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Processos administrativos disciplinares da Base Area de

Campo Grande
Administrative disciplinary proceedings of the Campo
Grande Air Force Base
Luciano Demetrius Sivieri
Tenente Coronel Aviador
Escola de Comando e Estado-Maior da Aeronutica
Rio de Janeiro - RJ
sivierild@gmail.com
Av. Mal Fontenelle, 1200 ECEMAR CEP 21740-002

RESUMO

A pesquisa investiga como a divergncia de pareceres, no sentido de agravamento, entre o oficial


apurador e o oficial aplicador de punio, nos processos disciplinares da Base Area de Campo
Grande (BACG), de 2011 a 2013, contribuiu para a ocorrncia de vcios de forma, haja vista que tais
vcios podem tornar o processo anulvel pelo Poder Judicirio, inclusive por meio de habeas corpus.
Com amparo nas legislaes em vigor, assim como nas obras de consagrados juristas de Direito
Administrativo, estabeleceu-se critrios para a identificao de vcios de forma, em especial o vcio de
motivao, nos processos disciplinares da BACG. Os resultados obtidos foram analisados quantitativa
e qualitativamente, valendo-se de grficos e do clculo estatstico do Coeficiente de Correlao
Linear de Pearson, verificando-se a existncia de uma forte correlao entre os processos, onde
houve pareceres divergentes, e a presena de vcios de forma. Tal estudo de extrema importncia
para o Comando da Aeronutica (COMAER), pois permitir que as autoridades proponham medidas
mitigantes para tais situaes, garantindo aos administradores militares plenas condies para
aplicao de punies disciplinares, visando manuteno da hierarquia e da disciplina, as quais
constituem os pilares da vida militar.
Palavras-chave: Habeas corpus. Legalidade. Punio disciplinar. Vcio de forma.

ABSTRACT

The research investigates how the divergence of opinions, in the sense of aggravation, between the
investigator officer and the punishment applicator officer, in disciplinary proceedings of Campo Grande
Air Force Base (BACG), between 2011-2013, contributed to the occurrence of procedural errors,
which can make the process voidable by the judiciary, including through habeas corpus. This research
used laws and works of renowned judges of Administrative Law to establish criterias to identify
procedural errors, in particular motivation errors, in which disciplinary proceedings of BACG. The
results were analyzed quantitatively and qualitatively, drawing on graphs and statistical calculations of
the Linear Correlation Coefficient of Pearson, demonstrating a strong correlation between cases
where there were divergent opinions, and the presence of procedural errors. This study is extremely
important for the Aeronautics Command (COMAER) since it will allow authorities to propose mitigation
measures for such situations, ensuring the military administrators full conditions of application of
disciplinary sanctions, in order to maintain the hierarchy and discipline, which constitute the pillars of
military life.
Keywords: Habeas corpus. Legality. Disciplinary punishment. Procedural errors.

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INTRODUO
Ante o exposto, [...] concedo a ordem de habeas corpus em favor de JADIR
DE ORNELAS DE ARAJO, para tornar sem efeito a punio de 03 (trs)
dias de priso disciplinar [...] e tambm para que seja excluda a penalidade
acima dos seus assentamentos militares e ficha disciplinar. (BRASIL, 2009).

Tal citao refere-se a um habeas corpus, emitido pela Justia Federal,


anulando punio aplicada pelo Comandante do 3 Batalho de Comunicaes,
Unidade Militar pertencente ao Exrcito Brasileiro (BRASIL, 2009).
Em depoimento ao Jornal Zero Hora de Porto Alegre, o presidente do
Superior Tribunal Militar (STM), ministro Carlos Alberto Marques, declarou que tal
deciso foi uma das atitudes mais danosas que a Justia Comum pode fazer
hierarquia e disciplina militares. (ETCHICHURY, 2009).
Uma interveno como esta fragiliza os pilares bsicos das Instituies
Militares, a hierarquia e a disciplina, uma vez que anula uma importante ferramenta
para a correo de desvios praticados contra os preceitos e os regulamentos da vida
castrense: a aplicao de punies disciplinares.
Ao se buscar os fatores que levaram a tal deciso, verifica-se forte
contribuio da Constituio de 1988, a qual garantiu aos rus, de qualquer
natureza, amplos direitos de contraditrio e de ampla defesa (BRASIL, 1988).
Da mesma forma, o Supremo Tribunal Federal (STF), desde 2003, ampara
formalmente a anulao de punies disciplinares pelo Poder Judicirio, desde que
estas tenham sido aplicadas sem observar preceitos de legalidade (BRASIL, 2003).
Percebendo a gravidade do fato, os setores jurdicos das unidades militares
passaram a desempenhar mais um importante papel, agindo como auditores dos
processos disciplinares, visando coibir possveis falhas de legalidade que pudessem
dar brechas a uma anulao da punio por vias judiciais. Salienta-se que tais
setores no confeccionam tais processos, sendo esta tarefa, em geral, confiada a
oficiais com pouco, ou nenhum, conhecimento jurdico.
De 2008 a 2013, este pesquisador acompanhou a instaurao de processos
disciplinares, vivenciando o dia a dia das Sees de Investigao e Justia (SIJ) da
Base Area de Manaus (BAMN), e, em especial, da Base Area de Campo Grande
(BACG), onde foi Comandante do Esquadro de Comando, entre 2010 e 2013.
Neste perodo, uma inquietao chamou a ateno deste pesquisador, haja
vista que, rotineiramente, a SIJ identificava falhas de legalidade, juridicamente

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chamadas de vcios de forma, em processos disciplinares nos quais o parecer do
oficial encarregado pela aplicao da punio divergia do parecer do oficial
encarregado pela apurao dos fatos, em especial, quando a punio aplicada era
mais grave do que a sugerida pelo apurador.
Tal inquietao motivou o estabelecimento do seguinte objetivo de pesquisa:
analisar como a divergncia de pareceres, no sentido de agravamento, entre o oficial
apurador e o oficial aplicador de punio, nos processos disciplinares da BACG, de
2011 a 2013, contribuiu para a ocorrncia de vcios de forma.

1 REFERENCIAL TERICO

O referencial terico deste trabalho buscar mostrar que o Processo


Disciplinar da Aeronutica deve seguir os preceitos do Direito Administrativo, a fim
de assegurar legalidade ao ato de punir.
Este captulo buscar, ainda, definir precisamente os quesitos de legalidade
que envolvem o processo disciplinar, analisando a Lei 9.784/1999, o Regulamento
Disciplinar da Aeronutica (RDAER) e a Portaria 782/GC3/2010.
Visando conhecer os fatores que possibilitam a aplicao de decises
judiciais para anular punies disciplinares, sero abordadas doutrinas jurdicas e
jurisprudncias do STF.
Ao final, sero detalhados os conceitos a respeito do Coeficiente de
Correlao Linear de Pearson, o qual atualmente um dos mais conhecidos e
importantes mtodos estatsticos (FERREIRA, 2005), sendo de grande importncia
para a anlise dos resultados desta pesquisa.

1.1 Direito Administrativo

Direito Administrativo, para Meirelles (2004), o conjunto harmnico de


princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas, as
quais visam atingir os fins desejados pelo Estado.
Segundo Mello (2008), Direito Administrativo o ramo do Direito Pblico que
disciplina a funo administrativa, bem como pessoas e rgos que a
desempenham. A funo administrativa, ou funo executiva, consiste de todas as

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aes praticadas pelos agentes estatais, dentro de uma estrutura e de regimes
hierrquicos, objetivando cumprir o papel do Estado e zelar pelos interesses pblicos
da Sociedade.
Neste contexto, depreende-se que o Comando da Aeronutica, por meio de
seus agentes, dever observar os preceitos do Direito Administrativo no
desempenho de suas funes, as quais englobam a apurao e a aplicao de
punies disciplinares, foco deste trabalho, a fim de garantir a perfeita legalidade
dos atos praticados pela Administrao Militar.
1.1.1 Ato Administrativo

Ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da Administrao


Pblica, embasado por normas infralegais, e sujeito a controle de legitimidade pelo
Poder Judicirio, que vise adquirir ou restringir direitos, atravs da imposio de
obrigaes aos administrados ou prpria Administrao, objetivando, com isso, o
cumprimento da lei (MEIRELLES, 2004; MELLO 2008).
No meio castrense, Duarte (1995) define ato administrativo militar como todo
aquele, proveniente da Administrao Militar, que cria, modifica ou extingue situao
jurdica em relao ao servidor militar ou aos seus prprios rgos integrantes.
Conforme se observa, um ato administrativo militar, como a apurao de
punies disciplinares, um desdobramento do ato administrativo latu senso,
estando o primeiro sujeito a todos os pressupostos que regem a existncia, validade
e eficcia de todo e qualquer ato administrativo.

1.1.2 Processo Administrativo


Processo (ou Procedimento) Administrativo conceituado como [...] uma
sucesso itinerria e encadeada de atos administrativos tendendo todos a um
resultado final e conclusivo. (MELLO, 2008, p. 436, grifo nosso).
Meirelles (2004) define Processo Administrativo como a sucesso de
operaes que propiciam a formao de um ato final, objetivado pela Administrao.
Neste contexto, destaca-se a Lei 9.784, de 20 de janeiro de 1999, que
atualmente regulamenta o Processo Administrativo da Administrao Pblica

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Federal. Tal lei estabelece normas bsicas para a instaurao e a conduo do
processo administrativo, visando proteo dos direitos dos administrados e ao
melhor cumprimento dos fins da Administrao Federal (BRASIL, 1999).
Conclui-se, ento, que o Processo Administrativo Disciplinar da Aeronutica
se trata de um tipo especfico de processo administrativo, que, apesar de possuir
peculiaridades prprias, definidas por normas do COMAER, dever seguir os
preceitos doutrinrios que regem todo e qualquer processo administrativo, alm de
cumprir o previsto na Lei 9.784/1999.
1.1.3 Ato Vinculado e Ato Discricionrio

Os atos administrativos separam-se em atos vinculados e em atos


discricionrios.
Segundo a doutrina, atos vinculados so aqueles que, por existir prvia
tipificao legal do nico comportamento possvel, e em face de situao igualmente
prevista, a Administrao, ao expedi-los, age sem subjetividade alguma. J os atos
discricionrios so aqueles que a Administrao pratica com certa liberdade,
segundo critrios de convenincia e de oportunidade formulados por ela mesma,
ainda que dependente da lei que os regula (MELLO, 2008; MEIRELLES, 2004).
No trmite disciplinar do COMAER, verificam-se atos vinculados no fato da
autoridade ser obrigada a apurar uma transgresso, assim que tome conhecimento
da mesma (BRASIL, 1975).
Por outro lado, a avaliao da gravidade da transgresso e a deciso sobre a
aplicao da pena so definidas com certa liberdade, constituindo atos
discricionrios da autoridade militar (BRASIL, 1975).

1.1.4 Importncia da motivao nos Atos Administrativos

Segundo Mello (2008), motivao um requisito formal do ato administrativo,


na qual a autoridade expe os argumentos que a levaram tomar uma deciso,
obrigatoriamente relacionando, com lgica, os fatos ocorridos e o ato praticado.
O mesmo autor refora que a motivao deve existir em todos os atos do
administrador, em especial, nos discricionrios, visto que estes sofrem influncias de

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vontades pessoais. Lembra que o agente no dono da coisa pblica, mas um
simples gestor de interesses da coletividade.
Portanto, um administrador sempre dever explicitar o porqu de ter praticado
um ato, devendo emitir uma argumentao lgica, que no s correlacione fatos e
direitos gerados, como, tambm, compatibilize com as legislaes em vigor.
A Lei 9.784, em seu Captulo XII - DA MOTIVAO, prev o seguinte:
Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos
e dos fundamentos jurdicos, quando [...] imponham ou agravem deveres,
encargos ou sanes.
[...] a motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir
em declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres,
informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante
do ato. (BRASIL, 1999, grifo nosso)

Conclui-se, portanto, que as decises das autoridades emanadas em


processos disciplinares, por mais que constituam atos discricionrios, devero ser
sempre motivadas, no s para garantir transparncia, mas tambm legalidade ao
procedimento.

1.2 Legislaes sobre Apurao de Transgresses Disciplinares no COMAER

A primeira legislao a respeito de punies disciplinares da Aeronutica foi o


Decreto N 11.665, de 17 de fevereiro de 1943, o qual criou o Regulamento
Disciplinar da Aeronutica (RDAER), sendo posteriormente substitudo pelo Decreto
n 76.322, de 22 de setembro de 1975 (BRASIL, 1943; BRASIL, 1975).
Desde 1943, marcante a preocupao do legislador em garantir legalidade
ao ato de punir, prevendo que nenhuma pena seria imposta sem ser ouvido o
transgressor e estarem os fatos devidamente apurados (BRASIL, 1943).
Por outro lado, o RDAER no definiu um processo claro para apurao e
aplicao de punies, somente tipificou as transgresses e estabeleceu princpios e
normas gerais a serem observados para o ato de punir.
Cabe-se mencionar a influncia da Constituio de 1988, a qual garantiu
taxativamente, em Art. 5, item LV, o seguinte: [...] aos litigantes, em processo
judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o
contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.
(BRASIL, 1988, nosso grifo).

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Em 29 de agosto de 2006, em consonncia com os ordenamentos jurdicos
anteriormente citados, foi editada a Portaria 839/GC3, posteriormente substituda
pela Portaria 782/GC3, de 10 de novembro de 2010, as quais formalizaram o
procedimento administrativo disciplinar no COMAER, estabelecendo prazos e
garantindo os direitos de contraditrio e de ampla defesa ao ru do processo
disciplinar (BRASIL, 2010).
O RDAER e a Portaria 782/GC3/2010, juntamente com a Lei 9.784/1999,
constituem, hoje, o arcabouo legal do processo administrativo disciplinar do
COMAER, os quais devem ser fielmente observados a fim de assegurar preceitos de
legalidade ao referido procedimento.

1.2.1 Processo Administrativo Disciplinar da Aeronutica

A Portaria 782/GC3/2010 materializou o processo disciplinar da Aeronutica


por meio do Formulrio de Apurao de Transgresso Disciplinar (FATD) (BRASIL,
2010).
Tal formulrio encadeia as aes de apurao, de defesa e de tomada de
deciso da autoridade a respeito do fato cometido (BRASIL, 2010).
O oficial que apura a transgresso age como condutor do processo, sendo
responsvel por realizar o levantamento de subsdios para assessorar a autoridade
que aplica a punio, devendo seu parecer no FATD abordar os seguintes itens:
a) o parecer quanto procedncia ou no das acusaes e das alegaes
de defesa;
b) o parecer quanto s justificativas, se houver;
c) a apreciao das circunstncias agravantes e atenuantes, se houver; e
d) a proposta de punio disciplinar a ser imposta, se for o caso. (BRASIL,
2010, p. 9035).

J a deciso da autoridade que aplica a punio, externada no FATD, leva em


considerao a anlise do oficial apurador e a procedncia ou no das acusaes e
alegaes de defesa (BRASIL, 2010).
A Portaria 782/GC3/2010 deixa claro, ainda, que [...] a deciso da autoridade
que aplica a punio disciplinar ser motivada, levando em considerao os fatos, os
argumentos apresentados pelo transgressor e a apurao, conforme o art. 35 do
RDAER. (BRASIL, 2010).

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O Art. 35 do RDAER estabelece o seguinte:
As transgresses disciplinares sero julgadas pela autoridade competente
com iseno de nimo, com justia, sem condescendncia nem rigor
excessivo, consideradas as circunstncias justificativas, atenuantes e
agravantes, analisando a situao pessoal do transgressor e o fato que lhe
imputado. (BRASIL, 2010).

Percebe-se, portanto, que o ato de punir necessita seguir uma srie de etapas
a fim de que seja realizado com legalidade, sendo que uma pequena inobservncia,
a algum dos fatores anteriormente descritos, pode ser caracterizada como vcio,
conforme ser visto adiante, o que poder macular o processo e torn-lo anulvel.
Para efeito deste trabalho, o termo processo disciplinar com pareceres
divergentes dever ser doravante entendido como todo e qualquer FATD, no qual a
motivao, exposta pela autoridade que aplicou a punio, seja destoante do
parecer do oficial que apurou o acorrido, resultando na aplicao de punio
disciplinar mais severa do que a sugerida pelo apurador.

1.3 O controle judicial do ato administrativo disciplinar

De acordo com Meirelles (2004), nenhum ato do Poder Pblico poder ser
subtrado do exame judicial, seja ele vinculado ou discricionrio, e provenha de
qualquer agente, rgo ou Poder.
Apesar de o autor destacar que o controle judicial dos atos administrativos
unicamente de legalidade, ressalta que tal controle amplo neste campo, podendo o
Poder Judicirio conceder mandato de segurana, habeas data ou habeas corpus,
de acordo com a situao, caso identifique, no ato, leso ou ameaa a direito.
Por outro lado, a Constituio Federal, Art 142, 2, prev que no caber
habeas-corpus em relao a punies disciplinares militares. (BRASIL, 1988).
O Supremo Tribunal Federal pacificou o entendimento do assunto,
corroborando com os conceitos de Meirelles (2004), pelas seguintes jurisprudncias:
A legalidade da imposio de punio constritiva da liberdade, em
procedimento administrativo castrense, pode ser discutida por meio de
habeas corpus. (BRASIL, 2007, grifo nosso).
No h que se falar em violao ao art. 142, 2, da CF, se a concesso
de habeas corpus, impetrado contra punio disciplinar militar, volta-se
to somente para os pressupostos de sua legalidade, excluindo a
apreciao de questes referentes ao mrito. (BRASIL, 2003, grifo nosso).

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Conforme observado, resta claro a possibilidade de uma autoridade judicial
interferir na aplicao de uma punio disciplinar, inclusive anulando-a por meio de
habeas corpus, desde que pressupostos de legalidade sejam feridos durante o
processo de apurao e de aplicao da mesma.

1.3.1 Vcio de Motivao

Um processo administrativo passvel de apreciao pelo Poder Judicirio


desde que sua legalidade seja duvidosa, notadamente pela existncia de falhas ou
dos chamados vcios processuais (termo mais usual em linguagem jurdica)
(MELLO, 2008).
Segundo Cretella Jnior (1966), vrios tipos de vcios podem acometer um
processo administrativo, como: vcio de objeto, de finalidade, de forma etc.
O referido estudo buscar se focar no vcio de forma, que consiste no fato de
a Administrao haver omitido ou executado mal, na edio do ato, as formalidades
ou processos a que este ato, por lei ou por regulamento, esteja submetido
(CRETELLA JNIOR, 1966).
Esta pesquisa abordar, com maior detalhe, uma espcie do vcio de forma, o
denominado vcio de motivao (PIETRO, 2003).
Os vcios de motivao, segundo Gomes Filho (2001) e Oliveira (2000), so
aqueles gerados por falhas na argumentao do julgador ao justificar sua deciso,
podendo ser de motivao inexistente, caso a mesma esteja totalmente ausente
do processo, e de motivao incompleta, quando alguns pontos da deciso no
estiverem justificados ou quando a motivao no abranger todos os argumentos e
contra-argumentos existentes no procedimento.
Oliveira (2000) identifica, ainda, a motivao incongruente, a qual ocorre
quando existe falha de lgica entre a fundamentao e o contedo da deciso.
Conforme observado, as punies disciplinares no COMAER so aplicadas
com respaldo de processos disciplinares formais, sendo que o fundamento que
ampara a punio reside nos pareceres das autoridades envolvidas no processo.
Verifica-se, portanto, que a existncia de vcios de motivao em tal
procedimento fere diretamente sua legalidade, abrindo brechas para que medidas
judiciais anulem uma punio disciplinar, inclusive, por habeas corpus.

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1.4 Coeficiente de Correlao Linear de Pearson

O Coeficiente de Correlao de Pearson (rxy) uma das tcnicas estatsticas,


mais conhecidas mundialmente, para realizar anlise de correlao, a qual tem por
objetivo medir e avaliar o grau de relao linear existente entre duas variveis
aleatrias (FERREIRA, 2005).

Sendo (X) os valores das variveis independentes, (Y) os valores das


variveis dependentes e (n) o nmero de amostras, tal coeficiente busca, por uma
forma numrica, verificar qual a relao de fora existe entre X e Y.
Aplicando-se os valores de X e de Y das amostras em grficos de disperso,
o coeficiente de Pearson (rxy) pode ser compreendido da seguinte forma:

Figura 1 - Anlise grfica do Coeficiente de Correlao Linear de Pearson


Fonte: Autor (2014), baseado em Sousa (2008)

Segundo Sousa (2008), o valor do mdulo do coeficiente ( |rxy| ), indica a fora


da correlao entre as variveis X e Y, para tal se valendo da seguinte medida:
Correlao
FRACA

Correlao
MDIA

0,5

Correlao
FORTE

0,8

Valor de |rxy|
Figura 2 - Medida de fora do Coeficiente de Correlao Linear de Pearson
Fonte: Autor (2014), baseado em Sousa (2008)

O coeficiente de Pearson, portando, constitui-se de uma ferramenta


importante nesta pesquisa, pois permitir analisar, com rigor estatstico, qual a
correlao existente entre os FATD da BACG com pareceres divergentes (varivel
dependente X) e a ocorrncia de vcios de forma (varivel independente Y).

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2 METODOLOGIA

A estratgia geral deste trabalho buscou o estabelecimento dos aspectos


legais a serem observados pelos processos disciplinares, os quais envolvem no s
normas e leis, como tambm preceitos de Direito Administrativo.
Para tal, buscou amparo terico nas legislaes em vigor, assim como nas
obras de consagrados juristas brasileiros de Direito Administrativo, como Hely Lopes
Meirelles, Celso Antnio Bandeira de Mello e Jos Cretella Jnior.
Da mesma forma, a fim de clarificar conceitos especficos, buscou-se amparo
em obras de outros doutrinadores do Direito, como o Prof. Dr. Antonio Magalhes
Gomes Filho, Procurador de Justia e Diretor da Faculdade de Direito da USP; da
Profa. Dra. Germana de Oliveira Moraes, Juza Federal e Professora de Direito da
Universidade Federal do Cear; assim como da Profa. Dra. Maria Silvia Zanella Di
Pietro, Mestre e Doutora em Direito Administrativo pela Universidade de So Paulo.
De uma forma ampla, a metodologia para a pesquisa documental buscou
definir critrios para definio do universo a ser analisado, definir critrios para
identificao de vcios nas amostras e definir os passos para analise quantitativa e
qualitativa dos resultados obtidos.
Cabe destacar, ainda, que no houve limitaes nesta pesquisa.

2.1 Critrios para definio do universo e das amostras

A definio do universo baseou-se no conceito de processo administrativo,


que [...] uma sucesso itinerria e encadeada de atos administrativos tendendo
todos a um resultado final e conclusivo. (MELLO, 2008, p. 436, grifo nosso).
Para tal, buscou-se unicamente os processos disciplinares da BACG onde
houve divergncia entre o parecer do oficial apurador e o parecer da autoridade que
aplicou a punio.
Tomou-se, ainda, conforme conceituado em 1.2.1, somente aqueles
processos onde ocorreu divergncia no sentido de agravamento de punio, os
quais necessitariam possuir cuidadosa motivao de seus atos administrativos, a fim
de garantir legalidade ao procedimento.

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Com o objetivo de visualizar a frequncia com que os vcios se
manifestaram, entre janeiro de 2011 a dezembro de 2013, os processos foram
agrupados por trimestres (definido pelo pesquisador).
O quantitativo trimestral de processos passou, ento, a representar 1 (uma)
unidade de amostra para a referida pesquisa, a qual totalizou 12 amostras.

2.2 Critrios para identificao de vcios nas amostras

A sistemtica para identificao de vcios nos processos disciplinares


restringiu-se busca de vcios de forma, gerados por inobservncias Lei 9.784, de
29 de janeiro de 1999, ao RDAER ou Portaria n 782/GC3/2010.
Para tal, baseados nestas legislaes, estabeleceram-se atributos a serem
verificados nos processos disciplinares. As inobservncias a tais atributos indicaram
a ocorrncia de vcios de forma, os quais foram classificados, conforme definido em
1.3.1, em vcios de motivao inexistente, vcios de motivao incompleta,
vcios de motivao incongruente ou em demais vcios de forma.
Atributos a serem observados na anlise documental:
a) motivao explcita e clara da autoridade que apurou a transgresso,
abordando: a procedncia ou no das acusaes e das alegaes de
defesa, a presena ou no de justificativa, as circunstncias agravantes e
atenuantes, alm de apresentar argumentao congruente entre os fatos
observados e dosimetria da punio disciplinar sugerida;
b) motivao explcita e clara da autoridade que aplicou a punio, a qual
deveria: emitir sua deciso de forma lgica e congruente; levar em
considerao os fatos ocorridos e os argumentos apresentados pelo
transgressor e pelo apurador; ter demonstrado iseno de nimo e justia;
no apresentar condescendncia ou rigor excessivo; considerar as
circunstncias justificativas, atenuantes, agravantes e a situao pessoal
do transgressor face ao fato que lhe fora imputado; alm de complementar
ou refutar os argumentos do apurador, a fim de garantir a congruncia do
procedimento como um todo; e
c) cumprimento de prazos e observncia de publicao da punio em
boletim da Organizao Militar.

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2.3 Critrios para a anlise documental

Primeiramente, tomaram-se todos os FATD confeccionados pela BACG entre


janeiro de 2011 e dezembro de 2013. A partir da, extraram-se os processos com
pareceres divergentes, conforme critrios definidos em 2.1, definindo-se o universo
da pesquisa.
O universo foi dividido em amostras trimestrais, passando-se anlise quanto
identificao de vcios, segundo os critrios estabelecidos em 2.2.

2.4 Critrios para a anlise quantitativa e qualitativa dos resultados obtidos

Inicialmente buscou-se verificar a quantidade total de FATD fornecida pela


BACG e a quantidade destes processos onde foram identificados vcios.
Os vcios encontrados foram, ento, classificados e quantificados de acordo
com os quatro tipos de vcios definidos em 2.2.
Os resultados obtidos pela anlise documental foram listados no Quadro 1.
Passou-se, ento, anlise qualitativa dos resultados, primeiramente
confeccionando um grfico de disperso com as amostras delineadas (Grfico 1).
A fim de se verificar a fora da correlao entre as variveis da pesquisa,
processos com pareceres divergentes (X) e processos onde se que apresentaram
vcios (Y), foi calculado o Coeficiente de Correlao de Pearson.
Refinando a anlise de como a divergncia de pareceres (varivel
dependente)

pode

ter

contribudo

para

ocorrncia

de

vcios

(varivel

independente), construram-se grficos indicando os tipos de divergncias


(Grfico 2) e de vcios encontrados (Grfico 3).

3 APRESENTAO E ANLISE DOS DADOS

Da anlise documental, verificou-se na BACG a existncia aproximada de


3200 processos disciplinares confeccionados entre 2011 e 2013. Deste total, 98
(3,2%) apresentaram divergncia de pareceres, constituindo o universo desta
pesquisa, os quais foram distribudos em 12 amostras trimestrais, as quais foram
todas analisadas.

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Utilizando-se dos critrios para identificao de vcios, conforme 2.2, foram
identificados os seguintes resultados:
Amostra

Perodo

Processos com
Pareceres
Divergentes (X)

1 trimestre 2011

18

13

(72,2%)

2 trimestre 2011

14

12

(85,7%)

3 trimestre 2011

13

10

(76,9%)

4 trimestre 2011

(100,0%)

1 trimestre 2012

(66,7%)

2 trimestre 2012

(100,0%)

3 trimestre 2012

(100,0%)

4 trimestre 2012

(40,0%)

1 trimestre 2013

(80,0%)

10

2 trimestre 2013

(44,4%)

11

3 trimestre 2013

10

(70,0%)

12

4 trimestre 2013

(87,5%)

TOTAIS

98

74

(75,5%)

Processos c/
Vcios (Y)

Quadro 1 - Resumo de vcios encontrados


Fonte: Autor (2014)

De posse de tais valores, conforme ensinado por Sousa (2008), estabeleceuse o seguinte grfico de disperso das amostras:

Grfico 1 - Grfico de Disperso das Amostras


Fonte: Autor (2014)

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Aplicando-se os valores de X (processos disciplinares com pareceres
divergentes) e de Y (processos com vcios), na frmula do coeficiente de correlao
de Pearson (rxy), sendo n o total de amostras igual a 12, chegou-se a rxy = 0,93.

Segundo Sousa (2008), valores de rxy superiores a 0,8 indicam que existe
uma forte correlao linear entre as variveis X e Y (Figura 2), portanto, verifica-se
que existe uma forte correlao entre os processos disciplinares da BACG, onde o
parecer do oficial aplicador de punio divergiu do parecer do oficial apurador, no
sentido de agravamento da pena (X), e a incidncia de vcios de forma (Y).
Tal coeficiente corrobora com a visualizao do Grfico de Disperso das
Amostras (Grfico 1), onde se percebe que a variao da quantidade de processos
com pareceres divergentes segue uma linearidade, com correlao positiva
(Figura 1), em relao quantidade de vcios encontrados nos referidos processos.
A anlise qualitativa dos processos demonstrou que as divergncias entre
pareceres ocorreram, basicamente, por diferenas na dosimetria da pena a ser
aplicada (apurador condenou o ru, mas a pena sugerida era muito branda na viso
do aplicador) e por divergncias pela aplicao ou no da punio (o apurador
inocentou o ru, enquanto o aplicador condenou o mesmo).

Grfico 2 - Tipos de divergncias de pareceres encontrados


Fonte: Autor (2014)

Ao se analisar o teor dos pareceres, luz do referencial terico, verificou-se


que somente em 24,5% dos casos ocorreu a motivao clara, congruente e

16
completa, havendo, nos demais 75,5%, pelo menos algum dos vcios prestabelecidos em 2.2, em especial, o vcio de motivao incompleta (Grfico 3).

Grfico 3 - Tipos de vcios encontrados nos pareceres disciplinares


Fonte: Autor (2014)

Ao analisar a relao entre as variveis da pesquisa, verificou-se que a


varivel independente (processos com pareceres divergentes), por si s, contrariou
ao conceito de processo administrativo ensinado por Mello (2008), haja vista que
seus atos administrativos no tenderam todos a uma deciso final e conclusiva.
Para garantir legalidade, ento, o oficial aplicador seria forado a produzir
motivaes detalhadas e complexas, tanto para agravar uma punio sugerida pelo
apurador (divergncia de dosimetria), como para punir um militar que fora
inocentado pelo parecer da apurao (divergncia pela aplicao ou no da
punio).
Tal complexidade tornou os processos disciplinares com pareceres
divergentes susceptveis a vcios (varivel dependente), em especial, ao vcio de
motivao incompleta, que ocorreu em 52% dos processos analisados (Grfico 3).
A anlise dos resultados revelou que a divergncia de pareceres, no sentido
de agravamento, entre o oficial apurador e o oficial aplicador de punio, nos
processos disciplinares da BACG, de 2011 a 2013, teve efetiva contribuio para a
ocorrncia de vcios de forma, inclusive existindo uma forte correlao linear e
positiva, entre os mesmos, respondendo-se, assim, ao objetivo desta pesquisa.

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CONCLUSO

A referida pesquisa cientfica teve por objetivo analisar como a divergncia de


pareceres, no sentido de agravamento, entre o oficial apurador e o oficial aplicador
de punio, nos processos disciplinares da BACG, de 2011 a 2013, contribuiu para a
ocorrncia de vcios de forma.
Para tal, o referencial terico demonstrou que o Processo Disciplinar da
Aeronutica deve seguir aos preceitos do Direito Administrativo e observar o previsto
nas legislaes vigentes para assegurar legalidade ao ato de punir.
Demonstrou, ainda, que o Poder Judicirio pode legalmente anular punies
disciplinares, desde que os referidos processos possuam falhas de legalidade, os
chamados vcios.
Este trabalho focou-se na anlise dos vcios de forma, em especial, no vcio
de motivao, que, em regra geral, uma falha gerada por inobservncia dos ritos
legais que norteiam a instaurao dos procedimentos administrativos.
A seguir, na Metodologia, buscou-se estabelecer critrios para a definio do
universo da pesquisa, assim como de critrios para a anlise documental e a anlise
de resultados.
Definiram-se os tipos de vcios a serem identificados nos FATD, assim como
critrios para a identificao dos mesmos, ambos baseados no referencial terico.
A apresentao dos dados evidenciou que somente uma reduzida parcela
dos processos disciplinares da BACG (3,2%) apresentou pareceres divergentes
entre o oficial que apurou os fatos e o oficial que aplicou a punio, resultando em
pena aplicada maior que a sugerida. Por outro lado, ao analisar somente esta
pequena parcela, verificou-se vcios em 75,5% destes processos (Quadro 1).
A anlise dos dados foi refinada com um grfico de disperso de amostras
(Grfico 1), com grficos resumo dos resultados da anlise (Grfico 2 e Grfico 3) e,
ainda, pelo clculo do Coeficiente de Correlao Linear de Pearson.
Tais estudos demonstraram, grfica e estatisticamente, a existncia de uma
forte correlao linear (Coeficiente de Pearson = 0,93) entre o nmero de processos
com pareceres divergentes e o nmero de vcios encontrados.
Interpretando os resultados luz dos conceitos trazidos na reviso da
literatura, essa correlao indica que a presena de vcios est linearmente

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relacionada com a quantidade de processos com pareceres divergentes, ou seja,
de se esperar que medida que tais divergncias ocorram, os vcios tambm se
manifestem seguindo uma forte correlao linear positiva (Figura 1).
A anlise monstrou, ainda, que a divergncia de pareceres obriga
confeco de motivaes detalhadas e complexas para garantir legalidade ao
procedimento. Tal peculiaridade expe o processo a vcios, principalmente de
motivao incompleta, o qual foi verificado em 52% dos FATD analisados
(Grfico 3).
Aps tal anlise, o objetivo da pesquisa foi plenamente atingido,
demonstrando que a apurao de punies disciplinares com pareceres divergentes
deve ser tratada com grande cautela pelo administrador militar, haja vista estar
fortemente ligada incidncia de vcios, os quais tornam o procedimento anulvel
por vias judiciais (MELLO, 2008), inclusive por meio de habeas corpus.
Tal conhecimento de suma importncia para a Fora Area Brasileira, pois
permitir s autoridades do COMAER propor medidas mitigantes para tais casos,
garantindo ao administrador militar a aplicao de punies disciplinares, visando
manuteno da hierarquia e da disciplina.
Da mesma forma, novas pesquisas podero verificar a incidncia de vcios
nos demais processos disciplinares do COMAER, onde no houve divergncia de
pareceres, podendo-se, assim, estudar o Processo Administrativo Disciplinar de
forma profunda, a fim de verificar o cumprimento de seus preceitos de legalidade e,
com isso, gerar subsdios para a implementao de melhorias no referido processo.
Por derradeiro, observa-se que no houve limitaes a esta pesquisa.

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