Ciencia y Sociedad

ISSN: 0378-7680
dpc@mail.intec.edu.do
Instituto Tecnolgico de Santo Domingo
Repblica Dominicana

Castro Perdomo, Nelson Arsenio; Rajadel Acosta, Olimpia Nilda

Sistema para el clculo de la efectividad y la eficiencia del proceso de integracin de la gestin de la
ciencia, la innovacin tecnolgica y el medio ambiente a escala territorial
Ciencia y Sociedad, vol. XXXV, nm. 3, julio-septiembre, 2010, pp. 386-406
Instituto Tecnolgico de Santo Domingo
Santo Domingo, Repblica Dominicana

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Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina, el Caribe, Espaa y Portugal
Proyecto acadmico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto

CIENCIA Y SOCIEDAD
Volumen XXXV, Nmero 3
Julio-Septiembre 2010

SISTEMA PARA EL CLCULO DE LA EFECTIVIDAD Y LA EFICIENCIA DEL

PROCESO DE INTEGRACIN DE LA GESTIN DE LA CIENCIA, LA
INNOVACIN TECNOLGICA Y EL MEDIO AMBIENTE A ESCALA
TERRITORIAL
(System to calculate the effectiveness and efficiency of the integration
process of the science management, technological innovation and the
environment in a territorial scale)
Nelson Arsenio Castro Perdomo*
Olimpia Nilda Rajadel Acosta**
RESUMEN
Se presenta como resultado un Sistema para el clculo de la efectividad y la eficiencia
del proceso de integracin de la gestin de la ciencia, la innovacin tecnolgica y el
medio ambiente a escala territorial, desarrollado en la provincia de Cienfuegos, Cuba
(Estudio de Caso). Su objetivo es evaluar a ese nivel la efectividad y la eficiencia
alcanzada en la implementacin de un modelo dinmico para ordenar las interfases
e integrar la gestin de estas dimensiones. Se utiliz como mtodo de investigacin
la consulta de expertos, a partir de cuyos resultados se definen los aspectos a tomar
en consideracin para diferenciar el comportamiento del sistema en correspondencia
con la aptitud que expresen las organizaciones para poder integrar la gestin de
dichas dimensiones a travs de las interfases. La evaluacin del sistema vale como
una herramienta novedosa en la validacin del proceso de gestin integrada y adems,
aplicable a otros procesos similares.
PALABRAS CLAVES
Efectividad, eficiencia, interfases, integracin.

Universidad de Cientifuegos, Cuba.

E-mail: nelson@citma.perla.inf.cu

**

Universidad de Cientifuegos, Cuba.

E-mail: olimpia@ciget.cienfuegos.cu

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Ciencia y Sociedad, Vol. XXXV, nm 3, 2010, 386-406

ABSTRACT
A System is presented as a result for the calculation of the effectiveness and the
efficiency of the integration process of the science management, the technological
innovation and the environment in a territorial scale, developed in Cienfuegos province,
Cuba (Case Study). Its objective is to evaluate at that level the effectiveness and the
efficiency reached in a dynamic model implementation oriented to the interfaces and
also to integrate the management of these dimensions. Experts consultation was
used as investigation method, starting from those results that define the aspects to
take in consideration to differentiate the system behavior in correspondence with the
organizations express aptitude to integrate the dimensions management through the
interfaces. The system evaluation was corroborated as a novel tool in the process
validation of integrated management and also applicable to other similar processes.
KEY WORDS
Effectiveness, efficiency, interfaces, integration.

INTRODUCCIN
Encausar la gestin de la ciencia, la innovacin tecnolgica y el medio
ambiente bajo los principios de la sostenibilidad definidas por Brundtland
(1988), presupone a su vez asumir cambios en los paradigmas del
pensamiento (Norgaard, 1994) y en este caso, del pensamiento cientfico,
tecnolgico y ambiental, sobre todo por la relacin inexorable que se
establece entre el desarrollo social y estas dimensiones, en una proporcin
que crece cada vez ms en el tiempo. Esto obliga a pensar en el papel de
las interfases en el desempeo de la gestin de las mismas, donde se
expresen mecanismos que permitan o propicien su integracin como
proceso.
En tal sentido es necesario pensar la gestin de la ciencia, la innovacin
tecnolgica y el medio ambiente comnmente han sido tratadas de modo
independiente y no se han tenido en cuenta el conjunto de complejidades
propias que generalmente encierra. La literatura no ofrece reportes cientficos que evidencien una expresin terica y prctica referente a la
integracin de estas dimensiones y su desempeo reclama de la integracin,
slo existen referencias acerca de la integracin: gestin de la
informacin con gestin de calidad o gestin de calidad con gestin
ambiental, por citar algunos ejemplos. De igual modo como filosofa de
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trabajo no se aprecia un enfoque de pensamiento hacia la integracin de la

gestin de la ciencia, la innovacin tecnolgica y el medio ambiente. Estas
reflexiones infieren la necesidad de trabajar en funcin de la bsqueda de
mecanismos para facilitar el logro de este propsito. Por otra parte, se
precisa la integracin de los diferentes actores sociales de los Sistemas de
Innovacin, en armona con un desarrollo sostenible, despojados del
enfoque lineal de la ciencia que prevaleci desde la Segunda Guerra Mundial
hasta la dcada de los ochenta y del enfoque puramente ecolgico de la
gestin ambiental que prevaleci hasta la dcada de los aos noventa.
El logro de la integracin de estas dimensiones, contribuye a asumir
pensamientos de avanzada, tales como los planteados por Brundenius. C,
Gransson. B, gren. J (2006), Lundvall (1992) y R, Nelson (1993) sobre la
estructuracin de los sistemas de innovacin y facilita las consideraciones
acerca de la importancia de las relaciones usuario-productor en la obtencin
de innovaciones, tanto en los canales de informacin como en la
interpretacin de los cdigos comunes para la innovacin, los que son
imprescindibles para una comunicacin eficiente, incluyendo el papel
educativo de dichos sistemas, algo de lo cual en la actualidad carece el
sector de produccin de bienes y servicios de modo general.
Para tales fines, se requiere adems el ordenamiento de la actividad de
interfase en funcin de integrar la gestin de la ciencia, la innovacin
tecnolgica y el medio ambiente, a partir de la aplicacin de mecanismos
que se desempeen de un modo sistmico y en arreglo a los requerimientos
particulares del entorno especfico en el que se llevar a cabo la gestin.
Este ordenamiento puede efectuarse a partir del diseo e implementacin
de modelos dinmicos elaborados de forma especfica para tal fin, cuyo
alcance sea flexible para ser aplicado tanto a nivel organizacional como
territorial.
Con este propsito Castro, N., ( 2003) desarrolla un modelo que permite
la integracin de la gestin de la ciencia, la innovacin tecnolgica y el medio
ambiente y encuentra una mejor proyeccin del propio ordenamiento del
accionar de las interfases, que se adecua a los requerimientos particulares
de organizaciones o territorios, que asuman como filosofa de trabajo la
gestin integrada. Seleccionando dos casos de estudio para la
implementacin del modelo diseado, el que consta de tres etapas
fundamentales, donde en la Etapa I se concretar el proceso de diagnstico
estratgico, as como se definen y disean los elementos a incluir en las
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Etapas II y III de dicho modelo; en estas dos ltimas etapas a su vez, se

concentran los aspectos que permitirn realizar la medicin de la efectividad
y la eficiencia del modelo diseado, tomando como base los resultados
logrados y el tiempo empleado. Tambin, es en estas etapas donde sern
definidas la estructura y el funcionamiento para llevar a cabo las actividades
de interfase por parte del gestor y la planeacin, el seguimiento y la evaluacin
(P, S y E) del proceso de Gestin Integrada, establecindose la
documentacin necesaria.
Con la implementacin del modelo se deber lograr paulatinamente la
integracin de la gestin de la ciencia, la innovacin tecnolgica y el medio
ambiente al nivel correspondiente, para lo cual se tendrn en cuenta: las
actividades de direccin, el aseguramiento de recursos y la mejora continua.
Ahora bien, un elemento necesario a tomar en consideracin en estos
procesos es la efectividad y la eficiencia (Codena, A., 2005) que se logra en
la implementacin de las herramientas que para lo antes descrito se
apliquen, sea para este o para cualquier otro proceso en particular.
La conformacin del modelo comprende los requisitos que a su vez
sustentan los indicadores que sirven de gua para la medicin de la
efectividad y la eficiencia del proceso de implementacin de la gestin
integrada (Objetivo / Resultado en tiempo real), segn el alcance definido
de forma indistinta para el modelo. Entre estos requisitos de medicin se
citan:
a. Determinar la P, S y E en dependencia del alcance del modelo, as
como las figuras programticas de los niveles gerenciales
(estratgicos, tcticos y operativos).
b. Determinar mediante diagnstico la interaccin de los elementos
integrantes del SCIT a nivel territorial para el desarrollo del proceso
de Gestin Integrada.
c. Definir los criterios y mtodos necesarios para evaluar la eficacia
tanto en la Operacionalizacin del proceso de implementacin de la
Gestin Integrada como el control de la misma.
d. Identificar la disponibilidad de capacidades para la Gestin Integrada
y la informacin necesaria para apoyar la Operacionalizacin y el
seguimiento del proceso de implementacin del modelo.
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Nelson Castro, Olimpia Rajadel: Sistema para el clculo de la efectividad y la eficiencia del proceso de...

e. Realizar el seguimiento, la medicin y el anlisis sistemtico del

proceso de implementacin del modelo para la Gestin Integrada.
f.

Implementar las acciones necesarias para alcanzar los resultados

planificados y la mejora continua del modelo para la Gestin
Integrada.

Como va para evaluar el comportamiento en el tiempo , as como, medir

la efectividad y la eficiencia de la implementacin del modelo dinmico que
se dise para el ordenamiento de las interfases para integrar la gestin de
la ciencia, la innovacin tecnolgica y el medio ambiente, se requiri de la
elaboracin y aplicacin de herramientas que se adecuaran a dicho
propsito, ya que la literatura tampoco refleja la existencia de estas
herramientas, razn por la cual se construy un sistema para medir la
efectividad y la eficiencia del modelo para la integracin de la gestin
que se muestra en la Tabla 1.
Sistema para medir la efectividad y la eficiencia del modelo para la
gestin integrada.
Partiendo de la base de que no existen antecedentes de modelos para
la gestin integrada de la ciencia, la innovacin tecnolgica y el medio
ambiente a nivel territorial, fue necesaria la creacin de instrumentos para
medir la efectividad y la eficiencia del mismo. Para tal fin se construy un
sistema con la aplicacin del mtodo de criterio de expertos.
Los expertos a utilizar fueros seleccionados a partir de la aplicacin del
Mtodo TZ Combinado, sobre la base de un universo de 25 posibles expertos,
resultando una seleccin de 14 de competencia necesaria para el fin previsto
y en la prctica se trabaj con 15 expertos como tal.
Con el juicio emitido por el trabajo con los expertos se definieron los
procesos relevantes que inciden en la gestin integrada (G.I.) y del mismo
modo, los indicadores que permiten evaluar el nivel de desempeo para
cada proceso, a partir de los cuales se podr calcular la efectividad y la
eficiencia de la implementacin del modelo para lograr la integracin de la
gestin.

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En este sistema se tuvo en cuenta que para evaluar la efectividad en la

implementacin del modelo y su eficiencia, es necesario considerar que
las organizaciones y los territorios presentan diferentes niveles de
organizacin y preparacin para enfrentar la gestin integrada, lo que se
considera en lo adelante como grado de madurez, por lo que se procedi
a construir tericamente un instrumento que permitiera el clculo de esta
ltima, el cual se muestra en la Tabla No.2:
Calculo de la efectividad de la implementacin del modelo
Sobre las consideraciones anteriores, para el clculo de la efectividad
de la implementacin del modelo se aplicar la ecuacin matemtica
siguiente:
1. Ecuacin matemtica para el clculo de la Efectividad Terica
(Et).
n
Efect. = (Peso del Indicador / Valor mximo de los Indicadores = 1
i=1

2. Ecuacin matemtica para el clculo de la Efectividad Real

(Er).
n
Efect. = (Valor Real del Indicador i / Valor mximo de los Indicadores i)
i=1
1

n = nmero de indicadores seleccionados para evaluar la efectividad y

eficiencia de la implementacin del modelo que aparece asociado a cada
proceso relevante identificado.
El anlisis de la efectividad y la eficiencia de la implementacin del
modelo se efectuar tomando en consideracin el grado de madurez antes
descrito, lo que aportar los juicios necesarios para poder evaluar
conjuntamente con los otros criterios diseados, el proceso de
implementacin del modelo, las acciones para lograr la mejora continua de
dicho modelo en s mismo o de aseguramiento al incremento del nivel de
madurez de la organizacin en lo relativo a la gestin integrada.
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Se parte de asignar valores iguales a los pesos especficos de los

indicadores para el anlisis de la efectividad de la implementacin del modelo
para la gestin integrada. Utilizando criterio de expertos se definieron tres
niveles de integracin a considerar:
1 Nivel: cuando la efectividad alcance valores 0,6.
2 Nivel: cuando la efectividad alcance valores > 0,6 y < 0,75
3 Nivel: cuando la efectividad alcance valores > 0,75.
Tambin a juicio de los expertos se consider que la efectividad de la
implementacin del modelo de integracin de la gestin de la ciencia, la
innovacin tecnolgica y el medio ambiente es adecuada, cuando la
efectividad calculada muestre valores > 0,75.
Clculo de la eficiencia del modelo.
A partir de la efectividad del modelo se calcular la eficiencia lograda en
la implementacin del mismo, sobre la base del tiempo real empleado para
alcanzar dicha efectividad.
Para su clculo se considerar el perodo de X aos a asumir como
tiempo terico mximo, en el que siguiendo como filosofa de trabajo la
implementacin del proceso de GI, la organizacin debe lograr una efectividad
> 0.75, definindose por los expertos segn el grado de madurez de la
organizacin los siguientes tiempos tericos a asumir segn se aprecia en
la Tabla 3.
El clculo de la eficiencia se har tomando en consideracin la efectividad
real lograda en el tiempo real de implementacin del modelo, relacionndola
con la efectividad terica a lograr segn le correspondera a dicho nivel de
integracin y los tiempos tericos asumidos en correspondencia con los
grados de madurez de la organizacin en cuestin, a partir de la ecuacin
matemtica siguiente:

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% Efic. = ( Valor real del indicador i * Valor total del indicador

i / Tiempo real) / ( Valor total del indicador i * Valor total del indicador
i / Tiempo plan asumido)* 100 = % (1)
El tiempo plan asumido estar en dependencia del grado de madurez
de la organizacin.
Otros aspectos a tomar en consideracin en la revisin y
evaluacin del modelo:
- Resultados de auditoras de proyectos.
- Resultados de encuestas de satisfaccin aplicadas.
- Resultados de la evaluacin del desempeo de los gestores
- Estado o nivel de avance de las acciones planificadas (relacin plan/
ejecucin).
- Acciones de seguimiento realizadas.
- Cambios propuestos para la mejora del modelo que pueden afectar
el proceso de implementacin de la GI.
Procedimiento para la evaluacin del Sistema para el clculo de la
Efectividad del modelo para la G. I.
La evaluacin del Sistema fue imprescindible para realmente conocer
si se ajustaba a los fines para los que se dise, as como, poder corroborar
si su elaboracin ha sido exitosa. Por tal razn se realiza una validacin
interna del mismo y adems se aplica el Mtodo Delphi en la evaluacin
general del sistema.

(1) : Cuando el % de eficiencia calculado sea mayor que 100, es necesario revisar en la prctica el
tiempo terico asumido respecto al grado de madurez de la organizacin, de lo contrario se falsear
la interpretacin de este resultado y no se convertir en una adecuada herramienta para el control de
la implementacin del modelo, pues la prctica evidenciar que se ha hecho una inadecuada estimacin
del tiempo terico necesario para alcanzar el nivel de integracin para la GI esperada.

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Validacin interna del sistema:

Para el proceso de validacin interna se tuvo en consideracin la consulta
a los implementadores reales del mismo, y fueron adoptados como criterios
de evaluacin: pertinencia, coherencia y factibilidad (Gretel, Martnez,
2008). La definicin de qu entender en cada uno de estos criterios de
evaluacin es el siguiente:
PERTINENCIA: Los indicadores asumidos para la evaluacin son
oportunos e inciden sobre los aspectos bsicos o fundamentales
relacionados con la implementacin del modelo.
COHERENCIA: Existe coherencia entre los criterios y los
indicadores para evaluar la implementacin del modelo.
FACTIBILIDAD: Los indicadores propuestos son fciles de aplicar
y evaluar.
Estos criterios estn muy relacionados con algunas de las caractersticas
que exige un sistema de indicadores para evaluar el desempeo de diferentes
actividades, y fueron adecuados en este caso como criterios para la
evaluacin de la efectividad y eficiencia de la implementacin del modelo
para la G. I.
Los juicios a emitir por los evaluadores contaron con categoras
evaluativas enmarcadas en el rango de valores de 1 a 5 puntos, segn se
muestra a continuacin:
1 = no adecuado

3 = regular

2 = poco adecuado

4 = adecuado

5 = muy adecuado

Tomando en consideracin que cada uno de los indicadores representa

un requisito a cumplir por el sistema, el anlisis de los criterios emitidos
por los implementadores demostr que el sistema es ADECUADO, segn
los intereses para los que fue diseado, ya que logra puntuaciones iguales
o mayores del 75 % de los considerados para cada juicio utilizado en su
evaluacin.

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Evaluacin del sistema propuesto utilizando criterio de expertos.

Para la aplicacin de este mtodo se siguieron como elementos
metodolgicos:
1. Elaboracin del cuestionario.
Se elabor basndose en los componentes del Control Interno y sus
normas, mencionados en la Resolucin 297 del Ministerio de Finanzas y
Precios (CUBA, Resolucin 297, 2003). Este cuestionario tiene como
particularidad que est confeccionado de manera que los expertos
seleccionados ofrecen su opinin sobre cada uno de los indicadores
definidos en el sistema a travs de 5 categoras evaluativas segn se aprecia
en la Tabla 4.
2. Seleccin de los expertos a encuestar
Los expertos considerados para el proceso de validacin del sistema
diseado fueron los que se seleccionaron con la aplicacin del Mtodo TZ
Combinado como se expres anteriormente. El cuestionario para la consulta
se aplic a los 15 expertos seleccionados
Y los criterios emitidos como juicio, fueron sometidos a tratamiento
estadstico mediante la prueba de Kruscal-Wallis, para lo cual se formularon
las siguientes hiptesis Ho y H1 descritas como sigue:
Ho: existe concordancia entre los expertos
H1: no existe concordancia entre los expertos.
Resultado de la evaluacin de las hiptesis antes formuladas
Existe concordancia entre los expertos?: La diferencia de criterio
entre los expertos se defini segn los resultados de los estadsticos de
contraste. La Significacin Asinttica mostr un valor de 0,978 y demostr
que existe la interrelacin entre los criterios considerados, por lo que no
ser necesario evaluar la otra hiptesis. Este anlisis tambin sirvi para
reforzar la pertinencia del sistema diseado para el clculo de la efectividad
y la eficiencia del modelo para la gestin integrada.

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Posteriormente se realizaron los pasos siguientes:

1er. Paso: se construy una tabla de frecuencias acumuladas.
2do. Paso: se construy una tabla de frecuencias relativas acumuladas.
Los resultados se muestran en la Tabla 5
Partiendo de que los valores de frecuencia acumulada de los criterios
emitidos por los expertos referentes a las categoras de muy adecuado y
adecuado representan el 100 %, no se consider necesario hacer otras
valoraciones para arribar a conclusiones al respecto, pues lo anterior
planteado lo sita en la condicin de adecuado
Tanto la validacin interna como los criterios de expertos permitieron
considerar el sistema diseado como una herramienta que se adecua a los
propsitos para los cuales fue creada.
Cmo se identificaron los indicadores para evaluar el sistema
diseado?
La aplicacin de esta herramienta para validar la implementacin del
modelo, parte de la identificacin de los elementos sobre los cuales se
basar la aplicacin de las fundamentaciones de clculo que contiene el
sistema, lo que hace necesario la seleccin de los indicadores a considerar
para medir o evaluar el sistema de la forma siguiente:
Seleccin de los indicadores
Utilizando criterio de expertos se seleccionarn los procesos relevantes
que intervienen en la gestin integrada de la ciencia, la innovacin tecnolgica
y el medio ambiente a nivel territorial y adems los indicadores a considerar
para cada proceso relevante y el valor de los pesos especficos que como
juicio permitir medir el comportamiento de estos indicadores.

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Anlisis de los indicadores para evaluar la implementacin del

modelo
Este anlisis tendr como punto de partida efectuar un diagnstico donde
ser evaluado el comportamiento de los indicadores seleccionados. En la
Tabla 6 se realiza una descripcin de criterios de comportamiento que como
ejemplo pueden formar parte del diagnstico.

CONCLUSIONES:
En la literatura consultada no se encontr un sistema que propicie el
clculo de la efectividad y la eficiencia, adecuado a los intereses del proceso
de integracin de la gestin de la ciencia, la innovacin tecnolgica y el
medio ambiente a nivel territorial.
La implementacin de un sistema para la integracin de la gestin
de la ciencia, la innovacin tecnolgica y el medio ambiente desde
el nivel territorial necesita incluir en su conformacin, un sistema
que se disee de modo particular para el clculo de la eficiencia y la
efectividad de dicho proceso.
La aplicacin de mtodos de validacin externa e interna,
corroboraron la vala del sistema construido para medir la efectividad
y la eficiencia del proceso de implementacin del modelo para la
integracin de la gestin de la ciencia, la innovacin tecnolgica y el
medio ambiente.
En la evaluacin de la efectividad y la eficiencia en el proceso de
integracin de la gestin de la ciencia, la innovacin tecnolgica y el
medio ambiente a nivel territorial, debe tomar en consideracin el
grado de madurez de la organizacin o del territorio en cuestin.
El sistema construido constituye una novedosa y eficaz herramienta
para evaluar el proceso de implementacin de la integracin de la
gestin y su alcance se corresponde con el del modelo que lo
contiene pudiendo ser aplicado para estos fines desde otras
perspectivas de trabajo.
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Recibido: 24/09/2009
Aprobado: 12/12/2009

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TABLA 1
Sistema para el clculo de la efectividad y la eficiencia del
modelo para la GI

400

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(Cont. tabla 1)

401

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TABLA 2
Determinacin del grado de madurez de la organizacin

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TABLA 3
Grado de madurez de la organizacin y tiempo terico

TABLA 4
Categoras evaluativas de los indicadores del sistema

TABLA 5
Frecuencia de las categoras evaluativas por expertos

403

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TABLA 6
Comportamiento de los indicadores del sistema

404

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(Cont. tabla 6)

405

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(Fin tabla 6)

406