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Direito Administrativo:

Princpios Bsicos:
Supremacia do interesse pblico sobre o direito privado:
prerrogativas para garantir que o estado ir na busca pelo interesse pblico.
Limite: Indisponibilidade do interessa pblico. O administrador no pode
abrir mo do interesse pblico para correr atrs de interesses individuais.
Regime jurdico administrativo: prerrogativas e limitaes do estado
formam o regime jurdico administrativo.
Todos os princpios de direito administrativo
constitucional (expressa ou implicitamente)

decorrem

do

texto

Princpios constitucionais expressos: 5 - LIMPE


Art 37:
Legalidade: s atua dentro dos limites da lei. S atua quando a lei permite.
Subordinao lei.
Impessoalidade: no discriminao.
Moralidade: honestidade, boa-f no trato com atividade pblica.
Publicidade: Transparncia, no sigilosa, mas no absoluta. Pode ser
restringida quando for por razes de relevante interesse coletivo ou pra
garantia da segurana nacional. Tambm garantia do controle sobre os
atos da administrao pblica. Publicidade tambm requisito de eficcia
dos atos administrativos.
Eficincia: Produzir o mximo com o mnimo de gasto. Resultados positivos
ao interesse da sociedade. Norma de eficcia plena e imediata.
Ainda expressos princpios:
Art 5, LV :
Contraditrio e
Ampla Defesa: defesa prvia (mas em situao de relevante interesse
pblico o estado age e depois abre vista ao contraditrio), defesa tcnica (a
ausncia de advogado gera nulidade? No!) e duplo grau (existe sumula
vinculante 21 direito a julgamento e rejulgamento);

Princpios constitucionais Implcitos:


Autotutela: Smula 473 do STF: A administrao tem o poder de
autocontrole. Controlar os atos praticadas por ela, mesmo que no tenha
sido provocada.

Motivao
dos
atos
administrativos:
motivar/fundamentar os atos administrativos.

administrao

deve

Razoabilidade e Proporcionalidade: Dentro dos padres do homem


mdio, a interpretao deve ser razovel e proporcional.
Continuidade: implcito na CF e expresso na lei 8987/95 a atividade do
estado deve ser ininterrupta. Pode fazer greve? possvel interromper por
inadimplemento?
Greve: Depende, pq militar no tem direito de greve. Inclusive policiais
militares e nem de sindicalizao. Agora, civis tm direito de greve que ser
exercido nos termos de lei especfica. O problema que no h lei
especfica para regulamentar o direito de greve. Assim, o STF entende que o
exerccio desse direito fica dependendo de lei especfica, dessa forma, no
tem como exercer o direito de greve. OSTF disse que norma de eficcia
limitada. Ento deve ser aplicada a lei geral de greve, uma vez que no h
legislao especfica. Dias parados no possvel remunerar o servidor
grevista. Entretanto, embora no valha no se deve efetivar o corte
imediatamente. Primeiro recebe, depois faz compensao dos dias parados.
Inadimplemento do usurio: Se no paga luz, pode cortar? O art 6 iii,
da 8987 diz que no viola a continuidade por inadimplemento ou por ordem
tcnica/emergencial desde que avisado antes. Pra garantir a prestao a
todos, pode interromper o servio ao inadimplente, respeitados os
interesses da coletividade. Mas o municpio que teve sua luz cortada por
inadimplemento teve que ser religada em face do interesse pblico.
Exceptio (exceo de contrato no cumprido): Se no cumpre sua
parte vc no pode exigir que a outra parte cumpra a dela. Se municpio
contrata lixeiro, mas no o paga ele pode parar o servio? Sim, desde que
inadimplente por +90 dias.

PODERES DO DIREITO ADMINISTRATIVO:


Tambm chamado de poderes / deveres, pois so garantias e dever de
chegar ao objetivo. So nada mais nada menos do que instrumentos
conferidos ao estado para que consiga alcanar o interesse pblico.
S existe enquanto instrumento para alcanar o interesse pblico.
S pode ser exercido dentro do necessrio para alcanar o interesse
coletivo.
Abuso de poder: todas as vezes que exerce o poder por simples poder,
extrapolando os limites necessrios para alcanar o interesse pblico.

Abuso (gnero) dividido em duas espcies:


Excesso de poder: agente pblico praticando ato na melhor inteno, mas
extrapola a competncia definida em lei. Vcio de competncia.
Desvio de poder: pratica nos limites da lei, mas em finalidade diversa da
permitida por lei.
Discricionariedade / Vinculados:
Vinculado: elementos objetivos definidos em
estritamente dentro dos requisitos definidos em lei.

lei.

servidor

atua

Discricionariedade: em algumas situaes a lei deixa uma margem de


escolha. No caso concreto, o agente define qual a modalidade deve ser
utilizada com base em critrio de oportunidade e convenincia.
Exemplo: agente fecha um bar por entender que h contedo pornogrfico,
o juiz chega ao bar e diz que no entende como pornografia e manda abrir o
bar. Pode? No! O juiz no pode controlar o mrito do ato administrativo, s
pode se h algum vcio legal. Poder discricionrio poder administrativo,
no jurisdicional. Neste caso o juiz estaria invadindo o mrito do
administrador. O judicirio pode nos aspectos de legalidade, mas no o
mrito do ato administrativo.
Exemplo: Lei permite at 90 dias suspenso de servidor. Agente suspende
por 90 dias e juiz baixa para 60, pode? No! Pois juiz est entrando no
mrito. E se o agente suspende por 100 dias (contra a lei) e juiz baixa para
90 tambm no pode, pois tb entra no mrito. O que o juiz pode fazer
anular o ato e pedir para que o agente faa outro.
Poderes administrativos: NHDP
Normativo: poder para edio de normas gerais e abstratas (no poder
legislativo). Atos administrativos inferiores lei.
Mais importantes atos normativos: regulamento ou decreto (forma) mesmo
ato. Regulamento ou decreto privativo do chefe do poder executivo.
Problema: poder regulamentar substitui poder normativo pela doutrina
tradicional, poder normativo abarca outros poderes, no s regulamentar
que espcie de poder normativo.
Regulamento se divide em duas espcies: 1) executivo (fiel execuo
da lei); 2) autnomo no depende de lei, pq editado para substituir a lei.
Editado no lugar da lei. Na ausncia de lei, se pe o regulamento. No
possvel no Brasil o regulamento autnomo. Mas a CF foi alterada por
emenda e inseriu regras 84, VI Presidente pode por meio de decreto
extinguir cargo pblico desde que cargo vago e pode tratar da matria de
organizao administrativa. Duas espcies de regulamento autnomo. Art
84, VI, alnea A e B.

Hierrquico: Poder interno. Poder de se estruturar internamente. Toda vez


que pensar em poder hierrquico. No h hierarquia entre PJ externos.
Unio x Municpio. No existe hierarquia externa. Entre pessoas jurdicas
diferentes. Feita por normas de subordinao (vertical) ou coordenao
(horizontal). Hierarquia embasa a anulao de atos dos seus subordinados.
A possibilidade de delegao e a vocao de competncia. Avocao
tomada de competncia. Avocao agente toma para si competncia de
outrem de hierarquia inferior.
Disciplinar: Poder sancionatrio. Poder punitivo. Sanes e penalidades.
Nem toda penalidade decorre do poder disciplinar. Exercido somente
queles que tm vinculo especial com a administrao. Exemplo: dois
meninos suspensos da escola. A diretora aplicou o poder disciplinar. Est
correto? Sim, pois os alunos tm um vnculo especial com a escola. No
poderia aplicar a mim, pois no tenho nenhum vnculo. Por isso o poder
disciplinar no decorrente da hierarquia.
Polcia: Decorre da supremacia geral. No se exige nenhum vnculo
especial. No confundir polcia administrativa com polcia judiciria.
Regulamentao no 78 CTN. Poder que administrao tem de restringir o
exerccio de liberdades individuais e o uso e gozo e disposio da
propriedade para garantia do interesse pblico. A idia de restrio.
Supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado. Exemplos: se
quero construir preciso de licena, pra ver se no prejudica o interesse
coletivo. Porta arma? Autorizao. Abrir escola? Abrir. Passeata? Pode, mas
se for tumulto o estado dissolve. Semforo poder clssico de polcia. Polcia
administrativa repressiva e preventiva. Discricionrio ou Vinculado? Os
dois, mas tradicionalmente discricionrio. Trs atributos bsicos do
poder de polcia: imperatividade (os atos estipulam obrigaes
unilaterais dentro dos limites da lei); meios indiretos de coero
(chamado de coercibilidade ou exigibilidade exemplo muita por
estacionar errado); meios diretos de execuo do ato (autoexecutoriedade exemplo reboque do carro). Majoritariamente a autoexecutoriedade decorre de lei ou de situaes emergenciais. A auto
executoriedade afasta o controle judicial prvio. Lei 9649 regulamenta os
conselhos profissionais que so particulares que prestam servios pblicos?
No, o que eles fazem o exerccio do poder de polcia para garantir o
interesse coletivo e o poder de polcia no pode ser delegado a particulares.
Se admite a execuo de atos objetivando o poder de polcia. Aspectos
materiais do poder de polcia admitem delegao (empresa que instala
radar de multa). Tradicionalmente o poder de polcia cria obrigaes
negativas: no fazer, no tolerar, no suportar, exige abstenes dos
particular, como regra, mas h exceo em obrigaes de fazer: exemplo
clssico: estatuto da cidade 10.257/01 se o imvel urbano no cumpre a
funo social da propriedade urbana, o poder pblico vai notificar para
parcelar, edificar, etc.

ORGANIZAO ADMINISTRATIVA
Conhecer as pessoas que estruturam o servio pblico.
Alguns servios o estado presta diretamente (unio, estado, municpio):
sade, segurana pblica, etc. Essa prestao chamada de centralizada.
Buscando eficincia a administrao busca especializao e transfere a
prestao para outras pessoas jurdicas, isso chamado de
descentralizao, que pode ser transferida particulares ou a pessoas
criadas pelo prprio estado, chamados de entes da administrao indireta
(autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de
economia mista).
Mesmo que o sujeito preste diretamente deve ser eficiente. Neste caso, a
prpria administrao direta se especializa criando rgos internos para
administrar a sade pblica, por exemplo. Tem o ministrio da sade > SUS
> Posto de sade. Neste caso se chama desconcentrao. Quando o estado
internamente distribui a competncia entre os rgos de uma mesma PJ.
Posso dizer que na descentralizao no h hierarquia e na
desconcentrao h? Sim, pq o poder da desconcentrao h hierarquia. Na
descentralizao no h pq so pessoas jurdicas diferentes.
Desconcentrao: rgo pblico no tem personalidade jurdica! Mas
parte integrante de uma pessoa jurdica responsvel. Ao contra o
municpio, no contra a escola, por exemplo. Embora no tenham
personalidade jurdica, alguns tm capacidade processual ativa. Exemplo:
Ministrio Pblico que tem o poder de figurar no plo ativo de uma ao
judicial. Basicamente tem capacidade processual ativa os rgos
independentes e autnomos.
Classificao dos rgos pblicos no que tange a hierarquia:
Independentes: independncia hierrquica, no subordinado a ningum.
Representam o poder. Exemplo: presidncia da repblica. Por isso que no
cabe recurso administrativo.
Autnomos: Subordinados aos independentes, mas tem autnomia
administrativa e financeira. Ministrio da Fazenda, tem oramento prprio e
autonomia administrativa.
Superiores: no tem autonomia, dependem do oramento do rgo
autnomo, mas tem o poder de deciso. Exemplo secretaria da receita
federal, vinculado ao ministrio da fazenda.
Subalternos: mera execuo de atividades.
Zeladorias. Sequer tem poder de deciso.

Recursos

Humanos,

No que tange ao mbito de atuao os rgos pblicos podem ser:

Centrais: Que tem competncia e atribuio em toda a extenso da pessoa


jurdica que ele integra. Local, no. Delegacia da Bahia (central) de Itapu
(Local)
TST central
TRF4 Local

No que tange a estrutura:


Simples: um nico rgo (presidncia da repblica).
Composto: Congresso composto (cmara e senado), estrutura composta
por mais de um rgo.
rgo singular e colegiado>

Entes da administrao indireta:


4 regras que valem para todos os entes da administrao indireta:
1) Tm personalidade jurdica: no se confundem com a adm direta.
Ao contra a autarquia, no contra a unio.
2) Dependem de lei especfica para a criao: LEI CRIA as autarquias e
LEI AUTORIZA a criao dos outros entes.
3) Finalidade: a LEI vai estabelecer exatamente a finalidade da criao
dos entes indiretos.
4) Sujeito a um controle finalstico (superviso ministerial, tutela
adm, superviso adm): Entes da administrao direta controlam os entes
indiretos. A idia que os entes so controlados, mas no absoluto.
Controla para analisar se o ente est cumprindo o objetivo para o que ele foi
criado. Mas esse controle no hierrquico ou subordinao!!!
5) os dirigentes da administrao indireta so livremente
nomeados pelos dirigentes da administrao direta (so
comissionados) e podem ser exonerados a qualquer momento.

Autarquias: Pessoa jurdica de direito pblico. Atividades tpicas do estado.


Por exercer essa atividade devem seguir o regime de prerrogativas e
limitaes do estado. A idia que as autarquias seguem o mesmo regime
da fazenda pblica. Mesmo regime dos entes da administrao direta.
Privilgios processuais: qudruplo pra contestar e o dobro pra recorrer.
Duplo grau de jurisdio obrigatrio (chamada de remessa necessria).
Alm disso, as autarquias tem uma garantia processual que a execuo

fiscal. Todas as leis da execuo fiscal se aplicam s autarquias. Inclusive os


bens pblicos no podem ser penhorados. Garante o juzo por meio do
oramento, ou seja, entra na fila do precatrio. A autarquia tem a sua fila de
precatrio prpria. As autarquias tm um grande privilegio, pois no pagam
impostos, imunidade recproca, unio, estados, municpios e DF no podem
cobrar impostos um dos outros, tb vale para as autarquias. Os atos das
autarquias so administrativos. Servidores dependem de concurso.
Responsabilidade Civil Objetiva...O que vale para a administrao direta
vale para as autarquias.
Autarquias especificas: Todas as regras que falamos vale. Mas h pontos
especiais que diferenciam das autarquias comuns. Exemplo: universidades
pblicas. Tm uma liberdade maior de atuao. Autonomia pedaggica, por
exemplo. MEC s analisa resultados. Alm disso, tem uma forma
diferenciada. Os dirigentes no so livrementes escolhidos, mas indicados
pelos prprios membros da autarquia, alm disso os dirigentes cumprem um
mandato certo. Tambm agncias reguladoras so autarquias especiais que
tem poder normativo. Normalmente alcana o prestador do servio, no o
usurio. Agencias reguladoras os dirigentes so escolhidos pelo presidente
da repblica + aprovao do senado federal e cumprem mandato certo.
Chefe do executivo com aprovao do legislativo. Depois que o dirigente sai
do mandato ele cumpre um perodo de quarentena. 4 meses. Algumas
agencias tem lei especifica trazem perodo de um ano. Durante esse perodo
o ex-dirigente fica proibido de prestar servios em qualquer empresa que
seja regulada. Neste caso ele fica vinculado agencia recebendo a
remunerao integral do cargo de dirigente.
Agencia Executiva: autarquia comum. A idia que uma autarquia
comum que no est eficiente. Em virtude da ineficincia celebra com ente
da adm direta um contrato de gesto e se qualifica como agencia executiva.
Ganha os benefcios, mas precisa de um plano para voltar a ser eficiente.
Celebrado o contrato de gesto, era comum e passa a ser executiva.
Terminado o contrato de gesto volta a ser autarquia comum. Muitas criticas
pelo simples fato de que a verdade que acaba premiando a autarquia
ineficiente. Cria beneficio para ineficincia.
Conselhos profissionais: autarquias comuns, exercem poder de policia, se
so autarquias o regime deve ser estatutrio, mas ainda so celetistas.

FUNDAES PBLICAS:
Pessoa Jurdica atrelado a um fim a destinao de um patrimnio pblico.
FUNAI, FUNASA, FIOCRUZ. Majoritariamente podem ser pessoa jurdica de
direito pblico ou privado. Se for de direito pblico segue o mesmo regime
das autarquias. Autarquias fundacionais. Neste caso inclusive a CRIAO
por LEI a fundao de direito pblico, pois so verdadeiras autarquias. Se
forem de direito privado elas so de um regime hbrido, embora sejam de

direito privado, elas fazem parte do estado, mesmo no gozando das


prerrogativas pblicas, elas sofrem a limitao do estado. Ou seja, regime
privado em termos. Neste caso as fundaes obedecem os mesmos regime
das empresas estatais. Nos casos de fundao pblica, lei complementar
definir as reas de atuao.

EMPRESAS ESTATAIS:
SO DUAS: empresas pblicas e as sociedades de economia mista.
Pessoa jurdica de direito privado. No tem personalidade pblica.
As trs nicas diferenas entre as empresas pblicas e as sociedades de
economia mista so: 1) capital: pblica 100% pblico, no se admite
investimento privado. mista: capital misto, mas a maioria deve pertencer
ao poder pblico. 2) forma societria: empresa pblica admite qualquer
forma societria, enquanto a mista sempre S/A. 3) Empresas estatais
somente as da unio , 109, I, da CF, As aes contra as empresas de
economia mista no deslocam a competncia para a federal.
Aula 3.1
Empresas estatais so pessoas jurdicas de direito privado, assim,
nenhuma das prerrogativas pblicas se aplicam s empresas
estatais.
Regime privado no que diz respeito s obrigaes fiscais. A empresa estatal
respeita o mesmo regime das empresas privadas. Podem ter uma iseno,
sim, mas no tm privilgio fiscal por se tratarem de empresa estatal.
Tambm no que diz respeito s leis estatais os servidores so celetistas,
mas no idntico. Tambm o mesmo do setor privado quanto s relaes
comerciais e o regime civil e comercial das empresas privadas. Tambm no
tm nada diferente em relao ao processo. Sem privilgio processual. Mas,
todavia, embora no roguem de prerrogativas elas fazem parte do estado,
por isso, se submetem a todas as limitaes pblicas.
por isso que se diz que o regime dessas empresas estatais chamado de
regime misto ou hbrido, pois o direito privado derroga-se com as limitaes
pblicas.
Tambm deve respeitar o LIMPE.
As empresas estatais podem ser criadas por duas motivaes: 1) prestao
de servio pblico; 2) explorao de atividade econmica com interesse
coletivo.
Primeiro setor: estado.
Segundo setor: privado.

Toda vez que um setor vai executar as atividades do outro deve respeitar
suas normas.
Quando a empresa estatal explora a atividade econmica, o regime se
aproxima mais do direito privado.
Falncia e recuperao judicial de empresa estatal: no se aplica a lei
empresas estatais e sociedade de economia mista, mas o art. 173 da CF diz
que as empresas estatais que exploram a atividade econmica seguem o
regime civil e comercial das empresas privadas. A lei de falncias, portanto,
no se aplica s empresas estatais, pblica e economia mista prestadoras
de servio pblico, mas se aplicam s que exploram atividade econmica.
Tudo que se falou sobre as empresas estatais, pblicas e mistas, no se
aplicam aos correios, pois os correios tem regime de fazenda pblica com
imunidade tributria, privilgio processual, etc.

RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO


Primeiro momento da responsabilidade civil foi o estado irresponsvel.
Estado no responde por seus atos.
Segundo momento Responsabilidade com previso legal especfica. (muito
restrito).
Terceiro momento: fase civilista, estado responde desde que se prove a
culpa ou dolo do agente (responsabilidade subjetiva)
Quarto momento: culpa do servio ou culpa annima. No precisa provar
culpa do agente, mas que o dano decorreu da prestao ineficiente do
servio.
Quinto momento: responsabilidade objetiva. Baseada na conduta, dano e
nexo de causalidade.
Cuidar: 1) o Brasil no teve fase da irresponsabilidade; 2) a
responsabilidade do estado no Brasil j objetiva desde a CF de
1946.
Art. 37, 6 da CF: correspondncia no 43 do CC. Regra da responsabilidade
objetiva.
Pessoas jurdicas de direito pblico e privado que prestam servio pblico
respondem objetivamente pelos danos que seus agentes causarem em
terceiros, resguardado o direito de regresso em face do agente em caso de
dolo ou culpa. Estado: objetiva. Agente: subjetiva.
Pessoas da responsabilidade: a responsabilidade do estado no bem do
estado, mas a todas as pessoas que prestam servios ao estado. Todos

seguem a responsabilidade objetiva. Tambm chamada de responsabilidade


civil pblica.
Exemplo: nibus com velha, o nibus freia e cai no meio da rua e morreu. A
empresa responde objetivamente. E o estado? Sim, objetivamente tb. A
diferena que a responsabilidade da empresa primria e do estado
subsidiria.
Exemplo2: velha atravessando a rua e nibus atropela a velha, neste caso a
velha no usuria do servio, mesmo assim a responsabilidade objetiva.
Responsabilidade objetiva por danos causados a usurios.
Problema: empresas pblicas e sociedades de economia mista se uma
empresa estatal presta servio pblico, responsabilidade objetiva. O
problema so as empresas que exploram atividade econmica no seguem
o 37, VI, assim, a responsabilidade no sempre objetiva, mas tem o
regime de responsabilidade regida pelo direito privado.
O que uma responsabilidade objetiva: se baseia em elementos objetivos:
conduta, dano e nexo de causalidade. Assim, o elemento subjetivo no
relevante para a responsabiidade do estado. No precisa demonstrar a
ilicitude do ato do Estado (lcito ou ilcito) deve o Estado responder. Quando
for ato ilcito se baseia no princpio da legalidade. Quando for ato lcito, o
princpio o da isonomia (pois estado causa dano especifico a algum em
benefcio da coletividade).
Exemplo: Eu vou abrir um hotel no interior, 5 andares, faturando muito, o
municpio resolve transformar o terreno da frente em cemitrio, assim
baixando o seu faturamento. Nesse caso, posso pedir indenizao do
estado. Deve haver o dano especfico ou anormal decorrente da vida em
sociedade. Ateno: construo do cemitrio teve situao diferente para o
dono do hotel e para morador que tem medo de alma. Assim, o mesmo ato
gerou efeitos diferentes teoria do duplo efeito do ato administrativo.
Terceiro no pode pedir uma indenizao baseada na indenizao do cara
do cemitrio.
Conduta deve ser de Agente pblico na qualidade de agente ou ao menos
se aproveitando da qualidade de agente.
Dano deve ser jurdico: ainda que exclusivamente moral.
Nexo de causalidade: demonstrao de que a conduta deu causa ao dano.
Teoria da causalidade adequada. Para que haja responsabilidade do estado
que a conduta do agente foi suficiente por si a ensejar o dano. No preciso
de outras condutas.
Teoria da interrupo do nexo causal qualquer situao alheia ao conduta
do estado que enseja o dano diretamente, exclui o nexo de causalidade.
Exemplo> sujeito fugiu do presdio e foi at a casa da me e reencontrou
amigos de infncia. Montaram quadrilha para assaltar o banco. Contrataram

motorista. Subornaram o segurana e mataram o caixa. A famlia resolveu


pedir a responsabilidade do estado, no levou. Pois o ensejo do dano no foi
direto do estado, portanto, se quebro o nexo de causalidade, interrompe e
no enseja, ento, exclui a responsabilidade.
Qualquer situao que exclua a conduta, dano ou nexo, exclui a
responsabilidade.
Geralmente se aprende somente: caso fortuito, fora maior e culpa
exclusiva da vtima so exemplos de interrupo do nexo causal.
Toda responsabilidade objetiva se aplica o estado teoria do risco
administrativo
A atividade administrativa arriscada. Por isso, quando o estado assume o
risco de atividade arriscada ele se responsabiliza por todos os danos.
Quem adota a teoria do risco integral enxerga como responsabilidade
objetiva sem nenhuma excludente de responsabilidade.
Brasil adota a teoria do risco administrativo, mas admite exceo a essa
teoria.
So 3:
A primeira o Brasil adotaria a teoria do risco integral nos casos de danos
decorrentes de atividade nuclear. Em 87 meninos encontraram tubo de
csio 137 e morreram e todos que tiveram contato morreu e quem no
morreu ficou com problemas. Na poca o dano nuclear o estado respondeu.
A segunda direito ambiental: nos casos de dano ambiental a
responsabilidade do estado objetiva tanto quanto for omissivo (execuo
subsidirio s cobra do estado se no for possvel cobrar do causador do
dano ) e comissivo.
Terceiro caso crimes ocorridos dentro de aeronaves que estejam
sobrevoando e de ataques terroristas tb geram responsabilidade objetiva.
E como configurar a responsabilidade quando o agente pblico omisso:
neste caso a responsabilidade SUBJETIVA. Baseada na culpa do servio
ou culpa annima. Deve-se demonstrar a m prestao do servio. Se
enseja o dano a falta do servio e comprovar. Exemplo: assaltado no meio
da rua no pode responder, mas se for assaltado na frente da delegacia e os
policiais vem pode responsabilizar. Se consegue demonstrar que houve ma
prestao e ineficiente o estado deve responder.
Teoria do risco criado ou suscitado: todas as vezes que o estado
cria uma situao de risco e da situao de risco criada pelo estado
decorre um dano, nestes casos, a responsabilidade do estado
objetiva, mesmo sem culpa do agente. Exemplo clssico: preso
mata outro na priso. Tambm se o preso fugiu e assaltou a casa

do lado tambm gera o dever de indenizar, pois o estado criou o


presdio. Bem como quando o estado tem algum ou alguma coisa
por sua custdia tb responde. Exemplo: meninos em escola se
responsabiliza objetivamente por todos os danos ocorridos na
escola.
Exemplo: preso passa dia dos pais com o pai, saiu e matou e estuprou uma
mulher. Estado responde objetivamente.
1. moa foi visitar namorado no presdio e houve rebelio e foi
estuprada, estado responde? Um preso saiu no ptio e caiu um raio
na cabea estado responde? Segundo caso, houve caso fortuito e
fora maior e estado no responde. No primeiro caso o estado
responde.
Teoria da conditio sine qua em caso de custdia:
Fortuito interno (caso fortuito): interno decorre da situao de custdia (no
exclui a responsabilidade).
Fortuito externo (fora maior): alheia custdia exclui a responsabilidade.

Responsabilidade do agente:
1) Prescrio:
A reparao civil contra o estado prescreve em cinco anos. Regra que criava
um benefcio ao estado, mas virou prejuzo a partir do dia em que o CC
trouxe a reparao civil em 3 anos. A reparao civil do estado por isso tb
prescreve em 3 anos. 5 anos salvo lei mais benfica. STJ est dividido por
enquanto. Embora o CC seja lei posterior lei geral e lei geral no revoga lei
especial. Base lei especfica.
ltimo entendimento: 5 anos, mas no pacfico.
2) Responsabilidade do estado por atos jurisdicionais, decises
judiciais: No! Irresponsabilidade do estado por decises judiciais, pois
resolvida por meio de recurso, no por indenizao. A exceo
constitucional: Art 5, LXXV priso decorrente de erro judicirio e alm do
tempo fixado em sentena.
E o juiz responde por erro judicial? Claro, desde que se prove o
dolo. Neste caso em ao de regresso.
Priso errnea: Resumo a responsabilidade do estado objetiva, mas para
acionar o juiz depende da condio do dolo.
3) Responsabilidade por atos legislativos: lei em sentido formal e
material que inova o ordenamento jurdico. Regra, em princpio,
que o estado no responde por leis. Por ser geral e abstrata, no

dano especifico e anormal a ningum. Exceo: lei que cause dano


direto a algum e inconstitucional.
4) Responsabilidade do estado decorrente de obra: 2 possibilidades. 1) M
execuo da obra que causa dano. Preciso saber quem est executando a
obra. Se for pelo prprio estado, sem discusso (responsabilidade objetiva).
Mas normalmente estado contrata algum para executar a obra, neste caso
a responsabilidade do empreiteiro que PJ de Direito Privado que executa
obra que no servio pblico. Neste caso a responsabilidade do
empreiteiro privada e o estado responde, mas preciso demonstrar que o
estado foi omisso no dever de fiscalizao do contrato. Preciso demonstrar a
no fiscalizao. 2) Obra bem executada, mas causa dano. Exemplo:
recapeamento de rua que deixa casa abaixo do nvel da rua.
Responsabilidade pelo simples fato da obra. Quando decorre da obra em si.
Nesse caso, a responsabilidade SEMPRE do estado e sempre OBJETIVA.

Responsabilidade do agente:
Vtima cobra do estado objetiva e estado cobra do agente provando dolo ou
culpa.
1) Vtima pode cobrar diretamente do agente? Entendimento majoritrio do
STF que no se pode cobrar do estado. garantia da vtima cobrar do
estado e garantia do agente s ser cobrado pelo estado.
2) E o estado cobrando a ao de regresso? O CPC diz que nesses casos
necessrio a denunciao lide. Se o estado no denuncia lide perde o
direito de regresso. Estado no pode abrir mo do direito de regresso. Pode
propor ao de regresso depois. Dessa forma, no obrigatria a
denunciao lide.
Mas o estado pode denunciar lide? A princpio, no. Porque no
caso estado significa que junto com o agente vai vir pro processo a
discusso de dolo e culpa. Ou seja, se traro discusses subjetivas
para o plano objetivo e a garantia da vtima?

Interveno no estado da propriedade


A interveno do estado na propriedade demonstrao clara da
supremacia do interesse pblico sobre o privado.
Interveno dividida em duas modalidades:
Restritiva: aquelas que limitam o exerccio da propriedade, mas o bem
continua na mo do particular. Exemplo: tombamentos, servides.

Supressiva: Suprime o direito de propriedade. Estado toma o bem do


particular. Desapropriao a nica interveno supressiva na atualidade.
Desapropriao forma originria de aquisio de propriedade. Bem chega
nas mos do estado originariamente. Bem chega novo como se nunca
tivesse pertencido a ningum, Qualquer nus real que recaia sobre o bem
fica sub rogado no valor da indenizao.
Estado pode desapropriar quando: Utilidade necessidade pblica / Interesse
Social e mediante pagamento de prvia e justa indenizao em dinheiro.
Ressalvadas as excees previstas na CF sobre a prvia e justa indenizao.
essa a desapropriao comum
Desapropriaes especiais: 3 excees.
Desapropriao especial urbana: estabelece que se o imvel urbano no
estiver cumprindo a funo social prevista no plano diretor da cidade o
poder pblico municipal notifica o proprietrio para que ele faa alguma
coisa. Parcelamento ou edificao no terreno. Depois de notificado o
proprietrio tem o prazo de um ano para apresentar um projeto e depois
tem mais dois anos para comear as obras. Se passar o prazo e o
proprietrio no tomar nenhuma providncia, o poder pblico institui IPTU
progressivo no tempo (chamada de extra-fiscalidade quando o tributo no
tem inteno de arrecadar) neste caso para coagir o sujeito. No mximo 5
anos pode-se aumentar e a alquota no pode ser maior que 15% do valor
venal do imvel e de um ano pro outro pode no mximo dobrar a alquota.
Se nada disso deu certo, o poder pblico faz a desapropriao e paga em
ttulos da dvida pblica resgatveis em at 10 anos.
Desapropriao especial rural: Imvel rural que no cumpre a funo social
da propriedade rural. Se no cumpre funo social ser desapropriada para
fins da reforma agrria. Tambm no paga em dinheiro. Destinao do
bem vinculada para fins de reforma agrria necessariamente. Paga em
ttulos da dvida agrria resgatveis em at 20 anos a partir do segundo ano
de emisso. As benfeitorias teis e necessrias so pagas em
dinheiro.
A funo social da propriedade urbana est prevista no plano
diretor da cidade. A rural est na constituio. Requisito no s
produtividade passa tambm pela utilizao racional e adequada do
solo respeito ao meio ambiente, no explorao de trabalho. Mas
possvel que uma propriedade seja produtiva e no cumpra a
funo social. Pode ser desapropriada? No! No pode ser
desapropriado para fins de reforma agrria a pequena e mdia
propriedade que seja a nica do sujeito e tambm no pode ser
desapropriada a propriedade produtiva. Nesses casos a CF traz
vedaes.
Expropriao confisco: No indenizada em dinheiro, ttulos e nada. O
particular perde o bem sem direito a indenizao. 1) Bens imveis utilizados

para plantao de psicotrpicos; 2) bens mveis utilizados para o trfico de


drogas. Sendo que os bens imveis sero vinculados para o assentamento
de colonos. Bens mveis para o combate ao trfico ou para recuperao de
viciados. No caso da plantao desapropria tudo ou somente o pedao da
plantao? Glebas: desapropria a propriedade INTEIRA. E no precisa
provar dolo, culpa ou inteno.
Desapropriaes especiais tm competncia exclusiva: Urbana do municpio
e a rural da Unio!
Desapropriao Comum: De quem a competncia para desapropriar?
Competncias legislativa, declaratria e executria.
Legislativa: Somente unio.
Declaratria: Varia de acordo com o ente federativo. Qualquer ente pode
declarar a utilidade pblica e o interesse social. No pode autarquia federal
e outros entes. Excees: Anel e DNIT (podem declarar utilidade pblica e
interesse social)
Executria: ou o prprio ente federativo que declarou executa, ou pode ser
delegada aos entes da administrao indireta, a concessionrias de
servios.
possvel desapropriar bem pblico? Sim, de cima para baixo> Unio
desapropria do estado e do municpio, por exemplo.
A desapropriao dividida em duas fases: 1)Declaratria e 2)Executria.
Declarao feita por lei de efeitos concretos ou por decreto
expropriatrio (pode ser feita pelo executivo ou por legislativo). Declarado o
interesse pblico o bem ainda no passa para o estado. Ainda, mas algumas
conseqncias decorrem da declarao: 1) penetrar no bem para fazer
avaliaes de forma menos gravosa ao proprietrio; 2) mais importante:
fixao do estado do bem> poder pblico dizendo ao particular que quer
o bem no estado em que se encontra. Assim, qualquer melhoria que se faa
no bem o estado no indeniza. Exceo: benfeitorias necessrias e teis
autorizada: sero pagas mesmo feito depois da declarao. Ou seja, o
proprietrio no ganha um centavo at aqui. Por isso tem prazo para
executar a obra. Caducidade da declarao: se for declarao de utilidade
pblica (5 anos) e declarao de interesse social (2 anos). Depois desse
prazo no pode mais ser executada. Pode fazer um nova declarao? Sim,
mas deve respeitar um ano de carncia. No possvel emendar uma
declarao a outra. Se decaiu e construiu e declarou de novo a tem
indenizao.
Executria: pagar a indenizao e entrar no bem. Pode ser feita pelo
prprio bem ou delegar fase executria. Se houver acordo a via
administrativa. Acordo somente com relao ao valor indenizatrio. Se o

particular no concordar a execuo vai se dar na via judicial por meio da


ao de desapropriao proposta pelo ente pblico. Ao regulamentada no
decreto lei especifico. Particular chamado a contestar a ao. A nica
matria de contestao o valor indenizatrio e vcios processuais, mas no
mrito s o valor indenizatrio.
O judicirio pode controlar, discutir, analisar a legalidade de um ato
administrativo? Sim! Vcios de legalidade, sim! Eu no posso discutir esses
vcios na ao da desapropriao. Defesa restrita s ao valor indenizatrio.
Outros vcios devem ser atravs de uma ao direta para esses fins. A ao
direta ser distribuda por dependncia ao juiz da desapropriao. Se a
nica coisa que se discute o valor, se o particular ganha leva o dinheiro.
Por isso que o estado requere liminar de imisso provisria na posse do bem
durante a ao. Propriedade depois. Primeiro faz declarao de urgncia
(dura no mximo 120 dias) explicando que urgente entrar no bem. Depois,
em juzo, deposita o valor incontroverso, aquele que o estado considera
justo e tem a imisso provisria. O depsito feito e o particular tem direito
de levantar 80% do valor depositado. Se fizer o levantamento de 100%
presume-se que ele aceitou o valor. Se quer discutir tem que levantar no
mximo 80%. Sentena final com o transito em julgado ocorre a
transferncia da propriedade.
Exemplo: Estado considerou que o bem valia 100 mil e depositou. Particular
tem direito a levantar 80 mil. No final, juiz declarou que o justo seria pagar
200 mil. E esses cem mil a mais deciso judicial no pago em dinheiro,
mas em precatrio. Prvia a indenizao j no vai ser, mas que seja pelo
menos justa, sobre os valores devem incidir juros, multas, honorrios, etc.
Correo monetria: importante que se mantenha a correo real e evitar a
perda patrimonial pelo decurso do tempo. Assim, desde o transito em
julgado da sentena, e a taxa de correo o mesmo ndice da caderneta
de poupana (TR) necessariamente (sobre 100 mil). Tambm incide os juros
compensatrios: existem para compensar o fato de ter perdido a posse do
bem antes de receber indenizao. O certo seria receber a indenizao e
depois perder o bem, por esse motivo, os juros incidem. Os juros comeam
a correr da imisso provisria. Juros compensatrios incidem ento sobre
120 (tudo aquilo que no se pode levantar) 12% ao ano. Juros moratrios:
tambm juros de mora so pagos pela demora no cumprimento da deciso
judicial. Nesse processo 100 mil vai demorar a ser pago sobre isso incide o
juro de mora 6% ao ano. Juros moratrios comeam a contar: se o
precatrio foi inscrito at julho de um ano ele tem que ser pago at 31/12
do ano seguinte. Se o ente pblico pagar at 31/12 do ano seguinte ele no
est em mora. Porque os juros s incidem sobre a mora. Smula vinculante
17. Honorrios advocatcios que incidem sobre o valor da sucumbncia
(perda). Quem perdeu foi o estado (100 mil) sentena menos o valor
depositado. Percentual nesses casos variam de 0,5% a 5% do valor da
sucumbncia.

Direito de extenso: Desapropriao pode ser total ou parcial.


Desapropria parcialmente, mas o que sobre ineficiente para o particular.
Nesse caso, possvel o direito de extenso. Leve tudo, mas me indenize
por tudo. Direito de extenso pode ser alegado na ao de
desapropriao!
Desapropriao indireta: esbulho. Invade o bem do particular sem
respeitar as regras de desapropriao. Invadiu nesse caso se houve
destinao pblica ao bem o particular s pode pedir indenizao. Muito
comum particular tem terreno e o estado coloca poste de energia eltrica
(servido) e amplia colocando mais vrios posses. Juiz, ele t dizendo que
servido mas encheu de poste e t me impedindo de usar o meu bem. Pede
ao juiz pra reconhecer atravs de ao de indenizao por desapropriao
indireta. Exemplo: sujeito viajou por trs anos e quando voltou o terreno
tinha sido tomado pelo estado pra construir a camara municipal. Procura
advogado: ao indenizatria por desapropriao indireta e defina o valor
indenizatrio. Exemplo: na ao de indenizao por desaproprio indireta
posso pedir juros compensatrios? Sim! Pois compensa o fato de ter perdido
a posse do bem antes de ter ganho um valor justo pelo imvel. Decreto
3365 critrio para desapropriao indireta: Prescreve em cinco anos para o
particular pedir indenizao por atos de constrio pblico. Problema: a
desapropriao no h ato de constrio para que se possa contar o prazo
de cinco anos. Na indireta no posso utilizar o prazo do decreto. Ento tem a
smula 119 do STJ que diz que nesses casos prescreve em 15 anos (pois o
tempo da usucapio extraordinria).
Desapropriao por zona: Quando estado vai desapropriar as zonas
vizinhas. A desapropriao principal para obra, o restante para zona.
Porque a zona lindeira: quando h necessidade de posterior extenso da
obra ou quando estado enxerga uma supervalorizao dos terrenos vizinhos
pra vender depois e compensar os gastos com a obra.
Retrocesso: Exemplo: terreno de particular e estado desapropria pra
construir uma escola depois da desapropriao feita ao invs de construir
escola constri hospital. Ato devidamente demonstrado de interesse
pblico. Isso desvio de finalidade!O desvio de finalidade recebe o nome de
TREDESTINAO LCITA sobre o bem. Nesses casos, um desvio de
finalidade autorizado por lei. Alterou dentro dos limites legais, alterou
apenas a finalidade especfica. Mas caso o estado desaproprie pra construir
escola e nada constri e ainda vende o bem para terceiro isso no lcito.
Tredestinao Ilcita ou ADESTINAO do bem. Estado no deu destinao
pblica ao bem. Nesse caso surge ao proprietrio o direito de retrocesso:
posso pedir de volta o terreno. Pq restauro minha garantia do direito de
propriedade. Direito de preferncia: estado deve preferir o expropriado a
outros. Portanto, como o estado vendeu o bem o direito de retrocesso posso
buscar o terreno da mo de terceiro? Depende. De enxergar como bem de
direito real tem o direito de seqela. Entretanto, hoje no o entendimento.

A retrocesso est prevista no CC como direito de natureza pessoal, ou seja,


no real, devo resolver direto com estado no contra terceiro.
Intervenes restritivas do direito de propriedade: no retiram o
bem, mas limitam.
So 5
Limitao administrativa: restrio de carter geral e abstrato. Restrio
a todos que estejam na mesma situao. Indica uma situao e todos os
bens que estiverem dentro da limitao todos sero atingidos. Norma:
salvador beira mar morador pode construir no mximo 8 andares. Nesse
caso no cria dano especfico para ningum, por isso no so indenizveis.
T na moda: direito de preempo> estatuto da cidade: municpio direito de
preempo pblico. Direito pblico de preferncia. Qualquer pessoa que
tiver terreno ali tem que oferecer antes ao municpio. Preempo deve durar
no mximo 5 anos e passado o prazo o prazo s pode pedir preempo
depois de um ano de carncia. Estado tem at 30 dias para exercer o direito
de preferncia.
Servido administrativa: restrio individual sobre determinado bem
especfico. Registro no cartrio de imveis. Funciona mais ou menos como a
servido civil. Prdio dominante e um serviente. Colocar um bem privado
serviente a prestao de um servio pblico. Botar poste, placa no muro.
Poder de polcia. Se houver dano, indeniza. Estado no precisa locar os
bens, mas havendo dano haver indenizao. Servido tem carter
perptuo: no que seja eterna, mas no temporria. Constituio: estado
declara o interesse pblico e depois executa (parecida com a
desapropriao). Pode ser dar por ato administrativo por acordo, por deciso
judicial ou por lei.
Quando aprendemos direito civil quando se fala em direito de propriedade o
carter absoluto e exclusivo: faz o que quiser desde que no prejudique
terceiros voc faz o que quiser. S quem utiliza o bem o proprietrio erga
omnes ou algum que atue em nome dele. As intervenes restritivas
limitam esse direito: construir 8 andares. Mas placa no muro no continua
usando o bem sozinho. Afetou o carter exclusivo do bem, pois passa a ser
usado pelo estado. Dessa forma, a servido afeta o carter exclusivo da
propriedade e a limitao afeta o carter absoluto da propriedade.
Tombamento: interveno especfica. Uma restrio a parte que no se
confunde com a servido. Tem especfica destinao. Feita para a proteo
do meio ambiente: histrico, artstico e cultural. Se visa a proteo da arte e
da cultura de um povo. Direito real que pode recair sobre bens mveis e
imveis corpreos diferentes da servido. No pode recair sobre bens
incorpreos. Bens incorpreos so registrados, no tombados. Tombamento
tambm perptuo, mas vai ter livros com tombamento provisrio, pois
tombamento provisrio uma espcie de cautelar para evitar a depredao
do bem. Um bem pode ser tombado mais de uma vez? Sim! possvel mais

um tombamento sobre um nico bem: interesse local municpio, regional,


estado, nacional, unio. No h interferncia de um no outro. Todos estaro
registrados. O tombamento cria restries ao proprietrio do bem tombado:
obrigaes de fazer, no fazer e tolerar. Fazer: conservao da forma em
que se encontra, se no tiver condies tem o dever de informar ao poder
pblico que no consegue. Pode vender bem tombado, penhor, hipoteca, ou
seja, os direitos reais de garantia podem, mas no livremente. No pode
alienar livremente, pois a alienao depende do direito de preferncia que
deve ser resolvido em 30 dias pra dizer se quer. Vende pra quem ele quiser
pelo preo que ofereceu ao estado. No pode oferecer ao estado por
1000000 e depois oferecer pro particular por 200000. E se for tombado
pelos trs entes deve oferecer aos trs mesmo tempo, mas se mais de um
ausente tiver interesse obedece hierarquia. No fazer: no pode
modificar ou destruir o bem tombado. Qualquer reforma precisa de
autorizao especial e prvia do poder pblico. Tambm o bem tombado
no pode sair do pas, salvo por curto perodo de tempo com autorizao.
Tolerar: tolerar a fiscalizao do estado quanto ao tombamento.
Exemplo de servido feita por lei: O tombamento de um bem est instituda
automaticamente uma servido ao prdio vizinho, pois no pode impedir
nem a visualizao nem o acesso ao prdio tombado. Servido decorrente
do tombamento.
Requisio administrativa: base constitucional expressa: estado pode
requisitar o bem de particular em situaes de iminente perigo, assegurada
indenizao posterior (ulterior) em caso de dano. Exemplo: enchente,
requisita galpo para colocar desabrigados. Resolvida, devolve e se houver
dano, indeniza. Requisio pode recais sobre bens mveis, imveis e
servios. Exemplo: homem na guerra morre, indeniza recebe indenizao.
possvel que a requisio incida sobre um bem consumvel: se esvai na sua
utilidade com o primeiro uso. Se perde a utilidade no tem como devolver,
nesse caso seria desapropriao (mas a desapropriao prvia). possvel
a requisio de bens consumveis desde que sejam fungveis.
Ocupao temporria: Nasceu no decreto de desapropriao. Estado
pode ocupar temporariamente os terrenos vizinhos de uma obra. Durante o
prazo de durao da obra ocupa temporariamente. Na pratica, todas as
vezes que no uma situao de iminente perigo, mas o estado precisa de
ocupao temporria. Exemplo: escola privada ocupada para zona eleitoral.
Na prtica a nica diferena para requisio administrativa o perigo
iminente. Se houver dano, tambm indeniza.
BENS PBLICOS:
Cuidar expresso domnio pblico: sentido amplo> domnio eminente
no tem nada a ver com bens pblicos ou propriedade, tem a ver com
soberania, pois todos os bens do territrio esto sujeitos ao domnio do
estado. Esse domnio eminente justifica a possibilidade de estabelecer

restries como
Constitucional.

tombamentos,

ocupaes,

etc.

Matria

de

DIP,

A expresso domnio pblico tambm pode ser os (bens de


propriedade do estado): Em 2002 CC o art 98 CC diz que so bens
pblicos, os bens das pessoas de direito pblico e todos os outros so
privados. CC definiu a titularidade, no a destinao do bem. Todos os
outros so de direito privado. Mas todos os bens privados que tiverem
atrelados a servio pblico gozam das garantias dos bens pblicos. A
destinao dos bens pblicos vai classificar os bens de:
Uso comum: bens pblicos, que tem como destinao a utilizao das
pessoas em geral. Praas, ruas, praias. A utilizao dos bens no depende
de autorizao do estado para fazer a utilizao.
Especial: bens que tem interesse pblico, mas a utilizao do prprio
estado. Exemplo: Gabinete do Prefeito. Destinado a finalidade pblica, mas
no de uso comum. Bens de uso especial pode ser direto ou indireto: direto:
utilizado diretamente para uso do estado; indireto: no usa diretamente,
mas
estado
conserva
com
uma
finalidade
especfica
(terras
tradicionalmente ocupadas pelos ndios, no posso ir l tomar sol);
Dominicais ou dominiais: Bens que no tem nenhuma espcie de
destinao pblica. So pblicos porque pertencem a uma pessoa de direito
pblico, mas no tem nenhuma finalidade especfica. Terreno baldio, terra
devoluta de um estado.
Todos os bens que tm destinao pblica so chamados de bens
AFETADOS, ou seja, atrelados ao estado. Os bens que no tm nenhuma
destinao pblica so bens DESAFETADOS. Mas isso no estanque.
Afetao e desafetao do bem podem ser dadas a qualquer momento.
Como regra, se espera que todo o bem pblico seja afetado, por isso, o
simples uso afeta um bem. O simples fato de utilizar j afeta o bem. Agora,
a desafetao no se d pelo simples desuso, pois decorre em funo de lei
ou de ato administrativo.
Utilizao dos bens pblicos por particulares: toda vez que usar de
forma ordinria no depende de autorizao do estado para usar. Agora, em
algumas situaes o particular quer usar os bens de forma anormal,
exemplo, casar na praia. Espalhar mesas pela calada. Uso especial de usar
os bens de uso comum. Se quer fazer utilizao especial, o estado deve
analisar se no vai atrapalhar a utilizao normal das outras pessoas.
Manifestao do estado pode se dar de trs formas: autorizao, permisso
ou concesso de uso. Qual a diferena: autorizao ato discricionrio e
precrio (margem de escolha e pode ser desfeito a qualquer tempo sem
direito a indenizao); permisso tambm ato discricionrio e precrio (a
diferena da autorizao o interesse: permisso de uso de interesse
pblico e a autorizao de interesse particular); concesso tem natureza

contratual e por isso no precria, por isso geram direito a indenizao,


pois contrato administrativo com prazo determinado.
Garantias dos bens pblicos: regime de direito pblico se aplica a eles,
ou seja, sobre esses bens se aplicam a supremacia do interessa pblico
estado criando um regime diferenciado.
Impenhorabilidade: No possvel a penhora sobre bens pblicos para
garantir o juzo. O que garante o oramento, entra na fila de precatrio.
Mas o estado pessoa solvente e mesmo que precisasse no posso tirar do
pblico pra entregar para particular, por exemplo.
No onerabilidade: no pode incidir sobre bens pblicos garantia real de
qualquer dbito. No onerveis no incidem direitos reais de garantia:
penhor, hipoteca, anticrese.
Imprescritveis: no pode ser usucapido pelo decurso do tempo. No gera
aquisio de propriedade. Nem mesmo os dominicais podem ser
usucapidos. Basta pertencer a uma pessoa de direito pblico. STJ vem
dizendo que a posse mansa e pacfica de bem pblico no gera aquisio de
propriedade, a utilizao de um bem pblico sequer induz posse.
Alienabilidade condicionada: possvel alienar um bem pblico desde que
respeitadas as leis. Condies de alienao de um bem pblico, dentro das
condies estabelecidas em lei. Basicamente a primeira condio a
desafetao. Bens pblicos afetados no podem ser alienados. Ainda, deve
ter o bem uma declarao de interesse pblico na alienao do bem,
feita avaliao prvia e, por fim, licitao. Se o bem for imvel tem que ter
lei especfica autorizando a alienao.
Bens em espcie: a regulamentao dos bens em espcie comea no art
20 e 26 da CF.
Faixa de fronteira (150 km) no bem pblico, mas indispensvel
garantia da segurana nacional.
33 metros de preamar (mar alta) terreno da marinha da praia pra dentro
da Unio.
Da praia pra fora 12 milhas martimas mar territorial pertence Unio.
200 milhas martimas depois das 12 plataforma continental e zona
econmica exclusiva (recursos naturais ali encontrados so da Unio).
Terras dos ndios: so da Unio finalidade especfica e inalienveis, pois
so bens de uso especial.
Terras devolutas: bens estaduais em regra (exceo: fronteiras, militares,
vias federais e proteo do meio ambiente).

Rios e correntes de gua: so estaduais, exceo os que vm de outro


pas, vo pra outro pas ou que banham mais de um estado membro.
Potenciais de energia hidrulica: pertencem Unio, mesmo que
estejam localizados em rios estaduais.
Margens de rios navegveis: os terrenos que ficam ali pertencem
Unio. Doutrinariamente se diz que esses terrenos tomam o nome de
reservados.

LICITAO:
Licitao um procedimento administrativo anterior a contratao pblica.
Porque? Dois motivos essenciais.
1. Licitao existe para busca da proposta mais vantajosa.
2. Garantia de isonomia: garantia da isonomia nas contrataes pblicas.
Administrao no escolhe quem ela quer contratar para todos iguais.
3. Garantia do desenvolvimento nacional sustentvel: privilgios para
micro empresas, produtos manufaturados.

No Brasil temos duas leis gerais de licitao: 8666/93 e 10520/02


8666 norma bsica e geral
10520 norma bsica e geral prego.
Todos os princpios de direito administrativo se aplicam no procedimento
licitatrio, mas tem trs princpios bsicos:
1) Vinculao ao instrumento convocatrio: como regra o edital, mas
o edital estabelece todas as normas do edital. Todos vinculados pelo edital
os licitantes e a prpria administrao pblica. Edital ato administrativo,
mas tambm pode ser tida como a lei da licitao.
2) Princpio do julgamento objetivo: realizo o procedimento licitatrio e
quando o particular licitante l ele j sabe como fazer para ganhar. O
particular se vale dos critrios para escolher o vencedor.
4 formas de tipos de licitao: Diz respeito o critrio do vencedor
1) Menor preo
2) Tcnica e preo o edital vai dizer qual a melhor tcnica.
3) Melhor Tcnica o edital vai dizer qual a melhor tcnica. No h e no
pode haver subjetivismo.

4) Maior lance
O fato de trazer proposta mais vantajosa no desclassifica, mas o que traz a
mais no pode ser utilizado como critrio de escolha do vencedor objetivo.
Ou seja, se licito um carro 1.0 com ar e me oferecem com ar, vidro e trava
eltrica, isso no pode ser levado em conta. Nesse caso, se outro
revendedor traz somente um carro com ar d empate. Se aceitasse carro
mais completo isso quebraria a isonomia. No pode haver surpresa. Em
licitao no posso mudar as regras do jogo no meio.

Se empata como faz pra desempatar? No h subjetivismo. De


forma objetiva so trs critrios de desempate e so sucessivos, ou
seja, primeiro, segundo e terceiro:
1) bem ou servio produzido no pas;
2) empresa brasileira;
3) investe em tecnologia ou pesquisa no pas.
E se nenhum dos trs desempatar? Vai pra sorteio.
Segredo: Se o empate ocorreu entre uma microempresa e empresa de
pequeno porte, esta beneficiada, pois tem preferncia no desempate.
Empatou a licitao a administrao pergunta se ela pode reduzir o preo e,
baixando, ela leva.
Licitao entre uma empresa e uma micro, se a micro apresentar proposta
at 10% maior do que a proposta vencedora, d empate.
Nas licitaes da 8666 10% no prego so 5%.
3) Princpio dos sigilos das propostas: Propostas devem ser sigilosas
at a data de abertura de envelopes com as propostas em conjunto;

Modalidades Licitatrias:
Intervalo mnimo na licitao Deve-se respeitar o prazo. No pode dar
prazo impossvel. Pra evitar que isso acontea o intervalo mnimo entre a
publicao do edital e a data marcada para abertura dos envelopes. So 8
prazos!
Comisso licitante: autoridade mxima do rgo no realiza a licitao,
mas a comisso realiza o procedimento licitatrio. Comisso composta por
no mnimo 3 membros e desses trs pelo menos dois devem ser servidores
efetivos daquele rgo.
Comisso Especial e permanente:

Especial: designada especificamente para aquele procedimento licitatrio,


mas no muito econmico.
Permanente: designada no pela licitao, mas para o rgo no perodo de
um ano, basta mudar um membro, portanto o que vedada manuteno
da mesma comisso por mais de um ano.
Membros da comisso respondem solidariamente por todos os atos
da comisso.
Obrigatoriedade de Licitar: varia de acordo com a situao de quem est
licitando. Se recebe dinheiro pblico, licita. Obrigados: Direta, Indireta,
Fundos Especiais e os demais entes mantidos pelo dinheiro pblico,
ou seja, todos os entes precisam licitar. Ou seja, mesmo a entidade
privada que contrata com dinheiro pblico precisa fazer licitao.
6 Modalidades Gerais de licitao:
As trs primeiras so definidas de acordo com o contrato a ser
celebrado. Vai restringindo os valores e a competio. Em licitao
quem pode mais, pode menos.
Concorrncia (8666): modalidade licitatria mais ampla. Qualquer um
pode participar. No h limite de competio. Por isso obrigatria para
contratos muito altos. Obras e servios de engenharia acima de um milho
e meio de reais obrigatria. Bens e servios acima de 650.000,00 somente
concorrncia. Exceo: no libera a concorrncia. Existem alguns contratos
que exigem a realizao de concorrncia independente do valor do contrato
a ser celebrado. So eles:
a) Concesso de servio pblico pouco importa o valor do contrato
concorrncia obrigatria;
b) Concesso de direito real de uso: feita para urbanizao de
determinadas reas. Industrializao de um bem pblico direito real e
precedida de concorrncia;
c) Aquisio ou alienao de bens imveis: objeto que relevante.
Concorrncia obrigatria por ser bem imvel independente de valor.
Exceo: Se o estado quiser alienar bens imveis que tenham sido
adquiridos por dao em pagamento ou deciso judicial pode fazer
concorrncia, mas tb pode fazer leilo.
d) empreitada integral: deve ser concorrncia pouco importa o valor da
obra. Empresa responsvel por todas as etapas da obra, devendo entregar a
obra para o estado pronta para o uso.
e) licitaes internacionais: concorrncia. Toda a licitao que pode
participar empresas estrangeiras que no tenham sede no pas. Exceo: se
o rgo tiver um cadastro internacional de licitantes ele pode fazer licitao
internacional tomada de preo desde que esteja dentro do valor da tomada

de preo; Se o rgo tiver fazer licitao internacional porque no h aquele


produto ou servio no pas pode fazer na modalidade Convite.
PRAZO DE INTERVALO MNIMO DA CONCORRNCIA: ENTRE A
PUBLICAO DO EDITAL E A ABERTURA DO ENVELOPE DEVE-SE RESPEITAR O
INTERVALO MNIMO: VARIA de acordo com o tipo de licitao: se for melhor
tcnica e tcnica e preo: 45 dias. Para os outros casos 30 dias. Exceo:
empreitada integral: pouco importa se menor tcnica ou preo> 45 dias.

Tomada de preo (8666): restringe um pouco mais a competio, pois s


pode os licitantes cadastrados ou aqueles que se cadastrarem com pelo
menos trs dias de antecedncia da das propostas de tomada de preo.
Habilitao prvia. Empresa leva todas as documentaes necessrias para
se habilitar para uma licitao. Isso bom pq qualquer licitao pode
participar. O comprovante de cadastro substitui todos os outros
documentos. No perodo de um ano tem o cadastro vigente. Tem 1 ano de
validade. Na tomada de preo s pode ser cadastrado. At 1.500.000 ou
650.000,00, seno concorrncia obrigatria.
INTERVALO MNIMO: Varia de acordo com o tipo: melhor tcnica ou
tcnica e preo: 30 dias. Nos outros casos, 15 dias.
Convite (8666): Mais restrito. Somente convidados. Convidados devem ser
no mnimo trs, salvo comprovada a restrio de mercado. Tem que ter
cadastro no rgo e se mostrar interessado pelo menos 24horas antes (por
escrito) das aberturas da proposta. Convite no tem edital nem publicao
de edital, mas tem carta convite que tambm no publicada. Cuidar: no
tem publicao, mas tem publicidade. Porque no pode ser secreto. A
publicidade assim: envia a carta convite aos convidados e depois feita a
afixao no trio da repartio em local visvel ao pblico. Convite pode ser
feito para contratao de servios de obras e engenharia at R$ 150.000,00
e bens e servios at R$ 80.000,00. Obra de 50.000,00 pode ser feita por
convite, tomada e concorrncia. Quem pode mais, pode menos.
INTERVALO MNIMO: conta a partir do recebimento da ltima carta ou da
afixao? A lei diz do ltimo ato de publicidade. A partir da 5 dia TEIS
cuidar pq os outros eram corridos. Exceo COMISSO > a lei diz que se
rgo tiver falta de pessoal ele deve justificar e dispensar a comisso com
apenas um servidor, desde que seja efetivo. Exemplo: presto servio de
limpeza e tem quatro empresas cadastradas: ABCD. A administrao pode
no convite chamar ABF. Ficaram de fora dois, a lei diz o seguinte: enquanto
houver convidados de fora, a cada nova licitao de limpeza preciso chamar
ao invs de trs, quatro convidados. Ou seja, um convidado a mais. Mas no
sou obrigado a chamar os cadastrados, mas uma forma de coao.
*************************

O que define concurso, leilo ou prego no tem nada a ver com valor, mas
em razo do objeto a ser contratado:
Concurso (8666): Forma que a administrao tem de adquirir um trabalho
tcnico, artstico e cientfico. Exemplo: Esaf (concurso de monografia) a
administrao adquire o trabalho e em troca paga um preo. Goinia:
projeto arquitetnico paga prmio. Comisso especial de concurso composta
por trs membros, mas no precisam ser servidores pblico, mas precisam
ser pessoas idneas e que tenham conhecimento na rea do concurso.
INTERVALO MNIMO: 45 DIAS CORRIDOS
Leilo (8666): Modalidade licitatria cabvel para alienar bens mveis e
imveis. Quais so os bens imveis que podem ser alienados por leilo:
aqueles em dao em pagamento e adquiridos por deciso judicial e
tambm para alienar bens mveis: inservveis (sem utilidade pblica),
apreendidos e penhorados (constrio judicial leilo licitao procedimento
administrativo o que se queria falar penhor: jia empenhada). Os mveis
at o mximo de R$ 650.000,00, passou desse valor deve ser concorrncia.
Responsvel pelo leilo leiloeiro oficial ou servidor pblico, por isso no h
comisso de leilo. Tem edital e sempre do tipo maior lance = ou superior
ao valor da avaliao.
INTERVALO MNIMO: 15 DIAS.
Prego (10520): todos os entes da administrao podem utilizar. Chamado
de leilo reverso. Se leilo para alienar, prego para adquirir. Utilizada
para aquisio de bens e servios comuns para uso da administrao
pblico. A lei 10520 diz que bens e servios comuns: designados no edital
com expresso usual do mercado (exemplo: usual caneta). No pode ser
feito prego para obra. Prego utilizado amplamente. No tem limite de
valor. Inclusive acima de R$ 1.500.000,00. Prego SEMPRE do tipo MENOR
PREO. Publica edital com os requisitos mnimos de tcnica e qualidade
exigida. No tem comisso. Quem faz o pregoeiro e sempre um servidor
pblico que faz curso pra ser pregoeiro. No h comisso, mas uma
comisso de apoio administrativa. Quem responde pelos atos do prego
somente o pregoeiro.
INTERVALO MNIMO: 8 DIAS TEIS entre a publicao do edital e o
procedimento.

PROCEDIMENTO LICITATRIO:
T na moda licitao para registros de preos: em algumas situaes estado
licita para contratar e outras licita para saber preo para contratar a
qualquer momento. Estabelece limite mximo que pode contratar 20 carros,
por exemplo. Tem validade de um ano.

Procedimento da concorrncia:
1 fase interna: atos preparatrios ao procedimento licitatrio. Fase
pr-procedimental. Mas j tem nmero de processo. feita a exposio de
motivos, que a justificativa para a contratao. Depois feita a
declarao
oramentria
informando
que
tem
disponibilidade
oramentria para aquele contrato. Depois disso se faz a designao da
comisso licitante que vai ser especial ou permanente por meio de uma
portaria. Depois feita a minuta do edital e a minuta do contrato. E
encaminha esse processo todo para a consultoria jurdica que
autoriza o procedimento licitatrio atravs de um parecer. Depois
disso, publica-se o edital que d incio fase externa.
A fase externa se inicia com a publicao do edital.
1. Publicao do edital pode ser em dirio oficial ou jornal de grande
circulao. J com a data marcada para abrir os envelopes. Nesse momento
o intervalo para impugnao do edital deve ser feito at o 5 dia til
anterior da data para abrir os envelopes por qualquer cidado. Se o sujeito
for o LICITANTE, o prazo dele maior, pois tem at o segundo til anterior
ao dia da abertura dos envelopes. Impugnao na via administrativa, digo.
Se ningum impugnar o edital a administrao pode altera o edital? Claro,
de ofcio, por causa da autotutela da administrao pblica. Alterou o edital
precisa publicar de novo? Sim! Se houve alterao do edital precisa reabrir a
contagem do intervalo mnimo? Sim! Exceo, salvo se a modificao do
edital no modificar o contedo das propostas.
2. Habilitao: anlise acerca da condio e idoneidade para contratar
com a administrao. Requisitos de habilitao so somente os definidos em
Lei. Exemplo: Ilhus reforma da ponte com sede no municpio de Ilhus s
tinha uma (no se pode criar restries que no sejam indispensveis ao
procedimento licitatrio).
6 requisitos de habilitao:
1. Habilitao Jurdica: que existe no mundo jurdico de direito;
2. Qualificao tcnica indispensvel execuo do contrato;
3. Qualificao econmico financeira para executar o contrato;
4. Regularidade Fiscal; provado por certido negativa de dbito ou positiva
com efeitos de negativa (exigibilidade suspensa: parcelado, suspenso,
recurso);
5. No explorar trabalho infantil;
6. Regularidade trabalhista demonstrada pela CNDT
Comprovado todos os requisitos est habilitado, se faltar uma, no. Agora,
se a prova lhe disser que micro empresa ou empresa de pequeno porte

pode participar mesmo que no tenha regularidade fiscal. Pode participar


mesmo que tenha dbito fiscal. Tem o direito ento de participar do
procedimento e, se ganhar, no final do procedimento ter dois dias teis
prorrogveis por mais dois para fazer o saneamento.
Recurso: Aps a fase de habilitao inicia a fase para recurso em 5 dias
teis. Recurso tem efeito suspensivo. Recurso no para juntar
documentos, mas para discutir a deciso de habilitao.
Se forem todos os licitantes inabilitados a administrao pode abrir prazo de
8 dias teis para que tragam documentos.
3. Classificao e Julgamento: critrio de julgamento t no edital. Cuidar:
em 2010 se estabeleceu a possibilidade da administrao de preferir
produtos manufaturados ou para aquisio de servios nacionais.
Administrao pode comprar um produto at 25% mais caro s porque ele
manufaturado. Quebra a isonomia, mas desenvolve nacional. Esses
produtos e servios so os que mais geram renda e emprego no pas. A
administrao pode ainda criar uma preferncia para os servios
manufaturados e inovao tecnolgica criada no pas. A soma da
preferncia mais a preferncia adicional no pode passar de 25%.
Tambm cabe recurso na classificao de 5 dias teis e tem efeito
suspensivo. Se forem todos os licitantes desclassificados, tambm abre
prazo de 8 dias teis para adequao ao edital.
Aqui acaba o trabalho da comisso. Pega a classificao e entrega
para autoridade que se entender que est tudo correto faz a
homologao.
Homologao ou anulao (vcio) ou a revogao (desinteresse
pblico)do procedimento e, nesse caso, deve-se abrir prazo de recurso (5
dias teis sem efeito suspensivo).
Se estiver tudo ok: adjudica > entrega ao vencedor o ttulo da licitao.
Depois que a administrao adjudica ainda no obrigada a contratar. A
adjudicao vincula o poder pblico? Sim! Pois caso ela resolva contratar
DEVE ser com o vencedor da licitao.
Adjudicao tem obrigatoriedade da administrao e o vencedor tambm
obrigado a cumprir a proposta, desde que seja chamado a cumprir a
proposta em 60 dias (da abertura da proposta). Se passar os 60 dias a
administrao continua obrigado a chamar ele, mas ele pode no ter mais
condio de cumprir depois do prazo. Se ele chamou o adjudicatrio e ele
no cumpriu nos 60 dias, a administrao chama o segundo colocado nos
termos do primeiro colocado, no obrigado, mas se ele conseguir se
adequar contrata.

Diferena da concorrncia em relao TOMADA DE PREO: Tudo


igual, s que no h fase de habilitao, pois os licitantes j esto
cadastrados.
DIFERENA CONCORRENTE PARA O CONVITE: TUDO IGUAL, MAS NO
TEM FASE DE HABILITAAO E AO INVS DE CINCO SO 2 DIAS TEIS.
Se todos forem desclassificados a administrao pode abrir prazo
de 3 dias teis. O convite no tem publicao do edital, mas
publicidade, mas envio aos convidados e anexao na repartio.

PREGO: PROCEDIMENTO BEM DIFERENTE.


Fases invertidas: Publica o edital, classifica, habilita, ajudica e homologa:
isso se d porque muito mais clere dessa forma. Primeiro escolhe e
depois habilita. Porque habilita todos e depois escolher demora. Pode ser
feito at na via eletrnica. Prego deve ser prefervel a outras modalidades.
Aps a entrega das propostas a administrao seleciona e passa para a fase
de lances verbais em que vai ser feita a diminuio das propostas. Tm
garantia de passar para os lances verbais a melhor proposta e todos os que
no passarem de 10% do valor da menor proposta. Sendo que devem
passar para os lances verbais no mnimo 3 propostas. Se o primeiro no foi
habilitado chama o segundo para negociar o preo.
Depois que habilita o vencedor, pregoeiro adjudica > feita pelo pregoeiro.
O PREGO NO PODE PARAR, POR ISSO NO H RECURSO EM CADA FASE.
RECURSO SOMENTE AO FINAL DO TRABALHO DO PREGOEIRO. PRAZO PARA
RECURSO: IMEDIATO, mas tem 3 dias para elaborar as razes.
Depois, enfim, homologa.

CUIDAR: Dispensa e inexigibilidade de licitao >


mais cai

Ambas so situaes que a administrao pblica contrata sem licitar


(direta). Esse o nico ponto em comum entre dispensa e inexigibilidade.
Tem que decorar artigos: 17, 24 (dispensa )e 25 (inexigibilidade) ler
bastante!
Inexigibilidade: Sempre que for invivel competir, a licitao
inexigvel. Bem que s tem um fornecedor, por exemplo. Exemplos:
Em especial (rol exemplificativo):

I bem singular ou fornecedor exclusivo; (bem singular museu do


descobrimento pena do pero Vaz de Caminha, s tem uma pena)
II servios tcnicos especializados de natureza singular; (empresa de
notria especializao: causa de 10.000.000> parecer do melhor tributarista
sem precisar licitar). A lei expressamente veda a inexigibilidade de licitao
para servios de divulgao e publicidade.
III - artistas consagrados pela mdia.

Dispensa de licitao: situaes em que seria possvel competir,


mas a lei dispensa.
Art. 17 e 24 (rol taxativo e exaustivo) no h analogia ou
ampliao. Ler muito.
17 DISPENSADA:

Mais famosas
a) dispensa em valor do contrato: at 10% do valor do convite a
administrao no precisa licitar; ou seja, obra at 15.000,00, bens e
servios at R$ 8.000,00. Exceo> algumas entidades tm o valor em
dobro 20% do valor do convite> empresa pbica, agncia executiva (aquela
que tem contrato de gesto), sociedade de economia mista, consrcios
pblicos.
b) guerra e grave perturbao da ordem.
c) urgncia: no precisa licitar em contrataes emergenciais. Critrios a
serem observados: diretamente ligados e que resolvam a situao de
urgncia. Desde que o contrato valha por 180 dias improrrogveis. Hospital
pegou fogo, posso fazer capelinha? No 180 dias. Vou ter que fazer o pronto
socorro a UTI. Realmente urgentes.
d) dispensvel a licitao quando no aparece ningum pra licitar.
Licitao DESERTA. Pode contratar justificando que nova licitao pode
causar prejuzo. No confundir com a licitao fracassada (que no
hiptese de dispensa): quando todos aparecem, mas so inabilitados ou
desclassificados. Nesse caso faz nova licitao.
e) contratao das organizaes sociais: dispensa de licitao expressa das
OSs.
f) situaes lgicas: produtos perecveis, cunho social (entidades sem fins
lucrativos, deficiente, preso, pesquisa), ICTS, material de foras armadas.
24 DISPENSVEL:

Procedimento:
1) Justificativa: s colocar o artigo de lei que trata da dispensa.
2) Ratificao pela autoridade mxima do rgo;
3) Parecer consultoria jurdica
Ou seja, no bem DIRETA> tem algumas fases.

Lgica Depois da licitao, vm os contratos administrativos:


CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:
Nem todo o contrato celebrado pela administrao contrato
administrativos.
Contratos administrativos so aqueles celebrados sob o regime de
direito pblico.
Classificao: todo contrato adm :
1) adeso prvia (no admite discusso de clusulas);
2) consensuais: perfeito e acabado com o consenso das partes. No so
reais. A transferncia da coisa conseqncia do contrato;
3) comutativos: direitos e obrigaes das partes so pr-definidos. No so
aleatrios, como seguro. Nenhuma das partes est sujeita a risco.
4) formais: forma pr-determinada por lei. Necessria inclusive validade
do contrato. Neste caso na forma de 8666. Chamado de instrumento de
contrato ou termo de contrato> tem todas as clusulas definidas na lei.
Existem clusulas necessrias, a ausncia gera vcio de forma.
Instrumento do contrato regra, mas tem algumas excees.
Obrigatrio cujo valor exija a licitao de concorrncia ou tomada
de preo, ou seja, 150 mil no caso de obra e 80 mil no caso de bens.
Instrumento substitudo por nota de empenho, ordem de servio
ou carta contrato.
nulo e de nenhum efeito contratos verbais celebrados com o Estado.
Exceo: possvel fazer contrato verbal at 5% do convite, ou seja, 4mil
reais e deve ser contrato de pronta entrega e pagamento > No geram
obrigaes futuras. Chamado tambm de suprimento de fundos ou carto
corporativo.
Para que o contrato tenha eficcia, deve haver a publicao. No precisa
publicar o contrato inteiro, mas o extrato, um resumo. Prazo: at o 5 dia

til do ms seguinte ao que o contrato foi celebrado para providenciar a


publicao do contrato. Depois de providenciado tem 20 dias corridos para a
publicao efetiva.
A publicidade exigncia para que seja eficaz, mas vlido.
Publicado o contrato, ele comea a produzir efeito. O que torna o contrato
administrativo a supremacia e limitaes do interesse pblico.
Primeira grande limitao licitar, proceder, publicar.
Garantia: estado tem o poder de exigir uma garantia de at 5% do valor do
contrato. Quem define a garantia a prpria administrao pblica, mas o
limite so 5%. Exceo: 8666 estabelece que contrataes de grande vulto
(acima de 25x um milho e meio) que envolvam alta complexidade tcnica
ou riscos financeiros considerveis, a garantia pode chegar at 10% do
valor do contrato. Quem define a forma de prestao da garantia o
contratado: dinheiro, ttulo da dvida pblica, seguro garantia, fiana
bancria.
Se o contratado adimpliu todo o contrato ao final do contrato a
administrao devolve a garantia corrigida (se foi em dinheiro), mas se
houve algum dano na execuo do contrato a administrao executa a
garantia, mas a administrao no fica presa garantia, mas cobrar o
restante caso o dano seja superior ao valor da garantia.

O QUE TORNA O CONTRATO


ADMINISTRAAO PBLICA?

ADMINISTRATIVO

VANTAJOSO

PARA

Se aplica ao contrato administrativo a supremacia do interesse pblico.


Existem clusulas exorbitantes. Ou seja, se fossem em contratos de direito
privado seriam abusivas. Exorbitantes porque exorbitam o direito privado.
Clusulas exorbitantes esto implcitas e decorrem de lei.
Clusulas exorbitantes:
1) poder de alterao unilateral do contrato administrativo, para
adequar o contrato ao interesse pblico com motivo justificado. Mas no
pode mudar o objeto do contrato, porque a pode se dar a fraude licitao.
Alterao unilateral pode-se dar em relao ao projeto ou quanto ao valor.
Posso aumentar ou diminuir a quantidade. Tem limite: pode alterar
unilateralmente acrescentar ou diminuir o contrato em at 25% ainda que o
particular no concorde. Exceo > contrato de reforma: a alterao para
mais pode chegar at 50%;
Exemplo: a administrao contratou empresa para recapeamento asfltico
de 1000km. Ganharia 100 mil. Por uma situao superveniente
(desabamento) a administrao diz que vai ter que ser 1200km Para 1200
km vou pagar 120.000,00? Sim! Porque nenhuma alterao feita

unilateralmente pode prejudicar o equilbrio econmico financeiro, no pode


mudar a margem de lucro inicial estipulada. O estado pode fazer tudo desde
que no mexa no lucro do particular.
Exemplo 2: o estado contratou 1000 km por 100 mil, mas depois diz que
800 km. Para 800 km pago 80 mil. A garantia da margem est mantida, mas
no pode ter garantia do valor inicial celebrado. Para evitar tb o
enriquecimento sem causa ao particular contratado. Mas quando o estado
diminui para 800 e o particular j tenha comprado os insumos o estado
compra a sobra pelo valor da NF.
2) poder de resciso unilateral do contrato: garantia do estado sem
precisar ir para o judicirio por dois motivos. 1) inadimplemento do
particular contratado; 2) ainda que o particular cumpra tudo bonito pode
rescindir por razes de interesse pblico (neste caso indeniza prejuzos, pois
no deu causa resciso).
Nos contratos de concesso de servio pblico (8987) a resciso unilateral
recebe dois nomes diferentes: caducidade (inadimplemento) e interesse
pblico (encampao)
3) poder de fiscalizar a execuo do contrato: poder dever de
fiscalizao. Se o estado no fiscalizar essa obra e isso gerar dano a algum
isso gera indenizao. Pode fiscalizar e o particular deve deixar o preposto
do estado fiscalizar.
4) poder de ocupao temporria de bens: havendo indcios de
paralisao do servio, o estado pode ocupar temporariamente o bem da
contratada para evitar a paralisao do servio. Exemplo: paralisao de
empresa de nibus pode entrar na empresa de nibus funcionrios do
estado ocupam temporariamente os nibus. Se houver dano, tem que
indenizar.
5) poder de penalidade que extrapolam a relao contratual: 1)
advertncia: por escrito, no causa grandes resultados serve para o
particular que a conduta dele no serve para o estado, 2) multa: no
confundir com ressarcimento (prejuzo causado ao estado) alm da multa
que possa vir a sofrer e que tambm pode ser acumulada com as outras
penalidades; 3) suspenso de contratar com o estado por no mximo dois
anos. Abrange somente o ente federativo que contratou a pena. No
contrata com estado, mas pode contratar com os municpios, por exemplo.
4) declarao de inidoneidade: mximo de 2 anos e abrange todas as
esferas pblicas. No contrata com ningum. > Todas devem respeitar o
princpio da proporcionalidade. No precisa respeitar gradao, ou seja, no
posso aplicar declarao se antes no adverti.
Alm das prerrogativas decorrentes da supremacia ao mesmo tempo o
estado fica submetido a algumas restries:

1) subcontratar em um contrato administrativo: A contrata B e B contrata C.


Pode? A princpio no pode, porque C nem participou da licitao. Admitir a
subcontratao admitir a contratao de algum que no foi o vencedor
do procedimento licitatrio. Contratos administrativos tm natureza
personalssima. Excepcionalmente pode contratar desde que seja parcial.
Contrato inteiro No! Desde que haja previso no edital e no contrato e
autorizao do poder pblico.
2) todo o contrato tem que durar aquilo que a lei estabelece. Como regra, o
prazo de durao de no mximo de um ano, pois o prazo mximo do
oramento. A princpio no se celebra um contrato administrativo com mais
de um ano. No Brasil tem trs leis oramentrias: anual (despesas e receitas
de um ano), diretrizes oramentrias e plurianual (despesas de carter
continuado que duram mais de um ano, lei que dura quatro anos trs do
dele e um do prximo) se o contrato tiver proviso na lei do PPA pode durar
o contrato at 4 anos.
3) A lei diz que os contratos de prestao de servios continuados podem
ter durao por perodos iguais e sucessivos at 60 meses.
Excepcionalmente, com motivo pblico justificado, prorroga por mais 12
meses.
4) contratao de aluguel de equipamentos e programas de informtica,
aps sucessivas prorrogaes at 48 meses.
5) alguns contratos especficos do art 24 podem ter durao de at 120
meses: contratos com instituio de cincia e tecnologia, foras armadas.
Alguns contratos administrativos no geram despesa: a administrao
contrata empresa, empresa presta o servio e quem paga o usurio. Se
no vincula crdito oramentrio podem ser celebrados por prazo
indeterminado? No existe contrato administrativo por prazo indeterminado,
mas podem ter prazos muito maiores e diversos.
Para que a prorrogao do contrato seja vlida deve-se passar por algumas
anlises: 1) contrato deve estar vigente; 2) a prorrogao deve ser feita
mediante previso no edital e no contrato; 3) a administrao vai ter que
demonstrar a vantagem da prorrogao.

MAIS IMPORTANTE:
Equilbrio econmico financeiro dos contratos uma garantia. Acresce aos
valores pagos ao particular a correo monetria (ndices definidos no
contrato e garantia de atualizao da moeda); 2) reajuste de preos
(aumento ordinrio no preo dos insumos reajuste para fazer face aos
custos); 3) recomposio (quando houver um aumento extraordinrio de
forma inesperada se deve recompor) todas essas hipteses
que

desequilibram o contrato se chamam da teoria da impreviso. 4 hipteses


da teoria da impreviso:
1) caso fortuito e fora maior (imprevisveis e inevitveis que desequilibram
a relao contratual);
2) interferncias imprevistas ou sujeies imprevistas: situaes prexistentes ao contrato que j existiam quando o contrato foi feito, mas que
s descobriram depois; Exemplo: ponte em Goinia, resolveram fazer um
tnel, quando comeou a fazer a obra descobriram que tinha uma rocha,
tiveram que fazer por cima.
3) Fato da administrao e fato prncipe: situaes de desequilbrio
causados pelo prprio estado. Da administrao> prpria administrao
descumpre o contrato e fica inadimplente. No desapropria o terreno que a
empresa ia construir, por exemplo. Do Prncipe > a administrao atua fora
do contrato e atinge o contrato diretamente. Exemplo: unio contrata
empresa para fazer limpeza de universidade, seis meses depois a Unio
triplica o imposto de produtos de limpeza, essa atuao da unio de ampliar
o tributo acaba atuando diretamente no contrato e desequilibra a relao
contratual.
EXTINO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO:
Extino natural: prazo terminou ou cumprimento do objeto
Extino pela anulao do contrato: qualquer situao que gera um
vcio de ilegalidade, pode ser no procedimento licitatrio. Mesmo que o
contrato seja nulo e viciado os servios prestados sero pagos. A anulao
do contrato no exime o estado de pagar os servios contratados. A
anulao pode ser administrativa ou judicial e sempre diz respeito a uma
ilegalidade.
Extino
pelo
desaparecimento
do
contratado:
contratos
personalssimos. Desaparecido o contratado extingue o contrato. Falncia,
falecimento.
Resciso contratual: resciso unilateral pelo inadimplemento do
particular ou por motivo do interesse pblico desde que devidamente
justificado. Se a administrao for inadimplente um contratado no pode
rescindir unilateralmente, s pode suspender a execuo do contrato.
Resciso do particular s na via judicial. Resciso bilateral
(amigvel). Resciso de pleno direito: estado contratou limpeza de
escola que acaba incendiando.
Unilateral: estado
Judicial: particular
Bilateral: pelos dois

Resciso de pleno direito: nenhum dos dois.

SERVIOS PBLICOS:
Noo de Restringir a noo do servio pblico.
Para que determinada atividade seja tida como servio publico necessrio
trs condies:
1) Substrato material: comodidade ou utilidade prestada sociedade
continuamente. Vantagem concedida sociedade.
2) Trato formal: prestada sobre o regime de direito pblico, mesmo que
prestado por particular. Respeita
3) Elemento subjetivo: servio pblico deve ser prestado pelo estado, no
precisa ser diretamente, mas o estado o responsvel pela prestao do
servio. Promover a prestao do servio delegando a particulares a
prestao do servio.
Com esses trs elementos no se confunde mais com os outros servios. Por
exemplo, o servio pblico difere do poder de polcia, por exemplo. Pois o
poder de policia o estado no oferece comodidade, mas impe restries ao
particular.
No pode confundir servio pblico com obra, porque obra no contnua. A
obra necessria e indispensvel prestao de um servio no pode se
confundir com o servio prestado continuamente.
No posso confundir servio pblico com explorao econmica do estado,
mas atua no regime privado. Sem imunidades, sem privilgios processuais.
A regulamentao de servio pblico est na lei 8987/95

Todos os princpios aplicados administrao pblica cabem no servio


pblico. No entanto, a lei 8987 traz mais alguns princpios:
1) Princpio da generalidade ou universalidade: idia de que
prestada a toda a sociedade. Ou pelo menos o maior nmero de pessoas
possvel. No pode ser direcionado a somente algumas camadas da
sociedade.
2) Princpio da modicidade das tarifas: prestados com tarifas mdicas.
Estabelece que dentro do possvel ele no pode cobrar muito caro. Tambm
garante a generalidade.

3) Adaptabilidade ou atualidade: estado deve se adaptar com as


tcnicas mais atuais possveis. No pode prestar servios pblicos
obsoletos.
4) Cortesia: deve ser prestado de forma corts. Usurio deve ser tratado
com cortesia.
5) Continuidade: servio deve ser contnuo.
6) Isonomia: formal e material > deve ser prestado a todos de forma
igualitria sem distino. Tratar os desiguais desigualmente na medida das
suas desigualdades.
Duas classificaes de servios pblicos:
Uti Universi (gerais): prestados a toda a coletividade e usufrudos por toda a
coletividade ao mesmo tempo. Iluminao pblica, segurana pblica.
Custeados pela receita geral dos impostos quem custeia esses servios
gerais, pois no possvel mensurar quanto cada um gasta.
Uti Singuli (singular ou individual): prestado a todos, mas o estado tem
como medir quanto cada um utiliza. Energia eltrica, Telefonia. Por isso
esses servios so prestados por meio de taxas e tarifas proporcionais
aquilo que foi gasto.

Servios Pblicos podem ser:


1. exclusivos e indelegveis: servio postal, segurana pblica,
administrao de tributos (s podem ser prestados diretamente pelo
estado);
2. exclusivos delegveis: estado presta de forma direta e indireta.
Maioria dos servios. Telefonia, energia eltrica, transporte pblico.
3. exclusivos de delegao obrigatria: estado tem que prestar, mas
tem o dever de delegar. Exemplo: televiso e rdio. No podem ser
prestados exclusivos do estado.
4. no exclusivos: deve prestar diretamente e o particular tem o poder de
prestar diretamente. Sade, educao, previdncia ambos prestam, mas o
estado tem o dever e o particular pode. Estado deve fiscalizar. Mas o
conceito que fizemos de servios pblicos no cabe aqui, por isso no so
chamados de servios pblicos, mas de utilidade pblica: hospital privado
no presta servio pblico e interesse social.
Servios pblicos prprios: pela administrao direta e indireta. Servios
imprprios ou de utilidade pblica: no so efetivamente servios pblicos.

Alguns servios o estado presta diretamente (centralizada pelos entes


federativos), mesmo que quando feita centralizada, esse ente distribui
internamente (desconcentrao) feita entre os rgos de uma mesma pj. A
foi deifinido que para garantir uma maios especializao o estado transfere
para outra pessoa jurdica (descentralizao).
Descentralizao pode se dar de duas formas:
Outorga (ou descentralizao por servio) > transfere titularidade e a
prestao do servio;
Delegao (descentralizao por colaborao) > estado se mantm na
titularidade e transfere somente a prestao do servio;
Outorga, portanto, s pode ser feita pessoa jurdica de direito pblico
mediante lei (sempre legal). Delegao pode ser feita aos entes da
administrao indireta (legal) ou a particulares (contratual ou negocial).
DELEGAO CONTRATUAL: Transferncia do Estado ao Particular.
Lei 8987/95 > lei bsica que regulamente os contratos de concesso.
um contrato administrativo como outro qualquer. Assim, tudo que aplicado
aos contrato administrativo se aplicam tambm s concesses e convnios.
Concesso de servio pblico: na concesso a administrao contrata
uma empresa e a empresa presta o servio e remunerada pelo usurio do
servio. TEM QUE SER ASSIM! Se no for assim, no concesso de servio
pblico. Exemplo: transporte pblico, telefonia, energia eltrica. Limpeza de
uma cidade servio pblico? Sim! Quando contrata algum para limpar
no concesso, mas de prestao de servio puro e simples.
Concesso pode ser simples ou precedida de obra.
Simples: energia eltrica, transporte.
Precedida de obra: obra necessria prestao desse servio. Exemplo:
metr. Executa metr e depois explora o servio.
Regras da 8987: Licitao necessariamente CONCORRNCIA. OBRIGATRIA.
POUCO IMPORTA O VALOR.
Na concesso de servio pblico, o edital pode prever uma inverso das
fases: pode classificar primeiro para depois habilitar. A lei no inverte as
fases quem inverte o edital.
Na concesso se fala em PODER CONCEDENTE e a CONCESSIONRIA que
ser sempre pessoa jurdica ou consrcio de empresas.
Quando as empresas quiserem participar em consrcio pode se firmar o
consrcio aps a licitao com o compromisso de firmar o consrcio.

Celebrado o contrato entre o poder concedente e a concessionria seguem


as regras dos contratos pblicos. No precisa respeitar os prazos do 57
porque no tem previso oramentria, mas tem que ter um prazo
determinado. Nos contratos de concesso do servio pblico, tem mais
peculiaridades sobre as clusulas exorbitantes.
1. alterao unilateral;
2. resciso unilateral por inadimplemento da concessionria (caducidade) e
interesse pblico (encampao).
3. administrao tem o poder de fiscalizar: o poder concedente pode
decretar a interveno na empresa concessionria. Havendo risco de
paralisao do servio, o estado pode decretar a interveno por um agente
pblico, afastando o dirigente da empresa. Sempre que tiver indcios de
irregularidades o estado pode decretar a interveno. Decretada a
interveno, a administrao tem 30 dias para dar inicio a um processo
administrativo e 180 para o processo acabar. Apuradas as irregularidades e
no houve irregularidade estado extingue a interveno por decreto do
chefe do executivo e presta contas. Se houver irregularidade: da
interveno decorrer a caducidade do contrato.
Administrao tambm tem o poder da ocupao temporria de bens da
concessionria.
No pode confundir ocupao temporria com a reverso dos bens: a
reverso dos bens uma transferncia dos bens, da propriedade que
estavam sendo utilizados para o servio mediante indenizao. Mas
somente os bens necessrios prestao do servio.
Aplicao de penalidades: segue a regra da 8666. Advertncia, suspenso,
multa, idoneidade.
Contrato celebrado e segue os princpios do equilbrio financeiro, etc. S
tem uma novidade: o artigo 23 8987 possibilidade de arbitragem nos
contratos de concesso de servio pblico caso haja controvrsia.

Em 2004 foi editada a lei 11079/04 criou duas novas espcies de


concesso: PPP (parcerias pblico privado) Servio pblico especial. Duas
espcies:
Todas as leis da 8987 sero subsidiariamente aplicadas a este caso:
DUAS PPPs
Patrocinada: administrao contrata a empresa e remunerada pelo
usurio, mas, alm disso, o estado subsidia a concesso para garantir a
modicidade das tarifas. Segundo a lei a regra que o estado pode

remunerar at 70% do lucro da empresa. Os outros 30% tem que vir


dos usurios; mas lei especfica pode aumentar isso a.
Concesso administrativa: a administrao contrata a empresa e
remunerada pelo usurio, e a usuria e a prpria administrao, pois ela
paga as tarifas do servio. Exemplo: presdio que o estado manda construir
e prestar o servio penitencirio, a a prpria administrao paga as tarifas
porque ela usuria direta ou indireta do servio.
Todas as regras da 11.079 valem para as duas:
1. prazo: concesses por mnimo de 5 e mximo de 35 anos;
2. valor mnimo de R$ 20 milhes de reais
3. necessariamente tem que ser objeto do contrato de PPP a prestao de
servio pblico;

A lei estabelece que celebrado um contrato de PPP ocorre um


compartilhamento de riscos. Estado responde solidariamente. Geralmente o
estado
responde
subsidiariamente
pelos
danos
causados
pela
concessionria. Riscos so compartilhados.
A lei estabelece que compartilham-se os riscos, mas tambm compartilhamse todos os ganhos que se decorram da reduo dos riscos. Ou seja,
compartilhar o risco diminui o risco, por isso se compartilham-se os ganhos.
A lei 11.079 criou a possibilidade de que na parceria publico privada tenha
clusula arbitral. Isso serve para garantir que o estado no pague por
precatrio. As garantias nas PPPs so recprocas e a preciso de algum
imparcial para a gesto dos contratos do PPP. criada uma sociedade de
propsito especfico de fazer a gesto dos contratos de PPP. Vai gerir e
tomar conta do contrato de PPP. Pode ser criado como Cia de capital aberto.
A sociedade de propsito especfico no pode ter o controle acionrio da
sociedade.
Lembrando:
Delegao por concesso ou permisso> tradicionalmente a permisso
sempre foi enxergada como um ato adm discricionrio e precrio feito pelo
estado, mas o artigo 175 da CF estabeleceu que pode ser por meio de
contratos de concesso e permisso. Por isso, comeou-se a enxergar que
os contratos de permisso so contratos administrativos. Art. 40 contrato de
adeso e precrio. A permisso de servio pblico contrato precrio est
correto. Por ter natureza de contrato a permisso de servio pblico deixa
de ser precrio.
A permisso de servio pblico passa a ter natureza contratual, bem
parecido com a concesso. Duas diferenas: 1. Na permisso precisa de
licitao, mas no precisa ser concorrncia, pois varia de acordo com o valor

do contrato. 2. Segunda diferena diz respeito ao contratado: Pessoa Jurdica


ou Consrcio de empresas para a concesso. Permisso no pode ser
celebrado com consrcio, mas pode ser feito com pessoa fsica.
Autorizao de servio pblico: delegao de servio temporrio,
discricionrio e precrio, mas no tem previso na CF ou leis.
Em 2005 foi editada a lei 11107/05 criou os chamados consrcios
pblicos:
Consrcios pblicos: no tm natureza contratual, pois no h vontade
divergente e tem finalidade de interesse comum. Ao invs de cada um
prestar servio separado as pessoas se associam para prestar de forma
conjunta. O consrcio uma gesto associada de pessoas de direito pblico.
Juntam para prestar servios de interesse comum. Exemplo: Unio, Bahia,
Cear e Pernambuco se juntam para prestar de forma consorciada o auxlio
e defesa das vtimas do semi-rido. Desse consrcio nasce uma nova pessoa
jurdica: Adevisa. Associao das Vitimas do Semi rido. Ganha
personalidade jurdica apartada dos entes formadores do consrcio, uma
nova pessoa jurdica: pode ser pessoa jurdica de direito privado ou de
direito pblico. Se for pessoa jurdica de direito privado > direito civil. Se de
direito pblico > recebem o nome de associao pblica, que vai integrar a
administrar indireta de cada um dos entes federados formadores do
consrcio. A associao publica, portanto, uma espcie de autarquia.
Chamada de autarquia associativa. Autarquia multipersonalizada.
Entes federativos se juntam e da juno celebrado o protocolo de
intenes: qual a inteno na formao do consrcio? Depois disso cada um
encaminha o protocolo para o seu legislativo para fazer projeto de lei e a lei
que vai ratificar o protocolo de intenes. A partir da est formado o
consrcio. Se a adevisa uma autarquia quem vai passar dinheiro para ela?
Todos! Vai existir um contrato de rateio explicitando quanto cada
participante do consrcio vai contribuir com a adevisa. Sujeita tutela
administrativa, executar desapropriaes, depende de licitaes, resp civil
objetiva. Os valores de licitao mudam>
Se quem tiver realizando a licitao for um consrcio formado por at trs
entes federativos, os valores da licitao sero DOBRADOS. Agora, se for
um consrcio formado por mais de trs entes, os valores das modalidade de
licitao TRIPLICAM. Em algumas situaes em que o consrcio pblico
celebra contrato com um dos entes formadores do consrcio. Adevisa
celebra contrato com a Bahia, esse contrato firmado recebe o nome de
contrato de PROGRAMA, pois estava previamente programado,
Contrato de programa tem dispensa de licitao, pois esses
contratos j foram pr-constitudos na celebrao dos consrcios.
Cespe: contrato de programa entre um consrcio pblico e um ente
consorciado se o ente se desliga do consrcio o contrato de
programa est automaticamente extinto.

Adevisa: poderia participar os municpios de Salvador e Macei?


Salvador, sim. Macei sem o estado, no!

ENTES DO TERCEIRO SETOR: CHAMADAS TAMBM DE PARAESTATAIS.


Entidades privadas sem fins lucrativos que atua ao lado do estado
executando atividades de interesse do estado. Para> neste caso significa ao
lado. No direta nem indireta da administrao. Normalmente recebem
benefcios. Estado confere vantagens pela atividade que exercem: no
lucrativa, interesse social. Mas se submetem a algumas restries do setor
publico. Administrao dialgica (dilogo) entre o estado e a sociedade.
Entes do terceiro setor no tm finalidade lucrativa.
Divididos em 4 tipos:
1. Servio Social Autnomo (SSA): So particulares criados mediante
autorizao legal. Atuam no auxlio, fomento e capacitao de determinadas
categorias sociais. Entes do sistema S (SENAI, SESC, SESI, SEBRAE). Por isso
tm que receber dinheiro pblico, pois servem para capacitar, mas sem
lucro. Parafiscalidade> transferncia da capacidade tributria. Os servios
sociais autnomos cobram tributos dos seus associados. Se tributo
dinheiro pblico. Esto recebendo dinheiro pblico. Por isso, recebem
dinheiro pblico para manterem as entidades. Dependem de lei, executam
atividade de interesse pblico, parafiscal. Por receberem dinheiro pblico se
sujeitam ao controle do tribunal de contas, precisam realizar procedimento
simplificado quando querem contratar com particulares e no seguem a
licitao.
2. Organizaes Sociais: Lei 9637 Estabelece regras simples.
Particulares criadas por particulares, no precisa de lei. Sem fins lucrativos
que atuam servios pblicos no exclusivos do estado. Sade, educao,
previdncia. Devem ser prestados pelo estado e podem ser praticados pelos
particulares. Como no tm finalidade lucrativa recebem alguns benefcios.
Celebram com o poder pblico contratos de gesto. Recebem a qualificao
de organizao social a partir do contrato de gesto. Embora se chame de
contrato, a natureza jurdica de convnio. Recebe alguns benefcios:
dotao oramentria especfica para as OSs. E tambm pode
regulamentar a cesso de bens pblicos e cesso de servidor pblico.
Apesar das discusses isso constitucional. Em troca se sujeita ao controle
do estado: controle do tribunal de contas. Tem a dispensa da licitao das
organizaes sociais. Mas precisa respeitar os princpios atinentes ao poder
pblico. Contrato de gesto pode ser celebrado sem prazo determinado.
3. OSCIPS: Organizao da Sociedade Civil interesse pblico. Conceito
parecido com uma OS. Criada por particular, sem fins lucrativos, que atuam
ao lado do estado prestando servios pblicos no exclusivos do estado.
Mas oscip tem rol mais extenso e tambm taxativo. As oscips firmam um
termo de parceria que qualifica ela como Oscip. Termo de parceria

muito menos generoso do que o contrato de gesto. No tem como fazer


cesses de funcionrios nem previso de valores. Tem s destinao de
valores pblicos destacado do oramento da rubrica para quem ela presta o
servio. Essas oscips tambm se sujeitam ao controle do tribunal de contas
e DEVEM licitar. No h dispensa de licitao para OSCIP. CUIDADO: para
termo de parceria no precisa licitar, mas precisa licitar para contratar com
terceiro. O termo de parceria tambm tem natureza de parceria de
convnio. Agora, tem um decreto que se tiver mais de uma oscip querendo
participar a administrao faz um procedimento simplificado para ver quem
pode. No pode se tornar uma OSCIP: OSs, partidos polticos,
sindicatos e cooperativas de trabalho. Mesmo no tendo fins lucrativos
se entende que o dirigente da oscip pode ser remunerado fixo se for
empregado CLT.
Os empregados do terceiro setor so celetistas, no precisam de
concurso mesmo recebendo dinheiro pblico.
4. Entidade de Apoio ou fundao de apoio: podem ser fundaes,
associaes e cooperativas. Atuam SEMPRE ao lado de hospitais pblicos e
ao lado de universidades pblicas auxiliando no exerccio das atividades
dessas entidades. Exemplo> FAPEX. Atua ao lado da universidade pblica
auxiliando na pesquisa, executando extenso universitria. Convnio. Pode
receber valores e a cesso de bens e servidores tambm. Tambm
controladas pelo Tribunal de Contas e precisam realizar procedimentos
simplificados sempre que forem contratar, no precisam licitar.
CUIDAR: Vnculo que o servio social tem com o poder pblico LEGAL, OS
s contratos de gesto, OSCIP termo de parceria, Entidades de apoio
convnio.

ATOS ADMINISTRATIVOS:
Nem todo ato da administrao so atos administrativos.
Atos da administrao podem ser: polticos (declarao de guerra, veto de
lei: esses atos, em regra, no esto sujeito ao controle judicial geral e
estatal),privados (atos nos quais a administrao no goza de prerrogativa
pblica: doao, permuta, atua no direito pblico, mas seguindo o regime
privado, so regidos pelo direito civil), atos meramente materiais (fatos
administrativos; mera execuo de atividade material: exemplo> ato que
determina a demolio de um prdio ato administrativo, a demolio em
si no ato administrativo, mas meramente material), e atos
administrativos:
Entender o ato administrativo: praticado pelo estado no exerccio
da funo administrativa sob o regime de direito pblico e gerando
manifestao de vontade do estado.

Classificao dos atos:


Discricionrios: lei confere ao agente pblico margem de escolha dentro
dos limites da lei.
Vinculados: lei de forma objetiva, no h escolha.

Gerais: se referem a determinada situao. Exemplo: todo mundo que vier


ao trabalho hoje vem de farda.
Individuais: Portaria de nomeao de 300 candidatos> os indivduos que
esto especficos no prprio ato. Exemplo: amanh eu, vocs, ele de farda.

Simples: ato no qual a administrao pblica poder manifestar o ato com


1 nica manifestao da vontade para estar perfeito e acabado. Nomeao
de um analista do TRT: depende da manifestao de vontade do presidente
do TRT.
Complexos: Depende da vontade de mais de um agente pblico. Soma de
vontades independentes que somam vontades. Exemplo> procurado da
fazenda nacional tem que ter manifestao da vontade do advogado geral
da unio e do ministro da fazenda.
Compostos: vontade principal e segunda vontade acessria> ato que
depende de homologao, visto.
Na moda: a aprovao considerada uma vontade independente. A
aprovao um ato discricionrio. Os atos que dependem de
aprovao so considerados complexos. Exemplo clssico:
aposentadoria de um servidor> manifestao da vontade do rgo
+ a aprovao pelo tribunal de contas. Quando voc tem a
manifestao de aposentadoria, ainda no est aposentado. Assim,
um ato de aposentadoria no aprovado pelo Tribunal de Contas no
uma anulao do ato administrativo, mas um impedimento para
que o ato acontea. A no aprovao pelo tribunal de contas no
depende de contraditrio e de ampla defesa.

Imprio: atos dos quais o estado tem supremacia de interesse pblico


Gesto: atua como se fosse um particular (no administrativo)
Expediente: estado
administrativo)

simplesmente

executa

atividade

(no

MAIS IMPORTANTE CLASSIFICAO DE ATOS:


Normativos: so aqueles atos que o estado expede normas gerais e
abstratas sempre nos limites da lei. Criando e estabelecendo normas gerais
e abstratas. Espcies: 1. Regulamentos ou decretos. Ato privativo do chefe
do poder executivo. 2. Avisos ou avisos ministeriais: expedidos pelos
ministrios ou secretarias (municpio); 3. Instrues normativas so atos de
outras autoridades pblicas; 4. Resolues e deliberaes que so atos
normativos de rgos colegiados inclusive das agncias reguladoras.
Ordinatrios: Atos expedidos pelo estado com a finalidade da ordenao
interna da atividade administrativa. Normalmente decorre do poder
hierrquico. Organizao interna. S efeitos internos. 1. Portarias (so atos
individuais, no pode ser usado para definir atos gerais como horrio, mas
individuais internos que estabelece regra individual como vacncia, frias);
2. Circular: a sim, ato geral que estabelece normas internas uniformes>
horrio de atendimento, garagens, farda; 3. Ordens de Servio: ato que
estabelece a diviso do servio interno da repartio. Exemplo: divide o
servio interno do rgo. 4. Comunicao: memorandos e ofcios>
memorando (comunicao interna entre agentes de um mesmo rgo),
ofcio (ato de comunicao externa entre agentes de rgos diferentes ou
mesmo externos como banco, etc)
Negociais: atos em que o estado confere ao particular um direito pleiteado.
CUIDAR, basicamente no confundir autorizao, licena e permisso.
Autorizao> ato administrativo discricionrio e precrio (precrio que no
gera direito a indenizao). 2 hipteses: 1. atividades materiais: que so
fiscalizadas pelo estado, exemplo, portar arma, abrir escola, ato de
autorizao de polcia; 2) autorizao de uso: particular quer usar um
bem pblico no interesse privado (casar na praia)
Licena> tambm um ato de polcia. Ato por meio do qual o estado
fiscaliza a atividade do estado. Licena sempre um ato vinculado. Licena
pra construir. Administrao pode fiscalizar, mas com critrios estabelecidos
por lei.
Permisso> de servio pblico tem natureza jurdica de contrato, mas
existe a permisso de uso para utilizao de bem pblico de forma especial
e privativa. Diferena da autorizao que a permisso Feita no
interesse pblico.
Admisso> toda vez que o estado concede ao particular o direito de
usufruir de um determinado servio pblico. Exemplo estudar em colgio.

Enunciativos: 1. atos que atestam fatos: atestados, certides e


apostilas (certido: espelho de um registro pblico > estado mostra a todos
o que est no registro. Atestado: a administrao verifica alguma situao
de fato para depois atestar: atestado mdico); Apostila ou apostilamento ou
averbao> acrescentar alguma coisa no registro pblico. 2. Atos que
manifestam opinio: pareceres (parecer um ato opinativo e no tem,
em regra, carter vinculante, assim, no gera responsabilidade do
parecerista, salvo dolo)
Punitivos: atos sancionatrios. Manifestam uma vontade do estado na
aplicao de penalidades e sanes. Depende necessariamente de processo
administrativo e do contraditrio e ampla defesa.

ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO:


Os elementos esto estampados no artigo 2 da lei 4717/65
Todo ato administrativo composto de 5 elementos:
Competncia: a idia de que o agente pblico cuja lei tenha dado
competncia para praticar aquele ato administrativo. Competncia
irrenuncivel, imprescritvel e improrrogvel> como regra geral a
competncia expressa e originria. Exceo: a lei estabelece a delegao
e avocao da competncia> Situaes de exerccio de competncia no
originria. Exemplo: Delegar estender competncia (agente pblico A
delega para B, B pode praticar o ato em virtude da delegao de
competncia. A delegao pode ser feita ou para agentes de mesma
hierarquia ou para agentes de hierarquia inferior e subordinado. A delega
para B e B pratica quem responde pelo ato B mesmo que por delegao).
Cuidar: clusula de reserva> quando a delega pra B, A ainda continua
competente, do contrrio seria renncia). A clusula de reserva est
implcita nos atos de delegao. Avocao tomada de competncia,
quando o agente busca para si a competncia, mas s se pode tomar para
si a competncia de agente de hierarquia inferior temporariamente. A
delegao e a avocao so temporrias e expressas. A lei
expressamente veda a avocao e delegao de: atos normativos,
deciso de recurso hierrquico e tambm a competncia exclusiva
definida em lei.> cai em prova.
Finalidade: aquilo que o ato busca e quer alcanar. Finalidade genrica:
interesse pblico. Alm da genrica todo o ato tem uma finalidade
especfica, exemplo> Demisso: punir. No posso remover o servidor com
finalidade de punir. O desvio dessa finalidade o chamado desvio de poder.
Todo ato deve ter a finalidade definida em lei e deve buscar esse fim.

Forma: exteriorizao do ato. Meio pelo qual o ato se apresenta. Princpio


da instrumentalidade das formas. Deve ser praticado buscando a finalidade
e com uma forma especifica. Se o ato consegue alcanar o interesse
pblico, a forma simples e pode ser sanado.
Competncia, finalidade e forma sero sempre atos vinculados, mesmo nos
atos administrativos discricionrios.
Motivo: pressuposto de fato e de direito que deram ensejo a pratica do ato
administrativo. Faltar 30 dias consecutivos (enseja a demisso). Sempre
praticado por um determinado motivo. No confundir motivo com motivao
(motivao a explicitao dos motivos> motivo pressuposto de fato e
direito). Em determinadas situaes se dispensam a motivao do ato.
Exemplo> Cargos em comisso de livre exonerao e no precisa
fundamentar. Mando CC embora e motivo como corte de gastos (e roubo)
a motivao passa a integrar o ato e se for viciada a motivao o ato
tambm viciado. Teoria dos motivos determinantes: os motivos
apresentados determinam a validade do ato > cai bastante em prova.
Motivao aliunde ou alheia quando usa a motivao de outro ato para
o seu ato admitida no direito brasileiro. O vcio da motivao falsa vcio
do prprio motivo.
Objeto: aquilo que o ato diz, dispe, estabelece. Pode ser discricionrio.
Objeto o efeito que o ato gera no mundo jurdico no momento em que
feito. Objeto da demisso a perda do cargo. Pra que o ato administrativo
seja vlido o objeto tem que ser lcito, possvel e determinado ou
determinvel.

ATRIBUTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS:


Quando um ato administrativo praticado incide a supremacia do interesse
pblico sobre o direito privado.
Prerrogativas e garantias do ato administrativo so os atributos.
1. presuno de veracidade: diz respeito a fatos. Presumem-se
verdadeiros todos os fatos que foram ditos no ato administrativo presumemse verdadeiras. uma presuno relativa jris tantum at que se prove o
contrrio. Exemplo> sinal vermelho, guarda anota, quem tem que provar
sou eu, gera a inverso do nus da prova em relao aos fatos.
2. presuno de legitimidade: at que se prove o contrrio considera-se
o ato administrativo lcito, expedido conforme a lei. Por isso que o ato
comea a fazer efeitos desde a edio como se legtimo fosse.
3. atos que geram obrigaes gozam dos atributos da
imperatividade:
independentemente
da
concordncia.
Imposio
unilateral do estado independente da concordncia. No estacione! E se

voc estacionar Multa o estado se valendo de meios indiretos de


coero. Atributo da coercibilidade ou a exigibilidade. Forma de coagir o
particular a exercer as normas estipuladas pelo ato. Em determinadas
situaes o estado reboca o carro, a so meios diretos da execuo ou
auto-executoriedade> estado diretamente executando o ato
administrativo. Majoritariamente a auto-executoriedade decorre de lei ou
de situao de urgncia. Exemplo: estaciono carro em garagem de
ambulncia. Auto-executoriedade afasta o controle judicial prvio dos atos
administrativos.
4. tipicidade: idia de que todo ato administrativo corresponde a um tipo
previamente tipificado em lei. o princpio da legalidade aplicado aos atos.

Para formalizar um ato passa por trs fases: existncia (perfeio), validade
e eficcia do ato.
Existncia> etapas necessrias para a formao do ato (perfeito);
Validade> conformidade do ato com a lei. Qualquer vcio nas etapas do ato
podem gerar a invalidade do ato.
Eficcia> aptido do ato para produzir efeitos. Normalmente depois que o
ato editado ele produz efeito. Assim, deve-se respeitar termo inicial,
condio suspensiva. Casar na praia no domingo. Posso casar na quinta?
No, o ato ineficaz! Depende de uma publicao, termo, condio. Como
regra o ato perfeito e vlido j apto a produzir efeitos, mas no direito
administrativo em virtude da presuno de legitimidade pode haver uma
figura que no direito civil no existe: ato perfeito, invlido e eficaz. O ato
perfeito ainda que no seja vlido ele presume-se vlido e a se editado com
perfeio comea a produzir efeitos at que algum prove que o ato no
legtimo.

EXTINO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS:


Extino pode acontecer de forma natural> decorre do advento do termo
final ou o cumprimento do objeto. Exemplo> autorizao pra porte de arma
por um ano. Depois est extinta naturalmente. Licena para construir:
construiu, acabou. Como normalmente se espera que o ato termine.
Infelizmente nem todo ato chega ao fim naturalmente:
Renncia: s possvel nos atos que geram direitos (ampliativos). O
beneficirio do ato abre mo. Porte de arma e renuncio.
Desaparecimento: da pessoa ou da coisa sobre o qual o ato recai.
Servidor: morreu, o ato de nomeao est extinto. Tombamento sobre um
casaro que caiu: extingue.

Retirada do ato: anulao, revogao, cassao, caducidade e


contraposio. > MAIS CAI> extino precria do ato. Teoria das
nulidades do ato administrativo.
Anulao de ato> retirada do ato em decorrncia de um vcio de
ilegalidade. Se o ato for vlido ele no vai ser anulado. A idia que o ato
foi ilegal. Ilcito e invlido. Produz efeitos retroativos> todos os efeitos que
foram produzidos e sero produzidos. Efeitos Ex tunc. Ato nulo no d
direito adquirido, mas h direito adquirido sob alguns efeitos produzidos
pelo ato. Exemplo> eu fui nomeado sem concurso, ato nulo, marcos
chegou repartio pedindo uma certido negativa e eu entrego, quando
anularam minha nomeao a certido que entrguei para o marcos no
invlida, ela vale porque direito adquirido de terceiro de boa-f. Anula-se o
ato desde a sua origem e se garante os efeitos a terceiro de boa-f. Como a
anulao de legalidade pode ser feita pela prpria administrao
(autotutela rever atos independente de provocao), pelo particular (direito
de petio por reclamao (ocorre quando o sujeito administrativamente
direto vai reclamar direito dele) ou representao (enxerga que o ato vao
causar problema ao coletivo)) ou pelo judicirio (controle de legalidade
amplo, no mrito). No judicirio o controle de legalidade SEMPRE
provocado atravs de cinco aes bsicas (habeas data (informao acerca
da pessoa do impetrante que consta no servio pblico), mandado de
segurana (direito liquido e certo no amparado por outros remdios, no
admite dilao probatria, somente documental), ao ordinria (cabvel
sempre, tambm chamada ao anulatria), ao popular (quando sujeito
entende que ato viola direito coletivo, mas no diretamente afetado), ao
civil pblica (somente pelo MP, associaes, defensoria pblica e ente das
administraes direta e indireta).
Segundo a lei 9784 existe um prazo decadencial de 5 anos para anular os
atos que gerem efeitos favorveis a particulares. Salvo a m-f do
beneficirio, a no h decadncia.
Nem todo ato viciado vai ser anulado, porque em algumas situaes o vcio
vai ser sanvel. Neste caso ser possvel a sua convalidao. Nulidade
relativa, em vez de dizer que nulo anulvel. Convalidao sempre que
possvel conserto no ato. Fui nomeado em concurso, s que quem me
nomeou no tem competncia, vem a autoridade e ratifica o ato, este vcio
desaparece no momento em que o ato volta a ser lcito.
So sanveis os vcios de competncia e forma (em virtude da
instrumentalidade das formas). Para que haja convalidao ela no
pode prejudicar a administrao nem a terceiros.
Convalidao tambm retroativa (ex tunc). Salvar todos os efeitos
prasticados.
Revogao de ato> retirada de um ato vlido e lcito por motivo de
mrito. No h mais interesse pblico no ato. Embora vlido no h mais

interesse pblico. Continua vlido, por isso que no retroage: revoga o ato e
no quer que continue fazendo efeitos (ex nunc) efeitos futuros. A
administrao a nica capaz de fazer controle de mrito. S a prpria
administrao pode fazer o controle do mrito, Judicirio no. A revogao
no pode incidir sobre atos vinculados, porque no h mrito, ou ato
vinculado est conforme lei ou contra. Revogao no pode incidir sobre
atos consumados, pois j produziram todos os efeitos que podiam produzir.
Exemplo> fria, tiro e depois vem que estava errado.
Cassao e Caducidade: retiradas do ato em virtude de uma ilegalidade
superveniente. lcito na sua origem, mas se torna invlido durante a sua
execuo por um motivo superveniente. Cassao> marcos resolve montar
com licena pblica (tudo regular) um hotel no dique do toror pra copa,
depois que acabou a copa e o hotel no veio mais ningum e transformou o
hotel em um bordel a questo : o marcos tinha licena de hotel depois que
virou bordel pode continuar explorando? Ento invlido por culpa do
beneficirio> dessa forma necessria a cassao do ato por ilegalidade
superveniente por culpa do beneficirio. Caducidade> marcos resolve
fechar bordel e resolver montar um circo, ai veio um lei nova e alterou o
plano diretor da cidade e fez com que a autorizao fosse retirada.
Ilegalidade superveniente decorrente de uma nova legislao esse ato se
tornou invlido, isso a caducidade. No confundir com a caducidade da
concesso.
Contraposio ou derrubada: no h ilegalidade, mas retira do mundo
jurdico em virtude de ato novo. Exemplo: nomeao e exonerao. O ato de
exonerao tem como efeito principal extinguir os efeitos da nomeao,
derrubando e aniquilando os efeitos do primeiro ato.

CONTROLE DA ADMINISTRAO OU DO ATO ADMINISTRATIVO:


Saber: no mundo tem duas formas ou sistemas de controle> 1. Contencioso
administrativo ou sistema francs (judicirio julga todo mundo menos a
administrao que s pode ser julgada pela prpria administrao mas
imparcial); Brasil adota o 2. Sistema de jurisdio nica (sistema ingls) a
administrao pode controlar os seus prprios atos, depois da administrao
controlar os seus atos o judicirio pode controlar qualquer leso ou ameaa
de leso. O controle da administrao no afasta o controle do judicirio.
Ainda que se esgotem as vias administrativas ainda restar o judicirio. No
se pode exigir o esgotamento da via administrativa para ir ao judicirio.
Controle interno: feito dentro do mesmo poder, no precisa ser na mesma
pessoa jurdica> adm direta x indireta.
Controle externo: controle feito de um poder sobre o outro nos limites da
constituio. Somente com base constitucional. Independentes e
harmnicos entre si.

Controle provocado: provocado por terceiro.


Controle de ofcio: iniciativa do prprio ente controlador.
Controle prvio: antes da pratica do ato.
Controle posterior: aps a pratica do ato.
Controle de legalidade: no se analisa interesse publico, mas se o ato foi
praticado dentro do definido em lei.
Controle de mrito: analisa aspectos de interesse pblico, supremacia.

Controle pode
judicirio.

ser

pela

prpria

administrao,

legislativo

Controle administrativo: interno, prvio ou posterior, legalidade ou


mrito, provocado ou de ofcio. Controle interno hierrquico ou
finalstico/tutela administrativa (direta sobre a indireta pessoas jurdicas
diferentes);
Controle Judicial: externo do poder judicirio sobre os atos da
administrao pblica que decorre do texto constitucional. SEMPRE
Provocado. SEMPRE de legalidade. Pode ser prvio ou posterior.
Inafastabilidade do controle. Forma coisa julgada material> definitividade
da deciso. Ver> anulao de atos.
Controle Legislativo: controle legislativo se divide em dois. 1. Parlamentar
direto: sempre pelo prprio poder legislativo. Esse controle est espalhado
pela CF. Exemplo: ministro do presidente com aprovao do senado. CPIs
tambm so controles legislativos> podem quebrar o sigilo telefnico, no
das conversas telefnicas; 2. Com auxlio do tribunal de contas que rgo
auxiliar do legislativo e estruturado para fazer o controle dos atos
praticados pela administrao (ler art. 71 da CF sobre o controle do tribunal
de contas) Tribunal de contas tem competncia para julgas as contas dos
administradores pblicos, menos do presidente da repblica porque quem
julga isso o prprio congresso, mas o tribunal de contas emite um parecer.
Em relao a contratos> a lei tambm estabelece que competncia do
congresso nacional sustar os contratos invlidos, mas se o congresso em 90
dias do parecer no se manifestar a competncia volta para o Tribunal de
Contas.
As multas aplicadas pelo tribunal de contas formam ttulos
executivos e no julgamento dos atos administrativos o TC tem a
competncia de declarar incidentalmente a inconstitucionalidade de
determinada lei em controle difuso. Controle legislativo externo. Controle
legislativo pode ser provocado Ou de ofcio. Pode ser prvio (aprovao de
ministro pelo senado) ou posterior (sustao de atos, julgamento de
contas). Controle pode ser de legalidade OU de mrito (aprovao ato

discricionrio, por isso possvel o controle de mrito, exemplo>


reputao ilibada, conceito jurdico indeterminado).

PROCESSO ADMINISTRATIVO:
Lei 9784 subsidiria> no silncio da lei especfica.
Princpios bsicos e especficos do processo administrativo:
1. Contraditrio e ampla defesa e o devido processo legal princpios que
vivem sempre juntos. Sumula vinculante nmero 5. Ausncia de advogado
no gera a nulidade de um processo administrativo. inconstitucional
qualquer lei que exija depsito para garantir o processo.
2. Motivao
3. Gratuidade: processo administrativo gratuito. Porque antes de mais
nada interesse da administrao.
4. Impulso oficial (oficialidade). Ideia depois de iniciado o processo, os
atos subseqentes atuam de ofcio. Pode se iniciar pela provocao ou por
iniciativa do prprio estado.
5. Princpio do formalismo necessrio: processo informal para o
particular e forma para a administrao. As pginas devem ser numeradas e
rubricadas, forma para garantir o direito do cidado. O cidado quando
apresenta uma cpia ele no precisa autenticar ou reconhecer firma, pois
podem ser autenticadas pela prpria autoridade do rgo. No posso
estabelecer normas que atrapalhem o direito do cidado. Mas para a
administrao h formalidade: dentro do horrio e no local de
funcionamento da repartio. Sero concludos alm do horrio normal os
atos j iniciados e que possam causar prejuzo ao cidado.
6. Princpio da publicidade: atos devem ser pblicos e conhecidos das
partes.
7. Princpio da verdade real: deve se buscar a realidade dos fatos.

PROCESSO SE DESENVOLVE EM TRS FASES:


1. Instaurao se d por meio de uma portaria que designa a comisso que
vai regulamentar esse processo. Varia a comisso de acordo com a lei
especfica. Ato individual.
2. Inqurito administrativo: instruo probatria (aceita todos os tipos de
prova lcitos inclusive a prova emprestada desde que licitamente produzida
na origem, porque tem natureza documental), manifestao do interessado
(salvo lei especfica a manifestao ser de 5 dias); comisso elabora um

relatrio que tem natureza jurdica de parecer, porque um relatrio


conclusivo. O relatrio conclusivo, mas no vinculante.
3. Julgamento: Tem que ser feito pela autoridade competente e com a
devida motivao. A regra que todo o ato seja motivado, para que haja
dispensa da motivao deve estar em lei. Se o relatrio tiver uma boa
motivao pode o julgador julgar conforme o relatrio. Pode-se afastar o
julgador por impedimento e suspeio. Hipteses de impedimento> 1.
autoridade que tenha participado do processo em qualquer fase, se atuou
como testemunha, por exemplo. 2. Tambm est impedido a autoridade que
tenha interesse direto ou indireto na causa. 3. No pode julgar a autoridade
administrativa que esteja litigando com o interessado no processo.
Suspeio> d margem de discricionariedade. Suspeitos: amizade ntima ou
inimizade notria que so conceitos indeterminados que vo ter que ser
valorados pelo agente em cada caso. A no informao e no declarao da
incompetncia configura infrao grave para fins disciplinares.
A julgado o processo> e possvel a interposio do recurso e tambm
possvel o requerimento de reviso> formas administrativas de impugnao
desse julgamento. Recurso: prazo 10 dias, salvo lei especfica. A deciso foi
proferida pela autoridade A, o recurso recebido pela autoridade A como
um pedido de reconsiderao, ou ela se retrata em 5 dias ela tem que
encaminhar o processo para autoridade superior. Caso haja hierarquia um
processo administrativo pode ser tramitado por no mximo trs instancias:
depois disso se d a coisa julgada administrativa. Se o recurso piorar a
situao se d a reformatio in pejus, reformando a situao anterior e
piorando a situao no vedada a reforma para piorar a situao do
recorrente. Reviso: processo acabou no tem mais recurso, a qualquer
tempo pode se fazer o pedido de reviso desde que se tenha a alegao de
fatos novos e comea tudo de novo. Da reviso proibida a reformatio in
pejus.

AGENTES PBLICOS:
1. agente pblico e servidor pblico no so sinnimos.
Agentes pblicos so todos que atuam em nome do poder pblico.
3 espcies:
1. agentes polticos que atuam no exerccio da funo poltica: quem
pode ser considerado funo poltico? Detentores de mandato eletivo, os
secretrios e ministros de estado, os membros da magistratura e do
ministrio pblico.
2. particulares em colaborao com o estado: no tm vnculo com o
estado, mas em determinado momento atuam em nome do estado.
Designados: jurados, mesrios, constritos; Voluntrios: amigos da escola;

Delegados: os agentes de concessionrias e permissionrias de servios;


Credenciados: mdico conveniado com o SUS.
3. servidores estatais ou agentes administrativos: aqueles que tm
vnculo de natureza administrativa com o estado. 1. Temporrios: contratos
temporrios artigo 37, IX da CF: trs requisitos prestao de servio
temporrio de excepcional interesse pblico; 2. Celetistas e estatutrios:
vnculo permanente com a administrao, se sarem de l tem que colocar
algum no lugar, somente entram mediante concurso, Prazo de validade do
concurso de AT dois anos prorrogvel por igual perodo. Hoje a
jurisprudncia diz que o candidato aprovado dentro do nmero de vagas
estipulado no edital tem direito subjetivo a nomeao. Se os dois so
aprovados mediante concurso e o celetista e o concursado adquirem
estabilidade? No! A estabilidade s pode ser adquirida para detentores de
CARGOS pblicos, no de EMPREGOS pblicos. Servidores estatutrios
podem ser detentores de cargos efetivos ou de livre nomeao, mas a
exonerao tambm livre no caso de livre nomeao.
Estabilidade adquirida aps 3 anos de exerccio efetivo no cargo e ser
aprovado por uma comisso especial de desempenho gera a possibilidade
de gerar estabilidade. Acumulam-se as duas. Se passarem os trs anos e o
servidor no foi avaliador, presume-se que ele foi avaliado e aprovado. a
avaliao tcita.
Depois de adquirir estabilidade s pode perder o cargo em quatro hipteses
que esto na CF: 1. Avaliao peridica de desempenho; 2. Por meio de
sentena judicial com trnsito em julgado; 3. Por meio de processo
administrativo em que se assegure a ampla defesa. 4. Exonerao de
servidor por meio do corte de gastos. Unio 50% do que ganha com pessoal.
Estados e municpios: 60% de gasto com pessoal. Se o ente pblico
extrapola isso a CF traz uma ordem que deve ser obedecida pela
administrao para cortar gastos: 1. Pelo menos 20% dos cargos em
comisso; 2. Exonerao dos servidores no estveis; 3. Exonerao dos
servidores estveis. Garantias do servidor estvel: se for exonerado recebe
uma remunerao para cada ano de servio prestado. Tem a garantia de
que o cargo vai se extinto e no pode ser criado outro por pelo menos 5
anos.
Exonerao diferente de demisso: demisso tem carter punitivo
(penalidade aplicada ao servidor em virtude de uma infrao
praticada), exonerao feita por pedido ou por corte de gastos,
ou seja, no h carter punitivo.
O problema que se tem hoje a CF dizia que a estabilidade era de 2
anos, a CF foi alterada. O estgio probatrio o prazo para adquirir
estabilidade, apesar de o estgio probatrio a lei falar que dura 24
meses.

Alguns agentes pblicos gozam de vitaliciedade. Que vai alm de


estabilidade. S pode perder o cargo por meio de sentena judicial
transitada em julgado. Vitalcios os membros da magistratura,
ministrio pblico e do tribunal de contas. Adquirem a vitaliciedade
de duas formas: concurso, por indicao poltica nos moldes da CF.
Se for concurso adquire vitaliciedade aps dois anos na carreira.
Por indicao poltica j entra vitalcio com a posse.

Depois que aprovado em concurso se assume um cargo pblico. Sujeito


passou num concurso para mdico da polcia militar. Edital dizia que tinha
que ter 1,70m. No se pode exigir nada que no esteja previsto em lei. Ou
proibir porque tinha tatuagem.
Aprovado por concurso e vai prover um cargo. Prover significa ocupar.
Provimento dividido em duas hipteses: originrio ou derivado. Originrio:
Primeiro provimento na carreira, ingresso originrio na carreira mediante
nomeao. A nomeao faz com que o cargo que estava vago seja ocupado
o provimento se d com a nomeao (tem 30 dias para ocupar o cargo) e a
investidura se d com a posse. Depois que toma posse o servidor tem que
entrar em exerccio em no mximo 15 dias. Se no entrar ser exonerado.
Provimento derivado: decorre de provimento originrio (assume outro cargo
diferente do original). Smula STF 685 Estabelece que no possvel sair de
uma carreira para outra. S pode ser feito dentro de uma mesma carreira.
Seis hipteses de provimento derivado: 1. Promoo> provimento vertical
(TRT, assume como tcnico 3 classe, por antiguidade e merecimento
promove para 2 classe, etc, mas no pode passar para analista, por
exemplo), 2. Readaptao> sujeito que tem limitao na capacidade fsica
ou mental que impedem que ele exera a funo do cargo readapta ele; o
servidor readaptado tem direito a equivalncia de vencimentos no
podendo haver alterao remuneratria; tem direito a ser readaptado
mesmo que no tenha cargo vago. 3. Reverso: volta do servidor
aposentado ao cargo pblico. Exemplo clssico> aposentadoria por
invalidez e deixa de ser invlido reverte, mas aps os setenta no se pode
reverter. 4. Reintegrao, Reconduo e Aproveitamento> exclusivas
de servidores estveis. Reintegrao: a volta ao cargo pblico do
servidor que foi demitido em virtude do ato de demisso que foi ilegal ou
viciada (se anula a demisso no s reintegrado, mas tem o direito de
ganhar os valores que no foram pagos) volta para o cargo que ocupava
anteriormente, mas nesse cargo j h outro, nesse caso esse outro ser
reconduzido, ou seja, o retorno no servidor ao cargo que ele ocupava
anteriormente (sem direito indenizao) outra hiptese de reconduo
se aprovado em novo concurso e no for apto, ao invs de ser exonerado
ele reconduzido. Ou seja, quando h inaptido no estgio probatrio de
outro cargo ele reconduzido. Aproveitamento: retorno do servidor
pblico ao cargo pblico ele que estava em disponibilidade. Se o cargo
pblico foi extinto ou declarado desnecessrio o servidor estvel ser posto

em disponibilidade: deixa de exercer as funes do cargo at volte que se


necessite> disponibilidade remunerada de acordo com o tempo de
servio. Prazo pra ficar em disponibilidade: tem garantia se surgir um cargo
vago compatvel de ser aproveitado.
A CF veda expressamente a acumulao de cargos e empregos pblicos
sejam eles da administrao direta ou indireta da Unio, Estados, Municpios
e DF. Abrangem estatutrios e celetistas. Excees de acumulao:
1. Dois cargos de professor pblicos;
2. Dois cargos de profissional de sade com profisso regulamentada;
3. Um cargo tcnico ou cientfico (nvel superior ou formao tcnica) +
cargo de professor;
4. Cargo efetivo + um cargo de vereador;
5. Juiz e professor, procurador e promotor do ministrio pblico e professor.
Se eu estiver em uma das cumulaes posso acumular? No! Deve
necessariamente haver compatibilidade de horrios.
Alm disso, para que seja vlida, a soma das remuneraes no podem
ultrapassar o teto remuneratrio do 37, XI, da CF> ningum pode ganhar
mais que ministro do STF (28.000). Mesmo que o sujeito acumule cargos
licitamente no pode extrapolar o subsdio do ministro do STF. Cargo de juiz
federal 20.000,00 + professor 10.000> ganha 28.000,00.
possvel acumular proventos de aposentadoria com remunerao do
servidor? No! Mas h trs excees, podem: 1. Se os cargos so
acumulveis na atividade (aposenta como juiz e professor); 2.
Aposentadoria de cargo pblico com remunerao de cargo eletivo; 3.
Tambm pode acumular aposentadoria com a remunerao de um cargo em
comisso que ele tenha assumido posteriormente. Essa acumulao
tambm precisa respeitar o Teto do STF.
E se o sujeito est acumulando cargos ilicitamente? A administrao notifica
o servidor para que escolha qual vai ficar em dez dias e presume-se a boaf e exonerado. Se no escolher haver um processo sumrio de
acumulao de cargos composta por dois servidores estveis. Processo
segue com dilao probatria e ele apresenta defesa em cinco dias. Porque
a lei diz o seguinte: se ele fizer a opo at o ltimo dia do prazo de defesa
presume-se a boa-f. Se ao final do processo sumrio for detectada a
acumulao ilegal demitido de todos os cargos
Remunerao do servidor: pelo servio prestado deve receber
contraprestao pelo servios prestados. Remunerao abarca o
vencimento do cargo acrescido de todas as vantagens pecunirias
permanentes (decorrem da prpria carreira ou do servidor); Cuidar a
expresso vencimentos no plural que igual remunerao. A remunerao

total do servidor irredutvel. STF j pacificou que a irredutibilidade


meramente nominal, no do valor real. Agora, alm da irredutibilidade
nominal o servidor tem a garantia de reviso geral anual para garantir o
valor real do pagamento feito ao servidor.
O vencimento bsico pode ser inferior ao salrio mnimo, o que no pode
ser inferior o total da remunerao.
A forma no transparente de pagamento no democrtica.
O subsdio> feito em parcela nica. Pagamento efetivado por meio de
parcela nica definido em lei. No admite acrscimos patrimoniais
(vantagens, adicionais, gratificaes). A indenizao no acrscimo
patrimonial: dirias, transporte, etc, pois so verbas de reposio.
A CF diz que facultativamente a administrao pode implantar subsdio para
qualquer carreira. Para algumas carreiras obrigatria a implantao de
subsdio> agentes polticos, advocacia pblica, defensoria pblica, tribunal
de contas e segurana pblica polcia como um todo.
A regra que remunerao ou subsdio no pode sofrer descontos porque
verba alimentar. Mas possvel por imposio legal ou deciso judicial
(desconto verba penso alimentcia). Alm disso tem as hipteses dos
emprstimos consignados> desde que se cumpram dois requisitos:
interesse da administrao e autorizao do servidor pblico. Casos de
ressarcimento ao errio> se o sujeito deve ao poder pblico, tem que pagar
(pode requerer o parcelamento) para que seja feito o desconto em folha de
pagamento (mas tem que ser no mnimo 10% da remunerao do servidor).
E se se desliga do servio pblico tem que pagar o dbito de uma vez s em
60 dias! Se no quitar entra em dvida ativa.

REMOO E REDISTRIBUIO:
So formas de deslocamento do servidor.
Remoo> deslocamento do servidor dentro do mesmo quadro de pessoal
(carreira). No precisa haver deslocamento fsico, basta a mudana de
repartio. Pode ser feita de ofcio ou a pedido. Ofcio> no interesse da
administrao. A pedido> interessa ao servidor, mas ser a critrio da
administrao pblica. Ambas so sempre discricionrias, entretanto h trs
excees que sero vinculadas e independentemente do interesse: 1. Sade
(do servidor, do dependente econmico, do cnjuge ou companheiro), 2.
Deslocamento do cnjuge ou companheiro com coabitao (de ofcio e no

interesse da administrao pblica o deslocamento), 3. Concurso de


remoo (normalmente antiguidade). STF entende que a administrao
pblica no obrigada a fazer o concurso de remoo.
Redistribuio> deslocamento do cargo ocupado ou vago. No deslocar
o servidor, mas o cargo. E no precisa ser na mesma carreira. Pode ser feito
entre rgos e entre entidades diferentes da administrao direta para
indireta. A idia de redistribuir cargos no interesse pblico. Se redistribui
cargos dentro do mesmo poder. Exemplo: lei criou 1000 vagas de tcnico no
poder executivo (300 ministrio da fazenda) (200 ministrio da sade), etc.
Depois da distribuio feita vem lei que muda a competncia e que o
planejamento vai ser feita por outro ministrio. Houve alterao de
competncia e vai sobrar gente...saca? Redistribuio sempre feita de
ofcio no interesse pblico.
Por uma nica infrao praticada um servidor pode sofrer TRS
sanes ao mesmo tempo: PENAL, CIVIL e ADMINISTRATIVA. Isso
acontece porque a regra geral a independncia dos poderes e, a
princpio, a deciso de uma instncia no serve para outra. Porque
elas tm fundamentos direitos. Penal: crimes ou contravenes
praticados pelo agente no exerccio da funo pblica. Civil: sempre
que causar danos na administrao pblica e a terceiros.
Administrativa: pelo descumprimento das regras administrativas.

sujeito for absolvido na esfera


penal por inexistncia do fato ou por negativa de
autoria gera a absolvio na esfera civil e
administrativa. Qualquer outra como prescrio, falta de
Mas tem exceo: se o

prova, no influencia.
As instncias so independentes entre si, ento no precisam aguardar a
penal. Neste caso, mesmo que o servidor tenha sido demitido, se a deciso
penal for pela absolvio pela inexistncia ou negativa, ele deve ser
reintegrado.
Em caso de falecimento do servidor, a lei estabelece que as sanes
patrimoniais impostas ao servidor se estendem aos herdeiros do servidor
falecido nos limites da herana.
Assuno de cargos eletivos por servidores: servidor pblico
efetivo pode ser eleito? A princpio se prev o afastamento. Unio,
Estado e DF > TEM QUE SER AFASTADO DO CARGO EFETIVO.
PREFEITO tambm deve ser afastado, mas pode escolher a
remunerao. VEREADOR: havendo compatibilidade de horrios ele
acumula, mas se no houver pode escolher remunerao.

Em qualquer caso vai continuar contribuindo com a previdncia pblica do


servidor como se estivesse no cargo.
APOSENTADORIA DO SERVIDOR PBLICO:
No Brasil existem dois regimes pblicos de previdncia que o regime geral
de previdncia social e o regime prprio.
Regime prprio exclusivo dos servidores efetivos da administrao pblica e
desde que o seu ente federativo tenha criado um regime previdencirio
prprio. Servidor efetivo do municpio que no tem regime prprio segue
necessariamente o regime geral. Hoje todo o regime de previdncia segue o
art. 40CF que foi alterada pela emenda 20 e a emenda 41 que reformaram a
previdncia.
O regime de aposentadoria hoje um regime solidrio> todo mundo
contribui para a manuteno do sistema, voc no contribui para a SUA
aposentadoria, mas para TODOS. solidrio, mas tambm contributivo.
Para fins de aposentadoria de regime prprio o tempo de contribuio do
servidor, e no o tempo de servio. Hoje se veda a contagem fictcia de
tempo de contribuio do servidor pblico. Hoje o regime contributivo e
s[o importa aquilo que efetivamente contribuiu. O regime solidrio,
contributivo e se admite a contagem recproca de tempo de contribuio. O
seu tempo de contribuio no regime geral ser aproveitado no regime
prprio. possvel contagem recproca, mas no possvel contagem
simultnea. Posso aposentar pelos dois regimes, mas no posso contar
simultaneamente.
No regime prprio temos trs espcies de aposentadoria:
1. por invalidez> com proventos proporcionais ao tempo de contribuio.
******
PAREI AOS 12 MINUTOS DA AULA 13.1
INICIEI: 24 MINUTOS DA 13.2

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA:
Improbidade nasce na CF no art 37 4> a lei definir as sanes de
improbidade.
Entendimento majoritrio que o rol de sanes meramente
exemplificativo. Porque a lei traz um rol muito maior de sanes.
Lei 8429/92 LER lei de improbidade
O sujeito que pratica um ato de improbidade responde nas trs sanes:
penal, civil e administrativa.

As sanes so de natureza CIVIL sem prejuzo das sanes penais


e administrativas.

Ao de improbidade e ao civil pblica por ato de improbidade.


Pra aplicar a sano de improbidade tem que se iniciar a ao civil.

Material:
Quem pode praticar um ato de improbidade so os agentes pblicos, ou
seja, todos os que atuam em nome do poder pblico.
Quem pode sofrer um ato de improbidade so os entes da administrao
pblica direta e indireta e as entidades privadas que recebem dinheiro
pblico! As entidades privadas so divididas em duas espcies: mais de
50% de dinheiro pblico para o custeio ela se equipara aos entes da
administrao pblica integralmente. As entidades privadas em que
o dinheiro pblico no alcance 50% do custeio ou patrimnio as
sanes patrimoniais somente no limite do dinheiro pblico.
Improbidade: TRS ESPCIES PRINCIPAIS:
1. geram enriquecimento ilcito do agente: mais grave
2. causam dano ao errio: mdio. dolosos ou culposos que causam dano
errio.
3. atentam contra princpios da administrao pblica: menos grave
Assim, no precisa haver dano efetivo de dano patrimonial para que haja
ato de improbidade. A violao de um princpio pura e simples j ato de
improbidade. No depende de rejeio de contas ou dano. Quanto ao dolo
ou culpa somente os de dano ao errio. Os que atentam a princpios
e geram enriquecimento ilcito so s na forma dolosa, desde que
comprovada a m-f do agente.
Sanes so basicamente as mesmas e vo ficando mais ou menos graves
de acordo com o ilcito.
Sanes:
Art 9 enriquecimento
Perda da funo
Perda
dos
bens
acrescidos ilicitamente
Ressarcimento
ao
errio no sano

10 contra o
errio
Perda da funo
Perde dos bens
Ressarci o errio

Art 11 - princpios
Perde a funo

Ressarci o errio

n?
Multa de at 3x aquilo
que
ele
enriqueceu
ilicitamente
Suspenso
dos
direitos polticos de 8 a
10 anos
Fica
proibido
de
contratar poder pblico
e receber incentivos
fiscais por 10 anos

Multa de at 2x o
valor do dano causado

Multa de at 100x a
remunerao do agente

Suspenso dos direitos


polticos de 5 a 8 anos

Suspenso dos direitos


polticos de 3 a 5 anos

Proibio de contratas
e receber incentivos
por 5 anos

Proibio de contratar
por 3 anos

A infrao mais grave absorve as mais leves. O juiz no pode mesclar as


trs colunas, mas no que diz respeito s sanes que podero ser aplicadas
de forma isolada ou cumulativa de acordo com a gravidade da sano.
PROCESSUAL:
Ao se inicia pela propositura:
Sujeito ativo: ministrio pblico, pessoa jurdica lesada pelo ato de
improbidade. Se o MP propuser a ao, a pessoa lesada ser intimada para,
querendo, entrar como litisconsorte, mas no obrigada a participar, mas
obrigada a ser intimada. Se a ao for proposta pela pessoa jurdica lesada,
o MP entra como fiscal da lei.
Sujeito passivo: agente pblico ou particular que concorra, conduza com o
ato em concorrncia com o agente. Sempre litisconsorte passivo o
particular.
Competncia: sempre do juiz singular: federal (unio), estadual (estado ou
municpio). No h foro privilegiado para ao de improbidade.
Ao de improbidade em face da magistratura sempre em face do tribunal
ao qual o ru esteja vinculado.
Ao proposta e o juiz pode receber ou no a petio inicial. Se o juiz
indeferir a petio inicial no CPC da deciso cabe apelao. No processo de
improbidade a deciso do juiz que no recebe a petio a apelao. E a
deciso do juiz que RECEBE a petio passvel de agravo. Diferente porque
normalmente irrecorrvel.
Recebeu a petio inicial o processo segue o rito ordinrio.
No se admite transao: no possvel termo de ajustamento, acordo, etc.
Termina necessariamente por sentena.
Antes da ao de improbidade possvel serem requeridas no bojo de uma
ao de improbidade por quatro cautelares. Incidental e preparatria.

Cautelares:
1. afastamento preventivo> se a administrao justificar e demonstrar que
a manuteno no servidor no cargo pode atrapalhar o andamento do
processo, nesses casos, o juiz pode determinar o afastamento preventivo do
servidor; No h prazo para isso, mas feito sem prejuzo da
remunerao.
2. seqestro de bens>
3. bloqueio de contas>
4. declarao da indisponibilidade de bens> forma de garantir a pena de
perda de bens.
Podem ser requeridas no bojo da ao de improbidade, mas podem ser
preparatria, assim,, caso seja deferida a medida cautelar, a administrao
tem 30 dias aps a concesso para propor ao principal. Se no conceder,
a cautelar cai.
Prescrio da lei de improbidade varia de acordo com o ru:
Ru da ao que vai definir qual o prazo de prescrio>
1. detentor de mandato, de funo, ou de cargo em comisso> prazo de 5
anos contados do trmino do mandato, do cargo ou da funo. Mas s
comea a correr no momento em que o individuo se desligar do cargo,
mandato ou funo. E em caso de reeleio. Primeiro mandato cometeu ato
de improbidade, foi reeleito, o prazo comea a correr do trmino do primeiro
ou do segundo mandato? Do segundo mandato!!!!
2. detentor de cargo efetivo: lei 8429 estabelece que o prazo de prescrio
ser o mesmo do estatuto do servidor para punir as infraes punveis com
demisso. Artigo 37, 5 da CF> a lei estabelecer os prazos de prescrio
para sancionar aos ilcitos praticados por agentes pblicos. Ressalvadas as
respectivas aes de ressarcimento. Ao de ressarcimento respectiva
ao errio imprescritvel.
A lei 8429 diz que todas as sanes patrimoniais se estendem aos herdeiros
e sucessores nos limites da herana.