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CURSO EM PDF Noes de Administrao Financeira e

Oramentria Agente Administrativo - MTE


Prof. Alexandre Teshima

AULA DEMONSTRATIVA

APRESENTAO
Saudaes queridos alunos, eu sou o Prof. Alexandre Teshima e estou
aqui para ajud-los com a disciplina Noes de Administrao Financeira e
Oramentria para o concurso de Agente Administrativo do Ministrio do
Trabalho.
Alerta: Este curso, alm da parte terica, tambm compreender a resoluo
de mais de 300 questes recentes do CESPE.
Este curso ser composto de 5 aulas, esta e mais quatro, conforme
a diviso do quadro a seguir:
AULA DEMO

Oramento pblico. Princpios oramentrios. Questes CESPE.


O oramento pblico no Brasil. Plano Plurianual na Constituio
Federal.

Diretrizes

Oramento
AULA 1

anual

oramentrias
na

na

Constituio

Constituio Federal.
Federal.

Crditos

Oramentrios (Ordinrios) e Adicionais. Ciclo Oramentrio


(Processo

Oramentrio):

Processo

Legislativo

Emendas

Oramentrias. Questes CESPE.


Etapas e Estgios da Receita. Dvida Ativa. Conta nica do
Tesouro. Etapas e Estgios da Despesa. Suprimento de fundos.
AULA 2

Restos a pagar. Despesas de exerccios anteriores. Questes


CESPE.
Classificao

AULA 3

da

Receita

Pblica:

Conceito

classificao

segundo a natureza. Despesa Pblica: Conceito e classificao


segundo a natureza. Questes CESPE.
Estrutura programtica. Programao e execuo oramentria

AULA 4

financeira.

Descentralizao

oramentria

financeira.

Tcnicas Oramentrias. Questes CESPE.

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Prof. Alexandre Teshima

Apresentao do Professor
Sou ps-graduado em Controle Externo pela Fundao Getlio Vargas
(FGV) e mestre em Cincias Contbeis pela Universidade do Estado do Rio de
Janeiro (UERJ) e, desde 2002, exero a docncia em diversos cursos de
graduao, ps-graduao e preparatrio para concursos.
Desde 2000, ocupo o cargo de Auditor de Controle Externo do Tribunal de
Contas. Entretanto, at chegar ao meu objetivo, passei por vrios outros rgos
como Petrobras, Ministrio da Sade, Controladoria Geral, Procuradoria Geral e
Tribunal

de

Justia,

totalizando

mais

de

20

anos

de

experincia

na

Administrao Pblica.
J minha experincia em concursos pblicos comeou cedo, prestei o meu
primeiro concurso em 1991 e s parei em 2000 (ano que passei para o Tribunal
de Contas). Durante este perodo, as principais colocaes foram: 1 colocado
para Analista Pericial em Contabilidade do Ministrio Pblico da Unio, 1
colocado

para

Contador

da

Petrobrs,

colocado

para

Tcnico

em

Contabilidade do Tribunal Regional Federal, 1 colocado para Tcnico em


Contabilidade da Controladoria Geral do Municpio do RJ, 2 colocado para
Contador da Procuradoria Geral do Municpio do RJ, 3 colocado para Contador
da Controladoria Geral do Municpio do RJ e 3 colocado para Contador do
Tribunal de Contas.
Amigos, eu sei que duro ser concursando, mas posso dizer de
carteirinha que ainda a melhor forma de se obter um emprego seguro e
rentvel. Portanto, meu objetivo aqui contribuir da melhor maneira possvel
para que voc tenha sucesso no concurso que escolheu. Conte comigo e vamos
luta.

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Oramentria Agente Administrativo - MTE
Prof. Alexandre Teshima

INTRODUO
A Administrao Financeira e Oramentria, tambm conhecida como
Oramento Pblico, est alicerada nas normas do Direito Financeiro e tem
como objeto principal o estudo da elaborao, execuo e controle do
oramento governamental.
As principais fontes da matria so:

Constituio Federal (Arts. 163 a 169): Estes artigos representam o


alicerce bsico da matria e so usados como fonte principal das questes de
concursos. Fundamental a leitura.

Lei 4320/64 (Arts. 1 a 82): Esta lei ordinria, que trata de assuntos
ligados ao Direito Financeiro, foi recepcionada pela CF88 com fora de lei
complementar. Suas regras devem ser observadas por todos os Entes
(Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal).

Fundamental a leitura,

principalmente dos artigos: 01 a 21 e 34 a 74.

Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico MCASP 5


Edio vlido para 2013 (Parte I Procedimentos Contbeis
Oramentrios). Este manual, elaborado pela Secretaria do Tesouro
Nacional (STN), incorporou as informaes dos revogados manuais da receita
e despesa pblica. Disponvel em www.tesouro.fazenda.gov.br.

Manual Tcnico de Oramento - MTO 2013: Este manual elaborado


pela

Secretaria

de

Oramento

Federal

(SOF).

Disponvel

em

www.orcamentofederal.gov.br.

Lei Complementar n 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal):


Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na
gesto fiscal sobre: renncia de receita, gerao de despesas com pessoal,
da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de
crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e
inscrio em Restos a Pagar. Fundamental a sua leitura.

Livro: Oramento Pblico Autor: James Giacomoni Ed. Atlas.


Tambm recomendo a leitura deste livro, tendo em vista que vrias questes
so retiradas literalmente desta conceituada obra doutrinria.

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Sumrio
1. CONCEITO DE ORAMENTO PBLICO ................................................ 4
2. PRINCPIOS ORAMENTRIOS ......................................................... 8
3. QUESTES CESPE ......................................................................... 17
4. GABARITO COMENTADO ................................................................. 24

1. CONCEITO DE ORAMENTO PBLICO

De forma bem resumida, pode-se definir oramento como uma projeo


de receitas e despesas para um determinado perodo. Todas as pessoas
(fsicas ou jurdicas) precisam elaborar um oramento para planejar e controlar
os seus recursos. Geralmente, as pessoas elaboram o seu oramento em
planilhas sem maiores preocupaes quanto aos aspectos formais. Porm o
Governo, em decorrncia do Princpio da Legalidade da Administrao Pblica,
precisa instituir o seu oramento atravs de uma lei que vai projetar as suas
receitas e despesas anuais.
Exemplos:
Oramento Pessoal
Receita
Salrio
Poupana

(R$1,00)

Oramento Governamental

Despesa

2.800,00
200,00

Aluguel

Receita

1.000,00

500.000,00

Pessoal

500.000.00

Alimentao

900,00

Taxas

100.000,00

Juros

100.000,00

Passagem

500,00

Contribuies

150.000.00

Servios

200.000,00

Luz e
telefone

400,00

Juros

200.000,00

Obras

150.000,00

Remdios

200,00
Total

3.000,00

Despesa

Impostos

Aluguel

Total

(R$1,00)

Total

50.000,00
1.000.000,00

Instalaes
Total

50.000,00
1.000.000,00

3.000,00

Conceitualmente, o Oramento Pblico pode ser definido como uma


ferramenta de planejamento e controle da Administrao Pblica,
institudo por lei autorizativa de iniciativa do chefe do Poder Executivo
que, aps aprovada pelo Poder Legislativo, tem com objetivo principal
estimar as receitas e fixar as despesas oramentrias para um perodo
anual.

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Como podemos verificar, o Oramento Pblico apresentam algumas


caractersticas fundamentais:
Institudo por lei: Na Administrao Pblica, o oramento deve
obrigatoriamente ser institudo por lei. Portanto, proibida a elaborao do
oramento pblico atravs de decretos, resolues, portarias, etc; inclusive
medida provisria.
Iniciativa do Chefe do Poder Executivo: S quem pode elaborar o projeto de
lei oramentria o chefe do Poder Executivo (presidente da repblica,
governadores e prefeitos). Ressalta-se que esta competncia no pode ser
delegada.
Carter autorizativo: Segundo a doutrina majoritria, a lei oramentria, em
regra, no apresenta carter impositivo, ou seja, o administrador pblico no
obrigado a realizar as despesas fixadas no oramento. Resumindo: o oramento
apenas autoriza a realizao da despesa.
Vigncia Anual: O oramento propriamente dito (Lei Oramentria Anual) tem
vigncia somente de um ano em decorrncia do Princpio da Anualidade
consagrado pela Lei 4320/64 e Constituio Federal.
Estimar as receitas: A receita que consta no oramento apenas uma
previso oramentria, ou seja, nada impede que o governo tenha excesso de
arrecadao (receita arrecadada maior que a receita prevista) ou insuficincia de
arrecadao (receita arrecadada menor que a receita prevista).
Fixar as despesas: Nas despesas, diferentemente da receita, h um teto
(limite) para gastos, ou seja, o governo s pode gastar at o limite estabelecido
da lei oramentria.
Nada impede que o governo tenha uma economia
oramentria (despesa realizada menor que a despesa fixada).

Exemplo: Lei n 12.381/2011(Lei Oramentria da Unio para o exerccio de


2011).
Art. 1 Esta Lei estima a receita da Unio para o exerccio financeiro
de 2011 no montante de R$ 2.073.390.152.400,00 (dois trilhes,
setenta e trs bilhes, trezentos e noventa milhes, cento e cinquenta
e dois mil e quatrocentos reais) e fixa a despesa em igual valor...

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Exerccio de Fixao:
Dados: Vamos supor que um determinado Municpio aprovou o seguinte
oramento para 2012:
Oramento Governamental
Receita

(R$1,00)
Despesa

Impostos

500.000,00 Pessoal

500.000.00

Taxas

100.000,00 Juros

100.000,00

Contribuies

150.000.00 Servios

200.000,00

Juros

200.000,00 Obras

150.000,00

Aluguel
Total

50.000,00 Instalaes
1.000.000,00 Total

50.000,00
1.000.000,00

Com base nos dados anteriores, responda as seguintes perguntas:


1 - Quem elaborou este oramento?
2 Quem aprovou este oramento?
3 Qual o prazo de vigncia deste oramento?
4 Este oramento foi aprovado atravs de que instrumento jurdico?
5 O governo pode arrecadar mais do que foi previsto?
6 O governo pode gastar mais do que foi fixado?
7 O governo pode gastar com outras despesas no autorizadas no oramento?
8 O governo est obrigado a realizar todas as despesas fixadas no oramento?
9 O oramento pode ser modificado durante a sua execuo?

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Resoluo:
1 S quem pode elaborar o oramento o chefe do poder executivo, neste
caso o prefeito. Na Unio, o prazo para envio at 31/08 (4 meses antes do
trmino do exerccio).
2 O oramento elaborado pelo Executivo, porm que aprova o Legislativo,
neste caso a Cmara Municipal. Na Unio, o prazo de aprovao at 22/12
(trmino da sesso legislativa).
3 O oramento ter validade anual, neste caso, at 31/12/2012.
4 O oramento s poder ser aprovado atravs de lei ordinria.
5 Sem problemas, as receitas que constam no oramento so apenas uma
previso.
6 No, a despesa fixada, o governo no pode gastar mais que o teto
estabelecido.
7 No, o governo s poder utilizar os recursos nas despesas que foram
autorizadas no oramento.
8 O oramento apenas autoriza a realizao da despesa, no impositivo,
portanto o governo no est obrigado a executar tudo que foi fixado no
oramento.
9 Sim, atravs de crditos adicionais, assunto que vamos abordar mais a
frente.
Alerta 1 - O oramento fixa as despesas e estima as receitas, portanto errado
falar que o oramento fixa a receita ou estima a despesa. Porm, a
expresso estima a receita e despesa vem sendo considerada como correta
em provas.
Alerta 2 - O oramento pblico propriamente dito (Lei Oramentria Anual) no
pode ser institudo por medida provisria por impedimento constitucional (1
do art. 62), entretanto as despesas podem ser autorizadas por medida
provisria em situaes de urgncia e imprevisibilidade atravs de crditos
extraordinrios.

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Alerta 3 - A Constituio Federal (art. 85) e a Lei Federal 1.079/50 (art. 10)
definem como crime de responsabilidade a no apresentao da proposta
oramentria ao Congresso Nacional pelo Presidente da Repblica dentro do
prazo legal.
Alerta 4 - Segundo a doutrina majoritria, o Oramento Pblico no uma lei
no sentido material, pois no fundamenta a obrigao jurdica de obter receitas
ou realizar gastos. Trata-se de ato administrativo com forma de lei, ou apenas
uma lei formal, pois tem a natureza de ato-condio, que, aprovado pelo
Legislativo, tem a funo de autorizar a realizao de despesas e a prever o
montante da receita, sem criar direitos subjetivos para terceiros.
Alerta 5 - No atual ordenamento constitucional brasileiro, a lei que aprova o
Oramento (LOA) , simultaneamente, uma lei especial e ordinria. A LOA lei
ordinria por ser uma lei aprovada por maioria simples, e uma lei especial por
seguir processo legislativo diferenciado para ser aprovada.

2. PRINCPIOS ORAMENTRIOS

Os Princpios Oramentrios so regras bsicas estabelecidas por normas


constitucionais, infraconstitucionais e pela doutrina que devem ser observadas
rigorosamente durante o processo de elaborao, execuo e controle do
Oramento Pblico por todos os entes federativos.
Sobre os princpios oramentrios, a Lei 4320/64 assim dispe:
Art. 2 A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e
despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o
programa de trabalho do Governo, obedecidos os princpios de
unidade, universalidade e anualidade.
Segundo o professor Lino Martins, os princpios oramentrios objetivam
assegurar o cumprimento dos fins a que se prope o oramento e podem ser
resumidos em dois aspectos: gerais e especficos, conforme a seguir:

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- Anualidade
- Unidade
Substncias

Princpios
Oramentrios

- Universalidade
- Equilbrio

Princpios
Oramentrios
Gerais (receita e
despesa)

- Exclusividade
- Especificao
Formais ou de
Apresentao

- Publicidade
- Uniformidade
- Precedncia

Princpios
Oramentrios
especficos

No-afetao da receita
Legalidade da Tributao

(s receita)

Princpio da Anualidade ou Periodicidade


Este princpio determina que a vigncia do oramento deva ser limitada
apenas

um

exerccio

financeiro

que

obrigatoriamente

dever

ser

coincidente com o ano civil.


Segundo o art. 34 da Lei n 4.320/64, o exerccio financeiro coincidir
com o ano civil e, por isso, ser de 1 de janeiro at 31 de dezembro de cada
ano.
Exceo: Os crditos especiais e extraordinrios com vigncia plurianual.
Os referidos crditos sero explicados na prxima aula.
Alerta 1 - Destaca-se que o Princpio da Anualidade est consagrado no art.
165 da CF que fala em oramentos anuais. Portanto, no podemos editar no
Brasil uma lei oramentria com vigncia superior a um ano ou uma lei
complementar estabelecendo um prazo de vigncia superior a um ano para as
leis oramentrias.
Alerta 2 No Brasil, por imposio da Constituio Federal, todos os entes
devem elaborar o Plano Plurianual com vigncia de quatro anos. Esta previso

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no fere o Princpio da Anualidade j que o oramento propriamente dito a


LOA Lei Oramentria Anual.
Alerta 3 - No Brasil, o exerccio financeiro obrigatoriamente deve coincidir com
o ano civil, ou seja, comear 01/01 e terminar 31/12, portanto no poder ser
aprovada uma lei oramentria, por exemplo, com uma vigncia de 01/07/11 a
30/06/12.

Princpio da Unidade ou Totalidade


Segundo o MCASP, o Princpio da Unidade (Totalidade) evidencia que
todas as receitas e despesas da administrao pblica devem estar contidas
numa s lei oramentria. De acordo com este princpio previsto no art. 2 da
Lei n 4.320/64, cada ente da federao (Unio, Estado, Distrito Federal ou
Municpio) deve possuir apenas um oramento, estruturado de maneira
uniforme. Dessa forma, todas as receitas previstas e despesas fixadas, em cada
exerccio financeiro, devem integrar um nico documento legal dentro de cada
esfera federativa: a Lei Oramentria Anual LOA.
Alerta 1 - incorreto dizer que os oramentos de todos os entes devem ser
institudos atravs de uma nica lei oramentria, j que o Princpio da Unidade
deve ser observado por Ente. Resumindo cada Ente deve ter apenas um nico
oramento (Lei Oramentria Anual).
Alerta 2 - O modelo oramentrio adotado a partir da Constituio Federal de
1988 prev a existncia de vrios documentos oramentrios (Plano Plurianual
PPA, Lei de Diretrizes Oramentrias LDO e Lei Oramentria Anual LOA).
Ressalta-se que a existncia do PPA e LDO no fere o Principio da Unidade tendo
em vista que o oramento propriamente dito a LOA que continua sendo nica.
Alerta 3 - A Constituio Federal (5 do art. 165) determina que a Lei
Oramentria compreenda o Oramento Fiscal, Oramento da Seguridade Social
e Oramento de Investimento da Empresas Estatais, para melhor visibilidade
dos programas do governo em cada rea. Ressalta-se que a existncia destes
oramentos no fere o Princpio da Unidade j que a Lei Oramentria continua
sendo elaborada em um nico documento que se desdobra em trs oramentos.

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Princpio da Universalidade
Fundamentado nos artigos 3 e 4 da Lei n 4.320/1964, este princpio
evidencia que o oramento deve ser universal, ou seja, conter todas as receitas
e todas as despesas de todos os poderes, rgos, entidades, fundos e fundaes
institudas e mantidas pelo poder pblico.
A Lei 4320/64 assim dispe:
Art. 3 A Lei de Oramentos compreender todas as receitas,
inclusive as de operaes de crdito autorizadas em lei.
Pargrafo nico. No se consideram para os fins deste artigo as
operaes de crdito por antecipao da receita, as emisses de
papel-moeda e outras entradas compensatrias, no ativo e passivo
financeiros.
Art. 4 A Lei de Oramento compreender todas as despesas prprias
dos rgos do Governo e da administrao centralizada, ou que, por
intermdio deles se devam realizar, observado o disposto no artigo
2.
Segundo Sebastio de SantAnna e Silva, o principio da universalidade
possibilita ao Legislativo:

conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo e dar


prvia autorizao para a respectiva arrecadao e realizao.

impedir ao Executivo a realizao de qualquer operao de receita e


despesa sem prvia autorizao parlamentar;

conhecer o exato volume global das despesas projetadas pelo


governo, a fim de autorizar a cobrana dos tributos estritamente
necessrios para atende-las.

Alerta 1 - A principal finalidade do Princpio da Universalidade possibilitar o


controle parlamentar sobre todos os ingressos e dispndios administrados pelo
ente pblico.
Alerta 2 - So excees ao Princpio da Universalidade: as receitas e despesas
extraoramentrias (operaes de crdito por antecipao da receita, as

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emisses de papel-moeda e outras entradas compensatrias, no ativo e passivo


financeiros) e as despesas operacionais das estatais independentes j que no
constam do oramento.
Alerta 3 Os conselhos profissionais (CRC, CRA, CRM, CREA, etc.), os servios
sociais (SESI, SESC, SENAI, etc.) e as organizaes no governamentais no
integram a Lei Oramentria da Unio.
Principio Oramentrio do Oramento-bruto
Contemplado no artigo 6 da Lei n 4320/64, segundo este princpio,
todas as parcelas de receita e despesa devem aparecer no oramento em
seus valores brutos, sem qualquer tipo de deduo.
Art. 6. Todas as receitas e despesas constaro da lei de oramento
pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues.
Segundo Giacomoni, esta regra visa impedir a incluso no oramento, de
importncias lquidas, isto , a incluso apenas do saldo positivo ou negativo
resultante do confronto entre receitas e as despesas de determinado servio.
Por exemplo: A Constituio Federal determina que os Estados devem
repassar 25% da arrecadao do ICMS para os Municpios. Neste caso, se um
determinado Estado tiver uma previso de arrecadao de R$100.000, como
deve evidenciar as informaes no seu oramento:
Receita Prevista Bruta

R$100.000 Este valor deve ser computado no


oramento como receita.

(-) Transferncia para os

R$25.000 Este valor deve ser computado no

Municpios (25%)
=

Receita

oramento como despesa.


Prevista

R$75.000 No aparece no oramento.

Lquida

Princpio Oramentrio da Exclusividade


Previsto no artigo 165, 8 da Constituio Federal, estabelece que a Lei
Oramentria Anual no conter dispositivo estranho previso da receita

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e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para


abertura de crditos suplementares e a contratao de operaes de crdito,
inclusive por antecipao de receita oramentria (AROs), nos termos da lei. As
leis de crditos adicionais tambm devem observar esse princpio.
Segundo Giacomoni, esse princpio surgiu com o objetivo de impedir que
a Lei do Oramento, em funo da natural celeridade de sua tramitao no
legislativo, seja utilizada como meio de aprovao de outras matrias que no
esteja vinculada a questes financeiras.
O referido autor tambm destaca que no Brasil, durante a Primeira
Repblica, na falta de disposies disciplinadoras, a lei oramentria inclua
seguidamente matrias estranhas, rotuladas pelos tratadistas de caudas
oramentrias,

levando

Rui

Barbosa

chamar

esses

oramentos

de

rabilongos.
Alerta 1 Pode constar na lei oramentria, sem ferir o Principio da
Exclusividade, a autorizao para abertura de crditos suplementares e
contratao de operaes de crdito. So excees previstas no texto
constitucional.
Alerta 2 A Lei Oramentria no poder conter dispositivo criando tributos ou
novos cargos na administrao pblica (s por lei especfica).

Princpio

Oramentrio

da

Especificao,

Especializao

ou

Discriminao
Previsto no art. 5 da Lei 4320, este princpio prev que as receitas e
despesas oramentrias devem ser autorizadas pelo Poder Legislativo em
parcelas discriminadas e no pelo seu valor global, facilitando o
acompanhamento e o controle do gasto pblico.
Art. 5 A Lei de Oramento no consignar dotaes globais
destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal,
material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer outras
[...]

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Segundo
transparncia

o
ao

MCASP,

processo

princpio

da

oramentrio,

especificao

confere

possibilitando

maior

fiscalizao

parlamentar, dos rgos de controle e da sociedade, inibindo o excesso de


flexibilidade na alocao dos recursos pelo poder executivo. Alm disso, facilita o
processo de padronizao e elaborao dos oramentos, bem como o processo
de consolidao de contas.
Por exemplo, uma lei oramentria no pode ser aprovada apenas
dizendo que o governo pode gastar R$1.000.000 no exerccio de 2012. Tem que
especificar os valores, dizer o que pode ser gasto com cada item (pessoal,
material, servios, obras, etc.)
Exceo:
Reserva

de

Contingncia:

uma

dotao

oramentria

global

(no

especificada) que deve constar obrigatoriamente na Lei Oramentria. Somente


poder ser utilizada como fonte de recursos para abertura de crditos adicionais
e para o atendimento e passivos contingentes e outros riscos, bem como
eventos fiscais imprevistos. Resumidamente, podemos dizer que se trata de um
recurso

reservado

para

situaes

imprevisveis

urgentes

que

possam

acontecer durante a execuo do oramento.


Princpio Oramentrio do Equilbrio
Segundo o MCASP, esse princpio estabelece que o montante da
despesa autorizada em cada exerccio financeiro no poder ser
superior ao total de receitas estimadas para o mesmo perodo.
Havendo reestimativa de receitas com base no excesso de arrecadao e
na observao da tendncia do exerccio, pode ocorrer solicitao de crdito
adicional. Nesse caso, para fins de atualizao da previso, devem ser
considerados apenas os valores utilizados para a abertura de crdito adicional.
Conforme o caput do artigo 3 da Lei n 4.320/1964, a Lei de Oramentos
compreender

todas

as

receitas,

inclusive

as

de

operaes

de

crdito

autorizadas em lei. Assim, o equilbrio oramentrio pode ser obtido por meio de
operaes de crdito.

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Alerta 1 O Principio do Equilbrio no evita a ocorrncia de dficits fiscais,


apenas os dficits oramentrios so vedados.
Alerta 2 A reserva de contingncia visa fortalecer o equilbrio oramentrio.

Princpio Oramentrio da Legalidade


Segundo o MCASP, este princpio tem o mesmo fundamento do princpio
da legalidade aplicado administrao pblica, segundo o qual cabe ao
Poder Pblico fazer ou deixar de fazer somente aquilo que a lei
expressamente autorizar, ou seja, se subordina aos ditames da lei. A
Constituio Federal de 1988, no artigo 37 estabelece os princpios da
administrao pblica, dentre os quais o da legalidade e, no seu art. 165.

Princpio Oramentrio da Publicidade


Segundo o MCASP, o princpio da publicidade est previsto no artigo 37 da
Constituio Federal e tambm se aplica s peas oramentrias. Justifica-se
especialmente no fato de o oramento ser fixado em lei, e esta, para criar,
modificar, extinguir ou condicionar direitos e deveres, obrigando a todos, h que
ser publicada. Portanto, o contedo oramentrio deve ser divulgado nos
veculos oficiais para que tenha validade.

Princpio Oramentrio da Transparncia


Segundo o MCASP, este princpio aplica-se tambm ao oramento pblico,
pelas disposies contidas nos arts. 48, 48-A e 49 da Lei de Responsabilidade
Fiscal LRF, que determinam ao governo, por exemplo: divulgar o oramento
pblico de forma ampla sociedade; publicar relatrios sobre a execuo
oramentria e a gesto fiscal; disponibilizar, para qualquer pessoa, informaes
sobre a arrecadao da receita e a execuo da despesa.

Princpio Oramentrio da No-Afetao da Receita

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Previsto no inciso IV, do artigo 167, da Constituio Federal de 1988, este


princpio veda a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou
despesa.
Cuidado, somente os impostos que no podem ser vinculados; as demais
receitas podem. Nada impede que seja criando uma contribuio, por exemplo,
vinculada a sade.
Excees:

repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts.


158 e 159 da CF;

destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade, para


manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao de atividades da
administrao tributria;

prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita;

vinculao de receitas prprias geradas pelos impostos a que se referem os


arts. 155 e 156, e dos recursos de que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e
b, e II; para a prestao de garantia ou contragarantia Unio e para
pagamento de dbitos para com esta.

Princpio Oramentrio da Clareza


O oramento deve ser claro e compreensvel para qualquer individuo.
Princpio Oramentrio da Precedncia
A aprovao do oramento deve ocorrer antes do exerccio financeiro
a que se refere.
Princpio Oramentrio da Programao
Fundamenta-se na obrigatoriedade de especificar os gastos por meio
de programas de trabalho, o que permite uma identificao dos objetivos e
metas a serem atingidos.

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Princpio Oramentrio da Uniformidade


Os conceitos e critrios de elaborao da lei oramentria devem
ser uniformes para permitir uma comparao ao longo do tempo.
Princpio Oramentrio da Proibio do Estorno de Verbas
Veda a transposio, o remanejamento ou a transferncia de
recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para
outro, sem prvia autorizao legislativa.

3. QUESTES CESPE

1 CESPE/UnB TJ/RR 2012 O oramento pblico fixado na Lei Oramentria


Anual no determina os gastos de modo impositivo ou obrigatrio.

2 CESPE/UnB TCU 2011 - O princpio oramentrio da programao no


poderia ser observado antes da instituio do conceito de oramento-programa.

3 CESPE/UnB TCU 2011 - Como parte integrante do processo oramentrio,


o PPA deve obedecer ao princpio da universalidade.

4 CESPE/UnB TCU 2011 - Entre as trs leis ordinrias previstas pela CF para
dispor sobre oramento, somente a LOA obrigada a observar o princpio da
especificao.

5 CESPE/UnB TCU 2011 Se determinado municpio precisar urgentemente


aprovar a autorizao legal para a contratao de determinado emprstimo
destinado a reformar as escolas locais antes do incio do perodo letivo, tal
autorizao no poder ser includa na LOA, pois essa lei no pode conter
dispositivo estranho previso das receitas e fixao das despesas.

6 CESPE/UnB TCE/ES 2012 O princpio da anualidade oramentria


remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicao dos recursos
pblicos.

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7 CESPE/UnB TCE/ES 2012 A vinculao de receitas para educao, sade


e segurana no pode ser considerada violao do princpio da no afetao de
receitas, uma vez que esses servios so a razo da existncia do Estado
moderno

8- CESPE/UnB TCE/ES 2011 O princpio oramentrio da unidade um dos


mais antigos do Brasil no que se refere a aplicao prtica, pois vem sendo
observado desde a publicao da Lei n 4320/1964.

9 CESPE/UnB TCE/ES 2011 No atual ordenamento constitucional


brasileiro, a LOA , simultaneamente, uma lei especial e ordinria.

10 - UnB/CESPE SEGER 2013 - Acerca dos princpios oramentrios,


assinale a opo correta.
A De acordo com o princpio da especificao, tambm denominado princpio da
discriminao, deve-se evitar a insero de dotaes globais na lei do
oramento.
B A autorizao para abertura de crditos adicionais e a contratao de
operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, so excees ao
princpio do equilbrio financeiro.
C O princpio da no afetao de receita tambm denominado vinculao da
receita, devido existncia de mecanismos de desvinculao da receita da
Unio (DRU) aprovados por lei.
D De acordo com o princpio da universalidade, o oramento deve ser uno para
possibilitar maior conhecimento do fluxo de recursos oramentrios que
compem as finanas de um ente pblico em determinado exerccio.
E De acordo com o princpio da exclusividade, o oramento deve conter todas as
receitas a serem arrecadadas e todas as despesas a serem empenhadas no
exerccio financeiro.

11 CESPE/UnB INPI 2013 Para permitir que haja maior controle nos gastos
pblicos, o princpio da unidade prope que os oramentos de todos os entes
federados (Unio, estados e municpios) sejam reunidos em uma nica pea
oramentria, que assume a funo de oramento nacional unificado.

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12 CESPE/UnB INPI 2013 O princpio do oramento bruto refere-se


apresentao dos valores do modo mais simples possvel, ou seja, aps todas as
dedues brutas terem sido realizadas.

13 CESPE/UnB INPI 2013 O princpio da universalidade deve ser seguido


na parcela do oramento que trata dos Poderes Executivo e Judicirio. No
entanto, esse princpio no precisa ser observado no caso das despesas relativas
ao Poder Legislativo.

14 CESPE/UnB IBAMA 2012 A existncia do oramento fiscal, da


seguridade social e de investimento das empresas contraria o princpio
oramentrio da exclusividade.

15 CESPE/UnB CNJ 2103 O oramento um plano em que se expressa, em


termos de dinheiro, para um perodo de tempo definido, o programa de
operaes do governo e os meios de financiamento desse programa.

16 CESPE/UnB CNJ 2103 Caso uma prefeitura crie, por meio da vinculao
de receitas de impostos, uma garantia de recursos para a colocao de asfalto
em todas as vias municipais, ela violar o princpio da no afetao de receitas.

17 CESPE/UnB CAPES 2012 A iniciativa de elaborao da proposta


oramentria anual do Poder Executivo.

18 FUB/CESPE / Auditor 2009 O oramento pblico no Brasil uma lei de


iniciativa vinculada do chefe do Poder Executivo, aprovada pelo Poder
Legislativo, para determinado exerccio financeiro.

19 CESPE 2010 MPU - Analista Administrativo As garantias s operaes


de crdito so excees ao princpio oramentrio da no afetao.

20 CESPE 2010 MPU - Analista Oramento - O princpio da exclusividade


foi proposto com a finalidade de impedir que a lei oramentria, em razo da
natural celeridade de sua tramitao no legislativo, fosse utilizada como
mecanismo de aprovao de matrias diversas s questes financeiras.

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21 CESPE 2010 MPU - Analista Oramento - De acordo com o princpio da


no afetao, o montante das despesas no deve superar o montante das
receitas previstas para o perodo.

22 CESPE 2010 MPU - Analista Oramento - A aplicao do princpio do


oramento bruto visa impedir a incluso, no oramento, de importncias
lquidas, isto , a incluso apenas do saldo positivo ou negativo resultante do
confronto entre as receitas e as despesas de determinado servio pblico.

23 UnB/CESPE UNIPAMPA/Contador 2009 O princpio da unidade,


tambm chamado de princpio da totalidade, no respeitado no Brasil, pois a
Constituio Federal (CF) estabelece trs oramentos distintos: fiscal, de
investimentos das empresas estatais e da seguridade social.

24 UnB / CESPE CNPq/Analista Pleno I/ Contabilidade 2004 A Lei n.


4.320/1964 determinou que a Lei de Oramento compreendesse todas as
receitas, inclusive as operaes de crdito autorizadas em lei. Esse dispositivo
incorpora o princpio da unidade na legislao oramentria brasileira.

25 UnB / CESPE CENSIPAM/Analista de Suporte 2009 O princpio


oramentrio da no-afetao ou no-vinculao tem como nica exceo a
previso constitucional para a destinao de recursos para manuteno e
desenvolvimento de ensino.

26 UnB / CESPE GDF / SGA / ADM CONTADOR 2004 Devido ao


princpio da exclusividade, todas as parcelas da receita e da despesa aparecem
no oramento em seus valores brutos, sem qualquer tipo de excluso.

27 (UnB/CESPE 2009 Ministrio da Integrao - Analista TcnicoAdministrativo) O princpio oramentrio da no vinculao ou no afetao
das receitas abrange todos os tributos, ressalvadas as hipteses expressamente
mencionadas em lei.

28 - (TRE TO 2007 CONTABILIDADE/CESPE) Os princpios


oramentrios so regras que cercam a instituio oramentria, visando a dar-

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lhe consistncia, principalmente no que se refere ao controle pelo Poder


Legislativo. Relativamente aos princpios oramentrios, assinale a opo
correta.
A Pelo princpio da anualidade, o oramento deve ser uno, isto , deve existir
apenas um oramento para o exerccio financeiro, para cada ente da Federao.
B Em observncia ao princpio da universalidade, as despesas devem ser
classificadas de forma detalhada, o que facilita sua anlise e compreenso.
C O princpio da exclusividade dispe que o contedo oramentrio deve ser
divulgado por meio dos veculos oficiais de comunicao, para conhecimento
pblico e para a eficcia de sua validade.
D Conforme estabelece o princpio da unidade, as previses de receita e de
despesa devem fazer referncia, sempre, a um perodo limitado de tempo.
E Segundo a Lei n. 4.320/1964, a Lei de Oramento conter discriminao da
receita e da despesa, atendidos os princpios de unidade, universalidade e
anualidade.

29 (T R E RIO GRANDE DO SUL 2003 ADMINISTRATIVA/ CESPE) A lei


oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e
fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de
crditos suplementares e para contratao de operaes de crdito, ainda que
por antecipao de receita, nos termos da lei.

30 (Analista Especializao: Gesto Financeira 2008 / CESPE UNB) Em


atendimento ao princpio da unidade, a LOA no conter dispositivo estranho
previso da receita e fixao da despesa.

31 - (Analista Especializao: Gesto Financeira 2008 / CESPE UNB)


Segundo o princpio da universalidade, as despesas devem ser
classificadas de forma detalhada, para facilitar sua anlise e compreenso.

32 - (Analista Especializao: Gesto Financeira 2008 / CESPE UNB)


Segundo o princpio da anualidade, as previses de receita e despesa devem
fazer referncia, sempre, a um perodo limitado de tempo.

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33 - (Analista Judicirio - rea: Administrativa 2009 TRT-GO CESP


UNB) Entre os princpios oramentrios, h o denominado princpio da unidade.
Assinale a opo correspondente definio correta desse princpio.
A Todas as receitas e despesas pblicas devem ser includas na lei oramentria.
B Todas as receitas e despesas pblicas devem ser consignadas pelos seus
valores brutos, vedadas as dedues de qualquer natureza.
C Os conceitos e critrios de elaborao da lei oramentria devem ser
uniformes ao longo do tempo.
D Cada ente federativo deve aprovar uma nica lei oramentria.

34 (Analista Judicirio / Contabilidade 2008 T R E-GO CESP/UNB) A lei


oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e
fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de
crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por
antecipao de receita, nos termos da lei.
Assinale a opo que contm o princpio oramentrio definido pela regra acima,
prevista no art.165, 8, da Constituio Federal.
A princpio da legalidade
B princpio da especificao ou discriminao
C princpio da no afetao das receitas
D princpio da exclusividade

35 (Tcnico de Contabilidade 2008 - UnB/CESPE TCE/TO) Princpios


oramentrios so linhas norteadoras de ao a serem observadas na concepo
da proposta oramentria. Quanto aos princpios oramentrios, assinale a
opo correta.
A O princpio da programao fundamenta-se na obrigatoriedade de especificar
os gastos por meio de programas de trabalho, o que permite uma identificao
dos objetivos e metas a serem atingidos.
B O princpio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaro
da LOA pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues.
C O princpio da especificao estabelece que o oramento deve conservar
estrutura uniforme nos distintos exerccios.
D A autorizao para abertura de crditos adicionais na LOA uma exceo ao
princpio da exclusividade.

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E De acordo com o princpio da universalidade, as operaes de crdito por


antecipao de receita oramentria devem fazer parte da LOA.

36 (Agente PF 2004 - Nacional/ CESPE) O princpio da no-vinculao das


receitas de impostos pode aceitar novas excees desde que haja alterao no
texto constitucional.

37 - (Escrivo PF 2004 Regional/CESPE) A Lei Oramentria Anual ser


informada pelos princpios da anualidade, da publicidade, da universalidade, da
unidade e do oramento bruto.

38 (T R E ALAGOAS 2004 ADMINISTRATIVA CESPE) O princpio da


unidade flagrantemente desobedecido, haja vista a existncia de mltiplos
oramentos elaborados de forma independente, como o oramento monetrio.

39 (T R E ALAGOAS 2004 ADMINISTRATIVA CESPE) A existncia do


oramento plurianual de investimentos no fere o princpio da anualidade.

40 (T R E ALAGOAS 2004 ADMINISTRATIVA CESPE) No Brasil, a


anualidade do oramento no foi consagrada nos dispositivos constitucionais,
fazendo parte somente do texto da Lei n. 4.320/1964.

41 (Analista Judicirio rea: Administrativa UnB / CESPE TRT / 16.


Regio) Lei complementar pode estabelecer a possibilidade da elaborao de lei
oramentria com validade bienal ou trienal.

42 (TCE Tocantins Contabilidade 2009 / CESPE UNB) Assinale a


opo correta acerca dos princpios oramentrios que constituem regras
norteadoras a serem cumpridas na elaborao da proposta oramentria.
A O princpio da publicidade determina que o contedo oramentrio seja
divulgado para o conhecimento de todos os administradores pblicos.
B Segundo o princpio da unidade, o oramento deve conter todas as receitas e
despesas.

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C De acordo com o princpio da especializao, as receitas e as despesas devem


aparecer no oramento de maneira discriminada para permitir o conhecimento
da origem dos recursos e sua aplicao.
D So excees ao princpio oramentrio da universalidade: a autorizao para
abertura de crditos suplementares; a contratao de operaes de crdito por
antecipao de receita oramentria; e a indicao de recursos para a cobertura
de deficit.
E O princpio da anualidade determina que as previses da receita e da despesa
devem referir-se, sempre, a um perodo limitado de tempo denominado ciclo
oramentrio.

4. GABARITO COMENTADO

Gabarito:
01

10

19

28

37

02

11

20

29

38

03

12

21

30

39

04

13

22

31

40

05

14

23

32

41

06

15

24

33

42

07

16

25

34

08

17

26

35

09

18

27

36

1 CESPE/UnB TJ/RR 2012 O oramento pblico fixado na Lei Oramentria


Anual no determina os gastos de modo impositivo ou obrigatrio.

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Gabarito: Certo: O oramento no Brasil, via de regra, no impositivo, ou


seja, o administrador pblico no obrigado a realizar as despesas fixadas no
oramento. Resumindo: o oramento apenas autoriza a realizao da despesa.
2 CESPE/UnB TCU 2011 - O princpio oramentrio da programao no
poderia ser observado antes da instituio do conceito de oramento-programa.
Gabarito: Certo. A tcnica de planejamento oramentrio chamada
Oramento-Programa s foi introduzida no Brasil com a Lei 4320/64. Nesta
tcnica, o oramento dividido em programas com as especificaes das aes
correspondentes. Antes, no havia a obrigatoriedade de o oramento ser
dividido em programas, portanto s aps a aplicao prtica desta tcnica que,
de fato, foi observado o Princpio da Programao.
3 CESPE/UnB TCU 2011 - Como parte integrante do processo oramentrio,
o PPA deve obedecer ao princpio da universalidade.
Gabarito: Errado. Existem trs instrumentos oramentrios (PPA, LDO e LOA),
entretanto somente a LOA deve observar integralmente os Princpios
Oramentrios, j que o oramento propriamente dito constitudo
exclusivamente atravs dessa Lei.
4 CESPE/UnB TCU 2011 - Entre as trs leis ordinrias previstas pela CF para
dispor sobre oramento, somente a LOA obrigada a observar o princpio da
especificao.
Gabarito: Certo. Existem trs instrumentos oramentrios (PPA, LDO e LOA),
entretanto somente a LOA deve observar integralmente os Princpios
Oramentrios, inclusive o da Especificao.
5 CESPE/UnB TCU 2011 Se determinado municpio precisar urgentemente
aprovar a autorizao legal para a contratao de determinado emprstimo
destinado a reformar as escolas locais antes do incio do perodo letivo, tal
autorizao no poder ser includa na LOA, pois essa lei no pode conter
dispositivo estranho previso das receitas e fixao das despesas.
Gabarito: Errado. O Princpio da Exclusividade est previsto no artigo 165,
8 da Constituio Federal, que determina que a Lei Oramentria no conter
dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se
incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e a
contratao de operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita
oramentria (AROs), nos termos da lei. Portanto a contratao de emprstimos
(operaes de crdito) pode ser autorizada na lei oramentria.
6 CESPE 2012 CESPE/UnB TCE/ES O princpio da anualidade oramentria
remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicao dos recursos
pblicos.

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Gabarito: Certo. Questo extrada da Doutrina. Segundo consta no livro


Oramento Pblico do Giacomoni, a origem mais remota desse princpio est na
regra da anualidade do imposto que vigorou na Inglaterra antes mesmo do
surgimento do oramento.

7 CESPE/UnB TCE/ES 2012 A vinculao de receitas para educao, sade


e segurana no pode ser considerada violao do princpio da no afetao de
receitas, uma vez que esses servios so a razo da existncia do Estado
moderno
Gabarito: Errado. Previsto no inciso IV, do artigo 167, da Constituio Federal
de 1988, o Princpio da No afetao da Receita veda a vinculao de receita de
impostos a rgo, fundo ou despesa. Entretanto, so admitidas algumas
excees como a destinao de recursos de impostos para as aes e servios
pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para
realizao de atividades da administrao tributria. A questo est errada
porque no pode haver vinculao de impostos para a rea de segurana,
somente educao e sade.
8- CESPE/UnB TCDF 2011 O princpio oramentrio da unidade um dos
mais antigos do Brasil no que se refere a aplicao prtica, pois vem sendo
observado desde a publicao da Lei n 4320/1964.
Gabarito: Errado. Questo extrada da Doutrina. Segundo consta no livro
Oramento Pblico do Giacomoni, apesar de previsto na Lei 4320/64 este
princpio, na prtica, acabava no sendo cumprido devido existncia de
mltiplos oramentos no governo federal. Entretanto, a CF de 88 trouxe melhor
entendimento para a questo ao precisar que o oramento anual passa a ser
integrado pelas seguintes partes: oramento fiscal, oramento de investimento e
oramento da seguridade social.
9 CESPE/UnB TCDF 2011 No atual ordenamento constitucional brasileiro,
a LOA , simultaneamente, uma lei especial e ordinria.
Gabarito: Certo. A LOA lei ordinria por ser uma lei aprovada por maioria
simples, e uma lei especial por seguir processo legislativo diferenciado para ser
aprovada.
10 - UnB/CESPE SEGER 2013 - Acerca dos princpios oramentrios,
assinale a opo correta.
A De acordo com o princpio da especificao, tambm denominado princpio da
discriminao, deve-se evitar a insero de dotaes globais na lei do
oramento. (Opo correta)

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B A autorizao para abertura de crditos adicionais e a contratao de


operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, so excees ao
princpio do equilbrio financeiro. (Principio da Exclusividade)
C O princpio da no afetao de receita tambm denominado vinculao da
receita, devido existncia de mecanismos de desvinculao da receita da
Unio (DRU) aprovados por lei. (No-vinculao da receita)
D De acordo com o princpio da universalidade, o oramento deve ser uno para
possibilitar maior conhecimento do fluxo de recursos oramentrios que
compem as finanas de um ente pblico em determinado exerccio. (Princpio
da unidade)
E De acordo com o princpio da exclusividade, o oramento deve conter todas as
receitas a serem arrecadadas e todas as despesas a serem empenhadas no
exerccio financeiro. (Princpio da Universalidade).
Gabarito: Letra A.

11 CESPE/UnB INPI 2013 Para permitir que haja maior controle nos gastos
pblicos, o princpio da unidade prope que os oramentos de todos os entes
federados (Unio, estados e municpios) sejam reunidos em uma nica pea
oramentria, que assume a funo de oramento nacional unificado.
Gabarito: Errado. O princpio da unidade deve ser observado por Ente (esfera
de governo) e no de forma nacional unificada.
12 CESPE/UnB INPI 2013 O princpio do oramento bruto refere-se
apresentao dos valores do modo mais simples possvel, ou seja, aps todas as
dedues brutas terem sido realizadas.
Gabarito: Errado. O princpio do oramento bruto trabalha apenas com valores
brutos, sem dedues de valores ou incluso de valores lquidos.
13 CESPE/UnB INPI 2013 O princpio da universalidade deve ser seguido
na parcela do oramento que trata dos Poderes Executivo e Judicirio. No
entanto, esse princpio no precisa ser observado no caso das despesas relativas
ao Poder Legislativo.
Gabarito: Errado. O princpio da universalidade aplica-se a todos os poderes.
Sendo assim, o Oramento deve conter todas as receitas e despesas
oramentrias de todos os poderes.

14 CESPE/UnB IBAMA 2012 A existncia do oramento fiscal, da


seguridade social e de investimento das empresas contraria o princpio
oramentrio da exclusividade.

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Gabarito: Errado. A existncia dos oramentos fiscal, seguridade social e


investimento no contraria nenhum princpio, muito menos o da exclusividade,
visto que no representa matria estranha a previso da receita e fixao da
despesa.
15 CESPE/UnB CNJ 2103 O oramento um plano em que se expressa, em
termos de dinheiro, para um perodo de tempo definido, o programa de
operaes do governo e os meios de financiamento desse programa.
Gabarito: Certo. Como explicado no incio desta aula, de forma bem resumida,
pode-se definir oramento como uma projeo de receitas e despesas para um
determinado perodo. Este conceito reforado pelo Art. 2 da Lei 4320/64 que
assim dispe: A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa
de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho
do Governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade.
16 CESPE/UnB CNJ 2103 Caso uma prefeitura crie, por meio da vinculao
de receitas de impostos, uma garantia de recursos para a colocao de asfalto
em todas as vias municipais, ela violar o princpio da no afetao de receitas.
Gabarito: Certo. A despesa com colocao de asfalto no esta entre as
excees do princpio da no afetao das receitas de impostos. As excees
so: repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os
arts. 158 e 159 da CF; destinao de recursos para as aes e servios pblicos
de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao de
atividades da administrao tributria; prestao de garantias s operaes de
crdito por antecipao de receita e; vinculao de receitas prprias geradas
pelos impostos a que se referem os arts. 155 e 156, e dos recursos de que
tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II; para a prestao de garantia ou
contragarantia Unio e para pagamento de dbitos para com esta.
17 CESPE/UnB CAPES 2012 A iniciativa de elaborao da proposta
oramentria anual do Poder Executivo.
Gabarito: Certo. A iniciativa para elaborao da proposta oramentria
exclusiva do Poder Executivo. S o Poder Executivo tem competncia para
elaborar e encaminhar o projeto de lei para votao. Agora, o Ministrio Pblico,
Tribunal de Contas, casas do Poder Legislativo, casas do Poder Judicirio, e
defensorias pblicas estaduais, por ter autonomia oramentria e financeira,
podem elaborar suas propostas oramentrias, que sero encaminhadas ao
Poder Executivo para consolidao e elaborao do projeto de lei oramentria
final.
18 FUB/CESPE / Auditor 2009 O oramento pblico no Brasil uma lei de
iniciativa vinculada do chefe do Poder Executivo, aprovada pelo Poder
Legislativo, para determinado exerccio financeiro.

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Gabarito: Certo S o Poder Executivo pode elaborar o projeto de lei


oramentria, entretanto a aprovao competncia do Poder
Legislativo.
19 CESPE 2010 MPU - Analista Administrativo As garantias s operaes
de crdito so excees ao princpio oramentrio da no afetao.
Gabarito: Certo. As receitas de impostos no podem ser vinculadas.
Entretanto, a CF permite o seu uso com garantia de operaes de
crdito por antecipao da receita.
20 CESPE 2010 MPU - Analista Oramento - O princpio da exclusividade
foi proposto com a finalidade de impedir que a lei oramentria, em razo da
natural celeridade de sua tramitao no legislativo, fosse utilizada como
mecanismo de aprovao de matrias diversas s questes financeiras.
Gabarito: Certo - o Princpio da Exclusividade veda a incluso de
matrias estranhas no oramento.
21 CESPE 2010 MPU - Analista Oramento - De acordo com o princpio da
no afetao, o montante das despesas no deve superar o montante das
receitas previstas para o perodo.
Gabarito: Errado Princpio do Equilbrio
22 CESPE 2010 MPU - Analista Oramento - A aplicao do princpio do
oramento bruto visa impedir a incluso, no oramento, de importncias
lquidas, isto , a incluso apenas do saldo positivo ou negativo resultante do
confronto entre as receitas e as despesas de determinado servio pblico.
Gabarito: Certo. O princpio do oramento bruto veda a incluso de
valores lquidos.
23 UnB/CESPE UNIPAMPA/Contador 2009 O princpio da unidade,
tambm chamado de princpio da totalidade, no respeitado no Brasil, pois a
Constituio Federal (CF) estabelece trs oramentos distintos: fiscal, de
investimentos das empresas estatais e da seguridade social.
Gabarito: Errado. O princpio da unidade ou totalidade respeitado
tendo em vista que cada ente s tem uma nica lei oramentria que se
divide em trs oramentos.
24 UnB / CESPE CNPq/Analista Pleno I/ Contabilidade 2004 A Lei n.
4.320/1964 determinou que a Lei de Oramento compreendesse todas as
receitas, inclusive as operaes de crdito autorizadas em lei. Esse dispositivo
incorpora o princpio da unidade na legislao oramentria brasileira.
Gabarito: Errado. Princpio da Universalidade.

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25 UnB / CESPE CENSIPAM/Analista de Suporte 2009 O princpio


oramentrio da no-afetao ou no-vinculao tem como nica exceo a
previso constitucional para a destinao de recursos para manuteno e
desenvolvimento de ensino.
Gabarito: Errado. So vrias excees.
26 UnB / CESPE GDF / SGA / ADM CONTADOR 2004 Devido ao
princpio da exclusividade, todas as parcelas da receita e da despesa aparecem
no oramento em seus valores brutos, sem qualquer tipo de excluso.
Gabarito: Errado. Princpio do Oramento Bruto.
27 (UnB/CESPE 2009 Ministrio da Integrao - Analista TcnicoAdministrativo) O princpio oramentrio da no vinculao ou no afetao
das receitas abrange todos os tributos, ressalvadas as hipteses expressamente
mencionadas em lei.
Gabarito: Errado. No so todos os tributos, so apenas os impostos.
28 - (TRE TO 2007 CONTABILIDADE/CESPE) Os princpios
oramentrios so regras que cercam a instituio oramentria, visando a darlhe consistncia, principalmente no que se refere ao controle pelo Poder
Legislativo. Relativamente aos princpios oramentrios, assinale a opo
correta.
A Pelo princpio da anualidade, o oramento deve ser uno, isto , deve existir
apenas um oramento para o exerccio financeiro, para cada ente da Federao.
(errado Princpio da Unidade)
B Em observncia ao princpio da universalidade, as despesas devem ser
classificadas de forma detalhada, o que facilita sua anlise e compreenso.
(errado princpio da especificao)
C O princpio da exclusividade dispe que o contedo oramentrio deve ser
divulgado por meio dos veculos oficiais de comunicao, para conhecimento
pblico e para a eficcia de sua validade. (errado princpio da publicidade)
D Conforme estabelece o princpio da unidade, as previses de receita e de
despesa devem fazer referncia, sempre, a um perodo limitado de tempo.
(errado princpio da anualidade)
E Segundo a Lei n. 4.320/1964, a Lei de Oramento conter discriminao da
receita e da despesa, atendidos os princpios de unidade, universalidade e
anualidade. (correto cpia do art. 2 da Lei 4320).
Gabarito: E
29 (T R E RIO GRANDE DO SUL 2003 ADMINISTRATIVA/ CESPE) A lei
oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e

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fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de


crditos suplementares e para contratao de operaes de crdito, ainda que
por antecipao de receita, nos termos da lei.
Gabarito: Certo. Texto do Princpio da Exclusividade.
30 (Analista Especializao: Gesto Financeira 2008 / CESPE UNB) Em
atendimento ao princpio da unidade, a LOA no conter dispositivo estranho
previso da receita e fixao da despesa.
Gabarito: Errado. Princpio da Exclusividade.
31 - (Analista Especializao: Gesto Financeira 2008 / CESPE UNB)
Segundo o princpio da universalidade, as despesas devem ser
classificadas de forma detalhada, para facilitar sua anlise e compreenso.
Gabarito: Errado. Princpio da Especificao.
32 - (Analista Especializao: Gesto Financeira 2008 / CESPE UNB)
Segundo o princpio da anualidade, as previses de receita e despesa devem
fazer referncia, sempre, a um perodo limitado de tempo.
Gabarito: Certo. Este perodo limitado de tempo o exerccio financeiro
que deve coincidir com o ano civil.
33 - (Analista Judicirio - rea: Administrativa 2009 TRT-GO CESP
UNB) Entre os princpios oramentrios, h o denominado princpio da unidade.
Assinale a opo correspondente definio correta desse princpio.
A Todas as receitas e despesas pblicas devem ser includas na lei oramentria.
(Princpio da Universalidade)
B Todas as receitas e despesas pblicas devem ser consignadas pelos seus
valores brutos, vedadas as dedues de qualquer natureza. (princpio do
oramento bruto)
C Os conceitos e critrios de elaborao da lei oramentria devem ser
uniformes ao longo do tempo. (principio da uniformidade)
D Cada ente federativo deve aprovar uma nica lei oramentria. (princpio da
unidade)
Gabarito: D
34 (Analista Judicirio / Contabilidade 2008 T R E-GO CESP/UNB) A lei
oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e
fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de
crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por
antecipao de receita, nos termos da lei.

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Assinale a opo que contm o princpio oramentrio definido pela regra acima,
prevista no art.165, 8, da Constituio Federal.
A princpio da legalidade
B princpio da especificao ou discriminao
C princpio da no afetao das receitas
D princpio da exclusividade
Gabarito: D
35 (Tcnico de Contabilidade 2008 - UnB/CESPE TCE/TO) Princpios
oramentrios so linhas norteadoras de ao a serem observadas na concepo
da proposta oramentria. Quanto aos princpios oramentrios, assinale a
opo correta.
A O princpio da programao fundamenta-se na obrigatoriedade de especificar
os gastos por meio de programas de trabalho, o que permite uma identificao
dos objetivos e metas a serem atingidos. (correto)
B O princpio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaro
da LOA pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues. (oramento bruto)
C O princpio da especificao estabelece que o oramento deve conservar
estrutura uniforme nos distintos exerccios. (uniformidade)
D A autorizao para abertura de crditos adicionais na LOA uma exceo ao
princpio da exclusividade. (errado, s os crditos suplementares pode ser
autorizadas na LOA)
E De acordo com o princpio da universalidade, as operaes de crdito por
antecipao de receita oramentria devem fazer parte da LOA. (errado, so
receitas extraoamentrias)
Gabarito: A
36 (Agente PF 2004 - Nacional/ CESPE) O princpio da no-vinculao das
receitas de impostos pode aceitar novas excees desde que haja alterao no
texto constitucional.
Gabarito: Certo. Como um princpio oramentrio estabelecido pela CF,
s uma emenda constitucional pode estabelecer excees.
37 - (Escrivo PF 2004 Regional/CESPE) A Lei Oramentria Anual ser
informada pelos princpios da anualidade, da publicidade, da universalidade, da
unidade e do oramento bruto.
Gabarito: Certo. A questo s cita princpios oramentrios.

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38 (T R E ALAGOAS 2004 ADMINISTRATIVA CESPE) O princpio da


unidade flagrantemente desobedecido, haja vista a existncia de mltiplos
oramentos elaborados de forma independente, como o oramento monetrio.
Gabarito: Errado. O princpio da unidade obedecido tendo em vista que
cada ente s elabora uma nica LOA. No existe oramento monetrio.
39 (T R E ALAGOAS 2004 ADMINISTRATIVA CESPE) A existncia do
oramento plurianual de investimentos no fere o princpio da anualidade.
Gabarito: Certo. O oramento propriamente dito a LOA que tem
vigncia anual. O oramento plurianual apenas um instrumento
oramentrio.
40 (T R E ALAGOAS 2004 ADMINISTRATIVA CESPE) No Brasil, a
anualidade do oramento no foi consagrada nos dispositivos constitucionais,
fazendo parte somente do texto da Lei n. 4.320/1964.
Gabarito: Errado. O principio da anualidade est previsto no art. 165 da
CF que fala em oramentos anuais.
41 (Analista Judicirio rea: Administrativa UnB / CESPE TRT / 16.
Regio) Lei complementar pode estabelecer a possibilidade da elaborao de lei
oramentria com validade bienal ou trienal.
Gabarito: Errado. Como o princpio da anualidade esta previsto na CF,
s a CF pode estabelecer mudanas.
42 (TCE Tocantins Contabilidade 2009 / CESPE UNB) Assinale a
opo correta acerca dos princpios oramentrios que constituem regras
norteadoras a serem cumpridas na elaborao da proposta oramentria.
A O princpio da publicidade determina que o contedo oramentrio seja
divulgado para o conhecimento de todos os administradores pblicos. (errado,
para conhecimento da sociedade)
B Segundo o princpio da unidade, o oramento deve conter todas as receitas e
despesas. (errado, princpio da universalidade)
C De acordo com o princpio da especializao, as receitas e as despesas devem
aparecer no oramento de maneira discriminada para permitir o conhecimento
da origem dos recursos e sua aplicao. (correto)
D So excees ao princpio oramentrio da universalidade: a autorizao para
abertura de crditos suplementares; a contratao de operaes de crdito por
antecipao de receita oramentria; e a indicao de recursos para a cobertura
de dficit. (errado)
E O princpio da anualidade determina que as previses da receita e da despesa
devem referir-se, sempre, a um perodo limitado de tempo denominado ciclo

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oramentrio. (errado exerccio financeiro (1 ano), ciclo oramentrio um


perodo bem maior (3 anos)).
Gabarito: C

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