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JUSTIA

RESTAURATIVA
& SINASE
Marli M. Moraes da Costa
Rodrigo Cristiano Diehl
Rosane T. Carvalho Porto

INOVAES TRAZIDAS PELA


LEI 12.594/12 ENQUANTO POLTICA
PBLICA SOCIOEDUCATIVA A
ADOLESCENTES AUTORES
DE ATOS INFRACIONAIS
ISBN 978-85-8443-039-0

Multideia Editora Ltda.


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CPI-BRASIL. Catalogao na fonte
C837 Justia Restaurativa e Sinase: Inovaes trazidas pela Lei 12.594/12 enquanto
poltica pblica socioeducativa a adolescentes autores de atos infracionais. /
Marli M. Moraes da Costa, Rodrigo Cristiano Diehl e Rosane T. Carvalho Porto
Curitiba: Multideia, 2015.
114p.; 21cm
[recurso eletrnico]
ISBN 978-85-8443-039-0
1. Justia restaurativa. 2. Adolescentes. 2. Polticas Pblicas. 3. Atos infracionais. I. Diehl, Rodrigo Cristiano. II. Porto, Rosane T. Carvalho. III. Ttulo.
CDD 342 (22. ed.)
CDU 342
Autorizamos a reproduo parcial dos textos, desde que citada a fonte.
Respeite os direitos autorais Lei 9.610/98.

Marli M. Moraes da Costa


Rodrigo Cristiano Diehl
Rosane T. Carvalho Porto

Justia Restaurativa
& Sinase
INOVAES TRAZIDAS PELA LEI 12.594/12 ENQUANTO
POLTICA PBLICA SOCIOEDUCATIVA A ADOLESCENTES
AUTORES DE ATOS INFRACIONAIS

Curitiba
2015

PREFCIO
O sucesso de uma medida socioeducativa aplicada a
um adolescente depende, em boa parte, da capacidade de envolver e comprometer toda a mquina pblica e as foras sociais representativas na execuo
dessa medida, j que os adolescentes precisam encontrar respostas concretas para as suas necessidades.
(Vera Vanin)

Senti-me honrado com convite para prefaciar esta obra

Justia Restaurativa & Sinase: inovaes trazidas pela Lei 12.594/12


enquanto poltica pblica socioeducativa a adolescentes, dos colegas

pesquisadores Marli Marlene Moraes da Costa; Rodrigo Cristiano


Diehl e Rosane Teresinha Carvalho Porto.
A ps-doutora Marli Marlene Moraes da Costa tem ao longo
de muitos anos desenvolvido o protagonismo em pesquisas sobre
polticas pblicas de incluso social no Programa de Ps-Graduao em Direito Mestrado e Doutorado, da Universidade de Santa
Cruz do Sul, em efusiva colaborao com a doutoranda Rosane Teresinha de Carvalho Porto, referncia na rea de justia restaurativa, que agora, com a colaborao do acadmico Rodrigo Cristiano
Diehl, lanam esta primordial obra para os estudos na rea.

A inovao trazida por este trabalho est na apresentao


da articulao dos processos das prticas restaurativas e as polticas pblicas de atendimento socioeducativo conforme previso
da atual lei que institui do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo.

O Sistema de Atendimento Socioeducativo estabelece um


conjunto de regras e princpios sobre competncias compartilhadas entre Unio, estados e municpios na formulao, execuo e
controle das polticas pblicas socioeducativas, determinando a
elaborao de Planos de Atendimento e organizando os Programas de Atendimento, com estratgias de avaliao a acompanhamento da gesto, destacando medidas de responsabilizao de
gestores, operadores e entidades de atendimento.

6 Marli M. Moraes da Costa; Rodrigo Cristiano Diehl & Rosane T. Carvalho Porto

Alm disso, estabelece critrios para a definio de prioridades e financiamento das polticas pblicas e critrios complementares ao Direito da Criana e do Adolescente para a execuo
das medidas socioeducativas; tambm define procedimentos,
amplia a garantia dos direitos individuais do adolescente, exige
a elaborao de Planos Individuais de Atendimento e estratgias
de articulao intersetorial para a garantia da ateno integral
sade do adolescente em cumprimento de medida socioeducativa.

neste contexto que os autores apresentam aqui o inovador


tema da justia restaurativa, mediante a instituio de prticas restaurativas no sistema de justia e nas polticas pblicas de atendimento enquanto caminhos de pacificao de conflitos que, segundo
os autores, encontram-se nos seus dizeres o fazer diferente.
Importa reproduzir a essncia desta obra, que reflete sobre
uma nova percepo no mbito das medidas socioeducativas, ou
seja, que nas prticas restaurativas configuram-se um novo olhar
na esfera judiciria, nas relaes familiares e comunitrias, abrindo
um horizonte de participao e autonomia, ao construir espaos especficos que possibilitam o dilogo pacfico entre as partes envolvidas em um conflito. Por conta disso, importante conhecer a respeito da Comunicao No Violenta, enquanto tcnica de abordagem
pacificadora (ZEHR, 2012, p. 15).
Por fim, o contedo ora presentado de grande relevncia, em especial aos atores do sistema de garantias de direitos da
criana e do adolescente, os quais podero usufruir deste belo trabalho, haja vista que os estados e os municpios brasileiros aprovaram no fim de 2014 seus planos de atendimento socioeducativo, possibilitando, portanto, um novo olhar na implementao
de aes que reconheam os adolescentes e suas famlias em seu
contexto social.
Ismael Francisco de Souza

Doutorando em Direito PPGD/UNISC


Professor de Direito da Criana e do Adolescente UNESC
Pesquisador do Ncleo de Estudos em Estado, Poltica e Direito UNESC

SUMRIO

CONSIDERAES INICIAIS...........................................................................................9

CAPTULO 1
1

ARCABOUO TERICO DA JUSTIA RESTAURATIVA E ALGUMAS


QUESTES EM SEU REDOR...................................................................................13
1.1 A crise da jurisdio estatal e
as novas formas de pacificao de conflitos.................................................13
1.2 Conceitos-chave de Justia Restaurativa......................................................18
1.3 A linguagem da Comunicao No Violenta ................................................25
1.4 Viso geral e estrutural dos crculos de construo de paz..........................32

CAPTULO 2
2

POLTICAS PBLICAS DE JUSTIA PARA O SISTEMA DE ATENDIMENTO


SOCIOEDUCATIVO A ADOLESCENTES....................................................................39
2.1 Poltica pblica: uma construo complexa e desafiadora
na efetivao de direitos fundamentais........................................................40
2.2 A possibilidade da implementao da Justia Restaurativa
a partir da poltica de cooperao................................................................52
2.3 Adolescentes autores de ato infracional: uma anlise breve.......................56

CAPTULO 3
3

INOVAES TRAZIDAS PELA LEI 12.594/12 SINASE


(SISTEMA NACIONAL DE ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO)...............................69
3.1 Poltica pblica voltada aos socioeducandos................................................70
3.2 Da execuo das medidas socioeducativas...................................................77
3.3 A aplicao da Justia Restaurativa na Lei do Sinase....................................83
3.4 O papel da comunidade na consolidao de polticas pblicas
pacificadoras de conflitos.............................................................................86

CONSIDERAES FINAIS............................................................................................99

REFERNCIAS........................................................................................................... 103

ONSIDERAES INICIAIS

Nos ltimos anos, tem-se discutido sobre a justia restaurativa, nos seus mais diversos enfoques, portanto, multidimensional, e
a partir das experincias e modelos internacionais tem-se desenhado e implementado esse projeto em alguns casos concretos, dentro
da rea da infncia e da juventude, no Juizado Civil e Criminal, nas
escolas e nas comunidades. As iniciativas so louvveis, mas restam
ainda alguns questionamentos, pautados da seguinte maneira: Qual
o arcabouo terico da justia restaurativa? H clareza com relao
a isso, de maneira a distingui-la das prticas judiciais? Quais so efetivamente as prticas restaurativas brasileiras? Efetivamente tem-se
bem delineado e claro esse assunto, para que a essncia da justia
restaurativa no se perca em meio juridicidade?
Secundariamente, questiona-se: possvel efetivar as prticas restaurativas na execuo das medidas socioeducativas pelos
adolescentes autores de ato infracional a partir da Lei 12.594/12
(SINASE) e do Estatuto da Criana e do Adolescente?
No intento de responder a esses e a outros questionamentos,
o presente estudo traz os postulados e os fundamentos tericos da
justia restaurativa, a partir de um marco de desnecessidade de
esferas burocratizadas e estatais para a consecuo da principal
finalidade, a reconstruo dos laos que se viram desfeitos pelo
rompimento produzido pela relao conflituosa.

Sabe-se que a linguagem uma ferramenta de socializao e


que os seres humanos dependem necessariamente dela para se comunicar, porm, em decorrncia de um processo de aprendizagem
precrio, no sentido de labutar melhor o emocional, as pessoas
no conseguem externar com clareza o que realmente desejam, e

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muito menos compreendem a posio do outro no momento da


comunicao. Nessas relaes de comunicao, verifica-se que as
pessoas se valem de inmeras estratgias, de maneira a no se
sentirem freadas, intimidadas ou impedidas no que tange a alcanar determinado objetivo. E isto dificulta a clareza na compreenso do pedido, gerando diversos conflitos, conforme o contexto
que os sujeitos esto envolvidos, interessados e interligados.

O que se tem buscado a justia restaurativa enquanto mecanismo alternativo extrajudicial para enfrentar estes conflitos,
que na maioria das vezes esbarram no prprio Judicirio. A opo
por utilizar meios voluntrios de resoluo de conflito, de certa
forma, demonstra o recuo da comunidade e da sociedade civil em
enfrentar estas questes por meio do sistema judicirio tradicional, valendo-se ento de caminhos criativos de pacificao e enfrentamento aos conflitos criados por si.
Ento, preliminarmente, o que se quer apresentar ao leitor
no uma teoria, mas outro caminho de pacificao de conflitos,
partindo da aproximao conceitual e aberta do sentido de justia
restaurativa, que, absorvidas pela comunidade, realmente poder
significar um fazer diferente.

Ao travar discusses ferrenhas a respeito de justia, no d


para deixar de contextualizar acerca da cultura e sua ressignificao enquanto categoria marcante que transpe a convivncia das
pessoas. A sua interferncia nas relaes sociais efetivamente
marcante, porque as coisas que se tm incorporadas so determinantes de atitudes, e mais do que a informar nas atitudes dos
seres humanos, elas moldam as prprias instituies, so absorvidas e vividas, no mais das vezes, de forma inconsciente.

Nesse cenrio paradoxal, ter-se- no primeiro captulo desta


obra o arcabouo terico da justia restaurativa e algumas questes em seu redor, transitando pela crise estatal e as novas formas de pacificao de conflitos, enfatizando as metodologias de
linguagem emptica: a comunicao no violenta e os crculos de
construo de paz. No segundo captulo, abordar-se- de maneira

Justia Restaurativa & Sinase 11

mais contextual a respeito das polticas pblicas de justia, destacando a importncia da Lei do Sinase, Lei 12.594/12, enquanto
uma poltica pblica socioeducativa para adolescentes que cumprem a medida em entidades de atendimento no mbito municipal e estadual.

No ltimo captulo, tratar-se- das inovaes trazidas pela


Lei do Sinase, observando a execuo das medidas socioeducativas, a aplicao das prticas restaurativas e o papel da comunidade na consolidao das polticas pblicas pacificadoras de
conflitos.

mais que notria a necessidade de rever o sistema socioeducativo aplicado no Brasil, em que os adolescentes, ou tambm
denominados socioeducandos, ingressam em um sistema, o qual,
em termos de efetividade e carter sociopedaggico, est longe
de tais iderios. Nessa seara o legislador inova, apontando para
uma possibilidade de enfrentamento das mazelas difundidas
dentro da execuo das medidas socioeducativas (Lei 12.594/12
- Lei do Sinase). Muito embora a legislao estatutria trate dos
direitos e responsabilidades dos adolescentes, da comunidade e do poder pblico, ainda assim no contemplava algumas
questes, como a execuo da medida imposta aos maiores de
18 anos que cometem crime durante o cumprimento da medida
socioeducativa, bem como no trazia entre os seus princpios as
prticas restaurativas. Sendo assim, as inovaes trazidas pela
legislao do Sinase so significativas, e representam o preenchimento de uma lacuna no Direito, no pertinente execuo de
medidas socioeducativas.
Dentro dessa rbita, trabalhar-se- com a ideia de poltica
pblica voltada aos socioeducandos, da execuo das medidas socioeducativas, a aplicao da justia restaurativa na Lei do Sinase
o papel da comunidade na consolidao de polticas pblicas pacificadoras de conflitos.

ARCABOUO TERICO
DA JUSTIA RESTAURATIVA
E ALGUMAS QUESTES EM
SEU REDOR

1.1 A CRISE DA JURISDIO ESTATAL E


AS NOVAS FORMAS DE PACIFICAO
DE CONFLITOS
A figura estatal perde poder perante a complexidade do
mundo atual, em particular em sua prerrogativa de dizer o Direito
(o que abre espao a novas modalidades para pacificar os conflitos). Com o surgimento do Estado moderno e da nao soberana,
e dentro desse contexto ele centraliza diversas funes, inclusive
detendo o monoplio do uso da fora e da distribuio do sentido
de justia (BEDIN; BEDIN; FISCHER, 2013).
Entretanto, v-se nos tempos atuais uma crise do conceito
de Estado e soberania, pois uma das perspectivas que apontam
para isso est no paradigma da supremacia da lei, pois, sendo critrio nico para valorao do comportamento humano e restando
ineficiente para dar respostas s demandas que se apresentam,
culmina numa dissociao entre a legislao e a realidade social
(SPENGLER, 2010).

De outro lado, possvel perceber que o Estado como soberano encontra-se em crise pela transferncia de suas funes para
entidades supraestatais ou extraestatais, ou seja, organizaes
nacionais e internacionais que vinculam sua atuao. Ademais, o
desenvolvimento da comunicao interacional prejudica o desempenho satisfatrio das funes de unificao nacional e pacifica-

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o interna, notadamente no que diz com a busca por identidade,


causando desagregao (FERRAJOLI, 2007).
Nesse cenrio, visvel a fragilizao/diluio de antigos
paradigmas consistentes em formulaes ortodoxas dos conceitos sobre Estado e soberania. Isto , tem-se um cenrio de ps-exclusividade do Estado e de relativizao da soberania, o que se
acentua pelo fenmeno da globalizao e da crescente interdependncia que influenciam diretamente na conformao desse novo
mundo (BEDIN; BEDIN; FISCHER, 2013, p. 18).

No mesmo entendimento, Bedin (2001) assegura que o


processo de globalizao reflete a crescente complexidade das
relaes internacionais, gerando cada vez mais tanto a interdependncia quanto a cooperao. Refora-se a ideia, consequentemente, de um mundo nico, onde os problemas e os interesses
transcendem a prpria esfera local e passam a representar tambm debates globais.
Nesse contexto, as relaes globais so intensificadas e
complexificadas, expondo um cenrio no qual a indeterminao
e a desordem esto presentes, fazendo com que seja indispensvel repensar as formas rgidas e tradicionais, sobretudo no mbito institucional. Dessa maneira, de acordo com Bauman (1999,
p. 67), o significado mais profundo transmitido pela ideia de globalizao o do carter indeterminado, indisciplinado e de autopropulso dos assuntos mundiais, caracterizando uma nova ideia
de desordem mundial.
Diante dessa situao, conforme as barreiras geogrficas
so relativizadas pelo processo da globalizao, a fora da jurisdio igualmente diminuda, uma vez que no se mostra capaz
de acompanhar a celeridade e a complexidade dos litgios que se
apresentam. Tais conflitos no podem depender da burocratizada
e lenta estrutura do Poder Judicirio, o qual foi construdo sob o
rito de cdigos estanques, inconciliveis com a multiplicidade de
procedimentos decisrios exigidos pela sociedade atual, sobretudo pela economia globalizada (MORAIS; SPENGLER, 2012).

Justia Restaurativa & Sinase 15

Essa diferena de conflitos torna a jurisdio tradicional extremamente assoberbada e ineficiente, haja vista que no foram
criadas as transformaes qualitativas necessrias para adapt-la
s novas formas de conflito que deve enfrentar, restringindo a sua
estrutura e qualificao aos litgios, que podem ser denominados
de clssicos (BEDIN; BEDIN; FISCHER, 2013).
De forma semelhante, o Poder Judicirio, por conseguinte,
permaneceu imvel diante de todas as transformaes sociais que
ocorreram e que esto ocorrendo, como se o tempo tivesse escoado muito lentamente e as condies de vida de hoje fossem quase
as mesmas do incio do sculo (DALLARI, 1996, p. 6).

Neste sentido, classificam-se as crises visualizadas pela jurisdio tradicional em quatro grupos distintos, quais sejam, a crise
estrutural, a objetiva ou pragmtica, a crise subjetiva ou tecnolgica e, por fim, a paradigmtica. possvel assegurar, portanto, que
o modelo tradicional de jurisdio est em crise, e diante disso so
cada vez mais aceitos e difundidos novos mtodos de pacificao de
conflitos, como a arbitragem, a mediao, a conciliao e a negociao, os quais se apresentam como instrumentos denominados de
jurisconstruo ou autocomposio (MORAIS; SPENGLER, 2012).
As novas estratgias ao Sistema de Justia tm origem nos
EUA e surgiram sob o nome de Alternative Dispute Resolution
(ADR). Essa nomenclatura utilizada para designar todos os procedimentos de pacificao de conflitos sem a interveno direta
de uma autoridade judicial. A utilizao destes mtodos se mostra
importantssima, j que apresentam inmeros pontos positivos,
como aliviar o congestionamento do Judicirio, diminuir os custos
e a demora no trmite dos casos, proporcionar um maior acesso
Justia e, por consequncia, garantir direito fundamental, incentivar o desenvolvimento da comunidade na pacificao de conflitos
e disputas, alm de possibilitar uma gesto qualitativamente melhor dos conflitos (SPENGLER, 2010).
Tem-se, por consequncia, que a justia restaurativa se apresenta de forma dessemelhante jurisdio tradicional, onde um

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terceiro desinteressado e externo a este conflito declara o direito e


se posiciona de forma equidistante dos envolvidos. Deste modo,
tem-se que, em razo da crise instalada sobre a jurisdio tradicional, as novas estratgias de pacificao de conflitos se mostram
mtodos hbeis e plenamente capazes de dirimir quaisquer litgios, por mais complexos e sofisticados que possam se apresentar
(BEDIN, 2010).

Contemporaneamente, tm-se assistido, em diversas localidades do Brasil, instalao de programas, projetos dos mais
variados em prticas restaurativas. O receio est no impacto que
pode causar na prpria justia restaurativa, que, em tese, significa
uma justia voltada para a comunidade, promovendo o redirecionamento da corresponsabilizao dos sujeitos e do senso cvico
e crtico de comunidade. Em virtude da cultura jurdica brasileira,
o imediatismo e a ideia de positivar com leis, como uma espcie
de aprisionamento jurdico, podem acabar com a principiologia
restaurativa, que na sua essncia foca a condio humana, melhor
dizendo, a essncia humana.
Nesse nterim, rememora-se a reflexo: qual o sentido de
justia na justia restaurativa? Em meio a tudo isso, permeia a herana cultural jurdica portuguesa, a diversidade cultural das etnias e raas, que se retroalimentam e ao mesmo tempo se repelem
enquanto arranjos que coabitam um espao pblico tambm sob
os efeitos nefastos da globalizao. Sendo assim, maiores so as
probabilidades de importar as experincias sociais restaurativas,
sem uma melhor anlise daquilo que possvel e vivel sociedade brasileira. O risco da colonizao da linguagem e de instalao
nos mesmos espaos precrios e viciosos imenso.
Nesse contexto, enquanto contributo de reflexo a respeito
do sentido de justia, mostram-se interessantes as trs abordagens da justia elaboradas por Michel Sandel (2012, p. 28): para
saber se uma sociedade justa, basta perguntar como ela distribui
as coisas que valoriza renda e riqueza, deveres e direitos, poderes e oportunidades, cargos e honrarias.

Justia Restaurativa & Sinase 17

Uma sociedade justa distribui esses bens da maneira correta; ela d a cada indivduo o que lhe devido. As perguntas difceis
iniciam no momento em que indagamos o que devido s pessoas
e o seu motivo. Diante disso, inmeras dificuldades comeam
quando se identificam trs formas de abordar a distribuio de
bens: a primeira que leva em conta o bem-estar, a segunda que
trata a questo pelo enfoque da liberdade, e a ltima que se baseia
no conceito de virtude (SANDEL, 2012, p. 28). Assim sendo, cada
uma dessas perspectivas apresentam tanto pontos fortes quanto
fracos e sugerem uma maneira distinta de pensar sobre o real sentido de justia.
Uma das maneiras de comear observando como a reflexo moral aflora naturalmente quando se est diante de uma difcil questo de natureza moral. Comea-se com uma opinio, ou
convico, sobre a coisa certa a fazer: desviar o bonde para o outro
trilho. Ento, a reflexo sobre a razo da convico e a procura
pelo princpio no qual se baseia.

melhor sacrificar uma vida para evitar a perda de muitas. Ento, diante de uma situao que pe em questo esse
princpio, ficamos confusos: Eu achava que era sempre
certo salvar o mximo possvel de vidas, mas ainda assim
parece errado empurrar o homem da ponte (ou matar os
pastores de cabras desarmados). Sentir a fora dessa confuso e a presso para resolv-la o que nos impulsiona a
filosofar. (SANDEL, 2012, p. 37)

Acerca dessa perspectiva, poder-se-ia ir alm, quando na tbula principiolgica, ou de diretrizes galgadas e conquistadas pelo
homem, est antes de se buscar um sentido de justia enquanto
valor ou princpio, em refletir sobre quais so as possibilidades de
restaurao da razo humana, captando a comunicao, a emancipao e o empoderamento dos sujeitos.
possvel acreditar no ressuscitamento da razo humana,
sendo esta o maior legado da modernidade, pois, para Habermas,

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citado por Leal (2013) as promessas da modernidade no se esgotaram. Logo, o que vem a ser essa razo humana? Que o ser humano capaz de reger a vida como base no seu entendimento,
assentado em valores e princpios que so: a vida, a igualdade, a
fraternidade, o bem, a justia. Valores esses, universais. Por conta
disso, mister tornar a ao comum: ao comunicativa, no sentido
de partilha, de gesto compartida em um universo de valores e
princpios. Essa ao precisa de mecanismos, de nvel de entendimento entre os envolvidos, por isso a administrao dela se vale
da emancipao humana, tendo que se dar pela validade ou justificao de seus argumentos. Sendo assim, acredita-se na razo
humana como meio de emancipao, responsabilidade de valores
e diretrizes.
Oportuno ainda comentar sobre o outro eixo de discusso
que complementa o primeiro, tratando da muldimensionalidade
da justia e do seu flexionamento um tanto abissal com a administrao da razo humana como via de emancipao. Esse, por sua
vez, segundo Costa e Porto (2014) remonta ou remete para a epistemologia enquanto um dos desafios de superao para a consolidao da justia social como um princpio efetivo da comunidade,
que incita acreditar na razo humana tambm como mecanismo
de emancipao social. Nessa linha, interessante rememorar os
conceitos-chave sobre a justia restaurativa.
1.2 CONCEITOS-CHAVE DE JUSTIA
RESTAURATIVA

A justia restaurativa originou-se nas sociedades comunais


que privilegiavam as prticas de regulamentao social em que os
interesses coletivos eram priorizados em face dos interesses individuais, visando ao restabelecimento dos laos do grupo social.
Todavia, com o surgimento do Estado e a centralizao do poder,
reduziram-se as formas de justia negociada, mas no se fizeram
desaparecer por completo. Nas palavras de Konzen (2007, p. 164)

Justia Restaurativa & Sinase 19

as ideias relacionadas soluo dialogal dos conflitos no pertencem, pelo visto, exclusivamente ao tempo anterior ao nascimento
do Estado e do contrato social que o justifica. Podem inclusive derivar da crise que existe na plataforma de valores da sociedade
na modernidade, do mesmo modo do colapso das ideologias com
que vem sendo encarada a criminalidade, [...] unicamente de natureza retributiva, tanto pelo modelo dissuasrio ou repressivo,
cuja centralidade retributiva encontra sustentao nas correntes
conservadoras da Lei e Ordem ou da Defesa Social.
Na dcada de 1990, emergiu a justia restaurativa como movimento social de reforma da justia criminal, implementada nos
Estados Unidos, Canad, Nova Zelndia, Austrlia, Peru, Kuwait,
Omn, Argentina, Chile, Colmbia, Brasil, frica do Sul, entre outros pases (PORTO, 2008).

Registra-se que, em 24 de julho de 2002, a Organizao das


Naes Unidas (ONU) expediu a Resoluo 2002/12, do Conselho
Econmico e Social, intitulando princpios bsicos para a utilizao de programas de justia restaurativa em matria criminal, e
propondo a implementao das prticas restaurativas por todos
os Estados-membros.

Diante deste ponto, segundo Zehr (2008), para a justia restaurativa o crime no se refere a uma violao contra o Estado,
mas s pessoas e aos relacionamentos, que envolvem a vtima, o
agressor, a famlia e a comunidade. Logo, esses vnculos que foram
afetados pela violncia precisam ser reparados por meio da correo dos erros, mediante a reconciliao. Diferentemente da justia
punitiva, a justia restaurativa visa promover a aproximao e o
dilogo entre os afetados diretamente e indiretamente pelo dano,
visando recuperao e reintegrao de uma situao perdida.
Em consonncia com Renato Pinto (2005, p. 20), trata-se
de um processo estritamente voluntrio, relativamente informal,
a ter lugar preferencialmente em espaos comunitrios, sem o
peso e o ritual solene da arquitetura do cenrio judicirio, ocasio em que se prope obter um acordo que supra as necessida-

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des tanto individuais quanto coletivas dos envolvidos, bem como a


reintegrao da vtima e do infrator ao meio social de forma digna
e pacfica.

Desta forma, dentre as prticas com caractersticas restaurativas aplicadas internacionalmente, se revela a mediao entre a
vtima e o infrator, as cmaras restaurativas e os crculos restaurativos. Enquanto a primeira prtica promove o encontro entre vtima e infrator, intermediado por um mediador que tem como objetivo firmar um acordo, as duas ltimas promovem a participao
da comunidade na busca da restaurao do conflito. As cmaras
restaurativas, alm de possibilitarem o encontro entre a vtima e
o infrator, permitem que familiares de ambos e integrantes da comunidade possam participar ativamente na busca da reparao do
dano, evitando a repetio do erro. J os crculos restaurativos vo
alm no envolvimento da comunidade na resoluo de problemas
de conduta [...] em que todos podem intervir sem precisar ater-se
ao tema central ou problema em tela (SCURO NETO, online).
neste contexto a aplicao da justia restaurativa nos casos de adolescentes em conflito com a lei, pois existe a possibilidade de restaurar o dano utilizando-se da estratgia do dilogo e da
pacificao do conflito em uma relao que j est h muito tempo
abalada. Neste sentido, Zehr (2008) esclarece que, para a vtima
saber o motivo da violncia e ter respostas para suas indagaes,
importante restaurar a ordem e curar as feridas para deixar de
ser vtima e comear a ser sobrevivente.

Nos casos de conflito, a abordagem restaurativa proporciona a oportunidade de falar a verdade sobre o que lhes aconteceu,
inclusive seu sofrimento. Necessitam ser ouvidos e receber confirmao. propiciado o momento de o agressor tomar conhecimento e compreender as consequncias do ato que causou, das
feridas que ainda no foram cicatrizadas. Para isso, importante
a participao da famlia no processo restaurativo, pois a transformao do conflito para a restaurao dos danos abrange todos os
envolvidos.

Justia Restaurativa & Sinase 21

Logo, para possuir a efetividade esperada, o programa restaurativo dever atuar em conjunto com as redes de apoio, sejam
elas governamentais ou no, como explica Renato Pinto (2005, p.
261), onde os ncleos de Justia Restaurativa devero atuar em
ntima conexo com a rede social de assistncia, com apoio dos rgos governamentais [...], e tambm no governamentais, operando em rede com a finalidade de dar o encaminhamento tanto para
as vtimas quanto aos infratores, aos programas indicados para as
medidas acordadas no plano traado no acordo restaurativo.

Nesse mesmo sentido, Melo (2005, p. 66) expressa que o


modelo restaurativo deve ter o envolvimento comunitrio para
sua resoluo e da interveno efetiva de uma rede de atendimento fundada em polticas pblicas voltadas a todos, que d
amparo s necessidades outras que entrem em questo naquele
primeiro momento.
Da mesma forma, Costa e Porto (2011) afirmam ser necessrio criar aes que formem uma rede social interativa com fins
de implementao de polticas pblicas de preveno da violncia
adolescente de gnero, sendo que o uso das prticas restaurativas
no tem o fito de restabelecer o vnculo conjugal, mas sim restaurar a relao, promovendo um relacionamento positivo entre vtima e agressor que favorea o resgate da cidadania e equilbrio das
relaes de gnero.

Todavia, para ocorrerem tais transformaes, Bourdieu


(1999) ressalta a necessidade da participao da mulher por meio
de uma mobilizao de poltica de resistncia, orientada para reformas jurdicas e polticas, no sentido de quebrar o crculo de
dominao. Neste caso, a adoo das prticas restaurativas representa a oportunidade de romper com o silncio e com o estigma
da vitimizao da mulher, possibilitando o seu empoderamento
pela participao e atuao conjunta na criao de pacificao do
conflito.
Nesta senda, Andrade (2003, p. 85) afirma que h tambm
segmentos do movimento feminista que, como j referi, susten-

22 Marli M. Moraes da Costa; Rodrigo Cristiano Diehl & Rosane T. Carvalho Porto

tam a necessidade de questionar o recurso ao sistema penal, bem


como a necessidade de se buscar meios alternativos e comunitrios diretamente ligados com os objetivos feministas dos quais o
sistema penal est bastante alheio.

Para tanto, h necessidade de a mulher desprender-se do


papel de vtima para exigir transformaes e para lutar pela sua
liberdade e dignidade humana, assim como os demais direitos
conquistados ao longo dos tempos.
Brancher (online) explica que a justifica restaurativa forma
de pacificao complementar da justia penal tradicional, pois depende do consenso das partes em participar do programa. Todavia,
os resultados no tm como intuito nico a sano do infrator, mas
sim ouvir todos os afetados pelo dano e, ao final, buscar uma deciso compartilhada, reconstrutiva e principalmente humanizada.

Nos casos de violncia de gnero, ocorrida no mbito domstico, todos os integrantes da famlia so atingidos, mesmo que
indiretamente, pois, alm de presenciar, eles passam a vivenciar a
violncia e os seus reflexos como o medo, a submisso, a dor e a
raiva. Nas prticas restaurativas, no h uma relao de dominador/dominado, na verticalidade, mas uma relao de horizontalidade em que todos so ouvidos e tm a oportunidade de romper
com o silncio.
Por fim, a justia restaurativa torna-se um instrumento capaz de restaurar os vnculos afetivos, outrora perdidos, de forma
humanizada por meio da escuta e do dilogo, promovendo o empoderamento das vtimas.
Das definies consideradas mais importantes de justia
restaurativa est a do advogado norte-americano Howard Zehr,
considerado um dos fundadores e principais tericos sobre esse
melo de justia no mundo. Ele desenvolveu um estudo detalhado
a respeito das concepes fundamentais das prticas restaurativas, destacando os seguintes aspetos: o crime fundamentalmente uma violao de pessoas e relaes interpessoais; as violaes

Justia Restaurativa & Sinase 23

criam obrigaes e responsabilidades; e a justia restaurativa busca curar e corrigir injustias (COSTA; PORTO, 2005, p. 158).

De qualquer sorte, as dificuldades em conceitu-la podem


ser vistas sob uma lgica positiva, no que tange reflexo de sua
flexibilidade e adaptabilidade s prticas restaurativas que dela
provm e podem ser trabalhadas. Uma das principais caractersticas da justia restaurativa a sua multiplicidade, por se estar
diante de um conceito aberto, ou ainda, nos dizeres de Sica (2007,
p. 10), de um conjunto de prticas em busca de uma teoria.
A multiplicidade da justia restaurativa no se delimita s
suas definies, por ser complexa, dispondo de no mnimo trs
concepes: encontro, reparao e transformao. A justia restaurativa um processo comunitrio, no somente jurdico. Nele,
as pessoas envolvidas em uma situao de violncia ou conflito vtima, ofensor, familiares, comunidade - participam de um crculo
restaurativo, coordenado por um facilitador, no qual proporcionado um espao de dilogo, onde as pessoas abordam os problemas, identificam suas necessidades no atendidas e buscam construir solues para o futuro, procurando restaurar, na medida do
possvel, a harmonia e o equilbrio entre todos os envolvidos no
litgio (JUSTIA PARA O SCULO 21, online).

No campo da chamada Resoluo Apropriada de Disputas


(RADs), a justia restaurativa pode ser includa, mesmo no podendo ser definida como prtica mediativa, mas que possui importante papel de preveno de conflitos; tambm tendo como
nomenclatura genrica de prticas autocompositivas inominadas.
nesse terreno prtico que a justia restaurativa se desenvolve,
de maneira a subsidiar as necessidades humanas das pessoas envolvidas pelo conflito. Por isso, a mediao, a conciliao, a arbitragem e a negociao so prticas restaurativas.

As prticas restaurativas propriamente ditas se valem da


comunicao no violenta e dos crculos de construo da paz
(mais adiante sero trabalhados), e priorizam a harmonia e o

24 Marli M. Moraes da Costa; Rodrigo Cristiano Diehl & Rosane T. Carvalho Porto

(r)estabelecimento da comunicao e das relaes sociais entre


os cidados. A partir disso, rompe-se com paradoxos punitivos e
retributivos que voltam-se apenas para o autor do fato delituoso,
visto que apenas essa punio no suficiente para garantir os
direitos humanos e fundamentais dos indivduos atingidos pelo
dano (COSTA, 2010, p. 3.180).
Por esse vis, para alguns, a justia restaurativa um
processo de encontro, um mtodo de lidar com o crime e a injustia, que inclui os interessados na deciso sobre o que efetivamente deve ser feito. Para outros, significa uma mudana
na concepo de justia, que pretende ignorar o dano causado
pelo delito e prefere a reparao imposio de uma pena. Outros ainda entendem que se trata de um rol de valores centrados na cooperao e na resoluo do conflito, forma de
concepo reparativa. Por fim, h quem diga que busca uma transformao nas estruturas da sociedade e na forma de interao
entre os seres humanos e destes com o meio ambiente (PALLAMOLLA, 2009, p. 59).

Trata-se de uma aproximao que pretende enfrentar o fenmeno da criminalidade, privilegiando toda forma de ao, individual ou coletiva, visando corrigir as consequncias vivenciadas por ocasio de uma infrao, a resoluo de um conflito ou a
reconciliao das partes ligadas a um conflito (ACHUTTI, 2009,
p. 71). Surge, portanto, como alternativa falncia estrutural do
modelo tradicional de sistema criminal, tendo como desafio retrabalhar os dogmas da justia criminal, a fim de restaurar o mximo
possvel o status quo anterior ao delito.

As prticas restaurativas tm sua origem nos modelos de organizao das sociedades comunais pr-estatais europeias e nas
coletividades nativas, que por sua vez exerciam a regulamentao
social embasadas na manuteno da coeso do grupo, privilegiando os interesses coletivos em detrimento dos individuais. Nessas
comunidades, a transgresso de uma norma implicava o restabelecimento do equilbrio quebrado, buscando encontrar uma solu-

Justia Restaurativa & Sinase 25

o para o problema causado. Nas sociedades ocidentais, a justia


restaurativa implementada utilizando os modelos de tradies
indgenas do Canad, dos Estados Unidos e da Nova Zelndia. Corrobora-se que a Irlanda foi o primeiro pas a empregar prticas
restaurativas, especialmente na pacificao de conflitos envolvendo adolescentes (CUSTDIO; COSTA; PORTO, 2010, p. 53).

Com o advento da Lei 12.594/12 SINASE, no seu artigo


35, as prticas restaurativas passaram em meio a um universo
principiolgico para serem recepcionadas pelo legislador ptrio.
Independentemente de a previso legal estar em uma legislao
especial que contempla interesses voltados rea da infncia e da
juventude, no que versa sobre assegurar direitos e propor a corresponsabilizao, isso representa uma avano jurdico que poder se estender s mais diversas reas ou demandas jurisdicionais,
assunto que ser tratado mais adiante em outro captulo.
Corrobora-se que a instituio de prticas restaurativas
configura-se um novo olhar na esfera judiciria, nas relaes familiares e comunitrias, abrindo um horizonte de participao e autonomia, ao construir espaos especficos que possibilitam o dilogo pacfico entre as partes envolvidas em um conflito. Por conta
disso, importante conhecer a respeito da Comunicao No Violenta, enquanto tcnica de abordagem pacificadora.
1.3 A LINGUAGEM DA COMUNICAO
NO VIOLENTA

A capacidade de contribuir com o bem-estar do outro e receb-lo com compaixo est na essncia da natureza humana, assim
como a solidariedade a essncia do comportamento compassivo,
sendo, portanto, competncias a serem exploradas na busca pela
harmonia nas relaes interpessoais. Neste sentido, investiga-se
o que leva as pessoas a se desconectarem da sua natureza compassiva, levando-as a se comportar de maneira violenta. Assim,
por compassivo, entende-se a capacidade de estabelecer relaes

26 Marli M. Moraes da Costa; Rodrigo Cristiano Diehl & Rosane T. Carvalho Porto

interpessoais de maneira que possam fluir entre todas as partes


envolvidas, mediante mtua colaborao (CAPELLARI; MAIERON,
2009).
Dentro dessa perspectiva, interessa que

[...] enquanto estudava os fatores que afetam nossa capacidade de nos mantermos compassivos, fiquei impressionado com o papel crucial da linguagem e do uso das palavras.
Desde ento, identifiquei uma abordagem especfica da comunicao falar e ouvir que nos leva a nos entregarmos
de corao, ligando-nos a ns mesmos e aos outros de maneira tal que permite que nossa compaixo natural floresa. (ROSENBERG, 2006, p. 21)

Essa abordagem comunicao no violenta, usando o termo no violncia na mesma acepo que lhe atribua Gandhi
referindo-se ao estado compassivo natural do indivduo quando
a violncia houver se afastado do corao. Embora se possa no
considerar violenta a maneira de falar, no raro induzem mgoa
e dor, seja para os outros, seja para ns mesmos. Em algumas comunidades, o processo que estou descrevendo conhecido como
comunicao compassiva (ROSENBERG, 2006, p. 10).

Ao utilizarem a linguagem adequada nas interaes sociais,


os protagonistas da fala se colocam em estado compassivo natural, sendo que a habilidade de manter tal estado depende primordialmente do uso que se faz das palavras, considerando que a
violncia nas interaes humanas deriva, essencialmente, do uso
inadequado da linguagem, assim como a conexo emocional aparece com o uso eficaz das expresses da linguagem, que nos leva
entrega de corao, ligando-nos a ns mesmos e aos outros, permitindo que floresa a compaixo natural. Trata-se, portanto, de
uma abordagem que se aplica de maneira eficaz a todos os nveis
de comunicao e a diversas situaes (ROSENBERG, 2006).
Por esse prisma, importante o destaque que Pelizzoli (online) faz ao grande ensinamento da Comunicao No Violenta:

Justia Restaurativa & Sinase 27

preciso aprender a ouvir e a dar de si, tendo em mente que, para


ouvir no basta estar com os ouvidos abertos, preciso mobilizar
a obedincia e a disposio do corao. A incapacidade para o dilogo diz muito da incapacidade para ouvir. Por vezes, ouvir o outro
e acolher quase toda soluo. Somos carentes de algum que nos
oua. Ouvir verdadeiramente raro, sem julgar previamente, compreendendo a fragilidade humana, que sempre a minha tambm.
Tratando da Comunicao No Violenta como uma das tcnicas do proceder pela restauratividade, Konzen (2007, p. 86) parafraseia Rosenberg (2006) ao explicar que uma virada lingustica
que pretende levar em considerao a forma como as pessoas observam umas as outras, como expressam seus sentimentos e necessidades. Destaca ainda que a experincia de ouvir e ser ouvido
permite que solues sejam debatidas com flexibilidade.

O uso da comunicao no violenta implica a troca informacional que ocorre entre pessoas, produzindo como resultado
o aparecimento da harmonia, o entendimento, a solidariedade, a
parceria e a compaixo. Com o aflorar de tais qualidades, os seres
humanos so capazes de solucionar os seus conflitos, com base
numa linguagem que no sentencia, nem pune, mas possibilita a
unio e, consequentemente, a conexo entre eles. Prossegue o autor explanando que o uso inadequado das palavras pode incitar
o conflito. Em contraponto, a proposta da linguagem no violenta evidencia que os interlocutores ficam mais propensos a ouvir
quando a pessoa fala dos sentimentos negativos que lhe perturbam, como a raiva e a irritao, ao invs de simplesmente express-la fazendo uso de palavras iradas ou aes fsicas violentas.
Elas tambm se mostraro ainda mais inclinadas a ouvir se forem
relatados com sinceridade e clareza os sentimentos de mgoa,
tristeza ou decepo, do que se estes fossem expressos mediante
julgamentos e censuras a respeito de um comportamento reprovado (CAPPELLARI; MAIERON, 2009).
Nesse contexto, evidencia-se que a comunicao o alicerce
das relaes interpessoais. Quando ocorre de forma violenta ou

28 Marli M. Moraes da Costa; Rodrigo Cristiano Diehl & Rosane T. Carvalho Porto

unilateral, denota que no teve espao para o dilogo, ou seja, foi


relegada ao segundo plano. Em no havendo espao dialgico, a
linguagem pode ser lesiva aos relacionamentos (BOHN, 2005).
Uma compreenso mais apurada acerca do sentido da comunicao no violenta traz benefcio a todos os envolvidos, consoante demonstra Rosenberg (2006), medida que a CNV substitui antigos padres de defesa, recuo ou at mesmo de ataque
perante julgamentos e crticas; vai-se percebendo a ns e aos outros, bem como intenes e relacionamentos, por uma abordagem
nova. A resistncia, a postura defensiva e as reaes violentas so
minimizadas.

Quando nos concentramos em tornar mais claro o que o


outro est observando, sentindo e necessitando em vez de
diagnosticar e julgar, descobrimos a profundidade de nossa
prpria compaixo. Pela nfase em escutar profundamente
a ns e aos outros , a CNV promove o respeito, a ateno e a empatia e gera o mtuo desejo de nos entregarmos
de corao. Embora eu me refira CNV como processo de
comunicao ou linguagem da compaixo, ela mais que
processo ou linguagem. Num nvel mais profundo, ela um
lembrete permanente para mantermos nossa ateno concentrada l onde mais provvel acharmos o que procuramos. (ROSENBERG, 2006, p. 23)

Desta forma, quando se prioriza o esclarecimento daquilo


que se observa, sente-se realmente aquilo de que se necessita, ao
invs de emitir meras crticas, mitigam-se as reaes de oposio
e violncia. Diante desta atitude, o conflito se obscurece. Logo, o
caminho do entendimento e da colaborao recproca perpassa
os quatro componentes do modelo de comunicao no violenta: observao, sentimento, necessidade e pedido (ROSENBERG,
2006).
Nessa ampla moldura, restam definidos os elementos bsicos desta proposio de linguagem, trazendo como pano de fundo

Justia Restaurativa & Sinase 29

o domnio da observao das aes e reaes pessoais e do outro. Tal atitude faz com que o indivduo comece a ouvir e a se expressar de forma mais consciente e cuidadosa, o que, indubitavelmente, promove relaes saudveis, na medida em que se avana
para o estgio da identificao dos sentimentos e necessidades
subjacentes s expresses. Por fim, consciente das necessidades
que permeiam uma ao ou reao, a etapa do pedido reflete a importncia da clareza na linguagem, vez que uma linguagem truncada ou agressiva prejudica as interaes.
Verifica-se, dessa forma, que a ideia da comunicao no
violenta est na dinmica que d fundamento cooperao ns,
seres humanos, agimos para atender necessidades, princpios e
valores bsicos e universais. Cientes desta constatao, passamos
a enxergar a mensagem implcita nas palavras e aes dos outros,
e de ns mesmos, independentemente de como so comunicadas.
Assim, as crticas pessoais, rtulos e julgamentos, atos de violncia fsica, verbal ou social so revelados como expresses trgicas
de necessidades no atendidas (ROSENBERG, 2006).
De acordo com Rosenberg (2006), quando tomados por tais
emoes, nossa ateno se concentra em classificar, analisar e determinar nveis de erro, em vez de identificar o que ns e os outros
necessitamos e no estamos obtendo. Filiando-se a esse entendimento, Barter (online) declara que a dinmica da CNV objetiva a
traduo da linguagem violenta e opressora como a expresso trgica de uma necessidade no atendida, que se frustra. Trgica tanto por causa dos danos que causa, mas tambm pela pessoa que
age desta forma, porque a violncia uma forma extremamente
ineficaz de conseguir o que se quer.
H de se considerar que as bases do desenvolvimento da comunicao no violenta advm da observao de que a crescente
violncia a ntida representao de uma lgica de aes e relaes divorciadas dos verdadeiros valores que deveriam nortear as
relaes humanas, suscitando ciclos de emoes dolorosas. Nesse
espectro, Schuch (online) sinaliza que o mtodo da CNV apresen-

30 Marli M. Moraes da Costa; Rodrigo Cristiano Diehl & Rosane T. Carvalho Porto

tado como facilitador de mudanas estruturais no modo de encarar e organizar as relaes humanas.

Por derradeiro, diante da pertinncia do tema em tela, reprisam-se os ensinamentos de Rosenberg (2006): para utilizarmos a comunicao no violenta no h necessidade de as pessoas
com quem estamos nos comunicando conhec-la ou mesmo estar
motivadas a se comunicar compassivamente conosco.
Como visto, fecunda a perspectiva transformadora do uso
da linguagem no violenta, haja vista que promove o dilogo, sensibilizando os sujeitos para o aprendizado da escuta emptica e
da alteridade. Neste vis, especulam-se as potencialidades da comunicao no violenta enquanto mecanismo de desjudicializao dos conflitos, viabilizando alternativas para solver a lide de
maneira pacfica e satisfatria.

No se pode olvidar que todas as multifacetadas e fragmentadas relaes sociais experimentam conflitos em determinado
momento, sendo esta conflitualidade um trao contemporneo
que se expande nas esferas local e mundial, do mesmo modo que
falar em conflito social se tornou um inevitvel lugar-comum, especialmente quando se verifica que a slida resposta que se espera por parte do Judicirio esmaeceu, corroda pela incapacidade
de dar conta de tamanha complexidade que perpassam as relaes sociais e as estratgias hegemnicas atuais (LUCAS; SPENGLER, 2011).
Desta forma, defende-se que a pacificao de conflitos comea quando so eliminados da linguagem julgamentos e acusaes, trazendo baila a metodologia da comunicao no violenta
como forma de restaurar as marcas de uma linguagem que sugere
inculpao, rotulao e desumanizao. Assim, redescobriram-se
dinmicas que os grandes sbios falam h milnios: o ser humano
foi feito para viver em paz e as necessidades so comuns a todos.
Essas so as ferramentas principais que a CNV oferece: capacidade de se expressar claramente ao outro e de enxerg-lo, apesar
das palavras e das aes que ele possa usar.Muitas vezes, a violn-

Justia Restaurativa & Sinase 31

cia sutil, um gesto, uma frase, a dominao que existe em todas


as esferas de relacionamento, entretanto, quando as pessoas tm
oportunidade de perceber a humanidade do outro, elas procuram
solues que atendam a todos, pois sabem que as decises sustentveis so aquelas que ambas as partes assumem voluntariamente
(LUCAS; SPENGLER, 2011).
Assim, percebe-se que a CNV enquanto procedimento da
justia restaurativa, ancorada nos princpios e valores advindos
deste paradigma um processo essencialmente vivencial, eis
que promove o entendimento e o trato das causas do conflito, levando em conta que o ser humano, enquanto reflexo do mundo em
que vive, manifesta comportamentos mais agressivos ou pacificadores segundo suas aprendizagens de vida.

Igualmente, ajusta-se o foco sobre a promoo de uma cultura de paz nas relaes interpessoais, que devem ser balizadas
por comportamentos ticos que implicam, necessariamente, uma
comunicao adequada, o que, por si s, j evita a propagao da
violncia. Logo, a nfase das intervenes restaurativas est centrada sobre o resgate das relaes afetadas pelo conflito. Desloca-se o foco da culpa para a responsabilidade, priorizando a reflexo
das controvrsias em busca de uma soluo recompensadora e
apaziguadora para o caso especfico, tomando como ponto de partida o conhecimento e o reconhecimento da situao de origem,
oportunizando que cada um possa falar e ser ouvido, com o objetivo de promover a compreenso mtua entre os sujeitos, num
processo centrado essencialmente na comunicao.

Seguindo essa vertente, a comunicao no violenta oferece valiosos instrumentos de ao no sentido de buscar o entendimento atravs da cooperao e do dilogo. O uso desta metodologia, de acordo com Cappellari e Maieron (2009), no processo de
pacificao dos conflitos, passa a ser feito por meio da expresso
dos sentimentos e das necessidades, ocasio em que se declaram e
se ouvem os valores que so importantes para todos os envolvidos
no processo conflituoso.

32 Marli M. Moraes da Costa; Rodrigo Cristiano Diehl & Rosane T. Carvalho Porto

1.4 VISO GERAL E ESTRUTURAL DOS CRCULOS


DE CONSTRUO DE PAZ
Os processos circulares so prticas que possibilitam o encontro das pessoas em um local para dialogarem acerca de algo
que lhes causou dano. A forma de crculo significa a conexo com
o universo e principalmente com os outros que esto volta. Para
que ocorra a juno de ideias e os sentimentos entre os envolvidos, precisa-se desejar fazer-se presente. Aceitar a proposta
participar pela rede de conversaes. fundamental que os agentes apropriem-se do ato, para que se estabeleam no crculo um
alicerce de valores e um espao seguro de responsabilizao. As
vtimas so as que mais necessitam dos elementos fundamentadores da justia restaurativa e, nesse sentido, o dano contra a
segurana da comunidade.

A interveno da Justia Restaurativa depende, contudo, de


um conjunto varivel de fatores, tais como: a natureza e a
danosidade social da agresso verificada; a disponibilidade
de processamento do tipo de ilcito cometido; o relacionamento entre a vtima e o agressor (ou as respectivas famlias e os corpos sociais em que os mesmos se insiram) e o
grau de agregao pelos mesmos apresentado. A interveno restaurativa parte do pressuposto de que, antes mesmo
de constituir uma violao lei, a agresso se traduz, em
termos individuais e psico-afetivos, na experincia emocional de magoar ou ser magoado ou prejudicado e num
profundo desrespeito em relao vtima como pessoa e
sua personalidade. (FERREIRA, 2006, p. 25)

A clareza disso representa a estrutura restaurativa, ou seja,


o nvel e o reconhecimento comunitrio de tambm assumir a sua
parcela de responsabilidade. Os facilitadores, pela realizao de
um crculo, precisam estabelecer uma comunicao respeitosa
envolvendo questionamentos como: o que a vtima est sentindo,
pensando sobre o acontecido; ou o que poderia ser feito para au-

Justia Restaurativa & Sinase 33

xiliar na cicatrizao das feridas deixadas pelo trauma vivenciado.


Nesse mesmo sentido, outras peculiaridades imprescindveis e
que precisam ser observadas so: voz alta para chamar ateno,
sem sarcasmo, depois moderao na entonao; olhar neutro e
respirar antes de falar. Muitos danos poderiam ser evitados com a
respirao adequada. As pessoas precisam estar felizes, por estarem ali e se tratarem sensivelmente. A comunicao estabelecida
informal e a abordagem cuidadosa (PRANIS, 2010). Trata-se, pois,
de um ato de amor, solidariedade e fraternidade.
Por conseguinte, para que se desenvolva o amor-prprio,
necessrio ser amado por outras pessoas. O sentimento de fazer
a diferena fundamental, pois amar o prximo como a si mesmo
faz com que se respeite o outro como singular (BAUMAN, 2004).

A partir disso, percebe-se a necessidade da efetivao das


prticas restaurativas, que possam romper os paradoxos punitivos que esto estereotipados pela norma, quando esta, por sua
vez, torna-se smbolo da retributividade presente no processo de
conversaes da comunidade. Portanto, a justia restaurativa o
espao de dialgico que, como recurso tecnolgico, disponibiliza
s pessoas que a exeram pela prxis da cidadania.

Sabe-se que a Jurisdio uma conquista constitucional,


pois o caminho que serve como garantia do processo, ao litigante (COSTA, 2012). Nesse vis, se est discorrendo sobre a justia
tradicional. Ao se visualizar um tringulo que tem na sua base os
conflitos sociais, nota-se que pelo processo ocorre a artificializao
do conflito social, quando os atores tornam-se o autor e o ru. Seus
pedidos no so autnomos, necessitando de um advogado, pois a
ele dada a capacidade postulatria para requerer junto ao Estado
(representado pela figura do juiz) a prestao de um servio pblico, ou seja, a resoluo do conflito social em lide (MORAES, 2008).
Dos atos humanos, verificam-se a conduta e o sentido dado
no hemisfrio das aes, mesmo que omissivas. Quer se dizer com
isso que, mesmo inconscientemente, as pessoas agem e de certa

34 Marli M. Moraes da Costa; Rodrigo Cristiano Diehl & Rosane T. Carvalho Porto

maneira contribuem para os resultados no espao comunitrio.


Ento, para que se possa desfrutar de uma convivncia dentro da
razoabilidade, a responsabilidade pela segurana, por exemplo,
embora em um primeiro instante parta das autoridades policiais,
tambm fundamental que o cidado atue como copartcipe nesse
processo, ou seja, que adote uma postura ativa enquanto cidado
no exerccio de seus direitos e responsabilidades. Ento, a polcia,
no se eximindo da sua atribuio fundamental e constitucional,
qual seja, prestar segurana sua comunidade, no pode deixar
de considerar o seu outro papel tambm importante, enquanto
agente social.
Os encontros de justia restaurativa podem ser desenvolvidos segundo diferentes metodologias, sendo recomendvel um
conjunto de alternativas metodolgicas conforme o concreto. Para
Pranis (2010, p. 19), o processo do Crculo um processo que se
realiza atravs do contar histrias. Cada pessoa tem uma histria,
e cada histria oferece uma lio. No Crculo, as pessoas se aproximam umas das outras mediante a partilha de histrias significativas para elas.

Repensar nos processos circulares e na comunicao no


violenta para a pacificao dos mais diversos conflitos imaginar
e labutar pela transformao cultural de uma comunidade que se
volta para a cooperao e para o dilogo, e refuta as relaes individuais. interessante a concepo de comunidade de Etzioni
(1999) sob o enfoque do comunitarismo: a comunidade pode ser
definida como um conjunto de relaes carregadas de laos de
afeto e uma cota de compromisso com valores compartilhados e
com cultura moral. Reconhece que a comunidade a boa sociedade, a qual fomenta tanto as virtudes sociais como os direitos individuais. a maximizao da ordem e da autonomia, um equilbrio
cuidadosamente mantido entre um e outro.
sabido que os Crculos de Construo de Paz renem a antiga sabedoria comunitria e o valor contemporneo do respeito
pelos dons, necessidades e diferenas individuais, num processo

Justia Restaurativa & Sinase 35

que: respeita a presena e dignidade de cada participante; valoriza as contribuies do todos os participantes; salienta a conexo
entre todas as coisas; oferece apoio para a expresso emocional
e espiritual; d voz igual para todos. Nos Estados Unidos, os Crculos de Construo de Paz foram introduzidos com a filosofia da
justia restaurativa, que inclui todos os envolvidos (as vtimas de
um crime, os perpetradores, e a comunidade) num processo de
compreenso dos danos e criao de estratgias para a reparao
dos mesmos (PRANIS, 2010, p. 21).
Partindo da metodologia circular, os objetivos do Crculo incluem desenvolver um sistema de apoio queles vitimados pelo
crime, decidir a sentena a ser cumprida pelos ofensores, ajud-los a cumprir as obrigaes determinadas e fortalecer a comunidade a fim de evitar crimes futuros. Com relao ao significado do
crculo, ele simboliza a liderana compartilhada, igualdade, conexo e incluso. Tambm promove foco, responsabilidade e participao de todos (PRANIS, 2010).

no Crculo que se chega conexo, momento de troca das


histrias pessoais; em que a experincia vivida mais valiosa do
que a troca de conselhos. Seus integrantes partilham experincias
pessoais de alegria e dor, luta e conquista, vulnerabilidade e fora,
a fim de compreenderem a questo que se apresenta. Partem do
pressuposto de que existe um desejo humano universal de estar
ligado uns aos outros de forma positiva. Significa dizer que os valores do Crculo advm desse impulso humano bsico; portanto,
valores que nutrem e promovem vnculos benficos com os outros
so o fundamento do Crculo (PRANIS, 2010).
Ouvir e contar histrias, elementos fundamentais dos processos restaurativos, importante para conferir poder e para estabelecer relaes saudveis. Ganhamos em senso de respeito e
relacionamento ao contarmos nossas histrias e ao termos outros
para escut-las. Quando os indivduos so poderosos, as pessoas
escutam as suas histrias respeitosamente, assim, escutar as histrias dos outros um modo de fortalec-los. Sentir-se respeitado

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e conectado so necessidades bsicas intrnsecas autoestima de


todos os seres humanos. A relao recproca entre estas duas necessidades, respeito e conexo com os outros, confere poder aos
indivduos para agirem no interesse do grupo e tambm em seu
prprio interesse (MORRISON, 2005).
A comunicao, portanto, o alicerce das relaes interpessoais; e quando ocorre de forma violenta ou unilateral, fragiliza e
lesiona os relacionamentos, deixando claro que ali no teve espao para o dilogo (BOHN, 2005). Destaca-se que, alm dos crculos de construo de paz, o facilitador (o indivduo responsvel
pelo encontro entre os envolvidos pelo dano) precisa adotar uma
linguagem adequada e de conexo, de maneira que todos os envolvidos ou interessados no processo circular sejam escutados e
compreendidos.

Os princpios e as prticas de justia restaurativa partem da


crtica s premissas tradicionalmente vinculadas justia do sistema retributivo penal, perquirindo sua perda de foco quanto aos
relacionamentos subjacentes ao conflito ou infrao, sua desateno para as necessidades da vtima, e consequente desconsiderao das possibilidades de reparao dos danos como forma
de promover a pacificao social, fortalecer o senso de cidadania,
os vnculos comunitrios e a coeso social mediante a ocupao
de espaos de autocomposio de conflitos inspirados num modelo de participao democrtico e deliberativo (SALM; LEAL, 2012).
O conceito da justia restaurativa fala da justia como valor e no apenas como instituio, e tem o foco nas necessidades
determinantes e emergentes do conflito, de forma a aproximar e
corresponsabilizar todos os participantes, com um plano de aes
que objetiva restaurar laos familiares e sociais, compensar danos
e gerar compromissos futuros mais harmnicos e uma sociedade
mais segura. Baseia-se numa tica de incluso e de responsabilidade social, no conceito de responsabilidade ativa. essencial na
aprendizagem da democracia participativa fortalecer indivduos e
comunidades para que assumam o papel de pacificadores de seus

Justia Restaurativa & Sinase 37

prprios conflitos, interrompendo as cadeias de reproduo da


violncia.

A justia restaurativa, assim, no s um conjunto de prticas em busca de uma teoria; tambm um aglomerado de concepes culturais desenvolvidas em contextos determinados que,
com a implementao desse modelo de resoluo de contendas,
talvez esteja sendo implicitamente retrabalhado para se adequar
s novas formas de relaes interpessoais da modernidade.

Nesse sentido, a justia restaurativa e suas prticas so compreendidas como moldadas dentro de um arranjo cultural mais
amplo, incorporando conceitos, valores e vises de mundo e, ao
atuarem, ajudam a gerar e a manter essas formas culturais que
adotaram. Contudo, assim como as prticas penais so modeladas
pelo arranjo cultural no qual se desenvolvem, ao mesmo tempo
que o reafirmam, sem, no entanto, serem as nicas responsveis
por ele, a justia restaurativa, apesar de incorporar determinados
valores e vises de mundo, no teria o condo de recriar, por si
s, o meio cultural onde se desenvolveu. Assim, a justia restaurativa implementada o resultado de um processo de lutas, alianas
e transformaes de aspectos culturais anteriores sua implementao e aqueles por ela veiculados.

POLTICAS PBLICAS DE

JUSTIA PARA O SISTEMA DE


ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO
A ADOLESCENTES

Na atualidade, notria a crise que o sistema de justia tem


apresentado nas suas mais diversas reas, em destaque o da infncia e juventude, no que tange ao acmulo de processos e a morosidade para a pacificao das demandas neles materializadas.
Associado a isso, tem-se a descredibilidade em alguns aspectos
com o trabalho realizado dentro do Judicirio. Por isso, o Conselho Nacional de Justia no Brasil, por meio da Resoluo 125/10,
buscou alternativas de polticas que auxiliassem na melhora do
atendimento ao cidado, imprimindo qualidade na prestao de
servio jurisdicional.
A Resoluo 125/10 do CNJ sugere aos Tribunais de Justia dos respectivos estados que implementem ncleos de pacificao de conflitos e cidadania, de maneira a se aproximar mais
do cidado e a diminuir os imensos nmeros de processos que
circulam durante anos. Seguem ainda propondo que se apliquem
nesses ncleos as metodologias autocompositivas de pacificao
de conflitos que so: a conciliao, a mediao, bem como a justia
restaurativa, citada pela doutrina como uma metodologia autocompositiva inominada, sendo esta a que se comentou no captulo
anterior. Propositadamente, neste captulo, por ser a justia restaurativa uma poltica pblica em especial socioeducativa, sero
feitos alguns entrelaamentos com a prpria Resoluo 125/10,
a Lei 12.594, de 18 de janeiro de 2012 - SINASE (Sistema Nacio-

40 Marli M. Moraes da Costa; Rodrigo Cristiano Diehl & Rosane T. Carvalho Porto

nal de Atendimento Socioeducativo) em combinao com a Lei


8.069/90, o Estatuto da Criana e do Adolescente.
De igual modo, reconhece-se que esses arcabouos jurdicos so polticas pblicas transversais e intergeracionais (dada
dimenso histrica, etria e identidade do sujeito), que direcionadas pacificao de conflitos podem prevenir e romper com o
ciclo do conflito materializado na violncia. De imediato, abordar-se- a aproximao conceitual e doutrinria de poltica pblica.
2.1

POLTICA PBLICA: UMA CONSTRUO


COMPLEXA E DESAFIADORA NA EFETIVAO
DE DIREITOS FUNDAMENTAIS

No Brasil, sob a vigncia da Constituio da Repblica de


1934 influenciada pela Constituio de Weimar, tm-se as primeiras referncias aos direitos sociais, a qual, reiterando o princpio da igualdade, dedicou um ttulo para a ordem econmica e
social, estabelecida de modo que possibilitasse a todos uma existncia digna. Essa estrutura de os direitos sociais estarem dispostos dentro do ttulo da ordem econmica e social perdurou nas
Constituies posteriores, entretanto, com o ingresso da Constituio da Repblica de 1988, os direitos sociais foram erigidos
para a categoria de direitos fundamentais com expressa previso
no segundo captulo Dos Direitos Sociais (DIEHL; COSTA, 2014).

Portanto, ao serem classificados os direitos sociais como


direitos fundamentais, segundo Silva (2003, p. 178), o legislador
constitucional os caracterizou como situaes jurdicas sem as
quais a pessoa humana no se realiza, no convive e, s vezes, nem
mesmo sobrevive; e so considerados fundamentais do homem,
uma vez que a todos, por igual, devem ser, no apenas formalmente reconhecidos, mas concreta e materialmente efetivados.
Neste sentido, a Carta da Repblica de 1988 representou
o incio da reforma estatal, ao colocar em prtica a democratizao do acesso a servios e participao cidad. Assim, ocorreu

Justia Restaurativa & Sinase 41

nesse perodo um deslocamento para o foco das polticas pblicas


no Brasil, partindo para a produo de ferramentas que se destinassem a examinar as verdadeiras necessidades sociais, e, deste
modo, a capacidade de elas acabarem afetando as estratgias dos
gestores pblicos na tomada de decises (HOCHMAN et al., 2007).

Em razo dessa nova conjuntura, a compreenso de alguns


conceitos que perfazem o universo das polticas pblicas revela-se
a chave-mestra para a promoo e efetivao de direitos e garantias sociais, especialmente no que se refere efetivao da cidadania na era da globalizao. Ademais, o estudo sobre as polticas
pblicas deve ser feito de forma integrada com a compreenso do
papel do Estado e da prpria sociedade nos dias atuais. No cenrio
moderno, conforme ensina Schmidt (2008, p. 2.309), as polticas
so o resultado da prpria poltica, e devem ser compreendidas
luz das instituies e dos processos polticos, os quais esto intimamente ligados s questes mais gerais da sociedade.

H determinadas razes que favorecem o interesse pelas


polticas pblicas e pelo seu devido estudo, impulsionado pela
crescente interveno do Estado e pela complexidade dos governos atuais. Assim, as polticas pblicas servem como fomentadoras de uma sociedade formada por cidado que desempenham
papis ativos, ou seja, atuantes diante da construo e desenvolvimento da nao. A possibilidade de desenvolver indivduos
preocupados com a melhora na sua qualidade de vida o passo que precede o fortalecimento de uma rede de cidados que
responder com aes voltadas para toda a comunidade (DIEHL;
COSTA, 2014, p. 118).
Assim, de forma geral, conceituar poltica pblica analisar
o sistema jurdico, uma vez que o Direito sua maneira de instrumentaliz-la. Deste modo, caracteriza-se como uma comunicao,
ou seja, a coordenao dos meios que se encontram disposio
do Estado, para que este harmonize as atividades estatais e/ou
privadas com o principal objetivo de estabelecer uma sociedade
mais justa. Percebe-se nesse conceito que poltica pblica possui

42 Marli M. Moraes da Costa; Rodrigo Cristiano Diehl & Rosane T. Carvalho Porto

uma caracterizao ampla, pois envolve a seara normativa, reguladora e a de fomento, nas inmeras reas. E com a plenitude
desses instrumentos adicionados a uma concreta atuao estatal
que se alcanar o que se deseja, tanto pela prpria Constituio
quanto pela sociedade (BITENCOURT, 2013).

Diante disso, de maneira objetiva, Schmidt (2008) destaca


que o termo polticas pblicas utilizado com diferentes significados, ora indicando uma determinada atividade, ora um propsito
poltico, e em outras vezes um programa de ao ou os resultados
obtidos por um programa. Assim, para entender as polticas pblicas, o autor, utilizando-se de conceitos clssicos, ensina que as
polticas pblicas so um conjunto de aes adotadas pelo governo, a fim de produzir efeitos especficos, ou, de modo mais claro, a
soma de atividades do governo que acabam influenciando a vida
dos cidados (DIEHL; COSTA, 2014).

Ao encontro de tais assertivas, de maneira mais abrangente,


Cavalcanti (2009, p. 7) conceitua polticas pblicas como sendo
o conjunto de aes coletivas que garantem direitos sociais, por
meio das quais so distribudos ou redistribudos bens e recursos
pblicos, em resposta s diversas demandas da sociedade. As polticas pblicas so de carter fundamental pelo direito coletivo,
so de competncia do Estado e abrangem relaes de reciprocidade e antagonismo entre o Estado e a sociedade civil.
Porm, mais do que compreender o que uma poltica pblica, Schmitd (2008, p. 2.312) assevera que muito importante
nessa concepo a ideia que

[...] as polticas orientem a ao estatal, diminuindo os efeitos dos problemas constitutivos do regime democrtico: a
descontinuidade administrativa, decorrente da renovao
peridica dos governantes. No Brasil, tem havido um esforo importante para reduzir a descontinuidade das polticas,
atravs da legislao especfica, como a Lei de Responsabilidade Fiscal, de um tratamento mais tcnico das polticas

Justia Restaurativa & Sinase 43

e da participao de setores sociais na sua formulao, reduzindo a possibilidade dos administradores pblicos de
reinventar os rumos das mesmas a cada mandato.

Complementando esse rol de conceituaes, oportuna a


compreenso de que as polticas pblicas, comumente, so distinguidas por polticas sociais ou polticas econmicas ou macroeconmicas, todas com o objetivo de proporcionar o desenvolvimento
econmico e social de determinada sociedade. As primeiras so
tidas como aquelas responsveis por garantir os direitos sociais
consagrados pela Carta Magna, tais como sade, educao, segurana, assistncia social, habitao. Enquanto que as ltimas referem-se especificamente s polticas monetrias.
Neste contexto, a literatura em lngua inglesa estabeleceu
trs diferentes conceitos para indicar distintas dimenses sobre
as polticas pblicas: polity, politics e policy, que designam respectivamente a dimenso institucional da poltica, a processual e a
material.

A primeira, polity, pode ser designada como a ordem do


sistema poltico, tracejado pelo sistema poltico administrativo. A
anlise das instituies polticas e de todas as questes que cercam a burocracia estatal pode ser compreendida neste termo.
Consequentemente, pertencem a esta dimenso os aspectos referentes s estruturas da poltica institucional, como a exemplo de
sistemas de governo, o aparato burocrtico e a estrutura e funcionamento do Executivo, Judicirio e Legislativo (SCHMIDT, 2008).
A segunda, politics, abarca a dimenso dos processos que
integram a dinmica poltica e de competio pelo poder. A anlise desse processo procura captar o entrosamento dinmico
dos atores polticos, isto , o embate travado entre a busca pelo
poder e os recursos disponveis pelo Estado, marcado tanto por
conflitos quanto por cooperao entre foras polticas e sociais,
que dependem dos assuntos e dos interesses em jogo. Pertencem

44 Marli M. Moraes da Costa; Rodrigo Cristiano Diehl & Rosane T. Carvalho Porto

a esta dimenso questes relacionadas aos poderes da Repblica,


o processo de deciso nos governos, as relaes entre as naes,
mercado e sociedade civil, entre outros (SCHMIDT, 2008).

E, por ltimo, a dimenso denominada de policy compreende os contedos concretos da poltica, isto , as polticas pblicas, que se enquadram como o Estado em ao, o resultado da
poltica institucional e processual. As polticas se materializam
em diretrizes, programas, projetos e atividades que visam resolver problemas e demandas da sociedade. Pertencem dimenso
da policy as questes relativas s polticas de um modo geral:
condicionantes, evoluo, atores, processo decisrio, entre outros (SCHMIDT, 2008, p. 2.311).
Desse modo, a policy, entendida com o seu contedo slido,
pode ser dividida em quatro formas as polticas distributivas,
as polticas redistributivas, as polticas regulatrias e as polticas
constitudas, todas visando s reas sociais, sejam elas a sade, a
educao, a habitao, a seguridade social, ou at mesmo a assistncia social.

Assim, as polticas distributivas consistem na distribuio


de recursos sociedade, atravs da arrecadao de impostos, para
regies ou segmentos sociais especficos. No tem carter de universidade, mas em geral no geram a conflitividade comum das
polticas redistributivas, pois os segmentos no beneficiados por
elas no percebem prejuzos ou custos para si prprio. (SCHMIDT, 2008, p. 2.313) Exemplos desta atuao so as polticas de desenvolvimento de uma determinada regio, de pavimentao ou
iluminao de ruas, e que carecem de um controle social atuante,
podendo ser exercido por conselhos e espaos onde ocorra a participao popular (DIEHL; COSTA, 2014).

Ainda, de acordo com Bryner (2010, p. 320), esse tipo de poltica inclui determinados subsdios capazes de conferir proteo
a certos interesses, assegurando determinados benefcios. As decises-chave, ou seja, os critrios para definir quem deve receber
o benefcio e quando/quanto devem receb-lo, ficam a cargo dos

Justia Restaurativa & Sinase 45

legisladores, que tm certo interesse em deixar claro aos receptores as origens dos benefcios concedidos.

J as polticas redistributivas podem ser compreendidas


como a redistribuio de renda, com o deslocamento de recursos das camadas sociais da sociedade mais abastadas para as camadas hipossuficientes economicamente. So conhecidas popularmente como polticas Robin Hood e pelo seu carter social
universal, a exemplo da seguridade social e o Programa Bolsa Famlia1 (SCHMIDT, 2008).

A terceira forma que as polticas pblicas podem assumir


a regulatria, porque regulam e ordenam, mediante ordens, proibies e decretos, o funcionamento de servios e instalaes de
equipamentos pblicos. Podem tanto distribuir benefcios de forma equitativa entre grupos ou setores sociais como atender a interesses privados. Em geral, de acordo com Schmidt (2008, p. 2.314),
seus efeitos so de longo prazo, sendo por isso difcil conseguir a
mobilizao e a organizao dos cidados no processo de formulao e implementao. s vezes atingem interesses localizados,
provocando reaes. So exemplos, polticas de circulao, elaborao da poltica de uso do solo, entre outros.
Bryner (2010, p. 321) ensina que essa modalidade de poltica tem por finalidade alterar diretamente o comportamento in

O Bolsa Famlia um programa de transferncia direta de renda que beneficia


famlias em situao de pobreza e de extrema pobreza em todo o Pas. O Bolsa
Famlia integra o Plano Brasil Sem Misria, que tem como foco de atuao os
milhes de brasileiros com renda familiar per capita inferior a R$ 77 mensais e
est baseado na garantia de renda, incluso produtiva e no acesso aos servios
pblicos. O Bolsa Famlia possui trs eixos principais: a transferncia de renda,
que promove o alvio imediato da pobreza; as condicionalidades, que reforam
o acesso a direitos sociais bsicos nas reas de educao, sade e assistncia social; e as aes e programas complementares, que objetivam o desenvolvimento
das famlias, de modo que os beneficirios consigam superar a situao de vulnerabilidade. Todos os meses, o governo federal deposita uma quantia para as
famlias que fazem parte do programa. O saque feito com carto magntico,
emitido preferencialmente em nome da mulher. O valor repassado depende do
tamanho da famlia, da idade dos seus membros e da sua renda. H benefcios
especficos para famlias com crianas, jovens at 17 anos, gestantes e mes que
amamentam. (BRASIL, <www.mds.gov.br>)

46 Marli M. Moraes da Costa; Rodrigo Cristiano Diehl & Rosane T. Carvalho Porto

dividual impondo padres s atividades reguladas, mas, em razo


dessa caracterstica possvel que gerem mais controvrsias. Nas
palavras do autor, aes reguladoras podem restringir significativamente interesses particulares e impor-lhes custos de aceitao.
E a quarta e ltima so as polticas constitutivas ou estruturadas, responsveis pelos procedimentos gerais das polticas, isto
, determinam as regras do jogo, as estruturas e os procedimentos polticos. As polticas estruturadas se referem dimenso da
polity, ou seja, a criao ou modificao das instituies polticas.
Definio do sistema de governo a ser adotado, sistema eleitoral,
reformas polticas e administrativas so alguns dos exemplos possveis (SCHMIDT, 2008).

Torna-se evidente que as polticas so o meio de ao do


Estado, visto que por meio delas a Unio, os estados e os municpios conseguem concretizar direitos e garantias fundamentais.
Por isso, saber diferenciar esses aspectos metodolgicos imprescindvel para a compreenso da dimenso e importncia das fases
que definem uma poltica, desde a sua criao at a avaliao de
seus resultados (DIEHL; COSTA, 2014).

Nessa conjuntura, o processo de elaborao de uma poltica


inicia-se com a percepo e definio de problemas. Sem essa avaliao inicial a poltica no adquire nenhuma razo de existir.Conforme destaca Schmidt (2008, p. 2.314), no basta apenas o reconhecimento de uma dificuldade ou situao problemtica, preciso
transform-la em um problema poltico. preciso tambm que tal
questo desperte o interesse no s do governo, mas principalmente da sociedade. Por conta disso, Bryner (2010, p. 317) garante que
o apoio poltico gerado (ou a falta dele) durante esse estgio inicial
do processo pode ter um efeito importante sobre o desenvolvimento, a implementao e a avaliao das polticas pblicas.
Aps a identificao do problema, faz-se necessria a insero de sua demanda na agenda poltica. Isso significa que determinado assunto chama a ateno no s dos cidados como, especialmente, do governo. Nas palavras de Schmidt (2008, p. 2.316),

Justia Restaurativa & Sinase 47

trata-se de um rol das questes relevantes debatidas pelos agentes pblicos e sociais, com forte repercusso na opinio pblica. A
construo de uma agenda envolve discusso permanente e uma
forte disputa poltica, vez que a influncia poltica tambm adquire a capacidade de controlar a agenda de acordo com os interesses
daqueles que a manipulam.
Entre os agentes que influenciam a construo da agenda
governamental destacam-se os atores governamentais e
no governamentais. Esses atores podem ser visveis (polticos, mdia, partidos) ou invisveis (pesquisadores, consultores, funcionrios). So os guardies da agenda pblica
(agenda setters), e outros no o sejam, bem como para que
nela se mantenham ou no. (SCHMIDT, 2008, p. 2.318. Grifo
do autor)

Em seguida, deve-se iniciar o processo de formulao da poltica pblica. Nesse momento, define-se a maneira como o problema ser solucionado, quais os elementos e alternativas que sero
adotadas. Trata-se de uma fase de negociaes e conflitos entre
os agentes pblicos e os grupos sociais interessados. Segundo
Schmidt (2008, p. 2.318), a formulao de uma poltica nunca
puramente tcnica. sempre poltica, ou seja, orientada por interesses, valores e preferncias, apenas parcialmente orientada
por critrios tcnicos. Cada um dos atores exibe sua preferncia e
recursos de poder.
De modo sucinto, Bryner (2010, p. 318) explica esse processo, que inclui a formulao de um programa para responder
demanda por ao, [...] a aprovao da legislao para autorizar
a implementao do programa e a atribuio de fundos suficientes para implementao. Nesse momento, importante definir as
diretrizes, os objetivos e principalmente a atribuio de responsabilidades, a fim de deixar claro quem so os responsveis pela execuo das polticas. Assim elas tomam forma atravs dos planos
ou programas, os quais, por sua vez, originam projetos e aes.

48 Marli M. Moraes da Costa; Rodrigo Cristiano Diehl & Rosane T. Carvalho Porto

A implementao compreende a quarta fase de uma poltica. Trata-se da concretizao da formulao, o momento de executar aquilo que foi planejado. Nesse instante, geralmente acabam
acontecendo adaptaes e adequaes, por isso um elemento imprescindvel a articulao entre o momento de formulao e de
implantao de uma poltica. Os agentes responsveis por essas
duas fases devem estar entrosados, compartilhar informaes e
participar ativamente desses processos.
Assim, um dos fatores que influenciam diretamente no xito
ou no fracasso de uma poltica pblica a articulao e a ligao
que ocorre entre a formulao e a sua implementao. Nas palavras de Schmidt (2008, p. 2.318), o entendimento compartilhado
dos objetivos e das metas das polticas depende em boa parte do
entrosamento e do conhecimento comuns entre formuladores e
implementadores [...], bem como a sua participao no momento
da formulao.
De acordo com os estudiosos, a implementao um processo difcil, pois muitas vezes essa fase no chega a alcanar seus
objetivos em funo da falta de vontade ou de acordo poltico. Do
mesmo modo, Bryner (2010, p. 319) enfatiza que a implementao a continuao da formulao de polticas, mas com novos
atores, procedimentos e ambientes institucionais.

Por ltimo, e quem sabe a fase mais importante, tem-se a


avaliao de uma poltica, pois no basta apenas cri-la, implement-la, sem se estar disposto a fazer uma anlise minuciosa dos
resultados obtidos, dos xitos e das dificuldades apresentadas,
do estudo de sua efetividade e eficincia. O ideal, nesse processo
de avaliao, justamente delinear se a poltica atingiu os objetivos ao qual se props, assim como determinar se conveniente
que determinada poltica se mantenha ou se modifique (COSTA;
PORTO, 2012).
No Brasil, ainda muito frgil o processo de avaliao de
uma poltica. Geralmente esse momento se resume em massa de
manobra para polticos utilizarem-se de pseudorresultados com o

Justia Restaurativa & Sinase 49

propsito de campanha para novas eleies, a fim de se manterem


no poder. Por isso muitas vezes os processos avaliativos atuais
acabam tendo pouca credibilidade junto sociedade (COSTA; PORTO, 2012). Ou, conforme o posicionamento de Schmidt
(2008, p. 2.320) quando um governante no tem mecanismos
apropriados de acompanhamento das aes do seu governo, capazes de detectar at que ponto o governo est conectado com as
expectativas dos cidados [...] e inclusive at que ponto a energia
poltica e a sua inteno esto voltadas para a resoluo dos problemas importantes daquela sociedade.
Ainda nas palavras do estudioso, a avaliao um instrumento democrtico, que capacita o eleitorado a exercer o princpio do controle sobre a ao dos governantes (SCHMIDT, 2008, p.
2.320). Por conta disso, fundamental a conscientizao da real
importncia que essa fase assume no processo de estudo e anlise
de uma poltica pblica, vez que pode ocorrer, por ser avaliada de
maneira equivoca, de determinadas polticas carem em desuso ou
no esquecimento.

Nessa perspectiva, as polticas pblicas no devem ser entendidas como programas que se dividem por setores de acordo
com as necessidades do Estado, ao contrrio, elas devem estar
constantemente interligadas e serem compreendidas a partir da
prpria construo e instituio de processos polticos, os quais
esto intimamente interligados com todas as questes que regem
uma sociedade. Por conta disso, e pelo fato de as polticas pblicas
constiturem temtica oriunda da cincia polticas e da cincia da
administrao pblica, significa tambm defini-las como campo
de estudo jurdico, pelo movimento que faz parte de uma abertura
do Direito para a interdisciplinaridade (BUCCI, 2006).
Nesse sentido, considera-se que a poltica pblica um fluxo de decises pblicas, de estratgias desejadas pelo grupo que
participa do processo decisrio, constituindo orientao para as
diversas aes que compem determinada poltica (SARAVIA,
2006). Em outras palavras, a formulao de polticas pblicas

50 Marli M. Moraes da Costa; Rodrigo Cristiano Diehl & Rosane T. Carvalho Porto

constitui-se no estgio em que os governos democrticos traduzem seus propsitos e plataformas eleitorais em programas e
aes que produziro resultados ou mudanas no mundo real.
(SOUZA, 2006, p. 26). Por isso,

O formulador de polticas um estrategista jogando um


jogo. Assim, ele deve avaliar as possveis reaes dos adversrios ou, de maneira mais geral, dos indivduos e dos
grupos afetados por suas decises. Uma vez que no dispe
de toda a informao, ele estar frequentemente diante do
dilema do prisioneiro, i.e., racionalmente constrangido a
escolher uma alternativa sub-tima. Nesse caso, ele ser
competente se conseguir ser capaz de aumentar o nvel
de informao; ou, quando a informao permanece insuficiente, se ele, no obstante, for capaz de combinar prudncia com coragem e decidir com base em seu conhecimento e sua experincia adquiridos em situaes similares.
(BRESSER-PEREIRA, 2003, p. 216)

Por sua vez, a anlise de polticas a rea de estudos que


direciona suas pesquisas nos resultados das polticas [...], buscando resolver ou analisar os problemas apresentados, que no
pode ser feita de forma fragmentada nem isolada da anlise mais
geral sobre os rumos do Estado e da sociedade. (SCHMIDT, 2008,
p. 2.312). O pressuposto analtico que regeu a constituio e a
consolidao dos estudos sobre polticas pblicas o de que, em
democracias estveis, aquilo que o governo faz ou deixa de fazer
passvel de ser (a) formulado cientificamente e (b) analisado por
pesquisadores independentes. (SOUZA, 2006, p. 34).
Neste cenrio de anlise das polticas pblicas, importante
ressaltar que a Constituio, alm de definir o norte para as aes
governamentais, instituiu diretrizes mnimas para as garantias de
direitos sociais e, por consequncia, da cidadania. Diretrizes essas,
deliberadas como objetivos fundamentais da Repblica: construir
uma sociedade livre, justa e solidria; garantir o desenvolvimento nacional; erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as

Justia Restaurativa & Sinase 51

desigualdades sociais e regionais; promover o bem de todos, sem


preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras
formas de discriminao. E as polticas pblicas, deste modo, tm
o objetivo central de intermediar a efetivao desses direitos, para
a consolidao da cidadania (DIEHL; COSTA, 2014).
Para o alcance desses objetivos, poder o Estado, em conjunto com a sociedade, implementar polticas pblicas que promovam a igualdade. Igualdade esta que ultrapassa o contedo
da isonomia, passando exigncia de tratamentos distintos para
tornar os indivduos iguais, ou ao menos oferecer-lhes acesso proporcional s oportunidades, para que possam, segundo seu mrito, progredir dentro da sociedade a exemplo, o Programa Universidade para Todos PROUNI2 (DIEHL; COSTA, 2014). A igualdade
material acompanha a noo de discriminao positiva, ou a
prestao positiva de polticas que efetivem essa igualdade. Ela
o critrio mais elevado do sistema constitucional, e representa o
critrio maior contido na Constituio para a interpretao dos
direitos sociais (BONAVIDES, 2003).

Essa concretizao dos direitos sociais perpassa pela ideia


da poltica a partir da dimenso da cultura, uma vez que a cultura
poltica pode ser definida como o conjunto de aes e orientaes
polticas que os indivduos possuam acerca de determinado sistema poltico. Deste modo, a tradio poltica imprescindvel tanto
para a permanncia quanto para a transformao do sistema poltico, e, por consequncia, da sociedade. No ambiente democrti

O Programa Universidade para Todos - Prouni tem como finalidade a concesso


de bolsas de estudo integrais e parciais em cursos de graduao e sequenciais de
formao especfica, em instituies de ensino superior privadas. Dirigido aos estudantes egressos do ensino mdio da rede pblica ou da rede particular na condio de bolsistas integrais, com renda familiar per capita mxima de trs salrios
mnimos, o Prouni conta com um sistema de seleo informatizado e impessoal,
que confere transparncia e segurana ao processo. Os candidatos so selecionados pelas notas obtidas no Exame Nacional do Ensino Mdio - Enem, conjugando-se, desse modo, incluso qualidade e mrito dos estudantes com melhores
desempenhos acadmicos. O Prouni j atendeu, desde sua criao at o processo
seletivo do segundo semestre de 2013, mais de 1,2 milho de estudantes, sendo
69% com bolsas integrais. (BRASIL, http://prouniportal.mec.gov.br)

52 Marli M. Moraes da Costa; Rodrigo Cristiano Diehl & Rosane T. Carvalho Porto

co, a presena de atitudes e valores de pluralismo, de respeito ao


dissenso e busca do consenso, de tolerncia de relao s diferenas, de igualdade econmica social, de respeito s instituies
favorecem a consecuo de processos abertos, transparentes e
participativos de polticas. Sua ausncia determina grandes dificuldades para a qualidade democrtica desse processo (SCHMIDT,
2008).
Desta forma, a democratizao do Estado outro requisito
da sua revitalizao, uma vez que se trata de avanar no terreno
percorrido nas ltimas dcadas no sentido de incorporar os cidados nas decises dos assuntos pblicos, conforme prev a Constituio de 1988. Alm da utilizao peridica da consulta aos cidados por plebiscitos e referendos, h necessidade de se criar
mecanismos apropriados participao popular direta ou semidireta, na busca pela efetivao da cidadania (SCHMIDT, 2007).

Portanto, a Constituio da Repblica de 1988 trouxe considerveis avanos sociais a favor dos menos favorecidos, por meio
do incentivo e do estmulo de polticas pblicas que visam garantir o mnimo de direitos aqueles direitos fundamentais para a
manuteno de uma vida digna. Logo, um dos grandes desafios do
sculo XXI, consiste em viabilizar os meios para que todos, sem
exceo, tenham acesso aos direitos fundamentais intermediados
pelas polticas pblicas concretizadoras da cooperao.
2.2 A POSSIBILIDADE DA IMPLEMENTAO
DA JUSTIA RESTAURATIVA A PARTIR DA
POLTICA DE COOPERAO

Mais coerente do que buscar solues para melhorar o modelo convencional de justia criminal, que, de fato, j est desmantelado, encontrar algo diferente do que a institucionalizao e
meios alternativos pena. E nesse mpeto que surge a justia restaurativa, apresentando uma abordagem diferenciada do sistema
processual penal em vigor no ordenamento jurdico, ao pressupor

Justia Restaurativa & Sinase 53

o encontro das partes envolvidas em um conflito, oportunizando


um espao para o dilogo, para a expresso dos sentimentos e das
emoes decorrentes de um ato infracional, objetivando construir
um acordo que atenda satisfatoriamente s necessidades da vtima, do autor da infrao e da comunidade, restaurando o mximo
possvel os danos causados, em detrimento da mera resposta punitiva aos ofensores.
Nesse panorama, as prticas restaurativas buscam pacificar
os conflitos por meio de uma comunicao no violenta, priorizada pela harmonia e pelo (re)estabelecimento da comunicao
e das relaes sociais entre os cidados. A partir disso, rompe-se
com paradoxos punitivos e retributivos que voltam-se apenas
para o autor do fato delituoso, uma vez que esse tipo de punio
no suficiente para garantir os direitos humanos e fundamentais
dos indivduos atingidos pelo dano (COSTA, 2010).
Neste sentido, Brancher (online) destaca que a justia restaurativa define uma nova abordagem para a questo do crime e
das transgresses que possibilita um referencial paradigmtico
na humanizao e pacificao das relaes sociais envolvidas num
conflito. Para a implementao das prticas restaurativas essencial a existncia de democracia participativa, mecanismo capaz de
fortalecer as relaes entre indivduos e comunidade, contribuindo para que os prprios cidados assumam o papel de pacificadores de seus prprios conflitos, atenuando os ndices de violncia.

Logo, percebe-se que h um reforo na interconexo entre


os atores sociais, ao passo que a justia restaurativa reconhece
que todos os membros de uma comunidade, independentemente
de serem vtimas ou infratores, esto unidos por meio de princpios comuns devido constiturem uma comunidade compartilhada. Por consequncia, as infraes ocorridas no mbito social
tambm so de responsabilidade da comunidade local, que pode
contribuir com a restaurao dos danos causados vtima, assim
como com a reintegrao do ofensor ao seio social (CUSTDIO;
COSTA; PORTO, 2010).

54 Marli M. Moraes da Costa; Rodrigo Cristiano Diehl & Rosane T. Carvalho Porto

O enfrentamento de problemas sociais, entre eles a criminalidade, somente ser efetivo se as iniciativas partirem das prprias
comunidades em que vivem esses indivduos em conflito com a lei.
no seio comunitrio, com a participao da famlia, dos amigos e
do Estado, que esses infratores podero encontrar a reintegrao
e readquirir a sua cidadania. Afinal, o melhor lugar para se educar
para o convvio social na prpria comunidade.

preciso ter em mente que uma comunidade no deve ser


concebida como um lugar de compreenso mtua, livre de problemas, onde as discusses so amigveis e pacficas e os interesses
voltados em prol da coletividade. Embora a essncia da palavra
comunidade evoque todos esses pressupostos e suponha a concretizao de um ambiente seguro, harmnico, em que haja confiana
recproca entre os cidados-membros, sabe-se que a realidade
outra, pois os conflitos so inerentes a qualquer comunidade e a
criminalidade est presente em todos os lugares, tornando-se objeto significativo de preocupaes (BAUMAN, 2003).
Nesse diapaso, Sica (2007) traz baila a problemtica da
dificuldade de fazer com que os cidados sintam-se membros e
consequentemente ajam como se pertencessem a uma comunidade. Na correria diria em busca da satisfao de desejos materiais, especialmente nos grandes centros urbanos, so poucas as
relaes pessoais, o convvio nos espaos sociais, e o problema da
delinquncia acaba sendo delegado responsabilidade exclusiva
dos governantes. No entanto, os cidados esquecem que a criminalidade no problema apenas do Estado, mas se trata de um
fenmeno complexo que deve ser combatido por todos.
Assim, as sociedades contemporneas apresentam uma carncia urgente a ser suprida: o exerccio do princpio da solidariedade e a valorizao de prticas diferenciadas, tendo em vista que
a fraternidade resgata a comunho entre os indivduos multifacetados, sendo a unio e a amizade instrumentos essenciais na vida
social, de modo que a sua insuficincia na sustentao de relaes
espontneas acarreta a necessidade da criao de leis, bem como

Justia Restaurativa & Sinase 55

a reverberao do senso comum punitivo e do etiquetamento dos


sujeitos (COSTA, 2010).
O espao pblico comunitrio implica um local de trocas comunicativas e racionais, externalizadas a partir da linguagem e do
dilogo, assim como a correlao entre Estado e sociedade civil, o
que ocorre por meio do princpio da solidariedade. Esse contexto
marcado por dissensos e tenses impregnado de interesses pblicos e privados que, em benefcio do bem comum, se interligam,
complementando-se e constituindo um todo. Nessa esteira, os atores sociais, ao deliberarem acerca de polticas pblicas que lhes
so pertinentes, colocam em prtica o princpio da democracia,
permitindo que os cidados-membros da comunidade exercitem
a sua cidadania ativa (COSTA, 2010).
Desse modo, a justia restaurativa configura-se como uma
possibilidade de expandir o espao pblico mediante as redes de
comunicao abertas, em que prevalea a participao da comunidade de forma cooperativa, solidria e responsvel, sendo indispensvel o reconhecimento e o fortalecimento do capital social
para instaurar uma nova cultura social.

Assim, nas comunidades em que o capital social mais concentrado, decorrendo o emponderamento social, h uma tendncia de maior participao dos cidados nos processos polticos
decisrios, de modo que existe mais facilidade de levar at os governantes propostas de polticas pblicas que atendam s necessidades e aos anseios da comunidade, sobretudo no que concerne
s aes preventivas criminalidade.
No entanto, para se verificar tais aes no plano real, requer-se o emponderamento das comunidades, e formas de ao
participativa, solidria e corresponsvel com os seus membros,
que fortalea seu capital social constantemente, criando mecanismos de comunicao junto aos governantes, a fim de se verem
concretizadas polticas pblicas que promovam a cidadania ativa
dos sujeitos em conflito com a lei e o consequente bem-estar de
toda a comunidade (DIEHL; DUPONT, 2014).

56 Marli M. Moraes da Costa; Rodrigo Cristiano Diehl & Rosane T. Carvalho Porto

Em outros termos, antes de se pensar na concretizao de


outra modalidade de tratamento de conflitos comunitrio, imperioso ressignificar as prprias comunidades, observ-las com
mais ateno e profundidade, sobretudo analisando qual o tipo de
comunicao e interao seus agentes efetivam entre si e com o
Estado, verificando qual o lugar ocupado pela poltica no espao
local. At porque, uma comunidade inconcebvel sem o Direito
e sem a poltica como mecanismos de prtica social e intelectual.
A justia restaurativa, enquanto ruptura de paradigmas tradicionais no mbito do Direito, se visualiza no momento em que a
comunidade constri sua prpria identidade, bem como exerce a
cidadania pela democracia (COSTA, 2010).
Para que as prticas restaurativas, enquanto meios alternativos de pacificao de conflitos, possam ser inseridas no contexto
de uma comunidade, preciso que haja o seu reconhecimento pelos membros do espao social, de modo que, pelas aes supervenientes da reao-estmulo, estejam aptos a interagir de forma
comunicativa com os demais. Pois, no momento em que os participantes resgatam procedimentos de dilogo, movidos por aes
cognitivas e emocionais, evidencia-se o desejo de alcanar o entendimento e o consenso (COSTA, 2010).

A busca por formas alternativas de pacificao de conflitos


no abandona as polticas pblicas tradicionais, ao contrrio, auxilia na efetivao satisfatria de polticas pblicas de proteo,
promoo e justia dos direitos humanos. Sendo assim, a justia
restaurativa passa a reconhecer a cidadania dos diversos atores
sociais a partir do seu empoderamento, essencialmente dos adolescentes que se encontram em conflito com a lei.
2.3 ADOLESCENTES AUTORES DE ATO
INFRACIONAL: UMA ANLISE BREVE

Como ponto de partida, retomam-se as transformaes


ocorridas sobre os direitos da criana e do adolescente no Brasil,

Justia Restaurativa & Sinase 57

dando especial ateno adolescncia. Note-se que a sociabilidade a marca da adolescncia, pois os jovens vivem em grupos,
tribos e gangues; exercitam princpios e constroem valores, mas
tambm acirram disputas e buscam se impor por meio de aes
transgressivas, violentas ou delituosas (PINTO, 2007, p. 3).

No atual cenrio, percebe-se a dificuldade de se adolescer,


pois a sociedade est em um ritmo desenfreado e de consumo
que torna os adolescentes vulnerveis ao contexto sociocultural e
sujeitos descartveis, como se fossem lixos humanos quando no
consomem. Desse modo, pode-se tambm considerar que a violncia uma das formas utilizadas para se autoafirmar e sair da
invisibilidade social produzida pela globalizao com imposies
acirradas de padres sociais, que contaminam as relaes sociais,
tornando a maneira de ver o outro como um estranho, o que, por
sua vez, rompe com os valores e princpios de cooperao, solidariedade e entendimento mtuo (CANHONI, 2007).

Nesse cenrio de reflexes e de construes tericas, parte-se de um referencial terico que contribui para situar, de imediato, as doutrinas anteriores ao direito da criana e do adolescente.
Em que pese estar-se aqui tratando da Doutrina Penal do Menor e
da Doutrina da Situao Irregular, ambos os perodos recepcionados por tais doutrinas deixaram evidenciada a negao de cidadania aos infantes, quando a preocupao central era crimininalizar
atos de conduta, reduzir o sujeito figura de estigma, rotulao
e etiquetamento dada pela institucionalizao. No avano constitucional e estatutrio alcanado pela influncia das legislaes
internacionais, a Teoria da Proteo Integral, em substituio s
demais, representa uma forma de garantir a cidadania e efetuar o
princpio da no institucionalizao (PORTO, 2008).
Importa lembrar que na Doutrina Penal do Menor e na Doutrina da Situao Irregular, adotadas pelo revogado Cdigo de Menores (Lei 6.697, de 10.10.1979), o direito de verificar a prtica de
um ato de delinquncia partia do pressuposto de que a declarao
de situao irregular ou patologia social somente poderia derivar

58 Marli M. Moraes da Costa; Rodrigo Cristiano Diehl & Rosane T. Carvalho Porto

de um desvio de conduta do infante ou da prpria sociedade (SARAIVA, 2002). Logo, o estigma, a excluso e a desigualdade social,
especialmente com os infantes pobres, nesses perodos, acentuaram de maneira exemplar a presena da razo instrumental, que
se caracteriza nesse contexto pela negao de reconhecimento da
criana e do adolescente como sujeitos de direitos, bem como pela
sua relevncia abarcada no objeto, ou seja, vendo-o como objeto
mpar do sistema penal retributivo.

As transformaes histricas que marcaram o direito da


criana e do adolescente no Brasil so cotejadas pela Doutrina
do Direito do Menor, Doutrina da Situao Irregular e a Teoria
da Proteo Integral. O que ficou evidenciado, nas delimitaes
construdas historicamente, que aos infantes era negada a condio de sujeito de direitos, e, por sua vez, o reconhecimento
da cidadania. Do mesmo modo, percebe-se a forte presena de
aes no sociais instrumentais como estratgia de controle social e/ou enfrentamento dos adolescentes em conflito com a lei
(PORTO, 2008).
Alm disso, o discurso dominante, que se iniciou no colonialismo, perpassando o imperialismo, pautado no aniquilamento,
banimento e excluso daqueles considerados problemticos para
a sociedade da poca (VOLPI, 1999, p. 21). Em outras palavras, a
negao de direitos deu-se no Brasil de maneira discriminatria,
seletiva e excludente como, por exemplo, o tratamento dado aos
indgenas, depois, o perodo da escravido dos negros, at o confinamento arbitrrio de meninos e meninas de ruas at 1988.

A adolescncia representa o momento do desenvolvimento


social e biolgico do ser humano. No entanto, o social o que mais
descreve esse perodo, por estar tambm vinculado cultura de
cada civilizao, que tem na sua situao peculiar os rituais distintos, que delimitam bem essa passagem na vida de cada sujeito,
o que repercute no recebimento de uma identidade social, como
smbolo de reconhecimento pelos outros membros da sociedade
(VEZZULA, 2004).

Justia Restaurativa & Sinase 59

A palavra adolescncia, decompondo-a etimologicamente, origina-se do latim ad (para a frente) + dolescere (crescer, com
dores), refere-se ao perodo de maturao, crise ou separao
vivido pelo sujeito em um determinado perodo. Com relao a
essa transformao, pode-se dizer que essa fase da vida abrange
trs nveis de maturao e desenvolvimento do ser humano em
formao: tem-se a puberdade dos 12 aos 14 anos; a adolescncia
propriamente dita, que se estende dos 15 aos 17 anos, apresentando como principal caracterstica as mudanas psicolgicas; e,
por fim, a adolescncia tardia dos 18 aos 21 anos que, em especial,
se caracteriza pela busca de identidade individual, grupal e social
(ZIMERMAN; OSRIO, 1997).
Em um estudo divulgado pelo Fundo das Naes Unidas,
a entrada na adolescncia representa mais que um perodo cronolgico, pois significa profundas mudanas de uma fase da vida
de grandes expectativas e diversas oportunidades, por isso o reconhecimento e a definio dados pelo Unicef, em 2002, da adolescncia como uma janela de oportunidades. Destaca, ainda, a
importncia do Estatuto da Criana e do Adolescente como instrumento de garantias e possibilidades de se concretizar polticas
pblicas, que atentam para a condio peculiar desses infantes em
formao (SUDBRACK; ALCNTARA, online).
Dentro desse cenrio, no Brasil, essa janela est aberta para
21.249.557 adolescentes que representam 12,5% da populao
brasileira. So garotos e garotas com idade entre 12 e 18 incompletos que vivem um momento especial do seu desenvolvimento. Um tempo de crises e conflitos prprios, mas tambm de um
imenso conjunto de possibilidades de mudanas e de questionamentos fundamentais para o desenvolvimento de toda a sociedade (SUDBRACK; ALCNTARA, online).

A elaborao do relatrio como incitao para a concretude


de polticas pblicas aos adolescentes no uma tarefa fcil, pois
a prpria adolescncia, por ser uma fase to peculiar na vida do
ser humano, apresenta desafios, exige disponibilidades e compe-

60 Marli M. Moraes da Costa; Rodrigo Cristiano Diehl & Rosane T. Carvalho Porto

tncias especficas j delimitadas pela Constituio da Repblica


Federativa do Brasil de 1988 e pelo prprio ECA (SUDBRACK; ALCNTARA, online).

Nesse sentido, um dos grandes desafios o enfrentamento


do que se define por adolescncia, pois, como bem coloca Calligaris
(2000), a adolescncia tambm idealizada e dentro de uma determinada sociedade sua construo se d pela cultura, tornando-a
ainda um enigma. Complementa ainda como sendo uma manifestao de mudanas hormonais, um processo natural.

Nesse caminho, a adolescncia pode ser compreendida


como a poca de experimentaes e crtica do desenvolvimento do
sujeito por pautar-se pela vulnerabilidade emocional e exposio
a situaes de risco (PINTO, 2007). Ademais, o conceito de adolescncia sofre influncias dos avanos cientficos, as transformaes de ordem psicolgicas, educacionais e socioculturais, que se
deram a partir do sculo XIX, pois, at ento, no era reconhecida
como perodo do desenvolvimento e nem como categoria social.
Para a Organizao Mundial da Sade (OMS), o perodo
da adolescncia est situado entre 10 e 19 anos. J o Estatuto da
Criana e do Adolescente reconhece-a a partir dos 12 aos 18 anos
(CAVALCANTI, 2007). Embora o Estatuto considere adolescente toda pessoa com idade entre 12 e 18 anos incompletos, pelas
distintas realidades sociais que se apresentam no Brasil, tambm
no h de descartar que existam vrias adolescncias. Tal assertiva oriunda da perda de rituais pelo sujeito e a complexidade da
sociedade, que exige um amadurecimento mais individualizado e
problemtico.
Como explica ainda Rana (2005, p. 44):

Nas sociedades modernas, o adolescer passou ento a ser


um processo vivenciado de forma individual, de acordo com
os ideais de liberdade e singularidade reinantes. Assim, todas as dificuldades que envolvem a passagem da infncia
para a vida adulta tero de ser vividas pelo jovem solita-

Justia Restaurativa & Sinase 61

riamente. Com as transformaes fsicas e psicolgicas, o


adolescente e quem compartilha de sua vida vem-se mobilizados a criar formas de se estabelecer na vida adulta. Sem
rituais, cada um vai viver esse processo de forma nica.

Por outro lado, a adolescncia jamais foi um perodo fcil de


se compreender, de romper limites e de viver desregrado. Apesar
de ser uma noo construda socialmente, no pode ser definida
exclusivamente por critrios biolgicos (como o adotado pela legislao brasileira ao considerar inimputveis os menores de dezoito anos) psicolgicos, jurdicos ou sociolgicos (GUERREIRO,
2005). Os seus limites mnimos e mximos variam em cada conjuntura histrica. Por que a importncia dos limites? Como medi-los? Quando a legislao especial, o Estatuto, considera que o
adolescente transcendeu tais limites?
Preliminarmente, possvel concluir que os limites tm ligao com a responsabilidade do adolescente em exercitar seus
direitos, como, por exemplo, liberdade de ir e vir, sem desrespeitar
a liberdade do outro indivduo, ou seja, ser um cidado responsvel. Porm, quando ele ultrapassa seu limite de espao e se apropria do espao alheio, est transgredindo, e isso fica mais evidente
quando furta, rouba e mata. Ento, o adolescente estar cometendo, segundo o Estatuto, um ato infracional3.

Para conseguir responder s questes concernentes ao limites, observe-se a reflexo apresentada por Losacco (2004). Ao
analisar a medida socioeducativa, ela utiliza-se do mito de caro.
Segundo a simbologia, Ddalo significa o pai, o educador, ou melhor, o detentor do saber, advindo do poder e dos conhecimentos
durante a vida. Mesmo com a vasta bagagem de conhecimentos e
do afeto paternal, sozinho, no conseguiu evitar a morte de seu
nico filho, que se chamava caro.

De acordo com o artigo 103 do ECA, considera-se ato infracional toda conduta do
adolescente, tipificada como crime ou contraveno penal. Tanto a criana como
o adolescente podero comet-lo.

62 Marli M. Moraes da Costa; Rodrigo Cristiano Diehl & Rosane T. Carvalho Porto

O jovem caro representa a juventude demarcada pela impulsividade, pela inexperincia, pela necessidade de autoafirmao e o prazer que se sobrepe s regras, permitindo-lhe colocar
a prpria vida em risco. Ressalte-se, ainda, que as asas para o seu
deslocamento o smbolo da libertao; porm, elas no so apenas colocadas, h um preo no decorrer do processo de socializao (PORTO, 2008).
No entanto, o comportamento de caro, smbolo da hybris
significa uma violncia, descomedimento, uma ultrapassagem do
mtron, ou seja, da medida, pois, apesar da insistente recomendao de seu pai, Ddalo, para que guardasse um meio-termo, voa
entre ambos, na busca do centro entre as ondas do mar e os raios
do sol, o jovem insensato ultrapassou o mtron, voando alto demais (LOSACCO, 2004).
A medida o eixo principal contido nas regras, nas normas e
nas leis; assim, todo o adolescente que no tenha atingido a maioridade penal 18 anos, e que vier a cometer um ato infracional,
ser responsabilizado conforme o Estatuto. Nas palavras de Rosa
(2007, p. 3), o ato infracional pode ser o sintoma de que algo anda
mal e propicia uma interveno capaz de promover a atribuio
de sentido. Portanto, o que deve ser preocupante como se construir o sentido socioeducativo, se atrelado ao seu cumprimento
est o carter negativo do estigma e a ausncia de polticas pblicas preventivas, que envolvam a famlia, a comunidade e o Estado
(PORTO; COSTA, 2009).

A analogia utilizada uma maneira de ilustrar o caro presente em cada adolescente, que pela sua natureza questionadora
e rebelde, ao transgredir, estar rompendo com antigos paradigmas da sociedade, questionando seus valores, a moral e a estrutura. E alguns tambm utilizaro da violncia para se fazer notar
pelo sistema excludente. A lei impe limites, substituindo o papel do pai, Ddalo; porm, ser na verdade uma madrasta, pois
desconsidera o diferente, isola e no se sente responsvel para
socializar, cabendo este papel famlia, sociedade e tambm ao
Estado (PORTO, 2008).

Justia Restaurativa & Sinase 63

Em sntese, os limites tm sua importncia para estabelecer


o respeito pelo espao e liberdade do outro, de maneira que se
consiga conviver harmoniosamente em sociedade e talvez medi-los seja complicado, contudo, cabe lei estabelec-lo. Nos dizeres
de Rosa (2007, p. 7), o importante que o adolescente envolvido
em atos infracionais deve ser considerado como sujeito em desenvolvimento e com autonomia, munido de garantias infracionais e
processuais. Caso contrrio, perdura a concepo tutelar.

Nesse sentido, possvel contextualizar o problema do ato


infracional para rumar ao desvelamento do discurso dominante
que cerca essa questo, bem como buscar na construo da definio de polticas pblicas socioeducativas baseadas e justificadas
na restaurao, nesse caso, via jurisdio, moral e social dos adolescentes, justamente no momento que se formam seus valores.
Logo, a justia restaurativa uma proposta de reconstruo do
homem, enquanto tempo (PORTO, 2008).
O Levantamento Nacional do Atendimento Socioeducativo
ao Adolescente Autor de Ato Infracional, realizado pela Subsecretaria Nacional de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente, ligada Secretaria de Direitos Humanos, aponta que em
2009 havia 17,8 mil adolescentes cumprindo medida socioeducativa no Brasil. A grande maioria (16,2 mil) era do sexo masculino, e entre as medidas socioeducativas prevalecia a internao,
11,9 mil (UNICEF, 2011, p. 102).
Os estudos indicam que o adolescente autor de ato infracional j teve alguma experincia com uso de drogas, vem de famlias
de baixa renda e teve dificuldade de acesso s polticas pblicas
bsicas, como a educao e a sade. Ou seja: so meninos e meninas com uma histria de excluso social e negao de direitos
(UNICEF, 2011, p. 103).

Alm disso, tem-se que o predomnio do regime fechado indica que no Brasil ainda prevalece a cultura de institucionalizao,
sustentada em fundamentaes extrajurdicas que, em geral, se
contrapem ao prprio ordenamento legal. Entretanto, os dados

64 Marli M. Moraes da Costa; Rodrigo Cristiano Diehl & Rosane T. Carvalho Porto

apontam que o regime de semiliberdade est conquistando espao, enquanto o ritmo de crescimento das internaes e internaes provisrias est desacelerando. Ambos os fatos podem estar
relacionados implantao do Sinase (UNICEF, 2011, p. 103).

Sendo assim, o Estado tem a responsabilidade, o dever de


garantir os direitos de todos os seus cidados, todavia, no que se
refere aos direitos dos adolescentes, a responsabilidade ainda maior, isso tudo em funo da prioridade absoluta destinada
a eles. No obstante, o Estado compartilha essa responsabilidade com os outros agentes sociais, como a famlia e a comunidade
(DIEHL; REIS, 2014).

notrio, portanto, que se tratando de adolescentes, a responsabilidade do Estado, mas tambm da famlia e da sociedade,
em assegurar as condies de sobrevivncia digna e atendimento
prioritrio s suas necessidades. Dada a sua condio peculiar de
pessoa em desenvolvimento, no possvel crer que a emancipao dependa fundamentalmente do seu interesse. Nesse sentido,
maior o compromisso do Estado em garantir-lhes a efetivao
dos direitos (DIEHL; COSTA; AQUINO, 2012).
Do mesmo modo, a participao da famlia e da sociedade
tambm fundamental para esses propsitos. No se trata de
uma questo de diviso ou repasse de tarefas, mas sim de uma
cooperao entre Estado, famlia e sociedade, os quais podem se
organizar em forma de Conselhos, ONGs, Associaes, ou seja, de
modo a representar os mais variados segmentos e setores sociais.
Quanto maior a representao, melhores sero as condies de
detectar quais as polticas a serem estabelecidas e qual a melhor
forma de operacionaliz-las. Assim como os entes federados trabalham em regime de cooperao e complementaridade, o Estado e a sociedade organizada trabalharo conjuntamente (DIEHL;
COSTA; AQUINO, 2012).
Nesse aspecto, espera-se o esforo tripartite desses agentes
para a garantia dos direitos dos infantes, especialmente no que se
refere promoo da ressocializao dos adolescentes em conflito

Justia Restaurativa & Sinase 65

com a lei. Por oportuno, conforme j destacado, a participao da


sociedade e da famlia imprescindvel nesse processo. Todavia,
a referncia ao Estado permanece presente, h uma dimenso
adicional que enfatiza a organizao e o fortalecimento dos prprios atores da sociedade civil e da sua articulao, o que exige o
aprendizado de uma nova cultura de direitos (DAGNINO, 2002).
A partir dessa conjuntura, mais fcil promover a integrao entre Estado e sociedade, nas comunidades locais, promovendo-se um ambiente marcado pela espontaneidade e voluntarismo
coletivo. Assim, os atores locais (tanto do governo quanto da sociedade) tm funo estratgica na renovao do processo de criao e formulao de polticas pblicas locais. A aplicao do princpio participativo pode contribuir na construo da legitimidade
do governo local, promover uma cultura mais democrtica, tornar
as decises e a gesto em matria de polticas pblicas mais eficazes (MILANI, 2008, p. 574).

Por conseguinte, um dos maiores desafios do Estado, por intermdio de seus rgos e instituies, promover a insero dos
cidados nos processos participativos, bem como fomentar a criao de redes, de modo a atender as demandas locais, contribuindo, assim, para a construo da cidadania, a fim de que aumente
a confiana dos atores sociais e diminuam as incertezas (DIEHL;
COSTA; AQUINO, 2012).

Torna-se necessrio, para tanto, um engajamento dos atores


sociais no sentido de reivindicarem a municipalizao das principais polticas pblicas, o que deve ser garantido pelos instrumentos de controle externo das atividades administrativas e mesmo o
controle de constitucionalidade das leis. Dessa forma, o Judicirio
pode atuar no sentido de acolher pretenses voltadas manuteno das competncias municipais, especialmente o alargamento
do conceito de interesse local, ampliando as matrias submetidas
ao espao municipal (DIEHL; COSTA; AQUINO, 2012).
Contudo, no suficiente o alargamento das competncias
do poder local, traduzido institucionalmente no municpio, para

66 Marli M. Moraes da Costa; Rodrigo Cristiano Diehl & Rosane T. Carvalho Porto

que se construa um direito social que permita uma nova e qualificada relao entre o Poder Pblico e a sociedade. preciso uma
modificao estrutural nas prprias estratgias de gesto do municpio, com base igualmente na subsidiariedade, a fim de que uma
nova interpretao da repartio de competncias esteja agregada
a um processo intramunicipal de democratizao das decises pblicas, evitando-se, com isso, que o espao municipal seja apenas
a repetio, em escala menor, dos processos de legitimao prprios da sociedade de massas, cujas crticas devem ser consideradas nesta (re)ordenao do espao pblico (BECKER, 1999).
Perobelli e Schmidt (2011, p. 157), ao fazerem uso dos ensinamentos de Etzioni, destacam que a comunidade o caminho
para a construo de uma boa sociedade, e que ela pode ser qualquer grupo social identificado por laos de afeto e por uma cultura compartilhada. Nesses termos, os autores aduzem que, para se
alcanar uma boa sociedade, fundamental o fortalecimento da
comunidade. Nas palavras dos estudiosos, no significa pensar
apenas no que coletivo, na dimenso comunal, mas buscar um
equilbrio entre a autonomia individual e o bem comum, entre direitos individuais e responsabilidades sociais.

Por isso, o respeito aos direitos dos adolescentes deve ser


uma das prioridades de uma determinada comunidade, tornando-se tambm premissa imprescindvel para o progresso humano, seja ele econmico, social, moral, cultural. Ademais, o Estado,
enquanto promotor de uma boa sociedade, deve tratar seus indivduos sempre como um fim em si mesmo e no como meio para
alcanar finalidades externas a ela (PEROBELLI; SCHMIDT, 2011).
A formao e o fortalecimento de uma comunidade se do
pela existncia de relaes entorno da confiana, e o comprometimento no que versa manuteno de um espao comum de convivncia equilibrada, dentro do possvel (PEROBELLI; SCHMIDT,
2011).
Para que se alcance a boa sociedade, preciso a construo de uma realidade diferente da existente, hoje, na comunidade,

Justia Restaurativa & Sinase 67

pois inseridas em um mundo capitalista, vislumbram-se relaes


fundamentadas em interesses, em que os indivduos so meios
para se buscar fins econmicos. Na boa sociedade, as relaes devem se estabelecer entre as pessoas, entre os cidados. O desafio,
portanto, de acordo com Perobelli e Schmidt (2011), a construo de comunidades ticas, que verdadeiramente apoiem e deem
segurana aos indivduos.

Nesse vis, para alcanar seus objetivos, as polticas pblicas de tratamento de conflitos devem direcionar suas aes para
o espao local, as possibilidades de atuao do governo devem ser
condicionadas pela estrutura social, cultural e organizao econmica de cada localidade, vez que existe enorme diferenciao
de cidade para cidade, em funo, principalmente, do porte e da
complexidade dos conflitos sociais de seus indivduos (DOWBOR,
2002).
Desse modo, torna-se necessria a reinsero do princpio
da solidariedade no contexto social, como um mecanismo vivel
para a implementao de um novo modelo de justia, e tambm de
uma nova cultura social local, considerando que cada indivduo
capaz de envolver-se e participar em suas respectivas comunidades, e de construir um processo inclusivo de satisfao de ideais
que traduzam o conceito de cidadania. Nesse contexto, as relaes
humanas ganham fora na mobilizao de desejos e anseios centrados na organizao e construo de um novo paradigma social,
pautado pela participao do cidado que ainda no esteja alienado socialmente, ou seja, um cidado inteiro, com possibilidades de
crescimento, com a sua comunidade e seus semelhantes (DIEHL;
COSTA; AQUINO, 2012).

necessrio, portanto, o rompimento com o velho paradigma de rotulao ou etiquetamento dos adolescentes em conflito
com a lei, para que um novo paradigma nasa com o espao pblico, visto como um local de trocas e a interligao do Estado e da
sociedade civil, ocorrendo por meio do princpio da solidariedade.
Essa esfera de tenses constituda pelos interesses pblicos e

68 Marli M. Moraes da Costa; Rodrigo Cristiano Diehl & Rosane T. Carvalho Porto

privados que, em prol do bem comum, se complementam e formam o todo (DIEHL; COSTA; AQUINO, 2012). Os atores sociais, ao
articularem sobre as polticas de ressocializao dos adolescentes
em conflito com a lei, devem elabor-las e buscar sua efetivao de
modo que se possibilite o exerccio da cidadania e sejam promovidos os direitos e garantias desses jovens.
Nesse contexto, a criminalidade e a violncia so problemas
que atingem aos adolescentes, especialmente quando, alm de vtimas diretas, tornam-se indiretamente tambm vtimas de uma
sociedade marcada por uma srie de diferenas econmicas e sociais, e quando pertencentes s classes menos privilegiadas esto
mais vulnerveis a se corromper pela via do crime e da drogadio. No obstante, a grande incidncia de adolescentes em conflito
com a lei outro fator lastimvel para a sociedade moderna.
Por essas razes, o Estado, enquanto agente promotor de
direitos e garantias fundamentais um dos responsveis diretos
pela promoo dos direitos de jovens e adolescentes, principalmente quando j cometeram atos infracionais. Isso faz com que a
ateno do Estado aumente, vez que as medidas socioeducativas,
precipuamente, tm carter educador e ressocializador.

INOVAES TRAZIDAS PELA

LEI 12.594/12 SINASE (SISTEMA


NACIONAL DE ATENDIMENTO
SOCIOEDUCATIVO)

mais que notria a necessidade de rever o sistema socioeducativo aplicado no Brasil, no qual adolescentes ou tambm denominados socioeducandos ingressam, pois, em termos de efetividade e carter sociopedaggico est longe de tais iderios. Nessa
seara, mais uma vez o legislador desbrava apontando para a Lei
12.594/12 - Lei do Sinase, como uma possibilidade de enfrentamento s mazelas difundidas dentro da execuo das medidas socioeducativas.

Muito embora a legislao estatutria trate dos direitos e


responsabilidades dos adolescentes, da comunidade e do poder
pblico, ainda assim no contemplava algumas questes, como a
execuo da medida para jovem com mais de 18 anos que comete
crime durante o cumprimento da medida socioeducativa. Sendo
assim, as inovaes trazidas pela legislao do Sinase so significativas, bem como representam o preenchimento de uma lacuna
no Direito, no que versa execuo dessas medidas.
Dentro dessa rbita, trabalhar-se- com a ideia de poltica
pblica voltada aos socioeducandos, da execuo das medidas socioeducativas, a aplicao da justia restaurativa na Lei do Sinase
e o papel da comunidade na consolidao de polticas pblicas pacificadoras de conflitos.

70 Marli M. Moraes da Costa; Rodrigo Cristiano Diehl & Rosane T. Carvalho Porto

3.1 POLTICA PBLICA VOLTADA


AOS SOCIOEDUCANDOS
Como nos processos em geral, existem trs fases na aplicao da medida socioeducativa: o processo de conhecimento, o cautelar e o de execuo. O de conhecimento representado pela ao
socioeducativa. O processo cautelar, pela internao provisria. J,
a execuo da medida socioeducativa no encontrou disciplina
no Estatuto da Criana e do Adolescente. Por conta disso, a Lei
12.594/12 surgiu para solucionar, mesmo que parcialmente, essa
lacuna (ISHIDA, 2014).
Nessa seara, tem-se a execuo da medida como sendo um
prolongamento da atuao do juiz, exercendo este, como no processo penal, a atividade jurisdicional. Possui uma natureza semelhante a da execuo penal, j que tambm existe uma parte
administrativa por meio do controle exercido pelo dirigente da
entidade de atendimento. Se fosse introduzido diretamente na
legislao estatutria, o processo de execuo deveria vir aps a
disciplina do processo do conhecimento do ato infracional, que
finaliza aps a intimao da sentena. interessante referenciar
que a denominao tcnica do adolescente em cumprimento de
medida socioeducativa, segundo o artigo 71, inciso III, do Sinase
socioeducando.

De acordo com o Conselho Nacional dos Direitos da Criana


e do Adolescente, o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo constitui-se de uma poltica pblica destinada incluso do
adolescente em conflito com a lei que se correlaciona e demanda
iniciativas dos diferentes campos das polticas pblicas e sociais
(CONANDA, 2006, p. 23). O processo democrtico e estratgico de
construo do Sinase concentrou-se em um tema importante para
a sociedade brasileira: o que deve ser feito no enfrentamento da
situao de violncia que envolve adolescentes enquanto autores
de ato infracional ou vtimas de violao de direitos no cumprimento de medidas socioeducativas (CONANDA, 2006).

Justia Restaurativa & Sinase 71

Ao encontro disso, a Resoluo 119 transformou-se na Lei


12.594, de 18 de janeiro de 2012, denominada Lei do Sinase, reconhecendo-a enquanto uma poltica pblica socioeducativa transversal, pois em sua formatao dispe de objetivos e diretrizes
para trabalhar com adolescentes autores de ato infracional, prevendo de maneira peculiar competncias para o cumprimento de
medidas socioeducativas, aos estados e municpios. O que o legislador objetivou, alm do estabelecimento das medidas socioeducativas aos adolescentes autores de ato infracional, que a sua
execuo se desse em corresponsabilizao e com o esprito da
materializao da teoria da proteo integral.
Com isso, deseja-se que os locais de execuo dessas medidas no sejam pequenos presdios, depsitos de adolescentes
renegados e transformados em lixos humanos. Espera-se o restabelecimento do possvel, o respeito pelo outro, e que a aplicao
da medida socioeducativa atinja a sua finalidade: que est na poltica de uma socioeducao do sujeito de direitos.

Na legislao estatutria, observaram-se algumas alteraes trazidas pelo Sinase. A respeito das entidades de atendimento, no artigo 90 (art. 1, 5, da Lei 12.594/12) reforou-se
a orientao de apoio s famlias, uma vez que suas vulnerabilidades necessitam de acompanhamento personalizado, por meio
do fortalecimento dos vnculos familiares e do desenvolvimento
socioeconmico, a fim de promover a incluso social da famlia e
dos adolescentes (LAMENZA; MACHADO, 2012).

Tambm houve a fixao de parmetros para que entidades de atendimento (pessoas jurdicas de direito pblico ou privado) possam executar igualmente a medida socioeducativa de
prestao de servios comunidade, escolhendo orientadores
para acompanhar de forma individual o cumprimento dessa medida (art. 13 e incisos). Por sua vez, a prpria direo da entidade
providenciar a seleo e o cadastramento de organizaes assistenciais, escolas, hospitais e congneres mais adequados ao perfil
do adolescente, proporcionando-lhe o ambiente mais favorvel

72 Marli M. Moraes da Costa; Rodrigo Cristiano Diehl & Rosane T. Carvalho Porto

possvel para que preste os servios comunitrios, respeitando o


cunho socioeducativo da medida (LAMENZA; MACHADO, 2012).

importante articular um trabalho em rede com as entidades da comunidade onde o adolescente cumprir a medida socioeducativa, de tal modo que a finalidade da medida no destoe
da proposta pedaggica, no sentido de levar em considerao as
habilidades do adolescente ou de sinalizar um caminho de oportunidades, que eventualmente podem ressignificar a sua vida ou
suprir uma ausncia axiolgica de valores deixada de ser ocupada
pelo papel da sua famlia.
No se quer com isso afirmar na sua totalidade que a execuo da medida dentro dessa lgica seja a nica vertente restabelecedora dos sujeitos que tiveram comprometida em algum momento sua estrutura de valores; mas a ltima tentativa enquanto
poltica socioeducativa por parte do Poder Pblico de chamar o
sujeito razo, fazendo-o e reconhecer o desrespeito ao outro
pelo desvio da lei.

Ainda sobre o cumprimento das medidas socioeducativas


de liberdade assistida, semiliberdade e de internao, as entidades de atendimento so responsveis pelo cumprimento regular
dessas medidas, pela avaliao tcnica do grau de evoluo do
adolescente, pelo controle de frequncia, pelas sadas externas do
adolescente relativas profissionalizao e escolarizao, independentemente de autorizao judicial (LAMENZA; MACHADO,
2012).
necessrio publicizar os limites de atuao, concedendo
ao Conselho oportunidade de anlise e verificao de adequao
s premissas estabelecidas em lei para o atendimento das crianas e dos adolescentes. Essas entidades, que podero ser governamentais ou no, devero manter igualmente junto ao Conselho
registro das alteraes feitas no tocante s inscries, que tambm realizar comunicao aos respectivos Conselhos Tutelares e
autoridade judiciria. No tocante aos programas de atendimento
socioeducativo, caso envolvam medidas em meio aberto, devero

Justia Restaurativa & Sinase 73

ser inscritos pelos municpios junto aos respectivos Conselhos


Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente, de acordo
com o artigo 10 da Lei 12.594/12 (LAMENZA; MACHADO, 2012).
Embora a internao represente restrio liberdade do
adolescente, tal medida no significa que esteja ele obrigatoriamente privado de realizar atividades externas. Se no houver ordem escrita e fundamentada da autoridade judiciria em contrrio, e existir recomendao por parte da equipe interprofissional
do internato, o jovem poder, por exemplo, trabalhar fora da entidade, dedicando-se sua profissionalizao, assegurando o direito convivncia comunitria. Contudo, se o adolescente representar risco para o meio circundante ou se suas atitudes indicarem
clara inteno de fuga do internato, tal autorizao no poder ser
concedida.
certo que, caso haja mudana do quadro com o comportamento positivo do adolescente, a deciso judicial proibitiva poder
ser revista. Tambm ser possvel a sada monitorada do adolescente em caso de tratamento mdico, doena grave ou falecimento
(com comprovao cabal) de pai, me, filho, cnjuge, companheiro
ou irmo, conforme artigo 50 da Lei 12.594/12, sada essa permitida pela direo do programa de execuo da medida privativa de
liberdade, comunicando-se imediatamente autoridade judiciria
competente, no caso, o magistrado da Vara da Infncia e da Juventude (LAMENZA; MACHADO, 2012).

O texto legal bastante claro a respeito da durao mxima


da medida socioeducativa de internao: trs anos. No ser possvel a prorrogao desse prazo, a no ser que haja o cometimento
de outro ato infracional de natureza grave posterior aplicao da
medida (como na hiptese do adolescente que, internado por outro ato, comete homicdio nas dependncias do internato). Nesse
caso, ao final da instruo processual, o magistrado poder aplicar outra medida de internao. Se o adolescente recebe a medida
de internao e uma nova aplicada por ato(s) praticado(s) no
passado, dever ser realizada a unificao das medidas, conforme

74 Marli M. Moraes da Costa; Rodrigo Cristiano Diehl & Rosane T. Carvalho Porto

estabelecido no artigo 45 e pargrafos da Lei 12. 594/12. Note-se que, para o cmputo do tempo mximo de internao, dever
ser levado em conta o perodo de internao provisria (arts. 108,
caput, e 183, ambos do ECA) (LAMENZA; MACHADO, 2012).

Nessa modalidade de internao, o prazo determinvel,


no podendo ser superior a trs meses. No se admite sua prorrogao em hiptese alguma. Findo o prazo para a internao-sano, o adolescente ser liberado para retornar o cumprimento da
medida anteriormente aplicada. Se houver novo desrespeito, de
forma injustificada, outra vez a internao-sano ser imposta,
como novo prazo, que tambm ter durao mxima de trs meses, no se admitindo prorrogao sob qualquer justificativa.
Observe-se que pela redao dada pelo artigo 86 da Lei
12.594/12, a decretao da internao-sano deve obedecer ao
due processo of law, devendo ser dada ao adolescente a oportunidade de se explicar em juzo a respeito de possvel descumprimento
da medida socioeducativa anteriormente aplicada. Somente aps
a oitiva do jovem em juzo (caso esteja em paradeiro conhecido) e
apresentada sua defesa, com produo de provas eventualmente
cabveis e em respeito justificativa alegada pela vislumbrada falha no cumprimento da medida, que a internao-sano poder
ser decretada (LAMENZA; MACHADO, 2012).

Segundo reza o artigo 123 do ECA, os adolescentes internados para cumprimento de medida socioeducativa sero separados
por idade, sexo, compleio fsica e gravidade da infrao, evitando-se um ambiente com risco de promiscuidade e de eventuais
conflitos entre os mais velhos e os mais novos, bem como os mais
fortes e os mais fracos etc. Tambm se evita o contato dos adolescentes que praticaram atos mais graves com os demais internos,
a fim de evitar a influncia negativa daqueles sobre os que cometeram infraes mais brandas. Outro detalhe importante trazido
pelo artigo 16, 1, da Lei 12.549/12, que exige estrutura fsica da
unidade de internao (ou semiliberdade) adequada aos padres
do Sinase, bem como veda a construo de unidades em espaos

Justia Restaurativa & Sinase 75

contguos, anexos ou de qualquer forma integrados a estabelecimento penais. Dessa forma, busca o legislador evitar o contato indesejado entre os adolescentes e os maiores imputveis, os quais
podem influenciar negativamente os adolescentes, perturbando
ou at mesmo impedindo o processo de reeducao (LAMENZA;
MACHADO, 2012, p. 213).

A Lei 12.594/12, no seu artigo 48, 2, veda a sano disciplinar de isolamento, exceto quando imprescindvel para garantir a segurana dos outros internos ou do prprio adolescente a quem seja imposta essa sano. Nesses termos, a medida
ser adotada, com a obrigatoriedade de comunicao imediata
do fato defesa do adolescente e ao representante do Ministrio
Pblico para anlise e, se for o caso, requerimento destinado a
fazer cessar eventual ilegalidade da sano (LAMENZA; MACHADO, 2012, p. 218).
Ademais, a referida legislao deve ser analisada em consonncia com as disposies trazidas pelo Estatuto da Criana e do
Adolescente relativas prtica de ato infracional, bem como aos
direitos e garantias assegurados ao longo de todo o texto constitucional. A partir disso, vale ressaltar os objetivos das medidas
socioeducativas, de acordo com o artigo 1, 2, da Lei do Sinase:

I - a responsabilizao do adolescente quanto s consequncias lesivas do ato infracional, sempre que possvel
incentivando a sua reparao; II - a integrao social do
adolescente e a garantia de seus direitos individuais e sociais, por meio do cumprimento de seu plano individual de
atendimento; e III - a desaprovao da conduta infracional,
efetivando as disposies da sentena como parmetro mximo de privao de liberdade ou restrio de direitos, observados os limites previstos em lei.

Depois de elaborados, os planos de atendimento socioeducativo devem ser aprovados pelo Conselho de Direitos da Criana
e do Adolescente, rgo que tambm delibera sobre a implemen-

76 Marli M. Moraes da Costa; Rodrigo Cristiano Diehl & Rosane T. Carvalho Porto

tao e o controle de polticas pblicas. Outro rgo tambm de


grande relevncia neste processo o Conanda Conselho Nacional da Criana e do Adolescente, criado pela Lei Federal 8.242, de
12 de outubro de 1991, competindo-lhe editar normas gerais da
poltica nacional de atendimento, fiscalizar as aes de execuo,
observadas as linhas de ao e as diretrizes estabelecidas pelo Estatuto. Deve tambm zelar pelo cumprimento da poltica nacional,
e, entre outras atribuies, dar apoio aos Conselhos Estaduais e
Municipais e entidades no governamentais, para que se tornem
efetivos os princpios, as diretrizes e os direitos elencados nos
mais diversos instrumentos jurdicos de proteo da criana e do
adolescente (CARVALHO, 2000).
Alm disso, o Plano Nacional de Atendimento Socioeducativo, aprovado pela Resoluo 160, de 18 de novembro de 2013,
do CONANDA, prev aes articuladas para os prximos dez anos,
voltadas para as reas de educao, sade, assistncia social, cultura, capacitao ao trabalho e esporte para adolescentes que se
encontram em cumprimento de medidas socioeducativas, e apresenta as diretrizes e o modelo de gesto do atendimento socioeducativo. J os estados, o Distrito Federal e os municpios devem
elaborar seus prprios planos decenais correspondentes, levando
em considerao os princpios e as metas trazidos pelo Plano Nacional (ROSSATO; LPORE; SANCHES, 2014).

Existe tambm a previso de programas de atendimento,


que correspondem, na organizao e no funcionamento, por unidade, s condies necessrias para o cumprimento das medidas
socioeducativas, e no podem ser confundidos com a entidade de
atendimento em si. Neste sentido, os programas desenvolvidos
pelos estados devero ser inscritos nos Conselhos Estaduais e os
programas desenvolvidos pelos municpios nos Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente (ROSSATO; LPORE; SANCHES, 2014).
Por fim, os municpios esto obrigados a criar e a manter
programas de atendimento socioeducativo para os adolescentes

Justia Restaurativa & Sinase 77

em situao de cumprimento de medida em meio aberto. Uma vez


que, antes da Lei 12.594/12, grande parte dos municpios acreditava que a responsabilidade pelo atendimento de adolescentes
autores de ato infracional cabia ao estado e, devido a isto, somente
alguns municpios de maior porte, que possuam o CREAS (Centro
de Referncia Especializado em Assistncia Social4), abriram espao para atender esses adolescentes.
Com base nisso, importante realizar algumas consideraes acerca da execuo das medidas socioeducativas, assunto
que ser tratado a seguir.
3.2 DA EXECUO DAS MEDIDAS
SOCIOEDUCATIVAS

No Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8.069/90),


no h dispositivos que regulamentem a execuo das medidas
socioeducativas, mas, to somente, o artigo 1525, pelo qual se aplicava subsidiariamente a legislao processual pertinente, o que
acabava gerando certa discricionariedade e arbtrio nas decises.
A Lei do Sinase veio suprir o vcuo legislativo existente, trazendo
regras claras sobre a execuo das medidas socioeducativas, enfatizando a garantia da ampla defesa e o contraditrio aos acusados,
considerando-se que ningum pode ser condenado sem o devido
processo legal, e sendo que at prova em contrrio, a pessoa inocente (ROSSATO; LPORE; SANCHES, 2014).

O CREAS uma unidade pblica e estatal, que oferece servios especializados


e contnuos a famlias e indivduos em situao de ameaa ou violao de direitos. responsvel por atender pessoas de todas as faixas etrias em situao
de vulnerabilidade social e no s adolescentes em cumprimento de medidas
socioeducativas em meio aberto.
Art. 152. Aos procedimentos regulados nesta Lei aplicam-se subsidiariamente
as normas gerais previstas na legislao processual pertinente. Pargrafo nico.
assegurada, sob pena de responsabilidade, prioridade absoluta na tramitao
dos processos e procedimentos previstos nesta Lei, assim como na execuo dos
atos e diligncias judiciais a eles referentes.

78 Marli M. Moraes da Costa; Rodrigo Cristiano Diehl & Rosane T. Carvalho Porto

No caso do Estatuto, os procedimentos para apurao de


ato infracional, por exemplo, seguem as regras e os princpios prprios, que esto voltados preveno e proteo, e no punio,
como a regra para os imputveis. Alm disso, o prprio Estatuto
busca como objetivo primordial o princpio da proteo integral e
da prioridade absoluta da criana e do adolescente, ou seja, frente
sua especialidade, seus artigos sempre sero aplicados diante de
uma confrontao com as normas gerais. Logo, o alicerce do ECA
se funda na busca por melhores resultados com relao efetivao dos direitos e das garantias fundamentais da infncia e da
juventude, tendo em vista a condio peculiar de desenvolvimento
dessa parcela da populao (COSTA; PORTO, 2013).

Neste mesmo cenrio, a Resoluo 165/12 do Conselho Nacional de Justia dispe sobre normas gerais para o atendimento, pelo
Poder Judicirio, do adolescente em conflito com a lei no mbito da
internao provisria e no cumprimento das medidas socioeducativas, tendo como objetivo uniformizar o procedimento de execuo.
De acordo com o artigo 146 do ECA, a competncia para a execuo da
medida socioeducativa do Juiz da Infncia e da Juventude, ou do juiz
que exerce essa funo, na forma da lei de organizao judiciria local, sendo assegurada ainda a participao do Ministrio Pblico e do
Defensor no procedimento de execuo, podendo cada qual interpor os recursos pertinentes.
Os princpios que norteiam a aplicao e execuo das medidas socioeducativas esto relacionados nos incisos I a IX do artigo 35 da Lei do Sinase e sero brevemente apontados. Junto a eles
devem ser somados os princpios do artigo 100, pargrafo nico,
do Estatuto da Criana e do Adolescente. O princpio da legalidade
preconiza que o adolescente no pode receber tratamento mais
gravoso do que o conferido ao adulto.
A interveno judicial e a imposio de medidas devem se
dar de forma excepcional, favorecendo-se os meios de autocomposio de conflitos. As situaes de indisciplina que ocorrem no
sistema de ensino, por exemplo, devem ser resolvidas preferen-

Justia Restaurativa & Sinase 79

cialmente mediante intervenes pedaggicas, evitando-se o envolvimento da polcia e do Poder Judicirio.

Caso sejam aplicadas as medidas socioeducativas de advertncia e obrigao de reparar o dano, ou, ainda, medidas de proteo, isoladamente, sero elas cumpridas no prprio processo de
conhecimento. Trata-se, portanto, de hiptese de execuo como
fase incidental do processo, e no como processo autnomo. No
haver, neste caso, necessidade de expedio de guia de execuo,
e o prprio juzo de conhecimento fiscalizar o seu cumprimento
(ROSSATO; LPORE; SANCHES, 2014).
obrigatria a instaurao de autos prprios de execuo
nas medidas de prestao de servio comunitrio, liberdade assistida, semiliberdade e internao. E assim haver um nico auto de
execuo para o adolescente sentenciado por duas medidas de internao, por exemplo. Se houver progresso de regime, esta ter
validade para as duas medidas, pois o juiz no poder progredir
a medida em apenas um dos processos. No processo de execuo
das medidas de prestao de servios comunidade, semiliberdade, liberdade assistida e internao, a entidade de atendimento responsvel pelo acompanhamento da medida socioeducativa
deve elaborar um plano individual de atendimento interdisciplinar, com a participao do adolescente e de sua famlia.

Diante disso, o plano individual de atendimento tem como


finalidade, de acordo com Rossato, Lpore e Sanches (2014), proporcionar que a medida socioeducativa seja individualizada, adequando-se s necessidades socioeducativas do adolescente que se
encontra em conflito com a lei, por meio de previso, registro e
gesto das atividades a serem, por ele, desenvolvidas.
Deste modo, de acordo com o artigo 42 da Lei do Sinase, as
medidas socioeducativas de liberdade assistida, de semiliberdade
e de internao no so aplicadas por prazo determinado, sendo
imprescindvel a sua reavaliao no mximo a cada seis meses,
podendo a autoridade judiciria, se conveniente for, designar au-

80 Marli M. Moraes da Costa; Rodrigo Cristiano Diehl & Rosane T. Carvalho Porto

dincia, no prazo mximo de dez dias, notificando o defensor, o


Ministrio Pblico, a direo do programa de atendimento, o adolescente e seus pais ou responsvel.
Neste entendimento, vale ressaltar que a gravidade do ato
infracional, os antecedentes e o tempo de durao da medida socioeducativa no podem ser considerados os nicos fatores que
justifiquem a no substituio da medida por outra menos gravosa. Sendo assim, o juiz no pode se utilizar desses argumentos
para manter a internao do adolescente e negar a progresso de
regime, caso ela j tenha cumprido o seu plano individual de atendimento.

No que se refere ao prazo de cumprimento em medidas diversas, o Estatuto no claro na situao em que o adolescente
responde por diferentes processos de apurao de ato infracional
e ao trmino dos quais lhe so atribudas medidas distintas de internao. Com relao questo, o Superior Tribunal de Justia
entendeu que o prazo mximo de internao contado em relao a cada internao recebida pelo adolescente (COSTA; PORTO,
2013).
Como bem explica Barros (2009, p. 169), Se o adolescente
recebeu duas internaes em processos distintos, por prtica de
atos infracionais diversos, possvel que venha a permanecer um
prazo superior a trs anos na entidade de internao. Caso haja
qualquer ilegalidade na apreenso do adolescente, poder ser utilizado o habeas corpus, j que estar sendo violado o direito de
liberdade do adolescente.

Segundo o artigo 45, 1, da Lei do Sinase, vedado autoridade judiciria determinar reincio de cumprimento de medida
socioeducativa ou deixar de considerar os prazos mximos e de
liberao compulsria previstos no Estatuto da Criana e do Adolescente, excetuada a hiptese de medida aplicada por ato infracional praticado durante a execuo. Portanto, o adolescente s
estar sujeito a outra medida se praticar um novo ato infracional
durante ou aps a execuo da medida j imposta.

Justia Restaurativa & Sinase 81

Neste cenrio, ao adolescente que pratica dois atos infracionais de furto em perodos prximos, so propostas pela autoridade competente duas sanes distintas.

A primeira ao impe prestao de servios comunidade pelo prazo de 4 meses. Durante o cumprimento, vem a
imposio da segunda ao, novamente 4 meses de prestao de servios comunidade. Nesse caso, no momento da
unificao do cumprimento, dever ser respeitado o prazo
limite de 6 meses de prestao de servios comunidade
previsto no Estatuto (art. 117). Os dois meses excedentes
no podem ser cumpridos, em obedincia ao 1 do artigo
45 da Lei do Sinase. (BARROS, 2013, p. 354)

Na sequncia, tem-se o 2 do artigo 45 da Lei do Sinase


que veda autoridade judiciria aplicar nova medida de internao, por atos infracionais praticados anteriormente, ao adolescente que j tenha concludo cumprimento de medida socioeducativa
dessa natureza, ou que tenha sido transferido para cumprimento
de medida menos rigorosa, sendo tais atos absorvidos por aqueles
aos quais se imps a medida socioeducativa extrema.

Nas palavras de Barros (2013), essa regra admirvel,


uma vez que destaca claramente que o regime de cumprimento de medidas socioeducativas no tem um carter puramente
retributivo comparado ao sistema de execuo penal. Se o adolescente progrediu de regime, significa que seu processo de ressocializao em curso est tendo xito e no mais necessria a
internao. Disso resulta que seu progresso no pode ser interrompido em virtude de condenao decorrente de prtica de ato
infracional antigo.
Os incisos do artigo 46 revelam as hipteses de extino da
medida socioeducativa, quais sejam, por morte do adolescente,
pela realizao de sua finalidade, pela aplicao de pena privativa de liberdade, a ser cumprida em regime fechado ou semiaberto, em execuo provisria ou definitiva, pela condio de do-

82 Marli M. Moraes da Costa; Rodrigo Cristiano Diehl & Rosane T. Carvalho Porto

ena grave e demais hipteses previstas na legislao. Por outro


lado, o 1 do artigo 46 prev que, no caso de o maior de 18
anos, em cumprimento de medida socioeducativa, estar respondendo a processo-crime, caber autoridade judiciria decidir
sobre eventual extino da execuo, cientificando da deciso o
juzo criminal competente.
Rossato, Lpore e Sanches (2014, p. 650) afirmam que essa
situao trata-se da hiptese em que o indivduo

[...] cumpre medida socioeducativa mesmo aps completar


dezoito anos de idade, porque praticou a conduta descrita
em lei como crime ou contraveno quando ainda era adolescente (o que ocorre devido adoo da teoria da atividade pelo Estatuto da Criana e do Adolescente, em que se
considera praticado o ato infracional no momento da ao
ou omisso) e nesse perodo de cumprimento acaba cometendo um crime ou contraveno. Apesar de estar cumprindo medida do Estatuto da Criana e do Adolescente, o
indivduo no mais inimputvel e, por isso, se submeter
ao sistema penal para apurao de nova conduta.

Para evitar apreenses indevidas, a Lei do Sinase estabeleceu um prazo limite de seis meses de validade para o mandado de busca e apreenso, a contar de sua expedio, contudo,
se houver necessidade, poder ser renovado de maneira fundamentada (art. 47). Tratando-se assim de mais uma garantia ao
adolescente contra apreenses injustas/ilegais, do mesmo modo
que possvel que o juzo verifique, no momento de renovar o
mandado, que ocorreu a prescrio. A exigncia legal, portanto,
adequada. Lembrando que at os 21 anos possvel que o adolescente cumpra medida socioeducativa a ele imposta (BARROS,
2013).
Portanto, a utilizao das medidas socioeducativas, alm de
demonstrarem ao adolescente que aquele ato praticado se encontra em discordncia com os anseios da sociedade, busca ao mesmo

Justia Restaurativa & Sinase 83

tempo a sua responsabilizao e a integrao social deste adolescente e, a partir disso, acredita-se que a justia restaurativa pode
contribuir com este processo.
3.3 A APLICAO DA JUSTIA RESTAURATIVA NA
LEI DO SINASE

Das alteraes trazidas pela 12.594/12, interessa para este


captulo, com o fito de maior reflexo e associao ao que se est
estudando at o momento, o texto inserido no inciso III do artigo
35, que inova dentro do sistema socioeducativo, ao contemplar a
utilizao da justia restaurativa.

No inciso III do artigo 35 da Lei 12.594/12, um dos princpios inovadores diz respeito priorizao de prticas ou medidas
que sejam restaurativas e, sempre que possvel, atendam s necessidades das vtimas. Esse princpio representa um avano legal e
social sobre o ato de acolher e recepcionar no ordenamento jurdico brasileiro a justia restaurativa.
O artigo 35 do Sinase, ao contemplar as prticas restaurativas, representou um avano em termos principiolgicos enquanto
postulado normativo voltado rea da infncia e da juventude,
em especial ao adolescente autor de ato infracional. As prticas
restaurativas da justia restaurativa propriamente dita so metodologias de processo circular, que proporcionam, pelo dilogo, aos
envolvidos pelo dano oriundo do ato infracional, serem escutados
de maneira emptica e respeitosa; labutando com esse procedimento a reparao do dano, na medida do possvel; possibilitando ainda, s pessoas conectadas pelas narrativas de suas prprias
histrias, sentirem-se importantes, empoderadas.
Leve-se em considerao ainda que alm de ferramenta
metodolgica circunscrita enquanto cnone ou princpio, pois
tem entre seus postulados o respeito e a valorizao dos sujeitos.
Ento, para a materializao desse princpio nas relaes sociais,
os crculos de construo da paz vm ao encontro da efetivao

84 Marli M. Moraes da Costa; Rodrigo Cristiano Diehl & Rosane T. Carvalho Porto

do empoderamento e da responsabilizao que compete a cada


um dos envolvidos pelo dano. Por outro lado, a previso das prticas restaurativas no Sinase no muda muito o contexto, pois o
legislador pecou ao situar como ela se dar dentro das entidades,
mas no previu recursos para capacitao dos funcionrios, de
maneira que ela realmente seja adotada na gesto de conflitos. O
que deixa mais uma vez evidente a atitude imatura do legislador
ao propor essa prtica dentro do sistema sem prever a estrutura,
recursos humanos e financeiros para a sua concretude.

No possvel pensar em adotar novas prticas de gesto


de conflitos sem desconstruir as resistentes e velhas prticas dicotmicas daqueles que insistem em fazer do sistema de justia
e execuo um espao de isolamento, seletivo e segregador de
adolescentes indesejveis e a sociedade que se retroalimenta do
consumo e do esvaziamento de espaos saudveis de valores de
afeto com o outro. Assim, o outro passa cada vez mais a ser um
estranho, um inimigo, portanto, indesejvel ao convvio mtuo.
preciso parar de se eximir do papel social e de comprometimento
com a infncia. As mudanas sociais so urgentes e necessrias,
para inclusive garantir a vida em coletividade.
O Brasil precisa deixar de ser uma fbrica de leis, de querer
resolver problemas socioculturais e histricos com o direito penal juvenil ou a criminalizao de condutas ou comportamentos.
Esse caminho para ser o ltimo meio e no o primeiro, como se
tem observado na sociedade, quando, por exemplo, cria de maneira no efetiva o prprio Sinase, sem deixar claro seus objetivos
e como ir concretiz-los. E ainda se poderia mencionar aqui, a
ttulo de outros exemplos, o crime hediondo de explorao sexual
contra crianas e adolescente (Lei 12.978, de 21.05.2014) e a Lei
da Palmada ou Lei Bernardo (Lei 13.010, de 26.06.2014).

Ainda nesse contexto, a reproduo de uma justia controladora e seletiva, pois o Brasil deixa na mo do sistema judicirio
a forma de tratar e resolver os conflitos sociais, inclusive aqueles
de natureza infracional. Por conta disso, existem muitos desafios

Justia Restaurativa & Sinase 85

para a efetivao do Sinase, sendo o principal a incorporao, por


parte dos estados e municpios, dessa legislao nas suas polticas
de atendimento aos adolescentes.
A Lei do Sinase trouxe novas perspectivas para a estruturao, qualificao e funcionamento do Sistema Socioeducativo,
porm, assim como a legislao estatutria, ainda no saiu do papel. Uma das principais exigncias do Sinase, seno a principal,
a elaborao dos Planos Decenais de Atendimento Socioeducativo
por parte da Unio e, sucessivamente, estados, Distrito Federal e
municpios, os quais deveriam ter sido submetidos sua primeira
avaliao em 2014, terceiro ano da vigncia da lei.

Salienta-se que Plano significa norte, orientao, direcionamento, que o que se espera tambm de um Plano Decenal do
Sinase. A misso desse Plano torna-se ainda mais desafiadora porque se est falando de um Sistema, algo mais complexo do que
falar de uma nica organizao e que envolve diferentes instituies, rgos e reas de atendimento, atuando de forma integrada
e articulada (LIMA, 2014).
Tambm no fica claro quem so os reais responsveis pela
efetiva execuo do que ali est proposto. Faltou principalmente
o que elemento essencial para a instalao e funcionamento de
qualquer poltica pblica com um mnimo de efetividade: o financiamento. O Plano, ao afirmar em diferentes momentos as dificuldades relativas ao financiamento ou cofinanciamento na execuo
das medidas socioeducativas, em nenhum momento tratou de responder minimamente aos desafios desse tema.

Outras questes relevantes ficaram tambm esquecidas


como: a Avaliao do Plano e o Sistema Nacional de Informao,
duas exigncias legais do Sinase. O Plano tambm no enfrentou
com a profundidade que se exige problemas cruciais como a enorme deficincia nas estruturas do Sistema Socioeducativo, a constante perda de vidas de adolescentes dentro do Sistema, a fragilidade na articulao da rede, o crescente nmero de adolescentes
que ingressam no Sistema e tantas outras questes essenciais.

86 Marli M. Moraes da Costa; Rodrigo Cristiano Diehl & Rosane T. Carvalho Porto

Em outras palavras, pouco se avanou desde a aprovao da


Lei do Sinase, pois, para a sua concretizao enquanto poltica socioeducativa, carece de recurso pblico para que as suas demandas realmente sejam enfrentadas.

A partir da revisitao a Lei do Sinase, observando suas


principais inovaes no que tange execuo das medidas socioeducativas, em especial a unificao de atos infracionais, deve ser
observado o artigo 45, ou quando o adolescente est em cumprimento de uma medida socioeducativa e com 18 anos comete no
percurso da execuo um crime, saindo a sentena condenatria
privativa de liberdade, o juiz da Vara da Infncia e da Juventude
dever extinguir a medida socioeducativa e o jovem ir responder
pelo crime no Juzo Criminal.
Outras novidades foram apontadas pela lei, mas o importante a corresponsabilizao e a diviso de competncias entre
a Unio, estados e municpios no que versa execuo de tais medidas. Por conta disso, e focando o municpio, trabalhar-se- com
o papel da comunidade com efeito na concretizao da justia restaurativa tambm prevista no Sinase.
3.4 O PAPEL DA COMUNIDADE NA CONSOLIDAO
DE POLTICAS PBLICAS PACIFICADORAS DE
CONFLITOS

Os atuais discursos elevam e reconhecem o quanto a comunidade fundamental para se consolidar polticas pblicas pacificadoras de conflitos, principalmente aqueles que so inerentes ou
que dela so gerados. Assim, no captulo anterior, foram analisados alguns enfoques tericos a respeito do conflito, de maneira a
compreend-lo enquanto fenmeno social, e/ou aqueles que so
peculiares de determinada comunidade. Feito isso, se consegue
tambm buscar como se d o dilogo cultural em termos de justia
nessa comunidade para que as relaes se estabeleam e que, de
tal modo, se possa realmente afirmar que a justia restaurativa
uma justia da comunidade e no do Judicirio.

Justia Restaurativa & Sinase 87

Neste contexto, tratando-se de poltica pblica, esta integra o conhecimento denominado policy science, que no agrega
somente o Estado, mas sim toda a sociedade, uma vez que ela
tambm exerce papel ativo e decisivo nas decises correlatas a
essa seara. Assim, entende-se por poltica pblica uma ao pblica, na qual o Estado e a sociedade se fazem presentes, ganhando representatividade, poder de deciso e condies necessrios
para exercer o controle sobre a sua prpria reproduo e sobre
os atos e decises emanados de um governo (BRESSER-PEREIRA, 2009, p. 14).
No entanto, a existncia da poltica pblica implica a existncia de direitos sociais, pois, se a poltica deve atender s necessidades dos cidados, preciso saber quais so essas necessidades e declar-las em forma de lei. Porm, assegurar direitos,
implica ir alm da legislao. As leis so as ferramentas de exigibilidade e, ao mesmo tempo, resultam da articulao e lutas sociais
(TEJADAS, 2007, p. 19). Assim, possvel definir que o Estado tem
o papel de executar as polticas pblicas, ou seja, de prestar um
servio sociedade, e os cidados exercem a funo de recomend-las e acompanh-las em sua construo, execuo e avaliao.
Nesse sentido, para os estudiosos do Servio Social, as necessidades sociais so compreendidas como questo social, a qual
resultado do embate poltico entre capital e trabalho, originando
assim contradies necessidades sociais. Em outras palavras, a
questo social diz respeito ao conjunto das expresses das desigualdades sociais engendradas na sociedade capitalista madura,
impensveis sem a intermediao do Estado (IAMAMOTO, 2001,
p. 16). Nesses termos, a poltica pblica exerce a importante funo de defesa, proteo dos direitos sociais, tendo em vista a justia social.

Em 1990, designadamente em 13 de julho, criado o Estatuto da Criana e do Adolescente ECA, o qual protege integralmente
crianas at doze anos de idade incompletos, e adolescentes entre
doze e dezoito anos. O ECA constitui uma poltica importante, por

88 Marli M. Moraes da Costa; Rodrigo Cristiano Diehl & Rosane T. Carvalho Porto

meio do qual a famlia, o governo e a sociedade tornam-se legalmente responsveis pela proteo dessa populao abrangida por
essa faixa etria de zero a dezoito anos, tendo o dever de assegurar-lhes seus direitos. Neste contexto, vale reportar Constituio
Federal de 1988, a qual, como eixo norteador das polticas pblicas, que primeiro veio a garantir os direitos das crianas e dos
adolescentes. Contudo, a juventude em si, como faixa etria prpria e demandante, no estava sendo atendida nessas polticas.
Corroborando essa deficincia legal, Cury (2009) registra
que at recentemente a juventude no Brasil era vista e analisada
apenas como uma fase de transio entre a adolescncia e a vida
adulta. Inclusive o prprio Estatuto da Criana e Adolescente disciplina polticas limitadas ao universo de adolescentes com idade
at dezoito anos.

Se a maioridade (aps completar 18 anos) significa liberdade, para muitos adolescentes, no o , pois, de fato, a proteo social e a garantia de direitos tendo como base o Estatuto da
Criana e do Adolescente s amparam at essa idade, deixando a
outra parcela da juventude merc da sociedade. Por outro lado,
completar 18 anos para os jovens das geraes anteriores significava estar livre de um perodo de privaes, com pouca autonomia e constrangidos pelas convenes sociais (ABAD, 2003, p.
25). As razes a estas mudanas de comportamentos e tambm a
necessidade de colocar em pauta na agenda pblica a faixa etria
de jovens (15 a 29 anos) est atrelada s transformaes sociais.
Neste sentido, em 05 de agosto de 2013, foi institudo, pela
Lei 12.852, o Estatuto da Juventude, que basicamente passa a servir como um norte para as polticas pblicas de Juventude, proporcionando uma srie de benefcios a jovens de 15 a 29 anos.
Sendo assim, para o pesquisador Jos Jair Ribeiro,

[...] a aprovao do Estatuto da Juventude um passo muito


importante para olhar as juventudes como sujeitos de direitos e no mais como problema, como portadora de uma

Justia Restaurativa & Sinase 89

pauta de polticas pblicas prprias e no mais merc de


decises somente partidrias. Enfim, um marco decisrio
para todas as juventudes do Brasil. (RIBEIRO, online)

A partir desta anlise, verifica-se que existe uma deficincia


das polticas pblicas no Brasil, as quais decorrem desde a elaborao do Estatuto da Criana e do Adolescente, na medida em que
durante esse perodo (1988 e 2000) pouco se discutiu sobre a importncia da comunidade na preveno da delinquncia juvenil.
Entretanto, mesmo deficiente diante das transformaes sociais,
fruto do fenmeno da globalizao, da revoluo tecnolgica, etc.
imprescindvel o debate objetivando a construo e a implementao de polticas pblicas, nas comunidades, realmente eficazes
ao jovem deste Brasil contemporneo.
Nesse contexto, e aps a anlise das polticas pblicas e da
tentativa de sanar a lacuna existente na seara das polticas pblicas para a juventude, torna-se de extrema importncia discutir a
imprescindibilidade do envolvimento da comunidade na busca
por uma melhor qualidade de vida de toda a populao.

Assim, a comunidade pode ser apresentada como um conceito presente nas mais diversas religies mundiais, como a exemplo, no judasmo, no cristianismo, no islamismo e no budismo, ou
seja, em todos os grandes sistemas de pensamento. E, ao mesmo
tempo, essa tradio milenar tambm est assegurada em todos
os principais vocabulrios: Konona (grego), Communitas (latim),
Kehilla [Kehillah] (hebraico), Umma ou Ummah (rabe), Sangha
(Snscrito), Shq (chins), Samudya (hndi), Komyuniti (japons), Soobshchestvo (russo), Community (ingls), Communaut
(francs), Gemeinschaft (alemo), Comunidad (espanhol) e Comunit (italiano), entre outras (SCHMIDT, 2012).
Assim, no pensamento social do Ocidente, o estudo da comunidade tem permeado grandes discursos. Um deles o de Robert
Nisbet, para quem a histria da filosofia social fundamentalmente a histria das ideias e dos ideais humanos quanto comunidade

90 Marli M. Moraes da Costa; Rodrigo Cristiano Diehl & Rosane T. Carvalho Porto

e anticomunidade. O autor utiliza o termo comunidade no seu


sentido mais antigo, definindo-a como relaes entre indivduos
que so assinaladas por um determinado grau de familiaridade
pessoal, de ligao social ou acordo moral e de continuidade no
tempo. Considerando a famlia como o prottipo da comunidade,
o autor sistematiza o pensamento de alguns filsofos sociais ocidentes quanto s formas de comunidade mais utilizadas: poltica,
militar, religiosa, revolucionria, ecolgica e pluralista (SCHMIDT,
2012).

De acordo com Bauman (2003), h uma iluso de que na


comunidade as discusses so amigveis e amenas, que os interesses so voltados coletividade em prol da harmonia, embora
a palavra comunidade evoque tudo aquilo de que se sente falta
e de que se precise para viver seguro, confiante no mundo contemporneo.
Tudo isso, de uma forma ou de outra, aliado com a incerteza da existncia de uma comunidade organizada e consciente da
sua estrutura e capacidade de potencialidade, fragiliza e tambm
dificulta o exerccio da cidadania participativa, pois no se sabe ao
certo se as pessoas esto dispostas a responder pelo grupo e se
realmente acreditam na integridade do sentimento comunitrio.

Ainda assim, mesmo tendo dificuldades de identificar uma


comunidade, acredita-se que o sentimento de pertencimento e solidariedade despertado nos indivduos pode aproxim-los do bem
comum, pois cada um, com seu mpeto, tem necessidades bsicas
que por meio da comunicao podero compartilh-las e se conect-las com as necessidades do outro (ROSENBERG, 2006).
Por isso, tambm so vlidas as palavras de Manuel Castells
(1999, p. 84):

As comunidades locais construdas por meio da ao coletiva, preservadas pela memria coletiva, constituem fontes
especficas de identidades. Essas identidades, no entanto,
consistem em reaes defensivas contra as condies im-

Justia Restaurativa & Sinase 91

postas pela desordem global e pelas transformaes incontrolveis em ritmo acelerado. Elas constroem abrigos, mas
no parasos.

Portanto, a identidade de uma comunidade, no caso a local, pode ser uma caracterstica favorvel para desenvolver um
processo de cidadania participativa; alm disso, o fato de se estar sofrendo pelas imposies do mercado e da globalizao pode
despertar nessa mesma comunidade a necessidade de se unir e
desenvolver o sentimento de solidariedade e pertencimento. Por
conta disso, torna-se oportuno e necessrio trabalhar dentro dessa comunidade alm do capital humano (educao, sade, trabalho, moradia), principalmente com o capital social, ou seja, explorar bem esse ponto, de maneira a solidificar a comunidade que por
sua vez constituir o municpio, seu espao local.
A cooperao pode ser definida, sucintamente, como uma
troca em que as partes se beneficiam. Essas trocas cooperativas
manifestam-se de diversas formas e tambm podem estar associadas competio. A busca de equilbrio entre a cooperao e a
competio requer que contemplemos nossa natureza de animais
sociais. Segundo Sennert (2012, p. 158),
As grandes religies monotestas tm considerado o homem em seu estado natural uma criatura falha, destruindo
o pacfico reino do den; para filsofos pragmticos como
Thomas Hobbes, o den nunca existiu; o homem natural se
engaja em uma competio mortal, de modo algum voltado
para a cooperao. A moderna cincia etolgica tem uma
viso mais otimista: os animais sociais de fato alcanam um
delicado equilbrio entre a cooperao e a competio no
trato recproco.

O equilbrio frgil porque o ambiente natural est em


constante mutao ou transformao, mas, independentemente
disso, pode-se atingi-lo por intermdio de trocas. Nesse contex-

92 Marli M. Moraes da Costa; Rodrigo Cristiano Diehl & Rosane T. Carvalho Porto

to, tem-se que as formas de troca percorrem todo um espectro


que vai do altrusmo aos encontros do tipo tudo-ao-vencedor; no
meio desse espectro que mais facilmente pode se dar o equilbrio entre a cooperao e a competio. Por outro lado, o ritual
uma forma especial encontrada pelo ser humano para organizar
as trocas equilibradas, rituais inventados, rituais impregnados
de paixo quando se tornam performances habilidosas (SENNERT, 2012, p. 158).
A capacidade de agir conforme sua escolha autnoma inerente a todo ser humano. Ela , na verdade, uma parte essencial
daquilo que define o ser humano como uma espcie distinta e um
indivduo autoconstitudo (INGLEHART; WEZEL, 2009, p. 338).
Portanto, o exerccio da cooperao na vida comunitria,
alm de ser uma virtude cvica, tambm uma escolha humana
autnoma:

A escolha humana autnoma um critrio antropologicamente apropriado para a conceitualizao do desenvolvimento humano, uma vez que agir segundo suas prprias
escolhas autnomas uma capacidade humana essencial e
uma aspirao universal. [] as oportunidades para fazer
escolhas autnomas esto estreitamente ligadas felicidade
humana. Esse fato se comprova, sistematicamente no mbito
das culturas, pois em todas as zonas culturais, as sociedades
que oferecem aos seus cidados mais espao para a escolha
produzem nveis mais altos de satisfao geral com a vida e
felicidade. [] A aspirao humana de escolha seriamente restringida por normas culturais rgidas em muitos lugares. Assim, as culturas foram bem-sucedidas, em diferentes
graus, na imposio de restries escolha humana. Mas se
bem-sucedido nesse sentido acarreta custos humanos, por
esse sucesso reduz o bem-estar. A longo prazo, a reduo
do bem-estar humano impe uma desvantagem evolutiva
nas sociedades que restringem a escolha humana, uma vez
que so menos capazes de mobilizar as motivaes autnomas das pessoas, reduzindo sua criatividade e produtividade. (INGLEHART; WEZEL, 2009, p. 339)

Justia Restaurativa & Sinase 93

imprescindvel que os indivduos da comunidade estejam


comprometidos, e a partir disso podero ser reconhecidas algumas formas de mensurar o comprometimento, que so: o altrusmo, o tempo e a confiabilidade. O altrusmo, o exemplo de vida
de Joana DArc subindo fogueira por suas convices; o soldado
morrendo em batalha para proteger os companheiros. No outro
ponto da escala, o autossacrifcio no aparece, e assim no surge oportunidade para a avaliao. A troca ganhar-ganhar em um
acerto de negcios requer que todos os envolvidos abram mo de
determinados interesses em prol do bem comum; uma aliana poltica exige consenso semelhante. A troca diferenciada, o encontro
esclarecedor, no envolve autossacrifcio, e to pouco implica levar a melhor sobre outra pessoa, exigindo que abra mo de algo
(SENNERT, 2012).
Resta dizer que a confiabilidade a terceira maneira de se
mensurar o comprometimento. Considera-se que este teste pertence esfera dos acontecimentos que podem ser previstos, parecendo preestabelecidas as maneiras de comportamento mais
previsveis; por exemplo, as abelhas no decidem danar; isso est
codificado nos seus genes. Para tanto, o comprometimento em
uma comunidade incita do prazer em cooperar com o seu meio e
com o outro, dando origem a um novo tipo de sociedade humanstica (SENNERT, 2012).

O surgimento da democracia reflete amplamente a sequncia de desenvolvimento humano e socioeconmico, promovendo valores de autoexpresso e instituies democrticas. Nesse
sentido, a democracia o reflexo institucional das foras emancipadoras inerentes ao desenvolvimento humano, e os valores de
autoexpresso so o melhor indicador disponvel dessas foras.
luz dessa constatao, de se surpreender que grande parte da literatura tenha omitido o aspecto mais importante da democracia:
a emancipao humana (INGLEHART; WEZEL, 2009).
Por conseguinte, as medidas preventivas de desenvolvimento social em um suporte comunitrio so de fundamental

94 Marli M. Moraes da Costa; Rodrigo Cristiano Diehl & Rosane T. Carvalho Porto

importncia para o enfrentamento e a reduo das desigualdades


sociais. A situao social e situacional pode, pois, ser harmonizada por meio de programas de apoio s famlias mais fragilizadas
econmica e socialmente, de conscientizao das famlias, de servio de apoio e interveno nas crises. Nesse contexto, a escola
tambm tem papel fundamental de carter preventivo, mediante a
identificao precoce de problemas de conduta ou familiares, que
podem ser amenizados a partir dos programas sociais de apoio.

Nessa dimenso, dever do Estado apoiar a famlia para


que alcance a estabilidade, a qualidade de vida, a autonomia e o
bem-estar, e que, por conseguinte, busque a eliminao dos obstculos ou das dificuldades que a afetam diretamente (NAVARRO,
2003). Mas o Estado sozinho no alcanar xito, as comunidades
tambm devem se organizar por meio de redes de cooperao entre os indivduos de determinada comunidade6 (BAQUERO; PR,
2007).
Atualmente, tudo indica que as estratgias preventivas esto apontando para programas de preveno comunitria e com a
participao do terceiro setor. Essa interao poder trazer benefcios para a comunidade a partir das propostas de melhoria das
condies de vida nos bairros residenciais, nas praas pblicas,
nas questes de sade, na educao, na segurana. importante
tambm que se criem campanhas informativas para sensibilizar
os cidados sobre a necessidade de responsabilizarem-se pelas
medidas preventivas, assim como para modificar certos fatores da
infraestrutura social que promovem ou podem promover situaes delitivas.

Trata-se de fomentar uma identidade coletiva, incutindo o


sentimento de pertencimento a uma comunidade, e de visibilizar
a importncia do princpio da territorialidade e da reinsero do
princpio da solidariedade no contexto social. Essa identidade fortalece o grupo, unindo seus membros em interesses comuns e em

O capital humano o investimento nas reas da educao, nutrio, sade, entre outras.

Justia Restaurativa & Sinase 95

direitos e obrigaes recprocas. Esta revitalizao da comunidade, como instituio de integrao e controle social, ser exitosa
no sentido de que todos podero analisar, discutir e juntos montar
estratgias que venham contribuir para a reduo das desigualdades sociais existentes no municpio.
As questes sociais demandam uma profunda reflexo e
ao frente s suas diferentes necessidades. Evitar o acirramento
das questes sociais tarefa e desafio de todos os setores da sociedade envolvidos na construo da democracia como um valor humano de garantia universal de direitos sociais, polticos e jurdicos.
Como exemplo de engajamento do ente federado e o municpio, h
o consrcio de gesto na sade, estabelecido pela Constituio da
Repblica Federal de 1988 e as leis especficas: Lei 8.080/90 e Lei
8.142/90 que definem que os consrcios intermunicipais podem
integrar ao Sistema nico de Sade (SUS) (BRASIL, 1997).
O consrcio favorece todas as partes envolvidas, pois essa
unio fortalece as aes, fazendo com que, por exemplo, o poder
de barganha aumente, e com isso se consiga adquirir medicamentos, e todos os materiais necessrios a preo melhor, pois a compra feita no atacado visto o nmero de municpios. Contudo, se
o consrcio no existisse, dificilmente haveria tais possibilidades
vindas em favor dos municpios.
Utilizado como instrumento de estmulo ao planejamento
local e regional em sade, o consrcio possibilita, alm disso, a viabilizao financeira de investimentos e contribui
para a superao de desafios locais no processo de implementao do Sistema. Para o municpio de pequeno porte,
representa a possibilidade de oferecer sua populao um
atendimento de maior complexidade. A manuteno de um
hospital, por mais bsico que seja, requer equipamentos,
um quadro permanente de profissionais e despesas de custeio que significam gastar, anualmente, o que foi investido
na construo e em equipamentos. [...] Assim, a prestao
de servios de forma regionalizada pelos consrcios evitar a sobrecarga do municpio na construo de novas uni-

96 Marli M. Moraes da Costa; Rodrigo Cristiano Diehl & Rosane T. Carvalho Porto

dades, na aquisio de equipamentos de custos elevados e


na contratao de recursos humanos especializados. (BRASIL, 1997, p. 10)

Entretanto, apesar da existncia do consrcio, cada municpio continua sendo autnomo, no podendo haver interferncia
do gestor estadual. As competncias devem estar bem delimitadas,
como suas funes j intituladas da sade municipal, por exemplo:
de coordenao, articulao, negociao, planejamento, acompanhamento, controle, avaliao e auditoria. O consrcio serve para
desburocratizar a gesto. Deve, no entanto, dentro do consrcio,
existir igualdade entre os participantes (BRASIL, 1997).
Os consrcios de sade podem gerar mais contribuies
para a gesto da Administrao Pblica, como ocorre com os Conselhos de Municpios, Conselhos Fiscal, responsvel pela conduo poltica do consrcio, Secretaria Executiva ou Coordenao,
entre outros (BRASIL, 1997).

Assim, o municpio o ente federado que possui as melhores


condies de detectar quais so os maiores problemas e deficincias que afligem a populao, definindo as estratgias e aes mais
urgentes e eficazes para a soluo. importante lembrar, todavia,
que as suas aes locais no podem estar dissociadas dos programas de alcance estadual e nacional, sob pena de se tornarem aes
isoladas e de pouca ou at nenhuma eficcia.
Portanto, ao falar do municpio, Ladislau Dowbor (2002, p.
80) diz que, ao definirmos a unidade bsica de gesto social, em
termos territoriais, estamos definindo o ponto onde as diversas
iniciativas adquirem coerncia de conjunto e onde podem ser articulados mecanismos participativos capilares da prpria comunidade.
Neste sentido, as iniciativas promovidas pelas comunidades locais tambm so capazes de aumentar significativamente
as aes que ocorrem no campo das polticas sociais, a partir de

Justia Restaurativa & Sinase 97

programas que sejam voltados ao desenvolvimento local, com


projetos integrados e voltados a um determinado pblico, de tal
maneira que seja possvel focalizar uma determinada rea de interveno ou tambm uma segmentao da sociedade, com a principal finalidade de se formular polticas integrais, transpondo problemas como o da setorializao e da fragmentao institucional
(FARAH, 2001).

Um exemplo dessas iniciativas ocorre na rea de habitao, onde h o envolvimento organizado da comunidade local, de
modo que a participao dos prprios usurios no processo construtivo tem o condo de viabilizar a reduo de custos e o controle
do uso dos recursos disponveis, evitando desse modo os desvios
ou o mal uso desses fundos (FARAH, 2001).
Aes voltadas para o espao pblico local, que transcendem esfera estatal, provocam autonomia e emancipao dos atores sociais, que, imbudos nos pressupostos do empoderamento,
buscam meios alternativos de resoluo de seus prprios conflitos, tambm com vistas a promover a diminuio dos ndices de
criminalidade ao proporcionarem a responsabilizao mais humana aos atores de crimes, redundando no fortalecimento dos
laos sociais da comunidade local.
No que se refere priso, Michel Foucault j mencionava
que dela se conhecem todos os inconvenientes e sabe-se que
perigosa, quando no intil. Entretanto, no vemos o que pr
em seu lugar. Ela a detestvel soluo, de que no se pode abrir
mo. (FOUCAULT, 2004).

Em toda a histria da criminologia, apesar dos discursos


dissonantes, a responsabilizao penal de indivduos infratores
possui carter muito mais retributivo do que educativo. Com esse
tipo de sistema penal, aos infratores nega-se o exerccio de sua
cidadania, e isso lhes acarreta dor, violncia, revolta, rotulamento
e estigmatizao, tornando-se evidente a ofensa em relao s diretrizes consubstanciadas pela dignidade da pessoa humana.

98 Marli M. Moraes da Costa; Rodrigo Cristiano Diehl & Rosane T. Carvalho Porto

Parece, ento, incuo e sem sentido persistir nesse padro


que no cumpre sua funo de ressocializar e devolver para a sociedade uma pessoa melhor depois de ela ter cumprido uma sano penal. Torna-se ainda mais grave a situao quando se trata
de adolescentes infratores. Sem o tratamento adequado de seus
desvios de conduta, o Estado devolve para a sociedade indivduos
potencialmente mais lesivos, colocando em risco a segurana de
todos. Investir na justia restaurativa o caminho, uma soluo
posta a servio do Estado, da comunidade e da prpria famlia.
Basta para isso o comprometimento e as aes que levem sua
concretizao.

ONSIDERAES FINAIS

sabido que, com a democratizao do Brasil, por meio


da Constituio da Repblica de 1988, e com a imerso de microssistemas como o Estatuto da Criana e do Adolescente Lei
8.069/90, o olhar sobre a criana e o adolescente tornou-se outro.
Pode-se at reafirmar que o acesso justia tambm ficou mais
humanizado, com a abertura de alternativas pacificadoras de conflitos, como a prpria justia restaurativa, em conformidade com a
Resoluo 125/10 e a Lei 12.594/2012 (Lei do Sinase).
Dentro do contexto de uma cultura hbrida brasileira, a justia restaurativa j foi implementada em alguns estados brasileiros, a exemplo do Rio Grande do Sul, nas cidades de Porto Alegre e
Caxias do Sul, h menos de uma dcada, e apresenta experincias
exitosas, mas que ainda requerem mais maturao, comprometimento social e poltico para sua efetividade. Considera-se a justia restaurativa como sendo o encontro compassivo entre vtima,
ofensor (adolescente autor de ato infracional), familiares de ambos e comunidade.
Nesse encontro extrajudicial, espera-se que os envolvidos
pelo dano empoderem-se do espao de maneira respeitosa, com
a finalidade de participarem voluntariamente do processo, assumindo a corresponsabilidade pelos atos presentes e futuros advindos do acordo firmado na ocasio. As tcnicas aplicadas pelo
facilitador do dilogo entre os participantes utilizam a comunicao no violenta e/ou os crculos de construo da paz, mecanismos mencionados no primeiro captulo desta obra.

100 Marli M. Moraes da Costa; Rodrigo Cristiano Diehl & Rosane T. Carvalho Porto

Um dos principais questionamentos levantados neste livro


se refere ao arcabouo terico da justia restaurativa, constatando-se que sua sustentabilidade se deu a partir da Resoluo 2.002/10,
da Organizao das Naes Unidas, da Resoluo 125/10, do Conselho Nacional de Justia, e da Lei do Sinase, Lei 12.594/12, no
entanto, requer maior profundidade, por sua aplicao ainda ser
incipiente no Brasil.

Abrangendo outro questionamento secundrio, percebeu-se que no h uma clareza no ordenamento jurdico sobre a distino entre justia restaurativa e prticas restaurativas, assunto
que merece ser tratado com mais profundidade em outro trabalho.
De qualquer sorte, d para adiantar que no Brasil so utilizadas
prticas restaurativas que incluem crculos de construo de paz
com adolescentes autores de ato infracional, a prpria mediao e
a conciliao, sendo que a justia restaurativa contemplaria todas
essas e outras alternativas pacificadoras de conflitos.

Ao refletir, no segundo captulo, sobre polticas pblicas


de justia para o sistema de atendimento socioeducativo a adolescentes, pensou-se na importncia do Sinase, criado pela Lei
12.594/12, no que tange a fazer um enfrentamento direto sobre
a execuo das medidas socioeducativas no enfrentadas pelo Estatuto da Criana e do Adolescente, dada a existncia de previso
das prticas restaurativas no artigo 35 da referida lei.
Ao encontro do que foi dito, e do que se trabalhou no terceiro captulo, buscou-se saber quais foram as principais inovaes trazidas pelo Sinase no tocante execuo das medidas socioeducativas envolvendo adolescentes autores de ato infracional.
Das inovaes recepcionadas tm-se a repartio de competncias entre a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios,
bem como a obrigao de cada ente na elaborao do seu plano
de atendimento socioeducativo, contemplando aes pedaggicas
para os adolescentes que esto em cumprimento da medida nas
unidades de atendimento.

Justia Restaurativa & Sinase 101

Outra inovao importante foi quanto unificao das medidas socioeducativas. O juiz no pode aplicar nova medida de
internao ao adolescente por atos infracionais praticados anteriormente, ainda que sobrevenha sentena de aplicao de nova
medida de execuo, pois dever proceder unificao das medidas, conforme o artigo 45 do Sinase. No que versa ao adolescente
de 18 anos que est cumprindo uma medida socioeducativa em
virtude de o ato infracional ter sido cometido quando ele tinha
menor idade, e que porventura ele venha cometer outro crime
nesse interregno, aps transitada em juzo a sentena condenatria, a autoridade judiciria dever extinguir a medida socioeducativa para que o adolescente responda acusao no juzo criminal,
de acordo com o artigo 46 da Lei do Sinase.

Alm disso, a lei referenciada tambm prev a possibilidade de visita ntima para adolescentes em cumprimento de medida
socioeducativa, desde que casados ou vivam em unio estvel. A
finalidade dessa medida est no fortalecimento dos vnculos familiares e afetivos.
Apesar dos avanos advindos com a Lei do Sinase, ainda h
muito a ser feito para que se atinja a sua efetividade, a comear
pela cooperao da comunidade e o comprometimento poltico no
Pas.

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Justia Restaurativa & Sinase


INOVAES TRAZIDAS PELA LEI 12.594/12 ENQUANTO
POLTICA PBLICA SOCIOEDUCATIVA A ADOLESCENTES
AUTORES DE ATOS INFRACIONAIS

Marli M. Moraes da Costa


Ps-Doutora em Direito pela Universidade de Burgos/Espanha, com Bolsa
Capes. Doutora em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina
(UFSC). Professora da graduao e do Programa de Ps-Graduao em Direito Mestrado e Doutorado na Universidade de Santa Cruz do Sul (UNISC).
Professora da Graduao em Direito na Fundao Educacional Machado de
Assis de Santa Rosa (FEMA). Coordenadora do Grupo de Estudos Direito,
Cidadania e Polticas Pblicas, da Unisc. Psicloga com especializao em
Terapia Familiar CRP n. 07/08955. Autora de livros e artigos em revistas
especializadas.

Rodrigo Cristiano Diehl


Acadmico do curso de Direito da Universidade de Santa Cruz do Sul (UNISC).
Integrante dos grupos de pesquisa Direito, Cidadania e Polticas Pblicas
(campus Santa Cruz do Sul RS e campus Sobradinho RS), coordenado pela
Ps-Dra. Marli M. Moraes da Costa; Direitos Humanos, coordenado pelo
Ps-Dr. Clovis Gorczevski; e a Deciso Jurdica a partir do Normativismo e
suas Interlocues Crticas, coordenado pela Dra. Caroline Bitencourt, ambos do PPGD Mestrado e Doutorado da Unisc e certificados pelo CNPq.
Atualmente bolsista de Iniciao Cientfica da FAPERGS. Autor de diversos
artigos cientficos publicados em revistas, livros e eventos internacionais.

Rosane T. Carvalho Porto


Doutoranda e Mestre em Direito, rea de concentrao: Polticas Pblicas de
Incluso Social. Especialista em Direito Penal e Processual Penal pela Universidade de Santa Cruz do Sul (UNISC). Professora de Direito da Infncia e da
Juventude, na UNISC. Estuda temticas voltadas segurana pblica, criana e adolescente, criminologia, gnero e justia restaurativa. Integrante do
Grupo de Estudo Direito, Cidadania e Polticas Pblicas coordenado pela
Ps-Doutora Marli M. Moraes da Costa. Policial Militar.

O contedo ora presentado de grande relevncia, em especial aos atores do sistema de garantias de direitos da criana e do adolescente, os quais
podero usufruir deste belo trabalho, haja vista que os estados e os municpios brasileiros aprovaram no fim de 2014 seus planos de atendimento
socioeducativo, possibilitando, portanto, um novo olhar na implementao
de aes que reconheam os adolescentes e suas famlias em seu contexto
social.
A inovao trazida por este trabalho est na apresentao da articulao
dos processos das prticas restaurativas e as polticas pblicas de atendimento socioeducativo conforme previso da atual lei que institui do Sistema
Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE).
Esse sistema estabelece um conjunto de regras e princpios sobre competncias compartilhadas entre Unio, estados e municpios na formulao,
execuo e controle das polticas pblicas socioeducativas, bem como critrios para a definio de prioridades e financiamento das polticas pblicas e
para a execuo das medidas socioeducativas; tambm define procedimentos, amplia a garantia dos direitos individuais do adolescente, exige a elaborao de Planos Individuais de Atendimento e estratgias de articulao
intersetorial para a garantia da ateno integral sade do adolescente em
cumprimento de medida socioeducativa.
neste contexto que os autores apresentam aqui o inovador tema da justia restaurativa, mediante a instituio de prticas restaurativas no sistema
de justia e nas polticas pblicas de atendimento enquanto caminhos de pacificao de conflitos que, segundo os autores, encontram-se nos seus dizeres
o fazer diferente.