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DESIGUALDADE ENTRE RICOS E POBRES NO ACESSO

EDUCAO NO BRASIL RURAL E URBANO


MARLON GOMES NEY; AILTON MOTA DE CARVALHO;
PAULO MARCELO SOUZA;
UNIVERSIDADE ESTADUAL DO NORTE FLUMINENSE
DARCY RIBEIRO
CAMPOS DOS GOYTACAZES - RJ - BRASIL
marlonney@uenf.br
APRESENTAO ORAL
Polticas Sociais para o Campo

Desigualdade entre ricos e pobres no acesso educao no Brasil


rural e urbano
Grupo de Pesquisa: Polticas Sociais para o Campo
Resumo:
Estudos destacam a existncia de um forte efeito da desigualdade de oportunidade
educacional na reproduo do elevado nvel de desigualdade de renda no Brasil. Neste artigo,
analisada a desigualdade de oportunidade educacional no meio rural e urbano, utilizando um
modelo de aquisio de educao que define graficamente a proporo de jovens em
domiclios pobres, intermedirios e ricos que completou cada nvel de escolaridade. Os
resultados revelam que as dificuldades para a democratizao do acesso ao ensino so bem
maiores no meio rural, onde a evaso escolar dos jovens pobres muito mais rpida no ensino
fundamental do que nas reas urbanas.
Palavras-Chaves: educao, desigualdade de oportunidade, meio rural, meio urbano.
Abstract:
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Rio Branco Acre, 20 a 23 de julho de 2008
Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural

Several studies in Brazil show a strong effect of educational inequality opportunity on earning
concentration. This paper analyses educational inequality opportunity in brazilian rural and
urban areas using a schooling attainment profile which define graphically the proportion of
youngs on poorest, middle and richest families that conclude each schooling grade. The
results show that the difficulty to decrease wealth gap at education are much bigger in rural
areas, where drop-out among the poor is much fastter on primary school than urban areas.
Key Words: education, inequality of opportunity, rural areas, urban areas, Brazil.

1. INTRODUO
A principal forma de aumentar o grau de escolaridade de uma sociedade elevando a
freqncia escolar e o tempo de permanncia das crianas e jovens nas escolas, algo que, no
Brasil, considerado essencial para a reduo da desigualdade de rendimentos. Um problema
grave a ser enfrentado pelo pas a desigualdade de oportunidade educacional que, ao
dificultar o acesso da populao mais pobre a nveis elevados de educao, no s restringe a
expanso do ensino, como tambm gera heterogeneidade educacional.
Os efeitos de um processo de expanso da educao na distribuio da renda so
bastante complexos e nem sempre contribuem para a reduo da desigualdade de
rendimentos. Se a escolaridade da populao baixa, ele tende a aumentar a heterogeneidade
educacional da populao, pois as pessoas beneficiadas pela educao adicional geralmente
so de geraes mais recentes e iro conviver com indivduos mais velhos e com pouco
estudo (Menezes-Filho, 2001). Alm disso, como nem todos os jovens se beneficiam da
mesma forma da expanso do ensino, ela tambm pode aumentar a desigualdade na qualidade
da mo-de-obra que ingressa no mercado de trabalho e, dada a relao entre educao e renda,
produzir futuras desigualdades de rendimentos.
O objetivo principal deste artigo analisar o nvel de desigualdade de oportunidades
educacionais no meio rural. Para ser mais especfico, construiremos um modelo de aquisio
de educao que mostra graficamente a proporo de jovens brasileiros com 18 e 19 anos de
idade que concluram cada ano de escolaridade, conforme trs grupos econmicos: o dos mais
pobres, o intermedirio e o dos relativamente ricos. Uma grande vantagem do modelo est na
sua capacidade de apresentar, dentro de cada grupo, o grau de evaso escolar em diferentes
nveis de ensino, contribuindo para o diagnstico dos problemas de acesso educao no pas.
Na prxima seo, ser analisado o efeito da escolaridade no nvel de desigualdade de
renda no Brasil, procurando apresentar argumentos que sugerem a necessidade de se estudar o
nvel de investimento em educao por parte da populao pobre rural. Mostraremos a
existncia de uma enorme desigualdade de oportunidade educacional no pas, que, ao
restringir o acesso da populao mais pobre s escolas, gera um processo de transmisso
intergeracional da pobreza. Na medida em que a disponibilidade de recursos privados
familiares um fator predominante na determinao do desempenho educacional das pessoas
ainda em fase escolar, quem vive em famlia pobre tende a se tornar um adulto com pouca
escolaridade, dispondo de uma mo-de-obra com baixa produtividade e mal remunerada.
Dessa forma, no s ser discutido o sentido de causalidade educao-rendimento, como
tambm sua relao em sentido inverso: renda-educao.
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Rio Branco Acre, 20 a 23 de julho de 2008
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A seo 3 define a base de dados utilizada na pesquisa, composta pelas informaes


coletadas na pesquisa amostral do Censo Demogrfico 2000. Na coleta das informaes do
censo, o IBGE utilizou dois modelos de questionrio. O primeiro foi o questionrio bsico,
contendo perguntas referentes s caractersticas investigadas para toda populao. O segundo
questionrio foi aplicado apenas nos domiclios selecionados para a realizao de uma
pesquisa amostral, na qual, alm das variveis investigadas no questionrio bsico, procurouse obter outras informaes sobre caractersticas dos domiclios e de seus moradores
referentes a temas como escolaridade, trabalho e rendimento, fundamentais para nosso estudo.
Na seo 4, ser estudado o nvel de desigualdade de oportunidades no acesso ao
ensino e sua influncia na heterogeneidade educacional e na taxa de retorno da escolaridade,
dois determinantes diretos do efeito da educao na distribuio da renda. No meio rural, o
acesso ao ensino mdio e superior quase restrito aos filhos de pais ricos. A evaso escolar
dos filhos de famlias de baixa renda alta logo nos primeiros anos de escolaridade e
mantm-se elevada durante todo o ensino fundamental. Muitos ainda chegam maioridade
sem sequer ter completado o primrio.

2. EDUCAO E DESIGUALDADE DE RENDA NO BRASIL


O nvel de pobreza, quando analisado exclusivamente pelo critrio de insuficincia de
renda, est subordinado a dois determinantes diretos: a concentrao dos rendimentos e a
escassez agregada de renda1. Se fixarmos a renda mdia, claro que a maior desigualdade
estar associada a um maior grau de pobreza. A concentrao da renda no Brasil, uma das
mais altas do mundo, tem sido assim um componente decisivo para que a participao da
populao pobre na populao total do pas seja superior participao encontrada nos pases
com renda per capita similar brasileira (Barros et alii, 2001a).
Nesse sentido, importante conhecer os efeitos dos fatores condicionantes da
desigualdade de renda no Brasil, para que se possa discutir melhor o desenvolvimento de
polticas favorveis a uma maior eqidade. Pode se observar, na literatura, a presena de
alguns fatores estruturais que, durante as ltimas dcadas, tm contribudo para manter a
concentrao dos rendimentos sempre em nveis muito elevados: a heterogeneidade
educacional entre pessoas, a discriminao por sexo e cor, a distribuio da riqueza, os
contrastes de desenvolvimento entre regies e as desigualdades intersetoriais. Entre os
determinantes da desigualdade de renda no pas, a educao tem se destacado, desde os anos
70, como o mais importante (Langoni, 1973, Fishlow, 1973, Barros et alii, 2000, Hoffmann,
2000, Ramos e Vieira, 2001).
As disparidades de rendimentos, causadas pela educao, advm das diferenas
existentes entre os indivduos quanto aos seus atributos produtivos, geradas principalmente no
perodo da infncia e da adolescncia, fase em que se acumula capital humano. Quando uma
populao tem muito pouca escolaridade, a qualidade da fora de trabalho geralmente baixa
e homognea. Em caso extremo, a maioria dos trabalhadores analfabeta ou s tem o
primrio. Por outro lado, h sociedades que se encontram em um patamar educacional muito
1

O conceito de pobreza pode abranger outras variveis, como a carncia de servios bsicos: saneamento,
educao e sade, entre outros.

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elevado e grande parte da populao tem curso superior. Nos dois casos extremos, haveria
baixa heterogeneidade educacional e, por conseguinte, tenderia a existir pouca disparidade de
renda (ver Barros et alii, 2002).
O perfil educacional da populao brasileira no se encontra em nenhuma dessas duas
situaes extremas. Ele est situado em um nvel intermedirio de escolaridade, caracterizado
por uma desigualdade educacional elevada2. Segundo os dados do ltimo censo demogrfico,
do total de brasileiros com 25 anos ou mais de idade, cerca de 15% so analfabetos ou no
completaram o primeiro nvel de escolaridade, 18% concluram a 1a srie, mas no
conseguiram avanar e terminar a 4a srie, ao passo que 13% terminaram apenas o ensino
fundamental, e 23% concluram todo o ensino mdio.
Alm da heterogeneidade educacional, possvel identificar outra razo imediata para
o enorme poder explicativo da educao na desigualdade de rendimentos: a taxa de retorno da
escolaridade. Quanto maior for seu valor, maiores sero os diferenciais de rendimentos
condicionados por um determinado nvel de desigualdade educacional. No Brasil, pesquisas
revelam no s uma grande disparidade entre os nveis de escolaridade das pessoas, como
tambm a existncia de um forte efeito da educao no rendimento. Hoffmann (2001), por
exemplo, ajustou equaes de rendimentos aos dados da Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios (PNAD) de 1999, utilizando os mesmos fatores analisados por Ramos e Vieira
(2001) e incluindo as variveis tempo semanal de trabalho e situao de domiclio (se o
domiclio rural ou urbano). Sua estimativa indica que cada ano adicional de estudo provoca
um crescimento de 10,7% na renda esperada.
O efeito da educao na renda dos brasileiros, no entanto, no linear e se intensifica
no ensino mdio, mais precisamente depois do 9o ano de estudo. Hoffmann e Ney (2004)
ajustaram duas regresses de rendimentos para pessoas ocupadas em que, alm de inclurem
fatores usualmente considerados em equaes de renda, introduziram uma varivel destinada
a captar a mudana na taxa de retorno da escolaridade a partir do 1o ano do ensino mdio. Em
uma regresso incluram a varivel posio na ocupao. Na outra no. Quando a varivel
considerada, as taxas de retorno da educao estimadas at 9 anos e acima desse limiar so,
respectivamente, 7,7% e 13,5%, para pessoas ocupadas na agricultura, e 6,3% e 15,8%, para
pessoas ocupadas em atividades no-agrcolas. Se a posio na ocupao excluda, as taxas
sobem para 8,6% e 18,5%, na agricultura, e 7,4% e 17,3%, nas atividades no-agrcolas.
possvel que o efeito da escolaridade na desigualdade esteja superestimado em
equaes de rendimentos analisadas na literatura, porque elas no incluem alguns
determinantes relevantes da renda, tais como dotao inicial de riqueza e origem familiar,
alm de outros condicionantes sobre os quais no h informaes nas PNAD e nos Censos
Demogrficos. Caso algum deles esteja positivamente correlacionado com o desempenho
educacional, o coeficiente da escolaridade captar parte de seu efeito sobre o ganho pessoal,
ocasionando uma superestimao da influncia da educao na renda e na desigualdade (ver
Fishlow, 1973, e Hoffmann, 2000).
Ainda assim, como destacou Hoffmann (2000), embora haja de fato imperfeies nas
estimativas, a educao sem dvida um dos principais determinantes da renda dos
2

Pode existir situao em que a populao de um pas apresenta nvel intermedirio de escolaridade e a
heterogeneidade educacional seja baixa. Isso acontece quando uma proporo muito alta da populao tem nvel
intermedirio de escolaridade, o que no ocorre no caso brasileiro.

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indivduos, constituindo um caminho clssico de ascenso social. Independente das


divergncias sobre seu papel na reduo da desigualdade, h consenso de que a promoo do
ensino bsico no pas condio necessria para o exerccio pleno da cidadania e para a
participao adequada das pessoas em uma economia moderna. Alm disso, a educao um
determinante significativo do nvel de produtividade e rendimento do trabalho, e os resultados
dos estudos publicados desde os anos 70 apresentam evidncias suficientes para que se possa
destac-la como um dos importantes fatores responsveis pela conformao da renda no pas.
As imprecises nas estimativas apenas mostram que elas so mais confiveis como
indicadores da forte influncia da educao na concentrao dos rendimentos do que uma
fonte de informao precisa de seu efeito na desigualdade.
Se, por um lado, a desigualdade de renda pode ser resultado da heterogeneidade
educacional e da taxa de retorno da escolaridade, por outro ela pode ser gerada quando o
mercado remunera de forma diferenciada trabalhadores que so, a princpio, igualmente
produtivos. Nesse caso, as disparidades de renda estariam associadas discriminao por sexo
e cor, bem como segmentao por tipo de insero no mercado, por regio e por setor de
atividade (Ramos e Vieira, 2001). No caso brasileiro, conforme j foi ressaltado, estudos
coincidem em mostrar que o mercado desempenha uma funo muito maior de revelar
desigualdades preexistentes em termos de acmulo de capital humano, tendo em vista que a
educao tem sido identificada como a principal fonte de disperso dos rendimentos.
As disparidades de renda geradas pela heterogeneidade educacional e pela
discriminao e segmentao do mercado so freqentemente associadas a situaes de maior
ou menor grau de justia social. As desigualdades causadas por preconceitos raciais ou
sexuais, ou por desequilbrios regionais e setoriais, so evidentemente consideradas
indesejveis do ponto de vista tico, social e econmico. J as oriundas das diferenas de
nveis de escolaridade entre pessoas so desses trs pontos de vista justificveis, caso no haja
desigualdade de oportunidade educacional. Quando os indivduos tm as mesmas
oportunidades de estudar, toda a disparidade de renda gerada durante o perodo escolar, fase
em que se acumula capital humano, torna-se resultado de suas distintas habilidades, interesses
e ambies, no existindo influncia de recursos privados (Barros e Mendona, 1993).
Em pases subdesenvolvidos como o Brasil, porm, onde o nvel de desigualdade e
pobreza alto, o desempenho educacional tende a estar fortemente associado condio
socioeconmica da famlia de origem. A figura 1 mostra a proporo de jovens brasileiros
com 15 a 19 anos de idade, residentes em domiclios mais pobres, intermedirios e mais ricos,
que concluram cada ano de escolaridade. A desigualdade de oportunidade na aquisio de
qualquer um dos nove primeiros anos do ensino bsico estimada pela diferena na
proporo de cada grupo que completou o respectivo nvel de educao (Filmer e Pritchett,
1998, p.25). Nota-se que as diferenas de oportunidades entre os grupos aumentam rpida e
sistematicamente da 1a at a 7a srie, chegando a valores muito elevados nos nveis mais altos
de educao.
Figura 1.- Proporo de jovens de 15 a 19 anos que concluram cada
nvel de escolaridade, conforme grupo econmico. Brasil, 1996.

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Proporo

Anos de estudo

Mais pobres

Intermedirios

Mais ricos

Fonte: Filmer e Pritchett (1998).

As desigualdades de oportunidades educacionais geram dois problemas bsicos para a


reduo da desigualdade de renda no Brasil. Elas produzem grandes diferenas na qualidade
da mo-de-obra que ingressa no mercado de trabalho, tendendo a gerar futuras disparidades
de rendimentos. Outro problema que a pouca chance dos jovens mais pobres chegarem ao
ensino mdio limita a expanso da educao justo no nvel em que sua taxa de retorno
maior. O efeito da escolaridade na renda depende do valor pago pelo mercado de trabalho a
cada ano adicional de estudo, que influenciado pela escassez relativa da oferta de mo-deobra qualificada. Um crescimento mais significativo na proporo de trabalhadores com
escolaridade alta no pas, particularmente com mais de nove anos de estudo, contribuiria
assim para a reduo do retorno da educao. Por outro lado, o progresso tecnolgico, na
medida em que gera uma maior demanda por mo-de-obra muito qualificada do que por
pouco qualificada, tende a aumentar o valor de mercado da educao.
Os estudos sobre distribuio de rendimentos comumente destacam o efeito da
desigualdade de oportunidade educacional na gerao e reproduo do elevado nvel de
concentrao da renda no Brasil. Desde a dcada de 1970, diversos autores tm afirmado que
a soluo desse grave problema social passa necessariamente pelo desenvolvimento de
polticas capazes de garantir o acesso dos mais pobres s escolas. Para Langoni (1973) e
Fishlow (1973), por exemplo, havia, nos anos 70, uma clara tendncia de os indivduos
originrios de famlias pobres ingressarem mais cedo no mercado de trabalho e estudarem
menos. Hoje podemos observar que, passados mais de trinta anos, as aes pblicas no
foram suficientes para fazer com que recursos privados familiares deixassem de ser
fundamentais na determinao do nvel de escolaridade das pessoas.
Portanto, a enorme heterogeneidade educacional no Brasil no resultado apenas das
diferentes habilidades, interesses e ambies naturais dos indivduos. Ela tambm , em boa
medida, criada pela sociedade por meio de um poderoso mecanismo de gerao de
desigualdade de oportunidade educacional e de transmisso intergeracional da pobreza
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(Barros et alii, 2001b). Como a disponibilidade de recursos familiares fundamental na


determinao do nvel de escolaridade e da qualidade do aprendizado dos jovens e crianas,
quem tem pais com baixo nvel de escolaridade e rendimento possui grande chance de se
tornar adulto com baixo desempenho educacional. E considerando que a educao um dos
principais fatores responsveis pela determinao da renda no pas, observa-se uma situao
na qual prevalece a desigualdade de oportunidade e, por conseguinte, a transmisso
intergeracional da pobreza.

3. INFORMAES SOBRE A BASE DE DADOS E METODOLOGIA


O desenho amostral das PNAD tem o objetivo de possibilitar a expanso dos seus
resultados para o Brasil, Grandes Regies, Unidades da Federao e nove Regies
Metropolitanas: Belm, Fortaleza, Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So
Paulo, Curitiba e Porto Alegre. Ele no garante a representatividade da amostra para nveis
geogrficos menores como mesorregies, microrregies e municpios (ver IBGE, 2002).
O Censo Demogrfico de 2000 , assim, a fonte mais recente de informaes sobre as
condies de vida da populao nos municpios, constituindo instrumento indispensvel para
a anlise de polticas de desenvolvimento mais eficazes e compatveis com determinadas
realidades locais. Neste estudo, utilizaremos os dados individuais (microdados) da pesquisa
amostral do censo para as pessoas residentes em domiclio particular permanente. Como o
nosso objeto principal de estudo a populao rural, optamos por excluir da amostra todos os
indivduos que moravam em domiclio particular improvisado ou coletivo. A localizao da
moradia de uma parte significativa desse grupo pode ser apenas casual e temporria, como o
caso de quem vive em hotis, presdios, hospitais, orfanatos e trailers.
Para avaliar a condio de vida das pessoas, consideramos o valor da sua renda
domiciliar per capita. O rendimento domiciliar a Soma dos valores dos rendimentos
nominais mensais, dos moradores do domiclio, expressa em reais (R$), exclusive das pessoas
consideradas na condio do domiclio como pensionistas, empregados domsticos e
parentes dos empregados domsticos (IBGE, 2002, p.88). Todos estes ltimos indivduos
foram ento excludos da nossa amostra e o valor do rendimento domiciliar per capita foi
obtido dividindo-se o valor do rendimento mensal domiciliar pelo nmero de moradores do
domiclio classificados como pessoa de referncia, cnjuge, filhos, outros parentes e
agregados.
So encontradas, na literatura, crticas forma de delimitao das reas oficialmente
rurais e urbanas do Brasil, a qual diverge da prevalecente na grande maioria dos pases e em
todos aqueles de importncia econmica igual ou superior nossa. Na maioria dos pases, os
critrios utilizados para a demarcao so o nmero de habitantes da localidade, sua
densidade populacional, ou a combinao das duas variveis. No Brasil, ao contrrio, se usa o
critrio da delimitao administrativa, que classifica como rea urbana toda sede de municpio
e de distrito, independente de seu tamanho e caractersticas socioeconmicas (Veiga, 2003).
Todo o resto compe as reas rurais.
O resultado que sedes e distritos de qualquer um dos 3.771 municpios com
populao urbana inferior a 10 mil pessoas, por exemplo, so consideradas zona urbana nos
dados do IBGE, com estatuto legal de cidade igual ao atribudo s grandes cidades como So
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Paulo, Rio de Janeiro e Salvador. Se fosse adotado o limite de 20 mil habitantes, parmetro
freqente em organizaes internacionais, seria rural toda a populao urbana dos 4.591
municpios que esto abaixo desse patamar populacional (Ney, 2006). Para Veiga (2003) e
Abramovay (2003), o surgimento de cidades de tamanho irrisrio gera a idia equivocada de
que o nvel de urbanizao no Brasil teria atingido 81% da populao no ano 2000.
Preferimos ento adotar uma forma de delimitao do espao rural-urbano diferente da
oficial, em que combinaremos trs critrios de demarcao: delimitao administrativa,
contingente populacional e densidade demogrfica. Primeiro classificar-se- como populao
rural todas as pessoas cuja situao do domiclio est fora das reas oficialmente definidas
como urbanas no pas, independente do tamanho da cidade que circunscreve. Ou seja, todas as
reas rurais no censo tambm sero aqui denominadas rurais. Nelas residem cerca de 31,4
milhes de pessoas.
Mas tambm vamos considerar rural parte da populao oficialmente definida como
urbana. Nos casos em que a populao urbana do municpio inferior a 20 mil habitantes, ela
ser considerada rural, exceto se a densidade populacional do municpio ultrapassar o limite
de 60 hab/km2. O espao rural incluir, portanto, parte das chamadas cidades no pas,
abrindo a possibilidade de se estudar algo que, entre ns, uma contradio nos termos: as
cidades rurais (Abramovay, 2003). O critrio da densidade foi examinado porque uma
caracterstica fundamental das reas rurais a rarefao populacional e existem municpios
com poucos habitantes e alta densidade demogrfica. O limite de 60 hab/km2 fixado est
abaixo do valor encontrado no estrato de municpios com populao oficial urbana de 100.000
a 149.999 habitantes (72,0 hab/km2), que j indicaria um razovel grau de urbanizao (ver
Ney, 2006).
Para o clculo da densidade populacional nos 5.507 municpios existentes por ocasio
do Censo Demogrfico de 2000, foi necessrio obter a rea de cada municpio. Para 5.435
municpios foi utilizada a rea do quadro territorial vigente em 01 de janeiro de 2001,
homologado no Dirio Oficial da Unio de 11 de outubro de 2002. Para os demais 72
municpios foram usadas as reas publicadas na Sinopse Preliminar do Censo 2000, porque
suas dimenses foram reduzidas para a instalao de 53 novos municpios em 2001. Entre
esses municpios instalados, vale ressaltar, 52 tinham menos de 20 mil habitantes, 48 menos
de 10 mil e 47 menos de 5 mil residentes. Pelo critrio da delimitao administrativa, a
populao das sedes municipais e distritais criadas pelas novas prefeituras ser classificada,
no prximo censo, como urbana, independente de seu contingente populacional.
Essa metodologia empregada aumentou a populao rural para cerca de 52,6 milhes
de pessoas e reduziu o grau de urbanizao do pas para 68,7%. Mas o nmero de pessoas
residentes no meio rural pode ainda estar subestimado. A maior parte da populao rural
continua definida pelo critrio da delimitao administrativa, persistindo duas restries
importantes dos dados: a-) os espaos rurais e urbanos so demarcados pelos poderes pblicos
locais, para os quais o resultado fiscal do Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU) pode
ser mais importante do que aspectos geogrficos, sociais e econmicos3; b-) a extenso de
servios pblicos bsicos a um pequeno aglomerado populacional tender a defini-lo como
urbano, mesmo se ele abranger algumas centenas ou dezenas de casas.
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Enquanto o Imposto Territorial Rural (ITR) recolhido pela Unio, o IPTU exclusivamente municipal, o que
estimula a expanso do permetro urbano pelos poderes pblicos locais.

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Alm dos problemas de natureza metodolgica, o censo apresenta dados estranhos na


cauda inferior e superior da distribuio da renda. Por um lado, existe um nmero
significativo de domiclios em que o valor do rendimento total declarado nulo. Ele no
representaria grave problema se estivesse restrito s famlias com todos os membros
desocupados, ou, se tivesse algum ocupado, fosse em atividade muito mal remunerada. Em
boa parte dos casos, porm, no domiclio vive pelo menos um membro empregado como
militar do exrcito, delegado, juiz, mdico, entre outras profisses cuja renda alta. Por outro
lado, h pessoas ocupadas em atividades de baixa remunerao, como de higiene, garom,
marceneiro e vigia, que informaram renda muito elevada, algumas at mesmo acima de R$
100.000 por ms, colocando novamente em dvida se o valor do rendimento declarado
corresponde ao recebido.
A fim de contornar os dois problemas e obter um conjunto de informaes mais
coerentes sobre as caractersticas da distribuio da renda, exclumos da amostra as pessoas
com renda domiciliar per capita igual a zero e as com valor maior do que R$ 30.000. Pela
tabela 1 pode ser observada a evoluo da amostra da populao rural e urbana aps o uso
cumulativo das restries.
Seguindo metodologia semelhante de Filmer e Pritchett (1998), analisaremos o
efeito da renda familiar no nvel de escolaridade das pessoas, utilizando um modelo de
aquisio de educao que define graficamente a proporo de filhos ou enteados, nos
domiclios, com 18 e 19 anos de idade que completou cada nvel de escolaridade ou mais.
Foram excludos aqueles sem informao sobre o nvel de escolaridade no censo, ou que
informaram ter concludo apenas o curso de alfabetizao de adultos.
As estimativas so realizadas para todo Brasil, paras as reas rurais e urbanas, em trs
estratos (grupos) de renda domiciliar per capita delimitados por percentis: o dos mais pobres,
intermedirios e o dos mais ricos. O grupo dos mais pobres abrange apenas quem tm renda
inferior ao valor do percentil 40, ou seja, os jovens que esto entre os 40% mais pobres da
populao. O grupo dos mais ricos so os que tm renda igual ou maior ao valor do percentil
80. Eles pertencem, portanto, aos 20% mais ricos do Brasil. O grupo intermedirio so os
40% restantes da populao (ver Ney, 2006).
Tabela 1.- Evoluo da populao aps o uso cumulativo das restries1. Brasil, 2000.
Oficial

Populao rural
Cidades

Total

Populao
urbana

Total

Populao total

31.947.618
[4.872.096]

21.417.441
[3.407.101]

53.365.059
[8.279.197]

116.507.796
[11.995.215]

169.872.855
[20.274.412]

Exclusive domiclios
improvisados e coletivos

31.471.905
[4.801.335]

21.234.680
[3.377.537]

52.706.585
[8.178.872]

115.743.908
[11.916.755]

168.450.493
[20.095.627]

Exclusive pensionistas e
empregados domsticos

31.434.287
[4.795.726]

21.181.770
[3.369.627]

52.616.057
[8.165.353]

115.222.519
[11.864.180]

167.838.576
[20.029.533]

Exclusive domiclios com


rendimento igual a zero

28.622.616
[4.372.604]

20.328.020
[3.236.226]

48.950.636
[7.608.830]

111.441.602
[11.470.734]

160.392.238
[19.079.564]

Exclusive domiclios com renda


domiciliar per capita > 30.000

28.621.958
[4.372.518]

20.327.205
[3.236.106]

48.949.163
[7.608.624]

111.431.542
[11.469.699]

160.380.705
[19.078.323]

Estatstica

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Populao com 18 e 19 anos

897.003

634.308

1.531.311

3.567.379

5.098.690

de idade
[140.746]
[101.273]
[242.019]
[367.107]
[609.126]
Fonte: Elaborao dos autores.
Nota: 1 Os valores entre colchetes se referem ao tamanho da amostra. Os demais representam a estimativa da
populao, obtida por meio do fator de expanso.

Embora nossas anlises abranjam apenas as pessoas com 18 e 19 anos de idade, os


valores dos rendimentos que demarcam cada estrato de renda foram definidos com base no
universo de todos os indivduos independente de sua idade, ou seja, conforme os dados da
nona e dcima linhas da tabela 1. Alm disso, em cada situao de domiclio, os valores
limites das rendas que separam os trs estratos foram estabelecidos considerando-se apenas a
sua populao, e no a de todo o pas: em todo o Brasil, R$105,5 e R$368,0, no meio rural,
R$60,0 e R$175,5, no rural oficial, R$50,0 e R$150,0, nas cidades rurais, R$79,0 e R$230,0,
e no meio urbano, R$140,4 e R$465,0 (ver Ney, 2006).

4. DESIGUALDADE DE OPORTUNIDADE EDUCACIONAL NO MEIO RURAL


A figura 2 mostra os modelos de aquisio de educao, conforme situao de
domiclio. A queda na proporo de jovens representa uma simulao do grau de evaso
escolar entre diferentes nveis de escolaridade (Filmer e Pritchett, 1998)4. A diferena entre a
proporo de jovens que completaram a 1a srie e a dos concluintes da 5a srie, por exemplo,
estima a proporo de pessoas que abandonaram a escola entre a 1a e 5a srie. Nos grficos, o
nvel de evaso entre dois anos de escolaridade qualquer representado pela distncia vertical
(eixo das ordenadas) existente entre eles.
Figura 2.- Porcentagem de jovens com 18 e 19 anos de idade que concluram cada nvel de
escolaridade, conforme grupo econmico. Brasil e regies, 2000.
Brasil

Todo rural
90

80

80

70

70

Proporo

100

90

Proporo

100

60
50
40
30

60
50
40
30

20

20

10

10
0

0
1

Anos de Escolaridade

Rural oficial

Anos de Escolaridade

Cidades rurais

Segundo Filmer e Pritchett (1998, p.10), Isto uma simulao porque ns no estamos observando o
progresso das pessoas em todo o sistema de ensino, mas a aquisio de escolaridade dentro desta coorte.

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90

80

80

70

70

Proporo

100

90

Proporo

100

60
50
40
30

60
50
40
30

20

20

10

10

0
1

Anos de Escolaridade

Anos de Escolaridade

Todo urbano
100
90

80
70

Proporo

Total

Mais pobres

Intermedirios X Mais ricos

60

Fonte: Elaborao dos autores.


Nota: Consideramos mais pobres e mais ricos as
pessoas que tm, respectivamente, renda menor do
que o valor do percentil 40 e maior ou igual ao valor
do percentil 80 da distribuio da renda. O grupo
intermedirio so os 40% restantes da populao.

50
40
30
20
10
0
1

Anos de Escolaridade

importante destacar que a evaso escolar est, em alguma medida, superestimada


no modelo. A escolaridade das pessoas influenciada no apenas pelo abandono temporrio
ou definitivo das salas de aula, como tambm pelas altas taxas de reprovao escolar no pas
(IPEA, 2005). De qualquer maneira, um aspecto positivo do modelo justamente o de captar
o efeito desses fatores no nvel de escolaridade dos jovens e crianas de famlias de baixa e
alta renda, pois a condio socioeconmica familiar tende a influenciar as taxas de evaso e
de reprovao escolar.
Na figura 2, pode se analisar a desigualdade de oportunidade na aquisio de cada ano
de escolaridade existente entre os grupos econmicos. Nota-se que o acesso 1a srie, no
Brasil, quase universal, sendo baixa a diferena entre a proporo de jovens relativamente
pobres e ricos que completaram pelo menos um ano de escolaridade. O maior problema est
na evaso escolar rpida e contnua no grupo dos mais pobres, que provoca um sucessivo
aumento da desigualdade de oportunidade educacional. Quanto mais alta a srie escolar,
maior a diferena em comparao com os mais ricos. No grupo intermedirio, o abandono
nas sries iniciais lento e se torna rpido apenas a partir da 4a srie, mas ainda assim em
ritmo menor do que no grupo de mais baixa renda.
A desigualdade de oportunidade educacional no meio rural se diferencia da do meio
urbano de duas maneiras. Primeiro que ela bastante clara logo na 1 srie. Quando chegam
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maioridade, mais de 10% dos filhos de famlias que pertencem ao grupo dos mais pobres, nas
reas rurais, no completaram sequer 1 ano de escolaridade, ao passo que o percentual no
grupo dos mais ricos de cerca de 1%. Segundo porque, mesmo com uma evaso escolar
significativa no grupo do mais ricos durante o antigo ensino ginasial, o aumento da
desigualdade entre as pessoas desse grupo e as dos mais pobres e intermedirios, durante todo
o ensino fundamental, mais intenso do que no meio urbano. As diferenas de oportunidades,
portanto, se explicam mais pelo abandono escolar muito rpido da populao de baixa renda.
No meio rural, 20,9% dos jovens do grupo dos mais pobres, 43,3% do intermedirio, e
74,3% do mais ricos completaram o ensino fundamental. No primeiro grupo, a evaso escolar
alta tanto no antigo ensino primrio quanto no ginsio, enquanto que no segundo e terceiro
ela acontece principalmente no ginsio. Entre os mais pobres, do total de concluintes da 1a
srie, 70,8% completaram a 4a srie, e dos que terminaram a 4a srie, 32,9% concluram o
ensino fundamental. Esses dois percentuais sobem, respectivamente, para 85,6% e 53,1%, no
grupo intermedirio, e para 95,6% e 78,8%, entre os mais ricos.
Nas reas urbanas, a dificuldade de ingresso no ensino fundamental e de concluir o
primrio no representa um problema grave para quem vive em famlias de baixa renda. O
abandono escolar acontece principalmente a partir da 4a srie, quando ocorre um aumento
rpido e sucessivo da desigualdade de oportunidade educacional (ver figura 2). Quase todos
os jovens de famlias de renda alta (94,6%) conseguem terminar o ensino fundamental. Do
total de jovens do grupo dos mais pobres, 86,0% completaram o primrio, mas menos da
metade (48,8%) concluram a 8a srie.
A desigualdade de oportunidade no meio rural, ao contrrio do meio urbano, comea
alta em nveis muito baixos de escolaridade, ainda no antigo primrio, e se intensifica logo no
primeiro ano ginasial. Mais da metade das pessoas com 18 e 19 anos de idade, no grupo dos
mais pobres, sequer terminaram a 5a srie, situao que se torna ainda mais grave no rural
oficial, onde a proporo de quase 60%. Nesse sentido, a adoo de polticas que garantam
uma maior democratizao do acesso ao ensino logo nos primeiros anos de escolaridade
condio importante para a reduo da concentrao da renda rural. Existem, sem dvida,
outras polticas distributivas eficazes, como reforma agrria e garantia de acesso dos pobres
ao crdito. Mas at mesmo seu sucesso est associado melhoria na qualidade da fora de
trabalho da populao de baixa renda.
Segundo Filmer e Pritchett (1998), quando se fala sobre a dificuldade de aumentar a
aquisio de escolaridade dos mais pobres, a tendncia trat-la como se fosse ocasionada
pela escassez de escolas. Eles consideram, porm, pouco provvel que a carncia de
estabelecimentos de ensino seja o principal problema enfrentado pela maioria dos pases em
desenvolvimento, porque diversos estudos concluem que a qualidade da educao representa
hoje o maior obstculo para a expanso da escolaridade da populao de baixa renda. Por sua
vez, os modelos de aquisio educacional, na maioria dos pases analisados pelos autores, e
particularmente no Brasil, mostram fatos consistentes com esta ltima hiptese.
A figura 2 pode ser usada para o diagnstico dos problemas educacionais em todo o
pas, nas reas rurais e urbanas, contribuindo com informaes importantes para a elaborao
de polticas pblicas especficas no mbito da educao. Primeiro, se uma criana comea a
estudar e, logo no primrio, abandona os estudos, o mais provvel que a evaso no tenha
sido provocada pela escassez de escolas, porque elas oferecem, exclusivamente, o ensino
fundamental de 1a a 4a srie, de 5a a 8a srie, ou de 1a a 8a srie (Ministrio da Educao,
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2003). No Brasil, cerca de 94% dos jovens pobres com 18 e 19 anos de idade concluram a
primeira srie, ao passo que pouco mais de 75% terminaram o primrio. O principal problema
do ensino primrio, portanto, de abandono escolar e no de escassez de escolas.
O segundo ponto que o modelo de aquisio educacional informa o nvel de evaso
escolar dos pobres entre o segundo e ltimo ano do ensino primrio, entre o fim do primrio e
o fim do primeiro ano do antigo ensino ginasial, e entre o primeiro e o ltimo ano do ginsio.
Se a oferta de educao de 5a a 8a srie muito escassa, a evaso observada na transio da 4a
para a 5a ser substancialmente maior do que a observada em cada uma das sries anteriores e
posteriores a esse ponto de transio (ver Filmer e Pritchett, 1998). Nota-se que, no Brasil, a
evaso do ltimo ano do primrio (4a srie) para o primeiro ano do ginsio (5a srie) alta,
mas tambm elevada da 3a para a 4a srie e durante todo o ensino ginasial.
A explicao dada por Filmer e Pritchett (1998) para nveis de evaso to altos durante
todo o ensino primrio e ginasial que os pobres estudam em classes com muitos alunos, sem
material, com professores indiferentes e prdios deteriorados. Os pais no encontrariam,
conseqentemente, motivao para manter seus filhos na escola. Embora nossos dados sejam
compatveis com essa hiptese, preciso reconhecer outras razes para o alto nvel de evaso
escolar no Brasil. Alguns pais com baixa escolaridade, independente da qualidade do ensino
pblico oferecido, desconhecem a grande importncia da educao como meio de ascenso
social e no matriculam seus filhos. Alm disso, existem casos de crianas em idade escolar
obrigatria (de 7 a 14 anos) que no estudam ou sofrem de atraso escolar por causa da fome
ou da necessidade de trabalhar para ajudar no sustento da famlia.
Barros et alli (2001b), ajustando regresses que tm como varivel dependente a
escolaridade das pessoas entre 11 e 25 anos, analisaram quatro determinantes do desempenho
educacional: qualidade e disponibilidade dos servios educacionais, atratividade do mercado
de trabalho, disponibilidade de recursos familiares, e volume de recursos da comunidade em
que o indivduo vive. Seus resultados mostram que a disponibilidade de recursos familiares,
medida pela renda familiar per capita e pelo nvel de escolaridade dos pais, o fator
preponderante na determinao do desempenho educacional, com efeito substancialmente
maior do que os dos demais fatores analisados.
Se o rendimento familiar e o apoio dos pais so de fato determinantes mais
importantes do nvel de escolaridade das pessoas do que a disponibilidade e qualidade dos
servios educacionais, uma poltica de democratizao do acesso educao no deve se
resumir ao aumento da oferta do ensino pblico de boa qualidade. Ela tambm precisa
incentivar a demanda da populao de baixa renda por educao, enfrentando alguns fatores
responsveis por sua restrio, como a fome, necessidade do trabalho infantil para o sustento
da famlia, ou pouco interesse dos pais em incentivar os filhos a estudarem.
Nesse sentido, a garantia de uma renda adicional para as famlias pobres com filhos
matriculados e freqentando regularmente as salas de aula, como uma bolsa-escola, pode
incentivar os pais a mant-los por mais tempo estudando, o que tende a contribuir para a
democratizao do acesso ao ensino no pas. Sua eficcia poderia ser ainda maior se o valor
da bolsa recebida dependesse do nvel de atraso escolar da criana. Para ser mais especfico,
as famlias receberiam um prmio (renda extra) para cada filho com idade considerada
adequada aos diferentes nveis de ensino: 7 anos na 1a srie, 8 anos na 2a srie, e assim por
diante. Outra possibilidade seria condicionar o valor da bolsa aprovao do aluno no ano
letivo anterior.
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Como a desigualdade de oportunidade educacional cresce significativamente com o


aumento do nvel de escolaridade, mesmo que uma proporo elevada da populao pobre
ingresse no ensino fundamental, o acesso aos nveis de ensino mdio e superior bem mais
provvel para os jovens de famlias ricas (ver figura 2). Quando chegam maioridade, menos
da metade dos jovens brasileiros concluiu a 1a srie do ensino mdio e apenas 25,8%
completaram a educao bsica (ver tabela 2). No grupo dos mais pobres, somente 23,9% dos
jovens com 18 e 19 anos de idade tm o ensino mdio completo ou incompleto e 6,9%
completo, podendo finalmente tentar ingressar no ensino superior. No grupo dos mais ricos,
esses dois percentuais sobem, respectivamente, para 85,4% e 60,0%.
Vale ainda ressaltar que, mesmo no caso das pessoas provenientes de famlias de baixa
renda que conseguem chegar ao ensino mdio e conclu-lo, sua educao de pior qualidade.
Os resultados do Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM) tm mostrado um forte efeito do
rendimento domiciliar na qualidade da formao bsica dos alunos. Na medida que ele cresce,
o desempenho dos participantes do ENEM, nas provas objetivas, melhora substancialmente.
A m qualidade da formao bsica dos alunos de baixa renda dificulta sua entrada
nas instituies pblicas de ensino superior, cuja qualidade do ensino considerada superior
das particulares e as vagas disputadas por alunos com renda alta, principalmente em cursos
mais concorridos e que formam profissionais mais valorizados no mercado de trabalho. Os
recursos familiares, por sua vez, muitas vezes no so suficientes para pagar uma faculdade
privada, mesmo quando o custo da mensalidade relativamente baixo.
No Brasil, essa baixa expectativa em se tornar um profissional graduado e ascender
socialmente por meio do ensino superior especialmente grave, porque ela reduz a motivao
da populao pobre a at mesmo investir na educao bsica. Conforme pde se observar na
seo 2 deste artigo, a taxa de retorno para cada ano adicional de estudo no ensino superior
substancialmente maior do que a da educao bsica e, principalmente, de nvel fundamental.
A possibilidade de cursar uma faculdade serve, conseqentemente, como estmulo para que os
pais mantenham seus filhos nas escolas.
Tabela 2.- Perfil educacional dos jovens com 18 e 19 anos de idades que residem no meio
rural e urbano, conforme trs grupos econmicos. Brasil, 2000.
Estatstica

Escol.
Mdia

<1

1a3

5a7

9 a 10

11

12

Brasil
Mais pobres
Intermedirios
Mais ricos

7,8
5,9
8,4
10,1

3,2
6,3
1,6
0,7

8,8
17,3
4,5
1,0

6,7
11,9
4,6
0,9

20,0
28,9
19,0
5,1

11,7
11,8
13,8
7,0

23,8
17,0
29,5
25,3

22,6
6,7
25,5
47,8

3,1
0,2
1,5
12,2

Todo rural
Mais pobres
Intermedirios
Mais ricos

6,2
4,7
6,5
8,7

6,3
10,3
4,8
1,4

16,8
26,1
13,7
4,2

12,3
15,6
12,4
5,4

24,1
27,1
25,8
14,7

10,7
8,4
12,4
11,6

16,7
9,8
19,5
25,1

12,0
2,6
11,0
32,9

1,1
0,1
0,4
4,7

Rural oficial
Mais pobres
Intermedirios
Mais ricos

5,4
4,2
5,6
7,7

8,1
12,1
6,9
2,3

20,9
29,5
18,8
7,3

15,5
17,0
16,4
10,1

24,7
25,5
26,0
19,6

10,0
7,1
11,2
13,5

12,8
7,0
14,1
22,3

7,5
1,7
6,5
22,7

0,5
0,0
0,2
2,2

Cidades rurais
Mais pobres

7,3
5,8

3,8
6,3

11,0
18,7

7,7
11,4

23,3
30,4

11,6
11,1

22,3
16,6

18,3
5,4

2,0
0,2

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Intermedirios
Mais ricos

7,6
9,6

2,7
0,9

7,7
2,1

6,9
2,0

23,0
9,7

13,3
9,2

26,0
26,2

19,4
42,1

0,9
7,9

Todo urbano
Mais pobres
Intermedirios
Mais ricos

8,4
6,9
8,9
10,4

1,9
3,5
1,1
0,6

5,3
10,5
2,7
0,8

4,3
8,1
2,6
0,5

18,3
29,1
15,2
3,5

12,1
14,3
13,0
5,8

26,9
23,2
31,5
24,0

27,2
11,0
31,5
50,0

4,0
0,3
2,4
14,7

Fonte: Elaborao dos autores.

Se existe, no Brasil, uma grande restrio aos mais pobres alcanarem o ensino mdio
e superior, no meio rural ela mais elevada e excludente (ver tabela 2). Quando chegam
maioridade, apenas 12,5% dos jovens de famlias de baixa renda conseguem alcanar o ensino
mdio e 2,7% conclu-lo. A situao educacional torna-se ainda mais grave nas reas
oficialmente rurais do pas, onde a incidncia da pobreza maior e a disponibilidade e
qualidade de servios pblicos so menores se comparadas s das sedes dos municpios e dos
distritos, que abrangem as cidades rurais e urbanas.
No meio urbano, o ingresso dos mais pobres no ensino fundamental alto e a evaso
escolar acontece principalmente a partir do primeiro ano do ginsio. No h indcios de
escassez de escolas com o nvel primrio e de grandes dificuldades de se concluir as quatro
sries iniciais da educao bsica. O abandono da 4a para a 5a srie, por sua vez, semelhante
ao que acorre em cada uma das trs sries subseqentes, o que indica que a desigualdade de
oportunidade ocasionada principalmente pela queda da demanda por educao no ginsio, e
no pela escassez de escolas com ensino de 5a a 8a srie (ver figura 2).
O meio urbano abrange cerca de 70% da populao brasileira. Os problemas
educacionais indicados para todo Brasil refletem, conseqentemente, menos a realidade do
meio rural, onde as dificuldades encontradas para a democratizao do acesso ao ensino so
bem maiores. No grupo dos mais pobres das reas oficialmente rurais, uma proporo
expressiva dos jovens no tem sequer 1 ano de estudo, a evaso escolar alta no ensino
primrio e ginasial e h um abandono mais acentuado na transio da 4a para a 5a srie do
ensino fundamental do que o observado nas sries seguintes. Considerando o mesmo grupo
econmico nas cidades rurais, observa-se uma proporo elevada de ingressantes na educao
bsica, uma evaso escolar moderada no primrio e alta a partir do primeiro ano do ginsio, e
que no h um abandono mais acentuado na passagem da 4a para a 5a srie (ver figura 2).
Nota-se que, se nas cidades rurais, assim como nas urbanas, no h indcios claros de
escassez de escolas com o ensino fundamental de 1a a 4a srie e de 5a a 8a srie, o mesmo no
pode ser dito em relao ao espao rural situado fora das sedes e distritos municipais. Outro
problema particular da oferta de educao, nas reas oficialmente rurais, a participao
expressiva de escolas de pequeno porte e multisseriadas. Cerca de 70% das escolas com o
ensino fundamental de 1a a 4a srie atendem no mximo 50 alunos. Elas so responsveis por
37% das matrculas no ensino primrio. Quanto ao tipo de organizao, 64% das escolas com
o primrio so exclusivamente multisseriadas5, 19% mistas e 17% seriadas. Elas respondem,
respectivamente, por 36%, 28% e 36% das matrculas de 1a a 4a srie (ver figura 3).

Escolas onde, em uma nica turma, o professor tem de ministrar o contedo de 1a a 4a srie.

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Figura 3.- Distribuio percentual de estabelecimentos e matrculas do


ensino fundamental de 1a a 4a srie nas reas oficialmente rurais,
conforme tipo de organizao. Brasil, 2002.
70

64

60
50
40

36

36
28

30
19

20

17

10
0
Exclusivamente
multisseriada

Mista
Estabelecimentos

Exclusivamente
seriada
Matrculas

Fonte: Ministrio da Educao (2003).

A sobrecarga de trabalho e as dificuldades enfrentadas por professores que, em uma


nica turma, tm de ministrar o contedo relativo s quatro sries iniciais do ensino
fundamental, prejudicam a qualidade do ensino oferecido aos alunos. O tempo disponvel para
ensinar o contedo de quatro sries diferentes, em uma escola multisseriada, o mesmo para
passar o contedo de uma nica srie, em uma escola seriada. Dessa forma, ou o docente
trabalha em ritmo considerado normal e deixa de passar todo o contedo exigido, ou acelera o
ensino das matrias para cumprir o planejamento das disciplinas. No primeiro caso, os alunos
no aprenderiam todas as matrias do primrio. No segundo, podem ter dificuldade de
aprendizado e no dispor do tempo necessrio para aprimorar seus conhecimentos e tirar
dvidas com o professor.
A forte presena das escolas multisseriadas no meio rural especialmente grave para a
populao de baixa renda. Ela no s dispe de menos recursos para buscar uma melhor
qualidade de ensino no meio urbano, como tambm sofre com a dificuldade de obter reforo
escolar dentro de casa. Nas reas oficialmente rurais, 90% das pessoas com 25 anos ou mais
de idade que esto entre as mais pobres tm escolaridade menor ou igual 4a srie do ensino
fundamental (Ney, 2006). Com um nvel de escolaridade to baixo da populao adulta, resta
a grande parte dos alunos um nico recurso de aprendizado: o professor com precria
condio de trabalho. A expanso da oferta do ensino primrio seriado , sem dvida, uma
poltica de fundamental importncia para a democratizao do acesso ao ensino no campo.
claro que a soluo do problema da educao rural no se resume ao aumento da
oferta do ensino pblico de qualidade e do nmero de escolas seriadas. No meio rural, onde a
incidncia da pobreza maior e o grau de escolaridade da populao adulta menor do que no
meio urbano, outros fatores responsveis pelo baixo investimento em educao, como fome,
trabalho infantil e desinteresse dos pais pelo estudo dos filhos, so mais graves. Os jovens de
famlias pobres, conseqentemente, tendem a herdar dos mais velhos no s a escassez de
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terra, produto da enorme concentrao fundiria no pas, como tambm uma escolaridade
baixa, resultado de uma perversa desigualdade de oportunidade educacional (Ney, 2006).
A mudana no ambiente educacional um desafio para a reduo da concentrao da
renda rural. O fraco desempenho escolar das famlias de baixa renda limita sua capacidade de
desempenhar atividades no-agrcolas bem remuneradas e de desenvolver uma agricultura
mais moderna e lucrativa. Ele tambm limita algumas mudanas institucionais importantes
favorveis eqidade, como a reduo do poder poltico e econmico da oligarquia agrria e
o fim da tradio histrica em que os pequenos produtores e empregados rurais dissociam o
trabalho do conhecimento (Abramovay, 2003).
Alm disso, em qualquer pas ou regio, o efeito da educao na distribuio da renda
depende da heterogeneidade educacional. O nvel de desigualdade de oportunidade
educacional rural claramente contribui para o surgimento de diferenas de escolaridade na
populao rural, o que torna ainda mais evidente o papel crucial da democratizao do acesso
ao ensino na reduo da desigualdade de renda. Do total de jovens que completaram a
maioridade, 6,3% tm escolaridade inferior a 1 ano, 16,8%, o primrio incompleto, 12,3%, o
primrio completo, 24,1%, o ginsio incompleto, 10,7%, todo o ensino fundamental, 16,7%, o
ensino mdio incompleto, e 13,1%, o ensino mdio completo (ver tabela 2).
Alm da capacidade de acesso ao ensino, a expanso educacional da populao rural
pobre pode ser influenciada por outros fatores, como a migrao. Na falta de oportunidade de
emprego bem remunerado, por exemplo, quem consegue estudar mais pode se mudar para as
cidades, abaixando a mdia de escolaridade nas famlias de baixa renda. De qualquer forma, o
atual nvel de desigualdade de oportunidade educacional rural altssimo e gera muita
heterogeneidade na qualidade da mo-de-obra que ingressa no mercado de trabalho. Por outro
lado, o meio rural atualmente no est condenado ao esvaziamento demogrfico e oferece
novas oportunidades de trabalho em atividades no-agrcolas bastante rentveis e dinmicas.
No caso de migrao da populao relativamente pobre com maior escolaridade para o
meio urbano, uma poltica educacional especfica voltada para a democratizao do acesso ao
ensino no meio rural, embora contribua menos para a reduo da concentrao da renda em
reas de menor contingente demogrfico, favorece a diminuio da desigualdade em todo o
pas. De acordo com os dados da tabela 2, cerca de 3,2% dos brasileiros com 18 e 19 anos de
idade tm escolaridade inferior a 1 ano, 15,5%, o primrio incompleto ou completo, 20,0%, o
ginsio incompleto, 11,7%, o ensino fundamental completo, 23,8%, o ensino mdio
incompleto, e 25,7%, o nvel mdio completo. Conforme pode se observar, a heterogeneidade
educacional entre as pessoas que completam a maioridade no Brasil bastante elevada e
caracteriza-se por uma proporo significativa de indivduos com apenas o nvel primrio ou
com o secundrio incompleto.
Como no meio rural, ao contrrio do urbano, a evaso escolar dos mais pobres muito
alta em todas as sries iniciais do ensino fundamental, ele abrange uma grande proporo dos
jovens brasileiros com baixa escolaridade. As reas rurais so a situao de domiclio de
apenas 30,0% dos jovens que completaram a maioridade no pas, mas nelas residem cerca de
58,4% dos que tm menos de 1 ano de estudo, 57,4% dos que tm o primrio incompleto e
55,1% dos que tm apenas o primrio completo (ver tabela 3). Em relao aos jovens com
nveis de escolaridade elevados, elas so o local de residncia de 21,1% dos que tm o ensino
mdio incompleto e de 15,3% dos que concluram o ensino mdio.
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Tabela 3.- Distribuio percentual dos jovens de 18 e 19 anos de idade com cada nvel de
escolaridade, conforme grupo econmico e situao de domiclio. Brasil, 2000.
Estatstica

Total

<1

1a3

5a7

9 a 10

11

12

Brasil
Mais pobres
Intermedirio
Mais ricos

100,0
38,8
41,3
19,9

100,0
75,2
20,8
4,1

100,0
76,3
21,3
2,4

100,0
68,8
28,6
2,6

100,0
55,9
39,1
5,1

100,0
39,1
49,0
11,9

100,0
27,7
51,1
21,2

100,0
11,5
46,4
42,1

100,0
2,5
19,9
77,6

Todo rural
Mais pobres
Intermedirio
Mais ricos

30,0
11,9
12,2
5,9

58,4
37,8
17,9
2,6

57,4
35,4
19,2
2,8

55,1
27,7
22,7
4,8

36,1
16,1
15,7
4,3

27,5
8,5
13,0
5,9

21,1
4,9
10,0
6,2

15,9
1,4
6,0
8,6

10,8
0,3
1,7
8,9

Rural oficial
Mais pobres
Intermedirio
Mais ricos

17,6
6,9
7,5
3,2

43,9
25,8
15,9
2,2

41,9
23,2
16,0
2,7

40,7
17,6
18,3
4,9

21,7
8,8
9,7
3,1

15,1
4,2
7,2
3,7

9,5
2,0
4,4
3,0

5,9
0,5
2,1
3,2

2,9
0,1
0,5
2,3

Cidades rurais
Mais pobres
Intermedirio
Mais ricos

12,4
4,9
5,1
2,4

14,5
9,5
4,2
0,7

15,5
10,5
4,4
0,6

14,4
8,4
5,2
0,7

14,5
7,5
5,8
1,2

12,4
4,7
5,8
1,9

11,7
3,4
5,5
2,7

10,1
1,2
4,3
4,5

7,9
0,3
1,5
6,1

Todo urbano
Mais pobres
Intermedirio
Mais ricos

70,0
27,0
29,2
13,7

41,6
29,2
10,0
2,5

42,6
32,3
9,0
1,2

44,9
32,6
11,2
1,1

63,9
39,2
22,2
2,4

72,5
33,0
32,6
6,9

78,9
26,4
38,7
13,8

84,1
13,1
40,7
30,3

89,2
2,7
22,2
64,2

Fonte: Elaborao dos autores.

Mais da metade dos jovens com somente o ensino primrio ou sem nenhum grau de
escolaridade em todo o Brasil, por sua vez, pertence ao grupo dos mais pobres ou dos
intermedirios no meio rural. No primeiro grupo, esto 37,8% dos que tm menos de 1 ano de
estudo, 35,4% com o primrio incompleto e 27,7% com apenas o primrio completo. No
segundo grupo, os trs percentuais caem, respectivamente, para 17,9%, 19,2% e 22,7%.
Nota-se que a participao da populao rural com renda relativamente baixa entre os
jovens com pouca escolaridade bem maior do que a sua participao na populao jovem
total: 11,9%, no caso do grupo dos mais pobres, e 12,2%, no dos intermedirios (ver tabela 3).
Outra observao importante que essa diferena aumenta substancialmente no meio rural
oficial, onde o grupo dos mais pobres, embora represente apenas 6,9% do total de brasileiros
na faixa etria analisada, abrange cerca de dos que no tm escolaridade e dos que no
concluram o ensino primrio. Ela , por sua vez, a nica situao de domiclio onde a
participao do grupo intermedirio nos nveis mais baixos de escolaridade mais alta do que
sua participao na populao total, o que no acontece nas cidades rurais.
Em suma, a desigualdade de oportunidade educacional rural, ao restringir o acesso da
populao de baixa renda ao ensino fundamental logo nas sries iniciais, representa um forte
obstculo no s para o desenvolvimento eqitativo do meio rural, como tambm de todo o
pas. No Brasil, um contingente expressivo de pessoas entra na maioridade com pouca
escolaridade, e a maioria delas mora em reas rurais, principalmente nas situadas fora das
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sedes dos municpios e dos distritos, ainda que essa seja atualmente a situao de domiclio de
uma pequena parcela da populao brasileira.

5. CONCLUSES
Neste estudo mostramos que, no Brasil, a disponibilidade de recursos familiares uma
varivel muito importante na determinao do nvel de escolaridade e da qualidade da
educao das pessoas ainda em fase escolar. Quem tem pais cujo nvel de rendimento
insuficiente para tirar sua famlia da condio de pobreza tende a se tornar adulto com
baixssima escolaridade, dispondo de uma fora de trabalho mal qualificada e remunerada.
Conforme pde se observar, a desigualdade de oportunidade no acesso ao ensino, em
todo o pas, comea relativamente baixa e aumenta de forma rpida e sistemtica durante todo
o ensino bsico. De acordo com os dados do Censo Demogrfico de 2000, se do total de
jovens brasileiros com 18 e 19 anos de idade, no grupo dos mais ricos, mais de 90%
conseguiram concluir a 8a srie, o percentual, no grupo dos mais pobres, cai para menos de
36%. Enquanto os jovens do primeiro grupo tm muita chance de ingressar no ensino mdio,
os do segundo grupo geralmente ficam limitados ao ensino primrio e ginasial, o que no s
tende a gerar heterogeneidade educacional entre as pessoas que ingressam no mercado de
trabalho, como tambm a restringir a expanso da educao justo no nvel em que sua taxa de
retorno maior: depois de nove anos de estudo.
Esse quadro se torna ainda mais preocupante no meio rural. Considerando que o
acesso da populao pobre escola mais difcil no campo do que nas cidades, o ciclo
vicioso da reproduo da pobreza, gerado pela enorme desigualdade de oportunidade
educacional no pas, tende a ser reproduzido com maior intensidade no meio rural. Alm
disso, grande parte da populao pobre do pas vive em reas rurais, onde a incidncia da
pobreza bem maior do que nas cidades. Segundo estimativas de Ferreira e Lanjouw (2000,
p.9), por exemplo, realizadas nas regies Sudeste e Nordeste do Brasil, com dados da PNAD
e da PPV de 1996, cerca de 79% da populao total das duas regies vive em reas urbanas,
mas a pobreza est to difundida nas reas rurais que 43% de todos os pobres so
encontrados nas reas rurais.
Como o meio urbano abrange cerca de 70% da populao brasileira, o modelo de
aquisio de escolaridade analisado para todo pas reflete menos a realidade do meio rural,
onde as dificuldades encontradas para a democratizao do acesso ensino so bem maiores.
No meio rural, a desigualdade de oportunidade comea alta logo na 1a srie e a evaso escolar
nas famlias de baixa renda muito mais elevada durante todo o ensino fundamental. Do total
de jovens com 18 e 19 anos de idade, no grupo dos mais pobres, 10,3% tm escolaridade
inferior a 1 ano, 36,5% no completaram o primrio e 79,1% no concluram o ensino
fundamental. Nas reas urbanas, quem vive em famlias de baixa renda no encontra muita
dificuldade de ingressar e cursar o ensino primrio. A evaso escolar acontece, sobretudo, a
partir da 5a srie: 86,0% do grupo dos mais pobres completou a 4a srie, mas menos da
metade (48,8%) terminou a 8a srie.
Outra diferena que, no meio urbano, a evaso escolar durante o ensino fundamental
se deve mais a uma reduo sistemtica da demanda por educao do que escassez na oferta
do ensino. No meio rural, os dois problemas so graves, pois h indcios claros de escassez de
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escolas com o ensino at a 8a srie nas reas rurais situadas fora das sedes dos municpios e
dos distritos. Nelas, uma proporo expressiva de pessoas pobres no consegue cursar a 1a
srie e o abandono escolar bem mais acentuado na transio da 4a para a 5a srie do ensino
fundamental do que nas sries seguintes. O problema da oferta de ensino se torna ainda mais
evidente quando se analisa a presena marcante das escolas multisseriadas: 64% das escolas
com o primrio so exclusivamente multisseriadas, 19% mistas e 17% seriadas.

6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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