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1 BLOCO ...........................................................................................................................................................................................

2
I.

Classificao da Despesa Oramentria ............................................................................................................................... 2

Quanto Categoria Econmica ......................................................................................................................................... 2

Classificao Segundo a Natureza da Despesa ................................................................................................................ 4

2 BLOCO ........................................................................................................................................................................................... 9
I.

Classificao Institucional ...................................................................................................................................................... 9

II.

Classificao Funcional........................................................................................................................................................ 10

III.

Classificao Programtica (Estruturas Programticas) ...................................................................................................... 12

3 BLOCO ......................................................................................................................................................................................... 15
I.

Classificao da Despesa Segundo Impacto no PL ............................................................................................................. 15

II.

Classificao da Despesa por Esfera Oramentria ............................................................................................................ 15

III.

Classificao da Despesa por Identificador de Resultado Primrio ..................................................................................... 15

IV.

Etapas da Despesa Oramentria ....................................................................................................................................... 17

V.

Codificaes Oramentrias ................................................................................................................................................ 19

VI.

Programao Oramentria ................................................................................................................................................. 25

4 BLOCO ......................................................................................................................................................................................... 27
I.

Operaes de Crdito .......................................................................................................................................................... 27

II.

Dvida Pblica ...................................................................................................................................................................... 31

III.

Competncia para Dispor..................................................................................................................................................... 32

Lei do Direito Autoral n 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Probe a reproduo total ou parcial desse material ou divulgao com fins
comerciais ou no, em qualquer meio de comunicao, inclusive na Internet, sem autorizao do AlfaCon Concursos Pblicos.

I.

CLASSIFICAO DA DESPESA ORAMENTRIA

QUANTO CATEGORIA ECONMICA

Assim como ocorre com a receita, a despesa tambm ser classifica conforme sua categoria econmica em
Correntes ou de Capital.
Tal classificao tem por objetivo propiciar elementos para uma avaliao do efeito econmico das transaes do
setor pblico. A importncia de entender a categoria econmica da despesa est em poder analisar o impacto que o
gasto pblico tem na economia, se de mera manuteno ou se de inovao. A anlise da categoria econmica
permite identificar as aplicaes por parte do Estado em dois agregados econmicos, o consumo e o investimento
(sentido amplo).
Dessa forma, analisar a composio do montante das despesas segundo a categoria econmica permite inferir
qual a participao do Estado na renda nacional, suas variaes ao longo do tempo e qual a sua forma de
contribuio para a formao do Produto Interno Bruto (PIB). Outra perspectiva importante est relacionada a quanto
o oramento est contribuindo para a formao do patrimnio bruto do ente a qual se refere.

Correntes

So despesas relacionadas diretamente ao consumo de bens e servios, pois esto ligadas s atividades
operacionais do ente pblico, e se destinam a sua manuteno, no contribuindo, em regra, para a formao do
patrimnio estatal. Segundo a Portaria interministerial 163/01 classificam-se nessa categoria todas as despesas que
no contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital.
Tais despesas podem ser divididas em duas subcategorias econmicas segundo a lei 4.320:
Despesas de Custeio:
Classificam-se como Despesas de Custeio as dotaes para manuteno de servios anteriormente criados,
inclusive as destinadas a atender a obras de conservao e adaptao de bens imveis.
importante ressalta a expresso obras, isso porque, quando vermos as despesas de capital, observaremos
que dentre elas tambm se encaixar a obra. A diferena estar na finalidade de cada uma, pois, enquanto a obra
que se classifica como despesa corrente, mais precisamente como despesa de custeio, destinada conservao e
adaptao, ou seja, no expande servio pblico, a de capital ser destinada ampliao ou inovao, como, por
exemplo, a construo de um hospital.
A Lei 4320/64 traz como sendo despesas de custeio:

Pessoal civil;
Pessoal Militar;
Material de consumo
Servios de terceiros
Encargos diversos
Dentre outros.

Transferncias Correntes:
Classificam-se como Transferncias Correntes as dotaes para despesas as quais no corresponda
contraprestao direta em bens ou servios, inclusive para contribuies e subvenes destinadas a atender
manifestao de outras entidades de direito pblico ou privado.
A Lei 4320/64 traz como sendo Transferncias Correntes:

Subvenes Sociais
Subvenes Econmicas
Inativos
Pensionistas
Salrio Famlia e Abono Familiar
Juros da Dvida Pblica
Contribuies de Previdncia Social
Diversas Transferncias Correntes.
Lei do Direito Autoral n 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Probe a reproduo total ou parcial desse material ou divulgao com fins
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Segundo a lei 4.320/64, consideram-se subvenes as transferncias destinadas a cobrir despesas de custeio das
entidades beneficiadas, distinguindo-se como:

Subvenes sociais, as que se destinem a instituies pblicas ou privadas de carter assistencial ou


cultural, sem finalidade lucrativa;
Subvenes econmicas, as que se destinem a empresas pblicas ou privadas de carter industrial,
comercial, agrcola ou pastoril.

Outro exemplo de Transferncia Corrente que merece ser lembrado a transferncia de recursos aos fundos
Constitucionais, FPM, FPE, ou programas de desenvolvimento das regies norte, nordeste e centro-este.

De Capital

So despesas relacionadas inovao e expanso do patrimnio pblico, compreendendo, principalmente,


compras e amortizaes. Dessa forma, essas despesas se caracterizam por via de regra, contriburem diretamente
para o patrimnio do ente a que se referem.
A lei 4.320/64 divide as despesas de capital em trs subcategorias econmicas:
Investimentos:
Classificam-se como investimentos as dotaes para o planejamento e a execuo de obras, inclusive as
destinadas aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas, bem como para os
programas especiais de trabalho, aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente e constituio ou
aumento do capital de empresas que no sejam de carter comercial ou financeiro.
Para diferenciar o Investimento da prxima subcategoria econmica, inverses financeiras, faz-se necessrio citar
que, apesar de serem muito parecidas, somente os Investimentos, de regra, tem um impacto positivo no Produto
Interno Bruto (PIB).
Isso porque o investimento representa, de regra, a insero de elemento novo na economia e a distribuio dos
rendimentos dessa insero por toda cadeia produtiva.
Quando se decide construir um imvel no intuito de expandir os servios pblicos ao invs adquirir um usado, os
benefcios econmicos advindos dos recursos utilizados nessa obra sero distribudos por vrios beneficirios e
representar um acrscimo economia como um todo, direta e indiretamente, pois beneficiar fornecedores,
trabalhadores, prestadores de servio, produtores de matria prima, transportadores, dentre outros. Esses, por sua
vez, revertero, de regra, esses benefcios dentro do prprio sistema econmico, como o caso do operrio
empregado na obra que gastar seu salrio para outras despesas e aquisio de outros bens, contribuindo para o
desenvolvimento da economia local.
No caso de adquirir um imvel j em uso para a expanso de servios pblicos, desconsiderando outros fatores,
ocorrer somente uma inverso financeira, j que os benefcios advindos da construo do imvel j foram inseridos
na economia anteriormente, no momento da construo. Assim, esse dispndio por parte do Estado, mais uma vez,
desconsiderando outros fatores, no estar representando algo novo para a economia. Esse raciocnio serve para
qualquer quer bem ou instalao, onde o novo contribui para o aumento do PIB, o usado no.
Uma observao importante deve ser feita com relao a questes de prova no sentido de diferenciar, em um
exemplo prtico dado em questo, se uma aquisio o bem ou instalao novo ou no: se a questo somente se
referir a aquisio do bem, sem citar outros detalhes, ele ser considerado novo e assim um investimento. Dessa
forma, para que eu considere uma aquisio de um bem como inverso financeira, a questo deve de alguma forma
deixar claro que no se trata de um bem novo.
Porm, mesmo diante da afirmao citada acima, se a aquisio do imvel em uso for em funo da realizao de
uma obra, essa aquisio ser considerada investimento, como quando um municpio adquire uma imvel com o
intuito de demoli-lo para que a construo de uma delegacia.
Para os fins de concurso, no vem ao caso entrar em discusses aprofundadas sobre conceitos econmicos do
que seria e como seria essa contribuio para o PIB, o importante saber que assim entende as principais bancas
de concurso.
A Lei 4320/64 traz como sendo Investimentos:

Obras Pblicas
Servios em Regime de Programao Especial
Equipamentos e Instalaes
Material Permanente
Participao em Constituio ou Aumento de Capital de Empresas ou Entidades Industriais ou Agrcolas

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Inverses Financeiras:
Classificam-se como Inverses Financeiras as dotaes destinadas a aquisio de imveis, ou de bens de capital
j em utilizao; aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie, j
constitudas, quando a operao no importe aumento do capital; constituio ou aumento do capital de entidades ou
empresas que visem a objetivos comerciais ou financeiros, inclusive operaes bancrias ou de seguros.
A Lei 4320/64 traz como sendo Inverses Financeiras:

Aquisio de Imveis (desde que no sejam novos)


Participao em Constituio ou Aumento de Capital de Empresas ou Entidades Comerciais ou
Financeiras
Aquisio de Ttulos Representativos de Capital de Empresa em Funcionamento (desde que no haja
aumento de capital)
Constituio de Fundos Rotativos
Concesso de Emprstimos
Diversas Inverses Financeiras

Transferncias de Capital:
So Transferncias de Capital as dotaes para investimentos ou inverses financeiras que outras pessoas de
direito pblico ou privado devam realizar, independentemente de contraprestao direta em bens ou servios,
constituindo essas transferncias auxlios ou contribuies, segundo derivem diretamente da Lei de Oramento ou de
lei especialmente anterior, bem como as dotaes para amortizao da dvida pblica.
A Lei 4320/64 traz como sendo Transferncias de Capital:

Amortizao da Dvida Pblica


Auxlios para Obras Pblicas
Auxlios para Equipamentos e Instalaes
Auxlios para Inverses Financeiras
Outras Contribuies.

A Lei 4.320/64 ainda determina que a Lei de Oramento no consignar auxlio para investimentos que se devam
incorporar ao patrimnio das empresas privadas de fins lucrativos, inclusive transferncias de capital conta de
fundos especiais ou dotaes sob regime excepcional de aplicao.

CLASSIFICAO SEGUNDO A NATUREZA DA DESPESA

Em funo da necessidade de consolidao das Contas Pblicas Nacionais, em obedincia ao disposto no art. 51
da Lei Complementar n 101, de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal), a Portaria Interministerial n 163, de 4 de
maio de 2001, dos Secretrios do Tesouro Nacional e de Oramento Federal, uniformizou os procedimentos de
execuo oramentria no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Para tanto, tal portaria
padronizou a classificao da receita e da despesa a ser utilizada por todos os entes da Federao.
Outra situao a ser observada a necessidade de adequar as classificaes oramentria ao princpio da
discriminao que, segundo a lei 4.320/64, na Lei de Oramento, a discriminao da despesa far-se- no mnimo por
elementos.
Chama ateno ao tratamento dado despesa, pois enquanto essa portaria somente detalhou o Art. 11 da Lei
4.320/64, que versa sobre a receita pblica, em relao ao Art. 12, que versa sobre a Despesa Pblica, houve uma
total desconsiderao ao texto nele inscrito, isso no que se refere s subcategorias econmicas, criando, para alguns
autores, uma verdadeira classificao autnoma ao reorganizar as despesas que compes essas subcategorias.
Porm, isso no interfere no entendimento acima explicitado sobre os conceitos das categorias e subcategorias
econmicas, mesmo porque se trata de texto de lei e somente uma lei complementar poderia alter-la.
Alm do mais, essa nova classificao se refere somente reorganizao das despesas em grupos diferentes e
dentro das mesmas categorias econmicas que j existiam, se caracterizando como uma codificao para com o fim
de uniformizar os procedimentos de execuo oramentria no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios, com vistas a atender o que determina o art. 51 da LRF que versa sobre a consolidao das contas
pblicas nacionais. Essa classificao ser utilizada ainda na elaborao do oramento (LOA e Crditos Adicionais) e
do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria (RREO).
Lei do Direito Autoral n 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Probe a reproduo total ou parcial desse material ou divulgao com fins
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LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL


Art. 51 - O Poder Executivo da Unio promover, at o dia trinta de junho, a consolidao,
nacional e por esfera de governo, das contas dos entes da Federao relativas ao exerccio
anterior, e a sua divulgao, inclusive por meio eletrnico de acesso pblico.
1 - Os Estados e os Municpios encaminharo suas contas ao Poder Executivo da Unio nos
seguintes prazos:
I.
II.

Municpios, com cpia para o Poder Executivo do respectivo Estado, at trinta de abril;
Estados, at trinta e um de maio.

2 - O descumprimento dos prazos previstos neste artigo impedir, at que a situao seja
regularizada, que o ente da Federao receba transferncias voluntrias e contrate operaes de
crdito, exceto as destinadas ao refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria.
Dessa forma, os entendimentos da lei e da portaria continuam coexistindo e podendo ser cobrados tanto de forma
isolada, conforme a diviso das despesas em um ou em outro mandamento, ou de forma conjunta, com comparaes
entre um e outro ou afirmaes sobre o relacionamento entre eles.
Para essa portaria a classificao da despesa, segundo a sua natureza, compe-se de:
Categoria econmica;
Grupo de natureza da despesa;
Elemento de despesa.
A natureza da despesa ser complementada pela informao gerencial denominada modalidade de aplicao, a
qual tem por finalidade indicar se os recursos so aplicados diretamente por rgos ou entidades no mbito da
mesma esfera de Governo ou por outro ente da Federao e suas respectivas entidades, e objetiva, precipuamente,
possibilitar a eliminao da dupla contagem dos recursos transferidos ou descentralizados.
Com a insero desse elemento, a codificao fica assim estruturada:

Categoria econmica;
Grupo de natureza da despesa;
Modalidade de Aplicao;
Elemento de despesa.

A portaria ainda faculta o desdobramento suplementar dos elementos de despesa para atendimento das
necessidades de escriturao contbil e controle da execuo oramentria. Assim com o desdobramento do
elemento de despesa a codificao da estrutura da natureza da despesa a ser obrigatoriamente observada na
execuo oramentria de todas as esferas de Governo ser c.g.mm.ee.dd, tais letras representam nmeros que,
em conjunto, comporo um cdigo onde:

c representa a categoria econmica;


g o grupo de natureza da despesa;
mm a modalidade de aplicao;
ee o elemento de despesa; e
dd o desdobramento, facultativo, do elemento de despesa.

Conceitos:

Seguem os conceitos segundo a portaria 163/01 para cada um desses desdobramentos.


Categoria econmica:
primeira e grande diviso que segregar as despesas em correntes e de capital, valendo as mesmas
observaes feitas anteriormente.
Para essa portaria classificam-se como despesa corrente todas as despesas que no contribuem, diretamente,
para a formao ou aquisio de um bem de capital, e como Despesas de Capital aquelas despesas que contribuem,
diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital.
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Grupo de Natureza da despesa:


Entende-se por grupos de natureza de despesa a agregao de elementos de despesa que apresentam as
mesmas caractersticas quanto ao objeto de gasto. Divide-se nos seguintes grupos com seus respectivos cdigos:
1) Pessoal e Encargos Sociais (despesa corrente);
Despesas oramentrias com pessoal ativo, inativo e pensionistas, relativas a mandatos eletivos, cargos, funes
ou empregos, civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer espcies remuneratrias, tais como
vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e penses, inclusive
adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e
contribuies recolhidas pelo ente s entidades de previdncia, conforme estabelece o caput do art. 18 da Lei
Complementar 101, de 2000.
2) Juros e Encargos da Dvida (despesa corrente);
Despesas oramentrias com o pagamento de juros, comisses e outros encargos de operaes de crdito
internas e externas contratadas, bem como da dvida pblica mobiliria.
3) Outras Despesas Correntes;
Despesas oramentrias com aquisio de material de consumo, pagamento de dirias, contribuies,
subvenes, auxlio-alimentao, auxlio-transporte, alm de outras despesas da categoria econmica "Despesas
Correntes" no classificveis nos demais grupos de natureza de despesa.
4) Investimentos (Despesa de Capital);
Despesas oramentrias com softwares e com o planejamento e a execuo de obras, inclusive com a aquisio
de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas, e com a aquisio de instalaes, equipamentos e
material permanente.
5) Inverses Financeiras (Despesa de Capital);
Despesas oramentrias com a aquisio de imveis ou bens de capital j em utilizao; aquisio de ttulos
representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no
importe aumento do capital; e com a constituio ou aumento do capital de empresas, alm de outras despesas
classificveis neste grupo.
6) Amortizao da Dvida (Despesa de Capital);
Despesas oramentrias com o pagamento e/ou refinanciamento do principal e da atualizao monetria ou
cambial da dvida pblica interna e externa, contratual ou mobiliria.
7) 7 - Regime de previdncia Social do Servidor Pblico;
8) 9 - Reserva de contingncia.
Modalidade de aplicao:
Como visto acima, essa informao no visa identificar o tipo de despesa que est sendo realizada, mas sim
indicar se os recursos so aplicados diretamente por rgos ou entidades no mbito da mesma esfera de Governo ou
por outro ente da Federao e suas respectivas entidades, e objetiva, precipuamente, possibilitar a eliminao da
dupla contagem dos recursos transferidos ou descentralizados. Seguem as modalidades de aplicao com seus
respectivos cdigos.
20) Transferncias Unio;
Despesas oramentrias realizadas pelos Estados, Municpios ou pelo Distrito Federal, mediante transferncia de
recursos financeiros Unio, inclusive para suas entidades da administrao indireta.
22) Execuo Oramentria Delegada Unio;
Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros, decorrentes de delegao ou
descentralizao Unio para execuo de aes de responsabilidade exclusiva do delegante.

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30) Transferncias a Estados e ao Distrito Federal;


Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros da Unio ou dos Municpios
aos Estados e ao Distrito Federal, inclusive para suas entidades da administrao indireta.
31) Transferncias a Estados e ao Distrito Federal - Fundo a Fundo;
Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros da Unio ou dos Municpios
aos Estados e ao Distrito Federal por intermdio da modalidade fundo a fundo.
32) Execuo Oramentria Delegada a Estados e ao Distrito Federal;
Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros, decorrentes de delegao ou
descentralizao a Estados e ao Distrito Federal para execuo de aes de responsabilidade exclusiva do
delegante.
40) Transferncias a Municpios;
Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros da Unio ou dos Estados aos
Municpios, inclusive para suas entidades da administrao indireta.
41) Transferncias a Municpios - Fundo a Fundo;
Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros da Unio, dos Estados ou do
Distrito Federal aos Municpios por intermdio da modalidade fundo a fundo.
42) Execuo Oramentria Delegada a Municpios;
Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros, decorrentes de delegao ou
descentralizao a Municpios para execuo de aes de responsabilidade exclusiva do delegante.
50) Transferncias a Instituies Privadas sem Fins Lucrativos;
Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros a entidades sem fins
lucrativos que no tenham vnculo com a administrao pblica.
60) Transferncias a Instituies Privadas com Fins Lucrativos;
Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros a entidades com fins
lucrativos que no tenham vnculo com a administrao pblica.
70) Transferncias a Instituies Multigovernamentais;
Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros a entidades criadas e
mantidas por dois ou mais entes da Federao ou por dois ou mais pases, inclusive o Brasil.
71) Transferncias a Consrcios Pblicos;
Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros a entidades criadas sob a
forma de consrcios pblicos nos termos da Lei no 11.107, de 6 de abril de 2005, objetivando a execuo dos
programas e aes dos respectivos entes consorciados.
72) Execuo Oramentria Delegada a Consrcios Pblicos;
Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros, decorrentes de delegao ou
descentralizao a consrcios pblicos para execuo de aes de responsabilidade exclusiva do delegante.
80) Transferncias ao Exterior;
Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros a rgos e entidades
governamentais pertencentes a outros pases, a organismos internacionais e a fundos institudos por diversos pases,
inclusive aqueles que tenham sede ou recebam os recursos no Brasil.
90) Aplicaes Diretas;
Aplicao direta, pela unidade oramentria, dos crditos a ela alocados ou oriundos de descentralizao de
outras entidades integrantes ou no dos Oramentos Fiscal ou da Seguridade Social, no mbito da mesma esfera de
governo.
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91) Aplicao Direta Decorrente de Operao entre rgos, Fundos e Entidades Integrantes dos Oramentos
Fiscal e da Seguridade Social;
Despesas oramentrias de rgos, fundos, autarquias, fundaes, empresas estatais dependentes e outras
entidades integrantes dos oramentos fiscal e da seguridade social decorrentes da aquisio de materiais, bens e
servios, pagamento de impostos, taxas e contribuies, alm de outras operaes, quando o recebedor dos
recursos tambm for rgo, fundo, autarquia, fundao, empresa estatal dependente ou outra entidade constante
desses oramentos, no mbito da mesma esfera de Governo
99) A Definir;
Modalidade de utilizao exclusiva do Poder Legislativo ou para classificao oramentria da Reserva de
Contingncia e da Reserva do RPPS, vedada a execuo oramentria enquanto no houver sua definio.
Elemento de despesa:
O elemento de despesa tem por finalidade identificar os objetos de gasto, tais como vencimentos e vantagens
fixas, juros, dirias, material de consumo, servios de terceiros prestados sob qualquer forma, subvenes sociais,
obras e instalaes, equipamentos e material permanente, auxlios, amortizao e outros de que a administrao
pblica se serve para a consecuo de seus fins.
Na portaria 163 consta a relao de todos os elementos com seus respectivos cdigos que so ao todo 99.
Desdobramento facultativo do Elemento de despesa (sub-elemento)
Tal desdobramento, tambm chamado por alguns autores de sub-elemento, visa simplesmente detalhar o
elemento da despesa, quando necessrio for, para atendimento das necessidades de escriturao contbil e controle
da execuo oramentria.

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I.

CLASSIFICAO INSTITUCIONAL

Tambm chamada por alguns autores de departamental ou organizacional, essa classificao tem por finalidade
evidenciar o responsvel pelo consumo dos recursos pblicos, ou seja, ela busca o controle do quanto de recursos
so alocados s diversas unidades oramentrias.
Assim esse critrio visa evidenciar a distribuio dos recursos oramentrios pelos rgos e unidades
oramentrias responsveis pela execuo, a unidade administrativa sob a qual pesa a responsabilidade de que
executar determinado gasto pblico. Essa classificao busca quem realiza a despesa.
A classificao institucional reflete a estrutura organizacional de alocao dos crditos oramentrios, e est
estruturada em dois nveis hierrquicos: rgo oramentrio e unidade oramentria.
Segundo o art. 14 da lei 4.320/64, constitui unidade oramentria o agrupamento de servios subordinados ao
mesmo rgo ou repartio a que sero consignadas dotaes prprias. J rgo oramentrio o agrupamento de
unidades oramentrias.
As dotaes oramentrias, especificadas por categoria de programao em seu menor nvel, so consignadas s
unidades oramentrias, que so as responsveis pela realizao das aes.
No caso do Governo Federal, o cdigo da classificao institucional compe-se de cinco dgitos, sendo os dois
primeiros reservados identificao do rgo e os demais unidade oramentria.

importante citar que um rgo ou uma unidade oramentria pode, eventualmente, no corresponder a uma
estrutura administrativa, como, por exemplo, "Encargos Financeiros da Unio", "Transferncia a Estados, Distrito
Federal e Municpios", "Reserva de Contingncia", etc..
Exemplos de rgo Oramentrio e Unidade Oramentria do Governo Federal

Conceitos importantes:
Para complementar o entendimento dessa classificao importante a explanao sobre alguns conceitos:

Unidade Gestora:

Unidade oramentria ou administrativa investida do poder de gerir recursos oramentrios e financeiros, prprios
ou sob descentralizao.
Unidade Oramentria:
Como vimos, unidade oramentria constitui o agrupamento de servios subordinados ao mesmo rgo ou
repartio a que sero consignadas dotaes prprias.
Unidade Administrativa:
Segmento da administrao direta ao qual a lei oramentria anual no consigna recursos e que depende de
destaques ou provises para executar seus programas de trabalho, ou seja, seus crditos oramentrios so
recebidos por descentralizao oramentria.

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Movimentao de crditos oramentrios (Descentralizao de crditos):

Com a publicao da Lei Oramentria Anual LOA, o seu consequente lanamento no SIAFI e o detalhamento
dos crditos autorizados, inicia-se a movimentao entre as Unidades Gestoras para que se viabilize a execuo
oramentria propriamente dita, j que s aps o recebimento do crdito que as Unidades Gestores esto em
condies de efetuar a realizao das despesas pblicas.
Assim, a movimentao de crditos, a que chamamos habitualmente de Descentralizao de Crditos, consiste
na transferncia, de uma Unidade Gestora para outra, do poder de utilizar crditos oramentrios que lhe tenham
sido consignados no Oramento ou lhe venham a ser transferidos posteriormente. A descentralizao pode ser
interna, se realizada entre Unidades Gestoras do mesmo rgo; ou externa, se efetuada entre rgos distintos.
Destaque de Crdito:
Operao descentralizadora de crdito oramentrio em que um Ministrio ou rgo transfere para outro
Ministrio ou rgo o poder de utilizao dos recursos que lhe foram dotados. a descentralizao externa, em
sentido horizontal de crditos oramentrios.
Proviso:
Operao descentralizadora de crdito oramentrio, em que a unidade oramentria de origem possibilita a
realizao de seus programas de trabalho por parte de unidade administrativa diretamente subordinada, ou por
outras unidades oramentrias ou administrativas no subordinadas, dentro de um mesmo Ministrio ou rgo. a
descentralizao interna, em sentido vertical de crditos oramentrios, ou seja, dentro do mesmo rgo.

Descentralizao de recursos financeiros:


Repasse:

Importncia que a unidade oramentria transfere a outro Ministrio ou rgo, estando associado ao destaque
oramentrio, sendo a sua contrapartida do lado financeiro.
Sub-Repasse:
Importncia que a unidade oramentria transfere a outra unidade oramentria ou administrativa do mesmo
Ministrio ou rgo cuja figura est ligada proviso, sendo a sua contrapartida do lado financeiro.
II. CLASSIFICAO FUNCIONAL
A classificao funcional busca responder basicamente indagao em que rea de ao governamental a
despesa ser realizada. Para tanto ela formada por funes e subfunes e cada ao governamental, atividade,
projeto e operao especial, identificar a funo e a subfuno s quais se vinculam.
A atual classificao funcional foi instituda pela Portaria n 42, de 14 de abril de 1999, do ento Ministrio do
Oramento e Gesto (MOG), que estabeleceu um rol de funes e subfunes prefixadas, que servem como
agregador dos gastos pblicos por rea de ao governamental nos trs nveis de Governo.
Trata-se de uma classificao independente dos programas e de aplicao comum e obrigatria, no mbito dos
Municpios, dos Estados, do Distrito Federal e da Unio, o que permite a consolidao nacional dos gastos do setor
pblico.
A classificao funcional representada por cinco dgitos, sendo os dois primeiros relativos s funes e os trs
ltimos s subfunes. Na base de dados do SIOP, existem dois campos correspondentes classificao funcional.

Vejamos agora o que significa efetivamente Funo e Subfuno Segundo o Manual Tcnico de Oramento,

2012:

Funo:

Segundo o Manual Tcnico de Oramento, 2012, funo pode ser traduzida como o maior nvel de agregao das
diversas reas de atuao do setor pblico. Reflete a competncia institucional do rgo, como, por exemplo, cultura,
educao, sade, defesa, que guarda relao com os respectivos Ministrios.

Lei do Direito Autoral n 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Probe a reproduo total ou parcial desse material ou divulgao com fins
comerciais ou no, em qualquer meio de comunicao, inclusive na Internet, sem autorizao do AlfaCon Concursos Pblicos.

No caso da funo Encargos Especiais, engloba as despesas que no podem ser associadas a um bem ou
servio a ser gerado no processo produtivo corrente, tais como dvidas, ressarcimentos, indenizaes e outras afins,
representando, portanto, uma agregao neutra.

Subfuno:

A subfuno representa um nvel de agregao imediatamente inferior funo e deve evidenciar cada rea da
atuao governamental, por intermdio da identificao da natureza das aes. As subfunes podem ser
combinadas com funes diferentes daquelas relacionadas na Portaria MOG n 42, de 1999.
As aes devem estar sempre conectadas s subfunes que representam sua rea especfica. Existe tambm a
possibilidade de matricialidade na conexo entre funo e subfuno, ou seja, combinar qualquer funo com
qualquer subfuno, mas no na relao entre ao e subfuno. Deve-se adotar como funo aquela que tpica
ou principal do rgo. Assim, a programao de um rgo, via de regra, classificada em uma nica funo, ao
passo que a subfuno escolhida de acordo com a especificidade de cada ao. A exceo matricialidade
encontra-se na funo 28 Encargos Especiais e suas subfunes tpicas que s podem ser utilizadas conjugadas.
Atualmente existem vinte e oito subjunes que esto relacionadas com suas respectivas subfunes na portaria
MOG n 42, de 14 de abril de 1999, disponvel no endereo eletrnico a baixo.
Vejamos os seguintes exemplos:

https://www.portalsof.planejamento.gov.br/bib/legislacao/Ptr_42_de_140499.pdf
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III. CLASSIFICAO PROGRAMTICA (ESTRUTURAS PROGRAMTICAS)


Considerada a mais moderna das classificaes da despesa, essa classificao tem origem na antiga
classificao funcional-programtica, cujo desmembramento resultou tambm na classificao funcional visita
anteriormente.
Quando foi instituda, a classificao funcional-programtica representou um grande avano na tcnica de
apresentao oramentria. Ela permitiu a vinculao das dotaes oramentrias a objetivos de governo que, por
sua vez, eram viabilizados pelos programas de governo. Esse enfoque permitiu uma viso do que o governo faz, o
que tinha significado bastante diferente do critrio anterior que visualizava o que o governo comprava.
A partir do oramento do ano 2000, diversas modificaes foram estabelecidas na classificao vigente,
procurando-se privilegiar o aspecto gerencial do oramento, com adoo de prticas simplificadoras e
descentralizadoras.
O eixo principal dessas modificaes foi a interligao entre o Planejamento (Plano Plurianual - PPA) e o
Oramento, por intermdio da criao de Programas para todas as aes de governo, com um gerente responsvel
por metas e resultados concretos para a sociedade.
Nesse contexto, com a reforma da classificao funcional-programtica procurou-se, sobretudo, privilegiar o
aspecto gerencial dos planos e oramentos, mediante a adoo de prticas simplificadoras e descentralizadoras.
Mais especificamente, foi retirado da sua estrutura o contedo classificador, representado pelo rol das funes, que,
juntamente com as subfunes, constituiu-se em uma classificao independente dos programas, com utilizao
obrigatria em todas as unidades da federao, e que serve de base para a consolidao das despesas pblicas em
termos nacionais.
A partir dessas mudanas, passou-se a ter ento duas classificaes, a funcional, vista anteriormente, e a
programtica, que especifica as despesas pblicas segundo em programas governamentais, mdulo integrador entre
plano e oramento. Segundo Valdecir Pascoal (Direito Financeiro e Controle Externo, 2010) essa classificao tem
por finalidade demonstrar os objetivos da ao governamental para resolver necessidades coletivas.
Em termos de estruturao, o plano (PPA) termina no programa e o oramento comea no programa, o que
confere a esses documentos uma integrao desde a origem, sem a necessidade, portanto, de buscar-se uma
compatibilizao entre mdulos diversificados. Tem-se ento o programa como nico mdulo integrador e as aes
dele resultantes (projetos e atividades) como instrumentos de realizao dos programas. Vale aqui lembrar que o
princpio da programao determina que no existir despesa pblica oramentria que no seja devidamente
programada no PPA, ou seja, que no esteja em uma das suas categorias de programao.
Estrutura de elaborao do programa no PPA:

Porm, quanto a padronizao em mbito nacional dos programas, cada nvel de governo passar a ter a sua
estrutura prpria, adequada soluo dos seus problemas, e originria do plano plurianual. Assim, em funo de no
mais haver uniformidade entre os entes federados, para o Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto no h
mais sentido falar-se em classificao programtica, mas sim em estruturas programticas diferenciadas de acordo
com as peculiaridades locais de cada ente federativo.
A portaria 42/99 do Ministrio de Oramento e Gesto estabeleceu os conceitos de programa e das aes
(projeto, atividade, operaes especiais), vejamos cada um deles.

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Programa:

Programa, o instrumento de organizao da ao governamental visando concretizao dos objetivos


pretendidos, sendo mensurado por indicadores estabelecidos no plano plurianual. o elemento de que se compes o
PPA.
O PPA 2008-2011, era composto de dois tipos de programas, os Programas Finalsticos e os Programas de Apoio
s Polticas Pblicas e reas Especiais. J o PPA 20122015 est constitudo tambm de dois tipos de programas,
porm agora esses programas so os Programas Temticos e os Programas de Gesto, Manuteno e Servios ao
Estado.
Programas Temticos: retratam no PPA a agenda de governo organizada pelos Temas das Polticas
Pblicas e orienta a ao governamental. Sua abrangncia deve ser a necessria para representar os
desafios e organizar a gesto, o monitoramento, a avaliao, as transversalidades, as multissetorialidades e
a territorialidade. O Programa Temtico se desdobra em objetivos e iniciativas.
Programas de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado: so instrumentos do Plano que classificam um
conjunto de aes destinadas ao apoio, gesto e manuteno da atuao governamental, bem como as
aes no tratadas nos Programas Temticos por meio de suas iniciativas.
Na base de dados do SIOP, o campo que identifica o programa contm quatro dgitos:

Ao:

Operao da qual resultam produtos (bens ou servios) que contribuem para atender ao objetivo de um programa.
Incluem-se tambm no conceito de ao as transferncias obrigatrias ou voluntrias a outros entes da Federao e
a pessoas fsicas e jurdicas, na forma de subsdios, subvenes, auxlios, contribuies, entre outros, e os
financiamentos. So de trs tipos: atividade, projeto e operaes especiais.
Na base do sistema, a ao identificada por um cdigo alfanumrico de oito dgitos:

O primeiro dgito do cdigo identifica o tipo de ao: se 1,3,5,7 refere-se a projeto; se 2,4,6,8, refere-se a
atividade; se 0 (zero) refere-se a operaes especiais.

No PPA ainda constar uma ao que ser identificada pelo dgito 9, que corresponder a uma ao no
oramentria.
Vejamos a definio de cada uma delas:
Atividade:
Instrumento de programao utilizado para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de
operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto ou servio necessrio
manuteno da ao de Governo. Exemplo: ao 4339 Qualificao da Regulao e Fiscalizao da Sade
Suplementar.

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Projeto:
Instrumento de programao utilizado para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de
operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expanso ou o aperfeioamento da
ao de governo. Exemplo: ao 7M64 Construo de Trecho Rodovirio Entroncamento BR-472 Fronteira
Brasil/Argentina na BR-468 no Esto do Rio Grande do Sul.
Operao Especial:
Despesas que no contribuem para a manuteno, expanso ou aperfeioamento das aes de governo, das quais
no resulta um produto e no geram contraprestao direta sob a forma de bens ou servios. Exemplos:

Amortizao, juros, encargos e rolagem da dvida contratual e mobiliria;


Pagamento de aposentadorias e penses;
Transferncias constitucionais ou legais por repartio de receita (FPM, FPE, salrio-educao,
compensao de tributos ou participaes aos estados, distrito federal e municpios, transferncias ao
governo do distrito federal);
Pagamento de indenizaes, ressarcimentos, abonos, seguros, auxlios, benefcios previdencirios,
benefcios de assistncia social;
Reserva de contingncia, inclusive as decorrentes de receitas prprias ou vinculadas;
Cumprimento de sentenas judiciais (precatrios, sentenas de pequeno valor, sentenas contra
empresas, dbitos vincendos etc);
Operaes de financiamento e encargos delas decorrentes (emprstimos, financiamentos diretos,
concesso de crditos, equalizaes, subvenes, subsdios, coberturas de garantias, coberturas de
resultados, honras de aval, assistncia financeira), reembolsveis ou no;
Aes de reservas tcnicas (centralizao de recursos para atender concursos, provimentos,
nomeaes, reestruturao de carreiras etc);
Complementao ou compensao financeira da unio;
Contraprestao da unio nos contratos de parcerias pblico-privadas;
Contribuio a organismos e/ou entidades nacionais ou internacionais;
Integralizao e/ou recomposio de cotas de capital junto a entidades internacionais;
Contribuio previdncia privada;
Contribuio patronal da unio ao regime de previdncia dos servidores pblicos;
Desapropriao de aes, dissoluo ou liquidao de empresas;
Encargos financeiros (decorrentes da aquisio de ativos, questes previdencirias ou outras situaes
em que a unio assuma garantia de operao);
Operaes relativas subscrio de aes;
Indenizaes financeiras (anistiados polticos, programas de garantias de preos etc);
Participao da Unio no capital de empresas nacionais ou internacionais; e

Toda ao do Governo est estruturada em programas orientados para a realizao dos objetivos estratgicos
definidos para o perodo do PPA, ou seja, quatro anos.
Ao no oramentria:
Corresponde a uma ao sem dotao nos oramentos da Unio, mas que participa dos programas do PPA.
Subttulo:
As atividades, os projetos e as operaes especiais sero detalhados em subttulos, utilizados especialmente para
identificar a localizao fsica da ao, no podendo haver, por conseguinte, alterao da finalidade da ao, do
produto e das metas estabelecidas. Vale ressaltar que o critrio para a priorizao da localizao fsica da ao no
territrio o da localizao dos respectivos beneficiados.
A adequada localizao do gasto permite maior controle governamental e social sobre a implantao das polticas
pblicas adotadas, alm de evidenciar a focalizao, os custos e os impactos da ao governamental.
A localizao do gasto poder ser de abrangncia nacional, no exterior, por Regio (Norte, Nordeste, Centro
Oeste, Sudeste, Sul), por Estado ou Municpio ou, excepcionalmente, por um critrio especfico, quando necessrio.
As LDOs vem vedando, na especificao do subttulo, a referncia a mais de uma localidade, rea geogrfica ou
beneficirio, se determinados.
Na Unio, o subttulo representa o menor nvel de categoria de programao e ser detalhado por esfera
oramentria, por Grupo de Natureza de Despesa, por modalidade de aplicao, IDUSO e por fonte/destinao de
recursos, sendo o produto e a unidade de medida os mesmos da ao.

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I.

CLASSIFICAO DA DESPESA SEGUNDO IMPACTO NO PL

Assim como ocorre par a receita, esse critrio visa a identificao da despesa que provoca impacto no Patrimnio
Lquido do ente Federativo. Refere-se a um enfoque contbil e patrimonial da despesa e as divide em.

Despesas efetiva:

Despesas que provocam impacto negativo no PL do ente federativo sendo classificadas como fatos modificativos
diminutivos.
Todas as despesas correntes, exceto a aquisio de material de consumo para estoque, alm da transferncia de
capital.

Despesas por mutao (no efetivas):

Despesas que no provocam impacto negativo no PL do ente em funo de uma compensao no ativo ou no
passivo. So classificadas como fatos permutativos
So todas as despesas de capital, exceto a transferncia de capital, alm da despesa corrente de aquisio de
material de consumo para estoques.
II. CLASSIFICAO DA DESPESA POR ESFERA ORAMENTRIA
O 5 do art. 165 da constituio Federal, divide a Lei Oramentria anual em trs oramentos, o Fiscal, o da
Seguridade Social e o de Investimentos da Empresas Estatais. So partes de um mesmo oramento que segregaro
as despesas conforme pertenam a uma delas.
Art. 165 (...)
5 - A lei oramentria anual compreender:
I.

o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da
administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder
Pblico;
II. o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha
a maioria do capital social com direito a voto;
III. o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados,
da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos
pelo Poder Pblico.
Dessa forma a classificao denominada esfera oramentria tem por finalidade identificar se a despesa
pertence ao Oramento Fiscal (F), da Seguridade Social (S) ou de Investimento das Empresas Estatais (I), conforme
disposto constitucional citado.
Segundo o Manual Tcnico de Oramento 2012, na base de dados do SIOP, o campo destinado esfera
oramentria composto de dois dgitos e ser associado ao oramentria, conforme tabela a baixo:

III. CLASSIFICAO DA DESPESA POR IDENTIFICADOR DE RESULTADO PRIMRIO


Juntamente com a classificao da receita por identificador de resultado primrio, essa classificao visa auxiliar o
Estado na apurao do seu Resultado Primrio a cada exerccio financeiro ao segregar as despesas que compes o
cmputo desse resultado, cuja meta a ser atingida para esse indicador estabelecida no Anexo de Metas fiscais
constante na LDO.

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Essa classificao de carter indicativo, devendo constar no PLOA e na respectiva Lei em todos os Grupos de
Natureza da Despesa, identificando as despesas de acordo com a metodologia de clculo das necessidades de
financiamento, cujo, demonstrativo constar em anexo LOA. De acordo com o estabelecido no 5 do art. 7 do
PLDO 2012, nenhuma ao poder conter, simultaneamente, dotaes destinadas a despesas financeiras e
primrias, ressalvada a reserva de contingncia.
Enquanto a receita, segundo a classificao por identificador de resultado primrio, divida somente em dois
grupos, primrias e financeiras (no-primrias), cujos cdigos identificadores eram as letras P e F, a despesa
segregada de forma mais minuciosa, dividindo-a em cinco grupos, conforme quadro abaixo.

Alm da classificao por identificador de resultado primrio, importante saber que existem outros dois
identificadores da despesa que compes a programao financeira, o Identificador de Uso (IDUSO) e o Identificador
de Doao e de Operao de Crdito (IDOC) que so descritos pelo Manual Tcnico de Oramento 2012.

Identificador de uso - IDUSO

Esse cdigo vem completar a informao concernente aplicao dos recursos e destina-se a indicar se os
recursos compem contrapartida nacional de emprstimos ou de doaes ou destinam-se a outras aplicaes,
constando da LOA e de seus crditos adicionais. Conforme 11 do art. 7 do PLDO 2012, a especificao a
seguinte:

Identificador de Doao e de Operao de Crdito - IDOC

Segundo o Tesouro Nacional, o IDOC um cdigo identificador de doao ou operao de crdito provedora,
beneficiria ou interveniente nos recursos indicados. O cdigo de 4 (quatro) algarismos identifica a unidade
oramentria responsvel pela operao de crdito e o agente financeiro. Quando no h recursos decorrentes de
operao de crdito, usa-se o cdigo 9999 - OUTROS RECURSOS, no decorrentes de operaes de crdito.
O IDOC identifica as doaes de entidades internacionais ou operaes de crdito contratuais alocadas nas
aes oramentrias, com ou sem contrapartida de recursos da Unio. Os gastos referentes contrapartida de
emprstimos sero programados com o IDUSO igual a 1, 2, 3 ou 4 e o IDOC com o nmero da respectiva
operao de crdito, enquanto que, para as contrapartidas de doaes, sero utilizados o IDUSO 5 e respectivo
IDOC.
O nmero do IDOC tambm pode ser usado nas aes de pagamento de amortizao, juros e encargos para
identificar a operao de crdito a que se referem os pagamentos.
Quando os recursos no se destinarem contrapartida no se referirem a doaes internacionais ou operaes
de crdito, o IDOC ser 9999. Nesse sentido, para as doaes de pessoas, de entidades privadas nacionais e as
destinas ao combate fome, dever ser utilizado o IDOC 9999.

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IV. ETAPAS DA DESPESA ORAMENTRIA


Visando uma melhor compreenso do processo oramentrio, o Manual de Despesa Nacional divide a despesa
oramentria em trs etapas:
Planejamento;
Execuo;
Controle e avaliao.

Planejamento:

A etapa do planejamento e contratao abrange, de modo geral, a fixao da despesa oramentria, a


descentralizao/movimentao de crditos, a programao oramentria e financeira e o processo de licitao.
Fixao da Despesa:
A fixao da despesa oramentria insere-se no processo de planejamento e compreende a adoo de medidas
em direo a uma situao idealizada, tendo em vista os recursos disponveis e observando as diretrizes e
prioridades traadas pelo governo.
Conforme artigo 165 da Constituio Federal de 1988, os instrumentos de planejamento compreendem o Plano
Plurianual, a Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei Oramentria Anual.
A Lei de Responsabilidade fiscal dispe sobre a criao da despesa pblica e o relacionamento entre os
instrumentos de planejamento, conforme abaixo:
Art 16 - A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento
da despesa ser acompanhado de:
I.
II.

estimativa do impacto oramentrio financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor e


nos dois subsequentes;
declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao oramentria e
financeira com a lei oramentria anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei
de diretrizes oramentrias.

1 - Para os fins desta Lei Complementar, considera-se:


I.

II.

adequada com a lei oramentria anual, a despesa objeto de dotao especfica e


suficiente, ou que esteja abrangida por crdito genrico, de forma que somadas todas as
despesas da mesma espcie, realizadas e a realizar, previstas no programa de trabalho,
no sejam ultrapassados os limites estabelecidos para o exerccio;
compatvel com o plano plurianual e a lei de diretrizes oramentrias, a despesa que se
conforme com as diretrizes, objetivos, prioridades e metas previstos nesses instrumentos e
no infrinja qualquer de suas disposies.

Portanto, a criao ou expanso da despesa requer adequao oramentria e compatibilidade com a LDO e o
PPA. O artigo supracitado vem reforar o planejamento, mencionado no artigo 1 da LRF e um dos pilares da
responsabilidade na gesto fiscal.
Entretanto, oportuno esclarecer que despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra,
comoo interna ou calamidade pblica, no esto sujeitas ao comando do artigo 16 da LRF.
O processo da fixao da despesa oramentria concludo com a autorizao dada pelo poder legislativo por
meio da lei oramentria anual.
Descentralizaes de Crditos Oramentrios:
As descentralizaes de crditos oramentrios ocorrem quando for efetuada movimentao de parte do
oramento, mantidas as classificaes institucional, funcional, programtica e econmica, para que outras unidades
administrativas possam executar a despesa oramentria.
As descentralizaes de crditos oramentrios no se confundem com transferncias e transposio, pois no:
Modifica o valor da programao ou de suas dotaes oramentrias (crditos adicionais);
Altera a unidade oramentria (classificao institucional) detentora do crdito oramentrio aprovado na lei
oramentria ou em crditos adicionais (transferncia/transposio).
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Quando a descentralizao envolver unidades gestoras de um mesmo rgo tem-se a descentralizao interna,
tambm chamada de proviso. Se, porventura, ocorrer entre unidades gestoras de rgos ou entidades de estrutura
diferente, ter-se- uma descentralizao externa, tambm denominada de destaque.
Na descentralizao, as dotaes sero empregadas obrigatria e integralmente na consecuo do objetivo
previsto pelo programa de trabalho pertinente, respeitada fielmente a classificao funcional e a estrutura
programtica. Portanto, a nica diferena que a execuo da despesa oramentria ser realizada por outro rgo
ou entidade.
A descentralizao de crdito externa depender de celebrao de convnio ou instrumento congnere,
disciplinando a consecuo do objetivo colimado e as relaes e obrigaes das partes.
Programao Oramentria e Financeira:
A programao oramentria e financeira consiste na compatibilizao do fluxo dos pagamentos com o fluxo dos
recebimentos, visando o ajuste da despesa fixada s novas projees de resultados e da arrecadao.
Se houver frustrao da receita estimada no oramento, dever ser estabelecida limitao de empenho e
movimentao financeira, com objetivo de atingir os resultados previstos na LDO e impedir a assuno de
compromissos sem respaldo financeiro, o que acarretaria uma busca de socorro no mercado financeiro, situao que
implica em encargos elevados.
A LRF definiu procedimentos para auxiliar a programao oramentria e financeira nos artigos 8 e 9:
Art. 8 - At trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em que dispuser a lei de
diretrizes oramentrias e observado o disposto na alnea c do inciso I do art. 4o, o Poder
Executivo estabelecer a programao financeira e o cronograma de execuo mensal de
desembolso.
[...]
Art. 9 - Se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder no comportar
o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas
Fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos montantes
necessrios, nos trinta dias subseqentes, limitao de empenho e movimentao financeira,
segundo os critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias.
Processo de Licitao:
Processo de licitao compreende um conjunto de procedimentos administrativos que objetivam adquirir
materiais, contratar obras e servios, alienar ou ceder bens a terceiros, bem como fazer concesses de servios
pblicos com as melhores condies para o Estado, observando os princpios da legalidade, da impessoalidade, da
moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do
julgamento objetivo e de outros que lhe so correlatos.
A Constituio Federal de 1988 estabelece a observncia do processo de licitao pela Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios, conforme disposto no artigo 37, inciso XXI:
Art. 37 - A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
[...]
XXI. ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes
sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de
condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de
pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente
permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do
cumprimento das obrigaes.
A Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, estabelecendo
normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade,
compras, alienaes e locaes.

Lei do Direito Autoral n 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Probe a reproduo total ou parcial desse material ou divulgao com fins
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Execuo:

Os estgios da despesa oramentria pblica na forma prevista na Lei n 4.320/1964 so: empenho, liquidao e
pagamento vistos anteriormente.

Controle e Avaliao:

Esta fase compreende a fiscalizao realizada pelos rgos de controle e pela sociedade.
O Sistema de Controle visa avaliao da ao governamental, da gesto dos administradores pblicos e da
aplicao de recursos pblicos por entidades de Direito Privado, por intermdio da fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial, com finalidade de:
Avaliar o cumprimento das metas previstas no Plano Plurianual, a execuo dos programas de governo e dos
oramentos da Unio; e
Comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia da gesto oramentria,
financeira e patrimonial nos rgos e entidades da Administrao Pblica, bem como da aplicao de
recursos pblicos por entidades de direito privado.
Por controle social entende-se a participao da sociedade no planejamento, na implementao, no
acompanhamento e verificao das polticas pblicas, avaliando objetivos, processos e resultados
V. CODIFICAES ORAMENTRIAS
Pelo que pudemos observa at agora, a elaborao do oramento um processo complexo e sensvel para
qualquer ente Federativo, pois o oramento se apresenta como o instrumento que permite ao governante a obteno
de recursos para implementao das polticas pblicas, ferramentas que o governante detm para impor suas opes
na busca pelo bem comum e consequente satisfao da populao que, por sua vez, pode propiciar a permanncia
da sua corrente poltica no poder.
Diante de sua complexidade, necessrio compreender o que seja o processo oramentrio e essa compreenso
do oramento exige o conhecimento de sua estrutura e organizao, as quais so implementadas por meio de um
sistema de classificao estruturado. Parte das classificaes da receita e da despesa pblica vistas anteriormente
tem por funo exatamente auxiliar a elaborao da Lei Oramentria Anual ou Crditos Adicionais.
Alm de auxiliar na elaborao dos oramentos, esse sistema tem o propsito de atender s exigncias de
informao demandadas por todos os interessados nas questes de finanas pblicas, como os poderes pblicos, as
organizaes pblicas e privadas e a sociedade em geral, garantindo assim a obedincia aos princpios da
discriminao, propiciando transparncia esse processo.
Lei 4.320/64
Art. 5 - A Lei de Oramento no consignar dotaes globais destinadas a atender
indiferentemente a despesas de pessoal, material, servios de terceiros, transferncias ou
quaisquer outras, ressalvado o disposto no artigo 20 e seu pargrafo nico. (...)
Art. 8 - A discriminao da receita geral e da despesa de cada rgo do Governo ou unidade
administrativa, a que se refere o artigo 2, 1, incisos III e IV obedecer forma do Anexo n. 2.
1 - Os itens da discriminao da receita e da despesa, mencionados nos artigos 11, 4, e 13,
sero identificados por nmeros de cdigos decimal, na forma dos Anexos ns. 3 e 4. (...)
Art. 15 - Na Lei de Oramento a discriminao da despesa far-se- no mnimo por elementos.
1 - Entende-se por elementos o desdobramento da despesa com pessoal, material, servios,
obras e outros meios de que se serve a administrao pblica para consecuo dos seus fins. (...)
Art. 20 - Os investimentos sero discriminados na Lei de Oramento segundo os projetos de
obras e de outras aplicaes.
Como o oramento composto basicamente de receita e despesa pblica, necessrio utilizar cdigos para
identificar as receitas e despesas conforme as classificaes estabelecidas e vistas anteriormente. Dentre as
classificaes vistas, uma das mais importantes, tanto para receitas quanto para despesas, a por natureza, que
veremos a partir de agora.

Lei do Direito Autoral n 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Probe a reproduo total ou parcial desse material ou divulgao com fins
comerciais ou no, em qualquer meio de comunicao, inclusive na Internet, sem autorizao do AlfaCon Concursos Pblicos.

Classificao por Natureza da Receita:

Como visto anteriormente, o Art. 11 da lei 4320/64 divide as receitas segundo duas categorias econmicas:
Receitas Correntes e Receitas de Capital, determinado ainda eu no 1 do art. 8 que os itens da discriminao da
receita, mencionados no art. 11 sero identificados por nmeros de cdigo decimal. A essa discriminao da receita
segundo cdigos decimais convencionou-se denominar natureza da receita e visa identificar a origem do recurso
segundo o fato gerador: acontecimento real que ocasionou o ingresso da receita nos cofres pblicos.
Art. 8 - A discriminao da receita geral e da despesa de cada rgo do Governo ou unidade
administrativa, a que se refere o artigo 2, 1, incisos III e IV obedecer forma do Anexo n. 2.
1 - Os itens da discriminao da receita e da despesa, mencionados nos artigos 11, 4, e 13,
sero identificados por nmeros de cdigos decimal, na forma dos Anexos n. 3 e 4.
Art. 11 - A receita classificar-se- nas seguintes categorias econmicas: Receitas Correntes e
Receitas de Capital. (Redao dada pelo Decreto Lei n 1.939, de 20.5.1982)
1 - So Receitas Correntes as receitas tributria, de contribuies, patrimonial, agropecuria,
industrial, de servios e outras e, ainda, as provenientes de recursos financeiros recebidos de
outras pessoas de direito pblico ou privado, quando destinadas a atender despesas classificveis
em Despesas Correntes. (Redao dada pelo Decreto Lei n 1.939, de 20.5.1982)
2 - So Receitas de Capital as provenientes da realizao de recursos financeiros oriundos de
constituio de dvidas; da converso, em espcie, de bens e direitos; os recursos recebidos de
outras pessoas de direito pblico ou privado, destinados a atender despesas classificveis em
Despesas de Capital e, ainda, o supervit do Oramento Corrente. (Redao dada pelo Decreto
Lei n 1.939, de 20.5.1982)
3 - O supervit do Oramento Corrente resultante do balanceamento dos totais das receitas e
despesas correntes, apurado na demonstrao a que se refere o Anexo n 1, no constituir item
de receita oramentria. (Redao dada pelo Decreto Lei n 1.939, de 20.5.1982)
4 - A classificao da receita obedecer ao seguinte esquema: (Redao dada pelo Decreto Lei
n 1.939, de 20.5.1982)
RECEITAS CORRENTES
RECEITA TRIBUTRIA
Impostos
Taxas
Contribuies de Melhoria
RECEITA DE CONTRIBUIOES
RECEITA PATRIMONIAL
RECEITA AGROPECURIA
RECEITA INDUSTRIAL
RECEITA DE SERVIOS
TRANSFERNCIAS CORRENTES
OUTRAS RECEITAS CORRENTES
RECEITAS DE CAPITAL
OPERAES DE CRDITO
ALIENAO DE BENS
AMORTIZAO DE EMPRSTIMOS
TRANSFERNCIAS DE CAPITAL
OUTRAS RECEITAS DE CAPITAL
A natureza da receita representa ento o menor nvel de detalhamento das informaes oramentrias sobre as
receitas pblicas, por isso contm as informaes necessrias para as devidas alocaes no oramento.
Importante destacar que a edio da Portaria Interministerial n 163, de 4 de maio de 2001, da Secretaria de
Oramento Federal e da Secretaria do Tesouro Nacional, , atualmente, o marco para a padronizao da
classificao de receitas, utilizada por todos os entes da Federao utilizada por todos os entes da Federao.
A fim bem cumprir sua finalidade, qual seja a de possibilitar a identificao detalhada dos recursos que ingressam
nos cofres pblicos, esta classificao formada por um cdigo numrico de 8 dgitos que, por sua vez, se subdivide
em seis nveis: categoria econmica (1 dgito), origem (2 dgito), espcie (3 dgito), rubrica (4 dgito), alnea (5 e
6 dgitos) e subalnea (7 e 8 dgitos). Tal codificao e est contida no Ementrio de Classificao das Receitas
Oramentrias de 2011.

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At a edio do Ementrio de Classificao das Receitas Oramentrias de 2005, os segundo e terceiro nveis
eram denominados de Fonte e Subfonte, sendo substitudos em 2006, no Ementrio de Classificao das
Receitas Oramentrias de 2006, pela denominao espcie e rubrica respectivamente.
Essa codificao fica assim estruturada:

Esses nveis nada mais so do que o detalhamento das categorias econmicas antes estudadas, sendo cada
nvel o detalhamento do anterior se configurando em uma ramificao que permitem a identificao da fonte do
recurso at o detalhamento desejado pela Secretaria de Oramento Federal e exigido por lei.
Vejamos agora o que significa cada um desses nveis segundo MTO 2012.
Categoria econmica:
Essa classificao refere-se ao no art. 11 da lei 4.320 que divide as receitas em correntes e de capital, valendo
aqui todas as observaes vistas at no que se refere s diferenciaes e caractersticas de cada uma delas, sendo
utilizados os cdigos 1 para Receita Corrente e 2 para Receita de capital.
O que h de diferente do que foi visto at agora, a incluso na classificao oramentria das receitas intraoramentrias, cujos cdigos so 7 para Receitas Correntes Intra-oramentrias e 8 para Receitas de Capital Intraoramentrias. Tais receitas foram includas pela Portaria Interministerial STN/SOF n 338, de 26 de abril de 2006,
que alterou a Portaria Interministerial STN/SOF n 163, de 4 de maio de 2001.
Operaes intra-oramentrias so aquelas realizadas entre rgos e demais entidades da Administrao Pblica
integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social do mesmo ente federativo. No representam novas
entradas de recursos nos cofres pblicos do ente, mas apenas remanejamento de receitas entre seus rgos. As
receitas intra-oramentrias so contrapartida de despesas classificadas na modalidade de aplicao 91 Aplicao
Direta Decorrente de Operao entre rgos, Fundos e Entidades Integrantes do Oramento Fiscal e do Oramento
da Seguridade Social, que, devidamente identificadas, evitam a dupla contagem na consolidao das contas
governamentais. importante ressaltar que essas classificaes no constituem novas categorias econmicas de
receita, mas apenas especificaes das categorias econmicas Receitas Correntes e Receitas de Capital.
Assim, por ocasio da classificao da receita oramentria teremos os seguintes cdigos:

Origem:
Identificada a categoria econmica da receita, o prximo passo a identificao da origem do recursos que nada
mais que um detalhamento da categoria econmica, enquadrando a receita em um das origens previstas no 4 do
art. 11 da Lei no 4.320/64 vistas acima que para as quais valem as observaes vistas anteriormente, so elas:

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Espcie:
Esse nvel de classificao detalha a origem a qual vinculada e permite qualificar com maior detalhe o fato
gerador das receitas. A tabela-resumo abaixo apresenta exemplos com os cdigos relacionados s origens e
espcies de receitas.

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Rubrica:
A rubrica detalha a espcie por meio da identificao dos recursos com caractersticas semelhantes. Por exemplo,
enquanto a espcie imposto, a rubrica determina o tipo de imposto, como a rubrica chamada Impostos sobre o
Comrcio Exterior.
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Alnea:
A alnea o detalhamento da rubrica e identifica o nome da receita que receber o registro pela entrada de
recursos financeiros. Voltando ao exemplo anterior temos os Impostos sobre Exportao e Importao como
alneas, ou seja, o detalhamento da rubrica que Impostos sobre Comrcio Exterior, cuja espcie Imposto,
cuja origem Tributria, cuja categoria econmica Corrente.
Subalnea:
A subalnea constitui o nvel mais analtico da receita, utilizado quando h necessidade de se detalhar a alnea
com maior especificidade. Por exemplo, a subalnea Pessoas Fsicas corresponde ao detalhamento da alnea
Imposto sobre a Renda e Proventos de Qualquer Natureza, cuja a rubrica Impostos sobre o Patrimnio e a Renda,
cuja espcie impostos, cuja origem tributria, cuja a categoria econmica corrente.
Vejamos um exemplo prtico de classificao da receita segundo a categoria econmica:
Recolhimento de imposto de renda pessoa fsica dos trabalhadores;
Cdigo correspondente: 1112.04.10;
Descrio do cdigo:

fonte: https://www.portalsof.planejamento.gov.br/bib/MTO/MTO_2012.pdf

Classificao por Natureza da Despesa:

Baseada na classificao vista em tpico anterior, essa codificao visa atender conjuntamente as determinaes
contidas no 1 do Art. 8 e Art.12 da Lei 4.320, discriminando a despesa dentro da categoria econmica no mnimo
por elemento, e utilizando como ferramenta um cdigo decimal conhecido como Classificao por Natureza da
Despesa.
Constante no Anexo II da Portaria Interministerial STN/SOF n 163, de 4 de maio de 2001, o conjunto de
informaes que formam esse cdigo contem oito algarismos e informa a categoria econmica da despesa, o grupo a
que ela pertence, a modalidade de aplicao e o elemento, como a baixo.

A classificao da Reserva de Contingncia, bem como a Reserva do RPPS, destinadas ao atendimento de


passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos, inclusive para a abertura de crditos adicionais,
quanto natureza da despesa oramentria, sero identificadas com o cdigo 9.9.99.99, conforme estabelece o
pargrafo nico do art. 8 da Portaria Interministerial STN/SOF n 163, de 4 de maio de 2001

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Vejamos o exemplo extrado do MTO 2012


Cdigo 3.1.90.11.00

VI. PROGRAMAO ORAMENTRIA


A conjugao estruturada das classificaes utilizadas na elaborao do oramento forma o sistema de
classificao estruturado, tal sistema permite a elaborao do oramento de forma organizada e, principalmente,
tornando-o uma ferramenta gerencial de produo de informao.
Na estrutura atual do oramento pblico, as programaes oramentrias esto organizadas em programas de
trabalho, que contm informaes qualitativas e quantitativas, sejam fsicas ou financeiras.

Programao qualitativa:

O programa de trabalho, que define qualitativamente a programao oramentria, deve responder, de maneira
clara e objetiva, s perguntas clssicas que caracterizam o ato de orar, sendo, do ponto de vista operacional,
composto dos seguintes blocos de informao: classificao por esfera, classificao institucional, classificao
funcional e estrutura programtica, conforme detalhado a seguir:

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Programao quantitativa

A programao fsica define quanto se pretende desenvolver do produto.

A programao financeira define o que adquirir e com quais recursos, conforme apresentado na tabela:

Segue a classificao completa e organizada conforme os itens vistos acima e segundo o MTO 2012.

*Cdigo visualizado no SIAFI.


** Cdigo provisrio at a concluso da fase qualitativa.

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I.

OPERAES DE CRDITO
CONCEITO

A despeito dos diversos sentidos que possa ter a expresso crdito, a que nos interessa nesse momento
aquela que o apresenta como o conjunto de atividades realizadas por parte do Estado junto a outras pessoas para
obter recursos com o fim de cobrir desequilbrio oramentrio ou dficit momentneo de caixa e que, no futuro,
dever ser devolvido com os encargos pertinentes.
Assim, a operao de crdito a atividade que leva ao endividamento do Estado, pois, como decorrncia da
operao de crdito, surge a dvida pblica que se caracteriza pela obrigao de devolver os recursos captados
juntamente com os encargos referentes.
A Lei de Responsabilidade Fiscal define operaes de crdito como os compromissos financeiros assumido em
razo de mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio financiada de bens, recebimento
antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens e servios, arrendamento mercantil e outras
operaes assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros. A lei tambm equipara a operao de
crdito a assuno, o reconhecimento ou a confisso de dvidas pelo ente da Federao.
CLASSIFICAO
A classificao visa estabelecer critrios que possam propiciar a obteno de informaes com vistas ao
gerenciamento dessas operaes. Assim, as operaes de crditos podem ser classificadas conforme os critrios a
baixo:

Quanto natureza oramentria:

A natureza oramentria da operao de crdito reside na exigncia ou no de que as receitas e os pagamentos


dela resultantes estejam ou no previstas na lei oramentria eu em lei especfica. Por esse ponto de vista existem
ento dois tipos de operao de crdito.
Oramentria
As operaes de crdito oramentrias ou simplesmente operaes de crdito so aquelas cujas receitas e os
pagamentos delas decorrentes esto previstas no oramento ou em lei especfica. Dessa forma, as receitas e
despesas delas advindas sero classificadas como oramentrias, mais especificamente uma receita de capital com
a entrada de recursos, uma despesa de capital com a sada de recursos para o pagamento do principal e uma
despesa corrente para o pagamento dos encargos.
Tais operaes so, normalmente, realizadas para obteno de recursos que possam ser empregados no
financiamento de despesas pblicas, ou seja, para cobrir dficit oramentrio. Porm, existem limitaes realizao
dessas operaes previstas na Constituio e na Lei de Responsabilidade Fiscal.
Em princpio, todas as receitas e os pagamentos das operaes de crdito devem constar no oramento, tanto as
contratuais quanto as mobilirias. Por esse motivo, a regra que uma operao de crdito seja oramentria, tanto
que quando a lei se refere operao de crdito oramentria usa a terminologia operaes de crdito. Porm, a
Lei o art. 54 da 4.320/64 prev a possibilidade de que tais operaes no estejam previstas no oramento e que,
mesmo assim, os recursos delas advindos sejam considerados receitas oramentrias.
Art. 57 - Ressalvado o disposto no pargrafo nico do artigo 3. desta lei sero classificadas como
receita oramentria, sob as rubricas prprias, todas as receitas arrecadadas, inclusive as
provenientes de operaes de crdito, ainda que no previstas no Oramento.
Como vimos em tpicos anteriores, o Administrador deve ter cautela na realizao desse tipo de operao, em
funo do dficit oramentrio que podem gerar. Sendo assim o ordenamento jurdico traz diversas limitaes,
estando s principais contidas na Constituio Federal e a Lei de Responsabilidade Fiscal que, em virtude de se
tratar de matria especfica que no cobrada em todos os concursos, ser vista em tpico e aulas sobre a LRF.

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CONSTITUIO FEDERAL
A constituio estabelece diversos regramentos relacionados limitao das operaes de crdito, principalmente
no que concerne diviso de responsabilidade (competncias) entre a proposio e autorizao para que tais
operaes sejam realizadas. Alm dessa diviso a Constituio tambm trs uma limitao realizao dessas
operaes.
COMPETNCIAS

Iniciativa:
Assim como visto anteriormente, a iniciativa para essa matria ser do Chefe do Poder Executivo.

Disposio:

A competncia para dispor sobre tai matria ser do Poder Legislativo.


No caso da Unio, vimos at agora, que quase a totalidade da matria oramentria competncia do Congresso
Nacional, porm, com relao s operaes de crditos, alguns assuntos so de competncia do Senado Federal.
Vejamos agora a competncia de cada casa legislativa.

Congresso Nacional:

A Constituio Federal estabelece nos incisos II e XIV do Art. 48 como competncia do Congresso Nacional
dispor sobre operaes de crdito e dvida pblica bem como o montante da Dvida mobiliria Federal.
O 8 - do Art. 165 estabelece ainda para o Congresso Nacional competncia para autorizar a contratao de
operaes de crdito por meio da Lei Oramentria Anual ou ainda por meio de lei especfica.

Senado Federal:

A Constituio Federal estabelece em seu Art. 52, incisos V, VII, VIII e IX como competncias do Senado Federal:

Autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da unio, dos estados, do distrito federal e dos
municpios;
Dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito externo e interno da unio, dos estados,
do distrito federal e dos municpios, de suas autarquias e demais entidades controladas pelo poder pblico
federal.
Dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da unio em operaes de crdito externo e
interno;

Limitao:
Como visto em tpico anterior, a Constituio Federal trouxe uma limitao importante em relao realizao de
operaes de crdito, a chamada Regra de Ouro, prevista no inciso III do art. 165, estabelecendo como teto para as
operaes de crdito o montante previsto para a realizao de despesas de capital.
Art. 167 - So vedados: (...)
III.

a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de capital,


ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade
precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta;

Extra-Oramentria

So as operaes de crdito cujas receitas e pagamentos delas advindas no constam no oramento ou em lei
especfica, com exceo dos juros e correes que sero oramentrios.
Temos como nica representante dessa categoria a operao de crdito por antecipao de receita oramentria
(ARO). Tal operao consiste em antecipar junto a uma instituio financeira recursos j previstos no oramento,
destinando-se a atender insuficincia de caixa durante o exerccio financeiro. uma receita extra-oramentria
porque se refere a uma mera antecipao de um recurso j previsto, assim, se a entrada provocada por essa
antecipao tambm fosse oramentria haveria uma dupla contagem.
Alm do mais, a prpria lei 4.320 em no pargrafo nico de seu art. 3 expressamente determina que as
operaes de crdito por antecipao de receita oramentria no so consideradas receitas oramentrias.

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Art. 3 - A Lei de Oramentos compreender todas as receitas, inclusive as de operaes de


crdito autorizadas em lei.
Pargrafo nico No se consideram para os fins deste artigo as operaes de credito por
antecipao da receita, as emisses de papel-moeda e outras entradas compensatrias, no ativo
e passivo financeiros.

Quanto Coercitividade:

J sabemos que o Estado necessita de fontes de recursos para bem cumprir com sua finalidade, sabemos
tambm que as necessidades so ilimitadas e os recursos so limitados o que obriga ao Estado a buscar fontes de
financiamento secundrias realizando operaes de crdito.
Essa classificao diferencia aquelas operaes de crdito em que a ao do Estado se aproxima a do particular,
dando escolha s pessoas de se tornarem ou no credoras dele, daquelas em que o Estado, em funo do seu poder
de imprio, obrigar as pessoas sob sua jurisdio a serem seus credores.
Compulsrios:
A compulsoriedade revela uma grande diviso entre as operaes de crdito, isso em funo da natureza jurdica
com que esse tipo de emprstimo se apresenta. Para a maioria da doutrina, em funo da imposio do Estado com
seu poder de imprio, esse tipo de operao de crdito nada mais que um tipo de tributo, afinal no h escolha por
parte do cidado que se v forado a se tornar credor do Estado. Parte da doutrina nomina esse tipo de operao
como crdito pblico imprprio.
No Brasil, tal tributo encontra amparo no Art. 148 da Constituio Federal que limita a sua instituio a duas
situaes: para atender a despesas extraordinrias, decorrentes de calamidade pblica, de guerra externa ou sua
iminncia; e no caso de investimento pblico de carter urgente e de relevante interesse nacional.
Art. 148 - A Unio, mediante lei complementar, poder instituir emprstimos compulsrios:
I.
II.

para atender a despesas extraordinrias, decorrentes de calamidade pblica, de guerra


externa ou sua iminncia;
no caso de investimento pblico de carter urgente e de relevante interesse nacional,
observado o disposto no art. 150, III, "b".

Pargrafo nico - A aplicao dos recursos provenientes de emprstimo compulsrio ser


vinculada despesa que fundamentou sua instituio.
A despeito de ser um tributo, a receita advinda dessas operaes considerada uma receita de capital, pois,
concomitantemente a entrada de recursos, haver o registro da obrigao para com o contribuinte, aumentando o
Passivo Exigvel da Unio, afinal a lei que o instituir dever estabelecer a o prazo e a forma com que esse
emprstimo ser pago. Por esse motivo a arrecadao desse tipo de tributo um fato permutativo.

Voluntrio:

So operaes de crditos onde haver autonomia de vontades entre as partes, estando livre o credor para
aceitar ou no os temos estabelecidos na operao e assim disponibilizar seus recursos para o Estado, tornando-se
credor dele.

Classificao dos Emprstimos Voluntrios:

Os emprstimos voluntrios podem ser assim classificados:


Quanto a forma:
Esse critrio divide as operaes de crdito conforme a forma que se processa a captao do recurso pretendido.

Contratual:

a operao de crdito baseada em contratos de emprstimo ou financiamentos com organismos multilaterais,


agncias governamentais ou credores privados. Tal operao pode ser externa e interna, em moeda nacional e
estrangeira. So operaes de crditos baseadas em contratos onde o ente pblico obtm recursos de um nico
credor ou grupo de credores gerando uma dvida pblica contratual. Em alguns casos esses credores sero
organismos internacionais como o FMI, Fundo Monetrio Internacional.

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Mobiliria:

Operao de Crdito Mobiliria a captao de recursos feita por meio de ttulos pblicos emitidos pelo Tesouro
Nacional. So ttulos financeiros com variadas taxas de juros, mtodos de atualizao monetria e prazo de
vencimento, utilizados como instrumentos de endividamento interno e externo.
A dvida pblica federal interna e externa composta, em sua maior parte, por ttulos mobilirios que diferem
entre si conforme o contexto e a finalidade da emisso. Para os ttulos ps-fixados, por exemplo, tem-se diferentes
indexadores, que variam conforme o tipo. Existem tambm aqueles que no possuem indexadores, os chamados
ttulos prefixados. Existem ainda diferenas em relao s taxas de juros, forma de pagamento e forma de colocao
do ttulo (por meio de leilo ou colocao direta).
Temos como exemplo de Ttulos Pblicos: Bnus do Tesouro Nacional BTN, Certificados da Dvida Pblica CDP (art 28), Certificados do Tesouro Nacional - CTN (art 27), Certificados Financeiro do Tesouro - CFT (art 17 ao
26) Letras do Tesouro Nacional Nacional - LTN (art 1), Letras Financeiras do Tesouro - LFT (art 2 ao 5), Notas do
Tesouro Nacional - NTN (art 6 ao 16), Ttulos da Dvida Agrria TODA, Ttulos em Libras do Decreto-Lei n
6019/43.
Os ttulos da dvida pblica podem ser emitidos com trs finalidades:
Financiar o dficit oramentrio;
Realizar operaes para fins especficos, definidos em lei; e
Refinanciar a dvida pblica.
Esses ttulos so emitidos no mercado interno sob as formas de: ofertas pblicas para instituies financeiras
(leiles), ofertas pblicas para pessoas fsicas (Tesouro Direto) e emisses direta para finalidades especficas
definidas em leis.
A negociao desses ttulos pode ocorrer nos mercados primrio e secundrio.
O mercado primrio se refere colocao inicial de um ttulo, aqui que o emissor toma e obtm os recursos. No
mercado secundrio onde ocorre a negociao contnua dos papis emitidos no passado.
O Tesouro Nacional emite ttulos para atender a poltica fiscal. O Banco Central utiliza os ttulos do Tesouro
Nacional para realizar poltica monetria, por meio de operaes de compra e venda no mercado secundrio.
O refinanciamento do principal da dvida mobiliria no exceder, ao trmino de cada exerccio financeiro, o
montante do final do exerccio anterior, somado ao das operaes de crdito autorizadas no oramento para este
efeito e efetivamente realizadas, acrescido de atualizao monetria.
A LRF define refinanciamento como a emisso de ttulos para pagamento do principal acrescido da atualizao
monetria.

Quanto Abrangncia Territorial:

Esse critrio est ligado limitao territorial a qual se realizar a operao, se dentro ou fora do Pas. Essa
classificao visa identificas, principalmente, qual o ordenamento jurdico que reger a operao de crdito, se
nacional ou internacional.
Operao de Crdito Interna:
Operao de crdito interna aquela que se processa dentro do territrio nacional estando assim sujeita ao
ordenamento jurdico Brasileiro. Se contratuais, so normalmente realizadas junto a instituies, normalmente, com
sede no Brasil, pblicas ou privadas, em moeda nacional e corrente. Se mobilirios, a oferta de ttulos feita no
mercado nacional e em moeda nacional e corrente. O conjunto de obrigaes assumidas nessas transaes
denominado dvida interna.
Operao de Crdito Externa:
Operao de crdito externa aquela que se processa fora do territrio nacional estando assim sujeita ao
ordenamento jurdico internacional. Se contratuais, so normalmente realizadas junto a instituies internacionais,
pblicas ou privadas, em moeda estrangeira, normalmente o dlar. Se mobilirios, a oferta de ttulos feita no
mercado internacional e em moeda estrangeira, normalmente o dlar. O conjunto de obrigaes assumidas nessas
transaes denominado dvida externa.

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II. DVIDA PBLICA


Tambm denominada Dvida Passiva, Dvida Pblica representa o conjunto das obrigaes do Ente Pblico para
com terceiros e que contabilmente registrada no Passivo. Assim toda e qualquer obrigao do Estado compor a
Dvida Pblica.
Segundo o Tesouro Nacional, Dvida Pblica o conjunto de compromissos de entidade pblica decorrentes de
operaes de crditos, com o objetivo de atender s necessidades dos servios pblicos, em virtude de oramentos
deficitrios, caso em que o governo emite promissrias, bnus rotativos, etc., a curto prazo, ou para a realizao de
empreendimentos de vulto, em que se justifica a emisso de um emprstimo a longo prazo, por meio de obrigaes e
aplices. Os emprstimos que caracterizam a dvida pblica so de curto ou longo prazo. A dvida pblica pode ser
proveniente de outras fontes, tais como: depsitos (fianas, caues, cofre de rgos, etc.), e de resduos passivos
(restos a pagar).
http://www.tesouro.fazenda.gov.br/servicos/glossario/glossario_d.asp

Pelas definies apresentadas importante entender que, apesar da definio ampla dada pela Lei de
Responsabilidade Fiscal, a Dvida Pblica no tem como nica origem as operaes de crdito, por isso no se
confunde com elas, ao contrrio, toda obrigao, no importando sua origem, compor a dvida pblica.
Classificao da dvida pblica:

Classificao legal:

A lei 4.320/64 divide a dvida pblica em flutuante e fundada, sem deixar claro qual o critrio utilizado. Alguns
autores utilizavam como critrio o prazo de exigibilidade, porm, com o advento da LRF esse critrio tambm ficou
comprometido. Vejamos abaixo o que dizem os mandamentos legais a cerca de cada tipo de dvida.
Divida fundada ou consolidada:
A lei 4.320/64 explicita que a divida fundada compreende os compromissos de exigibilidade superior a doze
meses (longo prazo), contrados para atender a desequilbrio oramentrio ou financeiro de obras e servios
pblicos.
Assim alei estabeleceu duas caractersticas para se identificar o compromisso originado de uma operao de
crdito como sendo dvida fundada: o prazo de exigibilidade superior a doze meses: a finalidade, qual seja, financiar
obras e servios pblicos.
A LRF, por meio de seu art. 29, inciso I e 2 e 3, detalhou o conceito de dvida fundada constante na Lei
4.320/64 e foi alm, quebrou a regra do prazo para exigibilidade, estabelecendo que compe a dvida fundada
tambm as operaes de crdito com prazo inferior a doze meses (curto prazo), desde que as receitas advindas
dessa operao constem no Oramento. Alm disso, incluiu nesse grupo emisso de ttulos de responsabilidade do
Banco Central do Brasil.
Art. 29 - Para os efeitos desta Lei Complementar, so adotadas as seguintes definies:
I.

dvida pblica consolidada ou fundada: montante total, apurado sem duplicidade, das
obrigaes financeiras do ente da Federao, assumidas em virtude de leis, contratos,
convnios ou tratados e da realizao de operaes de crdito, para amortizao em prazo
superior a doze meses; (...)

2 - Ser includa na dvida pblica consolidada da Unio a relativa emisso de ttulos de


responsabilidade do Banco Central do Brasil.
3 - Tambm integram a dvida pblica consolidada as operaes de crdito de prazo inferior a
doze meses cujas receitas tenham constado do oramento.
Dvida flutuante:
A lei 4320/64, ao invs de estabelecer uma regra em eu se pudesse enquadrar ou no uma operao como
geradora de dvida flutuante, preferiu elencar essas dvidas. Antes da LRF o prazo de exigibilidade era um bom
marco divisor entre as dvidas fundadas e flutuante, porm com o advento dessa lei essa regra foi quebrada.
Assim, segundo o art. 92 da referida lei, a dvida flutuante compreende:

Os restos a pagar, excludos os servios da dvida;


Os servios da dvida a pagar;
Os depsitos;
Os dbitos de tesouraria.

A LRF no estabeleceu um conceito para dvida flutuante, permanecendo ento o da Lei 4.320/64.

Lei do Direito Autoral n 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Probe a reproduo total ou parcial desse material ou divulgao com fins
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Quanto Abrangncia Territorial:

Assim como as operaes de crdito, a dvida Pblica ser classificada conforme abrangncia territrios.
Interna:
So as obrigaes provenientes de operaes realizadas dentro do territrio nacional, ou seja, sob a gide do
ordenamento jurdico nacional.
Externa:
So as obrigaes provenientes de operaes realizadas fora do territrio nacional, ou seja, sob a gide do
ordenamento jurdico internacional.

Quanto a Forma:

Relaciona-se a forma de captao do recurso.


Contratual:
So as obrigaes originadas em operaes de crdito pactuadas por meio de contrato.
Mobiliria:
So as obrigaes lastradas em ttulos pblicos, ou seja, originadas nas operaes de crdito baseadas na
colocao dos ttulos pblicos citados anteriormente.
III. COMPETNCIA PARA DISPOR
Antes de citar as competncias para dispor sobre dvida pblica importante entender que as competncias
elencadas nos normativos versam sobre o Endividamento Pblico, ou seja, um conceito mais amplo que o de
Dvida Pblica. Assim, as competncias citadas anteriormente sobre operaes de crdito tambm esto
relacionadas dvida pblica, a final as operaes de crdito tem como resultado a Dvida Pblica. Para que no
reste dvida elencaremos aqui tambm as competncias que versam sobre operaes de crdito pblico.
Vimos at agora, que quase a totalidade da matria oramentria do Congresso Nacional, porm, com relao
ao endividamento pblico, alguns assuntos so de competncia do Senado Federal. Vejamos agora a competncia
de cada casa legislativa.
Competncia do Congresso Nacional
A Constituio Federal estabelece nos incisos II e XIV do Art. 48 a competncia para dispor sobre operaes de
crdito e dvida pblica bem como o montante da Dvida mobiliria Federal.
O 8 do Art. 165 estabelece para o Congresso Nacional competncia para autorizar a contratao de operaes
de crdito por meio da Lei Oramentria Anual ou ainda por meio de lei especfica.
Senado Federal
A Constituio Federal estabelece em seu Art. 52, incisos V, VI, VII, VIII e IX como competncias do Senado Federal:
Autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da unio, dos estados, do distrito federal e
dos municpios;
Fixar, por proposta do presidente da repblica, limites globais para o montante da dvida consolidada da
unio, dos estados, do distrito federal e dos municpios;
Dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito externo e interno da unio, dos
estados, do distrito federal e dos municpios, de suas autarquias e demais entidades controladas pelo poder
pblico federal.
Dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da unio em operaes de crdito externo e
interno;
Estabelecer limites globais e condies para o montante da dvida mobiliria dos estados, do distrito federal e
dos municpios;

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