1 Pu Pro Per 12-Capitulo4-2 4

Perfil Ambiental de Guatemala 2010-2012.
Vulnerabilidad local y creciente construccin de riesgo
marzo, 2011; Glvez, 2011, marzo 25). Este argumento est respaldado en varias premisas:
4.2.4 Recursos hdricos: mucha

agua, poca gestin
Jaime Luis Carrera, Juventino Glvez y
Elmer Lpez
Las estadsticas, que muestran que en el

pas los usos consuntivos y no consuntivos
representan menos de una cuarta parte de
la oferta hdrica disponible.
Los conflictos derivados de la falta de acceso a fuentes seguras de agua potable,

principalmente en el rea rural, donde
el 24.73% de los hogares al ao 2011 no
posee servicio de agua potable.
Los elevados ndices de contaminacin del

recurso (IARNA-URL, 2009).
A. Introduccin
El agua juega un papel fundamental en todos
los mbitos de la vida. Por tal razn, la sociedad
guatemalteca le ha asignado valores sociales y
ambientales de primer orden. Constitucionalmente, a las aguas del pas se les ha otorgado
el carcter de bienes de dominio pblico, de
patrimonio del Estado y de los particulares, y su
aprovechamiento, uso y goce se otorgan de
acuerdo con el inters social88.
En esta seccin se analiza la situacin del recurso natural agua, desde una perspectiva socioecolgica. Para tal fin, se identificaron y priorizaron indicadores-seal, vinculados al agua
para los subsistemas econmico, social, natural
e institucional, segn se ilustra en la Figura 20.
Analistas ambientales advierten que en Guatemala hay agua suficiente, pero pocas capacidades para su gestin (Guatemala busca un
manejo integral de aguas, 2008, julio 21; OAG,
Indicadores-seal priorizados para analizar los recursos hdricos, con un

enfoque sistmico
Institucional
'LQiPLFDGHODLQVWLWXFLRQDOLGDGS~EOLFD
UHODFLRQDGDDODJXD
Social
Econmico
&REHUWXUDGHVHUYLFLRGHDJXD
SRWDEOH\VDQHDPLHQWR
Natural
'HPDQGDGHDJXD
&RQWDPLQDFLyQGH
FXHUSRVGHDJXD
$JXD\FREHUWXUDYHJHWDO

'HPDQGDVGHDJXD
&RQWDPLQDFLyQGHDJXD
,QFLGHQFLDGH

HQIHUPHGDGHVGHELGDV
DODFDOLGDGGHODJXD
Fuente: Elaboracin propia.
88
Artculo 127 de la Constitucin Poltica de la Repblica

de Guatemala.
Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA)
Universidad Rafael Landvar (URL)
Captulo 4: Sntesis de la situacin socioecolgica del pas
Figura 20
131
131

Cobertura vegetal en tierras forestales de

muy alta, alta y media captacin y
regulacin hidrolgica (TFCRH)
su mayora presentan condiciones severas de

pendiente y de profundidad efectiva del suelo.
Ocupan el 28% de la superficie nacional (poco
ms de 3 millones de hectreas), son importantes en la regulacin del ciclo hidrolgico y
su uso es preferentemente forestal, ya que el
bosque propicia una mejor infiltracin y almacenamiento del agua, y garantiza tasas mnimas de erosin hdrica. Los departamentos con
mayor superficie de TFCRH son: Alta Verapaz,
Baja Verapaz, Chimaltenango, Huehuetenango,
Izabal, Quetzaltenango, Quich, San Marcos y
Zacapa (ver Figura 21).
Las tierras definidas por INAB (2005) como

tierras forestales de muy alta, alta y media captacin y regulacin hidrolgica (TFCRH), en
Gordillo (2010) analiz el uso de la tierra al

2006, en estas zonas de importancia hidrolgica (Cuadro 16). Los resultados muestran que,
B. Sntesis de la situacin actual y

anlisis de los indicadores-seal
priorizados para los recursos hdricos
En el Cuadro 15 se describen los indicadoresseal priorizados para los recursos hdricos, se
presentan las mediciones ms recientes y se
valora su desempeo ambiental.
a) Agua, cobertura vegetal y uso de la tierra
Cuadro 15
Indicadores-seal de la situacin de los recursos hdricos en Guatemala y

desempeo
Descripcin
Procedimiento de
clculo/Fuente
38.77% de las tierras forestales de mayor importancia

hidrolgica poseen bosque al 2010.
Elaboracin propia
Indicador
24% de las tierras forestales de mayor importancia hidrolgica

Agua y cobertura sobreutilizada al 2006.
vegetal
Erosin potencial en tierras forestales de mayor importancia
Gordillo (2010)
Gordillo (2010)
hidrolgica: 107.4 millones de toneladas de suelo al ao (2006).

299 millones de m3/ao de suelo erosionado por prcticas
agrcolas convencionales.
Contaminacin
de cuerpos de
agua
Ms de 20,000 millones de m utilizados anualmente en el

periodo 2007-2010, con un enfoque extractivo.
IARNA-URL (2011)
Cobertura de servicio de agua potable a 2011: 75.27% de

las familias a nivel nacional; 90.46% de las familias en el rea
urbana; 58.16% de las familias en el rea rural.
INE (2011)
Cobertura del servicio de saneamiento a 2011: 90.11% de

las familias a nivel nacional; 96.97% de las familias en el rea
urbana; 85.27% de las familias en el rea rural.
INE (2011)
14 de los 38 ros principales de Guatemala estn altamente

contaminados.
MARN (2009)
Los cuatro lagos ms importantes de Guatemala estn

altamente contaminados y muestran evidencias de procesos de
eutrofizacin.
MARN, IARNA-URL
y PNUMA (2009)
Incidencia de enfermedades de origen hdrico (2010):

37.22/1,000 habitantes.
Incidencia de
enfermedades Incidencia de casos mortales por enfermedades de origen
asociadas a la hdrico (2010): 0.75 casos/10,000 habitantes.
calidad del agua
Mortalidad infantil por enfermedades de origen hdrico (2010):
236 casos.
Dinmica de la
Institucionalidad
pblica
relacionada
al agua
Valoracin
La informacin disponible sugiere una

tendencia a la prdida de cobertura forestal
en las tierras forestales de mayor importancia
hidrolgica durante el periodo 2003-2010.
Esto implica mayores volmenes de suelo
erosionado y de sedimentos en los cuerpos
de agua.
PNUD (2010)
Demandas de
agua
Desempeo
MSPAS
(2011, enero)
MSPAS
(2011, enero)
La calidad del agua en ros y lagos sigue

deteriorndose. No hay evidencia de
mejoras sustantivas ni de mecanismos que
estn siendo eficientes para la proteccn y
mejoramiento de las aguas del pas.
Entre 2003 y 2010 la mortalidad infantil

por causas de origen hdrico se redujo en
90%, y la incidencia de casos mortales por
enfermedades de origen hdrico en un 67%.
MSPAS
(2011, enero)
El 16.38% del rea total de las tierras forestales de mayor

importancia hidrolgica posee algn mecanismo estatal de
conservacin y/o manejo forestal sostenible.
Gordillo (2010)
Elaboracin del Plan Sectorial Multianual de Ambiente y Agua

2011-2013.
MARN (2010)
Aprobacin de la Poltica Nacional del Agua de Guatemala.
Con un escaso manejo de la oferta, la

demanda de agua se incrementa en el pas
conforme crecen la economa y la poblacin.
Los datos ms recientes muestran
retrocesos en cuanto a la cobertrua de
los servicios de agua y saneamiento en el
pas. La abundancia relativa del recurso no
redunda en acceso para todos.
GEA (2011)
Las tierras forestales estratgicas para

el mantenimeinto y regulacin del ciclo
hidrolgico estn, en su mayora, desprovistas
de mecanismos que garanticen la cobertura
forestal y el mantenimiento de condiciones
adecuadas. Sin embargo, existen adelantos
importantes en planes y polticas para la
planificacin y gestin integral del recurso,
aunque an no se implementan.
Abreviatura: m3 = metros cbicos

132

Tierras forestales de muy alta, alta y media captacin y regulacin

hidrolgica
Figura 21
133
133

para el 2003, el 39.72% de la superficie estaba

cubierta por bosque; el 26.62%, por arbustos y
matorrales; el 28.70%, por cultivos agrcolas; y
el restante 4.96% por otros usos. En todo caso,
el 81.17% de dicha rea tena un uso asociado a la cobertura vegetal permanente (bosque,
arbustos o cultivos permanentes), lo cual es
ms ventajoso que el establecimiento de cultivos anuales.
El Cuadro 17 muestra los resultados a 2010
para las distintas categoras de tierras forestales de captacin y regulacin hidrolgica segn el Mapa de Cobertura Forestal de Guatemala 2010 (INAB, CONAP, UVG y URL, 2012).
En este caso, el anlisis es distinto al realizado
por Gordillo (2010) y difcilmente comparable,

ya que dicho mapa distingue nicamente entre
superficie con bosque y superficie sin bosque.
No obstante, los datos parecen confirmar una
tendencia a la prdida de bosque en estos territorios, ya que del total de la superficie evaluada, 1,190,490 ha estaban cubiertas por bosque
en 2010, lo que equivale al 38.76% del rea en
consideracin. Llama especialmente la atencin la escasa cobertura forestal en las tierras
de muy alta captacin y regulacin hidrolgica,
ya que apenas una cuarta parte de su superficie posee bosque (Cuadro 17 y Figura 20). En
las otras dos categoras evaluadas la cobertura
forestal no alcanza el 50% del total de la superficie ocupada por las mismas.
Uso del suelo en las tierras forestales de muy alta, alta y media
captacin y regulacin hidrolgica. Ao 2003
Cuadro 16
Superficie
Uso de la tierra
Hectreas
Bosque
Porcentaje
1,219,980
39.72
Cultivos perennes
455,615
14.83
Cultivos anuales
426,037
13.87
Arbustos y matorrales
817,552
26.62
578,053
4.96
3,071,626
100
Otros (pastos naturales, urbano, agua, humedales)

Total
Fuente: Gordillo (2010).
Cuadro 17
Cobertura forestal en las tierras de muy alta, alta y media

captacin y regulacin hidrolgica. Ao 2010
Superficie con bosque
Categora de TFCRH
rea total
Hectreas
Porcentaje
Muy alta
902,610.54
228,783.96
25.35
Alta
904,182.93
421,294.32
46.59
Media
1,263,787.92
540,411.57
42.76
Total
3,070,581.39
1,190,489.85
38.77
134

Intensidad de uso de la tierra en las

TFCRH y erosin hdrica
millones de toneladas al ao, respectivamente (Gordillo, 2010).
La Figura 22 muestra la intensidad de uso de

la tierra en las tierras de muy alta, alta y media
captacin y regulacin hidrolgica. De poco
ms de tres millones de hectreas que representan estas tierras: 727,117 tienen sobreuso (lo que equivale al 24%); 933,242 ha, en
subuso (31%), y 1,390,774, en uso adecuado
(45%). Otra vez, son las tierras forestales de
muy alta captacin y regulacin hidrolgica
(TFCRH) las que presentan una problemtica mayor, al poseer el 36% de su superficie
en condiciones de sobreuso. De acuerdo con
Gordillo (2010), estas tierras muestran una
erosin potencial de 48 millones de toneladas de suelo al ao. Las reas de alta y media
captacin y regulacin hidrolgica reflejan
valores de erosin potencial de 26.6 y 32.8
De acuerdo con el PNUD (2010), se calcula que

la prctica agrcola convencional (BAU, por sus
siglas en ingls, bussiness as usual) en Guatemala es responsable de una prdida total del
suelo de 299 millones de m3/ao, que ha causado la sedimentacin de los cursos de agua y
altos niveles de eutrofizacin. Los costos para
recuperar slo dos de los lagos utilizados con
fines tursticos Izabal y Atitln superaran los
US$653 millones.
b) La demanda de agua
El Cuadro 18 presenta las estimaciones ms
recientes de la Cuenta Integrada de Recursos
Hdricos (IARNA-URL, 2011), sobre la demanda
de agua en el pas. Los datos muestran que en-
Intensidad de uso de la tierra en las tierras forestales de muy alta, alta y

media captacin y regulacin hidrolgica. Ao 2003
Figura 22
Tierras forestales de muy alta, alta

y media captacin y regulacin hidrolgica
Total
Media
Alta
Muy alta
0%
Uso adecuado
Subuso
Sobreuso
10%
Muy alta
284,767
286,654
327,512
20%
30%
40%
Alta
473,379
207,881
217,854
50%
60%
70%
Media
632,628
438,707
181,751
80%
90%
100%
Total
1,390,774
933,242
727,117
Fuente: Elaboracin propia, con base en Gordillo (2010).
135
135

tre 2007 y 2010 se habran destinado ms de 20

mil millones de metros cbicos al ao para usos
consuntivos y no consuntivos89. La utilizacin
anual de agua en ese periodo representa entre
el 20% y el 22% de la oferta hdrica disponible
anualmente para Guatemala, que se estima por
arriba de los 90,00090 millones de metros cbicos. De los 20,373.88 millones de m3 utilizados
en 2010, 7,643.17 millones fueron empleados
por la industria, incluyendo la agroindustria,
lo que represent el 37.5% del agua utilizada.
Las actividades agropecuarias y silviculturales
demandaron el 31.9% de los recursos hdricos
utilizados en el pas, es decir 6,496.56 millones de m3. Otro usuario importante es la generacin de energa elctrica con base al movimiento hidrulico (si bien este es un uso no-
Cuadro 18
consuntivo), la cual se estim que utiliz poco

ms de 5 mil millones de m3, lo que represent
el 24.82% del total empleado. Los hogares, por
su parte, habran utilizado 461.68 millones de
m3 (2.3%); el resto de actividades particip con
el 3.5% del total de la utilizacin para el 2010.
Cobertura de los servicios de agua

potable y saneamiento
La informacin sobre la disponibilidad de

agua entubada en las viviendas durante los
ltimos 10 aos se muestra en la Figura 23, los
datos incluyen aquellas que tienen acceso a
ciertos servicios, entre stos: una red (tubera)
dentro de la vivienda; una red (tubera) fuera de
la vivienda, pero dentro del terreno; o un chorro
pblico.
Utilizacin de agua en Guatemala por grandes grupos de actividades

econmicas y de consumo (millones de m3). Periodo 2006-2010
Actividades econmicas y
de consumo
Agricultura, ganadera, caza y silvicultura
Pesca
Explotacin de minas y canteras
Ao
2006
2007
2008
2009
2010
5,042.00
5,490.10
6,003.62
6,252.08
6,496.56
427.06
535.24
527.52
511.90
514.62
6.13
6.93
6.22
6.34
6.19
Industrias manufactureras (incluye agroindustria)
7,473.39
8,185.24
8,296.74
7,604.04
7,643.17
Suministro de electricidad, gas y agua
4,765.13
5,184.56
5,516.04
5,110.16
5,057.33
Construccin
93.17
104.36
102.94
87.29
76.26
Comercio al por mayor y al por menor
51.33
44.36
44.94
47.27
48.22
Servicios
52.33
51.71
59.30
68.16
69.85
Hogares
422.93
433.51
444.35
455.45
461.68
18,333.48
20,036.00
21,001.66
20,142.69
20,373.88
Total
Fuente: Elaboracin propia, con base en IARNA-URL (2011).
89
90
136
Los datos no incluyen la agricultura de secano, que es

el aprovechamiento natural de agua de lluvia para los
cultivos agrcolas (evapotranspiracin).
SEGEPLAN y BID (2006) estiman una oferta hdrica de
97,120 millones de m3; en tanto que IARNA-URL e IIA
(2006) en 93,388 millones de m3.

En esa figura se observa que, si bien existi una mejora significativa entre 2000 y 2006
particularmente en el rea rural, esa tendencia no se mantuvo en los ltimos cinco aos.
La cobertura a nivel nacional se increment de
61.71% de los hogares en 2000 a 78.65%, en
2006, pero disminuy a 75.27%, en 2011.
Si bien se esperara que el agua entubada sea
potable, existe evidencia de que la calidad del
recurso es deficiente en muchas partes del
pas. De los 18,800 sistemas de suministro de
agua, muestreados por el Programa de Vigilancia del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia
Social en 2008, ms del 50% no contena niveles adecuados de cloro, y ms de una cuarta
parte present contaminacin bacteriolgica

(MARN, IARNA-URL y PNUMA, 2009).
De acuerdo con Vargas, citado en IARNA-URL
(2009), el costo promedio mensual del servicio
de agua por tubera en 2006, fue de Q37.70 en
el rea urbana, y de Q10.31 en el rea rural.
El departamento de Guatemala registra los valores ms altos por ese concepto, con costos
promedio de Q63.30 al mes por hogar en el
rea urbana, y de Q30.69 en el rea rural. En
todo caso, se sabe que las tarifas por los servicios pblicos de agua potable y saneamiento
en los municipios son sumamente bajas y no
cubren los costos reales (Lentini, 2010).
Cobertura del servicio de agua potable a nivel nacional, rea urbana y

rea rural. Aos 2000, 2006 y 2011
Figura 23
100
90
80
60
50
40
30
20
10
0
Urbano
Rural
Nacional
2000
87.34
47.91
61.71
2006
91.16
64.14
78.65
2011
90.46
58.16
75.27
Fuente: Elaboracin propia, con base en INE (2003, 2006 y 2011).
Porcentaje
70
137
137

La Figura 24 presenta la evolucin en cuanto a

la cobertura de servicios de saneamiento. Los
datos incluyen cualquier sistema que los hogares posean para la disposicin de excretas:
inodoro conectado a red de drenajes, inodoro
conectado a fosa sptica, excusado lavable y
letrina o pozo ciego.
de ros principales que han superado los lmites permitidos de elementos contaminantes.
Al 2009, al menos 14 ros principales y cuatro
lagos presentaron altos porcentajes de contaminantes fsicos, materia orgnica, microorganismos, contaminantes txicos y materiales
cancergenos, lo que implica riesgos importantes por usar esas aguas para consumo humano
y riego (MARN, IARNA-URL y PNUMA, 2009).
En este caso, la cobertura a nivel nacional fue

permanente, aunque ocurri un pequeo retroceso en el rea urbana y una leve mejora en el
rea rural91.
Se sabe que gran parte de la contaminacin de

los cuerpos acuferos en el pas proviene de las
aguas residuales de los centros urbanos, las
cuales son vertidas en los cauces de los ros,
por lo general, sin ningn tipo de tratamiento
(IARNA-URL e IIA, 2006). Este tipo de descargas son ricas en nutrientes, bacterias y patgenos, lo que favorece la proliferacin de algas en
los cuerpos receptores, factores de riesgo para
la salud humana, como lo ilustran los ejemplos
del lago de Amatitln y las recientes evidencias
del lago de Atitln (ver Recuadro 12).
c) Contaminacin de las fuentes y

cuerpos de agua
Ros contaminados
Guatemala posee 38 ros principales, distribuidos en tres vertientes hidrogrficas: la del Pacfico, con 18 ros; la del Atlntico, con 10, y la
del Golfo de Mxico, con 10. Un indicador-seal
fcil de interpretar a nivel macro es la cantidad
Cobertura del servicio de saneamiento a nivel nacional, rea urbana y

rea rural. Aos 2000, 2006 y 2011
Figura 24
100
90
80
Porcentaje
70
60
50
40
30
20
10
0
2000
2006
2011
Urbano
95.36
98.23
97.85
Rural
71.30
82.60
85.80
Nacional
78.89
91.00
92.19
Fuente: Elaboracin propia, con base en INE (2003, 2006 y 2011).
91
138
Es importante citar que las estadsticas que los Objetivos del Milenio registran en el pas no consideran a la
letrina y los pozos ciegos como mtodos adecuados
para la disposicin de excretas. De acuerdo con el INE
(2011), el 39.5% de los hogares a nivel nacional posean este sistema de disposicin de excretas en 2011.

Calidad de agua en lagos
Los cuatro lagos ms importantes del pas

(Atitln, Amatitln, Izabal-Ro Dulce y Petn
Itz) estn revelando una contaminacin sin
precedentes, y las autoridades creadas para
el manejo sustentable tienen pocas capacidades para revertir esa situacin (El Peridico,
Equipo de investigacin, 2009, diciembre 14).
Algunos datos de la situacin de esos cuerpos de aguas se describen a continuacin.
Lago de Amatitln
Segn Jos Valladares, director de la Autoridad
para el Manejo Sustentable del Lago de Amatitln (AMSA), este es un lago eutrfico (con
poca vida acutica) que tiene concentracin de
clorofila de 25.5 microgramos por litro; concentracin de fsforo en 540 microgramos por litro,
y una transparencia de 1.03 metros (Ramrez,
A., 2010, mayo 2). Las condiciones ideales seran las de un lago oligotrfico (con abundante
vida acutica), con clorofila de 1.7 microgramos por litro, fsforo de ocho microgramos por
litro y una transparencia de 10 metros.
El lago de Amatitln recibe al menos unas
500 mil toneladas de sedimentos al ao, lo
Recuadro 12
que produce un constante y permanente incremento en los niveles de contaminacin,

principalmente de fsforo total, que favorece el desarrollo de cianobacterias (algas verde-azules, Microcystis sp.). Adicionalmente,
su cuenca est amenazada por la basura generada por el milln y medio de personas que
all habitan, y a sus alrededores se encuentra
el 25% de la industria del pas (1,500 empresas contaminantes) (AMSA, s.f.). En 2009, las
siete plantas de tratamiento que administra
AMSA recibieron 32 millones de m3 de aguas
residuales.
Lago de Atitln
El lago de Atitln es el tercer destino turstico
del pas, despus de la ciudad de Guatemala
y Antigua Guatemala, y se estima que genera
ingresos por US$200 millones al ao. De acuerdo con Van Tongeren et al., slo en 2003 el lago
podra haber recibido ms de 972 toneladas
de nitrgeno y 381 de fsforo (alimento para
microorganismos, como las cianobacterias)
contenidas en ms de 101,499 toneladas de
suelo agrcola erosionado (IARNA-URL, 2009).
Adems, el lago presenta un alto contenido de
heces fecales (ver Recuadro 12).
Estudio de caso: calidad del agua del lago de Atitln
Mathews (2009) analiz la calidad del agua del lago de Atitln para consumo humano, enfocndose en ocho
comunidades ubicadas dentro de la cuenca. Con ese fin, realiz estudios de 2007 a 2009, con un mtodo
cualitativo de anlisis de bacterias (Escherichia coli) para determinar la presencia de heces fecales en el
agua. Se establecieron 300 puntos de muestreo dentro del lago y en comunidades perifricas. Los resultados fueron contundentes: todas las muestras obtenidas a menos de 100 metros de la playa (a excepcin de
un punto frente al Cerro de Oro, al sur del lago) reportaron presencia de E. coli en cantidades ms all de
las permitidas para el consumo humano.
Segn el informe Situacin del recurso hdrico de Guatemala (IARNA-URL e IIA, 2005), la parte norte de la cuenca
del lago es la que genera mayor contaminacin por descargas domsticas drenajes de Solol y de la zona turstica, mientras que la parte sur arroja la mayor cantidad de nutrientes provenientes de fertilizantes. Los resultados
de Mathews confirman que la mayora de bacterias fecales fueron encontradas en lugares poblados, o en sitios
de desfogue de las aguas de drenajes al lago. Esto coincide con el hecho de que la zona sur, frente al Cerro de
Oro, es el lugar menos poblado y, por lo tanto, menos contaminado con material fecal.
139
139

La aparicin de cianobacterias es seal de que

se ha elevado el contenido de fsforo, producto
de la erosin y transporte de nutrientes de suelos agrcolas hacia el lago. La cianobacteria fue
detectada en el lago de Atitln, por medio de
imgenes satelitales, el 30 de octubre del ao
200992.
Lago Petn Itz
La Autoridad para el Manejo y Desarrollo Sostenible de la Cuenca del Lago de Petn Itz (AMPI)
estima que, durante 2008, se extrajeron unas 80
toneladas de basura del lago (AMPI, 2008).
La Universidad de San Carlos de Guatemala
(Rodas, 2008), en anlisis realizado en 2008,
reporta que el nivel de contaminacin del lago
Petn Itz era de 17 miligramos por litro (mg/L)
de materia orgnica. Adems, presentaba un
total de 3.52 mg/L de bacterias.
Social (MSPAS) muestran mejoras sustanciales en cuanto a la reduccin de enfermedades de origen hdrico: de 85.55 casos/1,000
habitantes en 2005, a 37.22 casos/1,000 habitantes en 2010. La Figura 25 revela con mayor contundencia que en el pas han ocurrido
adelantos importantes en este aspecto: la mortalidad infantil (nios menores de cinco aos)
por causas de origen hdrico se redujo en un
90%, de 2,615 casos en 2003 a 236 en 2010.
En el mismo periodo, la incidencia de casos
mortales por enfermedades de origen hdrico
a nivel nacional se redujo en un 67%, de 2.27
casos/10,000 habitantes en 2003 a 0.75 casos/10,000 habitantes en 2010.
e) Dinmica de la institucionalidad pblica
Presencia de programas e instrumentos

estatales de conservacin y manejo
forestal sostenible en reas de
importancia hidrolgica
Lago de Izabal
La principal fuente de contaminacin del lago
de Izabal son las descargas de aguas servidas
de las poblaciones aledaas a los ros Matanzas, Cahabn y Polochic. Adicionalmente,
la acumulacin de sedimentos generados
por la alta deforestacin en la cuenca del ro
Polochic origin la proliferacin de Hydrilla
verticillata, un alga que crece a ritmo acelerado cuando las aguas de un cuerpo fluvial
estn contaminadas.
d) Incidencia de enfermedades
de origen hdrico
El servicio deficiente de agua entubada, la
mala calidad del lquido para consumo humano y la falta de acceso a condiciones mnimas
de saneamiento son factores que inciden negativamente en la salud de las personas y, en
casos extremos, causan la muerte. Estadsticas
del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia
92
140
Las imgenes pueden verse en el sitio web del

Sistema Regional de Visualizacin y Monitoreo de
Mesoamrica: http://www.servir.net/ contaminacion_
lago_atitlan_cianobacteria
Gordillo (2010) en su evaluacin de la situacin

de las tierras forestales de muy alta, alta y media captacin y regulacin hidrolgica, identific reas en estos territorios susceptibles de
destinarse a categoras de manejo especficas:
conservacin, manejo forestal sostenible, restauracin para conservacin, restauracin para
manejo forestal sostenible, restauracin prioritaria para conservacin y restauracin prioritaria para manejo forestal sostenible.
Uno de los anlisis ms interesantes del estudio es el cotejo entre estas categoras propuestas y las directrices actuales de conservacin,
entendidas estas como las estrategias de conservacin y manejo sostenible que existen en
dichas reas. El Cuadro 19 es una sntesis de
los principales resultados. Destaca el hecho de
que casi el 14.83% de la superficie se encuentra dentro de las reas protegidas. No obstante, la mayor parte de estas tierras, el 83.62%,
no posee ningn mecanismo institucional de
conservacin o manejo. En el restante 1.55%
de las tierras se han establecido proyectos del
Programa de Incentivos Forestales del INAB, o
del Programa de Apoyo a la Reconversin Productiva Agroalimentaria del MAGA.

Incidencia y mortalidad infantil por enfermedades de origen hdrico.

Periodo 2003-2010
No. de casos/10,000 habitantes
2.5
3,000
2,500
2,000
1.5
1,500
1
1,000
0.5
No. de casos
Figura 25
500
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Incidencia de casos mortales por

enfermedades de origen hdrico
(No. de casos/10,000 hab)
2.27
1.52
1.48
0.98
1.16
1.03
0.87
0.75
Mortalidad infantil por enfermedades

de origen hdrico (No. de casos)
2,615
1,411
1,675
1,379
417
382
307
236
Fuente: Elaboracin propia, con datos del INE (2004) y MSPAS (2009 y 2011, enero).
Cuadro 19
Mecanismos de conservacin y manejo forestal sostenible en las tierras

forestales de muy alta, alta y media captacin y regulacin hidrolgica
Categora de
manejo propuesta
reas
PINFOR Proyectos
protegidas proteccin
PARPA
PARPA
+PINFOR
PINFOR
reas
reas
Ninguna
+reas
protegidas protegidas
protegidas proteccin
+ PINFOR + PARPA
+ PARPA
a. Conservacin
768,540
150,604
1,866
2,194
6,327
6,889
16
600,636
b. Manejo forestal
sostenible
616,647
138,392
497
4,607
4,322
3,620
465,209
c. Restauracin para
conservacin
947,090
102,325
2,989
2,432
15
2,347
4,941
832,038
d. Restauracin para
manejo forestal
sostenible
579,136
48,504
915
1,403
402
1,144
526,768
e. Restauracin
prioritaria para
conservacin
108,393
11,045
162
107
279
272
96,528
f. Restauracin
prioritaria para
manejo forestal
sostenible
79,755
8,900
62
135
63
49
70,546
3,099,561
459,770
6,491
10,878
22
13,740
16,915
19
2,591,725
100.00
14.83
0.21
0.35
0.00
0.44
0.55
0.00
83.62
Total
Porcentaje
Siglas: PINFOR (Programa de Incentivos Forestales), PARPA (Programa de Apoyo a la Reconversin Productiva Agroalimentaria)
Fuente: Elaboracin propia, con base en Gordillo (2010).
Directrices actuales de conservacin (ha)

Total rea
propuesta
(ha)
141
141

Plan Sectorial Multianual de Ambiente y

Agua (PSMAA) 2011-2013
El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales

(MARN) y el Gabinete Especfico del Agua, entre
otras instancias, presentaron a finales de 2010
el Plan Sectorial Multianual de Ambiente y Agua,
con el fin de promover el desarrollo ordenado del
componente ambiente y agua, en funcin de una
orientacin estratgica y una direccionalidad clara.
Dicho plan constituye el instrumento de planificacin operativa del sector a mediano plazo,
con un alcance de tres aos (2011-2013), y la
posibilidad de ajustarse cada ao para el trienio
siguiente, con base en los siguientes puntos:
informacin de seguimiento y evaluacin, la reflexin estratgica que se haya producido del
sector y las estimaciones presupuestarias del
sector (MARN, 2010).
El PSMAA identifica y prioriza cuatro objetivos
estratgicos del sector, que pueden sintetizarse en: i) Reducir la vulnerabilidad ambiental
del pas frente al cambio climtico y eventos
hidrometeorolgicos extremos; ii) Fortalecer la
gestin integrada de los recursos hdricos, con
Recuadro 13
el fin de garantizar la disponibilidad para el consumo humano y las actividades econmicas;

iii) Mantener y recuperar el equilibrio ecolgico y la biodiversidad del pas; y iv) Impulsar la
concienciacin y la responsabilidad socioambiental de todos los sectores. Si bien todava es
demasiado pronto para valorar el impacto que
el Plan podr tener en la gestin del agua, debe
reconocerse como un esfuerzo importante por
establecer una coordinacin efectiva y eficiente
entre todos los actores del Estado relacionados
con el tema del agua.
Poltica Nacional del Agua en Guatemala
A principios del 2012 se aprob la Poltica Nacional del Agua de Guatemala y su Estrategia.
La poltica reconoce el papel esencial que juega
el recurso en el desarrollo social, econmico y
ambiental del pas y, bajo el paradigma de la gestin integrada de los recursos hdricos, reafirma
la soberana del estado sobre las aguas de su
territorio y su compromiso de brindar agua para
todos con paz social (Gobierno de la Repblica de Guatemala, 2011). Esta poltica identifica
cinco objetivos especficos que se muestran en el
Recuadro 13.
Objetivos de la Poltica Nacional del Agua de Guatemala
Objetivo general
Asegurar la contribucin del agua al cumplimiento de metas y objetivos de desarrollo econmico, social y ambiental del pas, mediante la institucionalizacin del sistema nacional de gestin y gobernanza del agua que satisfaga el mayor nmero de demandas,
prevea los requerimientos futuros, gestione los riesgos hdricos y proteja el bien natural, en un marco de armona social, desarrollo
humano transgeneracional y soberana nacional.
Objetivos especficos
1.
Contribuir al mejoramiento de las condiciones de calidad de vida, bienestar individual y social como parte del desarrollo
humano de los habitantes de Guatemala, mediante el mejoramiento de la gestin pblica sostenible de los servicios pblicos
de agua potable y saneamiento, y de las prcticas de manejo del agua para el consumo humano.
2.
Contribuir a la adaptacin nacional al cambio climtico mediante la conservacin, proteccin y mejoramiento de las fuentes
de agua y de los bosques, suelos y riberas de ros que regulan el ciclo hidrolgico en cuencas.
3.
Contribuir con los objetivos de desarrollo econmico y social, y con la adaptacin nacional al cambio climtico, mediante la gobernabilidad y gestin eficaz del agua, la planificacin hidrolgica y el sistema nacional de obras hidrulicas, que regulen el ciclo
hidrolgico para satisfacer el mayor nmero de demandas, prever requerimientos futuros y gestionar los riesgos hdricos.
4.
Adoptar gradualmente un sistema nacional de gestin del agua, que promueva la modernizacin del rgimen legal e institucional para asegurar la implementacin de acciones de planificacin, programacin y presupuesto vinculadas a las polticas
sociales, econmicas, ambientales y de relaciones exteriores del pas.
5.
Contribuir al logro de los valores de justicia, seguridad y bien comn del pas, mediante la implementacin de los lineamientos y
principios de negociacin que establezcan esquemas de compensacin para proteger los cursos de agua internacionales, a travs
de tratados bilaterales, satisfaciendo primero las necesidades de la poblacin, economa y ambiente de Guatemala.
Fuente: Gobierno Repblica de Guatemala (2011).
142

C. Conclusiones
La provisin efectiva de agua para las presentes y futuras generaciones, as como los diferentes procesos productivos, requiere de una
gestin integrada que se base en, al menos, los
siguientes aspectos:
Condiciones ambientales mnimas para el

mantenimiento del ciclo hidrolgico (especialmente las que se refieren a cobertura
boscosa, en zonas de mayor importancia
hidrolgica).
Mayor eficiencia en el uso de los recursos

hdricos, ya sea como bien de consumo, factor de produccin o receptor de desechos.
Instrumentos institucionales y normativos

que garanticen una efectiva gobernabilidad del agua y una participacin amplia y
responsable de toda la sociedad en todos
los procesos de gestin.
En este contexto, el mantenimiento, recuperacin, manejo y proteccin de la cobertura forestal en las tierras que el INAB ha definido como
de mayor importancia en la regulacin del ciclo
hidrolgico deberan ser la prioridad en las diferentes agendas institucionales relacionadas
con el agua, el bosque y el ambiente, en general. Debido a la importancia estratgica de estas reas, Gordillo (2010) sostiene que el 58%
de la superficie en cuestin debera destinarse

a la conservacin y el restante 42%, al manejo
forestal sostenible. En ese sentido, en el corto
plazo habra que impulsar una poltica con suficientes incentivos para:
Garantizar que los agroecosistemas no sobrepasen el 30% de las tierras forestales de

muy alta, alta y media captacin y regulacin hidrolgica.
Asegurar que los agroecosistemas se

transformen en sistemas sostenibles y de
bajo impacto, lo que incluye prcticas de
conservacin de suelos, sistemas orientados hacia la agroecologa, sistemas agroforestales y sistemas agrosilvopastoriles.
Favorecer la reforestacin y la regeneracin natural de las reas sin cobertura

forestal.
Por un lado, la informacin disponible revela

que las demandas de agua en Guatemala se
incrementan conforme la economa y la poblacin del pas crecen. Por el otro, la contaminacin de los principales ros y lagos limita la
disponibilidad real de agua. En ese sentido, se
esperara que los avances institucionales que
se han obtenido en los dos ltimos aos, con
la elaboracin del Plan Sectorial Multianual de
Ambiente y Agua, y la aprobacin de la Poltica
Nacional del Agua y su estrategia, redunden en
el diseo e implementacin de mecanismos e
instrumentos que promuevan aspectos fundamentales, como:
Priorizacin de los usos del agua.
Mayor capacidad para planificar y regular

el recurso.
Uso ms eficiente y menor contaminacin

de las fuentes de agua.
Construccin de acuerdos sociales y sectoriales que fortalezcan la gobernabilidad

del recurso.
Todo ello garantizara un acceso justo, responsable y equitativo al vital lquido.
Uno de los aportes ms importantes de la Estrategia Nacional del Agua es que, adems de
identificar 30 actividades principales que responden a cinco lneas estratgicas (una por
objetivo especfico de la Poltica Nacional del
Agua), establece claramente las principales
instituciones responsables de dichas actividades y los plazos en que stas deberan llevarse a cabo. Este es un adelanto significativo,
si se toma en cuenta que la gestin del agua
en Guatemala ha ocurrido en el marco de una
participacin amplia y heterognea de actores
que aprovechan los recursos hdricos sin coordinacin alguna, y al margen de directrices de
observancia general que persigan su manejo
integrado (IARNA-URL e IIA, 2005).
143
143

rado en noviembre, 2011 de: http://www.

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1 Pu Pro Per 12-Capitulo4-2 4

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Perfil Ambiental de Guatemala 2010-2012.

Vulnerabilidad local y creciente construccin de riesgo

4.2.4 Recursos hdricos: mucha

Las estadsticas, que muestran que en el

Los conflictos derivados de la falta de acceso a fuentes seguras de agua potable,

Los elevados ndices de contaminacin del

Indicadores-seal priorizados para analizar los recursos hdricos, con un

Fuente: Elaboracin propia.

Artculo 127 de la Constitucin Poltica de la Repblica

Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA)

Universidad Rafael Landvar (URL)

Captulo 4: Sntesis de la situacin socioecolgica del pas

Perfil Ambiental de Guatemala 2010-2012.

Cobertura vegetal en tierras forestales de

su mayora presentan condiciones severas de

Las tierras definidas por INAB (2005) como

Gordillo (2010) analiz el uso de la tierra al

B. Sntesis de la situacin actual y

Indicadores-seal de la situacin de los recursos hdricos en Guatemala y

38.77% de las tierras forestales de mayor importancia

24% de las tierras forestales de mayor importancia hidrolgica

hidrolgica: 107.4 millones de toneladas de suelo al ao (2006).

Ms de 20,000 millones de m utilizados anualmente en el

Cobertura de servicio de agua potable a 2011: 75.27% de

Cobertura del servicio de saneamiento a 2011: 90.11% de

14 de los 38 ros principales de Guatemala estn altamente

Los cuatro lagos ms importantes de Guatemala estn

Incidencia de enfermedades de origen hdrico (2010):

La informacin disponible sugiere una

La calidad del agua en ros y lagos sigue

Entre 2003 y 2010 la mortalidad infantil

El 16.38% del rea total de las tierras forestales de mayor

Elaboracin del Plan Sectorial Multianual de Ambiente y Agua

Aprobacin de la Poltica Nacional del Agua de Guatemala.

Con un escaso manejo de la oferta, la

Las tierras forestales estratgicas para

Abreviatura: m3 = metros cbicos

Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA)

Universidad Rafael Landvar (URL)

Perfil Ambiental de Guatemala 2010-2012.

Tierras forestales de muy alta, alta y media captacin y regulacin

Fuente: Elaboracin propia.

Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA)

Universidad Rafael Landvar (URL)

Captulo 4: Sntesis de la situacin socioecolgica del pas

Perfil Ambiental de Guatemala 2010-2012.

para el 2003, el 39.72% de la superficie estaba

por Gordillo (2010) y difcilmente comparable,

Otros (pastos naturales, urbano, agua, humedales)

Fuente: Gordillo (2010).

Cobertura forestal en las tierras de muy alta, alta y media

Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA)

Universidad Rafael Landvar (URL)

Perfil Ambiental de Guatemala 2010-2012.

Intensidad de uso de la tierra en las

millones de toneladas al ao, respectivamente (Gordillo, 2010).

La Figura 22 muestra la intensidad de uso de

De acuerdo con el PNUD (2010), se calcula que

Intensidad de uso de la tierra en las tierras forestales de muy alta, alta y

Tierras forestales de muy alta, alta

Fuente: Elaboracin propia, con base en Gordillo (2010).

Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA)

Universidad Rafael Landvar (URL)

Captulo 4: Sntesis de la situacin socioecolgica del pas