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A DIMENSO REGIONAL DO SISTEMA BRASILEIRO DE

INOVAO
SEGUNDO WORKSHOP INTERNACIONAL
DO PROJETO BRICS
BRASIL - RSSIA NDIA - CHINA
SOUTH FRICA
RIO DE JANEIRO 25 -27 de Abril de 2007
UFRJ
INSTITUTO DE ECONOMIA

Marcos Costa Lima


(Ps-graduao Cincia Poltica UFPE)
Jonatas Ferreira
(Ps-graduao Sociologia UFPE)
Ana Cristina Fernandes
(Ps-graduao Geografia UFPE)

A Dimenso Regional do Sistema Brasileiro de Inovao

Dedicamos este trabalho ao Prof. Eduardo Kugelmas, da USP, que


acaba de falecer, com quem tivemos o prazer e a honra de estar em
sua ltima Mesa Redonda tratando da temtica do
Desenvolvimento no Brasil e na ndia, no quadro do Projeto
Regionalismos, Democracia e Desenvolvimento, organizado pelos
Programas de Cincia Poltica da USP e da UFPE e coordenado
pelos Prof. Gildo Maral Brando e por Marcos Costa Lima da
UFPE, em 8 e 9 de Novembro de 2006, no Recife.

Costa Lima, Ferreira e Fernandes.

A Dimenso Regional do Sistema Brasileiro de Inovao

SUMRIO

1.

INTRODUO

2.

ALGUNS APORTES TERICOS


2.1. Capitalismo contemporneo: tecnologia, territrio e organizao
2.2. A regio como lugar de inovao

3.

BREVE CONTEXTUALIZAO DA QUESTO REGIONAL


BRASILEIRA
3.1. Desigualdades nos indicadores regionais do Brasil
3.2. Transformaes regionais da indstria brasileira

4.

ESPACIALIZAO DA INOVAO NO BRASIL

5.

4.1. So Paulo como grande centro de inovao no Brasil


CONSIDERAES FINAIS

6.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

1. INTRODUO

O presente artigo, ainda que se trate de um trabalho em processo, no acabado, est


dividido em uma introduo e trs momentos articulados. No primeiro momento
apresentamos alguns aportes tericos referentes, sobretudo, aos conceitos de Sistema
Nacional de Inovao; aos Sistemas Regionais de Inovao (RIS); da economia de
Clusters; dos distritos industriais e das economias de aglomerao de inspirao
marshalliana, que introduzem a questo do territrio e das aglomeraes industrias em
determinados espaos, sobretudo desde que o conceito de globalizao passou a ser
hegemnico, com sua ameaa de imploso ou minimizao do papel dos Estados nacionais
e irrelevncia de certos espaos subnacionais.

No segundo momento, uma breve

caracterizao da questo regional brasileira, seja pela apresentao dos indicadores sociais
regionais brasileiros de 1994 a 2004, bem como das transformaes que ocorreram

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espacialmente na indstria brasileira e, finalmente, a espacializao da inovao no Brasil,


tomando como central o desenvolvimento industrial e tecnolgico do Estado de So Paulo
e suas assimetrias vis--vis os demais sistemas regionais de inovao no pas.

2. ALGUNS APORTES TERICOS


2.1 Capitalismo contemporneo: tecnologia, territrio e organizao
Em estudo oficial realizado pela Delegao da Gesto do Territrio e para a Ao Regional
(DATAR, 2004), de um pas a Frana que tem uma tradio terica e de anlise acerca
dos efeitos da atividade humana sobre o territrio, alm de uma histria de intervenes
para a reduo das disparidades internas ao territrio francs, encontramos a seguinte
reflexo:
Quem pode dizer hoje, ou o que ser amanh, os setores portadores de futuro? A
incerteza e o seu corolrio o risco se instalaram de forma significativa na vida
econmica e social. Em quarenta anos, o ritmo do crescimento francs foi dividido
por dois ao passo que sua instabilidade havia sido multiplicada por trs... A
mundializao, o desenvolvimento das trocas, a importncia ampliada da esfera
financeira, o ritmo das inovaes so entre outros, elementos de risco que no
poupam nenhuma atividade econmica, nenhum territrio (p.12).

O texto claro ao diagnosticar a instabilidade e o risco como elementos que atuam de


forma sistmica no mundo contemporneo, o que chama a ateno para a impossibilidade
de adotar abordagens neoclssicas da economia, e sua noo central de equilbrio. A
economia da inovao, do aprendizado e do risco demanda um aparato terico e conceitual
dificilmente coadunvel com o pressuposto, mesmo que estabelecido com objetivo
propedutico, do equilbrio. Vejamos ento de modo sucinto quais seriam os traos
fundamentais desta economia que se afirmou durante as duas ltimas dcadas do sculo
vinte.
Trata-se de uma economia na qual reflexividade e risco esto associados. Os trabalhos
produzidos por Ulrick Beck, Scott Lash e Anthony Giddens acerca deste tema, sua

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popularizao a partir da dcada de 1990, sinalizam nesta direo. Se a inovao constante


um fator competitivo fundamental no capitalismo desorganizado, segundo a expresso
adotada por LASH e URRY, natural que a diminuio dos ciclos de utilidade das
mercadorias, a acelerao da acelerao, intensifique riscos. De elemento perifrico ou
efeito colateral, o risco passa agora a constituir um elemento central da prpria
acumulao. O risco e seus efeitos so fontes de inovao e produo de riquezas e, por
isso mesmo, parece lgico que estes se convertam em novos negcios (BECK, Sociedade
de Risco). A reflexividade e o aprendizado seriam elementos centrais de uma nova forma
de competio econmica. Isso seria vlido, sobretudo, para os pases que lideram o
processo de mundializao, que associam tecnologia e poder financeiro (CHESNAIS,
2004).
Michael STORPER (1997) aponta trs novas meta-capacidades que caracterizam a
lgica do capitalismo atual. A primeira, a revoluo nas tecnologias de produo,
informao e comunicao. A segunda, a vasta extenso e aprofundamento social da
lgica das relaes de mercado, em parte facilitadas pela primeira. A terceira, e que
combina os dois efeitos anteriores, diz respeito generalizao da teia dos novos
mtodos de organizao, de novas regras burocrticas (p. 27). Estes trs elementos
tecnologia, territrio e organizao - constituiriam o que ele intitula de trindade sagrada
do capitalismo contemporneo. A dinmica de inter-relao desta trindade uma resultante
da prpria dinmica interna da sociedade do aprendizado. Na busca por inovao e,
portanto, por posies competitivas, a empresa capitalista passa a considerar aquilo que se
convencionou chamar capital intelectual como ativo de importncia fundamental. Se por
um lado a economia que surge da sociedade do aprendizado mais leve - uma produo
com baixa relao peso/valor (CAMPOLINA, 2005), e portanto menos dependente da
proximidade de fontes produtoras de insumos - a importncia do conhecimento tcito, de
um processo de aprendizado no-codificvel, no-formalizvel, age de forma a
reterritorializar este processo produtivo. A difuso e a inovao tecnolgica ocorrem em
ambientes institucionais propcios, em culturas que venham acolher e onde se aglomerem
profissionais estimulados a aprender com as experincias, acertos e erros uns dos outros.
Enfatizemos mais uma vez: as instituies desempenham um papel fundamental na
promoo de ambientes favorveis inovao. Polticas pblicas bem sucedidas podem vir
a ser um fator importante na correo de uma cultura no inovadora, por exemplo.

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Inspirados pela necessidade de repensar a importncia do espao no capitalismo


contemporneo, autores como LUNDVALL (1992), FREEMAN (1995) e DOSI (1999)
propem o conceito de Sistema Nacional de Inovao. LUNDVALL (1988:) assim o
define:
Economias nacionais variam de acordo com seu sistema produtivo e estrutura
institucional, que por sua vez derivam de diferentes experincias histricas, lngua
e cultura. Sendo assim, o SNI caracterizado segundo os seguintes elementos ( o
que permite diferenciao entre os SNIs): organizao interna das firmas;
relaes intra-firmas; papel do setor pblico; arranjo intitucional do setor
financeiro e, intensidade de P&D e organizao de P&D .

Esse conceito logo atrai o interesse de estudiosos da economia regional e da geografia


econmica. Por seu intermdio, chega-se sem surpresas noo de Sistema Regional de
Inovao (RIS), cuja popularidade cresceu, sobretudo, pela ampliao da competio
internacional na economia globalizada, mas tambm pela constatao da emergncia de
cluster de firmas e indstrias em diversas regies do mundo.
Refletindo acerca da definio de Sistema Nacional de Inovao proposta por Lundvall,
HOWELLS (1999) argumenta acerca da pertinncia de pensar a regio como mbito
privilegiado da atividade inovadora. Entre outros aspectos a serem considerados, destaca
os seguintes:

Regies centrais ou metropolitanas so mais inovadoras que as perifricas (mesmo em


pases mais equilibrados);
Existem diferenas inter-regionais em atividades de pesquisas e tcnicas;
Diferentes regies apresentam diferentes especializaes tecnolgicas no territrio
nacional (p. 67-96).

Os elementos acima observados por Lundvall variam de regio para regio.

2.2. A regio como lugar da inovao


A escala regional voltou, portanto, tona, realando com ela a importncia de recursos
regionais especficos para estimular a capacidade inovadora e competitiva de firmas e
regies e a necessidade de refletir acerca do prprio conceito de territrio. Tem-se
argumentado que as competncias especficas da firma e os processos de aprendizado

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podem gerar vantagens competitivas se estas estiverem baseadas em capacidades


locacionais tais como: recursos especializados, capacitaes, instituies e partilha de
valores culturais e sociais comuns. O desenvolvimento regional acontece se ele estiver
relacionado competitividade em locais onde capacidades institucionais, infra-estrutura,
conhecimento e habilidades existirem. Essas capacidades se organizam e desenvolvem de
modo distinto, a depender precisamente destas caractersticas.
A literatura sobre os sistemas regionais de inovao tem estabelecido anlises e descries
do relacionamento entre inovao, aprendizado e performance econmica de regies
especficas, tomando emprestado uma reflexo acumulada a partir de vrias fontes.
Produziu-se um conjunto diverso de tentativas para explicar as condies institucionais e
sociais de competitividade regional. Estas tentativas levaram a diversos conceitos, muitos
dos quais de fonte de inspirao marshalliana: a regio que aprende (learning region)
(FLORIDA, 1995; MORGAN, 1997); aprendizado coletivo (collective learning)
(KEEBLE, 1998); ambiente inovador (milieu innovateur) (CREVOISIER, 2001); distrito
industrial (BECCATINNI, 1992); sistema de produo local (COURLET, 2000), os
arranjos produtivos locais (CASSIOLATO & LASTRES, 2003).
A definio de Sistema Regional de Inovao ganhou proeminncia nos meios acadmicos
e dos quadros tcnicos de governo desde o incio dos anos 90. O conceito usualmente
definido como um conjunto de interaes de interesses pblicos e privados, de instituies
formais e no formais que funcionam conforme arranjos organizacionais e de
relacionamento de modo a conduzir gerao, ao uso e disseminao do conhecimento
em espaos determinados (DOULOUREUX, 2003). Seu argumento central que, com o
objetivo de reforar as capicidades inovativas regionais e a competitividade, este conjunto
de atores produz efeitos difundidos e sistmicos que encorajam firmas de uma regio a
desenvolver formas especficas de capital que derivam das relaes sociais, normas,
valores e interaes no interior da comunidade.
DOULOUREUX & PARTO (1997), por sua vez, esto preocupados com trs dimenses
dos RIS: i) as interaes entre os diferentes atores no processo de inovao, sobretudo
entre usurios e produtores, mas tambm entre as empresas e a ampla comunidade de
pesquisa; ii) o papel das instituies, a extenso pela qual os processos de inovao esto
inseridos no estabelecimento dos sistemas de produo; iii) a confiana e o apoio dos

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dirigentes nas anlises que buscam operacionalizar o conceito de RIS. Os autores


acreditam que os aspectos institucionais foram excessivamente estudados, mas no o
primeiro ponto, ou seja, as interaes entre atores no RIS. De todo modo, interaes, redes
sociais, capital social e cooperao so temas que vm recebendo a ateno de autores
como Putnam, Polanyi e Granovetter. So muitos os trabalhos a destacar, entre os quais,
COOKE e MORGAN (1998) e STORPER e VENABLES (2005), e na literatura brasileira
aqueles produzidos pela Redesist, a exemplo de ALBAGLI e MACIEL (2002), e, pela
UFSCar/GeTec, CORTES et al (2005) e PINHO, CORTES E FERNANDES (2005).
Uma segunda interpretao do RIS est ligada a dois corpos tericos bsicos, a saber, a
economia evolucionista da inovao (os sistemas de inovao) e a cincia regional. No
primeiro corpo terico, a inovao concebida como um processo evolucionista e social
(Edquist, 2004) e estimulada e influenciada por muitos sujeitos e fatores, sejam externos
sejam internos firma (Dosi, 1988). O aspecto social da inovao diz respeito ao processo
de aprendizado coletivo, ao ambiente, tanto nas firmas quanto na sociedade (COOKE et al,
2000, LUNDVALL, 2002).
Do ponto de vista do sistema regional, a inovao localizada e inserida no ambiente, no
sem lugar (STORPER, 1997). Neste sentido, ganham importncia aspectos da economia
local, com vantagens que derivam da proximidade e da concentrao no espao. Num RIS,
a atividade cooperativa entre firmas, a criao de novos conhecimentos e a difuso via
organizaes, tais como universidades, instituies capacitadoras, de P&D, de
transferncia tecnolgica geram uma cultura e ambiente propcios inovao. A interao
entre agentes se transforma numa idia fora, numa prtica obrigatria.
Existe informao emprica de que uma boa parte do processo de produo de tecnologias,
aprendizagem e de transferncia de conhecimento altamente localizada. Se concordarmos
que a inovao ocorre em um contexto institucional, poltico e social determinados, podese afirmar que a regio o lugar por excelncia da interao entre agentes econmicos e da
inovao. A fora do sistema de aprendizagem local depende de um crescente nmero de
fatores intangveis, o que inclui a dinmica interna da regio, de bens scio-culturais e
polticos, do fluxo informal de informao e conhecimento entre diferentes partes, gerando

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um conjunto de externalidades. A inovao facilitada pela concentrao geogrfica e pela


proximidade1.
Ao mesmo tempo consolidou-se toda uma literatura que trata dos clusters, de origem
anglo-saxnica, que pretende funcionar como uma sntese das estratgias do distrito
industrial marshaliano e aquele do ambiente inovador. Para Rosenfeld, o cluster representa
uma aglomerao de empresas concentrada sobre um territrio geogrfico delimitado de
empresas independentes, ligadas entre si por meios ativos de transaes comerciais, de
dilogo e de comunicaes que se beneficiam das mesmas oportunidades e enfrentam os
mesmos problemas (Jair do Amaral F, 275). Esta idia, mais restrita que aquela do RIS,
est, sobretudo calcada na obra de Michael PORTER, A competitividade das Naes
(1990), que durante muitos anos foi, por assim dizer, uma bblia nos cursos de
administrao de empresas.
Um cluster regional se define quando um grupo de firmas do mesmo setor, ou de setores
muito relacionados, esto em grande proximidade geogrfica.Alm das firmas um cluster
inclui instituies pblicas, instituies de ensino e servios de apoio e seus limites so
definidos pelas ligaes e complementaridades entre instituies e indstrias. Os clusters
tm em comum a especializao setorial, a proximidade e a cooperao que geram
desdobramentos e sinergias num sistema regional de inovao. Esta trama cria no apenas
dinamismo e flexibilidade, mas tambm aprendizagem e inovao.
Os estudos que tratam das regies de aprendizagem, ambientes inovadores, clusters
e distritos industriais ou sistemas regionais de inovao no so conclusivos, no
obstante tenham aportado alguma contribuio para o entendimento de economias
baseadas em conhecimento e se estruturem a partir de alguns casos de regies exitosas
(COOKE e MORGAN, 1998).
Esforos para melhor definir um RIS tm sido feitos por COOKE et al (1998), que o
descrevem como aquele sistema que compreende uma estrutura de produo embutida
numa estrutura institucional na qual firmas e organizaes esto sistematicamente
engajadas num aprendizado interativo. Esta descrio capta a complexidade do todo
1

Esta facilidade apresenta, contudo, seus limites. Muito embora a proximidade geogrfica facilite as interaes/cooperao, ela no
suficiente. Muitas firmas inovadoras, MNCs, operam em redes de inovao que transcendem as fronteiras subnacionais de seus pases de
origem.

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integrado, que o RIS, sem revelar suficientemente o que constitui a estrutura de


produo, a estrutura institucional, a regio, os atores e as interaes que os unem. Mas
tambm no refora a idia fora associada inovao e criao e difuso de novas
tecnologias, limitando-as noo de aprendizado interativo.
Por certo no pretendemos estabelecer definio outra de RIS, mas levar em conta,
principalmente uma definio mais abrangente, que a um s tempo garanta a complexidade
do conceito, articulando a estrutura produtiva, a estrutura institucional, o aprendizado
interativo e o espao, em uma dimenso histrica.
com base na articulao destas densas e convergentes matrizes analticas, dos sistemas
nacionais e regionais de inovao, das aglomeraes industriais, que partimos para
estabelecer a dimenso regional do sistema de inovao brasileiro, sem esquecer, contudo,
que os pases perifricos tendem a enfrentar maiores dificuldades, em contexto onde as
grandes corporaes transnacionais tm ampliadas sua capilaridade, ganham maior
liberdade de movimento e se deslocam com maior rapidez pelo mundo, utilizando os
territrios nacionais como plataforma de operao e alterando o conjunto prvio de
instrumentos regulatrios, por meio de presses de toda ordem. Esta acelerada
desterritorializao, promovida pelo grande capital, vm alterar ou reforar regies e reas
que apresentam condies de atrao locacional, que possuem vantagens de infra-estrutura,
recursos humanos qualificados e maior nmero de instituies inclinadas a apoiar
empreendimentos modernos e inovadores.
Um pas como o Brasil, que hoje vivencia uma redefinio de sua insero mundial,
apresenta como veremos a seguir, grandes contrastes e diferentes potenciais de
desenvolvimento de suas diversas sub-regies, a refletir fortes diversidades social,
econmica, ambiental e cultural. Esse processo, digamos de modernizao inconclusa ou
imperfeita, tem aprofundado uma trajetria j histrica de desigualdades regionais,
impedindo a conformao de um padro de desenvolvimento capaz de inserir suas
populaes numa sociedade de bem estar, com ampliao dos nveis habitacionais,
educacionais, de sade e de criatividade.
Como afirmam Bjrn JOHNSON et al (2001) o avano do conhecimento e sua utilizao
esto longe de ser tudo em matria de desenvolvimento, mas so dele, certamente, uma

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parte fundamental. Os recursos relacionados ao conhecimento, como indicado pelas


atividades de P&D, patentes, publicaes, etc. so cada vez mais desigualmente
distribudos entre o norte e o sul que a renda e a riqueza a nvel mundial. Em escala
nacional temos sinais claros de que estamos vivenciando um aprofundamento dos
desnveis tecnolgicos, reproduzindo, portanto, o processo.

3.

BREVE CONTEXTUALIZAO
ECONOMIA BRASILEIRAS

DA

QUESTO

REGIONAL

DA

O Congresso Nacional ao revisar em 1999 o estudo intitulado O desequilbrio econmico


inter-regional no Brasil2, de 1993, segundo Alfredo LOPES NETO (2001) afirmou que o
Brasil estava dividido em dois pases separados: O Brasil Um ou o Brasil rico, e o Brasil
dois, ou Brasil pobre. O Brasil Um indicava o Sudeste e o Sul do pas e a parte
desenvolvida do Centro-Oeste (o Sul do estado de Gois e o estado de Mato Grosso do
Sul). De acordo com o estudo, juntas, estas regies correspondem a 26% do territrio
nacional e concentram 63% da populao do pas. Segundo o IBGE, em 1998, o PIB
combinado das regies Sul e Sudeste representavam ento 75.6% do produto nacional.
Estas duas regies tambm representavam 80% das exportaes do pas. Em 2004 o
mesmo indicador representava 73,13% enquanto as exportaes 83,14%.
A economista Tnia BACELAR (2003) assinala que o movimento de desconcentrao
industrial no pas, que vinha favorecendo as regies menos desenvolvidas, vem-se
interrompendo. Hoje, das 68 aglomeraes urbanas com intenso dinamismo industrial
recente, 79% esto localizadas nas regies Sul e Sudeste, ao passo que 15% apenas na
regio Nordeste, e somente 6% no Norte e Centro Oeste.
As economias de aglomerao tm-se estruturado no pas a partir de suas regies
metropolitanas. A autora afirma que a histria econmica das regies brasileiras est
mesclada histria da industrializao do pas e constituio do mercado interno
brasileiro. Nestes processos, uma diviso inter-regional do trabalho passou a tomar forma,
2

O estudo foi preparado pela Comisso Mista do Congresso nacional em 1993 e atualizado em 1999. Cf. senador Bei Veras:
www.senador.gov.br/web/senador/beniver/desequilibrio.

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e como resultado, estruturas produtivas foram sendo definidas, da mesma forma que os
diferentes papis de cada regio nacional no interior da economia, com repercusses sobre
o desenvolvimento econmico e sobre as condies de vida nas diferentes regies.

3.1 Desigualdades nos Indicadores Sociais Regionais no Brasil


A fora da inrcia das tradicionais desigualdades scio-econmicas brasileiras tem
resistido aos esforos envidados pelas polticas pblicas adotadas, como se poder
averiguar pelo panorama apresentado neste subitem. Conjugamos um conjunto de
indicadores nacionais e regionais que expressam as fortes assimetrias presentes no
territrio nacional e que tm relao direta com o presente objeto de estudo.
Sade e vida

A Esperana de Vida ao Nascer, no Brasil cresceu entre os anos 1993 e 2003, em


mdia 3.6 anos, sendo maior este indicador nas mulheres (75,2 anos) do que nos
homens (67,6 anos);

Na outra ponta, a taxa de mortalidade infantil caiu no Pas, na dcada de 1990,


passando de 41,1 em 1993 para 27,5% em 2003, conseqncia direta das diversas
polticas de sade implementadas no perodo;

No tocante existncia de saneamento bsico, apenas 16,3% do 40% mais pobres


tm saneamento adequado, na mdia brasileira, mas sobe para 71,5% no Sudeste;

Grau de instruo

Os indicadores de Instruo continuam muito baixos para um pas que quer se


inserir na sociedade do conhecimento, pois a mdia do analfabetismo funcional para
pessoas de 15 anos ou mais de 20,7%, sendo ainda maior no Nordeste (30,6%). O
cenrio piora se sabemos que a Inglaterra e a Frana resolveram este problema no final
do sculo XIX. E, por regio, os indicadores do Sul e do Sudeste so melhores, caindo
o analfabetismo respectivamente para 16,4% e 16,9 % . Mas a srie histrica da taxa de
analfabetismo mostra uma tendncia declinante na ltima dcada, independente de
sexo, situao urbana do domiclio e da regio, embora as diferenas regionais ainda
sejam acentuadas. Na mdia nacional o analfabetismo caiu quase 30% entre 1993 e

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2003 e foi mais intenso para as mulheres e nas regies Sul, Centro oeste e Sudeste, com
redues de 34,7%; 32,1 e 31,3%, respectivamente.
Tabela 1
Populao Brasileira Total e por Grandes regies, esperana de Vida e Indicadores de Instruo
2004 e 2005 (%)
Indicadores

Brasil

Regies
N

NE

SE

CO

182060108

14434109

50534403

77577219

26697985

12816392

100.0

7,92

27,75

42,61

14,64

7,03

Esperana de Vida ao Nascer

71,3

69,3

66,7

70,1

71,7

70,1

Taxa de Analfabetismo
Funcional
(15 anos ou mais)

20,7

23,8

30,6

16,9

16,4

20,2

7,5

6,6

8,7

8,9

8,2

9,6

14,4

Populao Total

Mdia de Anos de estudo da


pop. Com 18 anos

Pessoas com 25 anos ou mais


sem instruo e menos de um
15,9
15,9
29,9
10,5
ano
Fonte: IBGE/PNAD 2006 para populao e IBGE/ Indicadores Sociais 2005, para os demais indicadores

Observa-se um grande atraso no fluxo escolar, o que fica acentuado na distribuio


dos estudantes de 18 a 24 anos de idade pelos diversos nveis de ensino. Em 2003 ,
cerca de 20,4% dos alunos dessa faixa etria ainda cursava o ensino fundamental e
quase 42,0% ainda estavam no nvel mdio. Em termos regionais, no Nordeste, quase
80% desses jovens estavam defasados, 34% deles no ensino fundamental e 44% no
ensino mdio. Mesmo no ensino fundamental, que tem carter obrigatrio, a defasagem
idade-srie elevada, chegando a atingir 64% dos estudantes de 14 anos de idade , que
no Nordeste atinge quase 82% ;

Com relao s pessoas sem instruo ou com menos de um ano de estudo,


enquanto a mdia nacional de 15,9%, no Nordeste este percentual sobe para 29,9%.
Ou seja, no quesito instruo a populao nordestina apresenta os piores indicadores
nacionais, seguida pela regio Norte, com o Centro Oeste apresentando melhoras
substantivas;

O nmero de estudantes de nvel superior, entre os 40% mais pobres, apenas 1,4%
destes chegam universidade, quando no Sudeste o nmero sobe para 6,6%.

Trabalho e renda

Com relao dimenso de trabalho e seus rendimentos, 46,1% da populao


ocupada no Nordeste brasileiro recebe at 1 salrio mnimo (SM), enquanto no Sudeste

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este percentual cai para 19,9% do total. Entre aqueles que recebem renda mensal igual
ou superior a 5 SM, 4,1% compe a populao nordestina, enquanto no Sudeste este
percentual de 13,7%;

Outro quesito de importncia crucial representa o percentual da populao ocupada


que contribui para a previdncia social (Tabela 3). Pois bem, a mdia nacional daqueles
que contribuem de 46,2 % e dos que no contribuem, 53,5%. Mas no Nordeste
brasileiro apenas 27,2% so contribuintes. A regio Sudeste a que apresenta o maior
nmero de contribuintes em todo o pas.
Tabela 2
Populao Economicamente Ativa
Populao Ocupada por Classe de Rendimento mdio mensal
Brasil

NE

SE

CO

Populao
Economicamente
Ativa
At SM (%)

87.787.660

4.073.091

23.730.092

38.473.896

14.493.712

6.264.646

100

4,63

27,03

43,8

16,5

7,13

10

10

20,4

5,7

5,7

Mais de a 1 (%)

17,8

24,2

25,7

14,2

12

18,3

7,6

4,1

13,7

11,4

12,6

Mais de 5 (%)
10,3
Fonte: IBGE/Indicadores Sociais 2005

Tabela 3
Populao Ocupada que contribui e no contribui para a previdncia
Brasil
Norte
Sim
No
Sim
No
46,2
53,5
38,9
60,9
IBGE/Indicadores Sociais 2005

Nordeste
Sim
No
27,5
71,9

Sudeste
Sim
No
57,2
42,7

Sul
Sim
51,2

No
48,5

Centro Oeste
Sim
No
46,9
53,0

Entre os setores que ocupam os brasileiros alta a participao da agricultura,


mas h uma enorme disparidade entre os 37,2% da populao ocupada nordestina e os
10,4% no Sudeste com trabalho agrcola. Ao mesmo tempo, enquanto 17,1% das
pessoas ocupadas no Sudeste esto na industria, este percentual cai no Nordeste para
9,2% (tabela 4)
Tabela 4
Populao Ocupada por Setor

Agrcola
Industrial
Construo Civil
Comrcio e Reparao
Servios
Outras Atividades

Brasil

No

Ne

Sud

Sul

C.O

20,7
14,4
6,5
17,7
33,6
6,9

9,7
13,8
8,4
22,6
40,2
6,9

37,2
9,2
5,1
16,2
28,2
3,7

10,4
17,1
7,2
18,5
37,3
9,3

23,9
17,6
6,2
16,4
29,3
6,3

17,8
11,0
7,2
18,9
37,7
7,3

IBGE/Indicadores Sociais 2005

Com relao distribuio dos rendimentos entre ricos e pobres no pas, a


tabela 5 novamente apresenta uma distncia entre os indicadores do Sudeste e os do
Nordeste, quando se observa que o 1% entre os mais ricos no Sudeste garante 12% dos

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A Dimenso Regional do Sistema Brasileiro de Inovao

15

rendimentos enquanto no Nordeste 14,7%. De todo modo, so indicadores que


reforam a inqua distribuio de renda em todo o pas, quando os 50% mais pobres
recebem quase o equivalente ao 1% mais rico.
Tabela 5
Distribuio dos rendimentos dos 50% mais pobres e do 1% mais rico em relao ao total dos rendimentos
Brasil
No
Ne
Sud
Sul
C.O
50% mais Pobres
15,7
17,9
16,1
16,6
17,4
16,1
1% mais Rico
12,7
12,3
14,7
12,0
12,1
12,0
IBGE/Indicadores Sociais 2005

Entre os 10% mais ricos a situao mais semelhante em quase todas as regies

brasileiras. E finalmente com respeito ao trabalho formalizado, enquanto entre os 40%


mais pobres no Nordeste, 34,5% no tem a carteira assinada, no Sudeste este nmero
cai para 24,2%.
Analisando os indicadores sociais atravs dos domiclios particulares urbanos, no

que tange s classes de rendimentos mensais per capita, verifica-se que 37,7 tm
rendimentos at 1 SM, enquanto no Nordeste o nmero atinge os impressionantes
68,3% dos domiclios. Evidentemente, nas faixas mais altas de SM, ou seja, a partir dos
5 SM, apenas 3,8% dos domiclios atinge esta faixa, quando no Sudeste quase 3 vezes
maior.

Posse de bens durveis


Um outro conjunto de indicadores bastante til para aferir seja o conforto existente nos
domiclios, mas tambm o acesso a tecnologias modernas de informao e comunicao,
indica a grande disparidade nas moradias brasileiras por regio.
Tabela 6
Domiclios Particulares permanentes Urbanos.
Por posse de alguns bens durveis (%)

Brasil
NO
NE
SUD
SUL
C.O.

TV a Cores

Geladeira

90,3
84,6
82,1
94,1
92,1
89,7

91,7
83,9
79,4
96,5
96,0
92,1

Mq. de
Lavar
38,4
23,2
13,3
47,9
52,6
31,5

PC
17,5
7,7
8,4
22,0
20,9
15,7

PC c/acesso a
Internet
13,2
5,1
6,0
16,8
15,6
12,4

Telefone Fixo
57,8
37,4
37,4
66,6
67,1
59,1

IBGE/Indicadores Sociais 2005

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16

Na tabela 6 observamos que as regies Norte e Nordeste ficam abaixo da mdia


nacional em quase todos os quesitos indicados e, principalmente nas tecnologias mais
intensivas da comunicao, como o telefone e da computrnica. As assimetrias, neste
mbito, so muito acentuadas. No caso da telefonia, quase o dobro das residncias no
Sul e Sudeste tem acesso a este equipamento. No acesso ao computador, quase trs
vezes, o mesmo ocorrendo para o acesso Internet.

Concluindo, verifica-se um profundo desequilbrio entre as regies brasileiras em


praticamente todos os indicadores sociais e de bem estar. A populao nordestina, pelo
tamanho de sua populao, quase 30% da populao brasileira e que junto com o Sudeste
compe 70,36% do total, apresenta de longe os piores indicadores. Tem o maior percentual
de populao dependendo da agricultura para sua sobrevivncia e o menor percentual de
populao ocupada na indstria. Alm do mais, representa o maior percentual da populao
brasileira com baixos indicadores de instruo: quase trs vezes mais analfabetos acima
dos 10 anos de idade do que no Sudeste e muito menor nmero de pessoas no terceiro grau.
No Brasil, a mdia de pessoas entre 18 e 24 anos que esto no ensino superior de 31,7 do
total nesta faixa etria. No Nordeste este nmero cai para 15,4%, enquanto no Sudeste e no
Sul o mesmo percentual atinge respectivamente 41,0% e 48,6%, indicadores j bem mais
aproximados daqueles da Europa mediterrnea.
Por certo, possvel, constatar que a distribuio tanto das cadeias industriais, quanto
aquelas relacionadas aos processos contemporneos de inovao e de cincia e tecnologia
reproduzem as disparidades regionais quando no as amplia, devido natureza
acumulativa dos novos processos associados revoluo cientfica e tecnolgica que, em
maior ou menor grau esto associados densidade do tecido industrial e ao histrico dos
indicadores sociais apresentados.
Os mapas 1 e 2 permitem visualizar a espacialidade dessas assimetrias 3, a partir de duas
tipologias de municpios brasileiros, aqueles com mais de 100 mil habitantes e aqueles com
populao entre 20 mil a 100 mil habitantes. A partir de anlise multivariada, reproduzem
aquilo que foi apresentado para a escala regional.

A pesquisa, chefiada pelo gegrafo Prof. Jean Bitoun, estabeleceu um conjunto de 09 indicadores para a definio dos mapas.

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A Dimenso Regional do Sistema Brasileiro de Inovao

17

Costa Lima, Ferreira e Fernandes.

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18

3.2 Transformaes Regionais da Indstria brasileira


Os deslocamentos regionais da economia brasileira, em especial do setor industrial, se do
por diversos motivos: i) busca por regies onde os salrios so mais baixos; ii) reas onde a
sindicalizao incipiente; iii) a atrao pela regio Sul, mais prxima do Mercosul e dos
grandes centros consumidores; iv) proximidade das matrias primas no Centro Oeste
sobretudo a agroindstria, pelo deslocamento da fronteira agrcola do pas.
Considerando o valor da transformao industrial da Pesquisa Industrial Anual (PIA) do
IBGE, a produo gerada na regio Sudeste respondia por 69,3% do valor total da
produo em 1996, caindo para 61,6% em 2004. A desconcentrao industrial aponta
ganhos nas principais regies do Pas (Sul, de 18,0% para 21,0%; Nordeste, de 7,4% para
10,1% e Centro Oeste, de 1,1% para 3,3%), no mesmo perodo, mas, ainda assim latente
o desnvel regional, pois se somarmos a participao do Sudeste e Sul no valor da
transformao industrial, isto chega a representar 81,6% do total.
A distribuio dos estabelecimentos industriais conforme tamanho e regio, entre 1996 e
2004, foi positiva para todos os tamanhos de empresa, exceo daquelas localizadas no
Sudeste e para aquelas com mais de 500 empregados no Nordeste. A regio Sul apresentou
os melhores indicadores no perodo, principalmente entre aquelas com mais de 500
empregados.
As taxas de crescimento do valor real desta transformao entre 1997 e 2004 evidenciam
que os piores perodos aconteceram em 1999 e, sobretudo 2002, quando exceo do
Centro Oeste e do Norte, as demais regies tiveram queda no crescimento.
A intensidade da desconcentrao da produo da indstria observvel a partir da
mudana do nmero de unidades industriais, do valor real da transformao e do pessoal
ocupado. Pela tabela abaixo, os menores indicadores de variao ocorreram no Sudeste nos
trs indicadores, salientando a queda no valor real da transformao industrial. A regio
Centro Oeste apresenta os melhores indicadores no perodo.
Na dcada dos 90 a indstria brasileira viveu grandes transformaes com fortes quedas no
emprego. Muitas empresas, pela abertura realizada na economia e aumento da competio,
se modernizaram, seja em processo seja em produto. Ao mesmo tempo, a guerra fiscal

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19

entre estados, associada com as diferenas salariais no pas, provocaram um fluxo de


investimento em todas as regies brasileiras, resultando em mudanas espaciais na
indstria. Os estados do Paran, no Sul; do Cear, no Nordeste e aqueles do Centro-Oeste
(principalmente o agrobusiness) foram beneficiados com a implantao de novas empresas
e crescimento do emprego.
Tabela 7
Variao de indicadores da atividade industrial entre 1996 e 2004 (%)
Regies
N de Unidades
Valor real da
Transformao
Industrial
Sudeste
15,5
-3,7
Sul
52,4
18,9
Norte
61,7
21,9
Nordeste
49,5
22,8
Centro Oeste
69,6
120,9
Fonte: IBGE in: SABIA (2001)

Pessoal Ocupado
10,0
44,1
64,4
42,8
80,0

Segundo SABIA (2001), o emprego industrial caiu 27.1% entre 1989 e 1998, sendo que a
maior queda do emprego industrial ocorreu no Sudeste, com taxa de 35,3%. Neste perodo,
cresceu a remunerao mdia na indstria, passando de 4,5 Salrios Mnimos (SM) para
5,1 SM. A diferena entre salrios mdios no Sudeste e Nordeste era respectivamente de
6,2 SM e 3,1 SM, em 1998.
Em 2003 o nvel mdio variava entre R$ 431,00 na regio Nordeste e R$ 790,00 no
Sudeste, diferena que era maior quando se observava a situao por setor industrial, pois a
extrao do petrleo pagava R$ 2.718,00 e o setor de vesturio pagava R$ 296,00, uma
diferena de quase 10 para um.
Novamente quando observada a situao por setor de industria, se constata grandes
desnveis, pois os trabalhadores da extrao de petrleo e de equipamentos de informtica,
material eletrnico e fabricao de mquinas de escritrio tm parcela considervel de
pessoal tcnico e cientfico, ao passo que nos setores tradicionais tipo confeces e
calados, so muito poucos os trabalhadores com formao tcnica e ainda esses setores
esto mais localizados nas regies perifricas.
Com relao ao nvel de escolaridade mdia dos trabalhadores da indstria, embora
tenha apresentado melhora, pois passou de 6,2 anos de estudo (1989) para 7,4 em 1998, ,
no cmputo geral trata-se de uma situao nada satisfatria, uma vez que oito anos

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20

completos de estudo representam no mais que o 1 Grau Completo. Regionalmente,


confirmam-se as disparidades, apresentando os mais altos ndices de escolaridade na
indstria em So Paulo (7,9 anos); Rio de Janeiro (8,0); Distrito Federal (8,4) e Amazonas
(8,9) e o pior ndice pertence ao estado de Alagoas, apenas (3,8 anos de estudo).
Em 2003 o nmero mdio de anos de estudo dos trabalhadores da indstria melhora um
pouco mais, variando entre 7,1 anos de estudo na regio Nordeste e 8,8 anos de estudo na
regio Sudeste. Mas, por setor, revelou-se grande diferena de escolaridade entre
profissionais situados na indstria de minerais no metlicos e aqueles empregados na
fabricao de mquinas para escritrio e equipamentos de informtica, respectivamente 7,1
e 11,4 anos de estudo.
Ainda se pode observar a situao industrial por micro-regies, a partir do conceito
desenvolvido por SABIA (2001) que as desagrega em diferentes grupos de aglomeraes,
de acordo com nmero de empresas industriais:
i)

Macro-aglomeraes (mais de 100 mil empresas);

ii)

Grandes aglomeraes (entre 50 e 100 mil empresas);

iii)

Mdias aglomeraes (entre 10 mil e 50 mil empresas);

iv)

Pequenas aglomeraes (entre 5 mil e 10 mil empresas);

v)

Micro aglomeraes (entre mil e 5 mil aglomeraes).

Por este ngulo houve reduo no nmero de mdias, grandes e macro aglomeraes
existentes no pas. As nove macro-aglomeraes ficaram reduzidas a seis em 1998. Entre
as 11 grandes aglomeraes de 1989, restaram apenas 09 em 1998. Finalmente, entre as
mdias aglomeraes, a queda foi de 78 para 73. Em contrapartida, cresceram as pequenas
e micro-aglomeraes. A regio Sudeste possui o maior nmero de aglomeraes
industriais (132), seguida das regies Sul (83) e Nordeste (63).
Observando a diversificao industrial por regio brasileira, ainda se verifica grande
disparidade, pois as regies Sul e Sudeste so as mais diversificadas, ou seja, enquanto
15,9% do emprego industrial estavam distribudos no setor tradicional de alimentos,
bebidas e lcool etlico e 28,9% incluindo txtil, mobilirio e tecidos, e considerando a
metalurgia, atinge-se 41,6% do total de empregos. E ainda, ao incluir-se os 5 principais
setores, chega-se a 62,5%. No Nordeste a situao bem menos diversa, pois s o 1 setor

Costa Lima, Ferreira e Fernandes.

A Dimenso Regional do Sistema Brasileiro de Inovao

21

(alimentos, bebidas e lcool) alcana 38,3% e ao se incluir os setores txteis, de vesturio e


de tecidos se chega a 56,9%.
Tabela 8
Nmero de Micro-regies segundo a faixa de n de empregados na Indstria de Transformao e
Extrativa por regio-1998
Regies
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
C.Oeste
Brasil

1a5
Mil
empresas
25
39
59
41
25
189

5 a 10
Mil
empresas
2
13
26
18
3
62

10 a 50
Mil
empresas
2
9
39
19
4
73

50 a 100
Mil
empresas
0
2
4
3
0
9

+100
Mil
empresas
0
0
4
2
0
6

Total
Mil
empresas
29
63
132
83
32
339

Fonte:Rais

Todo este conjunto de evidencias aqui apresentado, quer com relao aos indicadores scio
econmicos, quer com relao aos indicadores industriais, demonstram que o pas no foi
capaz de reduzir suas disparidades regionais, mantendo-se as regies Sul e Sudeste como
as mais desenvolvidas do pas, havendo se ampliado para Centro-Oeste e para o Sul e
Sudoeste goiano. Essas assimetrias iro se reforar, como ser explicitado a seguir, ao
introduzirem-se as questes diretamente ligadas ao processo de inovao, pois as firmas
que inovam e diferenciam produtos buscam uma srie de atrativos, condicionantes e
externalidades que, em geral e na atualidade, as regies Norte e Nordeste no podem
oferecer e, quando muito, so encontradas nas suas metrpoles regionais. Estas firmas
inovadoras esto basicamente concentradas em poucas regies metropolitanas (RM) e
aquelas das cidades de So Paulo e Campinas so responsveis por quase 35% do valor da
transformao industrial (VTI) destas firmas, enquanto, as RM de Belo Horizonte, Rio de
Janeiro, Curitiba e Porto Alegre concentram mais 15% da VTI. Portanto, das firmas
brasileiras que inovam e diferenciam produtos, 50% do VTI esto localizados em apenas
seis RMs (Lemos et al 2005).

4. A ESPACIALIZAO DA INOVAO NO BRASIL


H forte convergncia em mbito internacional sobre o papel-chave que hoje cumprem
Cincia, Tecnologia e Inovao na construo de sociedades modernas. Em se tratando da

Costa Lima, Ferreira e Fernandes.

A Dimenso Regional do Sistema Brasileiro de Inovao

22

organizao do processo inovador por parte dos pases centrais, o resultado prtico da
evoluo do novo paradigma tecnolgico uma impressionante constituio de redes e
parcerias estratgicas de firmas direcionadas inovao 4. Essas parcerias em Pesquisa e
Desenvolvimento (P&D) e Produo vm se constituindo talvez no objetivo mais desejado.
Essa cooperao se deve necessidade de identificar fontes potenciais de conhecimentos,
de experimentar novas alternativas tecnolgicas, de acompanhar e monitorar as atividades
desenvolvidas em outras redes. Por outro lado, como explicaram CHESNAIS e SAUVIAT
(2005), o advento do regime de acumulao dominado pelas finanas enfraqueceu os
arranjos institucionais que envolviam a aquisio de capacitaes internas das firmas por
meio de treinamento e participao da fora de trabalho em processos de aprendizagem.
Esse compromisso de longo prazo foi rompido, entre outros motivos, pela crise fiscal que,
entre outros desdobramentos, reduz os investimentos no sistema educacional de um pas
como um todo.
Conforme encontramos no Livro Verde, documento oficial produzido pelo Ministrio de
Cincia e Tecnologia, onde est estabelecido um conjunto de diretrizes estratgicas e
apontadas as principais vulnerabilidades do setor, em seu captulo primeiro sobre a
dimenso do sistema, no Brasil, est dito que os recursos empregados em C&T no perodo
de 1991 a 2000 sofreram grande flutuao dos dispndios federais, no obstante o
incremento observado a partir de 1999, considerando-se a incorporao dos fundos
setoriais (MCT, 12:40).
Nos anos 1990 o pas apresenta um quadro macroeconmico perverso, a saber, taxas de
juros elevadas e taxas de cmbio sobre-valorizadas, o que explica a reduo das macroaglomeraes industriais observada por SABIA (2001). COUTINHO (2005) destaca
quatro traos principais deste quadro: (i) vulnerabilidade financeira persistente das
empresas nacionais, (ii) contrao significativa da base de financiamento domstico de
longo prazo e de mercado de capitais, (iii) fraco desempenho competitivo em todos os
setores de alto contedo tecnolgico e competitividade apenas em commodities, e (iv)
transferncia patrimonial para capitais estrangeiros em muitos setores .

Consideram-se atividades inovativas: a realizao de P&D pela prpria empresa; a aquisio de P&D realizada por outra instituio; a
aquisio de outros conhecimentos a exemplo dos licenciamentos de tecnologia; a aquisio de mquinas e equipamentos necessrios
implementao de inovaes de produto ou processo;o treinamento orientado para inovaes de produto ou processo; a introduo das
inovaes tecnolgicas no mercado e o projeto industrial e outras preparaes tcnicas para produo e distribuio (ANPEI)

Costa Lima, Ferreira e Fernandes.

A Dimenso Regional do Sistema Brasileiro de Inovao

23

Fato que desde a dcada de 1990 vem se percebendo um alto grau de concentrao nos
fluxos de tecnologia entre os pases da OCDE, notadamente entre a Trade. As tecnologias
desenvolvidas por corporaes multinacionais nos pases hospedeiros, principalmente
aqueles em atraso tecnolgico, ou perifricos, so muito reduzidas. Neste sentido, uma
anlise sobre a dinmica e configurao de sistemas de inovao em ambientes perifricos
obrigatoriamente

deve

considerar

determinaes

de

natureza

macroeconmica,

especialmente num pas como o Brasil.


A longa durao das fragilidades apontadas, associadas fragilidade externa estrutural da
economia brasileira impe condicionantes s quais est submetida uma compreenso do
sistema nacional de inovao (SNI). Compartilhando esta anlise, CASSIOLATO e
LASTRES (1999) chamam a ateno para o fato de que a literatura neo-schumpeteriana ou
evolucionria sobre os sistemas de inovao tm dado muito pouca ateno ao problema
relacionado s instabilidades/vulnerabilidades presentes na macroeconomia, na poltica,
instituies e finanas, que marcaram e ainda marcam os pases menos desenvolvidos. Ou
seja, a literatura sobre os SNI trata muito pouco das relaes micro-macro. E o ambiente
dos

pases

em

desenvolvimento

sempre

foi

caracterizado

pela

instabilidade

macroeconmica. Diferentemente dos pases centrais ou mesmo daqueles que avanaram


tardiamente, como o Japo e a Coria, as estratgias desenvolvidas pelos perifricos
estavam desconectadas das atividades desenvolvidas pelas firmas importadoras. Em geral
estas estratgias no eram precedidas nem acompanhadas ou seguidas de pesquisas
complementares substantivas, desenvolvimento ou esforos de engenharia das firmas
importadoras. O resultado que eram rapidamente assimiladas em processos contnuos de
rpida mudana tcnica.
Como afirmam CASSIOLATO e LASTRES (1999), o learning by doing ocorria, bem
como adaptaes menores, mas a intensidade de tal incremento, a mudana tcnica, era
quase sempre inadequada para sustentar a competitividade em mercados internacionais
tecnologicamente dinmicos e raramente criava novas bases de competitividade em
atividades capazes de produzir maior valor agregado. Este padro gerou uma limitada
intensidade de mudana tcnica na indstria.
Os baixos nveis das atividades internas de P&D, por parte das firmas, eram acompanhados
por ligaes muito frgeis com o governo e seus institutos de pesquisa e universidades.

Costa Lima, Ferreira e Fernandes.

A Dimenso Regional do Sistema Brasileiro de Inovao

24

Desde o incio dos anos 90 com a plena hegemonia das idias neoliberais, as reformas
estruturais, a privatizao e desregulao afetaram de forma impactante o comportamento
macroeconmico dos pases da Amrica Latina, com conseqncias graves para o sistema
de inovao regional.
A reduo do custo de importao de bens de capital estimulou a substituio:
i) O coeficiente de importao de mquinas e de bens eletrnicos, no caso brasileiro, saltou
de 29% em 1993 para 70% em 1996. A substituio tambm ocorreu em outros setores, a
exemplo das matrias primas qumicas, dos fertilizantes etc;
ii) As corporaes multinacionais subsidirias passaram a importar partes e componentes e
reformularam suas engenharias adaptativas do perodo de Substituio de importao;
iii) A privatizao das empresas pblicas por multinacionais levou a produzir e realizar
menos esforos tecnolgicos;
iv) Relacionado aos centros de pesquisa do estado, muitos dos quais privatizados, foi
reduzido o nmero de pesquisadores e de projetos, ampliado-se o nmero de consultores e
de assistncia tcnica;
v) O estabelecimento de nova capacidade de produo est baseado no uso de mquinas
importadas, bens de equipamento e produtos intermedirios, o que teve um efeito deletrio
sobre os processos de aprendizagem locais e acumulao de capacidades inovadoras. O
resultado geral que o pas perde capacidade no mercado internacional, reduzindo sua
participao no mercado mundial de 1,42% em 1984 para 0,79% em 1995 (CASSIOLATO
e LASTRES, 1999: p.11).
Em 2004 a ANPEI publicou estudo que pretendia explicar as causas dos investimentos
historicamente baixos das empresas brasileiras em P&D e chegaram concluso que as
empresas brasileiras no atribuam valor estratgico tecnologia e se limitavam a
processos de difuso de tecnologias conhecidas. Mais recentemente constatam que a
poltica tecnolgica atravs de iniciativas do Estado brasileiro, foi retirada de seu
isolamento, a partir do estabelecimento da nova poltica industrial e a aprovao da Lei de
Inovao.
O IBGE publicou em 2005 a segunda Pesquisa-Industrial Inovao Tecnolgica 2003,
cobrindo o perodo 2001 a 20035. O indicador que se utiliza internacionalmente para aferir
5

A primeira PINTEC publicada em 2002, foi referente ao perodo 1998 a 2000.

Costa Lima, Ferreira e Fernandes.

A Dimenso Regional do Sistema Brasileiro de Inovao

25

o dinamismo tecnolgico de um pas a taxa de inovao 6 e no caso brasileiro ela


correspondeu a 33,3%7. Pases desenvolvidos como a Sucia, a ustria, o Canad, a
Dinamarca, a Holanda e a Alemanha apresentam taxas de inovao superiores a 60%.
No caso brasileiro, as taxas de inovao de processo na indstria de transformao foram
de 27%, bem superior taxa de inovao de produto (20,7%), o que reflete muito mais
uma preocupao com a reduo de custo e com a eficincia produtiva. As inovaes de
processo acontecem, sobretudo, pela incorporao de mquinas e equipamentos j
existentes no mercado interno, representando um processo de modernizao de planta
produtiva.
Segundo ARRUDA et al (2006) o quadro macroeconmico desfavorvel aos investimentos
produtivos vem realizando a modernizao da estrutura industrial pela via da reduo de
custo e da eficincia8 e os investimentos mais ambiciosos em novos processos para o
mercado interno exigem maiores investimentos em capital fixo, o que no longo prazo,
certamente tornar o pas defasado internacionalmente em termos de estrutura produtiva e
competitividade e limitar o crescimento econmico e a gerao de renda (p. 15).
Dentre as atividades industriais mais inovadoras, o IBGE listou 20, concentradas nas
indstrias eletrnica, mecnica e qumica, indicando que existe uma diferena estrutural no
conjunto das atividades industriais. Outra constatao sobre o grau de concentrao de
cada uma dessas atividades industriais, pois na mecnica, a fabricao de nibus e
caminhes feita por apenas 11 firmas; na qumica, a fabricao de defensivos agrcolas se
reduz a 18 empresas. Outro dado relevante que esse conjunto de 20 atividades foi
responsvel por 26,3% da receita lquida de toda a indstria brasileira, ou seja, de que as
empresas mais inovadoras faturam, em mdia, mais do que as menos inovadoras.
No difcil compreender que o Sistema Nacional de Inovao no Brasil tem uma
debilidade estrutural maior, que a limitada a participao do setor privado com atividade

A taxa de Inovao corresponde relao entre o nmero de empresas que realizam alguma inovao em determinado perodo e o
nmero total de empresas industriais.
7

De um total de 84.262 indstrias que ocupava 10 ou mais pessoas, 28.036 foram as que indicaram ter feito alguma inovao.

Mais de 50% dos gastos em inovao das empresas brasileiras referem-se a mquinas e equipamentos, quando nos pases da Unio
Europia este percentual no passa dos 20%. J os gastos em P&D interno na Unio Europia eles oscilam entre 30 e 60% dos gastos
totais em inovao, ao passo que no Brasil este valor no chega aos 20%.

Costa Lima, Ferreira e Fernandes.

A Dimenso Regional do Sistema Brasileiro de Inovao

26

de P&D e o grande peso relativo do setor pblico em funo do processo que aqui se
estruturou, quando os setores estratgicos tecnologicamente de ponta ficaram sob a
conduo de empresas internacionais. Mas se hoje h maior percepo dos estragos feitos
pela adoo deste modelo e tentativas so implementadas para alterar o quadro, ainda h
muito a se fazer. Da crise do endividamento externo dos anos 1989 aos anos de
liberalizao e reduo do papel do Estado dos anos 1990, perdeu-se a viso do
planejamento e predominaram as polticas de curto prazo. Tudo isto gerou um amplo e
pernicioso processo de fragmentao.
Em trabalho recente, BORGES LEMOS et alii (2005) analisam a distribuio espacial da
indstria no Brasil, a partir da construo de uma base de dados espacializada, com um
amplo leque de variveis que potencialmente afetariam a localizao da indstria
brasileira9. Um dos resultados do estudo permitiu a identificao de centros dinmicos,
denominados pelos autores de Aglomeraes Industriais Espaciais (AIE), capazes de
promover transbordamentos espaciais. Ainda segundo os autores,
A dinmica espacial resultante da industrializao brasileira confirmou, por um
lado, as teorias do desenvolvimento desigual, mas refletiu por outro, a geopoltica
da integrao nacional. Dessa forma, a distribuio da indstria brasileira
concentrada pela fora hegemnica de So Paulo e seu entorno regional, mas
existem plos subnacionais que so foras efetivas de atrao de investimentos
industriais para suas reas de influncia geogrfica. Pode-se dizer que o plo
nacional de So Paulo e os plos subnacionais so os centros dinmicos da
indstria no territrio brasileiro (p. 326).

A natureza concentrada da industrializao brasileira pode ser aquilatada quando sabemos


que dos mais de 5507 municpios brasileiros 10, apenas 250 deles com maior atividade
industrial representam cerca de 70% do pessoal ocupado e mais de 85% do valor da
transformao industrial(VTI) e das exportaes brasileiras. Na regio Sudeste esto cerca
9

Essas variveis municipais integravam: % de domiclios com redes de esgoto; % de domiclios com coleta de lixo; ndice de Gini; %
da populao com renda inferior a 1 SM; % de pessoas de 25 anos ou mais de idade com 12 anos ou mais de estudo; % de pessoas de 25
anos ou mais freqentando curso superior; % de pessoas que freqentam curso superior em relao populao de 18 a 22 anos; renda
total dos indivduos; populao; ndice do custo de transportes da sede municipal at a cidade de So Paulo; ndice de custo de transporte
at a capital mais prxima; Coordenada da sede do municpio (longitude);coordenada da sede do municpio (latitude); distncia para a
capital do estado (Km); Dummy (1 para municpio que no pertence a nenhuma regio metropolitana).(Cf. BORGES LEMOS, 2005:
p.329).
10

Deste total de municpios, h 5.042 que no indicam nenhuma empresa que inova ou diferencia produtose que representam 51% da
populao brasileira e 30% da renda (op.cit.p.333).

Costa Lima, Ferreira e Fernandes.

A Dimenso Regional do Sistema Brasileiro de Inovao

27

de 79% do VTI e 68% das exportaes. Quanto ao contedo tecnolgico das firmas, estes
nmeros so ainda mais alentados: 98% do total do VTI das firmas que inovam e
diferenciam produtos so realizados nestes 250 municpios acima mencionados como de
maior atividade industrial. S o municpio de So Paulo e os 120 municpios do seu
entorno representam uma aglomerao industrial espacial (AIE) com 42% do VTI da
indstria brasileira (BORGES LEMOS, 2005: p. 331).
As indstrias analisadas esto classificadas em uma tipologia com trs categorias, a saber:
aquelas empresas que inovam e diferenciam produtos; as firmas especializadas em
produtos padronizados e firmas que no diferenciam produtos e tm produtividade menor.
No esforo de espacializao aqui comentado so caracterizadas 15 aglomeraes espaciais
industriais para todo o pas: a regio Sul com 05 AIEs, o Nordeste com 04, o Sudeste com
05 e o Estado de So Paulo, sozinho, caracterizando uma AIE. O que refora a
classificao o nmero de municpios que esto associados a essas AIES, indicadores da
densidade do tecido industrial da aglomerao. Assim, dos 254 municpios mais
industrializados, o Sul congrega 64; o Nordeste 25; o Sudeste 43 e, s o Estado de So
Paulo, 120. No Mapa 3 esto identificadas as concentraes industriais municipais,
evidenciando a forte presena de aglomeraes no Sudeste e Sul brasileiros e o Nordeste
com suas aglomeraes restritas s reas metropolitanas de suas capitais e no Mapa 4, a
localizao de indstrias que inovam e diferenciam produtos .
MAPA 3
CONCENTRAO INDUSTRIAL MUNICIPAL 2000

Costa Lima, Ferreira e Fernandes.

A Dimenso Regional do Sistema Brasileiro de Inovao

28

Fonte: BORGES LEMOS, 2005

MAPA 4
PRESENA DE FIRMAS QUE INOVAM E DIFERENCIAM PRODUTOS
NO SETOR INDUSTRIAL

Fonte: BORGES LEMOS, 2005

Mais recentemente, a tentativa de adensar o sistema brasileiro de inovao fez com que
governos estaduais passassem a desempenhar papel de crescente importncia no campo da
C&T, muito embora haja um profundo desnvel nestas alocaes, ao se constatar que os
estados da regio Sudeste desembolsaram em 1999, 73,99% dos recursos estaduais totais

Costa Lima, Ferreira e Fernandes.

A Dimenso Regional do Sistema Brasileiro de Inovao

29

para o setor, seguidos de 14,05% pelos estados do Sul; 8,08% pelos estados nordestinos;
2,7% pelo Centro Oeste e apenas 0,59 no Norte (MCT, 2000:p.25).
Uma outra maneira de observar o esforo dos estados para com o sistema de inovao
atentar para a participao percentual dos dispndios em C&T com relao receita total
dos estados brasileiros. Em 1997, a mdia nacional ficou em torno de 0,92% da receita,
com indicadores bastante dspares no conjunto: So Paulo, 1,17; Rio de Janeiro, 1,64;
Esprito Santo, 1,49; Santa Catarina,

2,98; Paraba 1,36; Pernambuco,

0,96

(MCT:2000:27). De todo modo, quando observada a diferena entre dispndios federal e


estadual para C&T, os gastos estaduais alcanam no mais que 27,2% do total. Incluindo
os trs setores envolvidos com gastos em C&T, a saber, os Governos Federal e Estadual e o
Setor empresarial, em 1999 a distribuio relativa dos gastos era a seguinte: governo
federal 46,6%; governos estaduais, 17,0% e setor empresarial 36,4% (MCT, 2000: p. 30).
Uma outra forma de se conhecer a situao da C&T e Inovao e que afere a capacidade de
aprendizagem tecnolgica de um pas atravs do sistema acadmico universitrio. Neste
sentido, CAMPOLINA DINIZ e GONALVES (2005) numa amostra regional do quadro
universitrio nacional informam que o Brasil possua em 2001, 1.391 instituies de ensino
superior e um total de 3 milhes de alunos, representando apenas 1,8% da populao
brasileira e 14% da populao em idade universitria (18 a 24 anos). Aqui j fica evidente
o atraso brasileiro se comparado com os pases desenvolvidos, onde em geral cerca de 50%
a 70% dos jovens em idade universitria esto cursando a universidade.
Segundo a Tabela 9, somando-se os mestres e doutores das regies Sul e Sudeste, tem-se
72,1% dos mestres e 80,9% dos doutores brasileiros, respectivamente.
Tabela 9
Ensino Superior por macrorregies em 2001 (%)
Macrorregies

Instituies de
Ensino
Superior
4,4
15,2
53,3
15,5
11,6
1.391

Total
4,2
15,5
51,7
20,6
8,0
219.947

Docentes
Mestres
4,1
16,1
49,5
22,6
7,7
72.978

Alunos*
Doutores
2,0
11,7
62,9
18,0
5,4
46.133

Norte
Nordeste
Sudeste**
Sul
Centro Oeste
Total
Absoluto
Brasil
Fonte: A partir de MEC/INEP/DAES, elaborado por CAMPOLINA DINIZ e GONALVES (2005).
* Alunos matriculados em 30/06/2001, segundo o MEC.

4,7
15,2
51,7
19,8
8,6
3.030.754

Costa Lima, Ferreira e Fernandes.

A Dimenso Regional do Sistema Brasileiro de Inovao

30

** As regies metropolitanas de So Paulo e Rio de Janeiro representam 15,5 % e 11,7% dos mestres e 27,0% e 12,3% dos doutores,
respectivamente.

Os indicadores relacionados s cincias exatas so ainda mais assimtricos na


comparao regional brasileira, pois o Sudeste congrega, por exemplo, mais de 70,0% dos
alunos de ps-graduao em engenharia no Brasil. Junto com a regio Sul, este nmero
alcana a quase totalidade (91%) dos 14,2 mil alunos. No caso das cincias agrrias
tambm a soma dos estudantes de ps-graduao nas regies Sul e Sudeste chega a 87,9%
dos estudantes. No campo das tecnologias da informao e comunicao, a
concentrao destes profissionais no Sul-Sudeste equivale a 86,2% (tabela 10).
Com relao produo cientfica brasileira, LETA e BRITO CRUZ (2003) utilizandose de dados quantitativos sobre as publicaes brasileiras indexadas na base ISI 11,
concluram que houve um crescimento significativo da produo brasileira desde os anos
1980, em quase 6 vezes, chegando a 2001 a representar 1,4 da produo mundial, em
peridicos cientficos (p. 121-168).
Tabela 10
Alunos de ps-graduao (mestrado e doutorado) matriculados em reas de formao tecnolgica por
macrorregio 1999 (%)
Cincias
Macrorregies

Exatas e da

Computao/

Cincias

Engenharias

terra
Informtica
Biolgicas
Norte
2,2
3,8
0,5
Nordeste
12,6
12,0
6,7
6,5
Sudeste**
68,5
52,4
71,2
70,4
Sul
12,6
33,8
13,7
20,5
Centro Oeste
4,0
1,8
4,5
2,1
Total Absoluto Brasil
7.232
2.358
7.300
14.188
Fonte: CAPES (tabulao especial); elaborao: CAMPOLINA DINIZ e GONALVES (2005).

Cincias

Total

Agrrias
1,7
8,0
69,8
18,1
2,4
7.774

1,6
8,3
69,0
18,1
3,0
38.852

Esta produo brasileira est concentrada em 12 estados da Federao, entre os quais dois
deles juntos respondem por cerca de 70% das publicaes brasileiras, sendo que s o
Estado de So Saulo participava com 52% das publicaes indexadas em 1999, mantendo
sua posio desde 1985, ao passo que o Rio de Janeiro, que em 1985 participava com 22%
destas publicaes, caiu para 19% em 1999 (LETA e BRITO CRUZ, 2003: p. 142).
Impressiona que dos 12 estados representativos, apenas 04 deles, So Paulo, Rio de
Janeiro, Minas Gerais e Rio Grande do Sul, perfaam 89% do total. Analisando estes
indicadores do ngulo das principais universidades pblicas do pas, tambm grande a
disparidade, pois as universidades estabelecidas em So Paulo USP, Unicamp, Unesp,
11

Index for Scientific Information www.isinet.com/isi/ : base multidisciplinar criada nos anos 60 nos Estados Unidos que em 1998
compilou informaes baseadas em 8 mil peridicos.

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A Dimenso Regional do Sistema Brasileiro de Inovao

31

Unifesp, UFSCar, juntas, representaram 60,5% da produo indexada entre as 16 melhores


universidades pblicas do pas em 1999, mantendo a posio desde 1985.
Do ponto de vista da Ps-Graduao e Pesquisa na Universidade, CARNEIRO e
LOURENO (2003), abordam a formao dos recursos humanos nos nveis de Psgraduao e as atividades de pesquisa na universidade brasileira no perodo 1991-2000.
Em sua anlise, nos informam que o nmero de doutores titulados no Brasil em 1990 foi de
1.206, ao passo que o crescimento verificado permitiu que se chegasse em 2001 com um
nmero de 6.042 doutores titulados (p.180). Tomando-se as oito grandes reas de saber, a
maior participao das Cincias Humanas, com 18,6% do total de doutores, seguido das
Cincias Agrrias e das Engenharias, cada uma com 17,5% do total. As Cincias da Sade
e as Cincias Sociais Aplicadas participam cada uma com 16,1% dos doutores. J com
relao ao nmero de mestres, a variao para o mesmo perodo foi de 6.811 em 19901
para 19.630 em 2001(p.168-227).
Uma das principais bases de dados que espelham o atual estgio da pesquisa no Brasil
aquele do Diretrio dos Grupos de Pesquisa no Brasil, elaborado pelo CNPq h mais de
dez anos. Conforme a fonte em tela, os autores constataram a existncia de uma
concentrao geogrfica e institucional da atividade de pesquisa no pas:
2/3 de todos os grupos vinculados s Instituies de Ensino Superior e quase 85%
dos grupos consolidados12 concentram-se em apenas quatro unidades da
federao: So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais e Rio Grande do Sul.

Diz ainda o estudo que das 155 IES avaliadas, onze destacam-se pela elevada proporo
(mais de 50%) dos grupos consolidados, do total do cadastro. Ampliando-se esse leque
para 14 IES, apenas a UFPE e a UNB se localizam fora das regies Sul e Sudeste e 13 so
pblicas (10 federais e 03 estaduais) e apenas uma instituio privada.
Com relao ao indicador de patentes, que um instrumento importante para avaliar a
capacitao tecnolgica em pases, firmas e regies, no estudo realizado por
ALBUQUERQUE (2003) fica estabelecido um quadro com as patentes depositadas no
12

Grupos Consolidados uma classificao do CNPq/CAPES que adota trs estratos: consolidado, em consolidao e em formao.
Os consolidados so aqueles que apresentam altssima concentrao de pesquisadores participantes de programa de ps-graduao.
chancelados pela CAPES, com os graus mais elevados de escala de avaliao utilizada pela agncia e, ainda, apoiados pelo CNPq com
bolsas de pesquisa de elevada categoria/nvel.

Costa Lima, Ferreira e Fernandes.

A Dimenso Regional do Sistema Brasileiro de Inovao

32

INPI, por unidade da Federao e por natureza jurdica, de acordo com o primeiro titular,
para o perodo 1990-2000. O Estado de So Paulo reuniu 23.925 das patentes, seguido pelo
Rio de Janeiro, com 4.726; Rio Grande do Sul com 4.257; Minas Gerais, 4.198; Paran,
3.464 e Santa Catarina, com 2.447 de um total nacional de 49.140 patentes. Estes seis
estados do Sul-Sudeste representam 87,5% das patentes depositadas no INPI (p. 327-376).
Do ponto de vista industrial, a PINTEC 2003 apresenta dados relevantes sobre a situao
da inovao segundo as Grandes Regies do pas. De um universo de 84.202 empresas no
pas, apenas 28.036 dentre elas informaram que haviam realizado alguma inovao de
produto e/ou processo. Destas, 52,5% se encontrava no Sudeste, das quais 62,5% em So
Paulo. A regio Sul perfazia 29,9% do total nacional. O Nordeste 9,4%, o Centro Oeste,
4,9% e, finalmente o Norte com 3,1%13. Se tomarmos os mesmos indicadores, mas agora
observando os dispndios realizados nas atividades inovadoras, ainda maior a diferena
pr-Sudeste, que atinge 68,2% do total, enquanto o Sul correspondia a 18,5%, o Nordeste,
7,1%, o Centro-Oeste 1,3% e o Norte 4,6%.
Uma configurao por estado da federao revela que das 28.036 empresas que realizaram
inovao de produto e/ou processo, So Paulo congrega 9.209 empresas (32,8%), seguido
de Minas Gerais com 3.502 empresas (12,4), Rio Grande do Sul em terceiro lugar com
3.304 empresas (4,11). Os demais estados, por ordem de importncia so: Paran, Santa
Catarina, Rio de janeiro, Gois, esprito Santo, Bahia, Cear e Pernambuco.

4. 1. O estado de So Paulo como o grande centro de inovao no Brasil


Recentemente o jornal Valor Econmico em matria um tanto quanto desmedida, chamava
a ateno para o fato de que cinco cidades paulistas comeam a atrair gigantes da
tecnologia para criar parques tecnolgicos: So Jos dos Campos, So Carlos, Campinas,
Ribeiro Preto e So Paulo (BORGES, 2006). O desmedido se d em funo da matria se
iniciar pela Universidade de Stanford, na Califrnia, quando este centro universitrio em
1940 decidiu dar um uso nobre s terras desocupadas em seu entorno, para atrair e formar
um plo industrial de excelncia. Desta iniciativa surge o Vale do Silcio, matriz das
tecnologias de inovao e comunicao. Hoje, como diz a matria e mais de sessenta anos
13

PINTEC Variveis selecionadas das empresas, segundo Grandes Regies selecionadas, perodo 2001-2003. Empresas que
implementaram inovaes.

Costa Lima, Ferreira e Fernandes.

A Dimenso Regional do Sistema Brasileiro de Inovao

33

depois, 13 entre as 20 cidades norte-americanas tidas como as mais criativas esto na


Califrnia. No caso de So Paulo, as cinco cidades citadas possuem excelncia acadmica
e os dados da Secretaria de Cincia, Tecnologia e Desenvolvimento Econmico de So
Paulo indicam que em 2003 a capital paulista foi responsvel pela formao de 2.141
doutores; Campinas, por 771; So Carlos por 310; Ribeiro Preto por 211 e So Jos 60.
Em So Jos dos Campos, as competncias se dirigem para o setor aeroespacial, para a
biotecnologia e logstica de transporte. J em So Carlos, a instrumentao agropecuria (a
Embrapa j est a instalada), a biotecnologia, a fotnica e mecnica fina so os setores
prioritrios. Em Ribeiro Preto as inovaes correm por conta da sade e da biotecnologia,
enquanto em Campinas o setor das tecnologias de informao ganha preponderncia, mas
vale informar que a Empresa Natura j anunciou a criao de um centro de pesquisas
naquele municpio e a Tata Consultancy Services, gigante indiana j se encontra no local. A
cidade de So Paulo est construindo seu Parque Tecnolgico nas imediaes da USP e
deve ter como carro chefe o setor de TI. A criao destes cinco parques especializados
facilitar a articulao entre a produo acadmica de ponta e a difuso do conhecimento
para o setor empresarial. Como afirma BORGES,
Enquanto nos Estados Unidos 70% dos pesquisadores esto na indstria, contra
15% na academia e 15% no governo, no Brasil a situao praticamente se inverte.
Quase 75% dos doutores formados trabalham dentro de universidades, apenas
20% est na indstria e 5% no setor pblico.

Dificilmente pode-se falar de cincia, tecnologia e inovao no estado de So Paulo sem


fazer referncia FAPESP. Crida em maio de 1962, a instituio conta com recursos
mnimos equivalentes a 1% da receita tributria do governo paulista, o que foi estabelecido
pelo artigo 271 da Constituio estadual de 1989.
A FAPESP funciona atravs do fomento e desenvolve programas de apoio pesquisa em
trs nveis: i) linhas regulares ou demandas espontneas de de pesquisadores vinculados s
universidades e aos institutos de pesquisa sediados no Estado;ii) programas especiais,
voltados para as prioridades do sistema estadual de inovao e iii) programa de inovao
tecnolgica com potencial de desenvolvimento de novas tecnologias. Esta distribuio de
recursos ao longo do perodo 1998-2002 foi assim realizada: Bolsas, 33%; auxlios
regulares, 37,8%; Programas especiais, 20,2%; Inovao tecnolgica, 9,4%. Dentre estas

Costa Lima, Ferreira e Fernandes.

A Dimenso Regional do Sistema Brasileiro de Inovao

34

04 reas houve crescimento dos recursos para inovao e queda para os programas
especiais no perodo. So 04 as reas de conhecimento ao longo da srie temporal que mais
demandaram recursos Fapesp, por ordem de grandeza: Sade; Engenharia; Biologia e
Cincias Humanas e Sociais.
No que toca ao fomento pesquisa e ao desenvolvimento, a instituio confirmou sua
posio de destaque, registrando os maiores valores de despesas em todos os anos da srie,
num patamar sempre superior a 56% do total, um valor mdio anual de R$ 508 milhes. As
trs agncias federais, juntas, a Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
Superior (CAPES); o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
(CNPq) e a Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP) representam um valor nunca
superior a R$ 387 milhes para o Estado de So Paulo. Em 2001, quando comearam a
operar os Fundos Setoriais de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e tecnolgico, os
dispndios da FINEP ultrapassaram os recursos do CNPq e CAPES14.
Em So Paulo, considerando os dispndios pblicos das instituies pblicas e de fomento
das esferas estadual e federal, verifica-se que ao longo do perodo 1998-2002, estes se
situaram sempre acima dos R$ 2,3 bilhes ao ano. A maior parte destes gastos corresponde
ao governo estadual (em torno de 60%) o que representa um gasto anual mdio de R$ 1,47
bilho, contra R$ 982 milhes do governo federal.
Com relao s universidades pblicas, as estimativas de gastos em P&D com a psgraduao totalizaram R$ 863 milhes na mdia do perodo analisado no estado, sendo
84% realizado pelas universidades estaduais, tendo frente, a Universidade de So Paulo.
Quando se somam os gastos dos setores pblicos e empresariais em P&D, eles alcanam
R$ 4 bilhes no estado, o que equivale a mais de 36% do dispndio nacional, um
percentual um pouco superior participao do estado no Produto Interno Bruto, de
33,7%15.
Do total do dispndio em P&D no estado de So Paulo no ano 2000, R$ 2,2 bilhes
corresponderam aos gastos empresariais, ou 54% dos gastos totais em P&D, contra 46% do
setor pblico. Isto vem a diferenciar o padro brasileiro em P&D, onde os gastos pblicos
equivalem a 58% e os investimentos empresariais 42%. Ou seja, o estado de So Paulo se
aproxima mais do padro apresentado pelas economias industriais dinmicas.

14
15

FAPESP (2005), Indicadores de Cincia e Tecnologia e Inovao em So Paulo, 2004., Cap.1, pp.6-10.
Fapesp (2005), op.cit. Cap.2 pp. 11-19

Costa Lima, Ferreira e Fernandes.

A Dimenso Regional do Sistema Brasileiro de Inovao

35

Um indicador importante estabelecido no trabalho da FAPESP so os indicadores que


dizem respeito recursos humanos disponveis em cincia e tecnologia (RHCT) e
estabelecem a cobertura e o alcance dos indicadores em pesquisa e desenvolvimento
(RHPD), pela tica da escolaridade, da ocupao e da combinao entre ambas. Pois be,.
Em 2001, os RHCT no Brasil totalizaram 11,2 milhes de pessoas no Brasil e 3,6 milhes
em So Paulo(32,1%). Esses nmeros no Brasil equivalem, por exemplo, a economias
como a Frana e o Reino Unido, enquanto o estado de So Paulo estaria prximo
Holanda. Agora, vistos esses nmeros com relao populao economicamente ativa
(PEA), os indicadores brasileiros caem substantivamente. Os RHCT para o Brasil seriam
neste caso no mais que 12% ao passo que So Paulo, 17%, quando os pases
desenvolvidos esses valores sobem para cerca de 30 a 45%.
Com relao ao pessoal em P&D no setor industrial, segundo a PINTEC 2000, as 8.600
empresas industriais do estado que implementaram inovaes, empregaram 22,3 mil
pessoas ocupadas em P&D, das quais 11,6 mil com nvel superior, 7,3 mil de nvel mdio e
3,4 mil com outro nvel de escolaridade.
Sem sombra de dvidas, So Paulo abriga, como mostram os indicadores agregados por
regio, a mais extensa rede de instituies de pesquisa, as universidades mais produtivas e
a maior comunidade cientfica e tecnolgica do pas, o que efetivamente est vinculado ao
fato de comandar o centro da indstria no pas. Um indicador relevante chama a ateno
para as assimetrias entre o Brasil e o Estado de So Paulo, em que 57% das despesas com
atividades internas de P&D realizadas no mbito da prpria empresa, esto neste Estado.
A Tabela 11 explicita outros indicadores de Inovao pela indstria nacional e pode-se
constatar quanto so flagrantes as assimetrias, mas chama-se a ateno para o item
patente que no apenas revela a liderana paulista, mas expe a fragilidade dos demais
estados da Federao neste tpico to decisivo, reforando a argumentao estabelecida
anteriormente.

Indicadores

Tabela 11
Indicadores de Inovao
Brasil e estado de So Paulo 1998-2000
Estado de
So Paulo

Brasil

A/B

Costa Lima, Ferreira e Fernandes.

A Dimenso Regional do Sistema Brasileiro de Inovao

36

(A)
25.597
8.664
32.6
7.229
2,1
22.020
1.084

Total de empresas - Pintec


Empresas que declaram inovar
Empresas que inovam/Total de Empresas (%)
Empresas com Gastos em P&D
Dispndios em atividades internas de P&D (bilhes de R$)
Pessoal Ocupado em Atividades de P&D
Patentes Solicitadas (mdia 1994-1999)

(B)
72.005
22.698
31.5
19.165
3,7
41.467
1.885

%
36,9
38,2
37,7
56,7
53,1
57,5

Fontes: IBGE (2002b) Pintec 2000, ALBUQUERQUE (2001); PACHECO e BRITTO CRUZ (2005).

A Tabela 12 compara a situao paulista com a nacional e trata dos dispndios em P&D,
segundo origem dos recursos.
Tabela 12
Dispndios em P&D, segundo fonte de Recursos
Estado de So Paulo e Brasil
Fonte de Recursos

Estado de So Paulo
Milhes de R$
%
% do PIB

(1)
PIB
370.819
Total de Dispndio
3.979
100,0
Pblico
1.825
46,0
770
19,0

Federal
1.055
27,0

Estadual
Privado
2.154
54,0
Fonte: FAPESP (2004)
(1) Valores para 2000 em reais de 2003, segundo o IPCA do IBGE

1,1
0,5
0,2
0,3
0,6

Milhes de R$

Brasil
%

% do PIB

(1)
1.101.255
10.969
6.408
4393
2.015
4.561

100,0
58,0
40,0
18,0
42,0

1,0
0,6
0,4
0,2
0,4

CONSIDERAES FINAIS
Este trabalho buscou contribuir para uma reflexo sobre o conceito de sistema regional de
inovao, problematizando-o e apontando suas possibilidades. Algumas concluses de
carter preliminar podem ser indicadas para a anlise do caso brasileiro. Pode-se constatar
que o tecido industrial do estado de So Paulo, a presena de boa parte das industrias
multinacionais e das empresas nacionais lderes a localizadas, sua densidade econmica, a
rede de formao universitria que construiu, disseminada por seu territrio, estabelecem
patamar diferenciado no contexto do sistema nacional de inovao mais geral. Os nmeros
aqui apresentados indicam que h pouca ou quase nenhuma convergncia dos demais
estados brasileiros no sentido de avanarem na consolidao de sistemas regionais de
inovao mais articulados e integrados, a exemplo do que se consolidou no prprio estado
de So Paulo. Embora venha se processando uma nova espacializao da indstria no pas,
essa dinmica tem favorecido, principalmente os estados da regio Sul e do Centro-Oeste,
mesmo que ainda sejam tnues os rebatimentos e avanos em termos de inovao

Costa Lima, Ferreira e Fernandes.

A Dimenso Regional do Sistema Brasileiro de Inovao

37

tecnolgica. Os indicadores scio-econmicos analisados revelam que as desigualdades


encontradas, ampliadas a partir dos anos 90, notadamente no setor educacional, impedem
as regies Nordeste, Norte e Centro-Oeste de avanar na direo de uma sociedade do
conhecimento. Estas assimetrias vo se consolidando em outras direes, na incipiente
base industrial de bens tradicionais, nos baixos salrios, na baixa qualificao da mo-deobra; gerando um quase crculo virtuoso la Myrdal.
Cinco pontos substantivos orientam o desdobramento deste trabalho: i) o entendimento de
que a inovao na periferia processo de maior fragilidade e vulnerabilidade; ii) que a
trajetria tecnolgica brasileira tem sido determinada basicamente a partir dos pases
centrais ou por parte das MNCs; iii) a indispensabilidade do estado brasileiro no apoio
inovao, que necessita ter densidade e regularidade, falta do qual nem projeto industrial
nem projeto de desenvolvimento regional podero ser eficazmente implementados; e iv) a
necessidade de ampliar as competncias cientficas e tecnolgicas nas demais regies
brasileiras, para alm de So Paulo, sem esquecer que, j nestas regies tambm se
consolidou um padro de polarizao territorial fortemente concentrado nas principais
cidades da faixa litornea; v) a redobrada ateno que deve ter o Estado brasileiro com a
qualidade do sistema educacional, que deve ser compreendido enquanto uma abordagem
sistmica,

integrada,

nas

dimenses

de

formao

bsica,

de

segundo

grau,

profissionalizante, e no apenas de ensino superior.


Referindo-se relao pases centrais e perifricos, tratando dos desequilbrios Norte-Sul
em termos internacionais, entendemos como AROCENA e SUTZ (2005) que um marco
de referncia conceitual do Sul fundamental para analisar os problemas do
desenvolvimento relacionados com o conhecimento, a inovao e o aprendizado (p. ).

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