DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PBLICA

Se trata de hechos contrarios a la Administracin Publica, en donde el bien jurdico tutelado es, generalmente, el buen
funcionamiento de sta.
Estos delitos lesionan los intereses generales, y es por ello que persiguen garantizar la regularidad, la legalidad de los actos de los
funcionarios en las actividades propias de su cargo, la lealtad de los funcionarios y empleados del Estado.
1. DEL PECULADO
Sujeto: Funcionario Pblico.
Modo: El Funcionario Publico que diere a los caudales o efectos (toda clase de bienes) que administra una aplicacin diferente
de aquella para la cual estn destinados.
Accin: Destino indebido de fondos y bienes pblicos.
Este delito es causal de inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones pblicas, sanciones penales (prisin), multas.
Artculo 397. Peculado por apropiacin.
El servidor pblico que se apropie en provecho suyo o de un tercero de bienes del Estado o de empresas o instituciones en que
ste tenga parte o de bienes o fondos parafiscales, o de bienes de particulares cuya administracin, tenencia o custodia se le haya
confiado por razn o con ocasin de sus funciones.
Artculo 398. Peculado por uso.
El servidor pblico que indebidamente use o permita que otro use bienes del Estado o de empresas o instituciones en que ste
tenga parte, o bienes de particulares cuya administracin, tenencia o custodia se le haya confiado por razn o con ocasin de sus
funciones.
Artculo 399. Peculado por aplicacin oficial diferente.
El servidor pblico que d a los bienes del Estado o de empresas o instituciones en que ste tenga parte, cuya administracin,
tenencia o custodia se le haya confiado por razn o con ocasin de sus funciones, aplicacin oficial diferente de aquella a que estn
destinados, o comprometa sumas superiores a las fijadas en el presupuesto, o las invierta o utilice en forma no prevista en ste, en
perjuicio de la inversin social o de los salarios o prestaciones sociales de los servidores.
Artculo 400. Peculado culposo.
El servidor pblico que respecto a bienes del Estado o de empresas o instituciones en que ste tenga parte, o bienes de
particulares cuya administracin, tenencia o custodia se le haya confiado por razn o con ocasin de sus funciones, por culpa d
lugar a que se extraven, pierdan o daen.
2. DE LA CONCUSIN
Sujeto: Funcionario Pblico.
Modo: El servidor pblico que abusando de su cargo o de sus funciones constria o induzca a alguien a dar o prometer al mismo
servidor o a un tercero, dinero o cualquier otra utilidad indebidos, o los solicite.
Accin: Consiste en ofrecer o exigir dinero con propsitos particulares y en provecho propio.
3. DEL COHECHO
Sujeto: Funcionario Pblico.
Modo: El Servidor Pblico en provecho propio o de un tercero, solicita o recibe, por s o por persona interpuesta, ddiva o
presente o acepta ofrecimiento o promesa para realizar en el ejercicio de su cargo una accin u omisin.
Accin: Consiste en dar u ofrecer dinero con propsitos particulares y en provecho propio.
Artculo 405. Cohecho propio.
El servidor pblico que reciba para s o para otro, dinero u otra utilidad, o acepte promesa remuneratoria, directa o indirectamente,
para retardar u omitir un acto propio de su cargo, o para ejecutar uno contrario a sus deberes oficiales.
Artculo 406. Cohecho impropio.
El servidor pblico que acepte para s o para otro, dinero u otra utilidad o promesa remuneratoria, directa o indirecta, por acto que
deba ejecutar en el desempeo de sus funciones.
Artculo 407. Cohecho por dar u ofrecer.
El que d u ofrezca dinero u otra utilidad a servidor pblico.
4. DE LA CELEBRACIN INDEBIDA DE CONTRATOS
Artculo 408. Violacin del rgimen legal o constitucional de inhabilidades e incompatibilidades.
El servidor pblico que en ejercicio de sus funciones intervenga en la tramitacin, aprobacin o celebracin de un contrato con
violacin al rgimen legal o a lo dispuesto en normas constitucionales, sobre inhabilidades o incompatibilidades.
Artculo 409. Inters indebido en la celebracin de contratos.
El servidor pblico que se interese en provecho propio o de un tercero, en cualquier clase de contrato u operacin en que deba
intervenir por razn de su cargo o de sus funciones.
Artculo 410. Contrato sin cumplimiento de requisitos legales.
El servidor pblico que por razn del ejercicio de sus funciones tramite contrato sin observancia de los requisitos legales esenciales
o lo celebre o liquide sin verificar el cumplimiento de los mismos.
5. DEL TRFICO DE INFLUENCIAS
Artculo 411. Trfico de influencias de servidor pblico.

El servidor pblico que utilice indebidamente, en provecho propio o de un tercero, influencias derivadas del ejercicio del cargo o de
la funcin, con el fin de obtener cualquier beneficio de parte de servidor pblico en asunto que ste se encuentre conociendo o haya
de conocer.
6. DEL ENRIQUECIMIENTO ILCITO
Artculo 412. Enriquecimiento ilcito.
El servidor pblico que durante su vinculacin con la administracin, o quien haya desempeado funciones pblicas y en los dos
aos siguientes a su desvinculacin, obtenga, para s o para otro, incremento patrimonial injustificado, siempre que la conducta no
constituya otro delito.
7. DEL PREVARICATO
Artculo 413. Prevaricato por accin.
El servidor pblico que profiera resolucin, dictamen o concepto manifiestamente contrario a la ley.
Artculo 414. Prevaricato por omisin.
El servidor pblico que omita, retarde, rehuse o deniegue un acto propio de sus funciones.
Circunstancia de agravacin punitiva.
Las penas establecidas en los artculos anteriores se aumentarn cuando las conductas se realicen en actuaciones judiciales o
administrativas que se adelanten por delitos de genocidio, homicidio, tortura, desplazamiento forzado, desaparicin forzada,
secuestro, secuestro extorsivo, extorsin, rebelin, terrorismo, concierto para delinquir, narcotrfico, enriquecimiento ilcito, lavado
de activos.
8. DE LOS ABUSOS DE AUTORIDAD Y OTRAS INFRACCIONES
Artculo 416. Abuso de autoridad por acto arbitrario e injusto.
El Servidor pblico que fuera de los casos especialmente previstos como conductas punibles, con ocasin de sus funciones o
excedindose en el ejercicio de ellas, cometa acto arbitrario e injusto, incurrir en multa y prdida del empleo o cargo pblico.
Artculo 417. Abuso de autoridad por omisin de denuncia.
El servidor pblico que teniendo conocimiento de la comisin de una conducta punible cuya averiguacin deba adelantarse de
oficio, no d cuenta a la autoridad, incurrir en multa y prdida del empleo o cargo pblico.
Artculo 418. Revelacin de secreto.
El servidor pblico que indebidamente d a conocer documento o noticia que deba mantener en secreto o reserva, incurrir en
multa y prdida del empleo o cargo pblico.
Artculo 419. Utilizacin de asunto sometido a secreto o reserva.
El servidor pblico que utilice en provecho propio o ajeno, descubrimiento cientfico, u otra informacin o dato llegados a su
conocimiento por razn de sus funciones y que deban permanecer en secreto o reserva, incurrir en multa y prdida del empleo o
cargo pblico, siempre que la conducta no constituya otro delito sancionado con pena mayor.
Artculo 420. Utilizacin indebida de informacin oficial privilegiada. El servidor pblico que como empleado o directivo o
miembro de una junta u rgano de administracin de cualquier entidad pblica, que haga uso indebido de informacin que haya
conocido por razn o con ocasin de sus funciones y que no sea objeto de conocimiento pblico, con el fin de obtener provecho
para s o para un tercero, sea ste persona natural o jurdica, incurrir en multa y prdida del empleo o cargo pblico.
Artculo 421. Asesoramiento y otras actuaciones ilegales.
El servidor pblico que ilegalmente represente, litigue, gestione o asesore en asunto judicial, administrativo o policivo, incurrir en
multa y prdida del empleo o cargo pblico.
Artculo 422. Intervencin en poltica.
El servidor pblico que ejerza jurisdiccin, autoridad civil o poltica, cargo de direccin administrativa, o se desempee en los
rganos judicial, electoral, de control, que forme parte de comits, juntas o directorios polticos, o utilice su poder para favorecer o
perjudicar electoralmente a un candidato, partido o movimiento poltico, incurrir en multa y prdida del empleo o cargo pblico.
Se exceptan de lo dispuesto en el inciso anterior los miembros de las corporaciones pblicas de eleccin popular.
Artculo 423. Empleo ilegal de la fuerza pblica.
El servidor pblico que obtenga el concurso de la fuerza pblica o emplee la que tenga a su disposicin para consumar acto
arbitrario o injusto, o para impedir o estorbar el cumplimiento de orden legtima de otra autoridad.
Artculo 424. Omisin de apoyo.
El agente de la fuerza pblica que rehuse o demore indebidamente el apoyo pedido por autoridad competente, en la forma
establecida por la ley.
9. DE LA USURPACIN Y ABUSO DE FUNCIONES PBLICAS
Artculo 425. Usurpacin de funciones pblicas.
El particular que sin autorizacin legal ejerza funciones pblicas, incurrir en prisin de uno (1) a dos (2) aos.
Artculo 426. Simulacin de investidura o cargo.
El que nicamente simulare investidura o cargo pblico o fingiere pertenecer a la fuerza pblica, incurrir en multa.
Circunstancia de agravacin punitiva.
Las penas sealadas en los anteriores artculos sern de uno (1) a cuatro (4) aos cuando la conducta se realice con fines
terroristas.
Artculo 428. Abuso de funcin pblica.

El servidor pblico que abusando de su cargo realice funciones pblicas diversas de las que legalmente le correspondan, incurrir
en prisin de uno (1) a dos (2) aos e inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones pblicas por cinco (5) aos.
10. DE LOS DELITOS CONTRA LOS SERVIDORES PBLICOS
Artculo 429. Violencia contra servidor pblico.
El que ejerza violencia contra servidor pblico, para obligarlo a ejecutar u omitir algn acto propio de su cargo o a realizar uno
contrario a sus deberes oficiales, incurrir en prisin de uno (1) a tres (3) aos.
Artculo 430. Perturbacin de actos oficiales.
El que simulando autoridad o invocando falsa orden de la misma, o valindose de cualquier otra maniobra engaosa, trate de
impedir o perturbar la reunin o el ejercicio de las funciones de las corporaciones o autoridades legislativas, jurisdiccionales o
administrativas, o de cualquier otra autoridad pblica, o pretenda influir en sus decisiones o deliberaciones, incurrir en multa.
Artculo 433. Soborno transnacional.
El nacional o quien con residencia habitual en el pas y con empresas domiciliadas en el mismo, ofrezca a un servidor pblico de
otro Estado, directa o indirectamente, cualquier dinero, objeto de valor pecuniario u otra utilidad a cambio de que ste realice u
omita cualquier acto en el ejercicio de sus funciones, relacionado con una transaccin econmica o comercial, incurrir en prisin de
seis (6) a diez (10) aos y multa de cincuenta (50) a cien (100) salarios mnimos legales mensuales vigentes.
Artculo 434. Asociacin para la comisin de un delito contra la administracin pblica.
El servidor pblico que se asocie con otro, o con un particular, para realizar un delito contra la administracin pblica, incurrir por
sta sola conducta en prisin de uno (1) a tres (3) aos, siempre que la misma no constituya delito sancionado con pena mayor.
Si interviniere un particular se le impondr la misma pena.
PRINCIPIOS RECTORES DE LA LEY DISCIPLINARIA
El Estado es el titular de la potestad disciplinaria.
Sin perjuicio del poder disciplinario preferente de la Procuradura General de la Nacin y de las Personeras Distritales y
Municipales, corresponde a las oficinas de control disciplinario interno y a los funcionarios con potestad disciplinaria de las ramas,
rganos y entidades del Estado, conocer de los asuntos disciplinarios contra los servidores pblicos de sus dependencias. El titular
de la accin disciplinaria en los eventos de los funcionarios judiciales, es la jurisdiccin disciplinaria.
LA FALTA DISCIPLINARIA
Constituye falta disciplinaria, y por lo tanto da lugar a la accin e imposicin de la sancin correspondiente, la incursin en
cualquiera de las conductas o comportamientos previstos en este cdigo que conlleve incumplimiento de deberes, extralimitacin en
el ejercicio de derechos y funciones, prohibiciones y violacin del rgimen de inhabilidades, incompatibilidades, impedimentos y
conflicto de intereses, sin estar amparado por cualquiera de las causales de exclusin de responsabilidad.
ACCION Y OMISION
Las faltas disciplinarias se realizan por accin u omisin en el cumplimiento de los deberes propios del cargo o funcin, o con
ocasin de ellos, o por extralimitacin de sus funciones. Cuando se tiene el deber jurdico de impedir un resultado, no evitarlo,
pudiendo hacerlo, equivale a producirlo.
PROHIBICIONES DE LOS SERVIDORES PUBLICOS
Incumplir los deberes o abusar de los derechos o extralimitar las funciones contenidas en la Constitucin, los tratados
internacionales ratificados por el Congreso, las leyes, los decretos, las ordenanzas, los acuerdos distritales y municipales, los
estatutos de la entidad, los reglamentos y los manuales de funciones, las decisiones judiciales y disciplinarias, las convenciones
colectivas y los contratos de trabajo.
Imponer a otro servidor pblico trabajos ajenos a sus funciones o impedirle el cumplimiento de sus deberes.
Solicitar, directa o indirectamente, ddivas, agasajos, regalos, favores o cualquier otra clase de beneficios.
Aceptar, sin permiso de la autoridad correspondiente, cargos, honores o recompensas provenientes de organismos internacionales
o gobiernos extranjeros, o celebrar contratos con estos, sin previa autorizacin del Gobierno.
. Ocupar o tomar indebidamente oficinas o edificios pblicos.
Ejecutar actos de violencia contra superiores, subalternos o compaeros de trabajo, dems servidores pblicos o injuriarlos o
calumniarlos.
Omitir, negar, retardar o entrabar el despacho de los asuntos a su cargo o la prestacin del servicio a que est obligado.
Omitir, retardar o no suministrar debida y oportuna respuesta a las peticiones respetuosas de los particulares o a solicitudes de las
autoridades, as como retenerlas o enviarlas a destinatario diferente de aquel a quien corresponda su conocimiento.
Ejecutar en el lugar de trabajo actos que atenten contra la moral o las buenas costumbres.
Constituirse en acreedor o deudor de alguna persona interesada directa o indirectamente en los asuntos a su cargo, de sus
representantes o apoderados, de sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil, o de
su cnyuge o compaero o compaera permanente.
CARRERA ADMINISTRATIVA
La carrera administrativa nace en Colombia en 1938, con la expedicin de la ley 165, pero su origen debe ser analizado a la luz de
la reforma constitucional y poltica introducida en 1936 por el gobierno liberal de Alfonso Lpez Pumarejo. La expedicin de la
carrera administrativa en el ao 38, responde fielmente a los postulados buscados en la reforma del 36 pues se dirige a: 1) Abolir la
prctica del botn poltico y de la concepcin patrimonialista del empleo pblico; 2) Dotar al Estado de personal capacitado para que
pudiera actuar conforme al nuevo papel interventor en la economa; c) Facilitar la gestin administrativa mediante la delegacin de

ciertas actividades que siempre requieren la actuacin de funcionarios del Estado y c) Dar estabilidad y tranquilidad a los
funcionarios pblicos.
La reforma tcnica de 1945.
En 1945 se produce una reforma constitucional de carcter tcnico (De Zubira Samper; 2004), se introduce la planeacin en el
sector pblico al determinar que el Congreso fijara los planes y programas a que se sometera el fomento de la economa y las
obras pblicas. Sin embargo, la adopcin de planes de desarrollo slo se materializar luego de la Constitucin de 1991. Por otro
lado, se crean los departamentos administrativos (como entidades tcnicas); se adopta el rgimen especial de Bogot como distrito
especial (slo desarrollado hasta 1954, con la anexin de seis municipios al distrito) y se otorga al Presidente de la Repblica la
atribucin de nombrar cualesquier persona para empleo nacional que no corresponda a otra autoridad10. Por lo que toca a una
reforma de la carrera administrativa concomitante con esta reforma constitucional, no se produjo ninguna novedad.
3.3. Reforma de 1957, reimpulso a la carrera y el servicio civil.
La situacin de violencia poltica en Colombia se haba desbordado como consecuencia de la beligerancia entre liberales y
conservadores. El punto de inicio fue el asesinato en Bogot del
Constitucin de 1991 y ley 27 de 1992.
El fracaso de la reforma constitucional en 1989 y la serie de asesinatos de lderes polticos que propugnaban cambios estructurales,
gener un sentimiento general hacia la necesidad de una reforma de fondo que removiera las viejas instituciones de la Constitucin
de 1886 an vigente. En tal sentido, se organiz la sociedad civil y se logr imponer la convocatoria a una Asamblea Constituyente
en 1991; de ella saldr la nueva Constitucin que consagra expresamente en su parte dogmtica los principios de un Estado Social
de Derecho, una democracia participativa, una repblica unitaria pero descentralizada, el reconocimiento de una nacin pluritnica y
multicultural y una amplitud de los derechos civiles y polticos, econmico sociales y colectivos, pero especialmente la introduccin
de mecanismos para la efectividad de los derechos fundamentales (accin de tutela, acciones populares y de grupo, accin de
cumplimiento). En la parte orgnica se mantendr la clsica divisin de las tres ramas, pero aparecern otros rganos encargados
de desarrollar la funcin pblica del Estado. Uno de ellos ser la Comisin Nacional del Servicio Civil. Mencin especial merece la
creacin de la jurisdiccin constitucional en cabeza de la Corte Constitucional, verdadero
baluarte para el desarrollo de los principios constitucionales y guardin celoso de la constitucin. Debido a la complejidad y amplitud
de cambios introducidos por la Constitucin de 1991 que desbordan los objetivos del presente estudio, nos limitaremos a los
aspectos directamente relacionados con la funcin pblica y carrera administrativa.
3.6.1. La Constitucin de 1991
La los cambios que produjo la Constitucin en ordenamiento administrativo, son ms una mutacin que una simple reforma. En el
caso del servicio civil y la carrera administrativa gener modificaciones importantes que sealamos a continuacin:
a) El concepto de Funcin Pblica. Se consagra un captulo entero titulado con el nombreDe la Funcin Pblica, artculos 122 a
131, donde se plasma todo lo relacionado con la administracin del personal del Estado. La Funcin Pblica se refiere a todo
empleo del Estado que tenga funciones detalladas en ley o reglamento y los de carcter remunerado debern estar contemplados
en la respectiva planta de personal y sus emolumentos previstos en el presupuesto respectivo. Este concepto de origen francs
entra a complementar el concepto ms tradicional de Servicio Civil, de origen ingls, el cual slo est referido a los funcionarios de
la Rama Ejecutiva; en este sentido la Constitucin preserva la segunda acepcin cuando se refiere a la Comisin Nacional de
Servicio Civil14.
b) El ingreso al empleo pblico es por sistema de carrera, los dems son la excepcin. Todos los empleos de la funcin pblica
sern provistos por concurso, excepto los de libre nombramiento y remocin, los trabajadores oficiales y otros que determine la ley.
El ingreso por concurso es la regla, de este modo, todo funcionario cuyo sistema de nombramiento no haya sido establecido, ser
nombrado por concurso.
c) Se establecen al menos dos sistemas de carrera administrativa, una general para la Rama ejecutiva (comprende el nivel
nacional, las gobernaciones y alcaldas con sus respectivos sector central y descentralizado por servicios), y sistemas especiales
para las otras ramas del poder y los rganos del estado autnomos (Contralora, Procuradura, entes universitarios autnomos,
carrera diplomtica y consular, Fiscala General).
d) El concepto de servidor pblico. Con esta idea se agrupa a la totalidad personas que cumplen funciones pblicas, incluso los
particulares que transitoriamente las desempeen: los servidores pblicos son: los miembros de corporaciones pblicas, los
empleados pblicos y los trabajadores oficiales.
e) El retiro. Se enfatiza que la filiacin poltica en ningn caso podr determinar el nombramiento, ascenso o remocin de un
empleo de carrera. As mismo, el retiro de carrera se har: 1) por calificacin no satisfactoria en el desempeo, 2) por violacin del
rgimen disciplinario, 3) por las dems que establezca la ley. Este ltimo tipo ha sido utilizado por la ley 909/04 al introducir una
polmica remocin por razones de Buen servicio, el cual veremos ms adelante.
f) Otros aspectos. Tambin se consagran en el texto temas relacionados con inhabilidades para el ejercer como servidor pblico por
razones delitos contra el patrimonio pblico (nico artculo que se aprob en el referendo de 2004); incompatibilidades, la
obligatoriedad del juramento para la posesin y para declarar sus bienes y rentas, etc.
La reforma administrativa de 2003 y la ley 909 de 2004.
Recin posesionado en agosto de 2002, el gobierno de lvaro Uribe que haba sustentado su campaa poltica en tener mano
dura contra la insurgencia y contra la corrupcin, expide la directiva N 10 que establece un Programa de Renovacin de la
Administracin Pblica donde se propone mejorar la calidad y eficiencia de la funcin pblica, optimizar los procesos de decisin,
fortalecer las relaciones entre el ciudadano y el Estado, y racionalizar el gasto pblico.
3.8.1. La reforma administrativa.
Se plantean acciones de tipo vertical (supresin, fusin y reestructuracin de entidades) y acciones transversal (trmites, reforma
del empleo pblico, etc.)

La reforma vertical se aplicar con la Ley 790 de 2002 llamada de Renovacin de la administracin pblica, otorga facultades
extraordinarias al Presidente de la Repblica, tuvo como objetivos la reforma y modernizacin de la estructura de la administracin
pblica del orden nacional, con la finalidad de garantizar el cumplimiento de los fines del Estado, dentro de una estructura financiera
slida. En su aplicacin, el presidente tambin utiliz las disposiciones del artculo 189 de la Constitucin nacional y las facultades
de la ley 489/98. En total se fusionaron 8 Ministerios, se reestructuraron 6 entidades, se suprimieron otras 10, escindieron 3 y se
crearon 14.
3.8.2. Reforma administrativa y carrera administrativa.
Las reformas transversales buscan la lucha contra la corrupcin, el clientelismo y la politiquera mediante dos tipos de acciones: de
corto y de mediano plazo. Se intenta crear una tica pblica y un Estado gerencial, con gestin transparente y austera en el manejo
de los recursos pblicos, para lo cual se dar un manejo gerencial de los recursos humanos y la intolerancia con los corruptos. La
idea es introducir elementos de mrito, competencia y capacitacin para vincular a los mejores a los cargos pblicos.
Un primer resultado ha sido el programa Meritocracia que convoca a concurso pblico para proveer cargos directivos de sedes
territoriales de entidades pblicas, tal como se seala en la cita 2.
La nueva ley sobre empleo pblico, carrera administrativa y gerencia pblica, se ubica en la parte de las reformas transversales. No
se limita a llenar el vaco normativo ajustando las disposiciones de carrera a los fallos de la Corte Constitucional, sino que introduce
elementos novedosos sobre empleo pblico en general y el tema de los empleos de gerencia Pblica; esto ltimo en claro
desarrollo de los principios que animan la reforma administrativa.
LA NUEVA NORMATIVA SOBRE CARRERA ADMINISTRATIVA: LEY 909/04.
La normativa se puede analizar en tres grandes partes: a) una primera dirigida al desarrollo de la carrera administrativa, donde se
corrigen las fallas de los anteriores reglamentos; b) una segunda parte comprende lo relacionado al empleo pblico; c) finalmente
una tercera parte que se encarga de establecer los lineamiento de la Gerencia Pblica. La ley tambin concede facultades al
Presidente para que expida decretos con fuerza de ley que permitan la aplicacin de los preceptos de la ley. A continuacin se
sealan los aspectos ms relevantes de la ley 909/04, haciendo mencin especial a los temas de la carrera administrativa y la
gerencia pblica.
4.1. Sobre la carrera administrativa.
En general, la ley desarrolla los principios de la carrera administrativa sealados en la Constitucin, los cuales giran entorno al
sistema del mrito y el acceso a los empleos pblicos por sistema de carrera como la regla general, no como la excepcin. En
Colombia hay aproximadamente 900.000 empleos del Estado, de los cuales no conocemos con certeza cuntos pertenecen a
carrera administrativa (para la Rama Ejecutiva pueden ser cerca de 350.000), de stos, las cifras ms aproximadas sealan que el
35% estn en la provisionalidad, esto quiere decir, que en este momento hay cerca de 120.000 empleos que deben ser nombrados
definitivamente mediante el concurso de mritos.
4.1.1. Comisin Nacional del Servicio Civil.
Se conforma la Comisin como rgano de administracin y vigilancia de las carreras administrativas especficas, de carcter
permanente del nivel nacional, independiente de las Ramas y rganos del poder pblico, con personera jurdica, autonoma
administrativa y patrimonio propio. Est integrada por tres miembro elegidos por concurso para un periodo de 4 aos, y con amplia
experiencia en el manejo de recursos humanos. Se atiende as a los requerimientos de la Corte que haba declarado inexequible a
la anterior Comisin por dos razones fundamentales: por un lado su composicin que le daba cabida al gobierno limitando su
independencia, y en segundo lugar, deber ser nica, no hay lugar para las comisiones territoriales.
La Comisin adelantar sus funciones a travs de universidades pblicas o privadas o instituciones de educacin superior que ella
misma acredite. Dichas instituciones contratarn la realizacin de los concursos, pero la Comisin realizar las convocatorias,
establecer, los reglamentos para los procesos de seleccin, administrar las listas de elegibles, el registro pblico de empleo y
absolver las consultas. En cuanto a la funcin de vigilancia, adquiere importantes funciones tales como adelantar acciones de
verificacin, suspender procesos o dejarlos sin efecto, imponer sanciones de multa, conocer en segunda instancia las
reclamaciones, entre otras.
4.1.2. Convocatoria perentoria a concursos abiertos.
La Comisin se conform en diciembre de 2004 y tiene un plazo de un ao para empezar a realizar las primeras convocatorias a
concurso. En estos momentos la Comisin adelanta procesos de divulgacin y capacitacin en todo el pas, y se trabaja a todo
vapor tanto para acreditar las universidades, como para preparar las convocatorias. Se debe estacar el carcter abierto de los
concursos, donde podrn participar todas las personas que renan los requisitos mnimos exigidos; se acaban las prcticas de
concursos cerrados donde slo podan participar los empleados de la entidad.
Otros aspectos destacados son la ampliacin del periodo de prueba de cuatro a seis meses, la evaluacin anual, el tiempo mximo
de provisionalidad de seis meses mientras se convoca a concurso y la extensin de la comisin para ocupar cargos de libre
nombramiento y remocin de tres a seis aos.
4.1.3. rganos de direccin y gestin del sistema.
En primer lugar, el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica -DAFP- le corresponde la formulacin de la poltica,
planificacin y coordinacin del recurso humano al nivel nacional y territorial; elaborara y aprobar el Plan anual de Empleos
vacantes. Las unidades de personal de las entidades, son las estructuras bsicas del sistema, estn encargadas de elaborar planes
estratgicos de recursos humanos, el plan anual de vacantes para remitirlo al -DAFP-. Las Comisiones de Personal que debe existir
en cada entidad y en sus filiales, conformadas por miembros de las directivas y de los empleados, sus funciones bsicas consisten
en la vigilancia de los procesos de carrera y resolver en primera instancia las reclamaciones sobre los procesos de carrera.
4.1.4. Sistema general de carrera, sistemas especficos y especiales.

Se establecen tres tipos de sistemas: 1) El general, el cual se aplica a la mayora de entidades de la Rama Ejecutiva, incluyendo
departamentos y municipios; 2) Sistemas especficos, aquellos a la singularidad y especialidad de las funciones que cumplen las
entidades, tales como: el Departamento Administrativa de Seguridad DAS-, el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario
INPEC-, el Departamento Administrativa de La Presidencia o las Superintendencias; Sobre stos sistemas de carrera la Comisin
del Servicio Civil, har la vigilancia; 3) Sistemas especiales de carrera, no estn cobijados por la ley aunque pueden
subsidiariamente aplicar sus disposiciones; como por ejemplo las carreras en la Rama Judicial, el Congreso, la Procuradura, la
Contralora, la Fiscala, entre otras.
Sobre este punto hay algunos reparos. La ley seala 9 sistemas especiales y siete especficos, los cuales pueden enrarecer la
uniformidad en los procesos de carrera, y sobre todo la igualdad de derechos que tienen los ciudadanos. Estos sistemas pueden
terminar realizando reglamentaciones muy diversas que incluso podran llegar a ser contradictorias con las que se aplican en el
sistema general o en otros sistemas especficos. Respecto a los sistemas especiales hay poco que hacer pues se aplican con base
en el principio de la separacin de poderes entre las ramas y los rganos que la Constitucin ha definido; pero en cuanto a los
sistemas especficos, no es justificable que por razones de seguridad o conveniencia, cierto nmero de entidades y de personal se
sustraiga a la aplicacin general de las reglas de juego, puede ser el caldo de cultivo para la inaplicacin del principio del mrito.
4.1.5. El retiro por razones de buen Servicio.
Sin duda uno de los artculos ms polmicos de la norma es el relacionado con la introduccin de un nuevo motivo de retiro por
razones de buen servicio, esto sucede cuando por el incumplimiento grave de alguna o algunas funciones del funcionario se afecte
la prestacin del servicio, se proceder mediante resolucin motivada al retiro del empleado. Consideramos que esta norma atenta
contra los principios de la carrera administrativa, pues introduce la discrecionalidad y arbitrariedad del nominador en cualquier
momento, atentando contra los principios de objetividad y neutralidad. De otro lado, se viola el derecho a la defensa que dispone el
funcionario y no se sigue el proceso disciplinario establecido para los casos de faltas graves o gravsimas. Sin duda que, en tanto
sea demandado, este artculo ser declarado inconstitucional; pero se advierte el talante de hostilidad de la poltica gubernamental
frente a la carrera administrativa, mirada con desconfianza y propendiendo por un sistema de difcil entrada y fcil salida.
4.2. El empleo pblico.
El empleo pblico se considera como el ncleo bsico de la estructura de la funcin pblica y se entiende como el conjunto de
tareas, funciones y responsabilidades y las competencias requeridas para llevarlas a cabo. Se introducen los conceptos sobre perfil
de competencias laborales que deber desarrollarse como metodologa para la gestin del recurso humano, los cuadros
funcionales de empleos (agrupaciones de empleos semejantes para cubrir cargos en una o varios organismos) y se establecen
empleos de carcter temporal o transitorio para los casos en los cuales haya sobrecarga de trabajo, se desarrollen funciones que no
realiza el personal de planta, para desarrollar programas de duracin determinada o labores de asesora o consultora no superiores
a 1 ao. Los empleos de tiempo completo sern la regla y los de medio tiempo y tiempo parcial sern la excepcin.
Sobre este ltimo aspecto lo que se ha querido es legalizar las llamadas nminas paralelas, para que en lugar de realizar el
trabajo mediante un contrato de prestacin de servicios, se acuda al empleo temporal con las garantas y prestaciones sociales que
esto conlleva. Aunque la ley dice que dichos empleos se proveern con las listas de elegibles sometidos a concurso, tambin se
seala (a rengln seguido), que en caso de no ser posible la utilizacin de las listas, se realizar un proceso de evaluacin de las
capacidades y competencias de los candidatos. Quin presenta los candidatos si no provienen de las listas?, no es acaso el
mismo proceso de seleccin objetiva que consagra el estatuto de contratacin, que exige al menos tres hojas de vida y que al final
ya se sabe para quien es el contrato? Si de lo que se trata es dignificar el trabajo de algunos contratistas, la medida es muy buena,
pero habr que estar atentos para que no se disfrace otra vez el lobo con la piel de oveja.
4.3. La gerencia pblica.
La ley dedica todo un ttulo para desarrollar los principios de la gerencia pblica, la cual consiste en una serie de empleos que
conllevan la responsabilidad directiva; es decir son los cargos del nivel directivo a excepcin de los que nombre directamente el
Presidente de la Repblica o los que al nivel territorial nombre directamente el gobernador o el alcalde. Los cargos de gerencia
pblica siguen siendo de libre nombramiento y remocin, pero los nominadores debern sujetarse en su discrecionalidad a las
limitaciones de la ley. La provisin de estos empleos tendr en cuenta los criterios de mrito, capacidad y experiencia, se podrn
aplicar pruebas para evaluar las capacidades, se aplicar una entrevista y se valorar los antecedentes de estudio y experiencia.
Adicionalmente, el funcionario (denominado gerente pblico) realizar un acuerdo de gestin con su superior jerrquico donde se
concertarn los objetivos y compromisos a cumplir; sobre la base del cumplimiento, se realiza la evaluacin que ser por escrito.
La idea en s es buena y fue recogida de la Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica, suscrita por Colombia, pero tambin
responde a las directrices de la poltica del gobierno en materia de reforma administrativa (reforma transversal) como se indic
anteriormente. El problema es la implementacin del sistema, veamos algunas razones.
a) Los cargos de la gerencia pblica son muy apetecidos y al ser de libre nombramiento y remocin tienen una fuerte presin
poltica, mucho mayor que un cargo cualquiera de la carrera administrativa.
b) La manera de designacin sigue siendo protagonizada por el nominador, es l quien propone los candidatos y los someta a la
evaluacin de una de las siguientes posibles instancias, reglamentadas por el decreto 1601 de 2005: 1) un rgano tcnico
conformado por los directivos de la entidad y/o consultores externos; 2) una universidad; 3) una empresa consultora externa; 4)
entidades pblicas con experiencia en la seleccin de personal. La entidad puede optar perfectamente por la primera opcin, que es
adems la ms econmica, pero donde el peso del nominador es caso absoluta.
c) El decreto 1601 de mayo de 2005, que reglamenta la manera de seleccin puede tener vicios de ilegalidad, y esto ya es una mala
seal. En efecto la ley slo excepta de los cargos de gerencia pblica a los ya mencionados arriba (los directamente nombrados
por el Presidente, los gobernadores y alcaldes) y lo ratifica en los artculos 5 y 47; el decreto en cambio baja el nivel de los cargos
de gerencia pblica para los empleos de grado inferior a Secretario General; esto sin lugar a dudas en una burla para las
pretensiones de conformar cuadro directivos basados en principios de gerencia y mrito. En conversacin telefnica sostenida con

uno de los responsables de implementar la gerencia pblica en el DAFP, se manifest que as las cosas, la gerencia pblica no
aplicara a la mayora en los municipios del pas.
d) Lo anterior demuestra la doble moral de nuestra case poltica; por un lado, se comprometen y realizan formalmente las reformas
en un sentido tcnico-cientfico; pero por otro lado, una vez hecha la reforma, lo primero es establecer la manera de sacarle el
cuerpo a la implantacin de la misma. Este pequeo episodio es fiel reflejo de lo que ha pasado con la carrera administrativa a lo
largo de nuestra historia: formalmente bien, sustancialmente mal.
e) La aplicacin de la gerencia pblica en estos trminos, rie con la idea de empleos de libre nombramiento y remocin, figura
tpica para cargos polticos y de confianza. En trminos absolutos, dnde est el libre nombramiento si el nominador debe nombrar
a quien ha resultado calificado como el mejor?, y la remocin, ya no ser libre sino condicionada a los resultados del cumplimiento
del acuerdo de gestin15.
f) Finalmente, la gerencia pblica como experimento, debe enfrentarse con la discrecionalidad poltica para conquistar un lugar
propio. En estos momentos la gerencia pblica en el medio poltico es bien recibida pues oxigena de alguna manera, la legitimidad
de los desgastados cuadros dirigentes; pero una vez en el poder, la dirigencia le sealar lo que debe de hacer y cmo debe
hacerlo, ser el momento de la verdad, el desconsuelo. Por eso la gerencia pblica puede estar siendo aprovechada de manera
oportunista: oxigena las decisiones polticas, pero a la vez ser la vlvula de escape en el momento de definir las
responsabilidades. Los nuevos chivos expiatorios del sistema poltico.
g) Todo lo anterior, muestra una estrategia de encubrir las verdaderas intenciones. Porqu un cargo de libre nombramiento y
remocin debe pasar por el tamiz tcnico de la seleccin meritoria?, en dnde queda pues, la responsabilidad poltica, tica y
moral que se debe asumir por las decisiones tomadas? se est deslizando la responsabilidad poltica hacia la responsabilidad
tcnica?. En todo caso, el hecho del reconocimiento de que los cargos polticos deban ser sometidos a procesos tcnicos de
seleccin revela una desconfianza de la clase dirigente para asumir su propia responsabilidad y una incapacidad de la misma para
reformarse.
5. CONCLUSIONES
a) La carrera administrativa tiene en Colombia una historia prolfica en normatividad y regulacin constitucional y legal; sin embargo
la historia es diferente cuando hablamos acerca de su aplicacin. En efecto, desde 1938 se han expedido normas importantes, en
1957 se consagr la carrera constitucionalmente, pero su implementacin una y otra vez fue limitada o pospuesta, debido a la
resistencia que generaba este mecanismo, en un medio acostumbrado a prcticas patrimonialistas o de botn poltico en el manejo
de los cargos pblicos.
b) Los factores crticos para la frustracin de la carrera administrativa son: los factores socio-polticos y culturales, la violencia
partidista primero y la lucha armada despus (sirve como excusa para suspender la carrera), y en ltimo lugar, la falta de los
instrumentos normativos adecuados (existencia de normas inflexibles y casi rgidas para el retiro de los funcionarios por ejemplo, ha
trado la idea, de la inmovilidad del empleado inscrito, lo cual ha generado resistencias para la aplicacin de la carrera. Tambin
debe sealarse dentro de este punto, la falta de promocin dentro de la carrera, ya que una vez obtenido el cargo por concurso,
prcticamente la carrera administrativa muere all al no se posible un tipo de ascenso, que no sea nuevamente por concurso. Esto
genera desmotivacin en el empleado.
c) Las formas ms frecuentes de burlar los principios de la carrera administrativa son la aplicacin restringida (nivel nacional, y
dentro de este para ciertas entidades), la suspensin (declaratoria de estado de sitio, se pospone la reglamentacin, etc.) y el
ingreso extraordinario-automtico a la carrera (saneamiento de la situacin). A partir de 1999 se introduce otra forma posible de
poner en suspenso la carrera administrativa: la inconstitucionalidad; pero no se trata de una burla al sistema de mrito sino
precisamente una consecuencia de la del mismo.
d) De ocho reformas administrativas analizadas, cinco tienen relacin con la expedicin de normas sobre carrera administrativa. De
estas cinco, hay estrecha relacin en tres de las reformas (1936, 1957 y 1991), una mediana relacin o correspondencia en la
reforma de 2003 y la expedicin de la ley de carrera del 2004, y una dbil relacin de la reforma de 1968 y la norma sobre carrera
del periodo. No se encontr relacin alguna entre las reformas administrativas de 1986 y 1998 y las respectivas regulaciones de la
carrera.
e) La carrera administrativa es parte importante de las reformas sobre el Estado y la administracin pblica, pues se convierte en un
componente central dentro del conjunto de las reformas analizadas.
f) Dentro de las reformas administrativas, la carrera administrativa se ve especialmente fortalecida en aquel tipo de reformas que
revisan o tocan aspectos de fondo sobre el rgimen poltico, los fines y principios del Estado y la organizacin del mismo, como
ocurri en las reformas de 1936, 1957 y el cambio del 1991. Por el contrario, reformas administrativas tcnicas o puntuales, tienden
a tener escasa influencia y desarrollo sobre la carrera administrativa (1945, 1996-98).
g) La carrera administrativa sale fortalecida por aquellas reformas impulsadas por ideologas progresistas o comprometidas en
generar cambios de largo aliento (1936, 1991).
h) Con todo, la carrera administrativa ha experimentado la tensin entre dos fuerzas opuestas: la fuerza de la necesidad tcnica.modernizante y la fuerza de la conveniencia poltica. El resultado ha sido lo que constata la historia de la carrera administrativa en
Colombia, es decir, de un lado una buena proliferacin de reglamentacin, estatutos, etc., pero de otro lado, la burla, el
aplazamiento, la reduccin, la irona.
i) El futuro de la carrera administrativa. Desde 1991 y especialmente desde que la Corte Constitucional empez con sus fallos a
hacer cumplir la constitucin, se han sentado las bases para ser ms optimistas, al menos ya habrn ms ingresos automticos a la
carrera. Tambin se corre es riesgo por este lado, que la carrera sea mal concebida adrede, con el propsito que la normativa sea
declarada inconstitucional, para de este modo, dejar nuevamente en interinidad la aplicacin de los preceptos del mrito y
aprovechar la ocasin para disfrutar de otros cinco o ms aos, para disponer libremente de los cargos pblicos.
El Sistema de Carrera Administrativa

La carrera administrativa es un sistema tcnico de administracin de personal en el sector pblico que pretende la seleccin y
promocin de los empleados, teniendo como base nicamente la idoneidad, capacidad y mritos de la persona. As, por servicio
civil se entiende el conjunto de servidores permanentes del Estado, mientras que la carrera administrativa slo cobija usualmente a
una parte de dichos funcionarios (lvarez, 4004). Los supuestos bsicos sobre los cuales se inspira un sistema de carrera
administrativa son:
1. Igualdad de oportunidades para todos los ciudadanos para el acceso al servicio pblico.
2. Seleccin y acceso al cargo exclusivamente con base en el mrito
3. Estabilidad en el empleo, condicionada al rendimiento del funcionario.
4. Ascenso en la carrera con base en la eficiencia y capacidades del empleado.
5. Eficacia y eficiencia de la accin pblica y de las polticas y procesos de gestin del empleo y las personas.
6. Transparencia, objetividad e imparcialidad.
7. Pleno sometimiento a la ley y al derecho.
Como se haba indicado en la primera parte de esta seccin, el sistema de carrera administrativa se desarrolla y evoluciona en
Prusia primeramente, para luego ir extendindose a lo largo de de Europa y Amrica durante los siglos XIX y XX. En Colombia,
empieza a adoptarse a partir de 1938 y tendr una serie de etapas o periodos, que demuestran las dificultades para su implantacin
definitiva, las cuales se reflejan an hoy, como veremos a continuacin.
LA CARRERA ADMINISTRATIVA EN COLOMBIA Y EL PAPEL DE LA ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA ESAP
ANTECEDENTES
La Constitucin de 1991 consagra en su artculo 125 que los empleos de los rganos y entidades del Estado son de carrera (con las
excepciones que seala la Carta), que el ingreso, ascenso y permanencia se fundamenta en el mrito y el retiro se efectuar por
evaluacin del desempeo o por las dems causales que determine la ley; en el artculo 130 cre la Comisin Nacional del Servicio
Civil con las funciones de administrar y vigilar la carrera. En desarrollo de las normas constitucionales el Legislador expidi la Ley
27 de 1992, que instaur la carrera administrativa y la seleccin de los empleados a travs del sistema del mrito; el nivel territorial
cont por primera vez con un sistema tcnico de administracin de personal que le permita iniciar la organizacin del empleo
pblico y la administracin de su talento humano. En aplicacin de esta ley en el nivel territorial se inscribieron 100.054 empleados
en el perodo 1993 a 1998 La Ley 27, la reform la Ley 443 de 1998, que procur hacer ms operativa la accin de la Comisin
Nacional del Servicio Civil, para lo cual modific su composicin, cre las Comisiones Departamentales y Distrital del Servicio Civil,
ajust la clasificacin de los empleos de libre nombramiento y remocin con los distintos pronunciamientos de la Corte
Constitucional.
En ejercicio de las facultades extraordinarias otorgadas al Presidente de la Repblica por esta ley, se expidi el decreto Ley 1569 de
1998, que cre una nomenclatura nica de empleos para el nivel territorial y fij los requisitos para su desempeo. La Sentencia C379/99 declara la inexequibilidad de varios de los artculos de la Ley 443, creando una situacin de interinidad del sistema que
obligo a la provisin de os cargos mediante encargos o nombramientos provisionales. Hoy estn ocupados mediante esta
modalidad cerca del 35% de los empleos de carrera del nivel nacional, cifra que es mayor en el nivel territorial. La necesidad de
superar la situacin de interinidad en que se encontraba la carrera administrativa motiv la expedicin de una nueva ley, la cual,
incorpor los principios de la Carta Iberoamericana de Funcin Pblica, suscrita por el Gobierno Colombiano, que busca la
consolidacin de una administracin pblica moderna y eficiente en los pases Iberoamericanos.
LEY 909 DE 2004 GENERALIDADES
El proyecto propuesto por el Gobierno Nacional se convirti en la Ley nmero 909 del 23 de septiembre de 2004, Por la cual se
expiden normas que regulan el empleo pblico, la carrera administrativa, gerencia pblica y se dictan otras disposiciones iniciando
as una nueva etapa del ya largo camino de la carrera administrativa en Colombia. Los criterios bsicos de la ley son: La
profesionalizacin del recurso humano al servicio de la administracin pblica, la flexibilidad en la organizacin y gestin de la
funcin pblica, la responsabilidad de los servidores pblicos por el trabajo desarrollado y la Capacitacin para aumentar los niveles
de eficiencia.
NOVEDADES
La Ley 909 regula los temas del empleo publico y la carrera administrativa, desarrollados en forma independiente, pero que
conforman una unidad conceptual que tiene como objetivo regular el empleo desde su diseo y conformacin hasta los medios de
ingreso tanto a los empleos de carrera administrativa como a los de libre nombramiento y remocin en la franja denominada de
gerencia pblica. El ttulo III de la Ley trata la estructura del empleo pblico, definindolo como el conjunto de funciones, tareas y
responsabilidades que se asignan a una persona y las competencias requeridas para llevarlas a cabo, con el propsito de satisfacer
el cumplimiento de los planes de desarrollo y los fines del Estado. El Empleo Pblico es el ncleo bsico de la estructura de la
Funcin Pblica. El objeto de la citada Ley; precisa orientaciones a tener en cuenta en su diseo; incorpora el concepto de
competencias laborales que deber desarrollarse como metodologa para la gestin del mismo empleo y del talento humano y
establece varias modalidades de empleo y de jornada laboral, con el propsito de crear las condiciones para una administracin
flexible y adaptable a las demandas de un pas productivo. En este sentido, posibilita la creacin de empleos de carcter temporal
con el objeto que las entidades puedan cumplir funciones que no realiza el personal de planta por no formar parte de las actividades
permanentes de la administracin, desarrollar programas o proyectos de duracin determinada, suplir necesidades de personal por
sobrecarga de trabajo y desarrollar labores de consultora y asesora institucional de duracin total no superior a doce meses y que
guarden relacin directa con el objeto y la naturaleza de la institucin. Para flexibilizar el empleo pblico y optimizar la gestin de los
recursos humanos consagra la Ley 909 la posibilidad de conformar cuadros funcionales, definidos, como: agrupaciones de empleos
semejantes en cuanto a la naturaleza general de sus funciones, sus responsabilidades y que requieren conocimientos o

competencias comunes. Dichos cuadros podrn cubrir empleos de uno o varios organismos (ejemplo: Control Interno). El segundo
tema regulado por la Ley 909 se refiere a la carrera administrativa, definindola como el Sistema tcnico de administracin de
personal fundado en el principio del mrito y cuyos objetivos son el Garantizar la eficiencia de la administracin pblica y ofrecer
igualdad para el acceso al servicio pblico, la capacitacin, la estabilidad y el ascenso. Regula las funciones de la Comisin
Nacional del Servicio Civil con clara sujecin a los mandatos de la Constitucin Poltica en el Artculo 130 y los pronunciamientos de
la Corte Constitucional, con relacin a la administracin y vigilancia de la carrera, y se le atribuye la naturaleza de rgano
independiente de las ramas del poder pblico, de carcter permanente, dotado de personera jurdica, autonoma administrativa y
patrimonio propio. Esta integrada por tres miembros seleccionados mediante concurso pblico como garanta de mrito y
competencia para el desarrollo de sus funciones, de autonoma y de total independencia. Define los criterios y procedimientos para
el ingreso, ascenso y retiro del servicio con fundamento en el principio del mrito, acredita las competencias de las universidades
pblicas y privadas para que adelanten los procesos de seleccin, los cuales, puede contratar con las acreditadas, atiende y
resuelve las reclamaciones que sobre los procesos se presenten. Para cumplir su funcin de vigilancia de la carrera administrativa,
la Comisin podr adelantar acciones de verificacin y control de la gestin de los procesos de seleccin con el fin de observar su
adecuacin o no al principio del mrito y dado el caso, suspender cautelarmente el respectivo proceso. La Comisin tiene la facultad
de imponer sanciones de multa, previo el cumplimiento del debido proceso, a los servidores pblicos de las entidades nacionales y
territoriales, cuando se compruebe la violacin a las normas de carrera administrativa o la inobservancia de las rdenes e
instrucciones impartidas por ella. Durante la vigencia de la carrera administrativa, la Comisin administrar, organizar y actualizar
su registro pblico. Otras novedades introducidas por la ley son: la publicidad de los concursos a travs del gobierno en lnea, la
unificacin de nomenclaturas, la mayor participacin del sector privado y la Introduccin del Modelo de Gerencia Pblica. Se
observa as, que la Ley organiz un sistema de administracin de personal que garantiza la eficiencia de la administracin pblica y
que ofrece a todos los ciudadanos la oportunidad de acceder a los empleos en condiciones de igualdad.
GERENCIA PBLICA
Especial mencin debe hacerse del ttulo VIII De los principios de la gerencia pblica en la administracin. Por primera vez en una
ley sobre empleo pblico, sin olvidar su naturaleza de libre nombramiento y remocin y por tanto sin lesionar los mrgenes de
discrecionalidad que los caracteriza, se establecen normas que garantizan que sea la competencia profesional el criterio que
prevalezca para el nombramiento de los gerentes pblicos, se da inicio a la implantacin de una cultura de evaluacin del merito, la
capacidad y la experiencia para el desempeo de tales empleos. Igualmente, se introducen como instrumento de evaluacin de los
gerentes pblicos los acuerdos de gestin en los cuales se concretarn los compromisos del gerente al comenzar su desempeo y
los resultados que de l se esperan, siguiendo los postulados de la Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica.
FACULTADES EXTRAORDINARIAS
Debidamente autorizado por la Ley, el Seor Presidente, acaba de expedir normas sobre el procedimiento especial que debe
surtirse ante y por la Comisin Nacional del Servicio Civil, el sistema general de nomenclatura, clasificacin de empleos aplicable a
las entidades del orden territorial, el sistema de funciones y requisitos aplicable a las entidades de los rdenes nacional y territorial
que de deban regirse por dicha ley.
Se expidieron los sistemas especficos de carrera para la Aeronutica Civil, el Departamento Administrativo de la Presidencia de la
Repblica y las superintendencias de la administracin pblica, y se modificaron las normas aplicadas en la Administracin de
Impuestos y Aduanas Nacionales- DIAN.
EL PAPEL DE LA ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA EN EL MANEJO DEL RECURSO HUMANO
La Escuela Superior de Administracin Publica E.S.A.P tiene como misin institucional formar ciudadanos y ciudadanas en las
diferentes modalidades de educacin formal, no formal e informal desde el contexto universitario en los valores, capacidades y
conocimientos propios del saber administrativo pblico, para participar activamente en su propia transformacin, en la de la
sociedad y en la del Estado, en los mbitos local, regional, nacional y global, mediante las funciones de docencia, investigacin y
proyeccin social en un contexto de diversidad y multiculturalidad. En cumplimento de esta misin la ESAP aporta al empleado
pblico la generacin de conocimientos, el desarrollo de habilidades y el cambio de actitudes para incrementar la capacidad
individual y colectiva para contribuir al cumplimiento de la misin institucional, a la mejor prestacin de servicios a la comunidad, al
eficaz desempeo del cargo y al desarrollo personal integral.
El derrotero de la ESAP en lo relativo a capacitacin del recurso humano de la Administracin Pblica qued plenamente
establecido por el Gobierno del Presidente Alvaro Uribe cuando defini el camino para la construccin del Estado Comunitario: En
efecto, el establecimiento de un Estado Comunitario pasa por la creacin de la cultura de la buena administracin de lo pblico. A
continuacin se enumeran los propsitos especficos para cumplir con el objetivo de transparencia e integridad en la gestin, y
algunos de los instrumentos ms eficaces para lograrlo: a) Manejo gerencial de los recursos humanos: El nombramiento, seleccin
y promocin de funcionarios debe tener como motivacin exclusiva el mrito, la competencia y la capacitacin idneos para el cargo
al cual se es candidato. Esta regla es de aplicacin inmediata en todas las entidades del Estado y, en especial, en cuanto al
nombramiento de los directores de las entidades desconcentradas del orden nacional y al proceso de seleccin de los funcionarios
encargados del control interno en cada entidad. Por ningn motivo, y bajo ninguna circunstancia, el nombramiento de funcionarios
pblicos puede responder a transacciones, presiones o favores de tipo poltico o econmico
Voluntad Poltica en la implementacin de la meritocracia.
El Gobierno Nacional, el 20 de agosto de 2002, profiri la Directiva Presidencial numero 10, por medio de la cual, manifest su
voluntad poltica para establecer el mrito como principio rector para acceder a la administracin pblica, acabar con el clientelismo
y la reparticin de cargos a los amigos polticos. La Directiva Presidencial Nro. 10 estableci la seleccin por merito para la
vinculacin de los Gerentes pblicos y la Directiva 14 la hizo extensiva al nombramiento de los Jefes de las Oficinas Asesoras de
Control Interno en las entidades del orden nacional. El Decreto 1972 de 2002, reglament la aplicacin del principio de la
meritocracia en la designacin de los nombramientos de los Establecimientos Pblicos del orden nacional, del Sena, ICBF, ISS. El

Decreto 3344 de 2003, hizo lo propio con respecto al nombramiento de los Directores de las Empresas Sociales del Estado del
orden territorial. El Decreto 3345 reglament el nombramiento de los Directores Generales de las Corporaciones Autnomas
Regionales.
Objetivo de la meritocracia:
Mejorar la calidad del recurso humano procurando un servidor pblico que cumpla con los siguientes requisitos en su competencia
profesional:
Alta capacidad gerencial. Compromiso social. Voluntad de defensa del patrimonio pblico. Iniciativa para mejorar procesos,
procedimientos y resultados institucionales Excelente relacin con las entidades regionales Dedicacin y defensa de la gestin
pblica.
Consolidacin de la meritocracia.
El Gobierno al promover y lograr la expedicin de la Ley 909 de 2004, o ley del Empleo Pblico materializ su voluntad poltica de
establecer un modelo de Estado Gerencial cuya principal caracterstica es la administracin transparente del recurso humano,
mediante, la vigencia de la carrera administrativa como regla general que rige la prestacin del servicio pblico, estableci el
concurso como requisito ineludible para acceder a la administracin pblica y acab con la nomina de empleados provisionales, uno
de los principales escollos para la vigencia de la carrera.
El rol de la Esap frente a la profesionalizacin de la Carrera Administrativa y la vigencia del Estado Gerencial.
El modelo de competencia surge en los aos 80s como respuesta al problema del divorcio entre la oferta y la demanda de la mano
de obra y su imperiosa necesidad de relacionar el sistema educativo con el sector real.
El modelo de competencias laborales pblicas, le imprime un mayor valor agregado al principio del mrito y facilita el mejoramiento
de la calidad en la prestacin del servicio pblico, es una respuesta a las exigencias del ciudadano que paga sus impuestos y que
cada vez solicita servicios de calidad, oportunos y con menores costos. El paradigma de la profesionalizacin rompe con la
presuncin de capacidad laboral que otorgaba la acreditacin de un ttulo universitario con respecto al desempeo de las funciones
de un cargo. La extensin, vigencia de la carrera administrativa en el orden departamental, municipal, el mrito, la
profesionalizacin y el mejoramiento de la eficiencia aumenta la demanda de capacitacin de parte del Estado. En Colombia la
nica entidad universitaria que otorga el Titulo de Administrador Pblico es la Escuela Superior de Administracin Pblica. Existen
universidades que ofrecen especializaciones en administracin pblica pero su cobertura se limita a Bogot, ciudades capitales de
Departamento o ciudades intermedias quedando la mayora del mercado territorial a cargo de la ESAP. Lo anterior significa, que la
ESAP es el principal actor que satisface la necesidad de formacin de los cuadros directivos que demanda la implementacin de la
reforma administrativa que implant el Estado Gerencial. En lo relacionado con la calificacin y logros de la burocracia Max Weber
seal que La burocracia debe ser un cuadro administrativo calificado, responsable de garantizar el funcionamiento de la
organizacin estatal La gestin de los recursos humanos se considera un elemento estratgico para mejorar la capacidad de las
organizaciones pblicas. La Administracin Pblica ser, en definitiva, lo que sean sus recursos humanos. La capacitacin es uno
de los mejores medios para alcanzar los ms altos niveles de eficacia en la Administracin Pblica. El nuevo marco legal que rige el
recurso humano de la Administracin Pblica direcciona la capacitacin por los objetivos, principios y metas que busca alcanzar la
vigencia de la Ley 909 y sus Decretos Reglamentarios. Las titulaciones que se generen como producto de la concertacin de los
actores que se congregan en mesas de competencias laborales del sector pblico, se convierten en mdulos de capacitacin que
responden a las necesidades de la gestin de empleo del sector pblico colombiano. La diferencia entre el mtodo tradicional de
elaborar mdulos que correspondan a un enfoque unilateral hace transito a la concertacin de todos los afectados y permiten
unificar criterios, hablar un mismo lenguaje entre la academia y las entidades pblicas. Desde 1.965, la Escuela ha formado en el
saber de la Administracin Pblica ofreciendo educacin formal en posgrado y posgrado. En pregrado, a nivel nacional (en su
facultad de Ciencias Polticas y Administrativas) el Titulo de Administrador pblico y a nivel territorial el titulo de Administrador
Pblico Territorial y Administrador Pblico Municipal y Regional. A nivel de posgrado en las programas de Especializacin en Alta
Direccin del Estado, Gestin Pblica, Gestin y Planificacin del desarrollo Urbano y Regional, Administracin Pblica
Contempornea, Finanzas Pblicas, Alta Gerencia en Economa Pblica, Proyectos de Desarrollo, Fronteras y Relaciones
Internacionales, Derechos Humanos, Gerencia Social, Gerencia Ambiental, Gerencia Hospitalaria, Alta gerencia del Sistema de
Seguridad Social en Salud y Maestra en Administracin Pblica.
Otras Herramientas de la ESAP.
La Escuela de Alto Gobierno. Establecida por la Ley 489 de 1998, como un instrumento de poltica del Estado, a travs de la cual se
debe contribuir a la induccin, formacin, actualizacin y capacitacin avanzada de altos funcionarios del Estado, en las distintas
disciplinas y tcnicas de la funcin de gobernar, para elevar la eficacia del gobierno en el funcionamiento de una democracia
participativa. Al construir una estructura de gerencia pblica se tiene que definir el perfil del Gerente Pblico, y un currculo
articulado con contenidos bsicos, intermedios y avanzados para formar gerentes con capacidad para gestionar polticas pblicas,
analizarlas, proponer acuerdos de gestin que se concreten en acciones y resultados. El Departamento de Asesoras y
Consultaras, se encarga de apoyar los procesos de seleccin en los cuales participa la ESAP, lo que comprende: la elaboracin de
la convocatoria, el reclutamiento, la aplicacin de pruebas, la conformacin de las listas de elegibles y el perodo de prueba. La
entrada en vigencia de la Ley 909 conlleva a la ejecucin de 120.000 concursos, de los cuales, la ESAP tiene proyectado realizar
cerca de 10.000 con un costo de US 6.349.583 millones de dlares. La Escuela cuenta con una metodologa, propia que le permite
disear pruebas de seleccin por competencias. Esta herramienta tcnica muestra la forma de estructurar una prueba escrita de
conocimientos para evaluar las competencias del saber, haciendo un anlisis funcional del cargo, dependiendo del rea y de la
entidad. La metodologa la desarrollaron constructores de pruebas de diferentes disciplinas, cuya funcin es elaborar, revisar y
evaluar las preguntas para la consolidacin del banco de preguntas y las pruebas de conocimientos que se van a aplicar segn las
reas especificas necesarias para cada cargo. En la fase de Entrevistas de los procesos de seleccin se han desarrollado
cuestionarios que responden al modelo de la gestin por competencias, y que satisfacen las necesidades de la evaluacin en la

determinacin de la idoneidad de los candidatos para asumir los diferentes empleos pblicos. La vigencia de un Estado Gerencial
demanda que la Administracin Pblica la integren servidores capacitados para desarrollar sus actividades laborales alcanzando
resultados especficos con actividades precisas. Nuestra vinculacin al Plan Nacional de Capacitacin esta dirigido a la satisfaccin
de las competencias laborales de los equipos de trabajo de las diferentes entidades pblicas.

LEY 80/1993
Por la cual se expide el Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica.
EL CONGRESO DE COLOMBIA, DECRETA:
III. DEL CONTRATO ESTATAL
ARTICULO 32. DE LOS CONTRATOS ESTATALES. Son contratos estatales todos los actos jurdicos generadores de obligaciones
que celebren las entidades a que se refiere el presente estatuto, previstos en el derecho privado o en disposiciones especiales, o
derivados del ejercicio de la autonoma de la voluntad, as como los que, a ttulo enunciativo, se definen a continuacin:
1o. Contrato de obra. Son contratos de obra los que celebren las entidades estatales para la construccin, mantenimiento,
instalacin y, en general, para la realizacin de cualquier otro trabajo material sobre bienes inmuebles, cualquiera que sea la
modalidad de ejecucin y pago. En los contratos de obra que hayan sido celebrados como resultado de un proceso de licitacin o
concurso pblicos, la interventora deber ser contratada con una persona independiente de la entidad contratante y del contratista,
quien responder por los hechos y omisiones que le fueren imputables en los trminos previstos en el artculo 53 del presente
estatuto.
2o. Contrato de Consultora. Son contratos de consultora los que celebren las entidades estatales referidos a los estudios
necesarios para la ejecucin de proyectos de inversin, estudios de diagnstico, prefactibilidad o factibilidad para programas o
proyectos especficos, as como a las asesoras tcnicas de coordinacin, control y supervisin.
Son tambin contratos de consultora los que tienen por objeto la interventora, asesora, gerencia de obra o de proyectos,
direccin, programacin y la ejecucin de diseos, planos, anteproyectos y proyectos. Ninguna orden del interventor de una obra
podr darse verbalmente. Es obligatorio para el interventor entregar por escrito sus ordenes o sugerencias y ellas deben
enmarcarse dentro de los trminos del respectivo contrato.
3o. Contrato de prestacin de servicios. Son contratos de prestacin de servicios los que celebren las entidades estatales para
desarrollar actividades relacionadas con la administracin o funcionamiento de la entidad. Estos contratos slo podrn celebrarse
con personas naturales cuando dichas actividades no puedan realizarse con personal de planta o requieran conocimientos
especializados. En ningn caso estos contratos generan relacin laboral ni prestaciones sociales y se celebrarn por el trmino
estrictamente indispensable.
4o. Contrato de concesin. Son contratos de concesin los que celebran las entidades estatales con el objeto de otorgar a una
persona llamada concesionario la prestacin, operacin, explotacin, organizacin o gestin, total o parcial, de un servicio pblico, o
la construccin, explotacin o conservacin total o parcial, de una obra o bien destinados al servicio o uso pblico, as como todas
aquellas actividades necesarias para la adecuada prestacin o funcionamiento de la obra o servicio por cuenta y riesgo del
concesionario y bajo la vigilancia y control de la entidad concedente, a cambio de una remuneracin que puede consistir en
derechos, tarifas, tasas, valorizacin, o en la participacin que se le otorgue en la explotacin del bien, o en una suma peridica,
nica o porcentual y, en general, en cualquier otra modalidad de contraprestacin que las partes acuerden.
5o. Encargos Fiduciarios y Fiducia Pblica. Las entidades estatales slo podrn celebrar contratos de fiducia pblica, cuando as lo
autorice la ley, la Asamblea Departamental o el Concejo Municipal, segn el caso. Los encargos fiduciarios que celebren las
entidades estatales con las sociedades fiduciarias autorizadas por la Superintendencia Bancaria, tendrn por objeto la
administracin o el manejo de los recursos vinculados a los contratos que tales entidades celebren. Lo anterior sin perjuicio de lo
previsto en el numeral 20 del artculo 25 de esta ley. Los encargos fiduciarios y los contratos de fiducia pblica slo podrn
celebrarse por las entidades estatales con estricta sujecin a lo dispuesto en el presente estatuto, nicamente para objetos y con
plazos precisamente determinados En ningn caso las entidades pblicas fideicomitentes podrn delegar en las sociedades
fiduciarias la adjudicacin de los contratos que se celebren en desarrollo del encargo o de la fiducia pblica, ni pactar su
remuneracin con cargo a los rendimientos del fideicomiso, salvo que stos se encuentren presupuestados. Los encargos
fiduciarios y los contratos de fiducia mercantil que a la fecha de promulgacin de sta ley hayan sido suscritos por las entidades
estatales, continuarn vigentes en los trminos convenidos con las sociedades fiduciarias. La seleccin de la sociedad fiduciaria a
contratar, sea pblica o privada, se har con rigurosa observancia del procedimiento de licitacin o concurso previsto en esta ley.
Los actos y contratos que se realicen en desarrollo de un contrato de fiducia pblica o encargo fiduciario cumplirn estrictamente
con las normas previstas en este estatuto, as como con las disposiciones fiscales, presupuestales, de interventora y de control a
las cuales est sujeta la entidad estatal fideicomitente. Sin perjuicio de la inspeccin y vigilancia que sobre las sociedades
fiduciarias corresponde ejercer a la Superintendencia Bancaria y del control posterior que deben realizar la Contralora General de
la Repblica y las Contraloras Departamentales, Distritales y Municipales sobre la administracin de los recursos pblicos por tales

sociedades, las entidades estatales ejercern un control sobre la actuacin de la sociedad fiduciaria en desarrollo de los encargos
fiduciarios o contratos de fiducia, de acuerdo con la Constitucin Poltica y las normas vigentes sobre la materia. La fiducia que se
autoriza para el sector pblico en esta ley, nunca implicar transferencia de dominio sobre bienes o recursos estatales, ni constituir
patrimonio autnomo del propio de la respectiva entidad oficial, sin perjuicio de las responsabilidades propias del ordenador del
gasto. A la fiducia pblica le sern aplicables las normas del Cdigo de Comercio sobre fiducia mercantil, en cuanto sean
compatibles con lo dispuesto en esta ley. So pena de nulidad no podrn celebrarse contratos de fiducia o subcontratos en
contravencin del artculo 355 de la Constitucin Poltica. Si tal evento se diese, la entidad fideicomitente deber repetir contra la
persona, natural o jurdica, adjudicataria del respectivo contrato. PARAGRAFO 1o. Sin perjuicio de lo dispuesto en esta ley sobre
fiducia y encargo fiduciario, los contratos que celebren los establecimientos de crdito, las compaas de seguros y las dems
entidades financieras de carcter estatal, que correspondan al giro ordinario de las actividades propias de su objeto social, no
estarn sujetos a las disposiciones del presente estatuto y se regirn por las disposiciones legales y reglamentarias aplicables a
dichas actividades.
PARAGRAFO 2o. Las personas interesadas en celebrar contratos de concesin para la construccin de una obra pblica, podrn
presentar oferta en tal sentido a la respectiva entidad estatal en la que se incluir, como mnimo, la descripcin de la obra, su
prefactibilidad tcnica y financiera y la evaluacin de su impacto ambiental. Presentada la oferta, la entidad estatal destinataria de la
misma la estudiar en el trmino mximo de tres (3) meses y si encuentra que el proyecto no es viable as se lo comunicar por
escrito al interesado. En caso contrario, expedir una resolucin mediante la cual ordenar la apertura de la licitacin, previo
cumplimiento de lo previsto en los numerales 2o. y 3o. del artculo 30 de esta ley. Cuando adems de la propuesta del oferente
inicial, se presente como mnimo una propuesta alternativa, la entidad estatal dar cumplimiento al procedimiento de seleccin
objetiva previsto en el citado artculo 30. Si dentro del plazo de la licitacin no se presenta otra propuesta, la entidad estatal
adjudicar el contrato al oferente inicial en el trmino sealado en el respectivo pliego, siempre que cumpla plenamente con los
requisitos exigidos en el mismo. Los proponentes podrn presentar diversas posibilidades de asociacin con otra u otras personas
naturales o jurdicas cuyo concurso consideren indispensable para la cabal ejecucin del contrato de concesin en sus diferentes
aspectos. Para el efecto, indicarn con precisin si pretenden organizarse como consorcio, unin temporal, sociedad o bajo
cualquier otra modalidad de asociacin que consideren conveniente. En estos casos debern adjuntar a la propuesta un documento
en el que los interesados expresen claramente su intencin de formar parte de la asociacin propuesta. As mismo debern
presentar los documentos que acrediten los requisitos exigidos por la entidad estatal en el pliego de condiciones. Cuando se
proponga constituir sociedades para los fines indicados en este pargrafo, el documento de intencin consistir en una promesa de
contrato de sociedad cuyo perfeccionamiento se sujetar a la condicin de que el contrato se le adjudique. Una vez expedida la
resolucin de adjudicacin y constituida en legal forma la sociedad de que se trate, el contrato de concesin se celebrar con su
representante legal.
IV. DE LA NULIDAD DE LOS CONTRATOS
ARTICULO 44. DE LAS CAUSALES DE NULIDAD ABSOLUTA. Los contratos del Estado son
absolutamente
nulos en los casos previstos en el derecho comn y adems cuando:
1o. Se celebren con personas incursas en causales de inhabilidad o incompatibilidad previstas en la
Constitucin y la ley;
2o. Se celebren contra expresa prohibicin constitucional o legal;
3o. Se celebren con abuso o desviacin de poder..
4o. Se declaren nulos los actos administrativos en que se fundamenten; y
5o. Se hubieren celebrado con desconocimiento de los criterios previstos en el artculo 21 sobre tratamiento
de ofertas nacionales y extranjeras o con violacin de la reciprocidad de que trata esta ley.
ARTICULO 45. DE LA NULIDAD ABSOLUTA. La nulidad absoluta podr ser alegada por las partes, por el
agente del ministerio pblico, por cualquier persona o declarada de oficio, y no es susceptible de
saneamiento por ratificacin.
En los casos previstos en los numerales 1o., 2o. y 4o. del artculo anterior, el jefe o representante legal de la
entidad respectiva deber dar por terminado el contrato mediante acto administrativo debidamente motivado
y ordenar su liquidacin en el estado en que se encuentre.
ARTICULO 46. DE LA NULIDAD RELATIVA. Los dems vicios que se presenten en los contratos y que
conforme al derecho comn constituyen causales de nulidad relativa, pueden sanearse por ratificacin
expresa de los interesados o por el transcurso de dos (2) aos contados a partir de la ocurrencia del hecho
generador del vicio.
ARTICULO 47. DE LA NULIDAD PARCIAL. La nulidad de alguna o algunas clusulas de un contrato, no
invalidar la totalidad del acto, salvo cuando este no pudiese existir sin la parte viciada.
ARTICULO 48. DE LOS EFECTOS DE LA NULIDAD. La declaracin de nulidad de un contrato de ejecucin
sucesiva no impedir el reconocimiento y pago de las prestaciones ejecutadas hasta el momento de la
declaratoria.
Habr lugar al reconocimiento y pago de las prestaciones ejecutadas del contrato nulo por objeto o causa
ilcita, cuando se probare que la entidad estatal se ha beneficiado y nicamente hasta el monto del beneficio
que sta hubiere obtenido. Se entender que la entidad estatal se ha beneficiado en cuanto las prestaciones
cumplidas le hubieren servido para satisfacer un inters pblico.
VI. DE LA LIQUIDACION DE LOS CONTRATOS

ARTICULO 60. DE SU OCURRENCIA Y CONTENIDO. Los contratos de tracto sucesivo, aquellos cuya
ejecucin o cumplimiento se prolongue en el tiempo y los dems que lo requieran, sern objeto de
liquidacin de comn acuerdo por las partes contratantes, procedimiento que se efectuar dentro del
trmino fijado en el pliego de condiciones o trminos de referencia o, en su defecto, a ms tardar antes del
vencimiento de los cuatro (4) meses siguientes a la finalizacin del contrato o a la expedicin del acto
administrativo que ordene la terminacin, o a la fecha del acuerdo que la disponga.
Tambin en esta etapa las partes acordarn los ajustes, revisiones y reconocimientos a que haya lugar.
En el acta de liquidacin constarn los acuerdos, conciliaciones y transacciones a que llegaren las partes
para poner fin a las divergencias presentadas y poder declararse a paz y salvo.
Para la liquidacin se exigir al contratista la extensin o ampliacin, si es del caso, de la garanta del
contrato a la estabilidad de la obra, a la calidad del bien o servicio suministrado, a la provisin de repuestos
y accesorios, al pago de salarios, prestaciones e indemnizaciones, a la responsabilidad civil y, en general,
para avalar las obligaciones que deba cumplir con posterioridad a la extincin del contrato.
ARTICULO 61. DE LA LIQUIDACION UNILATERAL. Si el contratista no se presenta a la liquidacin o las
partes no llegan a acuerdo sobre el contenido de la misma, ser practicada directa y unilateralmente por la
entidad y se adoptar por acto administrativo motivado susceptible del recurso de reposicin.
VII. DEL CONTROL DE LA GESTION CONTRACTUAL
ARTICULO 62. DE LA INTERVENCION DEL MINISTERIO PUBLICO. La Procuradura General de la Nacin
y los dems agentes del ministerio pblico, de oficio o a peticin de cualquier persona, adelantarn las
investigaciones sobre la observancia de los principios y fines de la contratacin estatal y promovern las
acciones pertinentes tendientes a obtener las sanciones pecuniarias y disciplinarias para quienes
quebranten tal normatividad.
ARTICULO 63. DE LAS VISITAS E INFORMES. La procuradura adelantar visitas a las entidades estatales
oficiosamente y con la periodicidad que demande la proteccin de los recursos pblicos y el imperio de la
moralidad, legalidad y honestidad en la administracin pblica.
Durante las visitas, cuya realizacin se divulgar ampliamente, se oir a las asociaciones gremiales y
comunitarias del lugar y se dar oportunidad a los administrados para que hagan las denuncias y presenten
las quejas que a bien consideren.
Las conclusiones de las visitas se dejarn en informes escritos que se pondrn en conocimiento de la
comunidad respectiva y de ellos se correr traslado a los jefes de las entidades y a quienes aparezcan
implicados en la comisin de conductas antijurdicas.
Copias de tales informes se enviarn a la Fiscala General de la Nacin o a la delegada respectiva para que
stas, si es del caso, den cumplimiento a la funcin de que trata el artculo siguiente.
El visitador exigir a los administrados identificarse y les advertir de las consecuencias de la formulacin
de denuncias temerarias.
ARTICULO 64. DE LA PARTICIPACION DE LA FISCALIA GENERAL DE LA NACION. La Fiscala General
de la Nacin, de oficio o por denuncia, investigar las conductas constitutivas de hechos punibles en la
actividad contractual y acusar a los presuntos infractores ante los jueces competentes.
La Fiscala General de la Nacin crear unidades especializadas para la investigacin y acusacin de los
hechos punibles que se cometan con ocasin de las actividades contractuales de que trata esta ley.
ARTICULO 65. DE LA INTERVENCION DE LAS AUTORIDADES QUE EJERCEN CONTROL FISCAL. La
intervencin de las autoridades de control fiscal se ejercer una vez agotados los trmites administrativos de
legalizacin de los contratos. Igualmente se ejercer control posterior a las cuentas correspondientes a los
pagos originados en los mismos, para verificar que stos se ajustaron a las disposiciones legales.
Una vez liquidados o terminados los contratos, segn el caso, la vigilancia fiscal incluir un control
financiero, de gestin y de resultados, fundados en la eficiencia, la economa, la equidad y la valoracin de
los costos ambientales.
El control previo administrativo de los contratos le corresponde a las oficinas de control interno.
Las autoridades de control fiscal pueden exigir informes sobre su gestin contractual a los servidores
pblicos de cualquier orden.
ARTICULO 66. DE LA PARTICIPACION COMUNITARIA. Todo contrato que celebren las entidades
estatales, estar sujeto a la vigilancia y control ciudadano.
Las asociaciones cvicas, comunitarias, de profesionales, benficas o de utilidad comn, podrn denunciar
ante las autoridades competentes las actuaciones, hechos u omisiones de los servidores pblicos o de los
particulares, que constituyan delitos, contravenciones o faltas en materia de contratacin estatal.
Las autoridades brindarn especial apoyo y colaboracin a las personas y asociaciones que emprendan
campaas de control y vigilancia de la gestin pblica contractual y oportunamente suministrarn la
documentacin e informacin que requieran para el cumplimiento de tales tareas.
El Gobierno Nacional y los de las entidades territoriales establecern sistemas y mecanismos de estmulo
de la vigilancia y control comunitario en la actividad contractual orientados a recompensar dichas labores .
Las entidades estatales podrn contratar con las asociaciones de profesionales y gremiales y con las
universidades y centros especializados de investigacin, el estudio y anlisis de las gestiones contractuales
realizadas.

ARTICULO 67. DE LA COLABORACION DE LOS CUERPOS CONSULTIVOS DEL GOBIERNO. Los

organismos o entidades gremiales, profesionales o universitarios que tengan el carcter de cuerpos
consultivos del Gobierno prestarn la colaboracin que en la actividad contractual requieran las entidades
estatales. As mismo, podrn servir de rbitros para dirimir las discrepancias de naturaleza tcnica que
surjan en desarrollodel contrato o con ocasin de ste.
I. DE LAS DISPOSICIONES GENERALES
ARTICULO 1o. DEL OBJETO. La presente ley tiene por objeto disponer las reglas y principios que rigen los
contratos de las entidades estatales.
ARTICULO 2o. DE LA DEFINICION DE ENTIDADES, SERVIDORES Y SERVICIOS PUBLICOS. Para los
solos efectos de esta ley:
1o. Se denominan entidades estatales:
a) La Nacin, las regiones, los departamentos, las provincias, el distrito capital y los distritos especiales, las
reas metropolitanas, las asociaciones de municipios, los territorios indgenas y los municipios; los
establecimientos pblicos, las empresas industriales y comerciales del Estado, las sociedades de economa
mixta en las que el Estado tenga participacin superior al cincuenta por ciento (50%), as como las
entidades descentralizadas indirectas y las dems personas jurdicas en las que exista dicha participacin
pblica mayoritaria, cualquiera sea la denominacin que ellas adopten, en todos los rdenes y niveles.
b) El Senado de la Repblica, la Cmara de Representantes, el Consejo Superior de la Judicatura, la
Fiscala General de la Nacin, la Contralora General de la Repblica, las contraloras departamentales,
distritales y municipales, la Procuradura General de la Nacin, la Registradura Nacional del Estado Civil,
los ministerios, los departamentos administrativos, las superintendencias, las unidades administrativas
especiales y, en general, los organismos o dependencias del Estado a los que la ley otorgue capacidad para
celebrar contratos.
2o. Se denominan servidores pblicos:
a) Las personas naturales que prestan sus servicios dependientes a los organismos y entidades de que
trata este artculo, con excepcin de las asociaciones y fundaciones de participacin mixta en las cuales
dicha denominacin se predicar exclusivamente de sus representantes legales y de los funcionarios de los
niveles directivo, asesor o ejecutivo o sus equivalentes en quienes se delegue la celebracin de contratos
en representacin de aqullas.
b) Los miembros de las corporaciones pblicas que tengan capacidad para celebrar contratos en
representacin de stas.
3o. Se denominan servicios pblicos:
Los que estn destinados a satisfacer necesidades colectivas en forma general, permanente y continua,
bajo la direccin, regulacin y control del Estado, as como aquellos mediante los cuales el Estado busca
preservar el orden y asegurar el cumplimiento de sus fines.
PARAGRAFO. Para los solos efectos de esta ley, tambin se denominan entidades estatales las
cooperativas y asociaciones conformadas por entidades territoriales, las cuales estarn sujetas a las
disposiciones del presente estatuto, especialmente cuando en desarrollo de convenios interadministrativos
celebren contratos por cuenta de dichas entidades.
ARTICULO 3o. DE LOS FINES DE LA CONTRATACION ESTATAL. Los servidores pblicos tendrn en
consideracin que al celebrar contratos y con la ejecucin de los mismos, las entidades buscan el
cumplimiento de los fines estatales, la continua y eficiente prestacin de los servicios pblicos y la
efectividad de los derechos e intereses de los administrados que colaboran con ellas en la consecucin de
dichos fines.
Los particulares, por su parte, tendrn en cuenta al celebrar y ejecutar contratos con las entidades estatales
que, adems de la obtencin de utilidades cuya proteccin garantiza el Estado, colaboran con ellas en el
logro de sus fines y cumplen una funcin social que, como tal, implica obligaciones
ARTICULO 6o. DE LA CAPACIDAD PARA CONTRATAR. Pueden celebrar contratos con las entidades
estatales las personas consideradas legalmente capaces en las disposiciones vigentes. Tambin podrn
celebrar contratos con las entidades estatales, los consorcios y uniones temporales .
Las personas jurdicas nacionales y extranjeras debern acreditar que su duracin no ser inferior a la del
plazo del contrato y un ao ms.