JERARQUIA DE LAS LEYES

Las normas jurdicas no se encuentran aisladas sino enlazadas unas con otras,
interconectadas.
Esa forma de enlace es una relacin de fundamentacin.

1ER NIVEL: NORMAS CONSTITUCIONALES

CONSTITUCION:
La Constitucin es la norma fundamental que unifica y da validez a todas las dems leyes que
constituyen un ordenamiento jurdico determinado.
"La norma fundamental es el fundamento de validez de todas las normas del sistema, el
fundamento de validez y el principio unificador de las normas de un ordenamiento.
La Constitucin es la base sobre la cual se estructura un sistema jerrquico de leyes, que
permite la organizacin y el normal desenvolvimiento del Estado y de la sociedad
La constitucin se trata diversas materias, entre las cuales podemos resaltar las siguientes:
1. El Estado, su estructura y organizacin
2. Los derechos fundamentales de las personas
3. El rgimen econmico constitucional
El principio supra ordenador que emana de la Constitucin, es el principio de
constitucionalidad de todo el sistema jurdico, este principio seala que las normas
constitucionales tienen primaca por sobre cualquier otra norma del sistema; se cumple de
diversas maneras en los distintos sistemas jurdicos existentes en los Estados; podemos
distinguir dos formas principales: control difuso (en caso de incompatibilidad entre una
norma constitucional y otra norma legislativa, se preferir la primera sin declarar invlida o
nula a la segunda) y control concentrado (la norma legislativa que resulte un vicio de
inconstitucionalidad podr ser declarada invlida, normalmente, por un Tribunal
Constitucional).
El hecho de que la constitucin tenga este rango supremo dentro de la legislacin (y del
jurdico), se debe a que se le reconoce el carcter de norma abundante de todo ese sistema y,
en verdad, del propio Estado.
TRATADOS:
Son acuerdos del Per con otros estados o con organismos internacionales. Pueden ser
bilaterales o multilaterales.
La forma como los tratados se insertan dentro del Derecho peruano es muy importante
porque ello determinar cules normas internas pueden modificarlos y cules no. Por ejemplo,
si los tratados tuvieran condicin inferior a la ley, cualquier ley interna podra dejarlos sin
efecto. Esto, sin embargo, sera contrario al principio de Derecho internacional que hace que
los tratados sean obligatorios, salvo que un Estado los denunci formalmente.
Forman parte del derecho nacional
De acuerdo a las disposiciones de la constitucin, pueden tener distintos rangos:
-Tratados con rango constitucional: Son aquellos que afectan disposiciones constitucionales,
por lo que su aprobacin requiere seguir el mismo procediendo aplicable para reformar la
constitucin.

-Tratados con rango de ley: Son aquellos que requieren la aprobacin por el congreso de la
Republica, Segn lo establece la constitucin son los que versan sobre derechos humanos;
soberana, dominio integridad del Estado; defensa nacional; obligaciones financieras del
Estado; los que crean, modificando suprimen tributos; los que exigen modificacin o
derogacin de alguna ley y los que requieren medidas legislativas para su ejecucin.
-Tratados con rango de decreto supremo: Son todos aquellos que no requieren la aprobacin
del congreso de la Republica.
Estos tratados pueden celebrarse o ratificarse mediante los decretos supremos que expide el
Presidente de la Republica, luego de lo cual debe darse cuenta al congreso de la Republica.
Los acuerdos se realizan con una finalidad: producir
compromisos de honor, acuerdos convencionales.

efectos

jurdicos,

establecer

2DO NIVEL: ACTOS LEGISLATIVOS

LEYES: normas jurdicas de alcance general y cuya validez est sujeta a condiciones
temporales y espaciales.
Emana del Poder Legislativo, tal y conforme lo seala el artculo 102 de la Constitucin Poltica
del Per. La ley entra en vigencia al da siguiente de su publicacin en el diario oficial salvo
que esta seale una fecha distinta para su entrada en vigencia, a lo que en doctrina se le
denomina vacatio legis
Entre las leyes cabe distinguir tres tipos: las leyes orgnicas, las leyes ordinarias
LAS LEYES ORGNICAS
Son las que delinean la estructura y funcionamiento de las entidades del Estado previstas en
la Constitucin, as como las materias que est expresamente contempla que se regulen por
tales leyes, para ser aprobadas se requiere el voto de ms de la mitad del Congreso.
Conforme lo prescribe el artculo 106 de nuestra Carta Poltica, mediante las leyes orgnicas
se regula la estructura y funcionamiento de las entidades del Estado previstas en la
Constitucin as como aquellas otras materias cuya regulacin por ley orgnica est
establecida tambin en la constitucin.
Para su aprobacin o modificacin se requiere el voto de ms de la mitad del nmero legal de
miembros del Congreso.
Las leyes orgnicas slo pueden ser derogadas, total o parcialmente, con mayora calificada,
esto es, el mismo procedimiento para su aprobacin; de lo que se puede afirmar que las leyes
orgnicas estn por encima de las leyes ordinarias por lo cual una ley orgnica si puede
derogar una ley ordinaria.
Ejemplo de estas leyes
Son la Ley Orgnica del poder Judicial 15 y la Ley Orgnica del Presupuesto 16. Aquella
reorganiz el sistema judicial del Per; la ltima estableci, entre otras cosas, cmo poner en
ejecucin el presupuesto, de dnde deban venir los ingresos, cmo deban de gastarse y
cmo seran administrados.
LAS LEYES ORDINARIAS
Es una norma escrita de carcter general que emana del Congreso, de acuerdo al
procedimiento que fija la
Constitucin. Son de las ms variadas ramas: civiles, tributarias, penales, laborales, etc.

Vienen a ser las leyes que siguiendo el procedimiento establecido en la Constitucin y en el

respectivo reglamento del congreso (proyecto de ley, aprobacin por la respectiva Comisin
dictaminadora, aprobacin por el pleno del Congreso, promulgacin del Presidente de la
Repblica y publicacin) son expedidas por el Congreso.
Tal como lo establece nuestra Constitucin, una ley se deroga slo por otra ley. La derogacin
se produce por declaracin expresa, por incompatibilidad entre la nueva ley y la anterior o
cuando la materia de sta es ntegramente regulada por aqulla. Por la derogacin de una ley
no recobran vigencia las que ella hubiere derogado. La ley especial prima sobre la ley general.
La Ley Ordinaria la cual, casi siempre es usada para describir una ley corta y sencilla que trata
acerca de un tema
Especfico y limitado, pero que bien puede incluir cualquier otra cosa que no quepa en las
otras clasificaciones

NORMAS CON RANGO DE LEY

DECRETOS LEGISLATIVOS
Un Decreto Legislativo vienen a ser una norma sui generis que se deriva de la autorizacin
expresa y facultad delegada del Congreso al Poder Ejecutivo en base a una ley especfica, que
el doctrina se llama legislacin delegada. Su emisin debe sujetarse a la materia en
cuestin y debe dictarse dentro del trmino que seala la ley autoritativa. El Presidente de la
Repblica, debe dar cuenta al Congreso o comisin permanente, de los Decretos Legislativos
que dicta.
Tal como lo establece el artculo 104 de la Constitucin el Congreso puede delegar en el Poder
Ejecutivo la facultad legislativa, mediante decretos legislativos, sobre materia especfica y por
plazo determinado, materia y plazo que son establecidos en la ley autoritativa. Los decretos
legislativos son equiparables a las leyes ordinarias, por lo que estn sometidos, a las mismas
condiciones que rigen para la ley.

DECRETOS DE LEYES
Los Decretos Leyes son las leyes expedidas por los gobiernos de facto (gobiernos civilistas,
gobiernos militares o cualquier otra forma de gobierno distinta al constitucionalmente
reconocido).
En los Decretos Leyes de Gobierno de Facto, la doctrina ha desarrollado tres teoras sobre la
validez de la norma con rango de ley que estos gobiernos de facto aprueban, esta son:
La de caducidad.- que explica que una vez restaurado el orden constitucional las normas
dadas por los gobiernos de facto cesan de tener validez.
La de revisin.- que seala que estas normas deben ser revisadas por el Congreso del
Gobierno Constitucional restaurado.
La de continuidad.- que indica que las normas dadas por los gobiernos de facto continan
teniendo validez con la restauracin de un gobierno constitucional.
EL REGLAMENTO DEL CONGRESO
Tal como lo precepta el artculo 94 de la Constitucin Poltica, el Reglamento del Congreso
precisa las funciones del Congreso y de la Comisin Permanente, define su organizacin y

funcionamiento, establece los derechos y deberes de los congresistas y regula los

procedimientos parlamentarios y tiene fuerza de ley.
LOS DECRETOS DE URGENCIA
Es una norma con rango de ley expedida por el Poder Ejecutivo como medida extraordinaria y
vlida para regular situaciones de carcter econmico financiero, cuando as lo requiera el
inters nacional.
Para su emisin se tienen que tener en cuenta una variedad de formalidades, tal como lo
establece el artculo 118 inciso 19 de la Constitucin; el Presidente de la Repblica est
facultado para dictar medidas extraordinarias, mediante decretos de urgencia con fuerza de
ley, en materia econmica y financiera, cuando as lo requiere el inters nacional y con cargo
de dar cuenta al Congreso; por lo que estn sometidos, a las mismas condiciones que rigen
para la ley.
Los decretos de urgencia no pueden contener materia tributaria.

NORMAS REGIONALES
La norma regional de alcance general es obligatoria desde el da siguiente de su publicacin
en el diario oficial el peruano, salvo plazo distinto expresamente sealado en la misma,
debiendo publicarse adems en el diario encargado de las publicaciones judiciales en la
capital de la Regin. Debe incluirse adems en el portal del gobierno regional
ORDENANZAS MUNICIPALES:
La Ordenanza Municipal es aquella que dicta la mxima autoridad de una municipalidad, es
decir, el alcalde, el jefe de gobierno municipal, siendo vlida la misma nicamente dentro del
municipio o comuna en cuestin, o sea, fuera del no tendr validez si es que en otro lugar no
se la ha promulgado con el mismo alcance.

Son las normas de carcter general de mayor jerarqua en la estructura normativa municipal
por medio de los cuales se aprueba su organizacin interna, la regulacin, administracin y
supervisin de los servicios pblicos y las materias en la que la municipalidad tiene
competencia normativa.
Mediante ordenanzas se crean, modifican, suprimen o exoneran, los arbitrios, tasas, licencias,
derechos y contribuciones, dentro de los lmites establecidos por ley.
Las ordenanzas en materia tributaria expedidas por las municipalidades distritales deben ser
ratificadas por las municipalidades provinciales de su circunscripcin para su vigencia.
Las ordenanzas municipales dictan normas de carcter general y, contra ellas, se interpone la
accin de Inconstitucionalidad de las Leyes.

3ER NIVEL: ACTOS ADMINISTRATIVOS

DECRETO SUPREMO
El ms alto acto ejecutivo es el Decreto Supremo. Est firmado por el Presidente y por el
gabinete o aquellos miembros del mismo cuyos Ministerios estn directamente afectados y
responsabilizados por las disposiciones del decreto. Antes de ser firmado, el decreto es
sometido al Consejo de Ministros para su discusin y aprobacin.

Se puede decir que los decretos deben limitarse a interpretar y aplicar la legislacin, sin
transgredirla, desnaturalizar o modificarla. Otra forma de sealar la diferencia es comprender
que, mientras los de- cretas tienen que ver con un asunto tan extenso como la legislacin, los
actos del Ejecutivo tienen que ser medidas ms transitorias, y condicionadas a las
circunstancias que las relativamente perdurables leyes del Congreso. Estas distinciones, si no
bien carecen totalmente de significado, son simples de manifestar y difciles de aplicar o
fciles de olvidar, segn sea el caso. Ayudan a ilustrar las extensas posibilidades de que
dispone un Ejecutivo creador.
Un tipo especfico de Decreto Supremo es el Reglamento: una serie de regulaciones
promulgadas especficamente para ampliar e interpretar una ley del Congreso; es decir, para
llenar los intersticios en los mandatos legislativos de manera que la ley pueda aplicarse
concretamente. Virtualmente, toda forma importante de legislacin se aplica por medio de los
Reglamentos promulgados por el Ejecutivo.
Por ejemplo, tanto la ley de Promocin Industrial como la Ley de Reforma Agraria fueron
implementadas por medio de una serie de Reglamentos, oficialmente promulgados por
Decretos Supremos.
RESOLUCIN SUPREMA
Las diferencias ms importantes entre un Decreto Supremo y una Resolucin Suprema se
sitan en que la primera es promulgada con el consentimiento y el conocimiento de todos los
miembros del Consejo de Ministros y con la firma del Presidente. La Resolucin Suprema no
necesita ser considerada por el Consejo y el Presidente solamente pone su rbrica delante de
la firma del Ministro bajo cuya jurisdiccin cae la accin ejecutiva de la misma. Tal vez la
mejor descripcin legal de lo que es una Resolucin Suprema se encuentre en la Ley sobre
Organizacin del Consejo de Ministros de fecha 2 de mayo de 1861.
El art. 29 de la misma dice: "Si un acto oficial tiene lugar en relacin con un asunto
extraordinario, o a juicio del Presidente de la Repblica debe merecer ms fuerza e
importancia, el Ministro a quien corresponde se la leer e interpretar al Presidente para que
ste la apruebe y rubrique".
Una Resolucin Suprema debe tratar "un asunto o un caso concreto" de acuerdo con los
comentaristas. O sea que debe ser ms especfico en su proyeccin y alcance que un Decreto
Supremo.
RESOLUCIN MINISTERIAL
La Resolucin Ministerial requiere solamente la firma del Ministro o los Ministros involucrados,
aunque este tipo de acto trata virtualmente el mismo asunto que la Resolucin Suprema.
Aparentemente, la diferencia entre las dos
trascendencia relativa del asunto en cuestin.

disposiciones

estriba

solamente

en

la

Por ejemplo, cuando el Ejecutivo no ha querido reemplazar o sustituir una Resolucin Suprema
existente, puede aprobar Resoluciones Ministeriales para llevar a cabo objetivos limitados
supeditndolos a lo dictado anteriormente o a disposiciones superiores.
Si una medida es considerada Resolucin Suprema o Resolucin Ministerial tambin podra
depender de lo ocupado que se encuentre en ese momento el Jefe del Ejecutivo.
Aparentemente el Presidente necesita estar informado al menos en forma general del asunto
de que se trata, ya que la decisin final sobre si debe slo poner su rbrica o debe firmar este
acto administrativo, es una decisin exclusivamente suya.

Si el Presidente estuviese muy ocupado, puede dejar pasar el acto como Resolucin Ministerial
para ahorrar tiempo, hasta tanto pueda estudiarla con detenimiento, obteniendo virtualmente
los mismos resultados que por medio de una Resolucin Suprema.
Una Resolucin Ministerial probablemente puede describirse ms claramente por el artculo
que dice: "la firma del Ministro ser suficiente para convertir en actos oficiales la ejecucin de
leyes, reglamentos y disposiciones en vigor, o cualquier asunto a despachar o la transcripcin
de decretos o resoluciones"
RESOLUCIN DIRECTORAL
Son promulgadas por los Directores de los Ministerios, es decir, sub-jefes de los respectivos
Ministerios.
Ellos deben resolver las diferencias o conflictos que puedan surgir entre las entidades
administrativas o mitigar una contingencia en la operacin de una oficina administrativa, o
resolver y ayudar en problemas rutinarios similares. Ninguno de los funcionarios afectados
firman una Resolucin Directoral, ni tienen nada que ver con su promulgacin.
Aparentemente, no existe una base legal especfica para las Resoluciones Directorales,
aunque son considerados actos ejecutivos pblicos basndose en formatos consistentes, lo
mismo que otras disposiciones administrativas.

OTRAS RESOLUCIONES
Muchas entidades incluyendo el Jurado Nacional de Elecciones, Junta Nacional de
Telecomunicaciones, las autoridades de Aduana, etc., dictan sus propias Resoluciones. Es
probable que ellos estn en el mismo nivel que las Resoluciones Directorales, aunque en
algunos casos puedan tener rango de Resoluciones Ministeriales. Sea cual fuese el caso, son
partes raras en la jerarqua, usualmente dictado basndose en amplios poderes otorgados en
conflicto con otras normas.

BIBLIOGRAFIA CONSULTADA:

QUIROGA LEN, Anbal. El Rango Normativo de las Ordenanzas Municipales. En Derecho y

Sociedad, Revista de Derecho, PUCP, Ao XI, N 15, 2000, pp. 326 y 327.

CHANAME ORBE, Ral: Introduccin al Derecho Ed. Grijley. 1Edicin. Lima - Per 1996. Pg.
19-31
file:///C:/Users/EDWIN-PEDRO/Desktop/Manual_Derecho2.pdf