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ARISTIDES & PEREIRA

Advocacia e Consultoria Jurdica

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ILUSTRSSIMO SENHOR PREFEITO DO MUNICPIO DE SO JOS DE


PIRANHAS, ESTADO DA PARABA.

LUYMAR PEREIRA DOS SANTOS, brasileiro, solteiro,


advogado,

portador

da

cdula

de

identidade

n.

2.935.942, inscrito no CPF sob o n. 073.913.774-30,


residente e domiciliado Rua Expedito Rodrigues de
Holanda, n 354, Centro, CEP 58.940-000, So Jos de
Piranhas, Paraba, ATUANDO EM CAUSA PRPRIA, em
ateno

notificao

expedida

por

esta

edilidade

municipal, vem, muito respeitosamente presena de


Vossa Senhoria expor para ao final requerer o que se
segue.

I. DA SINOPSE FTICA
Senhor Prefeito, do conhecimento da sociedade local que esta
edilidade municipal objetivando atender as normas legais e as determinaes
impostas pelo Tribunal de Contas do Estado da Paraba TCE/PB notificou
boa parte do funcionalismo pblico, para que estes apresentassem suas
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ponderaes no tocante ao acmulo de cargos, estatudos pela EC n.


20/1998.
Razo pela qual passa a expor as consideraes pelas quais evoca o
seu direito aqui alegado.

II. DA FUNDAMENTAO JURDICA

Cumpre inicialmente esclarecer que o notificado exerce o cargo de


PROFESSOR DO MAGISTRIO neste municpio, com carga horria de 30
horas semanais, consoante declarao da Secretaria de Educao da
Prefeitura Municipal de So Jos de Piranhas (documento em anexo), tendo
este ingressado no servio pblico municipal em meados do ano de 2008,
assim como, encontra-se tambm atualmente prestando servio na Edilidade
Estadual, exercendo a funo de Agente de Segurana Penitencirio, com
matrcula n.163.142-0, lotado nesta cidade, com carga horria de 40 horas
semanais, desde meados do ano de 2009, conforme demonstrativo de
pagamento (contracheque) emitido pela Secretaria de Administrao do
Estado da Paraba e declarao de atividade expedida pelo chefe imediato
(documento acostado).
Neste sentido, percebe-se que o ora notificado, apesar de acumular
cargos, o faz dentro da legalidade, no afrontando a legislao ptria vigente,
razo esta que encontra-se respaldada pelo direito adquirido, haja vista, ser
ele lquido e certo, conforme restar demonstrado no presente petitrio.

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II.1 DOS QUESTIONAMENTOS SUSCITADOS PELA EDILIDADE


MUNICIPAL ACERCA DA ACUMULAO DE CARGOS. POSSIBILIDADE
POR PARTE DO NOTIFICADO.
Vigora

na

administrao

pblica

vedao

acumulao

remunerada de cargos, empregos e funes pblicas. As excees previstas


pela Constituio Federal restringem-se s reas de educao e sade,
limitadas a dois vnculos e desde que haja compatibilidade de horrios,
observado, em qualquer caso, o limite estabelecido pela Constituio para
percepo cumulativa (ou no) da remunerao, proventos, penses ou outra
espcie remuneratria, que no podem exceder o subsdio mensal dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal.
Desse modo, a Constituio Federal, em seu art. 37, ao vedar a
acumulao de cargos, excetua a possibilidade de acumulao de dois
cargos de professor, ou um de professor com outro tcnico ou cientfico; ou,
ainda, dois cargos de profissionais de sade, conforme o seguinte comando:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
[...]
XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto,
quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer
caso o disposto no inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico;

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c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade,
com

profisses

regulamentadas;

(Redao

dada

pela

Emenda

Constitucional n 34, de 2001)


XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e
abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de
economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta
ou indiretamente, pelo poder pblico;

Como se v a regra excepcional e taxativa. No entanto, a


controvrsia cinge-se em saber se o presente caso do ora notificado se
enquadra na referida exceo prevista no art. 37, inc. XVI, alnea b, da CF
supramencionado, qual seja, a possibilidade de cumulao de um cargo de
professor com outro cargo tcnico ou cientfico.
No caso em tela, verifica-se que o notificado recebe remunerao
de um cargo de professor do Municpio com outro tcnico ou cientfico
do

Estado

da

Paraba,

qual

seja,

de

Agente

de

Segurana

Penitencirio.
O teor do texto constitucional no pode ser ignorado, muito menos
ampliado de tal forma que termine por desnatur-lo. Para possibilitar a
acumulao, imprescindvel que o cargo possua natureza estritamente
tcnica. Mas o conceito do que venha a ser tcnico no dado
pela Constituio ou pela legislao.
A falta de preciso ou definio legal tem provocado certa
divergncia na aplicao da regra, fundamentando transgresses. Mesmo a
doutrina se abstm a definir o que realmente seria funo tcnica,
havendo dificuldade em achar tal conceito na literatura especializada,
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de igual forma ocorre com a lei orgnica do Municpio de So Jos de


Piranhas/PB, que omissa neste sentido.
Ademais, a expresso cargo tcnico ou cientfico dota de uma
carncia de conceito, devendo o seu contedo ser valorado pelo legislador
ordinrio ou pelo aplicador e intrprete da lei. Jos dos Santos Carvalho
Filho aponta a dificuldade na conceituao:
O conceito de cargo tcnico ou cientfico, por falta de preciso,
tem provocado algumas dvidas na Administrao. O ideal que
o estatuto fixe o contorno mais exato possvel para sua definio, de
modo que se possa verificar, com maior facilidade, se possvel, ou
no, a acumulao.
(...)
O que se deve ter por certo que, tratando-se de hipteses que
refletem

excees

ao

sistema

geral

de

vedao

acumulabilidade, devem elas ser interpretadas restritivamente,


sendo incabvel estend-las a outras situaes que no se
enquadrem naquelas expressamente permitidas. (grifou-se)

Sendo assim, e tendo por base a supresso legal na conceituao


do termo cargo tcnico ou cientfico, que se deve dar uma interpretao
mais restritiva ao dispositivo constitucional no intuito de no se prejudicar
aqueles que tm o direito adquirido e exercido pela acumulao dos cargos,
como o caso do notificado.

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Em contrapartida, alguns doutrinadores se arriscam nessa difcil


tarefa de conceituar a expresso cargo tcnico ou cientfico. Neste sentido,
preleciona Pontes de MIRANDA1:
Exerce cargo tcnico-cientfico aquele que, pela natureza do cargo,
nele pe em prtica mtodos organizados, que se apoiam em
conhecimentos

cientficos

correspondentes.

(destaques

no

constantes do original)

Destarte, dispe a Lei Estadual n 8.429, de 12/12/2007,


(acostada), que trata das especificaes do cargo de agente penitencirio do
Estado da Paraba, e conforme o edital n 01/2008/SEAD/SECAP (anexado),
que estabelece a forma de provimento no cargo, para o ingresso na funo
de agente penitencirio o candidato deve ter a escolaridade mnima
estabelecida

ser

aprovado

no

curso

de

formao

de

agente

penitencirio.
Desta forma, indubitvel a natureza tcnica do cargo de agente
penitencirio exercido pelo notificado, pois, alm do certame ter exigido a
escolaridade mnima, verifica-se que os candidatos habilitados deveriam
obrigatoriamente

ser

aprovados

no

curso

de

formao

de

agente

penitencirio, onde, incontestavelmente, aprenderam mtodos organizados


para o exerccio da funo.
Tal

entendimento

plenamente

acatado

pela

jurisprudncia. Com efeito, tanto o Superior Tribunal de Justia - STJ

1 MIRANDA, Francisco Cavalcanti Pontes de. Comentrios Constituio de 1946,


vol. VI, 1960, p. 316)
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quanto o Tribunal de Contas da Unio - TCU possuem precedentes que


acatam a funo de agente penitencirio como sendo de cargo tcnico.
Neste mesmo sentido advm o entendimento do Tribunal de Justia
do Estado do Piau, in verbis:
CONSTITUCIONAL. MANDADO DE SEGURANA. CUMULAO DE
CARGO DE AGENTE PENITENCIRIO E OUTRO DE PROFESSOR.
REQUISITOS PREENCHIDOS. POSSIBILIDADE. ART. 20, 1, LEI
5.377/2004.

NO

PREVISO

DE

REGIME

DE

DEDICAO

EXCLUSIVA. INTERPRETAO ERRNEA DA ADMINISTRAO. 1. A


Constituio Federal em seu art. 37, XVI, b, prev a possibilidade de
cumulao de um cargo tcnico com um de professor. O cargo de
Agente penitencirio possui natureza de cargo tcnico. 2.
Impetrante comprova a compatibilidade de horrios entre os
dois

cargos.

Requisitos

constitucionais

preenchidos.

Plena

possibilidade de cumulao dos cargos de agente penitencirio e


professor. 3. O art. 20, 1, Lei 5.377/2004 no prev regime de
dedicao exclusiva, mas apenas dise que o servidor penitencirio,
salvo nomeao para cargo em comisso tem que ser lotado em
estabelecimento penitencirio, desempenhar atividade de agente
penitencirio. 4. Segurana concedida. (MS 200900010024172 PI,
Relator

Des.

Joaquim

Dias

de

Santana

Filho,

Julgamento:

19/05/2011, rgo Julgador: tribunal Pleno) (grifos nossos)

Desta feita, resta por demais configurado que o notificado acumula


cargos, mas plenamente compatveis com o ordenamento jurdico ptrio, em
virtude de exercer um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico,
qual seja, o de agente de segurana penitencirio.
Resta, portanto, apenas avaliar a compatibilidade de horrios entre
os cargos desempenhados, o que perfaz outro requisito a ser preenchido para
que se possa permitir a cumulao das atividades.
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O notificado, como se confirma por meio dos documentos


anexados, exerce as suas atividades da seguinte forma: como agente
penitencirio do Estado, sempre em plantes alternados, cumprindo, assim,
o correspondente a 08 (oito) plantes mensais, e, como professor, leciona na
rede Municipal de ensino quatro dias por semana, no perodo da manh,
perfazendo, neste caso, um total de 25 (vinte e cinco) horas semanais, tendo
sempre um dia de folga durante a semana, oportunidade que aproveita para
exercer a sua funo de agente penitencirio.
In casu, verificando-se a natureza tcnica do cargo de agente
penitencirio

desempenhado

pelo

notificado,

bem

como

plena

compatibilidade de horrios entre as atividades de agente penitencirio e


professor, resta afastada qualquer dvida quanto possibilidade de
cumulao dos dois referidos cargos.
Sobre o tema, a jurisprudncia ptria vem se amoldando no
mesmo sentido, consoante excertos a seguir:
PROCESSUAL
SEGURANA.
FUNDAO

CIVIL.

ADMINISTRATIVO.

CUMULAO

DE

EDUCACIONAL.

MANDADO

DE

PROFESSOR

DA

PENITENCIRIO

DA

CARGOS.

AGENTE

POLCIA CIVIL. POSSIBILIDADE. ART. 23, DA LEI 4.878/65. 1. A


expresso dedicao integral deve ser entendida nos limites
estreitos constantes no art. 23 da Lei 4.878/65, no se confundindo
com exclusividade na ocupao do cargo, esta no prevista no
referido diploma. 2. Em sede de simples juzo de prelibao, deferese a liminar permitindo a cumulao de um cargo de professor
da Fundao Educacional com o de agente penitencirio da
Polcia Civil, mormente quando se verifica a compatibilidade de
horrio. (AI 20010020063390 DF, Relator ANA MARIA DUARTE
AMARANTE,

Turma

Cvel,

julgado

em

27/05/2002,

DJ

16/10/2002 p. 27).

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DIREITO
CVEL.

CONSTITUCIONAL
SERVIDOR

ADMINISTRATIVO.

PBLICO

ESTADUAL.

APELAO

ACUMULAO

REMUNERADA DE CARGOS PBLICOS. PROFESSOR DA REDE


ESTADUAL DE ENSINO E AGENTE DE POLCIA CIVIL. SITUAO
PERMISSIVA PREVISTA NO ARTIGO 37, INCISO XVI, ALNEA B, DA
CONSTITUIO FEDERAL. HABILITAO PROFISSIONAL QUE SE
ENQUADRA NO CONCEITO DE CARGO TCNICO. INCIDNCIA DO
DECRETO ESTADUAL N 11.351/92 E DO ARTIGO 20 DA LEI
COMPLEMENTAR N 270/2004. QUE TRATA DO ESTATUTO DOS
POLICIAIS CIVIS DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE.
PRECEDENTES

DO

STJ

INCOMPATIBILIDADE

DE

DESTA

HORRIO

CORTE
NO

DE

JUSTIA.

CONFIGURADA.

ATIVIDADES DESEMPENHADAS EM TURNOS DIFERENTES. CARGA


HORRIA QUE NO ULTRAPASSA O LIMITE DE 60 (SESSENTA)
HORAS SEMANAIS. CUMULAO RECONHECIDA COMO LEGAL.
SENTENA MANTIDA. APELO CONHECIDO E DESPROVIDO. 1.
possvel a acumulao remunerada do cargo de polcia civil, cargo
tcnico por natureza e por previso legal, com outro cargo de
professor da rede pblica de ensino, desde que demonstrada a
compatibilidade de horrios. (AC 62719 RN 2010.006271-9, Relator:
Juiz Jarbas bezerra (convocado), 1 Cmara Cvel, julgado em
11/01/2011).

Dessa forma, preenchendo o notificado os requisitos previstos na


exceo da Lei Maior (art. 37, inciso XVI, b), a acumulao de cargos
exercidos legal, devendo ser mantida at que se demonstre que a
compatibilidade de horrios no esteja sendo cumprida.

II.2 DO DIREITO ADQUIRIDO. PRESCRIO. DA BOA-F DO


NOTIFICADO

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Caso

sejam

ultrapassados

os

fundamentos

at

presente

suscitados, esta R. Comisso deve ponderar acerca do direito adquirido pelo


notificado, quando da investidura nos cargos ditos como inacumulveis.
Do cotejo dos fatos, observa-se que o notificado ingressou nos
quadros da Prefeitura Municipal de So Jos de Piranhas/PB, em meados do
ano de 2008 e logo em seguida comeou a prestar servios junto ao Estado
da Paraba, mais precisamente no ano de 2009. Assim, seguindo o
entendimento desta Edilidade Municipal, de se constatar que a possvel
acumulao de cargos remonta poca de 2009, poca esta em que essa a
Administrao Pblica local deveria ter constatado tal fato.
A par da eventual irregularidade na acumulao dos cargos o certo
que a administrao municipal quedou-se inerte durante longos anos
somente revendo o seu ato em outubro do corrente ano. Assim, o direito
guerreado pelo ente municipal encontra-se TOTALMENTE PRESCRITO,
entendimento este, ponderado pela jurisprudncia ptria, veja-se:
ADMINISTRATIVO - ACUMULAO DE CARGOS PBLICOS PRESCRIO

ADMINISTRATIVA

PRAZO

CINCO

ANOS

CONTADOS DA DATA DO FATO - CARACTERIZAO. - A par da


licitude ou no da acumulao de cargos, a Administrao Pblica,
em observncia ao princpio da segurana jurdica, tem que observar
o prazo quinquenal, contados da data do fato, para o exerccio do seu
poder de autotutela (prescrio administrativa), prazo esse que,
mesmo antes do advento da Lei Federal 9874/99 e Lei 14184/02,
deveria ser observado por fora da do Decreto 20.910/32, aplicvel
analogicamente matria.(TJ-MG, Relator: DDIMO INOCNCIO DE
PAULA, Data de Julgamento: 05/07/2007)

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Neste sentido tambm o entendimento do Doutrinador Jos dos


Santos Carvalho Filho:
O fundamento da prescrio administrativa o mesmo da prescrio
comum: princpio da segurana e da estabilidade das relaes
jurdicas.

De fato, o direito no pode ficar merc de eternas pendncias


provocando uma situao de instabilidade no grupo social. O tempo
necessrio para proporcionar essa estabilizao. Desse modo, se o titular de
um direito fica inerte para exerc-lo, surge, situao oposta que passa
impedi-lo do exerccio. Ou seja, a inrcia do titular do direito cria situao
favorvel a terceiros, que acabam por se beneficiar daquela situao de
inrcia. essa a situao que se denomina prescrio, caso este dos autos.
Ad Argumentandum tantum, se faz necessrio aduzir que em
nenhum momento o notificado deu causa aos fatos que ensejaram a
notificao dessa Edilidade, razo esta que se comprova com a sua boa-f.
Assim, o instituto da prescrio se faz presente diante de uma
anlise perfunctria acerca do direito adquirido pelo notificado, sendo este
lquido e certo.

III. DOS PEDIDOS


Ante o exposto, considerando que a pretenso do notificado
encontra arrimo nas disposies legais j mencionadas, REQUER a Vossa
Senhoria:
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a) Que se digne de acolher as preliminares ora suscitadas, com o


fito de chancelar a defesa do notificado com o devido DEFERIMENTO,
restando por demais comprovado inexistncia de acumulao ilegal de
cargos.
Por se tratar de direito e da mais ldima justia.

Pede deferimento.
So Jos de Piranhas PB, 19 de setembro de 2015.

LUYMAR PEREIRA DOS SANTOS


OAB/PB n. 21.012
Advogado

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