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SEGURANA PBLICA, POLCIA COMUNITRIA E

CONSELHOS COMUNITRIOS DE SEGURANA CONSEGs


VIOLNCIA E CRIMINALIDADE
A criminalidade e a violncia so assuntos bastante atuais. Muitos pesquisadores de polcia, das universidades,
dos governos e da sociedade civil como um todo tem tentado formular explicaes lgicas para esse fenmeno. O
cientista francs Jean-Claude Chesnais, conceituado demgrafo e especialista em violncia urbana, em visita que
realizou ao Brasil em outubro de 1995, traou um respeitvel estudo sobre a violncia criminal no Brasil. Seis causas
foram elencadas por Chesnais como fatores responsveis pela atual situao:
1. fatores scio-econmicos: pobreza, agravamento das desigualdades, herana da hiperinflao;
2. fatores institucionais: insuficincia do Estado, crise do modelo familiar, recuo do poder da igreja;
3. fatores culturais: problemas de integrao racial e desordem moral;
4. demografia urbana: as geraes provenientes do perodo da exploso da taxa de natalidade no Brasil chegando
vida adulta e surgimento de metrpoles, duas das quais, megacidades (So Paulo e Rio de Janeiro), ambas com
populao superior a dez milhes de habitantes;
5. a mdia, com seu poder, que colabora para a apologia da violncia; e
6. a globalizao mundial, com a contestao da noo de fronteiras e o crime organizado (narcotrfico, posse e
uso de armas de fogo, guerra entre gangues).
Para reverter esse quadro, Chesnais prope:
1. a criao de um Conselho Superior dos Meios Audiovisuais;
2. a reabilitao do Estado: a informao (estatstica, melhores informaes criminais), a represso ao crime
(melhor equipamento e investimento no pessoal da polcia, justia e sistema prisional), a preveno ao crime (escola,
sade, habitao, emprego);
3. poltica criminal: cooperao internacional, revoluo na informao, controle das rotas da droga, luta contra
o crime organizado, regulamentao das armas de fogo; e
MUDANA CULTURAL: A INTEGRAO SOCIAL E A PROMOO DA IGUALDADE DOS CIDADOS. A
DESCENTRALIZAO E O CONTROLE DOS ORAMENTOS PBLICOS. A RESPONSABILIZAO DAS
ASSOCIAES LOCAIS E DAS ELITES INTELECTUAIS.
E em Artigo que publicou no jornal "o Estado de S. Paulo", em 5 de setembro de 1995, denominado "A
violncia brasileira em perspectiva", Chesnais afirmou categoricamente: "Os planejadores de polticas pblicas,
governadores, prefeitos, empresrios, lderes comunitrios, todos precisam enfrentar as causas acima mencionadas (no
Artigo citado) dessa onda crescente de violncia. Medidas de curto prazo podem ser implementadas, tais como a
identificao das reas geogrficas de risco e a organizao de aes concretas nesses lugares: a instalao de
iluminao pblica, construo de reas de esporte, resoluo dos conflitos fundirios, atribuio de poderes as
mulheres e aos lderes comunitrios, criao de organismos locais devotados especialmente a preveno do crime e o
engajamento de todas as pessoas que tenham conhecimento, aptido e pratica nesse campo (famlias, padres, policiais,
mdicos, funcionrios, lderes juvenis e femininos, etc.). Se Os problemas sociais no forem devidamente combatidos,
o medo e a insegurana continuaro a ameaar a vida cotidiana do povo brasileiro e dos estrangeiros que visitam este
prdigo pais"
Fica demonstrado que no apenas no Brasil, mas em todo o mundo, tem-se desenvolvido um consenso mais ou
menos unanime de que, apenas com a deciso da comunidade em participar do processo da segurana pblica, e que os
resultados sero satisfatrios.
Em So Paulo, esse processo vem avanando objetivamente h mais de uma dcada, tempo correspondente ao
da redemocratizao do pas, estimulado pela convico de que urgente resgatar-se a cidadania. E no existe

cidadania sem participao.


ORGANIZAO DA SEGURANA PBLICA NO BRASIL
Segundo a Constituio Federal, em seu Artigo 144, cinco organizaes policiais so responsveis pela
segurana pblica no Brasil: Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal e Polcia Ferroviria Federal, na esfera de
competncia da Unio. Na esfera de atribuio das Unidades Federativas (Estados e Distrito Federal), encontramos a
Polcia Civil e a Polcia Militar. Em So Paulo, a Polcia Estadual subordinada ao Governador do Estado e sua
direo e coordenao esto afetadas a Secretaria da Segurana Pblica, a qual tambm se reporta o Departamento
Estadual de Trnsito - DETRAN.
A Polcia Civil a Instituio responsvel pela investigao e apurao de infraes penais (exceto as militares),
indicando sua autoria. Suas concluses, em forma de inqurito policial, so enviadas a Justia para que possa processar
e levar a julgamento o possvel autor do delito. Fazem parte da Polcia Civil, entre outros, a ttulo de exemplo, o
Delegado de Polcia, o Escrivo, o Investigador de Polcia, o Agente Policial e o Carcereiro.
A Polcia Militar a Instituio responsvel pela polcia ostensiva e pela preservao da ordem pblica,
prevenindo e reprimindo os crimes, auxiliando, orientando e socorrendo os cidados, atuando, por meio do Corpo de
Bombeiros, em aes de defesa civil, no combate a incndios, em calamidades, realizando buscas e salvamentos e, por
meio do policiamento florestal e de mananciais, na preservao ambiental.
Fazem parte da Polcia Militar (ou PM), entre outros, os Coronis, Majores, Capites, Tenentes, Sargentos,
Cabos e Soldados.
Mas a segurana pblica, no dizer do Professor Jos Afonso da Silva: "...no problema apenas de polcia, pois
a Constituio, ao estabelecer que a segurana dever do Estado, direito e responsabilidade de todos (art. 144),
acolheu a concepo(...) de que preciso que a questo da segurana pblica seja discutida e assumida como tarefa e
responsabilidade permanente de todos, Estado e populao". Prossegue o Professor Jos Afonso, citando o "I Ciclo de
Estudos sobre Segurana", afirmando que: "...se faz necessria uma nova concepo de ordem pblica, em que a
colaborao e a integrao comunitria sejam os novos e importantes referenciais". Da, a importncia dos Conselhos
Comunitrios de Segurana - Os CONSEGs.
PARTICIPAO COMUNITRIA E CONSEG
David Putnam, em trabalho j publicado no Brasil, concluiu magistralmente que a capacidade de organizao de
uma comunidade fator determinante para seu progresso. Assim, quando as pessoas passam a relacionar-se com outros
cidados, seus problemas comuns tendem a ser encarados e compreendidos de maneira mais racional. O grupo acredita
em sua prpria capacidade de ao e medidas concretas substituem o antigo conformismo e apatia. Sob todos os
prismas, a participao comunitria toma a gesto governamental mais legtima.
E, no que diz respeito a segurana, isso se aplica com todo vigor, pois a polcia tender a ser mais efetiva se
ajudar os cidados e as comunidades a se ajudarem a si mesmos; esse o conceito bsico sobre o qual se estrutura a
"polcia comunitria", modelo de preveno criminal e de acidentes previsveis, fundamentado na colaborao entre os
cidados e destes para com a polcia, visando a oferecer segurana.
Nessa nova filosofia de trabalho, a polcia busca estabelecer slida relao com a comunidade, levar a
populao a participar no processo de preveno criminal, fixar o policial no terreno, atuar alm das condutas
criminosas levando a polcia a fazer parte da recuperao das condies de vida do bairro ou da cidade.
Embora este modelo no substitua a atividade policial convencional, tem sido considerado como a mais
significativa redefinio do trabalho policial nas ltimas dcadas. Adotado em mais de trezentas cidades norteamericanas, implementado no Reino Unido, Canad e Japo, constitui prioridade para os rgos de segurana
governamentais otimizar, na Polcia Estadual (Civil e Militar), a difuso dessa filosofia de trabalho, reforando o
compromisso da polcia de "operar em funo do cidado e da comunidade".
Sobre Polcia Comunitria afirmou Lee Brown, um dos precursores dessa nova abordagem, Ex-Chefe de Polcia
de Nova Iorque: "Queremos que o patrulheiro seja um organizador, um ativista comunitrio, um solucionador de
problemas...". E a mais ativa, abrangente e bem-sucedida manifestao da polcia comunitria no pais, atualmente, se
viabiliza em So Paulo por meio dos CONSEGs - Os Conselhos Comunitrios de Segurana, concreta materializao
do art. 144 da Constituio Federal e 139 da Constituio Estadual paulista: "A segurana pblica, dever do Estado,
direito e responsabilidade de todos...".
Criados pelo Decreto no 23.455, de 10 de maio de 1985, Os CONSEGs so grupos de pessoas do mesmo bairro

ou municpio que se renem para discutir e analisar, planejar e acompanhar a soluo de seus problemas comunitrios
de segurana, desenvolver campanhas educativas e estreitar laos de entendimento e cooperao entre as vrias
lideranas locais.
Calcados numa idia simples e inteligente, Os CONSEGs tm atravessado sucessivas gestes governamentais.
Hoje, so mais de 800 Conselhos implantados em todo o Estado e em plena atividade, que se renem, pelo menos uma
vez por ms, para discutir o aprimoramento da segurana de suas comunidades.
A Secretaria da Segurana Pblica, por intermdio da Coordenadoria dos Conselhos Comunitrios de Segurana
e em harmonia com a Coordenadoria de Anlise e Planejamento, efetua o diagnstico e detecta problemas e solues,
ouvindo sistematicamente Os CONSEGs implantados, ao par do estmulo direcionado ao florescimento de novos
Conselhos em municpios ou bairros onde ainda no estejam instalados ou no funcionem a contento.
A Coordenadoria dos Conselhos Comunitrios de Segurana tem ainda recomendado aos membros natos dos
CONSEGs (Comandante Policial Militar e Delegado de Polcia do respectivo Distrito Policial ou municpio) que no
permitam que o Conselho se transforme em mais um entulho burocrtico.
Nesse sentido, temos percebido alguns dos bices mais comuns, a frearem a expanso da modernidade,
representada pelos CONSEGs. Inicialmente, a falta de envolvimento das autoridades policiais, na gesto dos CONSEG
de suas reas.
Outro problema muito comum, a atrapalhar o bom andamento dos CONSEGs, o surgimento de lideranas
inadequadas ao trabalho comunitrio: pessoas que buscam auferir vantagens pessoais, financeiras ou eleitorais dos
CONSEGs prejudicam sensivelmente a pureza dos objetivos que norteiam Os Conselhos, sua fora e legitimidade.
certo que, se as autoridades policiais no se mobilizam, inicialmente, para localizar lderes comunitrios
legtimos e para convid-los a organizar o CONSEG de sua rea de atuao, aventureiros e interesseiros podero se
oferecer para assumir essa liderana. A experincia tem-nos demonstrado que maus lderes de CONSEG trazem maior
prejuzo e desgaste que se no houvesse CONSEG, pois as pessoas de bem se afastam e hesitam em tornar a participar.
Deix-los assumir tais espaos, que resistiro em abandonar, com prejuzo e desgaste para a administrao
pblica e para a comunidade, via de regra, pode ser em grande parte atribudo ao desinteresse das autoridades policiais
da rea respectiva.
Orientar a ao dos CONSEGs para que busquem atingir os objetivos propugnados pela Secretaria misso
delegada aos membros natos, Autoridades Policiais Civis e Militares das respectivas reas. Vale lembrar que no da
competncia dos participantes do CONSEG interferir em escalas de servio, transferncias de policiais, fixao de
efetivos e outras de domnio tcnico exclusivo do administrador policial.
Comunidades omissas, especialmente de bairros tradicionais ou pequenos municpios, com baixos ndices de
criminalidade, representam, igualmente, um desafio para o administrador policial.
Realizar reunies mensais, mesmo nessas comunidades privilegiadas sob a tica da tranqilidade, o exerccio
necessrio a formao do hbito de discutir-se segurana, buscando solues que tragam benefcios a todo o grupo
social. Nossa experincia tem demonstrado que convidar rgos, associaes e instituies da rea a indicarem
representante para participar das reunies ordinrias surte melhor efeito que convidar indivduos isolados.
Lembrar a tais comunidades que no devem desperdiar a oportunidade de se articularem, enquanto a segurana
no est entre suas principais causas de preocupaes cotidianas, parece-nos, tambm, eficiente, pois a velha mxima
"prevenir melhor que remediar" aplica-se como uma luva ao assunto que ora tratamos.
Outra maneira de estimular a participao de lideranas no CONSEG realizar uma programao anual de
reunies (exemplo: toda ltima quinta-feira do ms), permitindo que as pessoas ajustem sua agenda do CONSEG.
Fazer do CONSEG um palco de reivindicaes e queixas, sem oferecer alternativas soluo, outro desvio muito
comum, que no deve ser estimulado. Inicialmente porque, na maior parte das vezes, o canal hierrquico to eficiente
quanto o comunitrio na previso de recursos humanos e materiais, cuja distribuio, numa administrao sria, segue
critrios tcnicos, no polticos.
Alm disso, freqente que pessoas, comparecendo a uma ou duas reunies do CONSEG, reivindicando algum
recurso que, por sua escassez, no possa ser imediatamente fornecido, se sintam desestimuladas e deixem de freqentar
o CONSEG, alegando que seus apelos so incuos. Isso no corresponde realidade, mas representa uma deturpao
da verdadeira finalidade dos CONSEG.

Criar autoridades com rosto, conhecidas e aceitas pela comunidade com seus mritos e defeitos no ser
possvel se a rotatividade nos Comandos e Delegacias for algo como uma ciranda. Ningum, em s conscincia, confia
em um desconhecido. Racionalizar tais movimentaes um dos desafios que a alta administrao da segurana
pblica entende necessrio assumir.
A falta de clareza na deteco das reais causas e solues de problemas de segurana representa outro bice.
Uma das primeiras lies de marketing ensina a chamada "teoria dos benefcios". Segundo essa teoria, por exemplo,
ningum compra sabonete pelo sabonete em si, mas por trazer bom odor, eliminar impurezas, atrair sexualmente etc...
Ningum tambm compra um automvel por ser um amontoado racional delata, plsticos, vidro e borracha, mas
por oferecer mais conforto, segurana, economia de tempo, status, privacidade que outro tipo de veculo. Assim,
quando se pedem mais viaturas ou efetivo, vale que a comunidade e o administrador policial formulem duas questes:
A primeira: para qu? A segunda: no haver maneira mais econmica, rpida e racional de resolver o problema
sem onerar mais policiais e viaturas? O nmero de problemas que podem ser resolvidos criativamente, por incrvel que
possa parecer, elimina significativa parte de tais necessidades.
Vale citar, a ttulo de exemplo, que usual, da parte de alguns CONSEGs, encaminhar a Secretaria de
Segurana Pblica solicitaes de aumento de efetivo, criando Unidades Policiais de maior porte, o que exigiria
alteraes complexas na lei de organizao da Polcia do Estado.
Entretanto, essas comunidades ignoram, muitas vezes, que o efetivo policial fixado em lei para suas localidades
esta incompleto, havendo claros a preencher.
O apoio do CONSEG a uma campanha de alistamento de seleo regional, coordenada pela Polcia, seguida da
formao dos policiais na prpria regio e com destino Unidade local, suprir os claros de efetivo em poucos meses,
com pouca burocracia, oferecendo maior segurana comunidade, servios policiais de melhor qualidade e gerao de
empregos regionais, entre tantas outras vantagens.
Na busca de solues inovadoras e objetivas, tambm um fato que ningum mais agenta um Comandante ou
um Delegado que, posicionado em face de um problema, passe a lamentar-se que nada pode fazer, por no ter efetivos
ou viaturas.
preciso ser ativo e criativo, demonstrando, no mnimo, sensibilidade ao problema aventado. Promessas,
pequenas ou grandiosas, se no cumpridas, so deplorveis.
Falta de agilidade e criatividade na resoluo de problemas expe a autoridade policial ao descrdito perante
comunidade.
Enfim, preciso pacincia, conexo com a modernidade e boa vontade das partes, pois nem nossas autoridades,
nem a comunidade de maneira geral, possuem larga tradio ou f no trabalho comunitrio em parceira com o governo.
Somos todos, assim, um pouco pioneiros.
preciso, entretanto, acreditar que esse o caminho do futuro, o caminho de parceria, o nico capaz de reverter
o quadro descrito no princpio destas consideraes.
preciso educarmo-nos, primeiro a ns mesmos, depois a comunidade, e depois as futuras geraes de policiais
e lideranas comunitrias para esse trabalho conjunto, realizado em prol do bem comum.
Nossa Coordenadoria est sempre pronta a ouvir, sugerir, auxiliar.
Omitir, burlar, maquilar, so recursos que conduzem a uma indesejvel perda de tempo, tenso e resultados
nulos. No podemos perder tempo.
Quem se prejudica, quando relatrios fantasiosos sobre reunies inexistentes, que fcil e prontamente
detectamos, chegam Secretaria? Seria o Secretrio, a Coordenadoria, os escales superiores da Polcia?
Certamente no.
Quem mais precisa de um CONSEG legtimo a comunidade e a polcia local.
Nesse sentido, a Secretaria tem estimulado as lideranas locais e regionais da polcia para que convidem
participao nas reunies as lideranas comunitrias da rea, oriundas dos mais variados segmentos representativos da
comunidade, sem espcie alguma de discriminao, sobretudo de natureza poltica, por sentir que a fora do CONSEG
reside, justamente, em seu carter suprapartidrio.

Assim, para que um CONSEG represente legitimamente a comunidade no basta contar com a participao de
um ou dois abnegados, amigos e defensores perptuos da polcia, mas de um espectro muito mais amplo.
E necessrio englobar autoridades e lideranas do Executivo, Legislativo, Federal, Estadual e Municipal,
jornalistas, ministros religiosos de diversas denominaes, lderes de clubes de servio e associaes comunitrias,
profissionais liberais, bancrios, comerciantes e industriais, profissionais da educao, do setor de transportes e de
outros servios essenciais, obras e saneamento, sade, assistncia e promoo social, meio ambiente, agricultura e
abastecimento, foras armadas, guardas municipais, sindicatos e entidades no governamentais, especialmente de
proteo aos segmentos mais fragilizados da comunidade.
CONSEG solidamente implantados, reunindo-se ordinariamente pelo menos uma vez por ms, so
palpavelmente vantajosos para o administrador policial por representarem importantes instrumentos de avaliao,
favorecendo a definio de prioridades para a atuao da polcia.
Considerando que os recursos humanos e materiais so usualmente escassos, a indicao de prioridades, sob a
tica da comunidade, facilita que as autoridades policiais concentrem seus esforos sobre os eventos que mais
incomodam a harmonia da comunidade.
No basta trabalhar duro, se o trabalho no transmite a coletividade o impalpvel, mas por todos prontamente
reconhecido, sentimento de segurana.
Alm disso, os CONSEGs tm realizado, com sucesso, campanhas de informao e educao s comunidades
onde atuam, inclusive realizando concursos em escolas e utilizando amplamente o rdio e a TV regional, alcanando,
com isso, resultados concretos na preveno de infraes e acidentes evitveis a partir da conduta do prprio cidado,
que deixa, assim, de passar condio de vtima. Vale ressaltar que um acidente de trnsito, por exemplo, que se
consiga evitar, educando a comunidade ou sinalizando-se o cruzamento perigoso, poupa o emprego carssimo de uma
ou mais viaturas de radiopatrulha, guarnies do Resgate, eventual apoio areo, leitos hospitalares, internao em
UTIs, providncias de Polcia Judiciria, percias mdico-legais e outras medidas onerosas do gnero.
Os CONSEGs tm, ainda, contribudo para corrigir, por meio de medidas criativas, fatores de insegurana sem
onerar o poder pblico, como deficincias de iluminao pblica e pavimentao, modificaes na arquitetura viria e
sinalizao de trnsito, limpeza e muramento de terrenos baldios, silncio urbano, alterao nos itinerrios de
transporte urbano, preveno e tratamento de dependentes de lcool e drogas, assistncia a crianas e migrantes,
melhoria de sinalizao nas vias, entre outros.
Tais medidas criativas podem ser - e hoje o so - intercambiadas, via Secretaria, entre as vrias comunidades,
facultando que solues criativas, que hajam resolvido ou minimizado problemas de uma comunidade, sejam
partilhadas por outras coletividades, eventualmente sujeitas a problemas semelhantes.
Alguns CONSEGs mais articulados tm, mesmo, realizado campanhas de arrecadao, normalmente com apoio
de clubes de servio, prefeituras ou associaes comerciais, visando aquisio ou manuteno de viaturas, armamento
e material de telecomunicaes e construo ou reforma de imveis ocupados pela Polcia.
Recentemente, desenvolvemos na Coordenadoria dos CONSEGs, em ligao com a Polcia Estadual, um estudo
que resultou na edio de uma diretriz de doaes de bens a polcia, contendo, inclusive, o fluxograma que permite ao
doador abater do imposto de renda a doao dos tributos que recolhe, eliminando-se, assim, as figuras indesejveis do
particular que se v como que constrangido a colaborar materialmente, e com prejuzo, com a polcia, ou, no plo
oposto, o particular que se arvora em co-proprietrio da unidade policial, da qual se nomeia patrono e mantenedor.
Outro estudo que realizamos resultou na edio do Regulamento dos CONSEGs.
Nele, a alternncia e a limitao do tempo de exerccio de funes por membros da comunidade nas Diretorias
dos CONSEGs so conceitos observados, respeitando-se assim os fundamentos democrticos que norteiam a
estruturao dos Conselhos.
Nesse sentido, a Coordenadoria se manifesta formalmente, corrigindo desvios e desestimulando que pequenos
grupos oligrquicos assumam um poder de mando pernicioso aos objetivos do CONSEG.
Uma comunidade engajada, sentindo a presena do poder publico, tendo liberdade para acessar a autoridade
policial merecedora de seu respeito, tender a gerar informaes preciosas ao trabalho policial. E a polcia no
consegue trabalhar sem informaes.
O CONSEG representa, ainda, um anteparo para a pronta deteco e correo de problemas nas relaes

polcia-contribuinte, sanando os erros antes que sejam conduzidos a debate em foros mais amplos, como, por exemplo,
a imprensa internacional.
Por meio dos CONSEGs, finalmente, assistimos otimizao da velocidade na busca de solues para
problemas de segurana, posto que o Gabinete, por meio da leitura e acompanhamento das atas das reunies, contatos
pessoais e telefnicos e participao em reunies, tem chance de acompanhar, de maneira mais realista e transparente,
o quadro geral da segurana pblica no Estado, antecipando-se na busca de solues que, fatalmente, sero cobradas no
futuro.
Os CONSEGs, ao par de prosseguirem em sua competente atuao em benefcio de suas respectivas
comunidades, sero estimulados a exercitarem, com maior intensidade, seu poder de mobilizao da opinio pblica,
enveredando pela ao em reas estratgicas em que tm atuado ainda em ritmo insuficiente; reforando a auto-estima
dos policiais, fazendo-os sentir que a comunidade prestigia e respeita o bom profissional da segurana, intensificando a
realizao de campanhas de comunicao massiva e dirigida, visando reforar os vnculos comunitrios e a educao
para a segurana e formulando propostas aos legisladores, no intuito do aperfeioamento das leis, que representam o
mais eficiente e democrtico escudo de defesa da comunidade contra atos de violncia.
BIBLIOGRAFIA
1.Texto baseado parcialmente na palestra proferida aos Oficiais Alunos do Curso Superior de Polcia do Centro de
Aperfeioamento e Estudos Superiores da Polcia Militar do Estado de So Paulo por Jos Roberto Guimares Ferreira,
ento Coordenador Estadual dos CONSEGs, em 2 de agosto de 1995.
2.Alguns conceitos tericos foram extrados de OSBORNE e GAEBLER (Reinventando o Governo); da
entrevista concedida por ROBERT D. PUTNAM "VEJA", ed. de 18 de maio de 1994 (pp.7 a 1o); da obra de Putnam
"Comunidade e democracia: uma experincia da Itlia", publicada em 1996 pela ed. FGV, RJ; da obra "Direito
Constitucional Positivo", de autoria do Professor Jos Afonso da Silva; do curso de Doutrina de Polcia Ostensiva
ministrado na Academia de Polcia Militar do Barro Branco pelo Major PM Paulo Marino Lopes; da revista
informativa da APMBB - 1993; e do relatrio de visita de Jean - Claude Chesnais polcia brasileira, em outubro de
1995, promovido pelo Instituto Fernando Braudel de Economia Mundial.

Fonte: Curso Nacional de Polcia Comunitria. Braslia, 2001.