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(Ponencia del licenciado Josu Gonzlez Ortiz, como representante de la ACLU en el Grupo

Comunitario de Trabajo para la Reforma de la Polica de Puerto Rico durante las vistas
celebradas el 23 de octubre del 2015 en Ponce sobre el estado de la Reforma de la Polica de
Puerto Rico)
Agradecemos esta oportunidad para dirigirnos a este tribunal.
El Grupo de Trabajo Comunitario Sobre la Reforma de la Polica (GRUCORPO) es un grupo
de trabajo compuesto de individuos y organizaciones de base comunitaria e
independientes que prestan servicios a partes interesadas (stakeholders), y se han unido
en este esfuerzo para promover la participacin efectiva e independiente de la comunidad,
la transparencia y la rendicin de cuentas durante la etapa de implementacin del Acuerdo
para la Reforma Sostenible de la Polica de Puerto Rico. Estos actores son bsicamente
personas de la comunidad que directamente han sufrido abuso por parte de agentes de
polica, de la negligencia en el desempeo de sus funciones investigativas, o han prestado
servicios a las vctimas de abuso policiaco. Desde su punto de vista, y en base a su
experiencia en el campo, somos capaces de ofrecer un conocimiento nico sobre aspectos
importantes de las prcticas policiales en los niveles operativos. Teniendo en cuenta la
cultura de violencia que an prevalece dentro Policia de Puerto Rico, este grupo de trabajo
cree firmemente que es necesaria la participacin efectiva de la comunidad para lograr
transformaciones exitosas y permanentes dentro de esa agencia
Como muy bien seala Departamento de Justicia de los Estados Unidos, las disposiciones
del Acuerdo aspiran a establecer relaciones slidas y comprometidas con la comunidad y
de esta manera promover la colaboracin en la resolucin de problemas, prcticas
policiales libre de discrimen, y en la prevencin efectiva del delito. Las medidas incluyen:
Integracin comunitaria y la adopcin principios de prcticas policiacas dirigidas a la
resolucin de problemas en lo que tiene que ver con supervisin, polticas y
procedimientos, reclutamiento, entrenamiento, evaluacin de personal, tcticas policiales,
distribucin de recursos, y sistemas de rendicin de cuentas; desarrollo de programas que
promuevan el acercamiento a la comunidad y programas de divulgacin pblica para
mantener informado a las personas sobre el progreso de la PPR en el cumplimiento de la
Reforma y atender sus preocupaciones de la comunidad; y el mantenimiento y difusin
pblica de estadsticas precisas y actualizadas crimen.
Por lo tanto, cada organizacin e individuo que participa en este esfuerzo aspira a que la
PPR sea transformada en una agencia de ley y orden para el Pueblo, institucionalmente
fundamentada en el principio de la polica comunitaria, que opera bajo estrictos principios
de derechos humanos y civiles.
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Este grupo de trabajo inicialmente se organiz a travs de la Unin Americana de Derechos


Civiles (ACLU) de Puerto Rico, quien por separado se acerc a los stakeholders, individuos,
lderes y distintas organizaciones comunitarias, y los invit a colaborar de forma
independiente en el proceso de Reforma desde un punto de vista comunitario, como parte
de la participacin activa de la ACLU en el proceso de Reforma antes y despus de la firma
del Acuerdo.
Entre agosto y diciembre de 2014, la ACLU de Puerto Rico organiz varias reuniones con la
comunidad y varios funcionarios claves de la reforma, incluyendo el Asesor Tcnico de
Cumplimiento (TCA), Fiscales del Departamento de Justicia de los Estados Unidos, el
Superintendente del PPR y el Director de la Academia de Polica, Dra. Michelle Hernndez y
la Oficina de Reforma de la Polica dirigida por el Coronela Clementina Vega. Despus de
largas discusiones con los funcionarios de la Reforma, se han establecido importantes
canales de comunicacin, en gran medida gracias a la asistencia prestada por el TCA a tal
efecto, as como a la apertura de la Oficina de la Reforma de la Polica y sus funcionarios
quienes, hasta ahora, han permitido que el dilogo y el intercambio de informacin entre
los miembros de esta comunidad basada grupo de trabajo.
Aunque existen profundos desacuerdos en cuanto a visiones y opiniones sobre algunos
aspectos de la Reforma, el dilogo, hasta ahora, ha producido un ambiente de colaboracin
con la Oficina de la Reforma y de la Academia. Por lo tanto, hemos sido capaces de revisar y
hacer recomendaciones a las polticas propuestas, rdenes generales y protocolos; hemos
sido capaces de hacer aportaciones a los tres primeros bimestres de la Academia de Polica;
y a travs de la Dra. Michelle Hernndez Fraley, organizaciones que colaboran en este
esfuerzo han sido invitadas a participar en las sesiones de inmersin en la que cada
organizacin podra hacer presentaciones a los cadetes de la polica sobre asuntos
relacionados a los derechos civiles y humanos. Hemos llevado a cabo reuniones con los
TCA, del Departamento de Justicia, Jefe de la Polica y las reuniones peridicas con la
Reforma Personal de la Oficina. Sostenemos que esta apertura tambin debe fomentarse,
no slo para este o cualquier otro grupo de trabajo de la comunidad ya colaborar con el
PPR, sino tambin al pblico en general.
Desde abril de 2015, nuestro grupo de trabajo ha revisado y hecho aportaciones,
sugerencias y comentarios a las siguientes rdenes generales:
-Arrestos y citaciones
-Registros y allanamientos
-Documentacin de incidentes
-Reorganizacin De la Divisin de Armas y Tcticas Especiales
-Reorganizacin De la Divisin de Operaciones Tcticas
-Uso de la Fuerza
-Reglas En entrevistas voluntarias
-Protocolos de Violencia Domstica
-Investigacin Sobre incidentes de uso de la fuerza
-Reglas para el establecimiento de prcticas policiales no discriminatorias.
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Los comentarios y sugerencias acerca de estas polticas propuestas fueron entregadas en


memorandos, dirigidas al Director de la Oficina de la Reforma, que incluyen la aportacin
de los grupos participantes a la luz de sus experiencias en el campo, y por lo general
citando fuentes primarias y secundarias de derecho y haciendo referencia a literatura
publicada por expertos en distintas reas.
De toda esta experiencia han surgido profundas preocupaciones entre los participantes de
este grupo de trabajo. Debido a la limitacin de tiempo, solo sealar a aquellos aspectos
que consideramos Deneb abordarse con mayor urgencia.
En cuanto al protocolo sobre el uso de la fuerza sostenemos que el lenguaje elaborado debe
adoptar guas claras que limiten la discrecin de los funcionarios policiales a nivel
operativo, ms all de la mera referencia al estndar jurdico de carcter general
establecido por la jurisprudencia o en el acuerdo. Teniendo en cuenta, en nuestra opinin,
que el PPR no ha logrado hasta el momento adoptar polticas slidas que dirijan la
discrecin de los agentes de polica en el uso de la fuerza, creemos que cualquier protocolo
propuesto debe estrictamente guiar y limitar la discrecin de los funcionarios policiales.
Por ejemplo, nos percatamos que las polticas incorporan la tcnica de agarre de cuello que
creemos son innecesarias y peligrosas. A pesar de que esta tcnica se menciona en el
acuerdo, nada impone la obligacin de que sean adoptados.
La orden general propuesta que regula la Divisin de Operacin Tctica debe establecer
claramente que la divisin no debe ser activada para suprimir actividades protegidas por la
Primera Enmienda. Hemos sealado que cualquier lenguaje que de alguna manera sugiera
que la protesta constitucional equivale necesariamente disturbios debe ser eliminado.
Tambin, se deben eliminar los criterios de activacin basado en "actitudes percibidas" o la
activacin preventiva, que tiene un efecto disuasivo al ejercicio del derecho a la libre
expresin. Las polticas para el manejo de eventos multitudinarios deben incorporarse a la
orden general por separado, diseadas para facilitar de manera organizada el ejercicio de
los derechos protegidos por la Primera Enmienda.
Las partes interesadas que colaboran con este grupo de trabajo avalan la poltica PPR
rechazar la prctica de detenciones investigativas. Sin embargo, al evaluar otras rdenes
generales propuestas (citas y arresto) encontramos que hay margen para las detenciones
investigativa bajo el concepto de interrogatorios voluntarios. Aunque somos perfectamente
conscientes de que bajo la 4ta enmienda de la Constitucin estadounidense, los "Terry
Stops" han sido constitucionalmente validados bajo ciertas circunstancias, sostenemos que
la nica detencin vlida sin orden judicial bajo las leyes de Puerto Rico son aquellas
basadas en motivos fundados de la comisin de un delito. Segn la experiencia en otras
jurisdicciones, las detenciones investigativas han sido instrumento para carpeteo racial, y
con demasiada frecuencia provocan incidentes de abuso policial. Por lo tanto, en nuestra
opinin, la adopcin de este tipo de detencin no promueve los objetivos del Acuerdo. Por
el contrario, ante las circunstancias actuales que enfrenta la PPR en esta etapa sera
problemtico permitir oficiales de la facultad de llevar a cabo investigaciones a base de la
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sospecha razonable, an ms teniendo en cuenta que el mecanismo de la documentacin de


esos incidentes no se han establecido.
Adems, el uso del lenguaje debe ajustarse estrictamente a la doctrina constitucional de los
derechos del sospechoso. Hemos visto en algunas polticas que las definiciones clave, (por
ejemplo. "Arresto", "causa probable", "entrevistas de campo", "testimonio estereotipado"
uso de fuerza, "sospecha razonable") deben ser explicados y articulados en las polticas
haciendo referencia a principios constitucionales claramente establecidos y, en
consecuencia, delinear lmites estrictos a la discrecin de los oficiales. En las propuestas de
polticas ms participacin y responsabilidad deben asignarse a los supervisores en la
supervisin directa de los operativos policiales, con el fin de asegurarse de que la operacin
se realiza de acuerdo a la ley y para evitar comportamientos abusivos.
En cuanto a los protocolos sobre la violencia de gnero, las polticas propuestas deben
establecer criterios claros para la clasificacin adecuada de los delitos de violencia
domstica y agresiones sexuales; debe procurar la colaboracin y coordinacin de grupos
de apoyo para vctimas de violencia de gnero; protocolos deben ajustarse a los estatutos y
reglamentos de la ley federal, y especial atencin merece los incidentes de violencia de
gnero cometidos por agentes de polica.
En general, las polticas propuestas no deben ser una reproduccin literal del Acuerdo. El
Acuerdo es la fuente de autoridad que permite la implementacin de la reforma, y
constituyen el mapa que ofrece visin y direccin. Pero su contenido no constituye las
rdenes generales en s mismas. Con el fin de ajustar las rdenes propuestas al espritu del
Acuerdo, se requiere una gran dosis de creatividad y flexibilidad que sobrepasa el lenguaje
literal del Acuerdo, por lo que es pertinente a las cotidianas tareas policiales, las prcticas y
la realidad. El lenguaje incluido debe ser preciso y exacto, ajusta estrictamente a los
principios constitucionales bien establecidos, por lo que proporciona una orientacin clara
a los agentes de polica en su actividad policial cotidiana.
De nuestra parte, estamos dispuestos a colaborar con este esfuerzo monumental como un
grupo independiente que busca facilitar la participacin comunitaria, el debate pblico y el
intercambio de informacin. A tal efecto, estamos comprometidos a compartir la
informacin y nuestro trabajo con el pblico. Al da de hoy no sabemos cules de nuestras
propuestas sern finalmente adoptadas. Pero exigimos que nuestro esfuerzo sea
considerado con seriedad. Como ya hemos hecho, denunciaremos enrgicamente al pblico
la adopcin de polticas que a nuestro juicio se alejen de principios de prcticas policiacas
constitucionales.
Por ltimo, este Acuerdo constituye una oportunidad nica para adoptar un nuevo modelo
de gobernanza que promueve la participacin pblica efectiva para la adopcin de polticas
pblicas importantes.
Gracias