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declara inaceptable esta realidad, y por ende, decide que debe ser modificada. El
concepto de problema tiene las siguientes caractersticas:
i) Es una discrepancia entre la realidad (es/tiende a ser la realidad) a una
aspiracin (debe ser/ debera ser la realidad) que el actor declara como vlida.
ii) La situacin insatisfactoria que se define como problema se declara como evitable
y enfrentable. Lo cual significa que el actor no acepta esa situacin y se propone
enfrentarla directamente si tiene gobernabilidad para ello o demandar su
enfrentamiento a quienes tienen la capacidad de hacerlo.
iii) La declaracin de un problema es realizada desde la posicin autoreferencial
(ideologa, inters, valores y conocimiento) de un actor. Lo que para un actor es
un problema, para otro puede ser un negocio, una amenaza o una oportunidad.
Por consiguiente, los problemas son explicados desde la perspectiva de un actor (el
presidente, el gobernador, el alcalde, el secretario, el concejal, el congresista, los
grupos de inters, y hasta la misma ciudadana organizada), el cual se compromete
a actuar sobre ellos mediante la formulacin de un plan de accin.
Seleccin de Problemas
Quien desea cambiar la realidad social y mejorar las condiciones insatisfactorias
que observa en esa realidad, debe iniciar por conocerla. Esto conduce a la
necesidad de seleccionar, analizar y enfrentar hoy problemas y amenazas y
aprovechar oportunidades. Los problemas y amenazas se deben enfrentar en la
medida en que impiden el trnsito hacia una mejor calidad de vida. Por el contrario,
las oportunidades se deben aprovechar porque facilitan el acercamiento a la
situacin deseada. La seleccin de problemas define el foco de atencin del Actor
durante su perodo de gobierno: En cules problemas centrar su gestin dnde
est interesado en mostrar resultados?
El VDP (Vector Descriptor del Problema)
Despus de seleccionar el nombre del problema que se declara como inaceptable, el
actor debe construir una explicacin que le permita comprender su complejidad y los
hechos y causas que lo generan. Dicha explicacin inicia con la identificacin del VDP
o vector descriptor del problema. El VDP son los hechos o circunstancias que revelan,
enuncian o denuncian la existencia de un problema. El problema se manifiesta a
travs de sus sntomas. Los sntomas se identifican y precisan para evitar ambigedad
y mltiples interpretaciones en la explicacin. El VDP facilita llegar a un acuerdo
sobre la definicin del problema, puesto que un mismo problema puede tener
diferentes interpretaciones dependiendo del actor desde el cual se sita la
explicacin. De esta forma, el dirigente pblico hace su propia descripcin de lo que
considera un problema. No obstante, otros actores sociales a partir de la misma
situacin podrn elaborar su propia descripcin dependiendo de si representa para
ellos una amenaza, una oportunidad o un xito. As, la descripcin es relativa al actor
que lo explica.
Los descriptores se definen como los sntomas o manifestaciones que evidencian el
estado de salud en el cual se encuentra el problema. Como afirma Ackoff1:un
sntoma es uno, de una serie de valores de una variable, que ocurre generalmente
cuando algo es excepcionalmente correcto o excepcionalmente incorrecto, pero rara
vez cuando las cosas son normalesUna fiebre es una temperatura anormalmente
alta del cuerpo, nunca se asocia con buena salud, siempre se le asocia con mala
salud. El VDP de un problema es verificable mediante los hechos que lo evidencian.
Por ejemplo, un ndice de cobertura muy bajo de la educacin primaria es una seal o
sntoma de desatencin escolar de la poblacin infantil por parte del Estado; una
tasa de inflacin muy alta puede indicar un mal desempeo de la economa y, una
tasa alta de jvenes de los estratos ms pobres estudiando en la universidad pblica
puede evidenciar o ser sntoma de una mayor justicia y equidad en el acceso a la
educacin superior. Por tanto, los descriptores no son una explicacin causal del
problema, sino que se constituyen en lo que evidencia la existencia del problema y,
por ende, en lo que debe ser explicado. Los descriptores representan el punto de
partida de la explicacin causal.
Funciones del VDP o Sntomas de un Problema
El VDP o sntomas de un problema cumplen las siguientes funciones:
i) Cierra las diversas interpretaciones del nombre del problema a una sola, a aquella
que enuncian y denuncian los hechos que manifiestan y verifican la existencia del
problema y cierra adems estas varias interpretaciones a una permite que el
grupo que analiza el problema est seguro que estudia un mismo y nico
problema.
ii) Precisa lo que debe ser explicado, es decir, identifica los hechos que verifican la
existencia del problema y cuyas causas deben ser enumeradas, explicadas y
relacionadas. S no se precisan los sntomas no sabemos de qu problema se trata
y no podremos diferenciar causas y consecuencias.
iii) Constituye una referencia para estudiar la evolucin del problema, es decir sus
tendencias a empeorar o mejorar; el monitoreo de la descripcin del problema
informa sobre su evolucin.
iv) Constituye una referencia para evaluar el impacto del plan sobre las causas, ya
que la efectividad del plan se refleja en el cambio de los descriptores del
problema.
v) El VDP es una enumeracin de elementos que se representan con la nomenclatura
d minscula. El ltimo descriptor en todo problema se denomina descriptor de
ACKOFF, Russell L. (2000), El Arte de Resolver Problemas: las fbulas de Ackoff. Edit. Limusa, Grupo
Noriega Edit., Mxico, D.F.
tendencia, puesto que es el que permite evaluar la evolucin de cada uno de los
descriptores anteriores, y se suscribe con una flecha.
El Flujograma Situacional y el rbol del Problema
A continuacin, y a partir de la identificacin del VDP, se construye conjuntamente un
modelo explicativo del problema, que en el lenguaje del PES se conoce como
flujograma situacional. En este modelo se relacionan las consecuencias y las causas
que generan el problema, especificando el grado de gobernabilidad que sobre
ellas tiene el actor representado. Es situacional porque es la explicacin que un actor
concreto hace sobre un problema. Un mismo problema puede ser explicado de
diferentes maneras, desde distintas perspectivas o visiones de acuerdo al actor que
lo analice.
existencia del problema y la red sistmica causal que lo produce. Cada causa
influye sobre otras causas que a su vez son influenciadas por otras causas del
sistema. De esta forma, el mtodo hace explcitas estas interrelaciones causales
basado en el razonamiento que el actor construye del problema, el cual depende de
sus intereses, valores e ideologas
La construccin del flujograma situacional de un problema obedece a las siguientes
convenciones:
i)
resume en los descriptores construidos para cada uno de ellos, Vector Descriptor del
Nudo Crtico VDNC.
Una operacin comprende un conjunto coherente de acciones destinadas a alterar
uno o varios nudos crticos del problema. Se caracteriza por:
i)
ii)
iii)
iv)
v)
vi)
vii)
Utilizar y combinar variables bajo el control o alguna influencia del actor. Cuando
el acto de intervencin del actor combina variables bajo control del actor, se
denomina operacin, y la simbolizamos como OP. Cuando debe actuar sobre
variables fuera de la gobernabilidad del actor, pero en el espacio donde ste
tiene alguna influencia, se denomina demanda de operacin, y utilizamos el
smbolo DOP.
Generar un producto que provoca un resultado. Ese resultado se precisa como
impacto sobre el nudo crtico y, a su vez, el conjunto de los nudos crticos
alterados por un conjunto de operaciones produce, en ltima instancia, un cambio
del VDP del problema.
Emplear una variedad de recursos escasos (polticos, econmicos, conocimientos y
capacidades organizativas) para gestar una variedad de productos (polticos,
econmicos, cognitivos y organizativos) e impactar con una multiplicidad de
resultados (varios aspectos de un mismo problema o varios problemas de muy
distinta naturaleza).
Es un mbito de actividad organizada con responsables bien definidos para su
diseo, ejecucin, evaluacin y control. A cada operacin corresponde un
responsable de su ejecucin, y para cada demanda de operacin existe un
encargado de solicitar la cooperacin pertinente y denunciar si ella no se ha
desarrollado.
Prev en dimensin y alcance los resultados esperados en relacin con los NC y
el VDP del problema
Es una unidad desagregable en submdulos llamados acciones, subacciones,
actividades y hasta tareas
No es una recomendacin o un criterio de accin o de priorizacin
de los tcnicos. Por esa razn, hemos practicado una planificacin formal, ritual y
tecnocrtica, sin estrategia poltica que le construya viabilidad. En los hechos, esa
planificacin es ignorada por los polticos, quienes intuyen primero y comprueban
despus su inutilidad.
El anlisis estratgico plantea las cuestiones ms complejas, pues debemos trabajar
en un nivel prctico operacional con los conceptos de poder, motivacin para actuar
usando el poder, fuerza aplicada o presin de un jugador sobre una jugada, etc.
Debemos saber, adems, distinguir entre viabilidad para decidir una jugada y
viabilidad para cambiar establemente la situacin del juego despus de la jugada.
Una cosa no lleva necesariamente a la otra. En uno u otro caso, es necesario evaluar
los resultados sobre el poder acumulado por los jugadores y sus motivaciones.
Por ltimo, es necesario proponer estrategias de juego donde se combinan la
autoridad, la cooptacin, la negociacin, la confrontacin y la disuacin. Es
necesario combinar estas estrategias diferenciando jugadores y jugadas a lo largo
de la trayectoria del juego, donde la consideracin del tiempo y la oportunidad
pueden ser muy importantes.
El anlisis estratgico explora la manera de combinar todas las variables
mencionadas para construirle viabilidad a cada operacin del plan propio. El
principio estratgico fundamental consiste en lograr una combinacin por la cual
cada operacin jugada le abre camino a otra que sigue, hasta realizarlas todas en
una determinada trayectoria. Naturalmente, nuestros oponentes intentarn hacer lo
mismo respecto de sus planes.
En el anlisis poltico de viabilidad destacan dos preguntas:
a) Qu parte de mi plan es viable hoy, en la situacin inicial?
b) Puedo construirle viabilidad en el horizonte de tiempo de gobierno a aquella
parte del plan que hoy no es viable?
Actuar Planificadamente
El plan slo se completa en la accin, nunca antes. Este es un punto de extrema
importancia prctica. No existe la posibilidad de un plan completo en su diseo y
clculo estratgico antes de la accin. En la improvisacin tctica de la accin del
momento se completa el contenido prctico del plan. Por consiguiente, un tema
central de preocupacin debe ser el estudio de las fuerzas que, en el momento de la
prctica, decretan el dominio de la improvisacin sobre el plan o del plan sobre la
improvisacin. Esta es una lucha tpica que se expresa en la desigual competencia
entre las urgencias y las importancias por penetrar en la agenda del dirigente.
Como la improvisacin es un clculo situacional oportuno, supera fcilmente a la
planificacin tradicional, que es tecnocrtica y lenta. Aqu surge un requisito bien
preciso : el plan debe ser un clculo superior a la improvisacin, para lo cual debe
ser no slo oportuno, sino adems situacional, profundo y acertado.
Estudiar el momento de hacer conduce al concepto de sistema de direccin. La
planificacin puede ser una parte ritual u operacional del sistema de direccin, pero
que ocurra una cosa o la otra no depende principalmente del sistema de
planificacin, sino de las reglas que sustentan el sistema de direccin. Dichas reglas
pueden generar demanda por planificacin o demanda por improvisacin.
El dirigente intercambia compromisos con sus mandantes y con sus gerentes. La
rendicin de cuentas sobre los compromisos adquiridos constituye una regla clave
para comprender que una direccin responsable est sometida a una estricta
rendicin de cuentas que la obliga a operar con una gerencia creativa, a darle
espacio a las importancias en su agenda, y a sustentar el tratamiento de las
importancias con un sistema potente de planificacin. Cmo son las reglas del juego
institucional? Es la pregunta clave para entender qu pasa con el sistema de
direccin y planificacin. Si no existe una direccin responsable, la agenda se
copar con urgencias, la gerencia ser rutinaria y la planificacin subsistir como un
mero ritual con efectos simblicos.
La velocidad del hacer, urgida por la velocidad de los acontecimientos, plantea un
serio desafo a lo que podramos llamar tecnologa de planificacin. En respuesta,
la planificacin estratgico-situacional propone el concepto de plan modular. El
concepto de mdulo alude a la idea de construir algo combinando piezas
previamente elaboradas. Naturalmente, esas piezas elementales estn abiertas a
muchas formas de combinacin y significado, pues de otra manera no seran piezas
sino obras cerradas.
En el caso del PES, la estructura modular del plan se encuentra conformada por dos
archivos. El primer archivo es el plan mismo como estructura compuesta de mdulos
procesados y filtrados segn el criterio y visin del actor que asume el plan. El
archivo plan es una obra cerrada a la interpretacin de un actor y al servicio de su
propuesta de gobierno. El segundo archivo, en cambio, es la reserva con la cual se
construye el primero, y se compone de mdulos pre-procesados que pueden ponerse
en aplicacin con rpidas adaptaciones a las circunstancias de la coyuntura
concreta. Este es un archivo abierto, no es producto de una visin situacional filtrada
por la subjetividad del dirigente. Por el contrario, est formado por sedimentacin
de muchos planes anteriores o por el criterio de varios equipos de estado mayor que
estimaron conveniente esa reserva para responder con agilidad ante la demanda
de sus lderes. Aqu surge el concepto de "inversin" en mdulos preprocesados, a fin
de transformar el proceso de hacer un plan en el de "armar" y "adaptar" mdulos
previamente elaborados a la referencia situacional del actor en comando. Buena
parte del tiempo de una oficina de planificacin debe dedicarse a invertir en la
problemas