GTZ

Cooperacin Tcnica Alemana

Seguimiento e Evaluacin de Resultados

Curso de Actualizacin sobre Cooperacin Internacional para el

Desarrollo en Mxico
DGCTC,, SRE
15 de julio de 2010

20.07.2010

Seite 1

ndice
1.

La Cooperacin Alemana para el Desarrollo

2
2.

La GTZ en general

3.

La GTZ en Mxico

4
4.

Gestin basado en resultados/impactos

5.

Monitoreo de impactos: SiMIMex

6
6.

Evaluacin

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Seite 2

El Contexto: Acuerdos y convenios internacionales

La GTZ ejecuta medidas, por encargo del Gobierno Federal

alemn o de terceros, apoyndolos en la implementacin y el

cumplimiento de los acuerdos y convenios internacionales
internacionales.

Resumen de los principales programas y convenios:

Declaracin del Milenio
Declaracin
D l
i d
de P
Pars
sobre
b lla Efi
Eficacia
i d
de lla A
Ayuda
d all D
Desarrollo
ll y Plan
Pl
de Accin de Accra
Consenso de Monterrey
Plan de Accin de Johannesburgo
g
Plan escalonado de la Unin Europea para la AOD (asistencia oficial
para el desarrollo)
Programa de Accin 2015

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Declaracin del Milenio

Agenda para la poltica internacional y marco referencial bsico para la
cooperacin internacional; aprobada en el ao 2000 por 189 pases
miembros de las Naciones Unidas
Unidas. Ocho objetivos principales para el ao
2015:
j
de Desarrollo del Milenio (ODM)
(
)
Los Objetivos
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
((8))

Erradicar la pobreza extrema y el hambre

Lograr la enseanza primaria universal
P
Promover
la
l iigualdad
ld d entre
t llos sexos y ell empoderamiento
d
i t d
de lla
mujer
Reducir la mortalidad de los nios
Mejorar la salud materna
Combatir el VIH/SIDA, la malaria y otras enfermedades
Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
Fomentar una alianza mundial p
para el desarrollo

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Declaracin de Pars
En el ao 2005, ms de 100 representantes de donantes y pases socios
de la cooperacin para el desarrollo, de organizaciones internacionales,
as como del sector privado y la sociedad aprobaron los principios
b i
bsicos
para aumentar
t lla eficacia
fi
i d
de lla ayuda
d all d
desarrollo,
ll
confirmandolos y concretndolos en el marco del Foro de Alto Nivel
"Agenda de Accin de Accra" de 2008:
(1)

Apropiacin (Ownership)

(2)

Alineacin (Alignment)

(3)

Armonizacin (Harmonization)

(4)

Gestin basada en resultados (Managing for Results)

(5)

Mutua responsabilidad (Mutual Accountability)

Actualizacin en Accra:

Fortalecimiento de la apropiacin y la responsabilidad

Mayores esfuerzos
esfuerzos, entre otros
otros, en materia de transparencia y
divisin del trabajo en la cooperacin para el desarrollo

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Consenso de Monterrey
En el ao 2002, la comunidad internacional estableci los principios de
cmo financiar los objetivos acordados en la Declaracin del Milenio,
reafirmndolos en el ao 2008 (Conferencia de Doha):
(1)
(2)
(3)
((4))
(5)

(6)
(7)

Se deben movilizar ms fondos domsticos en los pases en desarrollo.

Las inversiones directas procedentes del extranjero deben fortalecer la
economa en los pases en desarrollo.
desarrollo
Se debe fortalecer el comercio internacional como motor del desarrollo.
Para ello, los pases industrializados deben abrir sus mercados.
Se deben aumentar los fondos destinados a la cooperacin
p
para el
p
desarrollo.
A los pases en desarrollo altamente endeudados se les debe otorgar una
anulacin de la deuda y se les debe ofrecer una modalidad de
financiamiento de su deuda que sea compatible con el desarrollo.
Se deben tener en cuenta los intereses de los pases en desarrollo en la
reforma de la arquitectura comercial y financiera internacional.
D b mejorarse
Debe
j
l coordinacin
la
di
i de
d lla cooperacin
i internacional
i t
i
l para ell
desarrollo y su concertacin con las estrategias de los pases en desarrollo.
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Plan de Accin de Johannesburgo

A los diez aos de la Cumbre sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo,
celebrada en 1992 en Ro de Janeiro, la comunidad internacional define
nuevamente su posicin en cuanto a la sostenibilidad con sus tres
pilares: el desarrollo econmico,, social y ambiental. El Plan de Accin
p
incluye los siguientes acuerdos principales:

reducir a la mitad la proporcin de personas sin acceso seguro a

agua potable y a servicios de saneamiento para el ao 2015,

incrementar la proporcin de energas renovables,

relanzar el proceso de ratificacin del Protocolo de Kyoto sobre
proteccin del medio ambiente
ambiente,

reducir las subvenciones que perjudiquen el medio ambiente,

desacelerar considerablemente el ritmo de extincin de especies de
fauna y flora hasta el ao 2010
2010,

detener la prdida de recursos naturales,

minimizar los efectos negativos de productos qumicos sobre el ser
h
humano
y lla naturaleza
t l
h
hasta
t ell ao
2020
2020.

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Plan escalonado de la Unin Europea para la AOD

En el ao 2005, los representantes de los gobiernos de los pases
miembros de la Unin Europea aprobaron un plan escalonado vinculante
para incrementar los fondos pblicos destinados a la asistencia oficial
para el desarrollo (AOD):
Objetivos para el ao 2010:

Los Estados miembros y la Comisin se comprometen a aumentar la

asistencia oficial para el desarrollo a un 0,51 por ciento del Ingreso
Nacional Bruto (INB)
Objetivos para el ao 2015:

Los Estados miembros que se hayan adherido a la Unin Europea

antes de 2002 se comprometen a alcanzar un nivel de AOD del 0,7
por ciento del INB para el ao 2015
2015.

Los Estados miembros que se hayan adherido a la Unin Europea

despus de 2002 se esforzarn por alcanzar un nivel de AOD del 0,33

por ciento del INB para el ao 2015.

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Programa de Accin 2015

Puntos de partida para las medidas prioritarias del Gobierno Federal
alemn en sus relaciones internacionales:
(1)
(2)

aumentar la dinmica econmica y la participacin activa de los pobres

materializar el derecho a la alimentacin y llevar a cabo reformas
agrarias
(3) crear condiciones comerciales justas para los pases en desarrollo
(4) reducir las deudas y financiar el desarrollo
(5) garantizar los servicios sociales bsicos, fortalecer la seguridad social
((6)) asegurar
g
el acceso a recursos vitales, fomentar un medio ambiente
intacto
(7) cumplir todos los derechos humanos y respetar las normas
fundamentales del trabajo
(8) fomentar la igualdad de gnero
(9) asegurar la participacin de los pobres en la vida social, poltica y
econmica y fortalecer la conduccin gubernamental responsable
(10) resolver
l
conflictos
fli t por medios
di pacficos,
fi
fomentar
f
t la
l seguridad
id d h
humana y
el desarme
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Asistencia Oficial al Desarrollo 2009

en mil millones de US$

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Asistencia Oficial al Desarrollo 2009

Porcentaje
j del INB

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11

Contexto organizacional de la
cooperacin alemana para el desarrollo
Procedencia fondos

Organ. responsable

Organizaciones ejecutoras de
la cooperacin estatal para el
desarrollo

Impuestos

BMZ, otros
ministerios
federales o de los
estados federados

Organizaciones religiosas

Impuestos,
Impuestos
donaciones,
impuesto religioso

Iglesias de los
estados, dicesis,
organ. religiosas

Fundaciones polticas

Impuestos,
cuotas miembros,
donaciones

Partidos polticos

Organizaciones privadas

Impuestos,
donaciones,
impuesto religioso

Organizaciones de
miembros

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Socios de cooperacin estatales en Alemania

Organizaciones ejecutoras
Cooperacin tcnica

Cooperacin financiera

Cooperacin de recursos humanos

Ayuda alimentaria
alimentaria, ayuda de emergencia y
ayuda a los refugiados

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13

Socios no gubernamentales de cooperacin en Alemania

Organizaciones

Organizaciones no gubernamentales (ONG)

Organizaciones de la Iglesia

F d i
Fundaciones
polticas
lti
Universidades e instituciones
cientficas
Empresas privadas

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14

Acuerdos polticos para la cooperacin

Gobierno contraparte
Ministerios competentes

Gobierno Federal alemn

(Ministerio de Relaciones
Exteriores / Embajada / BMZ)

Dilogo poltico

Negociaciones y consultas intergubernamentales

 Identificacin de reas prioritarias

 Documentos estratgicos sobre temas prioritarios
 Identificacin de ideas para proyectos / programas

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15

De la idea al proyecto
Ejemplo de un proyecto del BMZ
1.

El Gobierno contraparte u otras instituciones presentan una

propuesta de proyecto al BMZ.

2
2.

El BMZ estudia la idea del proyecto bajo los criterios de la poltica

de desarrollo.

3.

El BMZ encarga el examen del proyecto o programa a la GTZ.

4.

El BMZ decide sobre la conveniencia de apoyar el proyecto.

5.

El Gobierno alemn firma un convenio de derecho internacional

con el Gobierno contraparte.

6.

El BMZ encarga a la GTZ la misin de asesorar y apoyar al

Gobierno contraparte en la ejecucin del proyecto o programa.

7
7.

La institucin responsable a nivel poltico del pas contraparte

suscribe un contrato de ejecucin con la GTZ.

8.

La GTZ informa regularmente al BMZ, presenta un informe final y

evala el proyecto o programa
programa.

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16

ndice
1.

La Cooperacin Alemana para el Desarrollo

2
2.

La GTZ en general

3.

La GTZ en Mxico

4
4.

Gestin basado en resultados/impactos

5.

Monitoreo de impactos: SiMIMex

6
6.

Evaluacin

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17

Perfil de la GTZ
La Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ)
GmbH es una empresa federal de cooperacin internacional para
el desarrollo sostenible que opera en todo el mundo. Apoya al
Gobierno Federal alemn en la realizacin de sus objetivos de
poltica de desarrollo.
p

Apoyamos reformas y procesos de cambio complejos en los

pases en desarrollo y en transicin.

Nuestras actividades estn dirigidas a mejorar de forma

sostenible las condiciones de vida y las perspectivas de las
personas.
personas

Trabajamos por encargo del Gobierno Federal alemn y para

otros comitentes pblicos y privados, nacionales e
internacionales.
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18

Cifras 2009

Ingresos corrientes: 1,447 mill.

BMZ: 1,006 mill.
Otros comitentes pblicos: 136 mill.
Comitentes internacionales:306 mill
mill.
Personal total: 14,685
Expertos enviados: 1,631
Personal local: 11,224
Personal de la Central en Alemania: 1
1,830
830

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19

Las agencias de la GTZ

Oficina de
Representacin
de la GTZ en
M i
Mxico

Central de la GTZ, Eschborn

GTZ Berln/Alemania
GTZ Bonn/Alemania
GTZ Bruselas/Blgica
A
Agencias
i d
de lla GTZ
Agencias de cooperacin
alemana para el desarrollo

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20

Nuestros mbitos de operaciones

mbitos de operaciones

BMZ
Ministerio Federal de Cooperacin
Econmica y Desarrollo

DAG

Comitentes pblicos
alemanes

CIM

IS

Centro para la Migracin

Internacional y el
Desarrollo

International Services

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21

mbitos de Competencia
Fomento de la economa
y el empleo

Gobernabilidad y democracia

Economa agropecuaria,
pesca
y alimentacin

Medio ambiente e
infraestructura

Salud, educacin,
seguridad social

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22

Nuestra forma de cooperacin para el desarrollo:

cooperacin
p
tcnica como prestacin
p
directa

En la cooperacin nacional e internacional para el desarrollo existen varias

modalidades de ayuda (formas de cooperacin para el desarrollo).

Las dos modalidades ms importantes en el marco de la cooperacin alemana

para el desarrollo son la financiacin y la prestacin directa.

La GTZ efecta gran parte de sus prestaciones como prestacin directa: no se

transfieren fondos, sino que se suministran prestaciones.

La particularidad de la cooperacin tcnica como prestacin directa radica en la

concertacin y la ejecucin conjunta de los proyectos o programas con la
contraparte, as como en la responsabilidad mutua por sus resultados (modelo
de cooperacin
p
de la GTZ).
)

Modalidades de prestacin
Apoyo al desarrollo de
capacidades

Servicios de creacin de redes

y organizacin de foros de
dilogo

Asesoramiento a comitentes

Servicios de gestin y logstica

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23

ndice
1.

La Cooperacin Alemana para el Desarrollo

2
2.

La GTZ en general

3.

La GTZ en Mxico

4
4.

Gestin basado en resultados/impactos

5.

Monitoreo de impactos: SiMIMex

6
6.

Evaluacin

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24

La GTZ en Mxico
Mxico es un socio estratgico para Alemania en Amrica
Latina y el Caribe
Caribe, debido a su importancia poltica y econmica
en la regin.
La GTZ cuenta con una experiencia en gestin ambiental de
ms de 30 aos en el pas. Las reas prioritarias actualmente
son:
Gestin Ambiental Urbana e Industrial
Energa Sustentable
Tema transversal: cambio climtico.

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25

Carpeta de proyectos de la cooperacin alemana en Mxico

rea prioritaria Energa Sustentable

Programa
g
Energa

g
Sustentable

rea prioritaria Gestin

Ambiental Urbana e Industrial

Otros

Programa
g
Proteccin

Ambiental Urbana e Industrial

Nombre

Programa
C.T.
Energa
Sustentable

Programa
C.F.
Eficiencia
Energtica

Eficiencia
energtica y
energas
renovables
en empresas
mexicanas

25,000
Techos
Solares

Programa
C.T.
Gestin
Ambiental
Urbana e
Industrial

Programa
C.F.
Lnea
crediticia
para PYMEs
PYMEs

Programa
C.F.
Proteccin
Ambiental
Municipal
Municipal

Maestria
Proteccin
Ambiental,
Gestin de
Recursos y
Energa
Sustentable

Cambio
Climtico en
reas
Naturales
Protegidos

Comitente

BMZ

BMZ

BMZ

BMU

BMZ

BMZ

BMZ

BMZ, BMBF

BMU

O
Org.
Ejec.
Ej

GTZ

KfW

I WE t
InWEnt

GTZ

GTZ

KfW

KfW

DAAD

GTZ

Contrap.

SENER

NAFIN, FIDE

CONACYT

INFONAVIT

SEMARNAT

NAFIN

BANOBRAS

CONACYT

CONANP

Volumen

7 Mio.

50 Mio.

3.2 Mio.

3.1 Mio.

7 Mio.

31.2 Mio.

90 Mio.

Duracin

04/09-03/13

A partir 2010

01/08-12/11

10/09-09/12

01/10-12/13

A partir 2009

A partir 2010

CIM: SEMARNAT (1), AMMAC (1),

CANACINTRA (1)

Cooperacin Tcnica (C.T.)

Organismos Ejecutoras:

Cooperacin Financiera (C.F.)

1.545 Mio.
04/08-12/12

11/08-06/10

CIM: CONABIO (3),

CONAGUA (2)

Desarrollo de Capacidades

DAAD
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Carpeta de proyectos de la GTZ en Mxico

Por encargo de:

Por encargo de:

Ministerio Federal de Cooperacin Econmica y Desarrollo (BMZ)

Ministerio Federal de Medio

Ambiente, Proteccin de la
N t
Naturaleza
l
yS
Seguridad
id d
Nuclear (BMU)

Programa
Energa Sustentable

Programa
Gestin Ambiental
Urbana e Industrial

Energas Renovables

Residuos Slidos

Eficiencia Energtica

Sitios contaminados
Cambio Climtico

Proyecto
Cambio
C bi
Climtico en
reas
Naturales
Protegidos

Proyecto
25,000
25 000
Techos
Solares

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Cooperacin triangular
Cooperacin triangular
Acuerdo sobre criterios y procedimientos en negociaciones
gubernamentales, febrero 2006
Primer proyecto con Guatemala sobre gestin de residuos
slidos en 2007
2008: Segunda generacin de proyectos sobre gestin de
residuos slidos en:
Repblica Dominicana
Ecuador
2010: Proyecto regional con SICA/CCAD sobre
gestin de residuos en preparacin

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28

Cooperacin Pblica Privada - PPP

Cooperacin
C
i estatal
t t l
para el desarrollo

PPP

Sector
S
t
privado

Los proyectos o programas de PPP deben:

generar beneficios para la poltica de desarrollo
movilizar
ili
recursos adicionales
di i
l para llos pases

en d
desarrollo
ll
tener un inters econmico para las empresas privadas participantes

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29

PPPs en Mxico
Kalibrix (2008-2010):
(2008 2010): Establecimiento de un centro de capacitacin en
tecnologa de medicin, calibracin y eco eficiencia en la Universidad
Tecnolgica de Quertaro.
BASF M
Mexicana,
i
T
Terminal
i ld
de LNG d
de Alt
Altamira
i y Municipio
M i i i de
d Altamira
Alt i
(2006-2010): Elaborar e implementar Programa Municipal de Prevencin y
Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos y de Manejo Especial del
Municipio de Altamira.
Kuoni Travel Holding, Amigos de Sian Kaan y Gobierno del Estado de
Quintana Roo (2008-2010): Fomentar la responsabilidad ambiental con
respecto
p
a la g
gestin de residuos slidos en el sector turismo del Caribe
Mexicano.
Asociacin Internacional del Cobre (2007-2009): Impulsar y promover el
aprovechamiento de la energa solar para el calentamiento de agua en
Mxico.
Patrimonio Hoy de CEMEX (2009-2010): Aumentar el conocimiento y la
adopcin de tecnologas ahorradoras de energa en viviendas de grupos de
bajos ingresos en la Repblica Mexicana.
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30

CIM Expertos Integrados

El CIM es un consorcio de la GTZ con la
Agencia Federal del Trabajo que se cre en 1980.

Principales prestaciones:
El P
Programa d
de Expertos
E
t IIntegrados
t
d tramita
t
it la
l contratacin
t t i de
d
personal tcnico y directivo por empleadores en frica, Asia,
Amrica Latina o un p
pas de Europa
p Central u Oriental. Estos
expertos son enviados en misiones de largo plazo por un perodo de
un mnimo de un ao hasta un mximo de seis.
El CIM ofrece un programa para personal tcnico calificado de los
pases en desarrollo que desean regresar a sus pases de origen.

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31

Expertos
p
Integrados
g
(CIM)
(
) en Mxico
CONAGUA (2)
Conservacin de suelos, sistemas hidrolgicos, plan de manejo rio
Lerma
CONABIO (5)
M it
Monitoreo
satelital,
t lit l procesamiento
i t d
de iinformacin
f
i
AMMAC (1)
Gestin ambiental en municipios
CANACINTRA (1)
Gestin ambiental en la industria
DEG (1)
MDL
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32

ndice
1.

La Cooperacin Alemana para el Desarrollo

2
2.

La GTZ en general

3.

La GTZ en Mxico

4
4.

Gestin basado en resultados/impactos

5.

Monitoreo de impactos: SiMIMex

6
6.

Evaluacin

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33

Gestin basada en resultados/impactos

La GTZ orienta su trabajo hacia el logro de resultados sostenibles.

Dispone de una serie de instrumentos y procedimientos que aseguran
la orientacin de ssu labor hacia los res
resultados.
ltados
El seguimiento/monitoreo interno basado en resultados permite
observar continuamente lo que se hace, as como las consecuencias
que se ha hecho.
de lo q
Mediante las evaluaciones internas y externas antes, durante o
despus de la ejecucin de una medida de desarrollo, se realiza una
evaluacin puntual de los hechos existentes o monitoreados.
Conclusin sacada de evaluaciones independientes y
controles de avance de proyectos realizados segn los
criterios del CAD (Comit de Ayuda para el Desarrollo
de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo
Econmicos (OCDE) en 115 proyectos y programas
por encargo del BMZ (2006 y 2007):
ell 87
87,8
8 por ciento
i t ffueron calificados
lifi d d
de exitosos.
it

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34

Gestin basada en resultados/impactos

Seguimiento/Monitoreo basado en resultados:
Observacin continua de lo que se hace y revisin de los cambios
producidos por lo que se ha hecho

Se realiza de forma interna (de ser posible, junto con la contraparte)

Acompaa una medida de desarrollo desde el inicio hasta el final
Constituye una fuente de datos para evaluaciones

E l
Evaluacin:
i
Evaluacin puntual de los hechos existentes (o monitoreados)
Puede ubicarse en el nivel interno o externo
Puede realizarse antes, durante o despus de la ejecucin de una medida
de desarrollo

Utiliza las conclusiones del seguimiento/monitoreo basado en resultados

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35

Gestin basada en resultados/impactos

Planificacin de una
medida de desarrollo

Ejecucin
j

Finalizacin
a ac

Sostenibilidad

Resultados/Impactos

Seguimiento/Monitoreo basado en resultados

Evaluaciones
P j evaluacin
P.ej.
l
i ex
ante

P j controll d
P.ej.
de
avance del proyecto

P j evaluacin
P.ej.
l
i fi
finall

P j evaluacin
P.ej.
l
i ex
post

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36

ndice
1.

La Cooperacin Alemana para el Desarrollo

2
2.

La GTZ en general

3.

La GTZ en Mxico

4
4.

Gestin basado en resultados/impactos

5.

Monitoreo de impactos: SiMIMex

6
6.

Evaluacin

20.07.2010

Seite 37

37

SiMIMex
Un Sistema de Monitoreo orientado hacia Impactos
de la GTZ en Mxico

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Qu son Impactos?
Los impactos son cambios de un estado por intervencin, los
cuales se dejan atribuir al proyecto de manera causal
Pueden ser
- positivos o negativos
- intencionales o involuntarios
- esperados o inesperados
Afectan no solo al grupo meta de un proyecto, sino tambin a los
socios y otros actores

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39

Monitoreo de Impactos
Cambio de paradigma: from input-orientation to outcomeorientation
Monitoreo de impacto = orientado haca la observacin de
impactos
Caracterstica principal: monitoreo ya NO enfocado/ limitado a lo
que se ha hecho (input), sino a lo que ha cambiado (output)
Dos perspectivas de observacin:
- cmo el entorno influye al proyecto
- en que medida el proyecto contribuye a cambios en el entorno
(hiptesis de impacto)

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40

Objetivos de un proyecto
Los objetivos
j
de la cooperacin
p
al desarrollo son impactos
p
intencionales, i.e. positivos
Cada proyecto, desde su inicio, influye en su entorno; de impactos
en trminos de cooperacin al desarrollo se habla apenas cuando
los servicios brindados sean usados por los actores meta (uso
de servicios)
Es importante que objetivos de proyectos no se limiten a los
servicios brindados por un proyecto o al uso de los mismos!. El
objetivo
j
siempre
p debe reflejar
j el beneficio directo q
que se espera
p
generar en base de los servicios.

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41

Base metodolgica: cadenas de impactos

Beneficios altamente agregado:
g g
Sustentabilidad Ambiental

Ejemplo:
Calentadores
Solares
de Agua

Beneficio Indirecto:
Reduccin de emisiones GEI
Brecha de
Atribucin

Objetivo

Beneficio Directo:
Aumento de instalaciones anuales de CSA

Uso de Servicios/ Productos:

Se ha puesto en marcha el programa de fomento

Servicios/ Productos:
Se ha diseado un programa de fomento para CSA

Actividades:
Elaboracin de estudios; reuniones con actores claves para consensuar; etc.
20.07.2010

Seite 42

42

Ejemplo: Programa Energa Sustentable Objetivo, lneas de accin, indicadores

Objetivo 2009-2013:
Las condiciones marco para el aumento de la Eficiencia Energtica y del
aprovechamiento de Energas Renovables han mejorado.
Lnea de Accin1:
Marco regulatorio
y normativo

Lnea de Accin 3:
Capacitacin y
Desarrollo organizacional

2 avances legales/
regulatorios/ normativos
1 mecanismo de
cumplimiento nuevo/ uno
actual mejorado

Sector
energa
sustentable

2 nuevas lneas de capaci-tacin/

formacin profesional
puesto
instituciones mexicanas han p
en operacin 3 herramientas de
promocin nuevas o mejoradas para
EE o ER
Fidel Carrasco, Introduccion al SiMIMex, Mexico, D.F., 25.02.2010

Lnea de Accin 2:
Programas de
promocin/ difusin

2 mecanismos o prog. de
promocin/ difusin (nuevos o
avances)

Aumento de instalaciones
anuales de CSA (m2/a)
20.07.2010

Seite 43

43

Ejemplo: Programa Energa Sustentable 6 cadenas de impacto

Objetivo

Lnea de Accin1:
g
Marco regulatorio
y normativo

Lnea de Accin 2:
Programas
g
de
promocin/ difusin

Lnea de Accin 3:
p
y DesCapacitacin
arrollo organizacional

BD 1
1.1
1

BD 1
1.2
2

BD 2
2.1
1

BD 2
2.2
2

BD 3
3.1
1

BD 3
3.2
2

Us 1.1

Us 1.2

Us 2.1

Us 2.2

Us 3.1

Us 3.2

Sv 1.1

Sv 1.2

Sv 2.1

Sv 2.2

Sv 3.1

Sv 3.2

20.07.2010

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44

SiMIMex: Elementos clave

Elementos

Funciones

1. Manual y
Presentacin

Introduccin al concepto de orientacin a

impactos y del funcionamiento del SiMIMEx

2. Indicator Sheets

Fundamentacin de los indicadores

3. Cronograma

Clarificacin de milestones y eventos

4. Plan Operativo

Fuente para las cadenas de impactos

resultantes de los talleres de planificacin

El corazn 55. Matriz de Gestin

del SiMIMex (MAG)
!!!

Instrumento principal para el monitoreo y la

gestin orientados hacia impactos

6 IInventario
6.
t i de
d
impactos

La Memoria del p
proyecto:
y
coleccin de impactos para fines de
comunicacin (PFB, Informe de Impactos, etc.)

7 IInforme
7.
f
d
de
impactos

Vi
Visin
i d
de llos llogros anuales
l para fifines d
de
relaciones publicas
20.07.2010

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45

SiMIMex: Plan Operativo Annual (POA)

Plan Operativo 2005-2006

Perodo de Planificacin: Octubre 2005 - Diciembre 2006

Fecha de Planificacin: 1 - 2 de Septiembre 2005

Promocin de Energas Renovables

Lnea de Accin 2: Marco legal y regulatorio
Nivel de Impacto
Beneficio directo

No

Indicadores
Las modificaciones en el marco legal y regulatorio permiten nuevas modalidades de aprovechamiento de
ER.

Uso

Cada una de las propuestas elaboradas se aprueba a lo ms tardar 1 ao despus de su presentacin por
los respectivos tomadores de decisin.

Servicio / Producto

Hasta abril 2006 se han elaborado y propuesto a instancias de aprobacin selectas bases metodolgicas y
regulatorias (vase plan operativo).

Actividades

2.1 Elaborar metodologa para

evaluar beneficios econmicos
de ER (cobertura y portafolio)
2.2 Elaborar reglas de procedimiento
para micro-autoabastecimiento
2.3 Elaborar reglas de operacin de
un Fideicomiso

Responsable de
Coordinacin

Perodo de Ejecucin / Plazos

2005
2006
S O N D E F M A M J J A S O N D SENER

SENER
Co: 1
CRE
Co: 1
SENER

Co: 1

Recursos humanos en M/H y otros insumos

Expertos: En=nacional / Ei=internacional / Co=Coordinacin/Revisin
GTZ

En: 5
Ei: 2
Co: 1
En: 2
Ei: 1
Co: 1
En: 6
Co: 1

CONAE

CRE

Co: 6

IIE

SEMARNAT

CFE

Co: 2
Precondicin:
aprobacin de la ley

2 4 Organizar el intercambio de
2.4
informacin sobre despacho:
2.4.1 Realizar Taller con
expertos internacionales
2.4.2 Organizar y realizar viaje
de estudio con CRE y CFE

Observaciones relevantes /
Resultados intermedios

REEEP financia un
estudio en este mbito
CRE

Ei: 0.5
Co: 1

Co: 1

Co: 1

- Instituciones
mexicanas asumen
Transporte areo.
- GTZ asume hospedaje/
alimentacin

20.07.2010

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46

SiMIMex: La Matriz de Gestin (MAG)

2. Evaluacin de
Riesgos y
Oportunidades (+/-)

1. Evaluacin de Impactos
LA 3:
Capacitacin y
desarrollo
organizacional

Valoracin (A/B/C)

Indicadores

BD 3.1: Hasta 03/2013 existen por lo menos 2 Valoracin:

nuevas lneas de capacitacin/ formacin
Meta ((03/13):
)
profesional
f
o de certificacin
f
de actores en
EE o ER.
Actual:
Beneficio directo

2
0

Unidad de Medida:
(# de ofertas)
Inicial (04/09):

Notas respecto a la
situacin actual/ la
valoracin

3. Plan de Seguimiento

Razones de discrepancia

Medidas de conduccin

Eficiencia Energtica:

Renovables:
Energas

Edificacin*:

Eficiencia Energtica:

Energas Renovables:
Instaladores CSA

Responsable por
medidas de
conduccin
xxx

Fecha limite

xx/xxxx

Fuente:
Uso 3.1: Hasta 03/2012 se han aprobado por Valoracin:
lo menos 3 nuevas ofertas de capacitacin/
formacin profesional o de certificacin de
actores en EE o ER.
Meta (03/12):
Uso de Servicios
Unidad de Medida:
(# de ofertas)

Inicial (04/09):

Edificacin:

B = demorado (por # meses)

C = en peligro o imposible

Actual:

Unidad de Medida:
(# de ofertas)

Actual:

Fuente:
- NTCL DOF 05022009
Sv 3.1: Hasta 03/2011 se han desarrollado
Valoracin:
por lo menos 4 nuevas lneas de capacitacin/
formacin profesional o de certificacin de
actores en EE o ER.
Meta (03/11):

Servicios

A = a titiempo

Inicial (04/09):

Desarrollados:
ER_Instaladores CSA

En desarrollo:
ER_Tcnicos CSA
EE_Peritos
EE Peritos y auditores
LASE
EE_CONUEE
Processos
ED_Profesionales en
edificacion

+ ER_Oferta de
capacitacin para
fotovoltaicos (DEG,
ERDM, RENAC)
+ ER_Interes de RENAC
en Mx

Retomar contacto con MA

CONALEP, CECATI
Sondear si existe
demanda para
MA o VB
capacitacin y
certificacin de
instaladores de PV
Intensificar contacto
con RENAC en Mx. y Dt. AE

fijar en reunion

fijar en reunion

06.2010

Fuente:
- POA 2010 - 2011

20.07.2010

Seite 47

47

SiMIMex: Arbol de resultados

ER: Situacin actual a nivel COMPONENTE
Componente: Energas Renovables (ER)
Objetivo del
Componente

Lineas de
Accin

Las instituciones responsables fomentan de manera ms eficaz el desarrollo de mercados para energas renovables y eficiencia energtica

LA 1:
Estrategias y Polticas

Beneficio
Directo (nivel
componente)
t )

BC-C 1.1: Hasta 03/2009

tomadores de decisin
han iniciado la
implementacin de por lo
menos 2 polticas de
fomento de
t
tecnologas/subsectores
l / b
t
de ER / EE
- Biocombustibles
- ProEEER
## Conavi

Uso de
Servicios

Uso 1.1: Se han aprobado

por lo menos 2
polticas/estratgias de
fomento de ER / EE
conmetas especficas.
- Biocombustibles hasta
03/2008
- ProEEER hasta 03/2008
##Conavi

Servicios

Sv1.1.: Polticas /
estratgias de fomento
para, por lo menos, 2
tecnologas / subsectores
de ER / EE se han
elaborado
elaborado.
- Biocombustibles hasta
12/2007
- ProEEER hasta 12/2007
#Conavi

LA 2:
Marco legal y regulatorio

LA 3a:
Dessarrollo de mercados

LA 3b:
Dessarrollo de mercados

BC-C 1.2: Hasta 03/2009,

las modiciaciones en el
marco legal y/o regulatorio
A
permiten p
p
por lo menos 1
modalidad nueva de
aprovechamiento de ER

BC-C 1.3a: A partir de

01/2007 estn
aumentando las
instalaciones anuales de
calentadores solares
(m2/a).

Uso 1.2: Por lo menos una

iniciativa / base legal,
regulatoria, metodolgica A
o norma tcnica apoyada
se aprueba.

Uso 1.3a: Hasta 01/2008

se ha puesto en marcha el
A
programa para la
promocin de
calentadores solares.

Uso 1.3b: Hasta 04/2008

por lo menos 3 de stas
empresas o instituciones
B
pusieron en marcha
(?)
proyectos en el rea de
ER / EE aprovechando los
servicios de PromovER.

Sv1.2.: Hasta 06/2007 se

ha apoyado en la
elaboracin de al menos 1
A
iniciativa / base legal
legal,
regulatoria, metodolgica
o norma tcnica.

Sv1.3a: Hasta 06/2007 se

ha diseado un programa
para la promocin de
calentadores solares.

Sv1.3b: Hasta 04/2007 se

ha apoyado por lo menos
5 empresas o instituciones
en el desarrollo
A
institucional o de
capacidades o en
actividades en ER / EE.

20.07.2010

Seite 48

48

Elementos clave
SiMIMex
Matriz de
gestion

Valoracin (A/B/C/D)

Indicadores

BC-C 1.2: Hasta 03/2009, las modiciaciones

Valoracin:
en el marco legal y/o regulatorio permiten por
lo menos 1 modalidad nueva de
Meta (03/09):
aprovechamiento de ER

Unidad de Medida:
# de modalidades
Uso 1.2: Por lo menos una iniciativa / base
legal, regulatoria, metodolgica o norma
tcnica apoyada se aprueba.

Objetivo del
Componente

Lineas de
Accin

Medidas de conduccin
+/-

Responsable por
medidas de
conduccin

?1

Actual:

Inicial (04/05):

Valoracin:

Meta (03/09):

?1

Actual:

Unidad de Medida:
# de modalidades

Inicial (04/05):

Sv1.2.: Hasta 06/2007 se ha apoyado en la

elaboracin de al menos 1 iniciativa / base

Valoracin:

legal, regulatoria, metodolgica o norma

tcnica.

Meta (04/09):

?1

Servicios

Unidad de Medida:
# de modalidades

3. Plan de Seguimiento

Notas respecto a la situacin

Razones de discrepancia
actual/ la valoracin
contrato de interconexin
para FV (<30kW)

Beneficio directo

Uso de Servicios

Arbol de
resultados

2. Evaluacin de Riesgos y
Oportunidades (+/-)

1. Evaluacin de Impactos y Procesos

LA 2:
Marco legal y
regulatorio

Actual:

Inicial (04/05):

contrato de interconexin
para FV (<30kW)

+/-

dar seguimiento al ajuste del AE

cdigo de red segn las
recomendaciones de DigSilent

+/-

iniciar el proceso de
desarrollo de la norma para
biocombustibles

(cdigo de red para energa

elica)

Manual
& Presentacion

1) LAFRE
2) contrato de intercon. FV/
norma tcnica para
interconexin <500kW
3) cdigo de red
aerogeneradores
4) inclusin de externalidades
de MOPTEG
(Norma Biocombustibles)

AE

Las instituciones responsables fomentan de manera ms eficaz el desarrollo de mercados para energas renovables y eficiencia energtica

LA 1:
Estrategias y Polticas

LA 2:
Marco legal y regulatorio

LA 3a:
Dessarrollo de mercados

LA 3b:
Dessarrollo de mercados

Beneficio
Directo (nivel
componente)

BC-C 1.1: Hasta 03/2009

tomadores de decisin
han iniciado la
implementacin de por lo
menos 2 polticas de
fomento de
tecnologas/subsectores
de ER / EE
- Biocombustibles
- ProEEER
## Conavi

BC-C 1.2: Hasta 03/2009,

las modiciaciones en el
marco legal y/o regulatorio
A
permiten por lo menos 1
modalidad nueva de
aprovechamiento de ER

BC-C 1.3a: A partir de

01/2007 estn
aumentando las
instalaciones anuales de
calentadores solares
(m2/a).

Uso de
Servicios

Uso 1.1: Se han aprobado

por lo menos 2
polticas/estratgias de
fomento de ER / EE
conmetas especficas.
- Biocombustibles hasta
03/2008
- ProEEER hasta 03/2008
##Conavi

Uso 1.2: Por lo menos una

iniciativa / base legal,
regulatoria, metodolgica B
o norma tcnica apoyada
se aprueba.

Uso 1.3a: Hasta 01/2008

se ha puesto en marcha el
programa para la
A
promocin de
calentadores solares.

Uso 1
1.3b:
3b: Hasta 04/2008
por lo menos 3 de stas
empresas o instituciones
B
pusieron en marcha
(?)
proyectos en el rea de
ER / EE aprovechando los
servicios de PromovER.

Servicios

Sv1.1.: Polticas /
estratgias de fomento
para, por lo menos, 2
tecnologas / subsectores
de ER / EE se han
elaborado.
- Biocombustibles hasta
12/2007
- ProEEER hasta 12/2007
#Conavi

Sv1.2.: Hasta 06/2007 se

ha apoyado en la
elaboracin de al menos 1
A
iniciativa / base legal,
regulatoria, metodolgica
o norma tcnica.

Sv1.3a: Hasta 06/2007 se

ha diseado un programa
para la promocin de
calentadores solares.

Sv1.3b: Hasta 04/2007 se

ha apoyado por lo menos
5 empresas o instituciones
en el desarrollo
institucional o de
capacidades o en
actividades en ER / EE.

Inventario de
impactos

SiMIM
SiMIMex
Monitoree sus impactos
y gestione!

LA3: Anlisis de mercado y desarrollo de proyectos

Beneficio
Directo

Uso de
Servicios

Calentadores Solares

40.000m de CSA por INFONAVIT (Tecmac 10.000 unidades por Heliocol)

Casa Geo Aguascalientes 5.000 unidades

Calentadores Solares

INFONAVIT lanzar licitacin para 20,000 viviendas de inters social con CSA, impulsado
por las platicados con Ned Hoyt (Econergy)
empresarios usan estudio de Econergy como insumo para sus Business Plans (Christian
Ebner de Heliomex en Len, Ing. Elimelec Villicaa Chatelain de American Axle &
Manufacturing de Mexico en Irapuato)

Servicios

Calentadores Solares

Actividades

Calentadores Solares

Programa Nacional para la Promocin de Calentadores Solares de Agua (ProCalSol)

(pago del consultor por GTZ), Abril, 2007
3 CETE: prs. oficial Procalsol (80TN + Prensa)
Taller de Planificacin del Procalsol, Plan Conjunto de Accin
Sesin del Cofer: presentacin del estudio de ENTE; en esta reunin el Cofer la CONAE
present el Programa Nacional para la Promocin de Calentadores Solares de Agua,
XX.XX 2007, Conae (ca. XXX participantes del sector energtico).
1 y 2 Reunin del Comit Tcnico y Econmico (CETE) del Procalsol: 2 sesiones (Marzo
5 y 27 de Abril de 2007, Febrero 23 y 16, 2007) ca. 30 participantes representando los
diversos actores del sector energtico.

Informe anual
de impactos
20.07.2010

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49

ndice
1.

La Cooperacin Alemana para el Desarrollo

2
2.

La GTZ en general

3.

La GTZ en Mxico

4
4.

Gestin basado en resultados/impactos

5.

Monitoreo de impactos: SiMIMex

6
6.

Evaluacin

20.07.2010

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50

Por qu evaluacin?
Rendicin de cuentas
frente a los comitentes y la opinin pblica:
Al que emplee
l ffondos
d provenientes
i t d
de lla recaudacin
d i fifiscall se lle
preguntar por los resultados y no slo por lo que ha hecho.

Conduccin
de medidas de desarrollo individuales y de toda una cartera:
Deben fortalecerse los factores que impulsen el xito, y deben reducirse
y eliminarse los factores que lo obstaculicen.

Aprendizaje
De forma individual en cada medida de desarrollo y como empresa
en la cooperacin
p
internacional:
El que quiera tener xito tiene que aprovechar las experiencias de
manera sistemtica.

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51

Criterios para la evaluacin

Siguiendo los criterios de evaluacin del CAD, nos preguntamos en cada
medida por:

la pertinencia:

Estamos haciendo lo correcto??

la eficacia:

Estamos alcanzando los objetivos del proyecto o programa?

la eficiencia:

Estamos
Estamos actuando
act ando con eficiencia econmica?

el impacto:

Estamos contribuyendo al logro de los objetivos superiores de la poltica

d d
de
desarrollo?
ll ?

la sostenibilidad:

Puede esperarse que los resultados perduren?

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52

Medidas de evaluacin
Autoevaluacin:

Controles de avance de proyectos mediante el instrumento e-VAL de la

GTZ

Evaluacin independiente:

Institutos
I tit t contratados
t t d por la
l GTZ

(evaluacin intermedia, evaluacin final y evaluacin ex post)

Evaluacin externa:

En el marco del Programa Central de Evaluaciones (ZEP), el BMZ

evala cada ao unos 50 proyectos o programas.

Un auditor independiente
p
-en la actualidad es PriceWaterhouseCoopersp
evala cada ao unos 70 proyectos o programas por encargo del BMZ.

20.07.2010

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53

Sistema de evaluacin
Instrumentos de la GTZ
Autoevaluacin
Gestin a cargo de las unidades
operativas

Evaluacin independiente

Evaluacin externa

Gestin a cargo de la
Unidad de Evaluacin

Control de avance del proyecto (CAP)

Evaluacin intermedia

e-VAL

e-VAL

Evaluacin por
el BMZ

Evaluacin por
parte de un
auditor por
encargo del
BMZ

(ZEP)

Evaluacin final
e-VAL
Evaluacin ex post
2 a 5 aos despus de la
finalizacin

El seguimiento/monitoreo continuo basado en resultados de cada medida de desarrollo

crea la base para todas las evaluaciones.

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54

Gracias por
su atencin!
GTZ (Cooperacin Tcnica Alemana)
Oficina de Representacin en Mxico
Av. Insurgentes Sur No. 826, 11 Piso
Col. Del Valle
03100, Mxico, D.F.
Tel. +52-55-5536 2344
E-mail: gtz-mexiko@gtz.de
Internet: www.gtz.de/mexico

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55