legais. Corpo de delito.
9. Medicina legal e Criminalstica: Finalidade e campo de ao. A aplicao do conhecimento
tcnico e cientfico e sua contribuio na investigao policial.
10. Investigao em crimes contra a pessoa: linhas de investigao a serem traadas em cada
espcie definitiva e os cuidados na coleta de provas.
11. Investigao em crimes contra o patrimnio: linhas de investigao nas espcies delitivas
e a coleta de provas.
12. Investigao em crimes contra a f pblica e contra a Administrao Pblica. A
investigao nas espcies delitivas, a coleta de provas e competncia legal.
13. Investigao policial realizada em veculos: identificao; exame fsico; Tipos de
adulterao, Exame qumico; Anlise da documentao, Autenticidade; Chassi; Motor; Caixa
de cmbio, Eixo traseiro, Plaqueta de identificao; Vidros, Carroceria, Peas e acessrios.
Inspeo em veculos e visitao ao Servio de Percia de Veculos. A fiscalizao nos locais
de desmonte de veculos e caractersticas a serem observadas.
14. Localizao de pessoa desaparecida, normas e providncias,
15. Entorpecente: Tipos e caractersticas; bem como, investigao realizada.
16. Retrato Falado: Valor tcnico; rgo encarregado de elaborar; Utilizao da informtica
na confeco.
17. VPI: Conceitos; Elementos Essenciais, Desenvolvimento Concluso; Forma, Prazo;
Aspectos ticos (imparcialidade, emoes pessoais, fidelidade da apurao, lacunas e
omisses). Informaes positivas e negativas.
V - CRIMINALSTICA APLICADA:
1. O crime e a prova tcnica
2. Caracterizao da Criminalstica.
3. Conceituao e finalidade.
4. Antecedentes histricos e evoluo.

154

5. Comportamento criminoso e abordagem cientfica ampla.

6. Inovaes tecnolgicas nos mtodos, tcnicas e procedimentos.
7. reas de atuao: Distines e especificidade.
8. A importncia do local de crime.
9. Levantamento do local: Identificao, Isolamento e preservao, Evidncias fsicas,
indcios e vestgios, Elementos do local, A policial no local de crime, O perito criminal e a
atuao no local de crime.
10. Tipificao das Percias criminais.
11. Caracterizao das percias criminais (abrangendo percias externas e percias internas e
de laboratrio): Conceito. Objetivo, Requisitos, Elementos bsicos, Informaes.
VI - ARMA DE FOGO I:
1.Generalidades sobre armas e munies: Conceito, origem e evoluo das armas de fogo;
Critrios de classificao, Unidade de munio (componentes), Calibre real e nominal,
Sinonmas de calibres; Consideraes sobre os movimentos do projtil na atmosfera.
2. Componentes da Munio: Estudo do projtil, Estojo, sua natureza e funo; Plvora,
Bucha (espingarda), Cpsula de espolamento (Boxer e Berdan); Determinao de calibre sistemas, decimal, frao da polegada e de libra.
3. Generalidade Sobre Identificao das Armas de Fogo Calibre real e nominal; Raiamento,
sua natureza e funo, Identificao genuna e especfica; Balstica interna, externa e terminal;
Caractersticas primrias (identificao genrica); Caractersticas secundrias, tercirias e
quaternrias - determinao peridica s em revlver (identificao especifica).
4. Stoping power (V. P. A. Fp. 0,00000221 =50)
V = Velocidade
P = peso
A = rea do projtil
Fp = Fator de ponta (coeficiente de deformao)
C = Constante
5. Tericas: Responsabilidade em arma de fogo, Equipamento Policial; Balstica.
6. Prticas: Manuseio de revlver - Fundamentos do Tiro, Tiro real, revlver - Nivelamento,
Tiro real, revlver - Avaliao, Manuseio de pistola semi-automticas, Tiro real, pistola semiautomticas; Avaliao para acautelamento de arma.
VII - BALSTICA:
1. Conceito.
2. Classificao Geral das Armas (quanto a alma do cano, ao sistema de carregamento, quanto
ao mecanismo de disparo, quanto ao uso).
3. Armas Curtas (partes essenciais, identificao, bancos de prova, raiamento).
4. Armas Longas (partes essenciais, identificao, bancos de prova, raiamento, armas de
canos de almas lisa).
5. Fontes de consulta.

155

6. Projtil de Arma de Fogo (projtil de chumbo, projtil encamisado).

7. O Exame Microcomparativo (obteno de projteis padro, obteno de estojos - padro).
8. Equipamentos de Microcomparao (exame macroscpico, exame comparativo
microscpio).
9. Concluses dos exames comparativos.
VIII - PORTUGUS INSTRUMENTAL:
1. Concepo de Linguagem Variaes lingsticas. Relao escrita. Clareza e correo.
2. Concepes de Gramtica: Ortografia. Concordncia verbal, Concordncia nominal.
Pontuao. Emprego de Classes de palavras, Regncia. Sintaxe, etc.
3. Concepo de leitura: Conhecimentos prvios do leitor, Objetivos e expectativa do leitor.
Anlise de textos. Parcialidade X imparcialidade.
4. Aspectos pragmticos na produo de textos. Aspectos conceituais na produo de textos.
Aspectos formais na produo de textos. Tcnicas de elaborao dos mais variados tipos de
textos.
IX - REENGENHARIA POLICIAL:
1. Estrutura Organizacional e Operacional da Delegacia Legal: Atribuies funcionais.
2. Resoluo 317: O Delegado Titular - Atribuies principais, o papel do gerente, o papel
poltico, a relao com a comunidade.
3. O papel do Delegado Assistente a continuidade: a responsabilidade pelo SIP e pelo SESOP.
4. Rotinas Bsicas: GI / SESOP /SIP.
5. O Balco de Atendimento; o Sndico, a Central de Atendimento; a responsabilidade
individual na investigao.
6. O monitoramento para melhora de qualidade dos procedimentos policiais.
X - INTELIGNCIA POLICIAL:
1. Caractersticas da Atividade de Inteligncia.
2. Princpios Bsicos da Atividade de Inteligncia.
3. Motivaes mais comuns dos Informantes e como trat-los.
5. Avaliaes de Dados.
6. Ciclo da Produo do Conhecimento.
7. Regras para a Redao de Documentos de Inteligncia
8. Terminologia para solicitao de Dados.
9. Teoria dos Trs Nveis de Criminalidade.
10. Operaes de Inteligncia.
11. Fatores de Resoluo

156

XI - ROTINAS POLICIAIS:
1. A Curiosidade e a Investigao.
2. A investigao policial: a formalizao das informaes obtidas: Organizao das Peas no
interior da VPI. Auto de Qualificao; Declaraes.
3. Procedimentos na Delegacia Legal: Orientaes quanto a lavratura de ocorrncias, Auto de
Apreenso e Percias, Relatrios de Investigao, Inquritos e Flagrantes; Casos da Lei
9.0991/95.
4. Local de Crime: Exemplos de Quesitos de Percias.
5. Crimes contra o patrimnio: Roubo e Furto, A importncia das informaes contidas no
registro de ocorrncia na melhora da qualidade da investigao. Diligncias Bsicas: O que
deve ser perguntado ao lesado.
6. Crimes contra a vida: Homicdio e Suicdio; Diligncias bsicas, Relao de perguntas a ser
formuladas ao autor e a testemunha.
7. Desaparecimento: A importncia de se colocar a informao certa no sistema.
8. Crimes Sexuais.
9. Crimes de Trnsito.
XII - INFORMAES ESTATSTICAS:
1. Histrico da estatstica na Polcia Civil.
2. A Cincia Estatstica; Crescimento e Desenvolvimento da Estatstica Moderna;
Gerenciamento Moderno.
3. Mtodos Estatsticos, Ferramentas de Produtividade..
4. Fases de Trabalho Estatstico (Planejamento, Coleta, Consolidao, Exposio ou
Apresentao e Anlise).
5. Necessidade de Dados, Como se obter qualidade nos dados; Fonte de Dados, Problemas
associados a coleta de dados; Apresentao de dados em tabelas e grficos.
6. Sries Estatsticas: Sries geogrficas, espaciais, territrios ou de localizao; Sries
especficas ou categricas, Sries Conjugadas, Distribuio de freqncia, Grficos
Estatsticos.
7. Monitoramento das Delegacias Legais; Sistema de Controle Operacional e Como as
Estatsticas so Geradas, Georeferenciamento (O que ? - Para que serve? - Como ser
aplicado na Polcia Civil).
XIII - SISTEMA DE CONTROLE OPERACIONAL:
1. Nveis de acesso ao sistema;
2. Procedimento e Pea,
3. Consideraes sobre o sistema SCO: Reserva de RO; Preenchimento dos Campos de um
RO; Dinmica de um RO; Qualificao e Termo de Declaraes da Testemunha, Arquivo
Fotogrfico do SIP; Auto de Reconhecimento atravs de Fotografia; R.A. para excluso da
qualificao dos autores; Relatrio de Investigao, Despacho de RA, Instaurao de

157

Inqurito Policial; Mudana de Categoria VPI/Inqurito; Diligncia do GI; Recuperao de

Veculo, Auto de Qualificao direta dos Autores; Auto de Apreenso de
Veculo, Auto de Encaminhamento, Solicitao de Percia ICCE: Auto de Entrega ao
Proprietrio; Relatrio de Investigao; Representao pela Pericial Remessa dos Autos a
Justia, Despacho do Delegado do Procedimento e do APF - Reserva de Procedimento para
Cumprimento de Carta Precatria e Mandado de Priso; Mandado de Priso Extra DP.
4. O sistema do SIP; SESOP.
5. APF; Despachos; RCA, Consultas Pendncias.
XIV - DEFESA PESSOAL:
1. Tcnicas de Queda: De frente, de lado, de costas,
2. Tcnicas de Rolamento: Para frente, para trs, saltando obstculos, levantando
corretamente;
3. Tcnicas de projeo: 0-Soto-Gari, 0-Uchi-Gari, Ipon-Seoi-Nage, O-Goshi;
4. Tcnicas de Imobilizao - Hon-Kesa-Gatame, Kata-Gatan;
5. Tcnicas de Chave de Brao / Perna - Americana (e suas variaes), "Arm lock", Chave de
Rins;
6. Tcnicas de estrangulamento - Nami-Juji-Jime, Kata-Juji-Jime, Giaku-Juji-Jime, HadakaJime e Mata-Leo;
7. Tcnicas de Soco e Esquiva - Diretos, cruzados, ganchos, distncia correta,
8. Tcnicas de Chute - Frontais, laterais, piso (complementando com cinturada e gancho nas
pernas);
9. Defesas - Soto-Uke (para dentro), Uchi-uke (para fora), Jodan-Uke (para cima), Gedan-Uke
(para baixo);
10. Pontos vulnerveis - Tmpora, coluna (nfase na regio cervical), nariz, queixo, pomo-deado, axila, plexo, bao, fgado, testculos.
XV - ARMA DE FOGO II:
1. Manuseio de pistola semi-automtica e Espingarda cal, 12; Tiro real.
XVI - TTICA POLICIAL:
1. Noes de abordagem e revista de veculos,
2. Noes de abordagem e revista de pessoas;
3. Noes de abordagem de edificaes,
4. Noes de princpios de defesa do policial.

158

ANEXO - H CURSO DE FORMAO PROFISSIONAL PARA O CARGO DE

INVESTIGADOR POLICIAL
O Curso de Formao Profissional para o Cargo de Investigador Policial constitui-se em
uma das fases do concurso do concurso pblico para os cargos de investigador, tendo carter
eliminatrio e classificatrio, com apurao de freqncia, aproveitamento e conceito.
No currculo do Curso esto previstas 33 (trinta e trs) disciplinas distribudas em 176 (cento
e setenta e seis) horas. No currculo deste Curso esto previstas os seguintes mdulos e
disciplinas:

DISCIPLINAS

CARGA HORRIA

-Abordagem de Urgncia (Primeiros Socorros)

12h/a

-Administrao de Servio Pblico

04h/a

-Cdigo de Trnsito Brasileiro

02h/a

-Condies de Trabalho Policial

04h/a

-Controle da Ao Policial

04h/a

-Criminalstica Aplicada

08h/a

-Criminologia

08h/a

-Direito Civil

04h/a

-Direito Constitucional

04h/a

-Direito Processual Penal

04h/a

-Estatuto da Criana e do Adolescente

02h/a

-Estatuto do Desarmamento

02h/a

-Estrutura Organizacional

02h/a

-tica e Direitos Humanos

12h/a

-Histria das Polcias

04h/a

-Inqurito Policial

12h/a

-Integrao da Polcia com a Sociedade

06h/a

-Lei Contra o Preconceito de Raa ou Cor

02h/a
159

-Lei da Lavagem de Dinheiro

02h/a

-Lei da Tortura

02h/a

-Lei de Entorpecentes

04h/a

-Lei dos Crimes Hediondos

02h/a

-Lei dos Juizados Civis e Criminais

02h/a

-Noes de Gerenciamento de Crises

04h/a

-Noes de Telecomunicaes

08h/a

-Portugus Instrumental

10h/a

-Princpios Institucionais da Polcia Civil

12h/a

-Proteo s vitimas e testemunhas

02h/a

-Psicologia e Stress

04h/a

-Regime Disciplinar dos Policiais

08h/a

-Segurana Pblica Social e Humana

08h/a

-Sociologia Jurdica

04h/a

-Tcnicas de Investigao Policial

08h/a

Total

176h/a

160

ANEXO I CURSOS DE APERFEIOAMENTO E DE ESPECIALIZAO

PROFISSIONAL
CURSOS DE APERFEIOAMENTO PROFISSIONAL
APOIO OPERACIONAL - SAO
EXPEDIENTE CARTORRIO - SEC
CARCERAGEM - SC
ADMINISTRAO - AS
INFORMAES POLICIAIS - SIP
INVESTIGAES ESPECIALIZADAS - SIE
ROUBOS E FURTOS - RF
ENTORPECENTES - SENT
HOMICDIOS - SH
INVESTIGAES E OPERAES ESPECIAIS - SIOP
TTICAS POLICIAIS
BSICO DE OPERAES
DELITOS DE TRNSITO
CAPACITAO MODULAR - "DELEGACIA LEGAL"
CRIMES CONTRA FAZENDA PBLICA E CONSUMIDOR
APERFEIOAMENTO PARA POLICIAIS LOTADOS NAS DEAM'S
HABILITAO TCNICA PARA PERITO DE VECULOS AUTOMOTORES
ESPECIALIZAO EM ANTI-SEQUESTRO
IDENTIFICAO DATILOSCPICA
CRIMINALSTICA E IDENTIFICAO CRIMINAL
IDENTIFICAO DE PROCEDNCIA DE VECULOS
ATIVIDADE E INTELIGNCIA
INTENSIVO DE DATILOSCPIA E PERCIA PAPILOSCPICA
SEGURANA DE DIGNITRIOS
COLETA DE VESTGIOS
DEONTOLOGIA MDICA
CRIMES CONTRA O PATRIMNIO
CRIMES CONTRA O MEIO AMBIENTE
FURTOS E ROUBOS DE VECULOS
CRIMES CONTRA A VIDA
ATUALIZAO TCNICO-CIENTFICA INVESTIGAO POLICIAL
CRIMES CONTRA A SADE PBLICA
TCNICAS DE INVESTIGAO
INTENSIVO DE DATILOSCOPIA
APRIMORAMENTO PARA ESCREVENTE
TCNICAS DE MONITORAMENTO DE INSTRUO DE TIRO
BSICO DE PISTOLA
BSICO DE REVLVER
ATUALIZAO JURDICA
RESGATE DE REFNS
ORAMENTO PBLICO E ADMINISTRAO FINANCEIRA
IDENTIFICAO DE VECULOS
CRIMES CONTRA A ADMINISTRAO PBLICA
DIREITO PENAL ESPECIAL
ESTELIONATO E OUTRAS FRAUDES
161

PERCIA DE TRNSITO
TREINAMENTO PROFISSIONAL - INVESTIGADOR POLICIAL
INVESTIGAO CRIMINAL
CURSOS DE ESPECIALIZAO PROFISSIONAL
GERENCIAMENTO DE CRISES
INSTRUTOR DE TIRO
EXPLOSIVO, ARMADILHAS E DESATIVAO
ATUALIZAO PARA DELEGADO DE POLCIA
CURSO SUPERIOR DE GUERRA
DINMICO DE INTERPRETAO DA CONSTITUIO FEDERAL
INTENSIVO PARA POLICIAIS LOTADOS NAS DEAM'S
EXPLOSIVO, ARMADILHAS E DESATIVAO
ORIENTAO E APERFEIOAMENTO DE POLCIA JUDICIRIA
FORMAO E APERFEIOAMENTO - "PROGRAMA DELEGACIA LEGAL"
APERFEIOAMENTO DE OFICIAIS - INSTITUIES POLICIAIS MILITARES
PESQUISA E ANLISE FORENSE DE DNA
BSICO DE CHEFIA E ASSESSORAMENTO - GRUPO "C" - FESP
CLNICA MDICO-LEGAL
NECROPSIA FORENSE
ODONTOLOGIA LEGAL
TOXICOLOGIA FORENSE
ANATOMIA PATOLGICA
ANTROPOLOGIA FORENSE
IDENTIFICAO HUMANA
SEXOLOGIA FORENSE
BALSTICA FORENSE
QUMICA FORENSE
ENGENHARIA LEGAL
DOCUMENTOSCOPIA FORENSE
LOCAIS DE CRIME
CONTABILIDADE FORENSE
MERCEOLOGIA E JOGOS
PSICOLOGIA FORENSE
TREINAMENTO DE COLETA DE IMPRESSES DIGITAIS
SEGURANA NACIONAL E DESENVOLVIMENTO - ADESG
ATUALIZAO PROFISSIONAL
BSICO DE INTELIGNCIA - ABIN/MJ
PROCEDIMENTO DE INTELIGNCIA - PRODUO DE CONHECIMENTO ABIN/GI/PR

CURSO SUPERIOR DE POLCIA

162

163