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MTODO DE AVALIAO

TCNICA PARA CONCESSO


DE ADITIVO EM CONTRATOS
DE OBRAS PBLICAS
DECORRENTE DE CHUVAS
EXCEPCIONAIS
FERNANDO DAVIS GOLBERT, Agente Fiscal do Tesouro do Estado - SEFAZ RS
HUMBERTO CALOS L ASTORINA, Agente Fiscal do Tesouro do Estado SEFAZ RS

Situao
Atrasos na concluso de obras pblicas so
rotineiros
Vrios so os motivos: caso fortuito, fora maior,
greve, atraso no pagamento pelo Estado, falta de
planejamento da contratada, servios extras,...
O estudo se limitou a analisar atrasos em obras
decorrente de chuvas excepcionais

Consideraes
Dias de chuva no significam dias no
trabalhados, mas a chuva pode deixar os
trabalhadores parados, desfazer servios
prontos e estragar materiais mal
armazenados
As influncias climticas afetam as obras,
em especial etapas consideradas crticas,
como a fase das escavaes e fundaes

Premissas
Manual de Custos Rodovirios, DNIT:
Na fase de oramento, h ainda que considerar,
na composio dos custos dos itens de servio, a
incidncia dos tempos improdutivos devidos s
condies climticas, notadamente a ocorrncia
de chuvas

Premissas
Acrdo 639/2006, TCU:
A irregularidade principal sob exame nos
autos, na tica da 1 Secex, seria a de que os
pagamentos s contratadas foram indevidos,
pois no teriam ocorrido eventos climticos
"excepcionais" no local da obra nos meses
em que foram pleiteadas e pagas as
indenizaes ora questionadas

Motivao
Desenvolver critrio objetivo para a
concesso de aditivo de prazo em contratos
de obras pblicas
Evitar concesses arbitrrias, sem
embasamentos tcnicos

Metodologia
O trabalho se baseia no comparativo do
volume de chuva, medido em milmetro (mm),
do perodo da obra com o histrico de chuvas
para a mesma regio. Quando se constatar
que as chuvas foram superiores mdia dos
valores histricos, conceder a prorrogao

Parmetros Climatolgicos
Adotou-se as Normais Climatolgicas
- clculo das mdias de parmetros
meteorolgicos, obedecendo critrios
recomendados pela Organizao Meteorolgica
Mundial (OMM), referentes a perodos
padronizados de 30 (trinta) anos, sucessivamente,
de 1901 a 1930, 1931 a 1960 e 1961 a 1990

Normais Climatolgicas

Apesar dos dados no serem contemporneos,


so os mais adequados

Diferena entre as precipitaes das regies do


perodo de 1991-2004 a 1961-1990 (SALATI, 2007)

Nome da Estao
Bag
Bom Jesus
Caxias do Sul
Cruz Alta
Encruzilhada do Sul
Ira
Passo Fundo
Porto Alegre
Santa Maria
Santa Vitria do Palmar
So Luiz Gonzaga
Torres
Uruguaiana

UF
RS
RS
RS
RS
RS
RS
RS
RS
RS
RS
RS
RS
RS

Normal 1961-1990
Acumulado Anual
1299,9
1807,3
1823,0
1630,7
1510,8
1806,7
1803,1
1320,2
1616,8
1228,9
1770,9
1363,2
1647,4

Normal 1961 - 2010


Acumulado Anual
1302,8
1560,6
1718,7
1658,5
1465,2
1723,2
1642,2
1306,7
1519
1049,6
1662,4
1326,5
1301,1
Mdia

Variao %
0,22
-13,65
-5,72
1,70
-3,02
-4,62
-8,92
-1,02
-6,05
-14,59
-6,13
-2,69
-21,02
-6,58

Comparativo Volume de Precipitao para Normais


Climatolgicas para o Rio Grande do Sul: 1961-1990 e
1961-2010 . Fonte: INMET

As variaes constatadas frente s Normais Climatolgicas de 1961-1990


demandam que seja adotada uma margem de segurana nos critrios adotados
neste trabalho

Normais Climatolgicas
Segundo L. Fortes, INMET:
abaixo da faixa normal (0% 33,3%)
na faixa normal (33,4% - 66,6%)
acima da faixa normal (66,7% - 100%)
Segundo Lcio (2010):
Chuvas entre os percentis 15 a 35 - estado seco
Chuvas entre os percentis 35 e 65 - estado normal
Chuvas entre os percentis 65 a 85 - estado chuvoso
Chuvas acima do percentil 85 - estado muito chuvoso

Critrio Adotado
Condio suficiente e necessria para a concesso de aditivo
Ideal
volume de chuva no perodo da obra acima do segundo
tercil (Limite Superior = 66,7%) - estado chuvoso ou muito
chuvoso
Adotado, considerando margem de segurana
na faixa Normal (mdia histrica)

Metodologia

Aplicao da Metodologia
Exemplo (CASO 1)
Local da Obra: Santa Maria RS
Perodo Considerado pela empresa: 03/02/2010 a 30/06/2010
Solicitao: prorrogao de 30 dias de prazo
Justificativa: excesso de chuva

Aplicao da Metodologia
Considerar apenas dados oficiais informados pelo INMET
Perodo considerado dever ser em decndio
Incio: 01/02 (1 decndio de fevereiro)
Final: 30/06 (3 decndio de junho)
Estao Climatolgica: Santa Maria
Obter dados graficamente (stio INMET) ou por tabela
com valores dirios de precipitao (em contato c/ INMET)
Paradigmas:
Normais Climatolgicas do Brasil 1961-1990 (INMET)
Tabela de Precipitao Acumulada Decendial (mm)
Tabela de Nmero de Dias no Decndio com
Precipitao maior ou Igual a 1mm (dias)

Aplicao da Metodologia
Anlise Grfica

Perodo considerado abaixo da Normal Climatolgica Prorrogao NEGADA

Aplicao da Metodologia
Anlise por dados tabelados
Volume de chuva em mm
fevereiro
maro
abril
maio
junho
TOTAL

2010
127
25
116,8
117,7
128,9
515,4

Normal Climatolgica
127,4
139,3
120,1
126,6
139,3
652,7

Volume de Chuva < Normal Climatolgica


NEGADA prorrogao de prazo
Normais Climatolgicas do Brasil 1961-1990
Precipitao Acumulada Decendial (mm)
Cdigo

Nome da Estao

83936

Santa Maria

Cdigo

Nome da Estao

83936

Santa Maria

UF

Janeiro
Fevereiro
Maro
Abril
Maio
Junho
1Dec 2Dec 3Dec 1Dec 2Dec 3Dec 1Dec 2Dec 3Dec 1Dec 2Dec 3Dec 1Dec 2Dec 3Dec 1Dec 2Dec 3Dec
RS 65,0
33,7
52,3
44,4
53,1
29,9
28,9
57,8
52,6
26,5
54,7
38,9
41,5
40,0
45,1
45,0
39,8
54,5
UF

Julho
Agosto
Setembro
Outubro
Novembro
Dezembro
1Dec 2Dec 3Dec 1Dec 2Dec 3Dec 1Dec 2Dec 3Dec 1Dec 2Dec 3Dec 1Dec 2Dec 3Dec 1Dec 2Dec 3Dec
RS 50,0
45,2
43,1
45,6
44,7
51,7
33,7
56,8
36,4
26,9
33,8
71,8
55,5
32,6
27,9
51,9
44,5
41,0

Aplicao da Metodologia
Exemplo (CASO 2)
Local da Obra: Santa Maria RS
Perodo Considerado pela empresa: 22/03/2010 a 08/09/2010
Solicitao: prorrogao de 90 dias de prazo
Justificativa: excessivo perodo de chuvas desde o incio
da obra at a presente data- 95 (noventa e cinco dias),
devendo-se ainda levar em conta como impraticveis para a
execuo de terraplenagem, estaqueamento, vigas de
fundao, instalaes eltrica externas, rede de esgoto e
estao de tratamento, pavimentaes externas, etc. os dois
prximos dias aps a paralisao das chuvas,
impossibilitando que os servios previstos pudessem ser
desenvolvidos conforme previsto no cronograma contratual

Aplicao da Metodologia
Considerar apenas dados oficiais informados pelo INMET
Perodo considerado dever ser em decndio
Incio: 21/03 (3 decndio de maro)
Final: 10/09 (1 decndio de setembro)
Estao Climatolgica: Santa Maria
Obter dados graficamente (stio INMET) ou por tabela
com valores dirios de precipitao (em contato c/ INMET)
Paradigmas:
Normais Climatolgicas do Brasil 1961-1990 (INMET)
Tabela de Precipitao Acumulada Decendial (mm)
Tabela de Nmero de Dias no Decndio com
Precipitao maior ou Igual a 1mm (dias)

Aplicao da Metodologia
Volume de chuva em mm
a partir de 21 de maro
abril
maio
junho
julho
agosto
at 10 de setembro
TOTAL

2010
24,7
116,8
117,7
128,9
238,3
109,4
81,6
817,4

Normal Climatolgica
52,6
120,1
126,6
139,3
138,3
142,0
33,7
752,6

Volume de Chuva > Normal Climatolgica


ACEITA prorrogao de prazo
Normais Climatolgicas do Brasil 1961-1990
Precipitao Acumulada Decendial (mm)
Cdigo

Nome da Estao

83936

Santa Maria

Cdigo

Nome da Estao

83936

Santa Maria

UF

Janeiro
Fevereiro
Maro
Abril
Maio
Junho
1Dec 2Dec 3Dec 1Dec 2Dec 3Dec 1Dec 2Dec 3Dec 1Dec 2Dec 3Dec 1Dec 2Dec 3Dec 1Dec 2Dec 3Dec
RS 65,0
33,7
52,3
44,4
53,1
29,9
28,9
57,8
52,6
26,5
54,7
38,9
41,5
40,0
45,1
45,0
39,8
54,5
UF

Julho
Agosto
Setembro
Outubro
Novembro
Dezembro
1Dec 2Dec 3Dec 1Dec 2Dec 3Dec 1Dec 2Dec 3Dec 1Dec 2Dec 3Dec 1Dec 2Dec 3Dec 1Dec 2Dec 3Dec
RS 50,0
45,2
43,1
45,6
44,7
51,7
33,7
56,8
36,4
26,9
33,8
71,8
55,5
32,6
27,9
51,9
44,5
41,0

Aplicao da Metodologia
Dias de chuva
a partir de 21 de maro
abril
maio
junho
julho
agosto
at 10 de setembro
TOTAL

2010
1
8
9
8
15
10
3
54

Normal
2,7
6,3
7,6
7,9
9,2
9
2,4
45,1

Diferena a maior de 9 dias


Perodo a ser prorrogado: 9 + 10* = 19 dias
Normais Climatolgicas do Brasil 1961-1990
Nmero de Dias no Decndio com Precipitao maior ou Igual a 1mm (dias)
Cdigo

Nome da Estao

83936

Santa Maria

Cdigo

Nome da Estao

83936

Santa Maria

UF

Janeiro
Fevereiro
Maro
Abril
Maio
Junho
1Dec 2Dec 3Dec 1Dec 2Dec 3Dec 1Dec 2Dec 3Dec 1Dec 2Dec 3Dec 1Dec 2Dec 3Dec 1Dec 2Dec 3Dec
RS 3,6
2,4
2,9
2,9
3,1
2,4
2,2
2,9
2,7
2,1
2,3
1,9
2,2
2,5
2,9
2,7
2,5
2,7
UF

Julho
Agosto
Setembro
Outubro
Novembro
Dezembro
1Dec 2Dec 3Dec 1Dec 2Dec 3Dec 1Dec 2Dec 3Dec 1Dec 2Dec 3Dec 1Dec 2Dec 3Dec 1Dec 2Dec 3Dec
RS 3,1
3,3
2,8
2,9
2,8
3,3
2,4
2,9
2,4
2,4
2,5
3,4
3,1
1,8
2,4
2,7
2,3
2,5

*arbitrado acrscimo de 10 dias em face de chuvas excepcionais poderem se concentrar em


dias pontuais, acarretando dificuldades na execuo dos trabalhos nos dias seguintes. Margem
de segurana em favor da contratada

Concluses
O roteiro apresentado para concesso de prorrogao de
prazo de Obras Pblicas decorrente de chuvas
excepcionais traz um critrio tcnico e objetivo
Diminui a subjetividade na avaliao, tornando o processo
mais transparente e justo
O roteiro sugerido norteador da anlise de aditivo,
cabendo, quando for o caso, uma anlise mais ampla da
situao

Prximos Passos...
Os paradigmas utilizados, Normais Climatolgicas,
devero ser atualizados assim que houver novas
publicaes do INMET
Avaliar se a margem de segurana considerada na
prorrogao de prazo no excessiva, favorecendo
demasiadamente o Contratado
Desenvolver critrios especficos para determinados
tipos de obra e de suas fases, dando maior ateno ao
volume de chuva dirio

Agradecimentos
Agradeo a Lauro Tadeu Guimares Fortes, PhD, CoordenadorGeral de Desenvolvimento e Pesquisa do INMET, pelo valiosssimo
suporte tcnico e fornecimento de levantamentos estatsticos para a
elaborao deste artigo.

Muito Obrigado!
Contato: Fernando Davis Golbert
Agente Fiscal do Tesouro do Estado
E-mail : fernandodg@sefaz.rs.gov.br