Embrafilme

Cinema ::
Coleo Cadernos de Pesquisa
embrafilme
eocinemabrasileiro
Andr Piero Gatti
So Paulo, 2008
:: Acervo - IDART 30 Anos
copyright ccsp @ 2008

Fotografia de Capa / Joo Mussolin
Centro Cultural So Paulo - Rua Vergueiro, 1.000
01504-000 - Paraso - So Paulo - SP
Tel: 11 33833438
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Diviso de Informao e Comunicao
Gerncia de Projetos
Idealizao
Reviso
Diagramao
Capa
Publicao site
Autor
G263e

Gilberto Kassab
Carlos Augusto Calil
Martin Grossmann
Durval Lara
Alessandra Meleiro
Diviso de Pesquisas/IDART
Luzia Bonifcio
Lica Keunecke
Solange Azevedo
Marcia Marani
Andr Piero Gatti
Gatti, Andr Piero

Embrafilme e o cinema brasileiro [recurso eletrnico] / Andr
Piero Gatti - So Paulo: Centro Cultural So Paulo, 2007.
113 p. em PDF - (cadernos de pesquisa; v. 6)
ISBN 978-85-86196-12-6
Material disponvel na Diviso de Acervos: Documentao e
Conservao do Centro Cultural So Paulo.

1. Embrafilme (Brasil) 2 Cinema - Indstria - Brasil 3. Cinema-

Brasil - Sculo 20 I. Ttulo. II Srie.

CDD 791.430981
Cinema ::
:: AGRADECIMENTOS
Agnes Zuliani
Lcia Maciel Barbosa de Oliveira
Vera Achatkin
Walter Tadeu Hardt de Siqueira
:: PREFCIO

A Coleo cadernos de pesquisa composta por fascculos produzidos pelos pesquisadores da Diviso de Pesquisas do Centro Cultural So
Paulo, que sucedeu o Centro de Pesquisas sobre Arte Brasileira Contempornea do antigo Idart (Departamento de Informao e Documentao
Artstica). Como parte das comemoraes dos 30 anos do Idart, as Equipes
Tcnicas de Pesquisa e o Arquivo Multimeios elaboraram vinte fascculos,
que agora so publicados no site do CCSP. A Coleo apresenta uma rica
diversidade temtica, de acordo com a especificidade de cada Equipe em
sua rea de pesquisa cinema, desenho industrial/artes grficas, teatro,
televiso, fotografia, msica e acaba por refletir a heterogeneidade das
fontes documentais armazenadas no Arquivo Multimeios do Idart.

importante destacar que a atual gesto prioriza a manuteno da
tradio de pesquisa que caracteriza o Centro Cultural desde sua criao,
ao estimular o esprito de pesquisa nas atividades de todas as divises.
Programao, ao, mediao e acesso cultural, conservao e documentao, tornam-se, assim, vetores indissociveis.

Alguns fascculos trazem depoimentos de profissionais referenciais
nas reas em que esto inseridos, seguindo um roteiro em que a trajetria
pessoal insere-se no contexto histrico. Outros fascculos so estruturados a partir da transcrio de debates que ocorreram no CCSP. Esta forma
de registro - que cria uma memria documental a partir de depoimentos
pessoais - compunha uma prtica do antigo Idart.

Os pesquisadores tiveram a preocupao de registrar e refletir
sobre certas vertentes da produo artstica brasileira. Tomemos alguns
exemplos: o pesquisador Andr Gatti mapeia e identifica as principais
tendncias que caracterizaram o desenvolvimento da exibio comercial
na cidade de So Paulo em A exibio cinematogrfica: ontem, hoje e
amanh. Mostra o novo painel da exibio brasileira contempornea enfocando o surgimento de alguns novos circuitos e as perspectivas futuras
Cinema ::
das salas de exibio.

J A criao grfica 70/90: um olhar sobre trs dcadas, de
Mrcia Denser e Mrcia Marani traz nfase na criao grfica como o setor
que realiza a identidade corporativa e o projeto editorial. H transcrio
de depoimentos de 10 significativos designers brasileiros, em que a experincia pessoal inserida no universo da criao grfica.

A evoluo do design de moblia no Brasil (moblia brasileira contempornea), de Cludia Bianchi, Marcos Cartum e Maria Lydia Fiammingui trata da trajetria do desenho industrial brasileiro a partir da dcada
de 1950, enfocando as particularidades da evoluo do design de mvel
no Brasil.

A evoluo de novos materiais, linguagens e tecnologias tambm
encontra-se em Novas linguagens, novas tecnologias, organizado por
Andra Andira Leite, que traa um panorama das tendncias do design
brasileiro das ltimas duas dcadas.

Caderno Seminrio Dramaturgia, de Ana Rebouas traz a transcrio do Seminrio interaes, interferncias e transformaes: a prtica da dramaturgia realizado no CCSP, enfocando questes relacionadas
ao desenvolvimento da dramaturgia brasileira contempornea. Procurando
suprir a carncia de divulgao do trabalho de grupos de teatro infantil
e jovem da dcada de 80, Um pouquinho do teatro infantil, organizado
por Maria Jos de Almeida Battaglia, traz o resultado de uma pesquisa
documental realizada no Arquivo Multimeios.

A documentao fotogrfica, que constituiu uma prtica sistemtica das equipes de pesquisa do Idart durante os anos de sua existncia,
evidenciada no fascculo organizado por Marta Regina Paolicchi, Fotografia: Fredi Kleemann, que registrou importantes momentos da cena teatral
brasileira.

Na rea de msica, um panorama da composio contempornea
e da msica nova brasileira revelado em Msica Contempornea I e
Msica Contempornea II que traz depoimentos dos compositores Fl
Menezes, Edson Zampronha, Slvio Ferrraz, Mrio Ficarelli e Marcos Cmara. J Tributos Msica Brasileira presta homenagem a personalidades
que contriburam para a msica paulistana, trazendo transcries de entrevistas com a folclorista Oneyda Alvarenga, com o compositor Camargo
Guarnieri e com a compositora Lina Pires de Campos.

Esperamos com a publicao dos e-books Coleo cadernos de
pesquisa, no site do CCSP, democratizar o acesso a parte de seu rico acervo, utilizando a mdia digital como um poderoso canal de extroverso,
e caminhando no sentido de estruturar um centro virtual de referncia
cultural e artstica. Dessa forma, a iniciativa est em consonncia com a
atual concepo do CCSP, que prioriza a interdisciplinaridade, a comunicao entre as divises e equipes, a integrao de pesquisa na esfera do
trabalho curatorial e a difuso de nosso acervo de forma ampla.
Martin Grossmann
Diretor
Cinema ::
:: NDICE
Introduo
09
PARTE 1

Andr Gatti - Embrafilme: cinema brasileiro em ritmo de indstria 11

Embrafilme: um plano geral da empresa
11
1969: nasce a Empresa Brasileira de Filmes S/A
12
Gnese da estatal do cinema brasileiro
16
Embrafilme: as prticas para conquistar o mercado
18
Roberto Farias, cinema brasileiro em ritmo de aventura industrial 24

Organizao e reorganizao da distribuidora: mercado em ebulio 28
A consolidao da distribuidora: os primeiros blockbusters
38
Vendas externas de filmes brasileiros: a busca do mercado

internacional
46
Embrafilme e o mercado: balano do perodo 1971-1979
48
O desempenho da distribuidora de filmes (1980-1983)
60
Atuao da distribuidora Embrafilme em So Paulo
62
Atuao no comercial da Embrafilme: padronizao de

informaes do mercado
64
Collor executa a reformulao do aparelho cultural estatal

brasileiro
66
Filmografia Embrafilme
69
Notas
80
PARTE II
Tunico Amncio Pacto Cinema e Estado: os anos Embrafilme 88
Luiz Gonzaga Assis De Luca A estatal do cinema brasileiro
(as 5 Embrafilmes)
102
Cinema ::
:: INTRODUO

A histria da distribuio comercial assunto novo na historiografia cinematogrfica brasileira. A nossa tradio neste campo de estudo
ainda engatinha em relao aos seus congneres, como por exemplo a
histria da produo de filmes nacionais, onde temos estudos crticos,
sociolgicos, histricos etc. Entretanto, no aspecto da comercializao de
produtos audiovisuais, apesar de j haver alguns esforos neste sentido,
ainda se trata de um conhecimento a ser sistematizado com a finalidade
de contribuir para uma reflexo sobre o assunto. Neste sentido caminha a
idia desta presente publicao, que pela primeira vez rene pesquisadores que apresentam textos que enfocam o tema da Embrafilme. Existe uma
clara tentativa de mostrar um olhar isento sobre um tema relativamente
delicado que so as relaes : Estado e cinema, isto em ltima instncia.
Nos estudos aqui apresentados, pode-se dizer que existe, um certo, privilgio em relao ao aspecto da comercializao, entretanto, sem que
esqueamos dos outros aspectos inerentes ao assunto. Mas justamente
o enfoque na comercializao que une os ensaios aqui constantes.
Embrafilme e o cinema brasileiro vem a enfocar as vrias e principais
faces de uma empresa que se tornou a maior companhia distribuidora do
cinema brasileiro de toda a sua histria. Alm de ter sido financiadora de
substantiva parcela da produo do perodo da sua relativamente longa
existncia (1969 -1990). Neste presente trabalho existe uma tentativa de
qualificar os perodos que marcaram o desenvolvimento da estatal do cinema ptrio no mercado cinematogrfico nacional e internacional. Os trs
textos aqui apresentados so relativamente curiosos pelo fato de que dois
foram escritos por pessoas que estiveram l. Pois, tanto Luiz Gonzaga de
Lucca quanto Tunico Amncio foram funcionrios da Embrafilme. Amncio
teve a oportunidade de trabalhar junto poderosa Superintendncia de
Produo no seu momento mais rico, quando o cinema brasileiro deu um
grande salto de mercado. Depois desta experincia, Amncio seguiu produtiva vida acadmica junto ao Departamento de Cinema da Universidade
Federal Fluminense. De Luca, por sua vez, tambm desenvolveu carreira
acadmica, entretanto sem deixar de atuar no mercado cinematogrfico
junto a importantes empresas como os grupos Sul e Severiano Ribeiro.
Trata-se de um dos poucos executivos brasileiros, em atividade na rea
de comercializao com estas caractersticas. Estes dois olhares que so,
ao mesmo tempo, interno e externo, cremos que se complementam com a
viso do texto Embrafilme.

10
Andr Piero Gatti

Pesquisador e organizador
Cinema ::
:: PARTE I

:: Embrafilme: CINEMA BRASILEIRO EM RITMO DE

INDSTRIA
Nenhuma outra empresa do mundo, estatal ou privada,
financiaria A idade da terra.

Glauber Rocha
:: Embrafilme: um plano geral da empresa

Entendemos que a trajetria da Empresa Brasileira de Filmes S/A
(Embrafilme) pode ser dividida por fases bem caracterizadas pela sucesso
de pessoas que ocuparam o cargo de diretor-geral ao longo da histria da
empresa. Destaca-se o fato de que essas personalidades, em grande parte,
so responsveis pela execuo de uma poltica de atuao que estava
baseada nos produtores de filmes brasileiros, que por sua vez encontravamse empenhados e articulados, politicamente, em dar um rumo industrial
para a cinematografia brasileira.
A Embrafilme, empresa de economia mista, em que a Unio aparecia
como o maior acionista, se deparava com uma situao de vulnerabilidade
maior do que qualquer outra companhia cinematogrfica, apesar de seu
porte e poder de interveno no mercado. A Embrafilme estava sujeita s
intempries econmicas, o que aconteceria com qualquer outra empresa
no mercado, e, tambm, s articulaes e interesses polticos oriundos de
setores da corporao do cinema nacional. Afinal, pelas dimenses que a
empresa alcanaria, a mesma se tornou alvo da cobia de vrios grupos
ou correntes de pensamento, fator que desestabilizava com freqncia o
desenrolar normal da sua atividade fim, marcando-a por uma trajetria
irregular num mercado controlado por interesses alheios ao cinema local.
Tal situao a principal marca histrica do perodo estudado.
11
:: 1969: nasce a Empresa Brasileira de Filmes S/A

Em sua primeira fase, a Embrafilme surgiu como um mero apndice
do Instituto Nacional de Cinema (INC), criada atravs do Decreto n 862,
de 12 de dezembro de 1969. O capital inicial foi integralizado atravs
de uma dotao de NCr$ 6.000.000,00 (seis milhes de cruzeiros novos)
que correspondiam a 600.000 aes, ao valor unitrio de NCr$ 10,00. Sua
composio acionria1era a Unio, representada pelo Ministrio da Educao
e Cultura (MEC), com 70% das aes; os 30% restantes foram diludos entre
outras representaes estatais. Seu primeiro diretor-geral, Durval Gomes
Garcia, considerava a Embrafilme o instrumento que faltava para o grande
desenvolvimento que o cinema nacional havia alcanado naqueles ltimos
anos no fosse estrangulado por carncias de canais de escoamento2.
12
A criao da empresa, originalmente uma distribuidora de filmes

brasileiros no mercado externo, embutia a idia de desenvolvimentismo para
a produo cinematogrfica nacional, o que aconteceu ao atacar um dos seus
pontos mais frgeis: o escoamento da produo. O artigo 20 do Decreto n
862/69 dizia que:
A Embrafilme tem por objetivo a distribuio de filmes no exterior, sua
promoo, realizao de mostras e apresentaes em festivais visando
difuso do filme brasileiro em seus aspectos culturais, artsticos e
cientficos, como rgo de cooperao com o INC, podendo exercer
atividades comerciais ou industriais relacionadas com o objeto
principal de sua atividade3.
Durval Gomes Garcia tinha um projeto que criaria:

[...] um mecanismo para a exportao de filmes nacionais, a fim de
recuperar um atraso de 20 anos em relao a outros pases possuidores
de indstria cinematogrfica [...] no haver qualquer espcie de
limitao liberdade dos produtores porque os servios da empresa
sero opcionais4.
Cinema ::
O Estado se esforava para romper o anacronismo em que se

encontrava a indstria cinematogrfica brasileira em relao s indstrias
estabelecidas nos pases centrais, o que hoje pode parecer uma utopia, no
entanto, naquele momento, era um fato bastante crvel. Chama a ateno,
na fala de Durval Garcia, a afirmao de que no haveria limitao
liberdade dos produtores. O motivo dessa colocao se deve ao fato de
a Embrafilme ter sido criada atravs de decreto-lei pela Junta Militar5
sucessora do general Costa e Silva, numa clara tentativa de acalmar as
expectativas negativas que tal fato poderia exercer sobre a classe dos
produtores brasileiros. Afora o capital inicial, a empresa poderia contar
com outras fontes de renda para integralizar seu oramento e aumentar sua
reserva econmica atravs das receitas prprias derivadas das atividades
comerciais e industriais, explicitadas nos artigos 50, 60 e 70.
Destaca-se o artigo 60, com a seguinte redao:
As empresas titulares ou beneficirias dos depsitos feitos na forma
do art. 28 do Decreto-Lei n 43, de 18 de novembro de 1966, tero o
prazo de 60 dias, a partir da vigncia deste decreto-lei, para apresentar
ao INC o projeto destinado realizao de filmes, acompanhado da
documentao indispensvel ao exame do mesmo. Findo esse prazo,
o valor registrado no Banco do Brasil S/A passar a crdito Empresa
Brasileira de Filmes S/A para a constituio de seu capital e sua
receitavi.
O artigo, um dos mais importantes na composio oramentria da

Embrafilme, obteve uma pertinente anlise do jurista Teixeira de Mello:
De acordo com a sistemtica da liberao de recursos, disciplinados
pela Res. INC n 1/67, revogada pela Res. INC n 22/68, para a
produo de filmes nacionais de longa metragem na conformidade
do disposto no art. 28 do Decreto-Lei n 43/66, eram exigidos
do produtor nacional 50% do oramento do filme a ser produzido,
enquanto do produtor beneficirio do favor fiscal importador ou
distribuidor de filmes estrangeiros no Brasil nada se exigia, j que a
integralizao do capital era feita com recursos pertinentes ao Errio,
13
14
pois se tratava de imposto de renda retido na fonte e no recolhido

aos cofres da Unio, mas nem por isso passvel de ser utilizado a
bel-prazer do seu depositante. O ento conselho deliberativo daquela
autarquia, ao regulamentar a aplicao do referido, ao invs de levar
em conta os interesses do produtor brasileiro, baixou a Res. INC n
22/68, que um instrumento voltado exclusivamente para a defesa
da economia dos importadores e distribuidores de filmes estrangeiros
no Brasil. Ao contrrio de mandar dividir igualmente os lucros obtidos
com o empreendimento, podia aquele conselho optar por frmula mais
consentnea com os interesses brasileiros, distribuindo, por exemplo,
a arrecadao da seguinte maneira:
a) 30% para a firma representante no Brasil, de interesses estrangeiros;
b) 20% para o Instituto Nacional do Cinema destinados a formar um
fundo de financiamento de filmes nacionais; e c) 50% para a firma
brasileira associada. Outra frmula poderia ser a seguinte: a) 50%
para o INC; b) 50% para a firma brasileira; e c) direito da firma,
representante de interesses estrangeiros no Brasil, explorar livremente
o filme no exterior. Adotada que fosse esta ltima frmula, evitar-seia o que ocorreu com quase todos os filmes distribudos no exterior e
produzidos poca sob esse regime: o produtor nacional raramente se
beneficiou com as arrecadaes decorrentes da exibio do filme fora
do pas7.
A legislao do cinema brasileiro girou, quase sempre, em torno

da regulamentao da indstria e do comrcio cinematogrficos com a
finalidade de financiar a produo de filmes. Uma prtica comum era a
renncia, por parte do Estado, de impostos derivados da comercializao
de filmes estrangeiros como principal instrumento dinamizador da
indstria brasileira de filmes. Nesse perodo, houve uma clara tendncia ao
acirramento, cuja conseqncia maior foi a exacerbao do antagonismo
entre os produtores de filmes brasileiros e os importadores e distribuidores
de filmes estrangeiros. Havia uma contradio bsica de que o cinema
brasileiro para crescer deveria obter mais recursos para sua indstria, e,
para tanto, o mesmo dependia umbilicalmente do bom desempenho do
filme estrangeiro no mercado para alimentar a produo de filmes locais8.
Cinema ::
A respeito do decreto de criao da Embrafilme, o produtor-realizador

Roberto Farias afirma que:
[...] finalidade principal no expressa no decreto de criao da empresa
era capitalizar o produtor nacional, aumentando-lhe os ganhos com
uma nova fonte de receita, a do mercado externo complementar ,
e possibilitar obra cinematogrfica nacional, no mercado interno,
maior competitividade com o produto estrangeiro9.
Como sabemos, entre as principais atividades da Embrafilme estavam

as de distribuir e divulgar o filme brasileiro, promovendo a realizao de
mostras e apresentaes no exterior. Atravs desses expedientes, pretendiase que o cinema brasileiro alcanasse uma expressiva repercusso comercial
internacional, pois, em termos artsticos e culturais, a produo nacional
j obtivera um status diferenciado das cinematografias latino-americanas,
como a mexicana e a argentina, que, ao contrrio da cinematografia
brasileira, eram ou foram bem-sucedidas no que se refere comercializao
internacional dos seus filmes.
De acordo, com o editorial da revista Filme cultura:
A Embrafilme, alm de exportar filmes brasileiros, trabalhar por sua
promoo no exterior, financiar a produo de filmes de alto valor
cultural, artstico e cientfico e elaborar programas de desenvolvimento
da indstria cinematogrfica nacional a serem executados em sintonia
com as diretrizes do Instituto Nacional do Cinemax.
Assim, desde seu nascimento, a empresa tinha o objetivo de alimentar

a indstria de filmes no Brasil, apoiando a distribuio e a produo
nacional. Essas tarefas tambm faziam parte do iderio do INC, e, naquele
momento, o Estado acabava intervindo em duas entidades cujos objetivos
se confundiam. Outras atividades cabiam Embrafilme, por exemplo:
difundir o filme brasileiro em seus aspectos culturais, artsticos e cientficos
em cooperao com o INC. A empresa deveria apenas colaborar com o seu
preceptor, pois sua ligao com o INC era apenas formal e no orgnica,
tanto que a extino do INC seria apenas uma questo de tempo, j que a
15
tecnocracia cultural tinha outros projetos para a rea cinematogrfica.

Durval Gomes Garcia, diretor-geral da empresa e ex-presidente
do INC, considerado por muitos o principal articulador de bastidores
para a criao da Embrafilme, contaria com expressivo apoio de Jarbas
Passarinho, ministro da educao e cultura do governo Emlio Garrastazu
Mdici. Curiosamente, era nesse momento que se delineava, de maneira
articulada, uma poltica cultural para o pas, fato indito entre ns.
Existe um consenso de que a atuao do ministro Jarbas Passarinho
na esfera cultural foi um apoio poltico muito importante, no somente
para a criao da Embrafilme, segundo atesta o socilogo Srgio Miceli:
16
Na gesto de Jarbas Passarinho (1969-1973), foi criado o Plano de

Ao Cultural (PAC), cujo objetivo ia alm da abertura de crdito
financeiro e poltico s reas desassistidas pelos rgos oficiais [...]
tratava-se de uma tentativa de degelo em relao aos meios artsticos
e intelectuais11.

O projeto de implantao foi totalmente desenvolvido e estruturado sem
a participao ou a consulta de vrios segmentos da indstria envolvidos,
como produtores, distribuidores e exibidores. Apesar de que se tratava de
uma reivindicao relativamente antiga, basta lembrar que, na dcada de 50,
o crtico Alex Vianny, no II Congresso do Cinema Brasileiro, inscreveu nos
seus anais uma proposta para que o Estado brasileiro criasse uma empresa
nos moldes da Unifrance12. Causou estranheza classe cinematogrfica
a maneira como a empresa foi implantada, com a finalidade principal de
divulgar e promover o filme brasileiro no mercado externo. Tratava-se de
uma agncia que apoiaria a insero da produo brasileira no mercado
internacional de maneira mais orgnica do que tinha sido feito at ento.
:: Gnese da estatal do cinema brasileiro

A gnese de gabinete dessa primeira fase da Embrafilme foi alvo de
crticas oriundas da classe cinematogrfica e da imprensa brasileiras.
Cinema ::
Curiosamente, houve resistncias de setores da direita e da esquerda

sob alegao de que alguns no concordavam, ideologicamente, com o
procedimento ou com a justificativa da sua criao por ferir os mais diversos
interesses ainda que, no momento, a empresa no atuasse diretamente no
mercado brasileiro. No entanto, no ano seguinte, poucos meses aps a
sua criao, passaria a ter sob sua tutela o programa de financiamento
de filmes brasileiros de longa metragem anteriormente pertencente, sob
todos os aspectos, ao INC13, fato que promoveu, direta e indiretamente,
o fortalecimento do poder de atuao e interveno da Embrafilme, que,
assim, ampliava suas atividades. A partir de ento, passaria a deter o poder
de direcionar significativa parcela da produo cinematogrfica brasileira
de acordo com os seus interesses ou dos seus dirigentes, iniciando assim
sua polmica histria de empresa produtora. A conseqncia direta da
concentrao de capital resultou no enfraquecimento poltico e econmico
do INC, iniciando-se um processo de esvaziamento da autarquia, o que o
tornou um mero rgo burocrtico da indstria cinematogrfica no Brasil.
A partir desse momento, o eixo central da poltica cinematogrfica se
deslocaria para a Embrafilmexiv. Para se ter uma idia da importncia
dessa linha de financiamento, somente na gesto de Ricardo Cravo Albin,
1970-1971, foram financiados 30 projetos de filmes de longa metragem
apresentados por 22 empresas produtoras. Em meados de 1971, assume
a direo-geral da empresa o embaixador Oswaldo Meira Pena, que
interrompe o programa entre os anos de 1971 e 1972.
Fatores externos tambm tiveram influncia direta no futuro da
empresa. Em 1972, entre 23 e 27 de novembro, na cidade do Rio de Janeiro,
aconteceu o I Congresso da Indstria Cinematogrfica Brasileira (ICICB)
patrocinado pelo INC e preparado na gesto do brigadeiro Armando Tria
quando ainda dirigia a autarquia. Foram discutidos assuntos pertinentes
cinematografia brasileira de um modo geral, com temrios especficos.
O ICICB foi conduzido por Carlos Guimares Mota Jnior, presidente em
exerccio do INC. No entanto, o resultado mais importante do congresso
foi ter funcionado como uma espcie de plataforma poltica para o grupo
de cineastas e produtores que almejavam deter o poder da Embrafilme,
entre eles Lus Carlos Barreto e Roberto Farias. A plataforma dessa poltica
est contida no documento Projeto Brasileiro do Cinema (PBC) endossado
17
pelos principais representantes dos produtores e dos realizadores de So

Paulo e do Rio de Janeiro do perodo, como Alfredo Palcios, Walter Hugo
Khoury, Lus Carlos Barreto, Roberto Farias, entre outros.
O governo brasileiro apontava novas mudanas para o setor
cinematogrfico, tanto que, em fevereiro de 1973, o ministro Jarbas
Passarinho nomeia comisso integrada pelo presidente do INC e pelo diretorgeral da Embrafilme, alm de altos funcionrios do MEC, para promover a
reformulao administrativa do cinema brasileiro, com a criao do Conselho
Nacional de Cinema (Concine)15 e a fuso do INC com a Embrafilme. Em 03 de
outubro de 1973, assume a direo-geral da Embrafilme o ex-presidente do
extinto Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS), Walter Graciosa, cuja
tarefa principal era promover uma reestruturao tcnica e administrativa
na empresa, uma vez que no se encontrava material e humanamente16
preparada para realizar as novas tarefas atribudas. Comea-se a sentir aqui
a necessidade de uma agilidade maior no trato da gesto da empresa.
18
:: Embrafilme: as prticas para conquistar o mercado

Ao longo da gesto de Walter Graciosa estar em pauta a discusso interna
para a criao de um servio profissional de distribuio de filmes brasileiros.
Pouco antes de sua posse, em reunio de diretoria realizada no dia 06 de
agosto, segundo o pesquisador Amncio da Silva17, o assunto foi discutido:
[...] tratam da criao da distribuidora, considerada conveniente ao
desenvolvimento da cinematografia brasileira e cujo mbito inicial
seria junto aos exibidores da Guanabara e da capital de So Paulo, e que
haveria seleo dos filmes, dentro dos critrios comerciais peculiares
distribuio em geral, buscando concorrer para o melhoramento
das relaes entre produtores, distribuidores e exibidores. Afirma-se
que no dever haver por parte da empresa qualquer compromisso
em distribuir filmes s pelo fato de serem nacionais, mesmo os
financiados18.

Avizinhava-se a criao da distribuidora, j que havia unanimidade
Cinema ::
interna sobre o assunto, tanto que, em 27 de setembro de 1973, foi realizada

uma assemblia geral que contou com a participao de acionistas, escales
superiores da Embrafilme e representantes do MEC, quando foi dada autorizao
para a empresa atuar na distribuio cinematogrfica brasileira.
A assemblia geral da Embrafilme, que optou pela criao da
distribuidora, tambm definiu formalmente o perfil da empresa enquanto
distribuidora comercial:
Sugeria-se o mximo de desburocratizao e plasticidade e reforava-se
seu papel no competitivo, mas essencialmente de apoio ao produtor
nacionalxix.
Os problemas burocrticos que a distribuidora enfrentaria no seriam

poucos, pois o modelo gestor autrquico do INC era, em sua essncia,
burocratizado em todas as instncias, enquanto a distribuidora precisaria
de agilidade para desempenhar profissionalmente seu papel. Outro item que
destacamos refere-se ao papel no competitivo que a distribuidora deveria
assumir, que nos parece apenas uma formalidade para no assustar os
distribuidores de filmes brasileiros, tanto que alguns se colocaram contra
a criao da distribuidora, como veremos mais adiante. A caracterstica
no competitiva para uma distribuidora que pretende disputar espao
no mercado algo impensvel em s conscincia. O importante
que ela apoiaria o produtor brasileiro, certamente no todos, o que
gerou descontentamento no seio da classe, um dos maiores pontos de
fustigamentos pblicos que a empresa sofrer ao longo de sua trajetria.
O pesquisador Amncio da Silva afirma que nas atas de diretoria da
Embrafilme constam:
Novos esclarecimentos e a declarao de que a empresa s pensou em
lanar-se na nova atividade no momento em que encontrou o Sr. Roberto
Lupovich para implantar a distribuidora, pela sua respeitabilidade
moral e experincia tcnica. Colocada em votao, foi aprovada pelos
acionistas presentesxx.
19
A tarefa de instalar o departamento de distribuio ficou a cargo de

Roberto Lupovich, irmo do cineasta-ator Ronaldo Lupoxxi.
20
A indicao de seu nome para a direo do novo departamento se deu por

ser considerado uma pessoa que conjugava duas qualidades bsicas e necessrias
ao desenvolvimento do trabalho: idoneidade moral e competncia tcnica. Alm
disso, havia uma clara articulao entre os setores organizados da cinematografia
brasileira para a escolha de seu nome. A criao da distribuidora provocou distintas
reaes entre formadores de opinio e lideranas da classe cinematogrfica. Um
dos primeiros a se manifestar publicamente foi o produtor e distribuidor Oswaldo
Massaini, que enviara um telegrama se opondo criao do novo departamento.
No fundo, o que o experiente Massaini temia era a criao de uma empresa
que viesse a monopolizar a distribuio de filmes brasileiros, o que o atingiria
diretamente22. Se, por um lado, produtores e realizadores, como William Khoury e
Jece Valado, se posicionaram a favor da nova atividade que a empresa passaria
a desempenhar; por outro, um importante produtor-realizador da poca, Pedro
Rovai, num primeiro momento, posicionou-se contra por temer que a distribuio
atrapalhasse ou prejudicasse as outras atividades mantidas pela empresa.
Em reunio da diretoria executiva, em 28 de setembro de 1973, a
distribuidora foi autorizada a operar com dois tipos distintos de contrato:
um para filmes j produzidos e outro para filmes em produo, forma essa
que passaria a ser mais um ponto de apoio econmico para os produtores
cinematogrficos, com a consagrao de algumas prticas comerciais
utilizadas internacionalmente23. Em 25 de outubro de 1973, foram decididas
novas normas internas que afetavam diretamente a distribuidora, entre elas
as que garantiam a distribuio nacional e internacional, com teto de Cr$
250.000,00 por filme a ttulo de avano de bilheteria e aquisio de no
mnimo 30% dos direitos relativos a cada obra. A partir desse momento,
a distribuidora tinha claro o seu modus operandi, ou seja, a definio da
operao comercial que manteria com os produtores cinematogrficos.
No final de 1973, no dia 19 de novembro, a diretoria executiva da
Embrafilme props uma reformulao do oramento da empresa, sobretudo
em face do ingresso na atividade de distribuio de filmes24.
Cinema ::
Na fase de implantao, a distribuidora ser, inquestionavelmente,

um elemento de custo extra para a Embrafilme, j que necessria uma
srie de investimentos de porte, como aquisio de moblias, telefones,
automveis, locao ou compra de imvel, contratao de pessoal, entre
outros. Contudo, os investimentos trouxeram uma recompensa para a
empresa e para o cinema brasileiro como um todo.
A criao da distribuidora foi responsvel, em parte, por algumas
mudanas na rea de produo da Embrafilme. Em reunio da diretoria
executiva, realizada no dia 28 de dezembro, aconteceu o seguinte:
[...] a extino do financiamento para acabamento de filme, uma vez
que a Embrafilme, por sua distribuidora, possui melhores condies
operativas para avaliar essa situao e proporcionar, quando for o
caso, determinadas vantagens relacionadas com a ultimao do filme
se lhe couber a distribuio respectivaxxv.
Esse tipo de financiamento bastante importante para uma produo

pulverizada, como a brasileira, cujos produtores so descapitalizados e encontram
srias barreiras financeiras para finalizar suas obras cinematogrficas. O primeiro
filme comercializado pela Embrafilme foi um clssico do Cinema Novo, So
Bernardo, de Leon Hirszman, que, de acordo com a revista Guia de filmes:
Laureado com os prmios de melhor atriz (Isabel Ribeiro) e melhor
msica no Festival de Santos de 73, foi o primeiro filme distribudo
pela Embrafilme, tendo permanecido seis semanas em cartaz numa
sala carioca, passando depois para circuitoxxvi.
A distribuidora comeou de forma bastante tmida, lanando a maioria dos

seus filmes numa nica sala. So Bernardo um filme que podemos chamar
de difcil comercializao, todavia, obteve um razovel resultado para a
distribuidora no seu batismo de fogo, na primeira interveno no mercado de
distribuio e exibio de filmes em territrio brasileiro. No se deve esquecer
que a criao da distribuidora atendia aos pedidos da classe cinematogrfica,
manifestados no ICICB. Essa mesma classe homenageou aquele que foi considerado
o benfeitor do cinema nacional, o ministro Jarbas Passarinho, dando seu nome
21
ao Prmio Embrafilme. Segundo afirma o professor Amncio da Silva:

Roberto Farias (ento Presidente do Sindicato Nacional da Indstria
Cinematogrfica) e Lus Carlos Barreto (pela Associao dos Produtores
Cinematogrficos), em memorial datado de 14 de fevereiro, propem a
mudana do nome do Prmio Embrafilme para Prmio Ministro Jarbas
Passarinho. Tal atribuio honorfica se deve especial ateno
dedicada ao cinema brasileiro pelo senador, atravs do apoio ao I
Congresso da Indstria Cinematogrfica Brasileira, da viabilizao do
Projeto Brasileiro do Cinema atendendo classe cinematogrfica, tais
como a reduo dos juros de financiamento, criao da co-produo,
da distribuidora, da realizao de estudos que permitiro a criao de
um rgo nico do governo que centralizar as diretrizes da indstria,
evitando distores e pulverizao de recursos financeiros e humanos.
Por isso, sugere a adoo de seu nome ao prmio oferecido pela
Embrafilme aos filmes baseados em obras da literatura brasileira27.
22
A partir desse momento, nota-se uma clara aproximao entre os segmentos

militares mais sensveis questo cultural, como afirma Amncio da Silva:
Tanto o coronel Jarbas Passarinho quanto o coronel Ney Braga, que
o sucedeu no Ministrio da Educao e Cultura, lideravam grupos
de presso bastante influentes junto aos rgos encarregados do
planejamento de recursos da Unio. E ambos foram os autores de
inmeras iniciativas na rea cultural28.
Dessa maneira, encontrava-se aplainado o terreno entre os militares e

os setores mais influentes da classe cinematogrfica brasileira, continua
afirmando o pesquisador:
O reconhecimento desse empenho por parte de alguns representantes
da rea cinematogrfica fez selar simbolicamente um pacto firmado
entre o cinema e o Estado, deixando entrever um canal slido para a
manuteno das conversaes e a possibilidade de concretizao de
um horizonte histrico para o cinema brasileiro29.
Cinema ::
A partir do estreitamento das relaes polticas entre os setores militares

preocupados com a questo cultural e a direo da classe cinematogrfica,
as coisas caminhariam para um perodo em que tudo, ou pelo menos quase
tudo, que os dirigentes desejassem, era passvel de ser concretizado. Sem
o apoio explcito do governo atuao da Embrafilme, ela no teria o peso
que teve sobre a formao da indstria cinematogrfica brasileira.
No perodo que vai de 1970 1973, a Embrafilme financiou 80 produes
cinematogrficas: 38 produtoras aparecem apenas com 1 filme, 11 com 2 filmes,
4 com 3 filmes e 2 com 4 filmes. Entre as produtoras que mais realizaram negcios
estavam: RF Farias e LCB com 4 filmes cada, Magnus Filmes, Mapa Filmes, Cinedistri
e Ventania com 3 filmes cada. O sistema vigente de financiamento produo
previa que os financiamentos dos filmes deveriam ser reembolsados empresa
aps um perodo mximo de trs anos com juros de 4% ao ano. Para realizar um
trabalho com as condies mnimas de gerenciamento dos financiamentos e os
devidos acompanhamentos jurdico-burocrticos era necessria uma estrutura
que, realmente, a empresa no possua. Da generalizou-se um estado de
inadimplncia entre os produtores e a Embrafilme.
Nesse perodo, atravs de sugesto do ministro Jarbas Passarinho, foi
reformulado o Prmio Embrafilme, que passaria a incentivar filmes baseados
em obras literrias. Foi verdadeiramente um fato histrico, pois, pela primeira
vez, o Estado brasileiro direcionava a produo temtica de filmes. Os primeiros
prmios foram entregues em 26 de maro de 1974 por Ney Braga, ministro da
educao e cultura, grande incentivador da poltica da interveno estatal no
cinema e no mercado brasileiros. O socilogo Srgio Miceli tem uma posio
bastante esclarecedora sobre o perodo e sobre o que iria acontecer:
A gesto Ney Braga (1974-1978) foi um perodo de construo
institucional, quando foram implantados o CNDA, o Concine, ampliao
e reformulao da Embrafilme e da Funartexxx.
Assim, pode-se afirmar com segurana que, de modo geral, a classe

cinematogrfica brasileira j encontrava algumas de suas reivindicaes bsicas
atendidas, entre elas: obrigatoriedade de exibio, implantao da reserva de
mercado, abundncia de recursos financeiros destinados produo etc.
23
:: Roberto Farias, cinema brasileiro em ritmo DE

aventura industrial
A segunda fase da Embrafilme (1974-1985) iniciou-se com a indicao
do diretor e produtor Roberto Farias, que:
Na transio para o governo Geisel, os vnculos entre o cinema e o
Estado se estreitam com a indicao do produtor-cineasta Roberto
Farias para a direo geral da Embrafilme, em 07 de agosto de 1974,
com o apoio explcito da classe cinematogrfica31.
24
H um certo exagero quando o autor afirma que Farias contava com

apoio explcito da classe cinematogrfica; alguns cineastas importantes e
formadores de opinio, como Glauber Rocha, no concordavam totalmente
com a indicao32. O certo que Farias contava com o apoio explcito de
importantes personalidades da cinematografia brasileira, como: Jarbas
Barbosa, Herbert Richers, Jece Valado etc.
No dia 19 de agosto de 1974, o realizador, produtor e distribuidor
cinematogrfico Roberto Farias tomava posse no cargo de diretor-geral da
Embrafilme. Ainda no mesmo ano, prepara o terreno para a distribuidora
intervir no mercado de modo mais contundente, e realiza aquela que pode
ser considerada uma das suas mais importantes e controversas aes,
segundo o prprio:
Em 1974, ns gastamos 14 milhes de dlares na compra de cpias de
cerca de 850 filmes apenas para exibio no circuito normal, ou seja,
sem considerar aqueles comprados para a TV33.
Sob todos os pontos de vista, a operao bastante suspeita,

aparentemente feita a esmo, um dos pontos mais vulnerveis de sua
administrao. Primeiro, chama a ateno o nmero exagerado de ttulos,
talvez j exibidos comercialmente nas principais praas cinematogrficas
do Brasil34. Na prtica, claro que existe necessidade de a distribuidora
Cinema ::
manter uma reserva tcnica de filmes, dado necessrio para uma insero
mais ampla no mercado; o que nos causa estranheza a quantidade.
O segundo motivo o valor, muito alto para um acervo praticamente
improdutivo.
As principais propostas da gesto de Roberto Farias estavam contidas
no citado PBC (Projeto Brasileiro do Cinema), que previa uma reestruturao
do aparelho cinematogrfico estatal. O pesquisador Tunico Amncio afirma
que a poltica cinematogrfica de Roberto Farias seria uma gesto de
transio de modelos gerenciais levados por seus respectivos grupos
risca [...]xxxv
As novas normas de co-produo de filmes so introduzidas e mudam,
consideravelmente, o perfil da agncia de fomento produo porque a
Embrafilme trocaria o antigo sistema do INC por uma avaliao que se
embasava na chamada qualidade global do projeto. Fica evidente que
o sistema utilizado pelo INC era, pelo menos, um pouco mais claro e
objetivo porque diminua as chances das muitas interpretaes subjetivas
de projetos cinematogrficos que se encontravam em curso ou os que iriam
se candidatar aos benefcios do sistema. Nessa nova fase da empresa, as
normas obedeciam ao critrio de se financiar at 30% do valor total de
um oramento que no poderia exceder o valor total de 2.200 salrios
mnimos vigentes. Tambm foram institudas outras formas de apoio
financeiro aos produtores, como a concesso de avanos de bilheteria
sobre filmes brasileiros em distribuio para cinema e televiso no Brasil
e no exterior. Assim, a Embrafilme passaria a contar com uma gesto mais
profissional, inclusive apresentando um marketing muito mais agressivo.
Entre 1970 e 1975, a empresa chegou a aprovar o financiamento de 106
filmes de longa metragem.
No entanto, a grande ao poltica de Roberto Farias foi a aprovao
da Lei n 6.281, de 09 de dezembro de 1975, que ampliava os poderes da
Embrafilme e extinguia o INC. Alm disso, a lei previa a criao do Concine,
rgo normatizador e regulador da atividade. Nesses novos tempos, a
Embrafilme tambm obteve significativo aumento de capital, elevado para
CR$ 80.000.000,00 (oitenta milhes de cruzeiros). O oramento da empresa
25
era composto de recursos, como dotaes da Unio, contribuio advinda

de taxa sobre ttulo de filme para exibio, emprstimos, subvenes,
produtos de multas, venda de ingressos e borders padronizados, juros e
taxas de financiamento e parte do imposto de renda devido pelas empresas
estrangeiras e pelos importadores de filmes impressos. Os principais foros
deliberativos da empresa eram os seguintes: a assemblia geral e a diretoria
executiva. Esta composta por trs membros: diretor-geral, nomeado pelo
presidente da Repblica, diretor de operaes no comerciais e diretor
administrativo.
No momento da implantao de novos rumos para a poltica
cinematogrfica brasileira, foi essencial o apoio dos ministros Ney Braga
(educao e cultura) e Joo Paulo dos Reis Velloso (planejamento), este o
responsvel direto pela liberao de recursos necessrios para o aumento
de capital da Embrafilme, de suma importncia para a realizao das
atividades de modo mais satisfatrio.
26
Na nova conjuntura, a Embrafilme assumiria funes, patrimnio e

pessoal do extinto INC, que, por sua vez, havia incorporado o antigo
Instituto Nacional do Cinema Educativo (INCE). Por fora de lei, a empresa
abrigava no seu seio atividades culturais, industriais e comerciais. A
multifacetao de atividades tornou o organograma complexo, e a mquina
cara e pesada.
A empresa deveria atuar nos seguintes setores do campo
cinematogrfico:
a) co-produo,
b) aquisio e importao de filmes,
c) comercializao (distribuio e exibio de filmes no Brasil e no
exterior),
d) financiamento indstria cinematogrfica,
e) promoo de filmes em festivais nacionais e estrangeiros,
f) criao de subsidirias,
g) pesquisa,
h) recuperao e conservao de filmes,
Cinema ::
i) produo, co-produo e difuso de filmes educativos, cientficos,

tcnicos, e culturais,
j) formao profissional,
l) documentao e publicao,
m) manifestaes culturais.
Havia uma dupla poltica no interior da empresa. De um lado, o setor

industrial e toda sua complexidade; de outro, o setor cultural com as
diferentes demandas que as distintas atividades exigem. A Lei n 6.281/75
viria a sofrer duros ataques pblicos atravs de campanha orquestrada,
principalmente, pelos defensores da economia de mercado distribuidores
e exibidores de filmes importados. Outros segmentos cinematogrficos
no necessariamente alinhados economia de mercado chegaram a ficar,
por um breve perodo, contra a nova lei organizadora do cinema e do
mercado brasileiros. Na nova conjuntura criada pela Lei n 6.281/75,
todos os setores da estrutura da estatal cinematogrfica passariam por
transformaes e ampliaes departamentais consolidadas apenas em
1978. Com isso, a Embrafilme teria na Superintendncia Comercial (Sucom)
e na Superintendncia de Produo (Suprod) seus braos mais ativos,
enquanto a Diretoria de Operaes No Comerciais (Donac)xxxvi responderia
pela rea cultural, com oramento menor que o de outros setores.
Na ocasio, a poltica de incentivo produo cinematogrfica
brasileira sofreu profundas e radicais mudanas. A Embrafilme passou a
agir como uma produtora de fato e a enfrentar o risco do negcio, deixando
de lado a poltica de financiamentos. O slogan cinema risco, cunhado
por Farias, sintetiza os novos rumos da poltica econmica da Embrafilme,
que se agregava teoria da qualidade total do projeto. Sob o ponto de
vista governamental, a ao desenvolvida por Farias era muito bem vista;
para alguns administradores, a empresa era exemplo para outras aes na
esfera cultural-federal:
A Radiobrs, plano do governo
formulado pelo ministro Portella,
de economia mista. A primeira
global para as estaes de rdio
Geisel, e a Embralivro, projeto

foram concebidas como empresas
deveria estabelecer uma poltica
e televiso educativa em todo o
27
pas, enquanto a segunda tencionava criar dois mil pontos de vendas

de livros em todo o territrio, agilizando a distribuio, desde ento
diagnosticada como o principal gargalo industrial editorial. Ambas as
empresas se inspiravam no bem-sucedido modelo organizacional da
Embrafilmexxxvii.
:: Organizao e reorganizao da distribuidora:

mercado em ebulio
28
No que se refere ao organograma da empresa, a distribuio comercial

de filmes ficaria subordinada Sucom, comandada pelo cineasta e crtico
Gustavo Dahl, apoiado pelos integrantes do grupo do Cinema Novo. Sua
gesto na distribuidora representaria um avano significativo para a
distribuio do filme brasileiro, rompendo definitivamente o empirismo
na comercializao de nossas obras cinematogrficas. Nesse novo estgio,
o primeiro filme comercializado foi a adaptao para o cinema da obra de
Guimares Rosa, Sagarana, com direo de Paulo Thiago. A distribuidora
apresentar, por um bom perodo, um crescimento contnuo de seu
faturamento, conforme atesta o diretor-geral, Roberto Farias:
Meu antecessor, Walter Graciosa, comeou a distribuidora [...] Como
distribuidora, ela faturou em agosto do ano passado (1974), por exemplo,
Cr$ 1.421.438,74. Este ano (1975), no mesmo ms de agosto, ela faturou
Cr$ 7.331.321,48. Neste ano, atravs do Plano de Ao Imediata, ns
tivemos recursos extras para a produo e estudo do mercado38.
O incio da distribuidora indicava um futuro bastante promissor

para a comercializao dos filmes brasileiros que seriam acolhidos pela
Embrafilme. Por outro lado, os produtores cinematogrficos encontravam,
pela primeira vez na histria, uma empresa que inspirava mais confiana no
trato do lanamento de seus filmes no mercado. Alm disso, os produtores
podiam confiar nos nmeros apresentados, ao contrrio do que acontecia
antes, quando quase todos se sentiam lesados pelos distribuidores de
filmes brasileiros. Por no se tratar de um rgo totalmente autnomo, a
distribuidora deveria se sujeitar a outras normas internas da Embrafilme:
Cinema ::
Simultneas normatizao da operao de co-produo, e tendo em vista

a necessidade de conquista do mercado brasileiro para o filme brasileiro,
e de atendimento diversidade de interesses inerentes atividade de
produo cinematogrfica, so institudas normas para concesso de
avanos sobre a renda de filmes brasileiros na distribuio, tambm com
investimentos de at 30% de um oramento aprovado. Dessa modalidade
podero se beneficiar os filmes co-produzidos pela Embrafilme ou projetos
de filmes de longa metragem, ou filmes j com o copio montado ou
cpia final, com as seguintes exigncias para habilitao: para os filmes
co-produzidos, aquelas iguais s da co-produo; para projetos, empresas
com escritrios, empregados, equipamentos de produo, conceito
firmado no meio e a mdia de produo de 2 ou 3 filmes anuais nos
ltimos dois anos. Para filmes em copio, se faz necessria a associao
com outras empresas, dispensado o equipamento, mas com produo de,
pelo menos, 2 filmes nos ltimos 4 anos. Para cpias finais so exigidas
apenas empresa do ramo com registro no INCxxxix.
Nesse emaranhado de algumas das exigncias burocrticas, percebese que a Embrafilme, atravs da sua direo, tinha como objetivo
amparar um tipo especfico de produtor, aquele j estabelecido, pois as
restries explicitadas eram medidas que, na prtica, limitavam o acesso
de jovens realizadores e produtores cinematogrficos brasileiros, alm de
circunscrever a ao industrial da empresa.
Outro fato que chama a ateno que a Embrafilme poderia coproduzir um filme e depois pagar um adiantamento de receita para o
mesmo produtorxl. Os dois tipos de apoios conjugados, co-produo e
avano de bilheteria, parecem, no mnimo, irracionais sob o ponto de
vista do negcio, desde que praticados como regra geral.
Essa metodologia de trabalho criaria um dos piores vcios do cinema
brasileiro: o produtor poderia ter o oramento total do seu filme bancado
pela empresa, o que significava dizer que a Embrafilme, na prtica, entraria
com todo o risco do negcio. O produtor tambm poderia levar um bom
naco do oramento para o seu prprio bolso atravs do esquema de super-
29
faturamento de prestao de servios e contratao de terceiros, como

sabido informalmente por quem se encontrava no circuito.
A viso do ento diretor-geral, Roberto Farias, sobre a distribuio de
filmes brasileiros naquele momento obedecia seguinte tica:
[...] havia uma srie de distores na distribuio, e as pessoas
que assumiam um compromisso que no podiam pagar transferiam
para o prprio Estado a culpa da inadimplncia, j que no havia o
cumprimento da lei de obrigatoriedade, ao lado de uma incompetncia
geral das distribuidoras Difilm, Massaini, Ipanema o sistema sendo
acusado de monopolista [...]41
30

As distores na distribuio devem-se ao primarismo com que a
atividade at ento tinha sido tratada, enquanto o estado de inadimplncia
referido por Farias devia-se ao fato de que inmeros produtores no haviam
efetuado os pagamentos relativos aos financiamentos de filmes obtidos junto
ao INC e prpria Embrafilme. A distribuidora encontrava-se num perodo
de plena ebulio, principalmente no que se refere ao estudo do mercado.
A partir daquele momento, os produtores brasileiros poderiam aprofundar o
conhecimento do mercado cinematogrfico com bastante propriedade em
funo do que fora feito nesse sentido ao longo da trajetria da empresa.
At ento, os nicos distribuidores que conheciam nosso mercado com
profundidade eram os norte-americanos, que tinham uma memria crtica e
estatstica sobre a atividade desde 1915. De acordo com Amncio da Silva:
A adoo da co-produo com adiantamento de distribuio (CODIS)42 traz tona, assim, duas idias que vo ser caractersticas
daquela gesto: o investimento, quando em bases societrias, passa a
ser prioritariamente em filmes (por extenso, em seus realizadores e
produtores); e a necessidade de agilizar a estrutura da distribuidora.
A primeira providncia foi criar no seio da empresa um departamento
de mercadologia para proceder anlise de projetos e subsidiar a
produo, seguida da dispensa do Sr. Ronaldo Lupovich, que manteve
uma viso unilateral para a problemtica do cinema contemporneo,
adotando critrios radicais para avaliao de filmes, no hesitando em
Cinema ::
depreciar o mrito das produes de renda duvidosa em detrimento do

seu valor cultural. Dessa forma, a apreciao da distribuidora ficava
reduzida ao aspecto mercantilista, em flagrante oposio s metas
da Embrafilme. Essa posio intolerante, que acabou por se tornar
intolervel, obrigava o diretor- geral a buscar equilbrio no paradoxo:
enquanto nos escales superiores cabia-lhe explicar que s possvel
conquistar o mercado interno dispondo-se de filmes de todos os
gneros, sem discriminaes, por outro lado tinha que lembrar a
seus subordinados, como o Sr. Ronaldo Lupovich, dentro da prpria
distribuidora, a responsabilidade cultural da Embrafilmexliii.
No trecho, esto colocadas questes fundamentais para se compreender

a real situao em que se encontrava a distribuidora. O conhecimento do
mercado cinematogrfico ou uma tentativa mais sistmica de domin-lo
premissa bsica para qualquer poltica industrial e comercial com perfil
competitivo. No entanto, o que mais chama a ateno a necessidade
expressa de agilizar a estrutura da distribuidora. Isto porque a partir do
momento em que a Embrafilme passou a ser uma agncia de co-produo,
ou seja, uma produtora de fato e no apenas uma mera agncia de
financiamento de filmes, fazia-se necessrio que a empresa prestasse mais
ateno comercializao dos seus filmes. Afinal, ao entrar no risco
do negcio, a Embrafilme precisava supervisionar seus produtos com
mais carinho e ateno, no podia se comportar como uma entidade fria,
esperando ao final do ms os depsitos dos produtores na parte que lhe
cabia. Mais seguro seria a empresa controlar a comercializao de seus
prprios filmes, o que resolveu fazer atravs da sua prpria distribuidora.
A criao de um departamento de mercadologia seria necessria para
que a distribuidora tivesse um embasamento mais crtico e cientfico a
fim de avaliar a real possibilidade comercial de um filme no mercado
cinematogrfico brasileiro. Na prtica, porm, os critrios de seleo de
filmes para receberem apoio do sistema de CO-DIS eram, normalmente,
mais de ordem poltica do que outra qualquer.
Quanto dispensa de Lupovich e suas atitudes antes relatadas,
independentemente de competncia ou no, presume-se que o posto era
31
cobiado por setores no contemplados na diviso do bolo cinematogrfico,

s esperando uma oportunidade para voltar carga. No relato da ata de
reunio de diretoria h uma srie de incongruncias. Por exemplo, ao
se criticar o rigor por parte de Lupovich na avaliao dos projetos que
pretendiam apoio da distribuidora, como se tratava de dinheiro de impostos
do contribuinte, pecar por excesso de zelo no seria nenhum crime, ao
contrrio, era prefervel uma atitude rigorosa ao desleixo na utilizao do
dinheiro. Outro fato que chama a ateno refere-se depreciao do mrito
dos filmes de renda duvidosa. Um falso argumento, pois quase todos os filmes
da Embrafilme eram de renda duvidosa, como o so quase todos os filmes
produzidos pela indstria cinematogrfica de um modo geralxliv. No tocante
responsabilidade cultural da Embrafilme, defronta-se aqui com um dilema
permanente na trajetria da empresa, e que no dependeria de uma nica
pessoa. A razo mais plausvel era que, para se conquistar o mercado, seria
necessria uma grande oferta de filmes e de gneros diferentes.
32
Sobre a organizao da distribuidora, aps a criao do departamento de

mercadologia, autorizado a funcionar a partir de novembro de 1974, foram
constitudas tambm uma gerncia geral de administrao e distribuio
e uma gerncia geral de operaes e distribuio. Inicia-se, assim, uma
integrao da distribuidora com o corpo da empresa, aperfeioando o processo
administrativo, modificando sistemas de relacionamento com as filiais e as
representaes, que j se estendiam por boa parte do territrio nacional.
Antnio Csar, diretor administrativo, outro personagem histrico
desse perodo, afirma que na distribuidora:
L se faziam pareceres mercadolgicos, estimativa de pblico e do
custo do filme. Era complexo, um negcio meio emprico, mas foi o
primeiro tom de que preciso cuidar para que o custo tenha uma
relao com o mercado. Gustavo era a parte intelectual da distribuidora,
decidia o filme, o material de publicidade, tipo de propaganda etc. E
da que a coisa comeou a se expandir. A Embrafilme produzia muito,
co-produo, distribuio, ela fazia os filmes para a distribuidora
que passou a ganhar uma feio mais moderna, mais de mercado,
mais sofisticada. Entrava com peas promocionais mais ousadas, mais
Cinema ::
buriladas, mais caras. E com isso comeou a ameaar seriamente

as distribuidoras privadas que no tinham capital para bancar a
publicidade que ela bancavaxlv.

Com o capital disponvel, seria razoavelmente possvel que uma
distribuidora brasileira utilizasse os mesmos instrumentos e procedimentos
mercadolgicos das companhias norte-americanas, colocando a Embrafilme
na vanguarda da distribuio comercial do filme brasileiro; no entanto,
no era s isso. Continua Csar:
Naquela poca, j se usava o computador do INC, que por sua
vez servia Embrafilme. E que com a fuso passou a ser dela. Ela
comandava os programas, queria saber freqncia de espectadores
regionais, sazonalidade dos filmes, numa aferio de mercado [...] A
distribuidora cresce e sofre uma reformulao: a gerncia passa para
Superintendncia de Comercializao (Sucom) e o setor de produo,
que analisava os projetos, entre aspas, de produo anexou-se a
elaxlvi.

Utilizando novas tecnologias, como a informtica, e de posse de uma
massa crtica de dados, a Embrafilme passaria a realizar estudos geodemogrficos da indstria cinematogrfica brasileira, que so a principal
plataforma de pesquisa para a compreenso da indstria no perodo.
Como j foi dito, o principal mentor da grande distribuidora foi
Gustavo Dahl, de quem extramos a seguinte reflexo sobre o perodo em
que esteve frente da distribuidora e sobre os problemas que a mesma
enfrentaria durante sua trajetria:

A idia de se mudar a escala da distribuio no Brasil, de se fazer uma
distribuidora nacional, coisa que at ento s os americanos tinham, era
uma idia que deslocava o eixo das grandes distribuidoras tradicionais,
como Jarbas Barbosa, Riva Farias. Todas as distribuidoras brasileiras
em geral faliam por causa da necessidade de fazerem cpias, cartazes e
fotografias para os filmes, o que era um investimento arriscado porque
freqentemente isso no se paga. Um rgo do governo poderia fazer
33
34
isso [...] Os conflitos comearam quando a distribuidora, pelo prprio

porte que atingiu, de um lado teve a necessidade de se tecnocratizar,
de instalar controles de contabilidade, de produtividade de capital,
de identificar quanto era repassado ao produtor, quanto era investido
dentro dela mesma e tal. Havia a idia que sempre houve, latente, de
que o cinema brasileiro no agenta os nmeros. Por outro lado, chegou
o momento no qual eu coloquei o fato de que o investimento macio
que estava sendo feito em produo no encontrava equivalente em
comercializao[...] No havia uma poltica de mercado, havia uma
poltica de produo, independente de uma poltica de mercado [...]
os filmes iam sendo produzidos dentro de uma perspectiva de aumento
da produo, dentro de uma ideologia de que a quantidade geraria a
qualidade, e iam se empilhando nas prateleiras, com presso dos diretores
para v-los lanados. Quanto mais havia produo, como o mercado era
finito, mais a produo fazia concorrncia com ela mesma [...] ou voc
produz o que o mercado absorve ou cria condies no mercado para
absorver a sua produo. Esse tipo de discurso foi muito mal entendido,
na poca; foi entendido como uma defesa do cinemo [...] Rio e So
Paulo representam 70% do mercado brasileiro. Agora, o que oneroso
a filial de Botucatu (SP) e a de Recife. Acontece que voc no poderia
manter uma estrutura nacional exatamente como ela menos econmica
e guardar para a atividade privada a parte econmica do mercado. [...]
Houve uma deformao da ideologia, de um lado dentro da prpria
Embrafilme, e do lado de fora houve uma deformao da ideologia que
o negcio de no perceber com o mercado exibidor se restringindo como
est e inserindo isso na tendncia mundial, que o mercado se dirigia
para grandes lanamentos de poucos filmes. Ento, havia uma poltica
de produo, uma reivindicao de produo independente, atomizada,
que daria em liberdade de criao e emprego mo-de-obra, mas que
no se viabilizaria minimamente dentro das leis de mercado. A no h
distribuidora que consiga reverter issoxlvii.

Ao aplicar uma soma considervel de recursos na distribuio
dos filmes da Embrafilme e estabelecendo-se em termos nacionais, o
Estado passaria a concorrer diretamente com os distribuidores e seus
representantes estabelecidos, fazendo com que a maioria deles desistisse
Cinema ::
de atuar no mercado de exibio, pelo menos com o filme brasileiro de

longa metragem. Ao equiparar a distribuio do filme brasileiro do
filme norte-americano, a Embrafilme acabava se defrontando com uma
armadilha: a escala econmica em que trabalhada a comercializao
pelos distribuidores norte-americanos. Eles sabiam que se perdessem o
controle do mercado cinematogrfico brasileiro a curto prazo, poderiam
recuper-lo a mdio e longo prazo. Experincias similares enfrentaram
os distribuidores norte-americanos na Europa, principalmente no perodo
posterior II Grande Guerra Mundialxlviii.
Todavia, o que mais chama a ateno uma certa irracionalidade
interna predominante nas relaes entre as prprias divises da Embrafilme,
notadamente a distribuidora e a produtora, que, s vezes, apontavam
suas polticas de investimentos para campos opostos e conflitantes.
Estimular em demasia a produo de filmes criava problemas intrnsecos
distribuio, que deveria fazer uma opo clara: separar o joio do trigo.
No deveria ser tarefa das mais fceis, j que a Embrafilme, como um
todo, no funcionava exatamente como uma empresa, sujeitando-se a
presses externas e internas, exercidas pelos grupos descontentes com as
posies mercadolgicas e de polticas culturais.
Alm dos problemas expostos, a Sucom ficou visada por suas atividades
no exatamente de distribuio. Segundo Amncio da Silva:
O fato de a Superintendncia de Comercializao (Sucom) vir acumulando
atividades de produo e vendas ao mercado externo com aquelas
especficas de distribuio, em alegada inadequao organizacional,
faz com que se adote um plano diretor para a distribuidora, elaborado
pelos Consultores Associados BrasConsult, em junho de 1977. O
esquema de organizao atribui ao superintendente da Sucom um
papel mais poltico (envolvendo negociaes, orientaes gerais e
superviso das operaes) do que propriamente operacionalxlix.
de fcil percepo que a distribuidora se agigantou demais para

a prpria Embrafilme, alm de ocultar uma operao poltica, de maior
envergadura por parte de Gustavo Dahl e de seu grupo poltico de apoio,
35
setores identificados com o Cinema Novo.

Nesse mesmo plano diretor sugeria-se:
36
[...]maior flexibilidade e competitividade em termos de preo (por

exemplo, distribuindo velhos filmes a custos baixos para, alm de obter
lucros marginais, ocupar mais o lugar dos outros e aumentar a prpria
presena no mercado), maior agressividade no enfoque mercadolgico,
ateno qualidade competitiva, sem descuidar do aumento da
produo, ativao do circuito de 2a linha (no lanador de filmes),
autonomia operacional, necessidade de estruturao das 8 filiais (Rio,
Belo Horizonte, Botucatu (SP), Curitiba, Porto Alegre, Recife, So Paulo,
Salvador) etc. O plano diretor aponta ainda a necessidade de influncia
direta da distribuidora para que se tomem as decises corretas em termos
de produto (filmes) e mercado, pois ela quem est diretamente em
contato com o mesmo. Reconhece-se a capacidade do setor de produo
para julgar o oramento de um filme, com base na sua experincia
acumulada, e reivindica-se Sucom idntico papel na deciso a partir
do seu conhecimento do mercado e do desempenho comercial de filmes
comparveis [...] claro que, por se tratar de produo de filmes sujeitos
a apreciaes de ordem artstica e cultural, os critrios de natureza
puramente comercial ou econmica sero fatalmente contrabalanados
por anlises essencialmente subjetivas. Por isso mesmo, a distribuidora
deve estar aparelhada para contribuir nas decises com dados de mercado
confiveis e aceitveis em matrias artsticas quanto indesejveis e
prejudiciais no campo do conhecimento do mercadol.
Como se observa no texto, quando os consultores da Brasconsult

elaboraram o plano diretor, os mesmos fizeram algumas consideraes
pertinentes, mas bastante bvias, caindo em lugares-comuns, por exemplo,
as recomendaes para que a Embrafilme explorasse os filmes velhos e
o circuito de segunda linha. Alm disso, a apreciao mercadolgica
assegurava distribuidora, e principalmente Sucom, uma grande parte
do poder poltico da Embrafilme.
O plano diretor ainda recomendava que:
Cinema ::
[...]as duas atividades (distribuio e produo) devem ser claramente

definidas e separadas em linhas funcionais das outras atividades da
Embrafilme, e que a atividade de distribuio deve ser estruturalmente
guiada, filosfica e sistematicamente, para objetivos lucrativos, em
vez de operar resignadamente (e at, em muitos casos, injustamente
pressionada por produtores, para gastar muito em filmes de pouca
qualidade), como um mero apndice, forado a distribuir filmes em cuja
deciso de financiamento e co-produo no teve voz nem votoli.
Depois que a direo do plano diretor tomou conhecimento das

recomendaes, Amncio da Silva afirma que:
A partir da, algumas alteraes se daro dentro da Superintendncia de
Comercializao, que ser reformulada e instalada convenientemente em
outro prdio. Dela se separam o mercado externo e de produo. Absorvese um departamento de curta-metragem (distinto do departamento de
filme cultural, no mbito da Diretoria de Operaes No Comerciais)
e criam-se as supervises regionais. E principalmente a partir da
que a combinao produo-distribuio, at ento indisciplinada ao
adquirir contornos polticos definidos, vai promover internamente o
estabelecimento de linhas de choque muito claras, que vo se explicitar
publicamente quando da sucesso de Farias, em 1979lii.
Em funo de tantos choques e incompatibilidades entre as duas reas mais

importantes da empresa, talvez fosse mais lgica a criao de uma empresa
subsidiria voltada exclusivamente para a distribuio comercial de filmes,
com maior independncia em relao s polticas praticadas pela produtora.
No entanto, segundo Antnio Csar, a situao poltica era a seguinte:
Gustavo achou que a produo e a distribuio deveriam ser coisas
independentes. Achou porque na cabea dele a empresa se viabilizaria
pela distribuidora, e que toda a campanha dele ao cargo de diretorgeral estaria dentro da distribuidora e no dentro da produtora muito
inteligentemente. Com a produo muito mais difcil voc lidar do
37
que fazer o brilho da distribuio botar o cartaz na rua, botar o

filme com luzes na fachada, era muito mais fcil do que dizer no a
um filme de um amigo dele. Ou no amigo, no importa [...] A posio
da distribuidora nesse ponto era mais cmoda, porque tinha muito
dinheiro; tendo muito dinheiro era s botar o brilho. Vestia bem, dentro
da sua proporo, todos de uma forma digna todos eram muito bem
apresentados, desde os filmes de Julinho Bressane at o Dona Flor. Cada
um com boa roupagem, boa publicidade, ento a poltica era essa a
Embrafilme era a distribuidora, nitidamente uma distribuidoraliii.
38
O entrevistado relata uma srie de questes polticas importantes

naquele momento, porm o que mais interessa a situao privilegiada da
distribuio em relao produo. O privilgio prprio da atividade do
distribuidor porque, se colocar um filme em cartaz e o mesmo no render
o esperado, basta que ele troque o filme em exibio por outro ttulo
disponvel. Normalmente, o produtor explora seu filme ad nauseum. Mesmo
que o filme no se saia bem, para ele muito melhor que nada, melhor do
que v-lo nas prateleiras da distribuidora aguardando novas locaes.
:: A consolidao da distribuidora:
os primeiros blockbustersliv
O binio 1975-1976 pode ser considerado o perodo em que a
distribuidora se estabeleceu de forma definitiva no mercado cinematogrfico
brasileiro, pois a Embrafilme encontrava-se operando em escala nacional,
lanando seus filmes nas principais cidades e capitais brasileiras.
Nessa fase, o Rio de Janeiro foi a cidade mais aquinhoada com
lanamentos de filmes nacionais. No entanto, percebe-se uma tendncia
interiorizao dos lanamentos nacionais em cidades discrepantes como
Juiz de Fora (MG), Salvador, So Vicente (SP) ou Guaratinguet (SP), com
uma mdia de 4 cpias por filme lanado. A maturidade empresarial e
comercial da distribuidora comearia a ser sentida com o lanamento do
filme Dona Flor e seus dois maridos, produo de Lus Carlos Barreto. O filme
se transformou no maior sucesso de bilheteria da cinematografia brasileira
Cinema ::
ao alcanar mais de 11 milhes de espectadores durante sua carreira

comercial, tambm responsvel pela ampliao da rede de fiscalizaolv
das salas de cinema e pela criao da chamada Lei da Dobralvi.
1976 pode ser chamado:
[...] o ano delimitador de uma posio considerada vantajosa com relao
ao mercado. naquele ano que se verificam, entre outros, os lanamentos
de O rei da noite, Lio de amor, O casamento, O desejo, Aleluia Gretchen
e principalmente Xica da Silva e Dona Flor e seus dois maridoslvii.

A partir daquele momento, considerado um ano excepcional, a Embrafilme
passava a integrar o rol das grandes distribuidoras no mercado brasileiro. Xica da
Silva e Dona Flor perfizeram, ao longo de suas carreiras comerciais, mais de 15
milhes de espectadores, caracterizando-se como os primeiros blockbusters da
histria da distribuidora. Os outros filmes tambm ajudaram a habilit-la como o
principal instrumento de comercializao no perodo ureo do cinema brasileiro.
Com esses filmes, a Embrafilme superou todos os recordes estabelecidos pelas
empresas brasileiras, como a UCB, a Ipanema ou a Cinedistri. Inicia-se a implantao
de um sistema de fiscalizao das salas de exibio a fim de controlar a receita
dos filmes em circulao; sistema responsvel por um retrato mais apurado do
desempenho dos filmes brasileiros no mercado exibidor. O pesquisador Amncio
da Silva conta como foi a institucionalizao da atividadelviii:
Embora fosse uma atribuio do Concine, a Embrafilme, atravs
de convnio com o conselho (publicado no Dirio Oficial de 10 de
setembro de 1976), assumiu a atividade em funo da sua agilidade
administrativa para contratar fiscais, pagar dirias etclix.

A fiscalizao consumia um aporte de recursos com que nem todas as
distribuidoras brasileiras tinham condies de arcar.
O ex-diretor-geral da Embrafilme, Roberto Farias, expe sobre a
atuao da distribuidora nesse momento:
Os filmes davam dinheiro, pagavam a publicidade, as cpias, os investimentos
39
e davam lucro enquanto distribuidora. E isso fazia um giro de capital para a

Embrafilme [...] Isso ocorria por causa do mercado controladolx.
Conclui-se que algumas aes conjuntas, como a cota de tela, a Lei da

Dobra e as aes de fiscalizao foram as responsveis pelo extraordinrio
desempenho que o cinema brasileiro obteve nesse perodo. O que Roberto
Farias no afirmaria ou no admitiria que, ainda no mbito da distribuidora,
seu perfil econmico-financeiro fosse bastante complexo, sem personalidades
jurdicas distintas para a produtora e para a distribuidora, tornando a
tarefa bastante espinhosa. Talvez fosse preciso ter acesso aos balanos da
Embrafilme para afirmar taxativamente, como faz o ex-diretor-geral.
40
A dvida surge do fato de a distribuidora, nos lanamentos de filmes

nesse perodo, ser bastante perdulria com publicidade, contratao de
assessorias de imprensa, confeco de grande nmero de material dos
filmes (cartazes, fotos, press-kits etc.), fatores que, aliados ao baixo
faturamento por filme distribudo, produziam, na mdia, resultados
financeiros negativos. Talvez o maior ganho da distribuidora residisse
nos casos em que a produo brasileira tenha chegado a ocupar 30% do
mercado cinematogrfico, percentual que a Embrafilme ajudou a gerar.
Os casos de sucesso do cinema brasileiro e da Embrafilme no passariam
inclumes pelos agentes do mercado, principalmente por distribuidores
e exibidores. A concorrncia comeava a sentir-se incomodada. As aes
regulamentadoras e fiscalizadoras desenvolvidas conjuntamente pelo Concine
e pela Embrafilme passariam a enfrentar a fria dos exibidores contrrios a
qualquer tipo de controle de sua atividade, como uso de ingressos e de
borders padronizados, catracas e informatizao das bilheterias das salaslxi,
chegando ao ponto de gerar um stress interno e externo. Enquanto isso,
os produtores-distribuidores americanos no perdiam tempo, operando no
campo diplomtico atravs do seu porta-voz, Jack Valenti, que se posicionou
radicalmente contra as novas resolues legais graas ao iderio do cartel
MPA-MPEA, bastante conhecido por sua atuao na defesa dos interesses do
cinema norte-americano. Ao que tudo indica, a gota dgua do estremecimento
das relaes com as produtoras-distribuidoras norte-americanas foi a
regulamentao do recolhimento compulsrio de 5% sobre a renda de filmes
Cinema ::
estrangeiros a ttulo de pagamento do filme de curta metragem brasileiro,

interveno feita atravs da Resoluo n 18lxii, de 24 de agosto de 1977.
Vejamos a posio de uma testemunha da histria, Dario Correia,
assessor jurdico da Embrafilme:
Isso era to importante que, na ocasio em que o Concine regulou a
disposio que criava a resoluo do curta-metragem, veio ao Brasil
o presidente da Motion Pictures na tentativa de obter uma audincia
com o presidente da repblica e o ministro da educao. Os produtores
nacionais foram a Braslia e conseguiram, com o apoio de Ney Braga,
vetar o xito de Jack Valenti, que ento se reuniu no Hotel Nacional
com Roberto Farias, Lus Carlos Barreto, Jabor. [...] O problema dele
no era o longa, era o curta, uma cunha, numa de identidade cultural
[...] Ento, o Concine e a Embrafilme passaram a atuar na distribuio
e na co-produo, que, por uma poltica sempre de desenvolvimento,
exigiam recursos bem mais substanciaislxiii.

Jack Valenti chegou a reunir-se com o ministro da educao e cultura,
Ney Braga, pedindo a revogao da obrigatoriedade de exibio de filmes
nacionais, sem sucesso.
Sobre as conseqncias da visita de Jack Valenti ao Brasil, as
palavras de Glauber Rocha foram esclarecedoras sobre a situao em que
se encontrava a comercializao de filmes no pas:
Paulo Emlio libertou o vu de uma sutil contradio no processo
colonizatrio do sculo XX, surpreendente variante at hoje ignorada
pelos economistas literrios, aqueles que vo descobrindo a
dialtica do Produto udyo Vizual (sic) e ignoram a superestrutura
da colonizao cultural veiculada pela lavagem cerebral publicitria e
filozofika (sic) do consumidor ocupadolxiv.
Para sanar o problema, vrias e infrutferas tentativas diplomticas

foram feitas, inclusive cartas s mais altas autoridades do pas. O
contedo de uma das ltimas, do presidente da MPA-MPEA, Jack Valenti,
41
ameaava o Brasil com sanes econmicas no campo do comrcio

exterior, principalmente no setor dos calados, item dos mais importantes
na pauta das exportaes locais.
O curta-metragem tambm se mostrou outro ponto de atrito no
comrcio cinematogrfico, segundo Carlos Calil, por:
42
[...] dois motivos: era operacionalmente complexa a distribuio dos

curtas conforme determinava a resoluo do Concine principalmente
porque a distribuio estimulava o conflito da distribuidora com os
exibidores, prejudicando o mtuo relacionamento, com reflexo nos
lanamentos dos longas-metragens da empresa. Mas a questo era,
antes de tudo, econmica. A poltica do curta-metragem tinha se
valido do artigo 13 da Lei n 6.281/75, que determinava que todo
longa-metragem estrangeiro deveria ser acompanhado por um filme de
curta metragem brasileiro. A resoluo do Concine que a regulamentou,
numa atitude temerria, fixou a remunerao do curta-metragem em 5%
da renda bruta do cinema! Era uma medida impensada, que gerou um
enorme conflito entre produtores de curta, exibidores e distribuidores
de filmes estrangeiros, com fortes componentes polticoslxv.
Em funo da legislao, a Embrafilme tinha por obrigao amparar

o filme curto, problema que s viria a ser sanado na gesto de Celso
Amorim, continua Carlos Calil:
A poltica do curta-metragem no estava inicialmente entre
as atribuies da Donac, mas vinculada Superintendncia de
Comercializao, a distribuidora da Embrafilme, mas, diante dos
conflitos suscitados pela aplicao prtica da resoluo do Concine, o
diretor-geral repassou Donac o problema do curta-metragemlxvi.
Carlos Calil desenvolve seu raciocnio sobre o assunto da seguinte maneira:

Os documentaristas imaginaram um dispositivo por meio do qual
retirariam 5% da renda bruta do border para financiar sua atividade
de carter cultural. Mas 5% da renda bruta muito dinheiro! A primeira
Cinema ::
reao veio do cinema estrangeiro e dos seus aliados, inclusive

alguns exibidores procuraram desacreditar a produo exibindo,
propositadamente, filmes de curta-metragem verdadeiramente ruins.
Com isso, indispunham o pblico e a imprensa contra a medida. Por
outro lado, o exibidor fingia contrariedade porque o seqestro era da
renda bruta. E assim, sem as despesas de manuteno das salas, que
ele normalmente abatia antes de dividir com o distribuidor, a renda
lquida ficava de sua exclusiva responsabilidade. Por isso, ele fingia
estar contrariado, mas, na verdade, como comprava os curtas-metragens
a preo irrisrio, de fato, ganhava muito dinheiro em cima da renda
dos distribuidores estrangeiros. A grande ironia que os cineastas
brasileiros no ganhavam nada. Na medida em que os exibidores
perceberam que a resoluo poderia benefici-los, pois lhes oferecia
uma mina de ouro, passaram a adotar um comportamento ambguo.
Para efeito externo, apoiavam a luta dos distribuidores estrangeiros
contra a resoluo do Concine, mas, na prtica, dela se beneficiavam.
Produziam filmes de baixo custo ou compravam curtas prontos por
valor irrisrio e lanavam-nos em seus prprios circuitoslxvii.
Fica claro que a categoria dos exibidores dizia-se a favor das leis de mercado,
portanto, contra qualquer tipo de protecionismo ao produto cinematogrfico
brasileiro, mas esses mesmos comerciantes foram os que maior proveito tiraram
de todas as brechas legais. A categoria atuou de forma bastante oportunista,
comprando ou produzindo filmes de curta metragem que lhes garantiam 5%
da arrecadao bruta de suas prprias salas, avanando sobre uma parcela
significativa da receita de filmes estrangeiros, notadamente os americanos.
Carlos Calil prossegue afirmando:
Na prtica, tinham transformado o curta-metragem numa indstria.
Para decepo dos documentaristas, quem se beneficiava dessa
medida era o exibidor, que, amparado pela resoluo, seqestrava 5%
da receita bruta do seu scio, o distribuidor estrangeirolxviii.
A lio foi que a interveno estatal e legal no mercado cinematogrfico

deveria obedecer a uma racionalidade eqidistante, fato impossvel de se
43
impor na prtica. Os agentes do mercado encontrariam muita dificuldade

em assimilar compulsoriamente tais intervenes.
Dario Correia, ex-dirigente da Embrafilme, tem a seguinte e correta viso:
44
[...] a briga em geral era contra os exibidores que se insurgiram porque

no queriam ter suas rendas descobertas nem pagar aos produtores o
percentual de filmes. Mais do que isso, eu descobri, o medo deles
era contra as multinacionais porque elas situavam, localizavam e
classificavam os cinemas pela performance das rendas. Ento, vrios
cinemas com renda muito grande frente s distribuidoras estrangeiras
tinham uma classificao inferior. Com a fiscalizao da Embrafilme,
eles passaram a ter uma renda aparente revelada e com isso subiam de
classificao frente aos distribuidores estrangeiros que cobravam mais
deles, [...] voc ia ter a renda dos estrangeiros, a quem no interessava
t-la revelada no s para efeito de remessa como tambm para efeito
de... no sei, eles no tinham interesse em que a renda fosse revelada.
Enquanto a gente estava fiscalizando s o longa nacional, tudo bem.
Mas quando comeamos a fiscalizar a renda do filme estrangeiro para
ter a participao do curta nacional, detonou toda essa retaliao
judicial. Foi um nmero enorme de mandados de seguranalxix.
O curioso que os distribuidores de filmes importados acabaram

se beneficiando dessas medidas, pois tiveram acesso real receita das
salas de exibio, principalmente as mais distantes dos grandes centros
urbanos, que dificultavam s distribuidoras o exerccio de fiscalizao.
Por sua vez, esses exibidores foram obrigados a pagar mais caro para
obter filmes dessas mesmas distribuidoras. Apesar do bom desempenho
comercial de distribuio da Embrafilme, entre 1976 e 1977, alguns filmes
co-produzidos por ela enfrentaram srios problemas com a censura federal,
entre eles Crnica de um industrial,lxx de Luiz Rosemberg Filho; Loucuras
de um sedutor, de Alcino Diniz, com exibio suspensa nos cinemas
brasileiros, e Morte e vida severina, de Zelito Viana, cujo certificado de
exportao foi vetado. Esse tipo de problema era comum e aumentaria
as contradies com o regime militar. A distribuidora era a parte mais
afetada; alguns investimentos, necessrios ao lanamento dos filmes em
Cinema ::
territrio brasileiro, eram prejudicados por adiamentos imponderveis.

Com a publicao, em 24 de maio de 1978, do Decreto n 6.533, foi
realizada uma ampla reforma estatutria, responsvel pela redefinio de
cargos, funes e atribuies departamentais, com diferentes instncias
de deciso, transformando a Embrafilme numa entidade mais complexa
do que j era em termos administrativos. O decreto inchou a mquina,
aumentou os custos de manuteno e de pessoal da empresa.
Nesse perodo, foram contratados para distribuio velhos filmes de baixo
custo, como Brasil, ano 2000, de Walter Lima Jnior; A opinio pblica, de
Arnaldo Jabor; O anjo nasceu, de Jlio Bressane e O padre e a moa, de Joaquim
Pedro de Andrade, que receberam pequenos adiantamentos em funo de uma
receita futura incerta. Inquestionavelmente, o ncleo de cineastas e produtores
privilegiados, dentro da empresa, era ligado ao cinema carioca, j que se tratava
de filmes que poderiam ser exibidos somente em mostras especficas, em salas
de carter cultural ou em salas comerciais como filmes em reprise.
A gesto de Roberto Farias se encontrava, no seu perodo final, coroada
de xitos, segundo o veterano produtor-distribuidor Jarbas Barbosa, em
um balano bastante positivo:
Aqui comea o momento de glria do cinema brasileiro. Quando
Farias assume a direo, descobre que a Embrafilme tem dinheiro,
muito dinheiro [...] A partir desse momento, comeam a recuperao
e o crescimento da Embrafilme [...] Roberto Farias, sua gesto,
estou dizendo, se ocupa em fortalecer o mercado interno como
meta principal, no apenas com a fiscalizao dos cinemas, que era
fundamental e estava bem desenvolvida, mas tambm se apoiando
no trip: distribuio/divulgao/exibio. Herbert Richers vende a
distribuidora Ipanema, que ns tnhamos desenvolvido anos atrs.
Com administrao perfeita, o esquema comea a render lucros
extraordinrios como jamais se viram no cinema nacional. Aumentou
o espao fsico, contratou-se pessoal especializado para cada setor e
desenvolveu-se marketing nacional e internacionallxxi.
45
Ainda em 1978, a Embrafilme lana o filme Dama do lotao, de Neville

DAlmeida, o segundo maior sucesso de bilheteria e tambm o segundo de
toda a histria do cinema brasileiro. A exemplo de Dona Flor..., Dama... foi
estrelado por Snia Braga e tinha argumento adaptado de crnica de Nlson
Rodrigues. O filme foi lanado simultaneamente em 40 cidades brasileiras
e acabou vendendo mais de 7 milhes de ingressos no transcorrer de sua
carreira comercial. Ao que tudo indica, Dama do lotao comportou um
dos lanamentos mais caros da histria da Embrafilme. Apesar do enorme
sucesso de bilheteria, revelou-se um filme deficitrio para a empresa ao se
computarem os investimentos integralizados na produo e no lanamento.
Idiossincrasias do gnero foram responsveis pela m reputao que a
Embrafilme angariou entre os setores formadores de opinio daquele tempo. A
fama de perdulria acompanharia a empresa pelo restante de sua trajetria.
:: Vendas externas de filmes brasileiros:

a busca do mercado internacional
46
Na gesto Roberto Farias, a Embrafilme estabeleceu uma campanha

agressiva de venda de filmes brasileiros para o exterior. Na verdade,
somente naquele momento a Embrafilme se encontrava plenamente
madura para realizar sua primeira atribuio legal: distribuir e divulgar
o filme brasileiro no exterior; alcanando mercados de pases perifricos
e de pases centrais. O mais importante foi que se estabeleceu um
sistema dinmico agressivo de venda, tanto para a televiso quanto para
a exibio em salas de cinema. Vrias estratgias foram utilizadas no
intuito de estabelecer o filme brasileiro no mercado externo, desde a
instalao de duas representaes da Embrafilme em Paris e Nova York at
uma poltica para insero do filme brasileiro em festivais internacionais.
Nosso cinema nunca vira tantos prmios internacionais na sua histria,
o que ajudava a divulgao do produto brasileiro internacionalmente. Ao
final da dcada de 1970, a Embrafilme j era a mais importante empresa
distribuidora brasileira e uma das maiores em faturamento no pas. Sua
insero no mercado aconteceu de forma programada e apoiada em fortes
esquemas promocionais, investindo em massa no lanamento dos filmes.
Entretanto, tambm se tornaria ponto de atrito em relao direo-geral
Cinema ::
e Suprod (Superintendncia de Produo), gerando um problema de

ordem poltica, j que a visibilidade da distribuidora eclipsava as outras
atividades da empresa e, ao mesmo tempo, fortalecia a figura de Gustavo
Dahl, que sonhava dirigir a estatal do cinema. Com a Suprod, a raiz do
problema residia no fato de a distribuidora simplesmente no se propor a
distribuir todos os filmes produzidos pela empresa, criando atritos entre
as reas de produo e distribuio.
Nesse momento, a Embrafilme alcanara uma mdia de filmes lanados por
ano que ela no repetiria pelo resto de sua trajetria comercial; mesmo assim,
manteve alguns ttulos considerados improdutivos em suas prateleiraslxxii.
Na nova etapa da empresa, a classe havia se dividido basicamente
entre trs candidatos: Gustavo Dahl, Jece Valado e Roberto Farias
para suceder este ltimo, que chegou a ser reconduzido ao cargo entre
agosto de 1978 a abril de 1979. Mas o escolhido foi o diplomata Celso
Amorim, empossado em abril de 1979, que no era cineasta nem produtor
cinematogrfico. A escolha foi fruto de problemas polticos gerados no
seio da prpria classe cinematogrfica.
Na poca, o curta-metragem transformar-se-ia em um grave ponto de
atrito da distribuidora com os segmentos internos do comrcio, problema
que se arrastava fazia alguns anos. O ento diretor de operaes no
comerciais Carlos Calil afirma que:
Os cineastas de curta-metragem estavam muito envolvidos nesse
processo que consideravam uma vitria exclusiva deles e no
tiveram suficiente maturidade para perceber sua real posio no jogo
poltico, no qual, evidentemente, eram a parte mais frgil. Havia
muito sectarismo; sendo o governo autoritrio, tudo de mal lhe era
atribudo, mesmo que as evidncias apontassem em sentido contrrio:
nesse episdio, por exemplo, a participao do governo Geisel foi
inequivocamente solidria com os interesses dos produtores de curta.
Mas sua radicalizao, exigindo da Embrafilme uma ao alm de seus
poderes, pois contrariava procedimentos tradicionais no comrcio do
cinema, fez com que se estabelecesse um conflito entre a empresa
47
e os documentaristas. A Embrafilme, com bom senso, sugeria uma

reduo na percentagem, tirando dela esse carter de indstria e
afastando desse modo a ganncia do exibidor; defendia ainda que a
percentagem incidisse sobre a renda lquida e, principalmente, que se
estabelecesse uma seleo dos filmes que poderiam se beneficiar desse
mecanismo. Isso foi considerado pela ABD uma censura de estado, e
as relaes se azedaramlxxiii.
:: Embrafilme e o mercado:
balano do perodo 1971-1979
As gestes que passaram pela empresa, inclusive a de Roberto Farias,

podem ser melhor avaliadas atravs do quadro abaixo, no qual identificamos
elementos significativos:
Tabela Pblico de Filmes Brasileiros
Ano
48
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
Total

Pblico Total
Pblico Embrafilme
%(*)
28.082.358
2.837.093 12,28
30.967.603
4.641.502 16,12
39.815.445
2.673.724
10,95
30.665.515
6.803.153 27,80
48.859.308
6.324.268 14,69
52.046.653
13.944.515 29,71
50.937.897 14.778.952
33,03
61.854.842 21.790.564 37,99
55.836.885
13.375.724 25,02
399.066.506 87.169.495
28,67
(*) O percentual refere-se ao total da arrecadao de filmes brasileiros

produzidos e/ou distribudos pela Embrafilme.
Fonte: A produo cinematogrfica na vertente estatal, p. 69.
Ao se considerar que a distribuidora realmente se estabeleceu a

partir de 1975, j que antes, entre 1973-1974, ela funcionava de maneira
precria, nota-se um avano da participao das produes da Embrafilme
no mercado, o qual manteve uma mdia histrica de produo. Portanto,
Cinema ::
o avano dos filmes no bolo da receita pode ser compreendido como o

esforo bem-sucedido na distribuio de seus prprios filmes.
Ainda nesse perodo, houve um crescimento real da receita do filme
brasileiro, como se observa na tabela de arrecadao de bilheteria no
Brasil no perodo 1974-1979.
Tabela Receitas de bilheteria (1974-1979)
Ano
Filme brasileiro(*)
Filme estrangeiro(*)
1974
1975
1976
1977
1978
1979
13.223.446
19.452.224
20.815.073
28.609.977
36.939.602
23.903.071
67.530.200
87.953.777
76.109.170
89.629.522
87.396.517
61.904.288
Total
142.943.393
470.523.474
(*) Receita em dlares convertidos com base na cotao de dezembro do

respectivo ano.
A evoluo do desempenho do filme brasileiro fruto direto de uma

situao bastante singular na histria da nossa cinematografia, cujos fatores
responsveis foram o aumento da legislao protecionista, a fiscalizao
mais rigorosa do comrcio (distribuio-exibio) e os altos investimentos
realizados pelo Estado. Alguns filmes co-produzidos e distribudos pela
Embrafilme alcanaram cifras considerveis e ajudaram a aumentar o
desempenho da produo brasileira como um todo. No entanto, esses fatores
demoraram a se refletir no item mais importante da poltica cinematogrfica:
a substituio da importao de filmes que estava sob o manto dessas
aes. Com os dados obtidos, v-se que a mdia de filmes importados na
dcada de 70 era muito alta, chegando a 865 longas-metragens de vrias
procedncias em 1974. Por outro lado, a produo brasileira atingiu a marca
49
de 77 filmes no ano; na dcada, atingiria a marca de 808 filmes.

Comparativamente, mesmo no perodo ureo, o cinema brasileiro no
conseguiu ultrapassar a barreira de 35% de pblico pagante no mercado
nacional. Em contradio, os limites mercadolgicos eram impostos pela
prpria legislao protecionista em vigor, sobretudo a obrigatoriedade
de exibio do filme de longa metragem, mas tambm pela insuficincia
de produo, sem escala quantitativa e qualitativa para alcanar maiores
patamares no mercado total. Quanto importao, no final da dcada
de 70 e incio da dcada de 80 houve uma queda devido conjuntura
macroeconmica adversa e tambm em funo de uma baixa na produo
internacional de filmes, principalmente a norte-americana. A produo
brasileira continuaria em patamares mais ou menos estveis, mas com
acentuada queda de pblico e na receita de bilheteria.
50
Tal situao foi responsvel pelo incio da decadncia do sistema

de apoio financeiro ao funcionamento da Embrafilme. Certamente, um
dos maiores equvocos da legislao protecionista e de apoio estatal
produo foi ter se baseado na taxao da indstria cinematogrfica e,
depois, a videogrfica, esquecendo-se de outros ramos, o audiovisual, como
a televiso, por exemplo. No se deve esquecer que o cinema depende
de outros tantos fatores para se consolidar como indstria autnoma, no
bastando as vontades legislativas do momento. As palavras sbias de Paulo
Emlio confirmariam essa idia, ao pensar na indstria brasileira de filmes:
O cinema incapaz de encontrar dentro de si prprio energias que
lhe permitam escapar condenao de subdesenvolvimento, mesmo
quando uma conjuntura particularmente favorvel suscite uma
expanso na fabricao de filmeslxxiv.
No entanto, o desempenho indito que o cinema brasileiro alcanou

encontra uma de suas razes no investimento em recursos humanos e no
aparelhamento da Embrafilme, entre 1974 e 1979, momento de grande
motivao pela conquista do mercado cinematogrfico.
No final de 1979, realizado na cmara dos deputados o Simpsio
Cinema ::
sobre censura. Neste o diretor-geral Celso Amorim faz uma defesa da

poltica e dos mtodos de comercializao da Embrafilme, que chegou
a co-produzir e distribuir tambm filmes erticos no mercado brasileiro,
posio liberal demais para os valores polticos dos donos do poder, o que
lhe valeu um enorme desgaste, culminando com sua sada.
O quadro a seguir exibe a evoluo da empresa desde seu surgimento
at o primeiro ano da gesto do diplomata Amorim.

Tabela Financiamentos Produo e Distribuio (1973-979)

Ano
Co-produo
Aditamento
Distribuio
Aditamento
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
02
18
10
31
08
18
20

19
03
12
06
33
09
07
03
18
02
15
05
11
12
18
16
Total
107
23
62
104
Sobre o desenvolvimento da distribuidora, afirma-se que:

Em seus primrdios, a distribuidora visava a reproduzir os mecanismos
existentes no mercado, fornecendo credibilidade e garantia do controle
dos investimentos pela intermediao estatal, considerada necessria
e legtima. medida que seu raio de ao se expande, basicamente a
partir da prospeco do mercado efetuada pelos significativos sucessos
de Dona Flor e Xica da Silva e custa de grande volume de recursos
investidos na comercializao, sua atuao passa a inibir ou desestimular
as congneres do setor privado. exceo daqueles grupos localizados
em So Paulo, j com eficiente relacionamento estabelecido com os
exibidores e responsveis pelo desenvolvimento do gnero ertico,
a distribuidora da Embrafilme vai capitalizar em termos nacionais o
51
reavivamento dos intermitentes embates nacionalistas a respeito da

submisso do mercado dominao estrangeira no setor exibidorlxxv.
A atuao da distribuidora provocou descontentamento entre os

proprietrios de distribuidoras privadas, principalmente no que se refere
concesso de maiores vantagens dadas aos produtores, o que inviabilizava
a contratao de ttulos mais viveis sob o ponto de vista da bilheteria. No
entanto, quando a Embrafilme tornou-se uma empresa co-produtora, entrando
no risco do negcio cinematogrfico, no lhe restava outra alternativa a
no ser entrar diretamente no mercado devido sua memria crtica em
relao ao passado. A afirmao taxativa de Antnio Csar ao referir-se
primeira fase da Embrafilme e do INC: [...] as distribuidoras escolhidas
livremente pelos produtores apresentavam relatrios negativoslxxvi.
52
Ora, se os relatrios fornecidos pelas distribuidoras escolhidas pelos

produtores eram normalmente negativos, defronta-se aqui com um fator
que tanto pode ser psicolgico quanto econmico; talvez os relatrios
fossem subfaturados ou, realmente, o desempenho econmico dos filmes
fosse deficitrio, isto de maneira geral, dvida que s se esclareceria com
a insero da Embrafilme no mercado de distribuio, j que pouco se
conhecia de concreto sobre o mesmo.
Enquanto isso, o setor exibidor tambm ficaria tremendamente
incomodado com a ao fiscalizadora da Embrafilme, que iniciou um processo
de refreamento da ao do Estado atravs de aes legais das mais diversas.
A classe dos produtores entrou em atrito interno, exigindo equivalncia no
tratamento de seus filmes, avaliados de forma diferente pela distribuidora
sob os critrios esttico e comercial. Situao paradoxal, pois, exigir que a
distribuidora tratasse todos os filmes com o mesmo empenho distributivo
mostra quo despreparada a categoria de produtores estava para conquistar
o mercado e sedimentar a indstria definitivamente.
Para o cineasta Nlson Pereira dos Santos, a distribuidora:
[...] entrou em plena rea da liberalidade com o dinheiro. Aquela
obrigatoriedade de dar a todo e qualquer filme no sei quantas cpias,
Cinema ::
mdia na TV Globo, mesmo sem o filme ter cinemas capazes de responder

a essa mdia, ela era obrigada a dar porque virou o INPS (atual INSS
Instituto Nacional de Seguridade Social) da distribuio. Ao mesmo
tempo, o Gustavo e sua assessoria tentavam privilegiar os filmes que
eles consideravam de mercado, ento foram dois ou trs que deram
dinheiro, outros tambm no, e gastaram fortunas e a ficou aquela
competio porque a rea da distribuidora queria interferir na deciso
de financiamento no seguinte sentido: s faz filme cultural. [...] Ela
foi feita pelo Ronaldo Lupo e quem mais brigou por ela fui eu, o Cac;
Gustavo nem tinha entrado na jogada. A luta contra o Barreto e o
Roberto, que tinham distribuidora, foi muito grande. Tinha que ir l,
falar com o ministro, voltar. E a distribuidora deu certolxxvii.
Alm da luta exacerbada pelo poder, percebe-se uma falta de experincia

em aes verticalizadas para atuar com certa competncia no mercado
cinematogrfico. O Estado brasileiro seus dirigentes e tecnocratas no
estava preparado poltica e tecnicamente para exercer a funo de produo
e distribuio de modo harmnico. A soluo para o problema deveria ter
sido compartilhada entre todos os setores interessados da empresa.
Nesse momento, Roberto Farias, at pouco tempo ferrenho defensor da
interveno estatal no mercado cinematogrfico, talvez em funo de sua situao
poltica e de seus interesses, passou a defender uma posio contrastante:
Depois de quatro anos na Embrafilme e tambm por conhecer que
distribuio uma coisa gil, de venda, eu cheguei concluso de que
o Estado, alm de no dever ser produtor, no deveria ser distribuidor.
Ele poderia at ser distribuidor, onde a iniciativa privada no tivesse
condies de operar, em Botucatu, no Amazonas etc. Mas concorrer
com a iniciativa privada... Eu, inclusive, vi que todas as distribuidoras
importantes tinham desaparecido, a Ipanema Filmes, Oswaldo Massaini,
o Herbert Richers, e eu via todo o controle que a mquina estatal
arma para evitar corrupo, evitar gastos equivocados, todo esse
sistema de controle burocrtico que o Estado arma para se proteger
acabava inviabilizando, cedo ou tarde, a distribuidora. E eu percebi
isso no momento em que ela estava no auge, eu achava que ela devia
53
54
ser privatizada e fui acusado de querer privatizar os lucros e estatizar

os prejuzos. A Embrafilme no poderia contratar de fora os melhores
profissionais de venda, no poderia dar comisso de venda, as pessoas
tendiam a trabalhar como funcionrios pblicos, sair s 5 da tarde e chegar
s 10 horas. Distribuio uma coisa que demanda uma rapidez enorme,
precisa que os displays e as fotografias estejam a tempo e hora nos
cinemas, as cpias, o sujeito precisa trabalhar no domingo, no feriado,
e eu comecei a perceber que o Estado no tinha mobilidade para isso
[...] A Embrafilme poderia continuar, no auge como estava, a financiar
as distribuidoras privadas porque antes, na poca do financiamento, a
Embrafilme financiava e era preciso que o produtor apresentasse uma
distribuidora como fiel depositria. Se a Embrafilme voltasse a fazer
isso, mesmo como produtora, ela abriria mo da distribuio, perderia
20%, mas diminuiria uma parte de seu contingente e apoiaria ncleos
de distribuio. Uma distribuidora, por exemplo, no Rio Grande do Sul,
em que a iniciativa privada poderia participar at de sociedade com a
Embrafilme, era mais vivel do que uma Embrafilme gigante, controlando
todas essas filiais [...] O distribuidor privado, aquele que tem 3, 4 ou 5
filmes por ano para trabalhar, luta por qualquer centavo que esse filme
pode dar, e a Embrafilme se desincumbia dos filmes, fazia o lanamento,
a coisa mais gostosa de fazer, gastava uma enormidade em publicidade
e no ia buscar, de cada filme, at o ltimo centavo dele, programado
at a ltima praa do pas [...] Porque os lanamentos pagam o custo
da cpia, cartaz, fotografia etc., do algum dinheiro, mas lucro, quando
o filme d, ele ia dando dali pra frente, no pinga-pinga. Ento, havia
uma predisposio dos funcionrios da Embrafilme, mesmo durante a
sua fase urea, de pegar o filme novo e lanar. Era um tiro no mercado,
pginas de jornal, grande publicidade etc., depois esses filmes caam na
prateleira da Embrafilme e no saam mais dali. [...] Ns comeamos a
ver que a Empresa tinha uma capacidade muito grande de lanar sucesso
e uma dificuldade muito grande de lanar os filmes que no tinham
grande potencial de mercado. Um filme que no fosse um tremendo
estouro no era rentvel porque no havia ningum trabalhando por ele.
As pessoas que trabalhavam eram funcionrios e, como tal, no tinham
qualquer interesse a maislxxviii.
Cinema ::
Ainda que Farias faa uma mea-culpa da atividade da Embrafilme, cabe

a pergunta: Por que ele tanto lutou para permanecer no cargo? Para fazer
algumas alteraes que esto na proposta citada ou simplesmente para se
manter no poder?
Em 1980, a Embrafilme produz A idade da terra, de Glauber Rocha, a
maior produo cinematogrfica do perodo, com um custo de um milho
de dlares, um filme carssimo para os padres da poca, com repercusso
de pblico muito pequena em relao ao investimento, criando uma zona
de fustigamento e desgaste para a poltica cinematogrfica da empresa.
Entre 1971 e 1981, aps mais de uma dcada atuando no mercado
brasileiro, a Embrafilme apresentaria o seguinte desempenho quanto aos
filmes por ela produzidos:
Tabela Evoluo percentual da arrecadao dos filmes contratados pela
Embrafilme sobre a receita dos filmes brasileiros do mercado.
Ano
%
1971
12,38
1972
16,15
1973
10,97
1974
27,94
1975
14,69
1976
29,69
1977
33,02
1978
37,98
1979
(*)
1980
27,94
1981
32,18
(*) no disponvel

A partir do momento em que comea a atuar na distribuio, a
participao da produo da Embrafilme passa a ocupar um lugar de
destaque no comrcio de filmes brasileiros, sem grande variao na
quantidade produzida. Tais dados confirmam as vantagens da verticalizao
55
promovida pela empresa e o crescimento da distribuidora como um todo.

Esses resultados econmicos guindaram a Embrafilme a manter, a partir
de 1974, um monoplio virtual sobre a produo e a distribuio da
renda do filme brasileiro em territrio nacional. Esse aparente monoplio
foi responsvel por inmeras crticas de tradicionais distribuidoras que
se afastaram da atividade e cujos acervos foram incorporados ao da
Embrafilme. Outras feneceram por exausto econmica, caso da Cinedistri,
que, nesse perodo, estava desativando seu servio de distribuio para
novos filmes.
O quadro a seguir mostra a evoluo da participao da Embrafilme
na produo cinematogrfica nacional e o faturamento da empresa com
valores atualizados em dlar. Os nmeros so bastante interessantes, pois
mostram claramente a evoluo do investimento do Estado na produo e
o aumento do faturamento dos produtores e distribuidores brasileiros:
Tabela Faturamento Filmes Lanados e Filmes Apoiados (1971-1983)
56
Ano
Filmes Nacionais

1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
Filmes com
participao da
Embrafilme
10.090.000,00
1.250.000,00
12.544.000,00
2.027.000,00
13.076.000,00
1.435.000,00
13.076.000,00
3.676.000,00
21.192.000,00
3.115.000,00
23.789.000,00
7.065.000,00
34.162.000,00
11.271.000,00
44.176.000,00
16.782.000,00
32.115.000,00
(*)7.580.000,00
34.745.000,00
9.709.000,00
35.934.361,00
11.565.000,00
43.370.000,00
(**)
24.210.000,00
(**)
(*) Estimativa com base no faturamento.
%*(1)
12,38
16,15
10,97
27,94
14,79
29,79
33,02
37,98
23,42
27,94
32,18
-
Cinema ::
(**) No foi possvel obter os dados referentes aos anos de 1982 e 1983.
*(1) Percentagem de participao dos filmes co-produzidos pela Embrafilme
na arrecadao total do cinema brasileiro.
Fonte: Embrafilme.(CR$ convertidos em US$ pela variao)
A presena da Embrafilme na distribuio de filmes brasileiros pode

ser melhor percebida pelos dados contidos na tabela a seguir:
Tabela Filmes Lanados (1970 1983)
Ano
Filmes lanados no Brasil
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
Contratados Embrafilme (*)
83
94
70
54
80
89
84
73
100
93
103
80
85
84
17
12
30
25
38
25
29
12
22
19
13
21
23
17
(*) O nmero de filmes contratados pela Embrafilme envolve co-produes e

financiamentos somente para distribuio.
Fonte: Departamento de Documentao e Divulgao da Embrafilme.
A presena de filmes com contratos com a Embrafilme permanece

mais ou menos estvel durante o perodo exposto. Existe um aumento da
produo de filmes brasileiros, de produtores no apoiados pela Embrafilme,
mostrando a eficcia da lei de obrigatoriedade de exibio do filme
57
nacional. A partir do momento em que se inicia uma tmida fiscalizao da

lei de obrigatoriedade at o surgimento do Concine, perodo de dez anos, a
presena do filme brasileiro nas telas no seria uma coisa to espordica,
passando a um ritmo bastante acelerado de produo e lanamento,
evitando que ficassem encalhados nas prateleiras das distribuidoras.
58
No incio da dcada de 80, outros filmes co-produzidos e distribudos

pela Embrafilme confirmam a boa fase da empresa e do cinema brasileiro:
Pixote, a lei do mais fraco, de Hector Babenco; Eu te amo, de Arnaldo Jabor;
Gaijin, caminhos da liberdade, de Tizuka Yamasaki e O homem que virou
sucolxxix, de Joo Batista de Andrade, todos com boas carreiras comerciais e
premiaes importantes em festivais internacionais. Entretanto, iniciavase uma recesso econmica atingindo a Embrafilme, cujas conseqncias
seriam sentidas em todos os nveis do mercado cinematogrfico brasileiro.
A crise aportava atravs da diminuio do nmero de salas de exibio e
da queda do pblico, afetando diretamente a arrecadao da Embrafilme.
Para Amorim, a crise econmica agregar-se-ia crise institucional gerada
por Pra frente Brasil, de Roberto Farias, uma co-produo da empresa que
desagradou profundamente os setores militares mais conservadores: com
isso, o diretor-geral Amorim sentiu insustentvel sua presena num cargo
to visvel, e sua sada foi inevitvel.
Para o posto de Amorim, a indicao recaiu sobre o nome de Roberto
Parreira, que, entre outros cargos na esfera federal, j tinha ocupado a
presidncia da Funarte, em abril de 1982. Parreira era homem de confiana do
regime, com excelente trnsito poltico entre os militares e alguns setores da
cultura; sua gesto completou o servio de descrdito da Embrafilme, j que,
em praticamente dois anos e meio, deixou como legado ao seu sucessor um
superendividamento que comprometeria o oramento da empresa por vrios
anos. Do ponto de vista comercial, a nova safra de filmes produzidos e/ou
distribudos pela Embrafilme no foi das mais promissoras, com rendas muito
abaixo das expectativas. Ao se restabelecer a ordem democrtica, Parreira
deixou a direo da Embrafilme, no final de 1984, indo para a direo da
Funtev. Aps sua sada, criou-se um vcuo no poder, e a direo-geral ficou
interinamente nas mos de Carlos Augusto Calil, ex-diretor de operaes
tcnicas, que se encontrava desde 1979 ocupando cargos de direo na
Cinema ::
Embrafilme. Em funo da crise institucional que campeou pelo pas em

1985, Calil s assumiu o cargo de forma definitiva no incio de 1986.
Com a edio do Plano Cruzado, em 28 de fevereiro de 1986, houve
um favorecimento, ainda que momentneo, ao mercado cinematogrfico,
que presenciaria o retorno do pblico s salas de cinema com ingressos
a preos congelados. Algumas co-produes da Embrafilme funcionaram
razoavelmente bem, mas sem o mesmo brilho da segunda fase (19741979): A marvada carne, de Andr Klotzel; Eu sei que vou te amar, de
Arnaldo Jabor, Avaet, semente da vingana, de Zelito Viana.
Durante 1985, Calil permaneceu interinamente na direo-geral da
Embrafilme, e sua indicao teria sido uma ao articulada entre setores
da cinematografia, como afirma Saraceni:
Eu ainda tentei, e consegui, apoio do grupo para Gustavo Dahl, no
Concine. Eleio vitoriosa, emplacamos Calil e Gustavo na Embrafilme
e Concine, mudamos o panorama poltico, tornando a Embrafilme mais
plural e democrtica.lxxx

Calil elaborou um enxugamento nos quadros da empresa e foi
obrigado a desacelerar suas atividades de distribuio e co-produo
devido a problemas de caixa, justamente suas principais atividades; por
determinao do MinC (Ministrio da Cultura), foi elaborado, por uma
comisso de alto nvel, o Plano Nacional do Cinema (PNC), que propunha
os novos rumos da interveno estatal no cinema brasileiro, como narra o
cinemanovista Paulo Csar Saraceni:
Calil e Escorel, servindo aos derrotados e escolhendo a poltica do
filme de mercado, se enfraquecem e so fulminados por um golpe do
ministro Celso Furtado, que confundiu tudo e colocou um livreiro na
presidncia de uma estatal de cineastas. No lugar de Eduardo Escorel,
Ivan Isola, que, com sua arrogncia e ignorncia, fez muito mal ao
cinema brasileirolxxxi.

Ao pedir demisso do cargo de diretor-geral, Carlos Calil abriu uma
59
porta para que o ministro da cultura Celso Furtado estabelecesse a direo

que o governo da Nova Repblica planejava para o setor cinematogrfico,
esvaziando-o cada vez mais.
Em 1987, acontecia uma nova reestruturao da Embrafilme, ento
dividida em duas partes: apenas uma empresa distribuidora de filmes
brasileiros, enquanto o setor cultural seria gerenciado pela Fundao do
Cinema Brasileiro, criada exclusivamente com essa finalidade. Ao final
do governo Sarney, encontrava-se no comando da Embrafilme Moacir de
Oliveira e o cineasta Marcos Altberg, que, conjuntamente, assinaram uma
srie de contratos comprometendo o oramento da estatal por alguns
anoslxxxii, na tentativa desesperada de evitar o fechamento da empresa,
mas o tempo mostrou que no daria certo.

60
:: O desempenho da distribuidora de filmes

(1980-1983)
Entre 1980 e 1983, a distribuidora Embrafilme realizou um

levantamento do desempenho de cada filme lanado no referido perodo,
uma amostragem significativa do mercado por ela abrangido atravs de
informaes bsicas como ttulo, data de lanamento, renda e pblico total
da carreira comercial do filme at a data de confeco do relatrio anexo.
A leitura acurada das informaes possibilitou criar algumas categorias
de filmes de acordo com o desempenho da bilheteria. Para facilitar, a
tabelalxxxiii sintetiza os principais itens:
Tabela Desempenho Filmes Embrafilme
Ano Filmes lanados Total de ingressos
pela Embrafilme vendidos

1980
1981
1982
1983
1984
41
12.267.053
16 14.752.691
19
11.124.060
28
6.634.167
04
721.930
Receita total
782.705.620,00
1.755.732.194,00
3.712.626.491,00
4.514.863.520,00
(*)706.648.230,00
Cinema ::
(*) At maro de 1984.

Observao: valores em cruzados.
Com as informaes da tabela, dois dados se sobressaem: nos

anos 1981 e 1982, o filme Saltimbancos Trapalhes atraiu um pblico
de 5.197.936 espectadores, ou seja, cerca de 35% dos ingressos totais;
Trapalhes na Serra Pelada foi responsvel por 5.005.434 espectadores,
correspondendo a mais de 45% dos ingressos totais vendidos. Alm disso,
a soma dos dois filmes quase equivale, por exemplo, ao total de ingressos
vendidos em 1982. Os dados expem a fragilidade da empresa, que tornouse dependente, praticamente, de um nico produto.
Na tabela seguinte, foram criadas categorias para encaixar os filmes
de acordo com o seu desempenho de pblico:
Tabela Categorias de Produo da Embrafilme
Categoria 1980 1981 1982 1983 1984*
A**
B
C
D
Total
04
11
23
01
39
05
05
07
00
17
05
05
05
02
17
02
08
15
03
28
00
01
01
02
04
Faixas ou categorias de filmes da tabela:

A - filmes de grande pblico, mais de um milho de espectadores.
B - filmes de pblico mdio, entre 200 mil e um milho de espectadores.
C - filmes de pblico pequeno, entre 50 e 200 mil espectadores.
D - filmes de pblico reduzido, at 50 mil espectadores.
*At maro de 1984
**Rentabilidade para o distribuidor. No caso do produtor, varia de acordo
com o investimento feito na produo do filme.
61
:: Atuao da distribuidora Embrafilme em

So Paulo no perodo
Com a finalidade de afinar a pesquisa sobre o desempenho da

distribuio da Embrafilme, aperfeioou-se a pesquisa aos lanamentos
da distribuidora na cidade de So Paulo. Assim, foi indicada uma srie
de pequenos dados que enriquecem o nvel de informao de algumas
prticas que a Embrafilme adotava no mercado cinematogrfico paulistano.
O quadro abaixo um demonstrativo da importncia do mercado de filmes
do estado de So Paulo:
Tabela Desempenho da Exibio Cinematogrfica por Estado(1977-1980)
Estado
Salas

Pblico/
Ano
1977
62
So Paulo
Rio de Janeiro
Minas Gerais
Rio Grande
do Sul
Paran
Pernambuco
Bahia
Cear
Gois
Santa Catarina
Pblico/ Pblico/ Pblico/

Ano
Ano Ano
1978 1979 1980
577
213
341
218
64.609.000 65.874.000
36.520.000 38.257.000
24.427.000 25.059.000
15.388.000 14.981.000
57.455.000
35.207.000
22.851.000
13.257.000
48.713.000
30.529.000
19.246.000
11.616.000
184
104
96
46
67
82
11.836.000 11.072.000
9.656.000 9.765.000
7.407.000 7.503.000
4.155.000 4.045.000
4.010.000 3.876.000
3.958.000 3.915.000
9.433.000
8.567.000
6.951.000
3.033.000
3.563.000
4.252.000
7.787.000
7.112.000
6.282.000
3.604.000
3.227.000
3.488.000
Fonte: Jo Takahashi. Cinema Brasileiro Evoluo e Desempenho.
Como se pode aferir, o estado de So Paulo o lder no ranking do

mercado brasileiro cinematogrfico, tanto em nmero de salas quanto em
pblico pagante. A capital paulistana sempre foi muito atraente para o
cinema, com uma representatividade de mais de 50% do mercado total
paulista, o que, de certa maneira, explica o empenho da Embrafilme em
lanar o maior nmero possvel de filmes aqui. Atravs da coleo de
filmografias anuais, do perodo 1975-1990, possvel se aquilatar com
Cinema ::
mais acuidade a real situao da distribuio de filmes brasileiros feita

pela Embrafilme neste grande mercado.
De maneira geral, o nmero de filmes lanados pelo escritrio da
Embrafilme na cidade de So Paulo chega a equivaler ao nmero lanado
pela distribuidora em termos nacionais. As discrepncias referem-se
mais aos ttulos dos filmes, ou seja, um filme distribudo e lanado em
Porto Alegre ou Rio de Janeiro tinha grande chance de no chegar
cidade. O descompasso dos lanamentos de filmes brasileiros deveu-se,
em boa parte, aos filmes distribudos pela Embrafilme, normalmente com
um desempenho comercial que variava entre regular e fraco, como j se
observou. Esse fator, de certa maneira, inviabilizava os investimentos
em lanamentos abrangendo todo o mercado nacional ou supra-regional,
como fazia a concorrncia com os filmes estrangeiros.
Tabela Filmes lanados pela Embrafilme na cidade de So Paulo
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
Total
05
17
21
17
30
36
22
22
18
23
11
16
16
15
20
05
294
63
:: Atuao no comercial da Embrafilme:

padronizao de informaes do mercado
Por fora de lei, a Embrafilme era tambm o rgo responsvel pela
emisso de ingresso e borders padronizados desde 1974lxxxiv. O border
cinematogrfico uma pea de estudo bastante interessante, pois, a
partir dele, tem-se idia de como era manipulada a receita de um filme. O
border das salas de exibio foi a fonte mais importante de informaes
sobre o mercado, j que continha uma srie de dados, a destacar:
a) nome da sala,
b) localizao,
c) cdigo da sala, do programa e do filme,
d) ttulo do filme,
e) numerao de ingressos por sesso e por dia,
f) msicas executadas no intervalo,
g) capacidade da sala etc.
64
Na realidade, o border padronizado continha dezenas de campos

que deveriam ser preenchidos diariamente e depois remetidos para a
Embrafilme. Observando atentamente o impresso padronizado, pode-se
decompor o valor do ingresso no perodo, pois a receita bruta era passvel
das seguintes dedues:
a) filme nacional de curta metragem,
b) publicidade,
c) custo do ingresso padronizado,
d) direito autoral,
e) imposto municipal.
Esses itens somados a despesa total, abatidos da receita bruta de
bilheteria, cujo resultado era chamado receita lquida de bilheteria, a
ser repartida entre o exibidor e o distribuidor e, posteriormente, entre o
distribuidor e o produtor do filme.
A participao do filme de curta metragem tem variado bastante
Cinema ::
ao longo da histria na receita das salas de exibio, ponto de atrito

entre os produtores e os exibidores, contrrios exibio obrigatria e
ao pagamento da exibio desse tipo de filme. No perodo de atuao da
Embrafilme, houve uma variao de 5% a 2% deduzidos da renda bruta
para efeito de pagamento da exibio do filme curto.
A publicidade, antes de qualquer coisa, deveria ser tratada entre o
exibidor e o distribuidor para no gerar discordncia entre as partes; a
publicidade que consta no border normalmente se refere aos anncios de
jornal, aos painis de fachada etc., e pode corresponder no mximo a 6%
da receita bruta.
A utilizao do ingresso padronizado era disciplinada pela Resoluo
Concine n 82, de 29 de janeiro de 1982. O sistema de arrecadao utilizavase do ingresso com base na meia-entrada, e o exibidor era obrigado a
comprar os padronizados na base de 1000 unidades de meia-entrada.
Portanto, o bilhete inteiro deveria constar de duas meias-entradas. O custo
do ingresso padronizado era tabelado pela Embrafilme, e o seu preo ficou
anos inalterado, entre 1971 e 1984, quando foram mudados os valores. O
preo do ingresso ao consumidor era tabelado, de acordo com a Resoluo
Concine n 93, de 24 de junho de 1983.
O direito autoral refere-se ao pagamento pela execuo das msicas
dos filmes e aquelas executadas pelo exibidor. Seu ndice girava em torno
de 2% da receita, e deveria ser pago ao Ecad, rgo responsvel pelo
recolhimento desses direitos e repassador dos recursos para editores e
compositores musicais.
O imposto municipal varia de cidade para cidade. Historicamente, em
So Paulo, oscila na faixa de 5 a 10%.
Os custos, em geral, variam de acordo com o filme em funo da
publicidade e da cidade, mas nunca inferior a 10% ou superior a 20%
da receita total. Trata-se, de qualquer modo, de um avano considervel
sobre a receita.
65
:: Collor executa a reformulao do aparelho

cultural estatal brasileiro
Entre 15 de maro de 1990 e 29 de setembro de 1992, o Brasil viveu
um dos perodos mais conturbados da histria de sua cultura. Ao assumir,
o presidente Fernando Collor de Melo editou um pacote com uma srie
de medidas provisrias que, entre outras coisas, extinguiam leis de
incentivos culturais e rgos culturais da Unio. A Medida Provisria n
151 ocupava-se da extino e dissoluo de entidades da administrao
pblica federal (autarquias, fundaes e empresas pblicas). Em texto
publicado no primeiro semestre de 1993, o pesquisador Melo Souza afirma
que o meio cinematogrfico, aps cinco anos de crise (1985-1990):
66
Aceitou sem maiores discusses a extino da Embrafilme, a reserva

de mercado e o fim do nacionalismo protecionista. Collor no inventou
nada [...] s atendeu quilo que Hector Babenco, Slvio Back, Carlos
Reichenbach, Chico Botelho, Carlos Augusto Calil, Roberto Farias,
Nlson Pereira dos Santos e a crtica na imprensa liberal pediramlxxxv.
Para executar o trabalho de fechamento desses rgos, foram

nomeados inventariantes, normalmente funcionrios de carreira do alto
escalo governamental, entre eles, funcionrios do Banco Central. Nesse
momento, o MinC rebaixado condio de Secretaria da Cultura, ligado
diretamente ao gabinete do presidente da repblica. O primeiro secretrio
de cultura foi o jornalista e cineasta Ipojuca Pontes, demissionrio do
cargo em maro de 1991. Durante um ano, Ipojuca prestou uma srie de
servios com a finalidade de desobrigar o Estado dos negcios do cinema,
sob alegao de que o cinema brasileiro poderia competir em regime das
leis de mercado com o produtor estrangeiro. Para tanto, Ipojuca revogou
a legislao cinematogrfica em vigor, reduziu a exibio obrigatria
de filmes brasileiros para setenta dias, a presena do filme brasileiro
nas videolocadoras de 25% para 10% e operou tcnica e politicamente
o fechamento dos rgos cinematogrficos em atividade (Concine,
Embrafilme e FCB). Boa parte da opinio pblica e setores orgnicos da
cinematografia apoiaram publicamente a ao empreendida pelo poder
Cinema ::
central porque, na sua fase final, a Embrafilme era acusada, entre outras
coisas, de inoperncia, m gesto administrativa, favoritismo e tambm de
no cumprir compromissos assumidos. Em funo da poltica estabelecida
pelo governo central, muitos projetos de filmes foram interrompidos,
mesmo com contratos assinados e com outros em andamento, sofrendo
srios problemas de produo. Os contratos e compromissos assumidos
pela Embrafilme e pela Lei Sarney no foram respeitados pelo governo
brasileiro de ento. No ano de 1990, na cidade de So Paulo, a Embrafilme
ainda chegou a distribuir alguns filmes: Os sermes, de Jlio Bressane e O
grande mentecapto, de Hugo Carvana, entre outros, mas a repercusso do
lanamento ficou bastante aqum da mdia que a distribuidora chegara
a manter ao longo da sua trajetria. Alm de Ipojuca Pontes, outros
cineastas participariam da operao desmonte, entre eles, Miguel Borges,
que atuou como secretrio-adjunto e, mais tarde, Adnor Pitanga, o ltimo
administrador da massa falida da Embrafilme. Tecnicamente, a dissoluo,
desde o pessoal at o patrimnio, passaria por um tortuoso caminho
legal.
Aps a publicao da MP n 151, em 12 de abril de 1990, foi publicada
a Lei n.029, que autorizava a dissoluo ou a privatizao da Embrafilme
- Empresa Brasileira Distribuidora de Filmes S/A. Quinze dias depois, em
27 de abril, publicado o Decreto n 99.226, dissolvendo a distribuidora
definitivamente. Um ano aps o incio da operao desmonte, a Embrafilme
teimava em existir porque continuava a receber a percentagem da
remessa de lucros devida por importadores de filmes e por distribuidoras
estrangeiras.
Com a sada de Ipojuca Pontes, assumiu a direo da Secretaria de
Cultura o acadmico-embaixador Srgio Paulo Rouanet, que props para
o cinema brasileiro a extino gradual da lei de obrigatoriedade do filme
brasileiro. Sob sua gesto, tomou-se a deciso de impedir o leilo dos
filmes brasileiros no processo de extino da Embrafilme, medida vista
como um gesto de boa vontade entre o governo federal e a categoria
de produtores, artistas e tcnicos de cinema. Em 27 de abril de 1992, o
presidente Collor assinou o decreto que transferia Secretaria Nacional de
Cultura os recursos da antiga Embrafilme, dois bilhes de cruzeiros mensais,
67
alm do valor acumulado em dois anos, que remontava a 25 bilhes de

cruzeiros. Nesse perodo, segundo o pesquisador Afrnio Catani:
Havia dois grupos em conflito quanto ao decreto: 1) o produtor
Lus Carlos Barreto, o cineasta Cac Diegues e outros defendiam a
privatizao geral do cinema com a transferncia dos recursos da
Embrafilme para as distribuidoras estrangeiras. Sentiram que o
decreto impediu essa viabilizao do cinema industrial e privilegiou
filmes alternativos; 2) os cineastas Nlson Pereira dos Santos e Jlio
Bressane defendiam a transferncia dos recursos da Embrafilme para
a secretaria, o que acabou sendo determinado pelo decreto. Bressane
temia que nas distribuidoras estrangeiras o dinheiro parasse na mo
dos mesmos produtores e cineastas de semprelxxxvi.
68
Aps a renncia de Collor, o vice Itamar Franco tomou posse e logo

recriaria o MinC. Entre as prioridades do novo MinC estava o incentivo
produo de filmes brasileiros, tendo como parmetro a verba da antiga
Embrafilme, sendo destinados 13 milhes de dlares a ttulo de crdito
especial, pois tramitava no congresso a Lei do Audiovisual, que ainda
necessitava de uma regulamentao. O MinC destinaria parte da verba,
cerca de cinco milhes e meio de dlares, produo cinematogrfica
atravs do concurso Resgate do Cinema Brasileiro, que dividiria o valor
citado para a produo de 13 filmes de longa metragem.
Em 23 de junho, era publicado o Decreto n 575, que dispunha sobre
a transferncia de bens e haveres e contencioso judicial da Embrafilme
Distribuidora de Filmes S/A, em liquidao, e dava outras providncias.
Cinema ::
:: Filmografia da distribuio da Empresa

Brasileira de Filmes S/A.
Ano 1975
Ttulo
Produo
O amuleto de Ogum
Ns os canalhas
A lenda de Ubirajara
Lucola, o anjo pecador
Nordeste, cordel, repente, cano
Regina/Embrafilme
Miragem/Embrafilme
ALO/Makro/Thor
Servicine/Embrafilme
Filmcenter/Vasp
Ano 1976
Ttulo
Confisses de uma viva moa
O desejo

Um homem clebre
Lio de amor
Simbad, o marujo Trapalho
Uma tarde, outra tarde
Dona Flor e seus dois maridos
O esquadro da morte
Fogo morto

Marcados para viver
A noite das fmeas
Pecado na sacristia
Perdida
O pistoleiro

Ritmo alucinante
Soledade
A ltima bala
Produo
Di Mello/ Embrafilme
Embrafilme/V.C/WHK/
Servicine
Zoom/Embrafilme
Embrafilme/Corisco
J.B.Tanko/Embrafilme
R.M.P.C
L.C.B
Cipal
Embrafilme/Fund.Cul.
Paraba
Rosrio / Kiko
F.M, etc
M.B/Comander
Mapa/Embrafilme
Embrafilme/Sani/
Desenbanco
Alpha
Paulo Thiago P.C.
L.P.P.C
69
Ano 1977
Ttulo
70
As alegres vigarists
Aleluia Gretchen
O forte
As granfinas e o camel
O Ibrahim do subrbio
O leo do norte
Na ponta de faca
A noite dos assassinos
O seminarista
Ajuricaba

Os amores da pantera
A casa das tentaes
Fruto proibido

O jogo da vida
Ladres de cinema
A mulher do desejo
dio
Paixo e sombras
Quem matou Pacfico?
Tenda dos milagres
Produo
C.A.S.B.P.C
S.Back P.C/Embrafilme
Jlio Romitti P.C
Vidya
Sincro/Embrafilme/Linyx
Boa Vista/Makro
Seta
Magnus Filmes
Embrafilme/Vila Rica
Oswaldo Caldeira P.C/FCA/
Embrafilme
Magnus Filmes
Bifora/Renoldi/etc.
DiMelloP.C./Embrafilme/
Telemil
Document/Embrafilme
Lente /Embrafilme
Carlos .H.Christensen.PC
Vydia
Walter Hugo KhouryP;C
Vila Rica /Embrafilme
Regina Filmes/Embrafilme
Ano 1978
Ttulo
Produo
O cortio
Chuvas de vero
A dama do lotao
Diamante bruto
Doramundo
Gordos e magros
Argos
Alter Terra/Embrafilme
Regina/Embrafilme
Pilar/Embrafilme
Raiz/Embrafilme
Jodaf
Cinema ::
Lcio Flvio, o passageiro da ...

Mar de rosas

Morte e vida Severina
Nas ondas do surf
A queda
Amor bandido
Uma aventura na floresta...
Um brasileiro chamado Rosa Flor.
Cordo de ouro
Cristais de sangue
O desconhecido

A lira do delrio
Um marido contagiante
O monstro de Santa Tereza

Parada 88, o limite de alerta
Se segura, malandro!
Tudo bem
H.B/Ipanema
Area/Volcof/RFFarias/
Embrafilme
Zelito Vianna P.C.
R.M.Filho/W.Monteiro
Nei Sroulevich
LCB/Walter Clark
Latinis Studios
P.F/Embrafilme/Prodarte
LanternaMgica/Embrafilme
Atalante
Scorpius/RuySantos/
Embrafilme
Walter Lima Jnior. P.C
Carlos A. de S. Barros P.C.
WilliamCobett/Roberto
Machado/ Embrafilme
TOP/NAB/Embrafilme
Zoom/Embra/Corisco,etc
Sagitarius/Embrafilme
Ano 1979
Ttulo
O amante de minha mulher
Os amantes da chuva
Anchieta, Jos do Brasil
Cabeas cortadas
Canudos
Coronel Delmiro Gouveia
O coronel e o lobisomen
Dirio da provncia

As filhas do fogo
Fim de festa
A fora de Xang
Produo
Co-produo Paraguai-Brasil
OCA/Roberto/Embrafilme
Santana/Embrafilme
Mapa e outros intern.
Vrios
Saru/Embrafilme
Alcino Diniz P.C/Embrafilme
Roberto Palmari P.C/Lyns/
Topzio
Linxfilm
Embra/Ventania
Cine-Tv
71
A gargalhada final
O guarani
Inquietaes de uma mulher casada
A intrusa
Iracema, a virgem dos lbios de mel
Os Mucker
Na boca do mundo
Os noivos
Paraso no inferno
Pontal da solido
O princpio do prazer
Raoni
Revlver de brinquedo
O segredo da Rosa
Sinfonia brasileira
Sinfonia sertaneja
O sol dos amantes
72
Lestepe/Palmares
Mansur/Embrafilme
Thor/Blow-Up/Embrafilme
Carlos H.Christensen P.C.
CSC/Embrafilme
Stopfilm/Tv Alem
Lente/Embrafilme
Aleph/Scorpius
Rosrio P.C
Cinegrfica Sul
Filmes de Paraty
Valisa/NSD
Battaglin/Embrafilme
Vanja Orico P.C.
Jaimes Prades P.C
Dail P.C.
Lynxfilm
Ano 1980
Ttulo
O Abismu
A Agonia
Anos JK
Aventuras amorosas de um padeiro
Bye-bye Brasil
Contos erticos
O convite ao razer
O cordo de ouro
A deusa negra

Ele, ela, quem ?
Gaijin, os caminhos da liberdade
Gordos e magros*
O homem que virou suco

Produo
Rogrio Sganzerla P.C
Jlio BressaneP.C
Terra Filme
Regina/Embrafilme
LCB
Linxfilme
Galante P.C
Lanterna Mgica/Embrafilme
Magnus Filmes/Afrocult
Foudantion
A.F.Sampaio/Embrafilme
CPC/Vrios
Filmes do Serro/Embrafilme
Raiz/Embrafilme/Secretaria
Estado da Cultura
Cinema ::
Os homens que eu tive

Idade da terra
Maneco super-tio
A morte transparente
Muito prazer
Msica para sempre
Os namorados
A noiva da cidade
Os noivos
O pas de So Saru
Parceiros da aventura
Paula, histria de uma subversiva

Pixote
A revoluo de 30
Os sete gatinhos
Terra dos ndios
Terror e extse
Os trombadinhas
Viagem ao mundo da lngua ...
A volta do filho prdigo
Cinedistri
Glauber/Vrios/Embrafilme
R.F.Farias/F.M/Embrafilme
Carlos Hugo Christensesn
Morena
D.Guper P.C
Scorpius Filmes
Catavento / Embrafilme
Aleph/Scorpio
Vladmir Carvalho
Jos Medeiros/Embrafilme
OCA/Secretaria de Estado da
Cultura/Embrafilme
HB/Embrafilme
Slvio Back
Terra/Cineville/Embrafilme
Mapa/Embrafilme
Artenova
R.F.Farias/vrios
Jaragu Filmes
Ipojuca Pontes P.C
Ano 1981
Ttulo
At a ultima gota
Ato de iolncia
O beijo no asfalto
Bububu no bobob
Cabar mineiro

O desconhecido
Eles no usam black-tie
Engraadinha
Eros, o deus do amor

Produo
Cinefor
Lynx/Embra
LCB/Triangulo/Embra
Marco Farias
Monteclarense/Zoom/
Corisco
Scorpius
Embra/Leon Hirszman
Encontro Produes
EnzoBarone/Santa
Madalena/WHK P.C
73
Estrada da vida
Eu te amo
A filha de Iemanj
Flamengo paixo
Iracema uma transa amaznica
Limite
Maldita coincidncia
Os saltimbancos Trapalhes
O santo sudrio
Teu, tua
Villafilmes
Walter Clark/Flvia F.
Teixeirinha
Morena
Stopfilm
Mrio Peixoto
Srgio Bianchi
Renato Arago P.C
B2 Promoes
JR/Embrafilme
Ano 1982
Ttulo
74
A caminho das ndias

lbum da famlia
Algum
Amor e traio
Amor, estranho amor
Asa Branca, um sonho brasileiro
As aventuras da turma da Mnica

Beijo na boca

Das tripas corao

O fruto do amor
O grande palhao
O homem do pau brasil

ndia, a filha do sol
Jnio a 24 quadros

Luz del Fuego
Manelo, o cortador de orelhas
Menino do Rio
Produo
Gira Filmes/Embrafilme/SEC
B.C.P.C/Atlntida/W.V.Filmes
Lynxfilms
Embrafilme
Cinearte
Cinema do Sc.XXI/SEC
Black & White & Color/
Embrafilme
Encontro P.C.L/SIincrocine/
Embrafilme
Crystal Cinematogrfica/
Embrafilme
Magnus Filmes
W.C.P/Embrafilme
Filmes do Serro/Lynxfilm/
Embrafilme
L.C.B./Filmes do Tringulo
Thomas Farkas/LAP Filmes/
Embrafilme
Morena/Skylight/Embrafilme
Embrafilme/SEC
LCB/Filmes do Tringulo/
Cinema ::

Repblica Guarany
Samba da criao do mundo
O segredo da mmia
O sonho no acabou
Os Trapalhes na Serra Pelada
Embrafilme
S.B.P.C/Embrafilme
Circo Filmes/GRES Beija-Flor
Super 8/Mapa/Embrafilme
Morena Filmes
RAPA/Embrafilme
Ano 1983
Ttulo
Ao sul do meu corpo
As aventuras de um paraba
O bandido Antonio D
Bar esperana
O Bom burgus

Coraes a mil
A dficil viagem
Dora Doralina
O homem de areia
Inocncia
Janete
Nasce uma mulher
Parayba mulher macho
Pr frente Brasil
A prxima vtima
Rio Babilnia
Sargento Getlio
Sete dias de agonia
Produo
SantAnna / Embrafilme
LCB/Embrafilme
Filmes do Vale/Embrafilme
CPC/Embrafilmefilme
Paulo Thiago/O.C/
Embrafilme
WEA
GRM/Vrios/Embrafilme
Labirinto P.C/Embrafilme
Sec.Paraiba/Embrafilme
LCB
Tatu
R.S.P.C/Haway
CPC/Sky/Embrafilme
R.F.Farias/Embrafilme
Raiz/Taba/Alain Fresnot
Cineville/CPC/Heitor Ferraz
Hermano Penna/Embrafilme
Beca/Embrafilme
Ano 1984
Ttulo
Produo
Abrasasas
Aguenta corao
guia na cabea
Gira-Embrafilme
Ipanema
Morena-Embrafilme-Sky
75
76
O baiano fantasma
Beth Balano
O cavalinho azul
Cabra marcado
O evangelho segundo Teotnio.
A filha dos Trapalhes
O filho adotivo
Garota dourada
Jango
Lerfa mu
O mgico e o delegado
Memrias do crcere
Noites do serto
Nunca fomos to felizes

Para viver um grande amor
Prata Palomares
A princesa e o robo
Prova de fogo
Quilombo
Os Trapalhes e o mgico
Palmares
CPC
Cinefilmes-Sky
Gaumont-Embrafilme
Taba
Renato Arago PC
Madial-Embrafilme
LCB/Embrafilme
Calibani
Som Estdios
Sani-Embrafilme
LCB
Grupo Novo de Cinema
Marina Filmes/LCB/
Embrafilme
Skylight/V.F.P.C
Vega
B e W/Embrafilme
LCB/Embrafilme
CDK
Renato Arago P.C.
Ano 1985
Ttulo
Produo
Alm da paixo
Avaet
Os bons tempos voltaram
Espelho de carne
Estrela nua
Idolatrada
Jeitosa
Muda Brasil
Patriamada
Tenso do Rio
Tropclip
L.C.B-Rio
Mapa
Cinearte
Enigma
Olympus
N.D.R
Encontro P.C
CPC
Embrafilme/L.C.B
Studios Films
Cinema ::
Ano 1986
Ttulo
Produo
O Beijo da mulher aranha

Brs Cubas
Cidade oculta
Cinerma falado
Com licena eu vou luta
Eu sei que vou te amar
O homem da capa preta
A hora da estrela
A marvada carne
Nem tudo verdade
pera do malandro
O rei do Rio
Sonho sem fim
Os Trapalhes e o rei do futebol
Os Trapalhes no Rabo do cometa
Vento Sul
HB e Island Film
J.B.P.C
Orion Cinema e Vdeo
Guilherme Arajo
P.C.R.Farias/Time de Cinema
Arnaldo Jabor P.C
Morena Filmes
Raiz/mbra
Tatu Filmes
R.S.P.C/Embrafilme
Austra(RJ) e Frana
L.C.B. P.C
Cinefilmes
Renato Arago P.C e Pel
Renato Arago P.C
Morena/Yan Art e Com
Ano base 1987

Ttulo
Anjos da noite
Anjos do arrabalde
Besame mucho
Brasa adormecida
Chico rei
A cor do seu destino
A dana dos bonecos

Ele, o boto
Eu
Filme demencia

Fonte da saudade
Produo
Embrafilme
A.P.Galante
HB e FR Filmes
Raiz/SEC
PC Ferreira e outros
Nativa/Skylight
Grupo Novo de Cine
Skylight/Embrafilme
LCB/Embrafime
Cinearte
A.Massaini/Embrafilme/
outros
LCB/Skylight/Embrafilme
77
Fulaninha

Guerra do Brasil
Jubiab

Leila Diniz

Encontro/Yp/Skylight/
Embrafilme
Slvio Back/FNDE
Antenne 2/Regina/
Embrafilme
Ponto Filmes/DWD/
Embrafilme
Ano 1988
Ttulo
78
Banana split

A dama do cine Shangai
Eternamente Pagu
Feliz ano velho
Imagens do inconsciente
Luzia homem
O milagre das guas
Pedro Mico
Quincas Borba
Rdio Pirata
Romance
Romance da empregada
Sonho de valsa
Tanga
Tigipi

Produo
Robert Bakker/BS/
Embrafilme
Star Filmes/ Raiz
Embrafilme
Tatu Filmes/Embrafilme
H.Filmes/Embrafilme
LCB
Ronaldo Pelaquin,etc
Ipojuca Pontes P.C
R.S.P.C/Embrafilme/SEC
C.P.C
S.B P.C/Embrafilme
LCB
Crystal Cinema/Embrafilme
J.N Filmes
Grupo Novo de Cinema/
Embrafilme
Ano 1989
Ttulo
Produo
Abolio
As Belas da bilings
Doida demais
Faca de dois gumes
Z.B.P.C/Embrafilme
Candeias P.C/Embrafilme
MorenaFilmes/Embrafilme
D.W.D
Cinema ::
Festa
Fronteira das almas
Jorge um brasileiro
Kuarup
Lili, a estrela do crime
Lua cheia
O mentiroso
O mistrio do colgio Brasil
Ori
Primeiro de Abril
Que bom te ver viva
Sonhei com voc
Sonhei de menina moa

Terra para Rose
Os Trapalhes na serra dos monstros
Um Filme 100% Brasileiro
Nello de Rossi
Cine-documento/Embrafilme
Encontro P.C
Grapho Produes
Cinvest e Multiplic
Acau P.A
Um.Prod./Embrafilme
Yan Arte e Comunic.
Angra Filmes/FCB
Estdio Pesquisas e Criaes
Taiga Produes
Regina Filmes
TerezaTrautman/Herbert
Richers
FCB
R.A. P.C/Embrafilme
79
Ano 1990
Ttulo
O Grande mentecapto

Os sermes
Sonhos de vero
Uma escola atrapalhada
Boca de ouro
Produo
Oswaldo Caldeira PC/Filmes
Geraes
J.B.P.C/Embrafilme
Dreamvision
R.A. Produes
J.N. Filmes
:: NOTAS
De acordo com o pargrafo nico, a Embrafilme era regida pelo seu estatuto e pelas
disposies da Lei de Sociedade por Aes.
i
Filme Cultura, n. 13, p. 43. Depoimento
ii
MELLO, A.T. de. Legislao do cinema brasileiro, p.54.
iii
Filme Cultura, n. 13, p. 43.
iv
O Decreto n 862 de 12 de setembro de 1969 foi assinado pelos membros integrantes

da Junta Militar composta por: Augusto Hamann Hademaker Grnewald, Aurlio da Lyra
Tavares, Mrcio de Souza Melo e Tarso Dutra.
v
MELLO, A.T. de, op. cit., p. 55.
vi
80
Idem, op. cit., p. 56.
vii
Num regime de economia capitalista, esse tipo de contradio tende a gerar muitos
conflitos e alguns deles praticamente insolveis devido irreconcilivel antagonizao
de interesses. Nesse sentido, temos conhecimento de pelo menos uma cinematografia
importante, a indstria sovitica de filmes, que floresceu sombra do filme importado.
No entanto, o florescimento s foi possvel com o decreto de 1919, com o qual Lnin
nacionalizou e estatizou toda a indstria cinematogrfica, inclusive a distribuio de
filmes importados.
viii
FARIAS, R. Cine Pompia. Embrafilme, p. 42.
ix
Filme Cultura, n. 13, p. 45.
MICELI, S. Estado e cultura no Brasil: o processo de construo institucional

na rea cultural federal (Anos 70), p. 56.
xi
A Unifrance uma agncia estatal que cuida dos interesses do cinema francs no
mercado externo.
xii
Cinema ::
Com a instituio do INC, ficou estabelecido o primeiro programa federal de
fomento produo cinematogrfica. O programa era mantido com recursos oriundos
do imposto de renda devido das distribuidoras e importadores de filmes estrangeiros
da remessa de lucro. Os depsitos eram feitos compulsoriamente, e as distribuidoras de
filmes estrangeiros, caso desejassem, poderiam empregar at 40% do valor do imposto
devido em produes locais.
xiii
Perodo histrico em que a poltica cinematogrfica estatal brasileira encontravase formalmente sob duplo comando, o que, de certa maneira, dilua bastante a fora da
ao poltica e econmica que o Estado brasileiro direcionava para o setor. A absoro do
INC pela Embrafilme o ponto culminante desse processo, como veremos mais frente.
xiv
No entanto, o Concine ser criado somente em 16 de maro de 1976 atravs do

Decreto n 77.299, responsvel pela funo reguladora e fiscalizadora, formulao de
poltica de preos e de cotas de obrigatoriedade. O sistema de preenchimento de cargos
seria feito atravs de nomeao do presidente da repblica, que indicava o presidente do
Concine; este contava com representantes da secretaria de planejamento, do ministrio da
educao e cultura, do ministrio da indstria e comrcio, do diretor-geral da Embrafilme
e da DAC. Havia tambm o conselho deliberativo, indicado pelo MEC, que contava com
representantes dos exibidores, produtores, realizadores e exibidores.
xv
As necessidades materiais da distribuidora se referem fundamentalmente

confeco de material: cpias, cartazes etc., alm de contratao de pessoal para exercer
as mais diversas funes administrativas que uma empresa complexa como a Embrafilme
exigia.
xvi
A pesquisa intitulada Produo cinematogrfica na vertente estatal (Embrafilme

gesto Roberto Farias), realizada pelo professor Antnio C. Amncio da Silva, possibilitou
o acesso aos documentos da empresa. Foi a partir desse trabalho que retiramos os
elementos mais relevantes sobre a instituio da distribuidora na Embrafilme.
xvii
SILVA, A.C.A. da. Produo cinematogrfica na vertente estatal. Embrafilme

gesto Roberto Farias, p. 30-31.
xviii
Idem, op. cit.,. p. 31.

Idem, op. cit., p. 31-32.
xix
xx
81

Em reunio de 09 de agosto, Amncio afirma que: Ronaldo Lupo fora convidado para
falar sobre a exeqibilidade do projeto de ingresso da Embrafilme no campo da distribuio
nacional e, ao fim da reunio, concluiu-se por sua presena nessa atividade mediadora
entre a produo e a exibio. Op.cit., p. 31. A experincia da famlia Lupovich no trato
das questes da distribuio cinematogrfica vem desde a fase urea da chanchada,
quando os irmos apresentavam filmes pelo interior do Brasil.
xxi
Apesar de no termos tido acesso a essa correspondncia de Oswaldo Massaini,

conhecemos seu contedo atravs de entrevista concedida pelo prprio Massaini ao
pesquisador Inim Simes. Ao ser questionado sobre o assunto da influncia direta
da distribuio da Embrafilme no mercado cinematogrfico, o decano da distribuio
colocou a seguinte situao: mesmo ele, um distribuidor de porte, no era capaz de
suportar a concorrncia que a distribuidora da Embrafilme exercia nesse campo, tanto
que a sua, a Cinedistri, praticamente encerraria suas atividades por volta de 1981.
xxii
At o momento da nossa pesquisa, s encontramos como sistemtica do avano

de bilheteria a produo distribuda principalmente pela Columbia (Maristela e Vera
Cruz). Nesse sistema, encontram-se tambm os filmes produzidos com base na lei da
remessa de lucros no INC e na Boca do Lixo, onde tornou-se uma das prticas mais
recorrentes.
xxiii
82
SILVA, A.C.A. da. op. cit., p. 33.
xxiv
Idem, op. cit, p.33.
xxv
Guia de Filmes, n. 47, p. 15.
xxvi
SILVA, A.C.A. da, op. cit., p. 36-37.
xxvii
Idem, op. cit., p
xxviii
Idem, op. cit., p.38.
xxix
MICELI, S, op. cit., p. 56.
xxx

Na realidade, ao que tudo indica, o diretor-geral da Embrafilme deveria ter sido
o produtor Lus Carlos Barreto, mas seu nome foi, aparentemente, vetado pelo Servio
xxxi
xxxii
Cinema ::
Nacional de Inteligncia (SNI) dias antes de sua posse. Barreto chegou a conceder
entrevista ao jornal Correio Braziliense j como diretor-geral da empresa.
Anurio em Close-Up, 1977, p. 130.
xxxiii
Devido precariedade da distribuio do filme brasileiro, era fato bastante comum

o filme ficar indito em praas mais afastadas, mesmo depois de estrear no eixo RioSo
Paulo.
xxxiv
SILVA, A.C.A. da, op. cit., p. 50.
xxxv
Essa nova diretoria herdou as atividades do antigo INCE. Segundo o professor e

ex-dirigente da Embrafilme Carlos Augusto Calil, o que aconteceu foi o seguinte: Era
exatamente a herana do INCE, do Instituto Nacional do Cinema Educativo, de Roquette
Pinto e Humberto Mauro, que havia sobrevivido estrutura do INC - Instituto Nacional
do Cinema - que viria a ser extinto. O que tentamos nesse perodo foi recuperar uma
certa vocao crtica da rea cultural, reformulando a linha de publicaes para que
refletisse a produo brasileira contempornea, reconhecendo e apoiando o trabalho
at ento oficialmente ignorado das cinematecas, dos cineclubes e, ainda, procurando
estabelecer novas parcerias nos diversos estados, com a implantao de centros culturais
cinematogrficos, espaos dotados de projeo, filmoteca e biblioteca de cinema. O
objetivo final era restituir e renovar a importncia que tivera o INCE. Com a perda de
representatividade do chamado filme educativo, entendido como filme instrucional, era
necessrio encontrar uma nova referncia para a atividade cultural de cinema. Assim,
surgiu a idia de desenvolver cursos de formao profissional nas reas tcnicas visando
a suprir as deficincias dos profissionais. Ao mesmo tempo, era preciso investigar o
alcance das novas tecnologias, do vdeo e dos processos digitais, que acabariam por
revolucionar o cinema. No final do meu trabalho na Embrafilme, o que restara do INCE se
transformara no CTAv -Centro Tcnico Audiovisual, hoje vinculado Funarte. Entrevista
concedida ao autor, publicada na revista DArt, n. 1, 1997, p. 10.
xxxvi
MICELI, S., op. cit., p.63.
xxxvii
Anurio em Close-up. Idem, Idem.

MELLO, A.T., de. op. cit., p.49.
xxxviii
xxxix
Uma produtora-distribuidora, ao co-produzir um filme determinado, via de regra,
xl
83

garante de antemo os direitos de distribuio da obra.
SILVA, A.C.A da, op. cit., p. 51-52.
xli
xlii
O sistema de apoio produo cinematogrfica era da ordem de 60% do valor
do oramento total do filme. Iriam para a Embrafilme 50% da receita do produtor, 30%
correspondiam ao investimento patrimonial do filme e os outros 20% viriam da comisso
de distribuio, pelos quais se cobravam os servios da distribuidora.
xliii
SILVA, A.C.A. da, op. cit.,. p. 55. Com trechos da ata de reunio da diretoria, de
19 de agosto de 1975.
xliv
Mesmo na indstria cinematogrfica de pases mais desenvolvidos, a maioria
dos filmes contraproducente, porm, trabalhando em escala, os grandes estdios
conseguem recuperar os seus investimentos. O mesmo no acontece sempre com o
produtor brasileiro, que raramente consegue ultrapassar a barreira de trs ou quatro
filmes produzidos por ano.
xlv
84
xlvi
ALTBERG, J.A. Poltica cultural no cinema, p. 65-76.
xlvii
xlviii
Sobre o assunto, recomendamos a leitura do texto de Thomas Guback: The
international film industry: Western Europe and America since 1944.
SILVA, A.C.A da, op. cit, p. 94.
xlix
Idem, op. cit, p. 94-95.
SILVA, A.C.A da, op. cit, p. 95-96.

li
lii
Idem, op. cit., p. 98. Entrevista de Antnio Csar.
liii
liv
Expresso inglesa que significa literalmente arrasa quarteiro, utilizada para
filmes de grande lanamento e bilheteria.
lv
Nesse caso, o pagamento dos fiscais era despesa do produtor atravs de adiantamento
pelo distribuidor. A fiscalizao obedecia a uma estrutura em que novos fiscais foram
contratados, mas no estavam acostumados a fiscalizar; os gerentes da distribuidora e
Cinema ::
das filiais instruam as pessoas sobre os procedimentos a serem adotados, e elas faziam
rodzio de salas, ficando apenas um dia em cada casa de exibio. Trata-se de um sistema
dinmico e caro, neste caso at justificvel.
lvi
A Lei da Dobra na realidade a Resoluo n 10 do Concine, de 15 de maro de
1977, que permite a manuteno do filme brasileiro em cartaz na sua segunda semana
de exibio desde que ele tenha superado o ndice de freqncia semanal do cinema em
questo no semestre anterior.
SILVA, A.C.A. da, op. cit., p.90.
lvii
lviii
A necessidade de se estabelecer um sistema eficiente de fiscalizao tem
como objetivo principal inibir a evaso de renda das salas de exibio, fato bastante
disseminado no mercado brasileiro.
SILVA, A.C.A. da, op. cit, p.90.
lix
lx
lxi
A informatizao das bilheterias das salas de exibio cinematogrfica at os dias
de hoje no foi totalmente implementada.
lxii
Diante da possibilidade de consolidao de um mercado para o filme de curta
metragem, a Embrafilme optou pela criao de uma distribuidora especfica para filmes
curtos. A direo da distribuidora seria uma indicao da Associao Brasileira de
Documentaristas (ABD). O novo rgo se desenvolveu a partir das facilidades existentes
quanto ao sistema de trfego das cpias para as filiais e representaes da empresa.
lxiii
ROCHA, G. Paulo Emlio e Jack Valenti, Jornal do Brasil, Caderno B, p.1.
lxiv
GATTI, A.P. Entrevista publicada na Revista DArt, n. 1, 1977, p. 10.
lxv
GATTI, A.P., op. cit., p.10.
lxvi
GATTI, A.P. , op. cit., p.10.
lxvii
GATTI, A.P. op. cit., p.10.
lxviii
lxix
85

O crtico de cinema Jean-Claude Bernardet, no jornal ltima Hora, publicou uma
srie de artigos defendendo a liberao do filme e criticando o imobilismo da distribuidora,
que parecia pouco empenhada no filme, apesar de ter entrado na produo.
lxx
OROZ, S. Copacabana Filmes apresenta 30 anos de Cinema Novo, p. 51.
lxxi
Alguns desses filmes improdutivos poderiam at ter um lanamento, digamos,

regional que muito pouco representava em termos econmicos j que a distribuidora
no desenvolvia muitos esforos para comercializ-los nacionalmente.
lxxii
Revista DArt, n 1, p. 10.
lxxiii
GOMES, P.E.S. Cinema: trajetria no subdesenvolvimento, p. 75.
lxxiv
lxxv
SILVA, A.C.A. da. op. cit., p.48.
lxxvi
86
SILVA, A.C.A. da. op. cit., p. 131-132.
lxxvii
SILVA, A.C.A. da. op. cit., p. 130-131.
lxxviii
lxxix
O filme no teve o que se pode chamar de um grande desempenho durante seu
lanamento comercial, quando atingiu uma modesta marca de bilheteria, pouco mais
de cem mil pagantes. No entanto, foi depois lanado com grande sucesso de pblico
no chamado circuito alternativo cineclubes, sindicatos, etc. Ainda que no dispondo
de dados sobre o desempenho de pblico do circuito, podemos afirmar com absoluta
convico que o filme obteve um desempenho muito acima do normal para filmes exibidos
em cineclubes, fbricas, etc. Em So Paulo, foi relanado no teatro Lira Paulistana,
alcanando um enorme retorno de pblico.
SARACENI, P.C. Cinema Novo: minha viagem por dentro, p. 354.
lxxx
Idem, cit., 354.
lxxxi
lxxxii
Apesar de no sabermos o nmero exato de contratos assinados, temos
informaes de que pode ter chegado a 49, quando a mdia histrica de contratos girava
em torno de 16 filmes por ano.
Cinema ::
Fonte: Embrafilme, mimeo, (abr.1984).
lxxxiii
O uso de borders e ingressos padronizados da dcada de 60, quando o INC

iniciou uma campanha para sua adoo com a finalidade de obter um controle maior da
indstria atravs do conhecimento da realidade do mercado.
lxxxiv
SOUZA, J.I. de M. A morte do cinema brasileiro e outras mortes. Revista da USP,

n 9, s/p.
lxxxv
CATANI, A.M. Poltica cinematogrfica nos anos Collor (1990-1992): um arremedo

neoliberal. Revista Imagens, Campinas, n 3, p.111.
lxxxvi
87
:: PARTE II

88
:: PACTO CINEMA E ESTADO:

OS ANOS EMBRAFILME
A produo cinematogrfica brasileira foi intensificada durante os anos 70

e 80 graas intensa e direta ao do Estado. Antes de tudo, porque o regime
militar, dentro de seus princpios de centralizao poltico-administrativa,
instaurou um projeto de institucionalizao cultural de extenso nacional de
modo autoritrio, evidentemente, mas configurando um sistema articulado
de funcionamento. Por outro lado, a ao decisiva de um grupo motivado
politicamente esquerda, composto na sua maioria por integrantes do cinema
novo, serviu para que a ao governamental fosse dirigida por diretrizes polticas
com visada maior do que as orientaes oficiais no interior da agncia estatal
destinada ao cinema, a Embrafilme. Tal ao instaurou uma nova plataforma nas
relaes do Estado com o cinema e permitiu vrias conquistas no mercado. Os
anos Embrafilme passam a caracterizar um dos ciclos do cinema brasileiro, que
ensaiar ultrapassar os princpios do cinema artesanal propostos pelo cinema
novo, e, a sazonalidade histrica da produo brasileira de longas metragens.
Isto pela adeso a um projeto de cinema financiado essencialmente pelo
Estado, de cunho nacional e popular, distante de uma independncia esttica
e majoritariamente voltado para a busca de uma eficincia mercadolgica.
A produo estatal existia desde o Estado Novo de Getlio Vargas (193745), numa prtica de ateno ao cinema atravs do Departamento do Instituto
Nacional de Cinema Educativo (INCE/1937) e tambm do Departamento de
Imprensa e Propaganda (DIP), mas era uma estrutura que atendia apenas ao
filme cultural de curta metragem e ao filme institucional.
At ento, o Estado respondia a poucas demandas do setor cinematogrfico,
criando alguns mecanismos de proteo; sua interferncia maior se dava
no terreno da obrigatoriedade de exibio de filmes nacionais. As grandes
novidades do perodo 1970-1980 sero as parcerias estabelecidas pelo Estado
com os produtores no campo espinhoso do longa-metragem e a prospeco
de mercado para o filme nacional num territrio cinematogrfico minado pela
concorrncia estrangeira.
Cinema ::
Desde a dcada de 1950, grupos e comisses oficiais se voltavam para

a ordenao da atividade cinematogrfica tentando disciplinar a evaso
para o exterior das considerveis receitas geradas pela atividade por meio
da reteno de parte do imposto de renda das distribuidoras estrangeiras, a
ser optativamente aplicada na produo de filmes nacionais. Essas e outras
posies nacionalistas eram informadas pela ampla militncia, sistematizada a
partir de congressos realizados pela classe cinematogrfica no Rio de Janeiro e
em So Paulo em 1952-53, voltados reivindicao do Estado como instncia
reguladora e protecionista. Essas bandeiras possibilitavam uma unio nacional
contra o cinema estrangeiro, inimigo comum e manifestao do imperialismo
econmico e cultural.
Somente em 1966 que a atividade de produo foi contemplada com
um olhar planificador a partir da criao do Instituto Nacional de Cinema
(INC), que j tratava a questo da aplicao dos recursos sob a forma de
financiamentos a filmes de longa metragem. Entre 1966 e 1969, estabeleceuse o primeiro programa de fomento produo cinematogrfica, mantido com
recursos oriundos dos depsitos compulsrios das empresas distribuidoras
estrangeiras. A produo de filmes importantes, como Os herdeiros (Carlos
Diegues, 1968), Macunama (Joaquim Pedro de Andrade, 1968) e Como era
gostoso o meu francs (Nlson Pereira dos Santos, 1969), contou, em sua
composio oramentria, com recursos da Condor Filmes associada a empresas
brasileiras.
O INC era uma autarquia com funo legislativa, de fomento, incentivo
e fiscalizao, responsvel pelo mercado externo e pelas atividades culturais.
Ele incorporou o INCE (do MEC) e o Geicine (Grupo Executivo da Indstria
Cinematogrfica, do Ministrio da Indstria e Comrcio, de 1961), ao mesmo
tempo em que foi dotado de alguns instrumentos de interveno no mercado:
a obrigatoriedade de registro de produtores, exibidores e distribuidores,
permitindo a prospeco e o controle da atividade, a determinao da
obrigatoriedade de exibio do filme nacional e tambm da aplicao em
filmes brasileiros de 40% do imposto devido sobre a remessa de lucros das
companhias estrangeiras, o que at ento era optativo. Se os distribuidores
estrangeiros no quisessem co-produzir filmes no Brasil, os recursos passariam
a fazer parte do oramento do INC ao invs de retornar aos cofres da Unio,
89
como vinha sendo feito.

Foram produzidos 38 filmes por esse sistema. As normas para a liberao
de recursos valorizavam a capacidade instalada dos produtores, os aspectos
tcnicos e financeiros da produo, enfim, toda uma volumosa organizao
burocrtica que viria a ser o embrio do modo de operao da Embrafilme,
empresa que suceder o instituto.
90
Sob a vigncia do Ato Institucional n0 5, de 13 de dezembro de 1968,

marco do perodo mais repressivo da ditadura no Brasil, foi instaurada uma
slida agncia estatal para desenvolvimento da atividade cinematogrfica. Em
1969, a junta de ministros militares no poder criou a Empresa Brasileira de
Filmes S/A, a Embrafilme, de economia mista, cujos principais objetivos eram
a promoo e a distribuio de filmes no exterior em cooperao com o INC.
Do capital social da empresa, 70% eram subscritos pela Unio, representada
pelo MEC, e os restantes por outras entidades de direito pblico e privado. No
plano econmico-financeiro, foi agraciada com o montante do imposto retido
sobre o lucro das companhias internacionais. Na esfera poltico-administrativa,
pretendia-se a promoo do filme brasileiro no exterior. Cabe lembrar que
naquele momento o cinema brasileiro mais engajado, formal e politicamente,
gozava ainda de grande prestgio internacional, tornando evidente o interesse
do regime militar em manter um controle efetivo sobre a atividade. A
reao da classe cinematogrfica foi de absoluta indignao, denunciando a
inconseqncia e o autoritarismo da criao de um rgo voltado ao mercado
externo sem que se considerasse a necessidade de expanso do mercado
nacional, por medida efetivada sem uma detalhada discusso com os diversos
setores da indstria cinematogrfica.

Nas primeiras gestes da Embrafilme, vamos encontrar, direta ou
indiretamente, ligaes com o regime atravs de uma sucesso de membros da
diretoria aparentados a militares, mas a subordinao instncia militar vai se
dissolver gradativamentei.

Em 1970, na gesto de Ricardo Cravo Albin, a Embrafilme concede os
primeiros financiamentos moda do emprstimo bancrioii, considerando
sua clientela empresas e produtores, a quem de fato a empresa financiava,
Cinema ::
numa prioridade de atendimento mediante contagem de pontos de acordo

com sua experincia industrial e profissional. Os julgamentos qualitativos
ou ideolgicos sobre os projetos apresentados eram minimizados, ao mesmo
tempo em que se enfatizava o aspecto comercial dos filmes. A liberao dos
primeiros financiamentos atenua as crticas constantes empresa, mas j se
enseja uma reformulao e ampliao das suas funes. Em 1972, so feitas
modificaes no modo operacional da empresa, e logo surge a co-produo: a
empresa se associa financeiramente ao risco do empreendimento comprando
parte do direito patrimonial do filme.
A relao com a classe cinematogrfica se estreita no I Congresso da
Indstria Cinematogrfica, e a comisso dos produtores apresenta tambm o
Projeto Brasileiro de Cinema, j propondo a reestruturao da Embrafilme, que
passaria a empresa pblica, regida pelo direito pblico, com autonomia financeira
e administrativaiii. Logo foram feitas as reformulaes administrativas, uma
vitria dos produtores atravs do seu sindicato. O Estado cria um prmio para
filmes voltados s platias infantis e para filmes histricos e literrios em 1973,
significativos estmulos para a dignificao da atividade cinematogrfica,
sinalizando um projeto de induo ideolgica de carter nacionalista e
didtico, poltica que entra em choque com a produo comercial reinante,
base de comdias ligeiras associadas ao modelo italiano. Em 1973, aprova-se
a criao de uma distribuidora para atuar no eixo RioSo Paulo. O amuleto de
Ogum, de Nlson Pereira dos Santos, foi um dos primeiros filmes co-produzidos
e distribudos pela empresa enquanto vigorava o financiamento. A pedra de
toque ser o estrondoso sucesso de Dona Flor e seus dois maridos, de Bruno
Barreto, cuja distribuio foi efetuada pela Embrafilme com um inovador
sistema de controle de bilheteria.
Naquele perodo, o apadrinhamento por parte de segmentos militares
mais sensveis questo cultural foi fundamental para o estreitamento das
relaes entre os setores da atividade cinematogrfica e o Estadoiv.

No incio de 1974, algumas conquistas j tinham sido consolidadas,
e a reserva de mercado para o produto nacional atendia aos interesses de
um projeto nacionalista do governo militar, complementados por recursos
financeiros destinados diretamente produo pelo sistema de financiamento.
91
92
Na transio para o governo Geisel, os vnculos entre o cinema e o Estado se

estreitam com a indicao do produtor-cineasta Roberto Farias para a direogeral da Embrafilme, com o apoio explcito da classe cinematogrfica. Glauber
Rocha e Nlson Pereira dos Santos, a nata do Cinema Novo, estiveram nas
articulaes para a indicaov. Roberto Farias seria o elemento de unio entre as
correntes nacionalista, articulada com o desenvolvimentismo, e a industrialista,
absorvendo as formas de produo e os moldes artsticos estrangeiros, correntes
conflitantes desde os anos 50 e 60vi. A nova Embrafilme ser prioritariamente
uma rea de poder do grupo nacionalista, associado ao cinema novo. Entre as
mudanas encaminhadas em 1974 se encontra a extino do INC, a criao
do Conselho Nacional de Cinema (Concine), a ampliao da Embrafilme e a
criao do Centrocine (Fundao Centro Modelo de Cinema), ligado cultura
cinematogrfica (pesquisa, memria, filmes tcnicos, cientficos e culturais
etc.). A Embrafilme acrescentaria a suas atribuies a co-produo, a exibio
e distribuio de filmes em territrio nacional, a criao de subsidirias em
todo o campo da atividade e o financiamento da indstria cinematogrfica
(filmes e equipamentos).

A partir de ento, a Embrafilme, introduzindo de fato o sistema de coproduo, pelo qual assume o risco do investimento em projetos, e ampliando o
volume das operaes de distribuio, modelar sua mais ousada configurao
enquanto interveno estatal na atividade cinematogrfica. A cumplicidade
estabelecida na associao financeira a um projeto e a responsabilidade
requerida para sua comercializao levaro para o interior da empresa a
absoluta gerncia administrativa do produto flmico, at ali delegada aos
setores privados. Paralelamente, v-se diminuir, no mbito da empresa, o
papel dos produtores enquanto aumenta a importncia dos diretores, a nova
clientela da casa.
A Embrafilme investir at 30% de um oramento-teto e ter os direitos
de distribuio para cinema e televiso no Brasil e no exterior. Acoplado a essa
operao, entra em cena o adiantamento de at 30% do oramento sobre a
renda de filmes. O produtor passa a receber 60% do oramento do filme, e a
Embrafilme garante para si uma participao societria em todas as receitas
auferidas durante a vida comercial do filmevii. A co-produo com adiantamento
de distribuio (CO-DIS) traz tona duas idias caractersticas do modo de
Cinema ::
operao da empresa: o investimento passa a ser prioritariamente em filmes

e a necessidade de se montar uma estrutura de distribuidora. Enquanto se
regularizava o novo sistema, continuavam os financiamentos. Foram 106 filmes
entre 1970 e 1975, obras da importncia de So Bernardo (Leon Hirszman,
1970), Toda nudez ser castigada (Arnaldo Jabor, 1972), Guerra conjugal
(Joaquim Pedro de Andrade, 1974), ao lado de comdias picantes e produes
baratas de gnero variado.
O Instituto Nacional de Cinema extinto em 1975, e os bens e as
atribuies da Embrafilme so ampliados. Ela vai produzir, financiar, promover,
distribuir e premiar o filme brasileiro, alm de cuidar de seu lado cultural, com
oramento ampliado por dotaes, taxas e receitas diversas, todas advindas da
prpria atividade cinematogrfica. Em funo da necessidade de uma instncia
reguladora, foi criado o Concine, em 1976, subordinado diretamente ao MEC,
com muitos representantes oficiais. Um clima de otimismo apontava para uma
definitiva consolidao industrial do cinema brasileiro e para a obteno de
sua independncia econmica. A atividade do cinema se impunha enquanto
esfera de negociao que busca sua legitimidade junto ao governo e opinio
pblica. E as demandas foram acolhidas e abonadas por fartos recursos oficiais.
Os primeiros anos da dcada de 1970 sero a fase urea da relao prindustrial do cinema intermediada pelo Estado, que s sofrer os primeiros
reveses no incio dos anos 80, quando vai se consolidar um mercado de amplas
propores, ainda que majoritariamente ocupado pelo produto estrangeiro.
Paralelamente ao equacionamento do problema da produo, a ao
deflagrada pela classe cinematogrfica junto Embrafilme e ao Concine
visava a atingir o cerne mesmo da economia cinematogrfica, voltando-se
para a distribuio e a exibio dos filmes. Tradicionalmente favorvel ao
cinema estrangeiro, cuja elasticidade de comercializao bem mais ampla,
minimizando os riscos financeiros e se beneficiando de favorvel recepo
ditada por uma poltica constante de dominao cultural, o setor exibidor
rechaava com veemncia a interveno estatal como instncia reguladora do
mercado e o arbtrio da exibio compulsria. J o produtor, determinado a
viabilizar seu filme no mercado e defrontando-se com adversrio histrico do
porte do cinema americano, recorria interferncia do Estado como exigncia
para a continuidade de sua produo. Sabe-se que, quando os setores produtor
93
e exibidor se aliam, as possibilidades de sucesso econmico se multiplicam.

Politicamente estabelecida ao lado do grupo produtor, a Embrafilme visava
tambm a escoar com garantia sua produo, que se avolumava a cada ano,
encampando atravs do Concine a luta pelo aumento da reserva de mercado,
elevada ento a seus mais altos patamares. Entre 1974 e 1979, a reserva de
mercado evoluiu de 84 para 140 diasviii. Em 1977, a Lei da Dobraix e o recolhimento
compulsrio de 5% da renda dos filmes estrangeiros para pagamento do filme
de curta metragem, cuja exibio era obrigatria por resoluo do Concine,
causam sobressaltos no cinema estrangeiro, desencadeando a vinda ao Brasil
do todo-poderoso Jack Valenti, presidente da Motion Pictures Association,
para entabular negociaes que terminaram em ameaas de recurso justiax.
Armava-se um cerco evaso de divisas com o controle de bilheteria (atravs
da venda do ingresso padronizado) e a obrigao de investimento no curtametragem, detonando uma retaliao judicial e um nmero enorme de
mandados de seguranaxi.
94
Todavia, a arrecadao aumentava, o mercado se desvendava, os filmes

brasileiros comearam a ter um desempenho que demonstrava as potencialidades
do mercado. Atuando no campo jurdico-administrativo, os produtoresrealizadores conseguem, atravs da Embrafilme, retomar um pouco do territrio
ocupado pelo cinema estrangeiro. Entre 1974 e 1979, a venda de ingressos para
filmes nacionais teve incremento de 16%, e a de filme estrangeiro, diminuio
de 1,6%xii. A Embrafilme conduzia o processo, distribuindo nacionalmente
curtas e longas-metragens. Em determinado momento, sua distribuidora foi
considerada a maior da Amrica Latina. Enquanto produtora, ela valorizava
o filme de oramento mdio, no pressuposto de que a quantidade geraria a
qualidade. Alguns dos filmes co-produzidos: Lio de amor (Eduardo Escorel,
1974), A noiva da cidade (Alex Vianny, 1974), Xica da Silva (Carlos Diegues,
1974), Aleluia Gretchen (Slvio Back, 1975), Mar de rosas (Ana Carolina, 1975),
Anchieta Jos do Brasil (Paulo Csar Saraceni, 1976), Dama do lotao (Neville
dAlmeida, 1976), Doramundo (Joo Batista de Andrade, 1976), A idade da
terra (Glauber Rocha, 1977), Gaijin (Tizuka Yamazaki, 1978), O gigante de
Amrica (Jlio Bressane, 1978), Muito prazer (David Neves, 1978), Pixote, a lei
do mais forte (Hector Babenco, 1978), Eles no usam black-tie (Leon Hirszman,
1979), Beijo no asfalto (Bruno Barreto, 1980), Cabra marcado para morrer
Cinema ::
(Eduardo Coutinho, 1980), entre muitos outros, um espectro amplo de filmes,

com alguns notveis resultados de bilheteria.
O conjunto de medidas adotadas significou o inusitado enfrentamento
direto com o capital internacional, numa perspectiva ainda ausente na prtica
de outras atividades econmicas mais estratgicas.
Durante os anos 70, estavam em articulao vrios sindicatos patronais,
associaes profissionais, associaes de produtores e de diretores, bem como
de curta-metragistas atravs da Associao Brasileira de Documentaristas-ABD,
voltados para a construo de um projeto que atendesse ao maior volume de
interesses em jogo. Esta ltima vai encabear a luta pela exibio obrigatria
do curta nacional antes do longa estrangeiro, uma briga que, quanto mais
se tornava eficiente, mais provocava a reao dos exibidores, que passaram
tambm a produzir filmes de baixa qualidade enquanto recorriam a mandados
de segurana contra a aplicao da lei. O choque provocou a interrupo dos
recursos (que realimentavam o sistema produtivo) e o estrangulamento do
circuito produo-distribuio-exibio, que se esboava benfico para a
atividade cinematogrfica, uma vez que diretamente vinculado ao mercado.
Outras medidas demonstram o clima de ebulio da poca: a profisso
de artista e tcnico em espetculos de diverses regulamentada em 1978,
atendendo a uma velha reivindicao da categoria; so criados ou ampliados
alguns plos regionais de produo - Minas Gerais e Rio Grande do Norte em
1976, Pernambuco, Bahia e So Paulo em 1977 etc.; o Conselho Nacional de
Cineclubes reorganizado em 1973 e possibilita a criao da Distribuidora
Nacional de Filmes para Cineclubes em 1976; a prtica do cinema independente
enseja a criao da Cooperativa dos Realizadores Cinematogrficos AutnomosCorcina, em 1978, reunindo 45 realizadores e centenas de filmes, enquanto
quarenta profissionais de cinema vencem a timidez frente exibio e fundam
a Cooperativa Brasileira de Cinema, tambm em 1978, arrendando dez salas do
circuito Pelmex, com o aval da Embrafilme, para exibir suas pelculas.
Dois programas especiais de produo vo demonstrar o alcance das
polticas preconizadas pela Embrafilme: no fim da dcada, a empresa resolveu
produzir, incentivada pelo Ministrio da Educao e Cultura, uma pesquisa
95
de tema para filmes histricos, de grande alarde e fartos recursos, que nunca
chegaram a se concretizar. O outro foi o programa especial de pilotos para
sries de televiso, numa atitude arrojada de se associar ao campo eletrnico
do audiovisual que se consolidava naquele momento, definindo o que seria,
no futuro, o imaginrio brasileiro para exportao. A iniciativa tambm no
colheu o resultado previsto, mas serviu para estimular a competio da Rede
Globo, que ps no ar, imediatamente em seguida, seus seriados (Malu Mulher,
Carga Pesada, Planto de Polcia e Aplauso), de estrondoso sucesso.
96
O Estado encampou de modo direto as principais lutas do cinema brasileiro

deflagradas nos anos 70, perodo de experimentao das polticas propostas
pela classe cinematogrfica, atravs da construo de um canal legtimo de
representao no interior das agncias governamentais. Paralelamente, no
circuito no dependente da Embrafilme, as pelculas de contedo ertico
vo radicalizar seu discurso chegando ao sexo explcito. So Paulo conhecera
sua Boca do Lixo, mais que uma produtora, uma associao lucrativa entre
produtores e exibidores, principalmente no interior.

A crise econmica instalada no pas no fim da dcada ser o elemento
diluidor do crescimento da atividade, e os anos 80 vo revelar a outra face da
moeda: desmobilizado o projeto cultural do Estado, imerso principalmente nas
dificuldades econmicas que se abatem sobre as sociedades perifricas ao grande
capital, a atividade cinematogrfica retroage sensivelmente, adequando-se a
uma escala menor. O esfacelamento da identidade da classe cinematogrfica
no acompanhamento daquele processo demonstrou a falncia de uma utopia
de independncia e apontou para diferentes opes de atuao.
Durante os anos 80, a Embrafilme enfrentou a crise econmica, a
reorganizao e a redemocratizao da sociedade civil (com a anistia e as
diretas-j), reduzindo o nmero de filmes produzidos sob argumento de uma
qualidade mais competitiva e uma campanha de difamao na imprensa, baseada
em supostos favorecimentos e corrupo. A essa altura, devido a uma crise
interna de representao, o diretor-geral indicado no pertencia aos quadros
da classe cinematogrfica, invertendo a tendncia de continuidadexiii. A idia
de um cinema comercial, voltado diretamente para o mercado e associado ao
aparelho de Estado, apontava para um modelo concentracionista de pequenos
Cinema ::
grupos e grandes investimentos, ameaando os produtores independentes e

atuando numa faixa de menor disponibilidade de recursos, abertos a um maior
nmero de tendncias e disputando no terreno de exibio de segunda linha
sua legitimao comercial.
O aumento galopante da inflao fez com que os oramentos se tornassem
problemticos, exigindo reajustes constantesxiv. As complementaes de verbas
oficiais escasseavam, e a atividade como um todo sofreu um refreamento. A
fora da interveno governamental no aparato institucional do cinema se fez
notar no episdio da demisso do diretor-geral Celso Amorim por conta do
escndalo poltico nos meios militares representado pela produo e exibio
do filme Pra frente Brasil, de Roberto Farias, que tratava da ditadura e da
tortura.
Internamente, a estrutura administrativa da Embrafilme sofre novas
modificaes, as modalidades operacionais voltaram a exigir garantias slidas,
e a diretoria se envolveu diretamente na negociao das operaes. Alguns
filmes vo marcar essa derradeira fase da empresa: Memrias do crcere (Nlson
Pereira dos Santos, 1983), O beijo da mulher aranha (Hector Babenco, 1984), A
marvada carne (Andr Klotzel, 1985), O homem da capa preta (Srgio Rezende,
1985), A hora da estrela (Suzana Amaral, 1985), com passagens importantes
por festivais internacionais.
Em julho de 1986, criada a Lei Sarney, dispondo sobre a renncia fiscal
para a produo de projetos culturais. Os filmes da Embrafilme precisam ter seus
oramentos completados com verba externa, dos benefcios fiscais concedidos
a operaes de carter cultural ou artstico, disputando com as outras artes as
verbas para patrocnio.
Em 1988, criada a Fundao do Cinema Brasileiro-FCB, com a finalidade
de operacionalizar o lado cultural da atividade cinematogrfica, voltado ao
filme curto e ao documentrio.
Em 1990, na coroao do pleno retorno sociedade civil, o presidente
Fernando Collor de Melo, em sua nsia privatista, extingue sumariamente a
Embrafilme e rgos afins. A operao de desmonte da atividade cinematogrfica
97
atingiu a capacidade de produo e competio do cinema brasileiro no seu

prprio mercado. Nem mesmo os mecanismos de controle estatstico foram
preservados pelo Estado. Da situao confortvel frente ao mercado, o cinema
reduziu-se novamente a uma atividade perifrica, recomeando do zero. A
produo nacional, que atingira na dcada de 70 mais de 100 filmes por
ano, com ocupao de um tero do mercado, volta a nveis insignificantes,
permitindo a reconquista desse terreno pelo cinema americano. O cinema
brasileiro perdeu suas agncias financiadoras, sua capacidade de produo
e de distribuio e seu pblico, em conseqncia tambm da modernizao
tecnolgica (TV em cores e homevideo), que mudou radicalmente o panorama
do mercado de cinema.
98
Foi a partir da criao da Embrafilme que a atividade cinematogrfica teve

assegurada sua mais eficiente expresso dentro do aparato do Estado. At ento,
as medidas legislativas implantadas e a criao do INC, indefinido enquanto
rgo voltado ampla atuao na economia do cinema, foram a preparao
do terreno no qual, na dcada de 70, se deu a definitiva aproximao entre
cineastas e agncias estatais. Fruto de uma poltica oficial de convivncia
com as oposies e integrada numa forma de capitalismo de Estado que no
exclua os setores da indstria cultural, a Embrafilme consolidou seu processo
de modernizao, embora ainda sob a gide do regime militar e da censura, e
abrigou, como afirmao ideolgica, a necessidade de conquista do mercado
interno. O ato revelador desse programa foi a indicao de cineastas para
o encaminhamento da poltica cinematogrfica dentro da mais abrangente
autonomia administrativa. A aceitao, assim, respondeu presso dos setores
organizados, delegando-lhes a competncia para gerir o prprio destino com
relao sua insero no mercado.

Os anos 1974-1979 caracterizaram o perodo de experimentao, no qual
foram desenvolvidas em sincronia duas das mais importantes ramificaes
da atividade: a produo e a distribuio. medida que se acelerou o
desenvolvimento dessas duas foras dinmicas, vieram tona as contradies
fomentadas por elas no interior do prprio mercado, expondo a fragilidade da
poltica oficial para o cinema. No estabelecimento de interesses especficos
dos diferentes grupos na rea de produo, ficou configurada, por parte do
Estado, a opo revelada por duas atitudes: a diversificao da produo, numa
Cinema ::
abrangncia temtica de absoluta liberalidade; e o fortalecimento da figura

do realizador-produtor, facilitando seu acesso aos recursos governamentais
enquanto clientelas privilegiadas.

A expanso do setor de produo no se deu pela capitalizao de suas
categorias empresariais ou pela sedimentao de seu parque industrial, mas
pela opo definitiva pelo produto flmico, principalmente aps a adoo da
co-produo. Se o financiamento pressupunha uma relao de compromisso
financeiro individual ou privado compatvel com as possibilidades de
empresas produtoras estabelecidas, a nova modalidade operacional levou
responsabilidade do Estado todo o risco do empreendimento flmico. Pelo
descomprometimento com as leis do mercado de exibio, essa distoro,
em que o Estado subsidia e promove diretamente o processo produtivo,
caracterizou tambm o aparecimento de um cinema hbrido que, embora sem
chancelas dirigistas, se localizou entre as perspectivas do mais arrojado cinema
autoral e do mais inconsistente cinema comercial. Tal ambigidade, que, por
outro lado no pode deixar de ser considerada benfica, dimensionada em
funo dos recursos disponveis, fez imobilizar o sistema de produo de filmes
por desconsiderar para o jogo de mercado as expectativas e as viabilidades
concretas de sua comercializao.

No conjunto de fragilidades do projeto de Estado para a atividade
cinematogrfica, a produo e a distribuio foram tambm os fatores que
propiciaram o surgimento das principais fraturas da unidade estabelecida em
torno das gestes administrativas da empresa, no fim da qual se cancelou a
relao direta mantida com os setores da classe, substituindo-a por nova forma
de intermediao.

A originalidade e a abrangncia das questes colocadas no perodo,
determinadas por uma consistente investida contra a ocupao do mercado
pelo filme estrangeiro, se diluram entre as novas condies que iriam se
estabelecer na dcada seguinte, como se o cinema brasileiro recomeasse do
zero.
99
:: NOTAS
J em setembro de 1970, o diretor-geral era Carlos Guimares de Mattos Jr., filho de
um brigadeiro da Aeronutica, assim como o diretor administrativo era o vice-almirante
Boris Markenson. Em 1972, o brigadeiro Armando Tria foi o diretor-geral, sucedido por
Walter Borges Graciosa (1972), amigo do ministro Jarbas Passarinho. AMNCIO, T. Artes
e manhas da Embrafilme. Niteri: EDUFF, 2000.
i
10% de juros pela Tabela Price, carncia de 12 meses e pagamento em 24 meses,

atravs de promissrias avalizadas.
ii
Filme Cultura, n 22, nov-/dez, 1972.
iii
Tanto o coronel Jarbas Passarinho quanto o coronel Ney Braga, que o sucedeu
no Ministrio da Educao e Cultura, lideravam grupos de presso bastante influentes
junto aos rgos encarregados do planejamento dos recursos da Unio. Ambos foram os
autores de inmeras iniciativas na rea cultural.
iv
100
ROCHA, G. Revoluo do Cinema Novo. Rio de Janeiro: Alhambra/Embrafilme,

1981; SANTOS, N. P. dos. Entrevista ao autor, Niteri, 1989.
v
RAMOS, J. M. O. Cinema, Estado e lutas culturais: anos 50, 60, 70. Rio de
Janeiro: Paz e Terra, 1983.
vi
5 anos, prazo de vigncia do certificado de censura.
vii
ALTBERG, J. Poltica cultural no cinema. IUPERJ / FUNARTE, maio 1983.
viii
Mecanismo que permite a manuteno do filme brasileiro em cartaz na segunda

semana caso ele supere ou iguale o ndice de freqncia semanal do mesmo cinema no
semestre anterior.
ix
Dario Correa, assessor jurdico da Embrafilme, em entrevista concedida ao autor em

novembro de 1985.
x
Idem
xi
Cinema ::
Embrafilme/Departamento de Ingresso Padronizado (DIP). Mercado
Cinematogrfico Brasileiro. 1980.
xiii
O indicado ser o embaixador Celso Amorim, dos quadros do Itamarati. Os prximos
diretores-gerais sero Roberto Parreira (1982-1985), Carlos Augusto Calil (1985-1986),
Fernando Ghignone (1987-1988) e Moacir de Oliveira (1988-1990), na maioria das vezes,
da administrao pblica.
xii
Os reajustes vigoravam desde a dcada anterior e se transformaram num pesadelo

para a administrao, que via crescer de maneira espantosa o nmero de aditamentos
aos contratos originais. O controle financeiro das produes, com os nveis altos de
inflao, chegou a ser quase impossvel.
xiv
101
:: EMBRAFILME: A ESTATAL
DO CINEMA BRASILEIRO (AS 5 EMBRAFILMES)
A Embrafilme Empresa Brasileira de Filmes S/A foi criada pelo

Decreto-lei n 862, de 12 de setembro de 1969, como complemento ao INC
Instituto Nacional do Cinema, autarquia criada em 1966 que detinha as
funes normativas, financiadoras e de incentivo cultura. A inteno dos
criadores de uma sociedade de economia mista, subordinada ao MEC
Ministrio da Educao e Cultura, baseava-se, subjetivamente, em exportar
filmes que destacassem a nacionalidade brasileira, produzidos por diretores
simpticos ao iderio dos governantes. Alguns autores at sugerem que sua
concepo tenha como nascedouro a ESG Escola Superior de Guerra, o
ncleo ideolgico do regime militar.
102
A no sobreposio s atividades do INC mostrar-se-ia retrica, pois

desde a fundao da empresa avanou-se sobre as atividades de produo
de filmes atravs de incentivos a produtos que se caracterizassem como de
alta qualidade, baseados em fatos histricos ou em reconhecidas obras da
literatura nacional. Nesse perodo, o cinema brasileiro obtinha excelentes
resultados de bilheteria atravs da exibio das estigmatizadas comdias,
as famosas pornochanchadas, que recebiam apoio financeiro do INC, seja
atravs de financiamentos, seja por premiaes proporcionais aos nmeros
de arrecadao dos filmes, atravs do mecanismo conhecido como adicional
de rendas. Nos primeiros anos da dcada de 70, a participao de filmes
brasileiros no cmputo total das bilheterias atingia ndice mdio de 16%.
Os idealizadores da Embrafilme tinham em mente no s exportar
ideologia (e, de forma imediata, combater os filmes de oposio ao regime
que obtinham boa repercusso nos principais festivais internacionais), mas
tambm gerar uma cinematografia que se sobrepusesse produo dos filmes
populares. A expanso das atividades da Embrafilme seria rpida, tornandose a principal fonte da poltica de produo de filmes nacionais, sustentada
pela transferncia para seus cofres da arrecadao dos recursos advindos
da remessa de lucros sobre a explorao de filmes estrangeiros exibidos no
pas, que, anteriormente, eram depositados no INC. Propunha-se a restrio
da atuao do INC no campo institucional da legislao protecionista e,
Cinema ::
para a sociedade de economia mista, reservava-se o papel de fomento

produo de produtos audiovisuais.
A aproximao dos integrantes do cinema novo com a diretoria da empresa,
ou de forma mais concreta, com o governo, far-se-ia nas proximidades da
ascenso de Ernesto Geisel presidncia da repblica. Derrotada a linha
dura do golpe militar e iniciado o processo de distenso, os cinemanovistas
representavam, se no uma possibilidade de cooptao poltica, ao menos a
possibilidade de reduo dos conflitos e uma alternativa produo de filmes
com fins eminentemente comerciais dos produtores das pornochanchadas.
Glauber Rocha, ao se referir a esse processo de aproximao, chamava a
ateno que os dilogos com o ministro da educao Jarbas Passarinho
resultaram no s nas grandes medidas legislativas de proteo do mercado
quanto na constituio da Embrafilme, antes apenas um departamento de
exportao do INC, criada pelos fracassados aventureiros da Vera Cruz2.
Muito alm do oportunismo comercial, encontramos nessa nova
aliana uma forte identificao, se no no plano ideolgico, ao menos nos
instrumentos do nacionalismo terceiro-mundista to fortemente impregnado
tanto no movimento cinematogrfico quanto no pensamento da teoria
geopoltica do governo. O desenvolvimento da indstria nacional e a defesa
da cultura brasileira eram temas que vigoravam nas pautas do cinema novo
e que coincidiam com as idias do general Golbery do Couto e Silva, a quem,
em 1974, um Glauber Rocha ainda exilado chamara o gnio da raa numa
entrevista revista Viso.
O cinema novo que conquistara a crtica internacional no possua mais
o mesmo vigor contestatrio, tampouco a viso focada na abordagem dos
problemas da misria e do domnio econmico como apresentara durante
a dcada de 1960. Experincias em busca do grande pblico haviam sido
tentadas, resultando em alguns sucessos como Roberto Carlos em ritmo de
aventura, A 300 quilmetros por hora, Macunama e Toda nudez ser castigada.
Se a realizao de filmes destinados ao grande pblico no provocara uma
ruptura dentro do movimento, ao menos possibilitara diferentes vises sobre
o processo criativo e sobre o mercado. Os cinemanovistas identificavam a
dificuldade em atingir o mercado pelas mos de pequenas distribuidoras, como
103
aquelas que haviam constitudo, a Ipanema Filmes, a Mapa Filmes e a Difilm.

Faltavam recursos para a confeco de cpias, publicidade, promoo e para o
trfego necessrio para uma boa performance comercial.
104
No cenrio da sucesso presidencial que ascendeu o general Ernesto

Geisel ao poder, iremos encontrar a aproximao entre cineastas e governo,
numa interlocuo direta e oficiosa com o cinema novo, que de coadjuvante
passa a um papel principal.3 exatamente nesse momento que comea,
efetivamente, a histria da Embrafilme enquanto instituio capaz de
intervir na indstria cinematogrfica nacional. O marco inicial, embora a
empresa j tivesse quase cinco anos de vida, encontra-se na nomeao
do cineasta Roberto Farias como seu diretor-geral. Cineasta bem-sucedido,
com sucessos como Assalto ao trem pagador e os trs filmes interpretados
pelo cantor Roberto Carlos, Farias representava a linha mais pragmtica na
relao com o mercado. Defensor intransigente das reservas de mercado e
das restries de atuao do capital estrangeiro no cinema, montara uma
profcua produtora, a RFFarias e uma atuante distribuidora, a Ipanema
Filmes.
No se oferecia apenas o cargo supremo da empresa ao cineasta, mas
tambm um vigoroso pacote de medidas, estabelecidas no Decreto-Lei
n.6281/75, que visavam a fortalec-las: a extino do INC, com o repasse
de suas atividades fomentadoras e incentivadoras, assim como de seus
recursos para a Embrafilme e a criao do Concine Conselho Nacional de
Cinema, que assumia as funes normativas e reguladoras. Nesse momento,
observam-se duas premissas que sero o arcabouo do funcionamento da
interveno do Estado na indstria cinematogrfica. A primeira referese formulao de uma caixa de recursos destinados ao financiamento
da estatal obtida atravs da vinculao de recursos advindos da prpria
economia cinematogrfica, sejam eles: a j citada participao no imposto
de renda incidente sobre as remessas de lucros de empresas distribuidoras
estrangeiras instaladas no pas, a cobrana de um percentual sobre a venda
de ingressos dos cinemas (ingresso padronizado), o recolhimento de taxas
incidentes sobre as cpias de filmes destinados exibio nos cinemas
(metro linear) e contribuies sobre os filmes de televiso e publicidade.
A segunda premissa refere-se adoo de um modelo dualista para o
Cinema ::
funcionamento setorial da indstria cinematogrfica, com a formao de

um conselho normativo e de seu par, uma empresa operacional destinada
a atuar no mercado. Estabelecia-se para o cinema o mesmo formato que se
estabelecera para os correios, a telefonia e, mesmo, o petrleo, em que o
CNP Conselho Nacional do Petrleo regulamentava e a Petrobrs fazia a
poltica de mercado.
O novo presidente da Embrafilme formulou polticas caractersticas
de financiamento e incentivo produo de filmes atravs da adoo de
mecanismos de classificao de riscos na avaliao dos roteiros e de seus
produtores e constituiu um departamento de distribuio que pretendia
colocar no mercado os filmes de difcil distribuio. Acrescentou, ao arsenal
de recursos reembolsveis, a prtica de co-produo, em que a estatal
adquiria cotas patrimoniais dos filmes. Introduziu avanos financeiros sobre
futuras receitas da distribuio dos filmes, aumentando as possibilidades de
captao de recursos pelos produtores.
Jarbas Barbosa e Lus Carlos Barreto (este, associado a Walter Clark, o
ento todo-poderoso diretor-geral da TV Globo), experimentados produtores
e distribuidores, utilizaram a inspida gerncia de distribuio da estatal
nos lanamentos de Xica da Silva e Dona Flor e seus dois maridos (ambos
lanados em 1976), reforada por recursos econmicos destinados
confeco de cpias, publicidade e fiscalizao das rendas, em montantes
at ento inditos nos lanamentos de filmes brasileiros. Os resultados
espetaculares dos dois filmes indicaram a viabilidade do fortalecimento da
distribuidora, estabelecendo, assim, um confronto com a diretoria-geral da
empresa, que projetava a essa gerncia apenas um papel complementar s
distribuidoras privadas nacionais. Farias entendia que a constituio de
uma distribuidora estatal com capitais incentivados no possibilitaria a
sobrevivncia das demais existentes, e que deveria caber estatal apenas a
circulao de filmes de baixa possibilidade comercial e um papel secundrio
na atuao conjunta com os outros distribuidores em territrios geogrficos
de difcil retorno financeiro.
A gerncia de comercializao seria transformada numa superintendncia,
o que em termos prticos significava que se dava um relevo de primeira
105
grandeza, mas ao mesmo tempo, subordinava-a diretamente aos interesses

da diretoria-geral. Deu-se a Gustavo Dahl o comando da distribuidora,
respaldado pelos chamados cardeais do cinema novo. Ele, por sua
vez, montou uma equipe organizada por diferentes perfis profissionais,
contratando desde atuantes cineclubistas, estagirios universitrios at
executivos de escalo mdio importados das grandes empresas distribuidoras
de filmes estrangeiras. Em menos de dois anos, a distribuidora da Embrafilme
representava um novo padro comercial, introduzindo sofisticadas tcnicas
mercadolgicas.
A distribuidora seria, sem dvida alguma, o mais eficaz instrumento de
interveno de mercado oferecido pelo governo, propiciando investimentos
que igualavam o filme nacional aos estrangeiros, em termos comerciais,
atravs do financiamento das campanhas de divulgao e publicidade, alm
de ofertar as cpias necessrias para atingir o nmero adequado de filmes.
106
A distribuio era, nesse perodo, o gargalo do mercado. Existia uma

ampla rede de exibio, com mais de 3200 salas de exibio instaladas
em praticamente todos os municpios significativos do territrio nacional.
Portanto, o problema de circulao do produto nacional era disputar com as
dezenas de distribuidores existentes a colocao do filme nos cinemas, os
quais, por sua vez, eram receptivos oferta de produtos, visto que raramente
os lanamentos superavam um total de mais de 50 salas e, quase sempre,
de forma escalonada e regional. Um filme, para atender a todo o mercado,
demorava cerca de dois anos, com suas cpias pulando de um cinema para
outro e, mesmo nas grandes capitais como So Paulo ou Rio de Janeiro, no
se tinha mais do que uma cpia por regio geogrfica; no caso da Grande
So Paulo, por exemplo, lanava-se um filme de grande impacto com no
mximo quinze cpias.
Enfim, a distribuidora da Embrafime ingressaria num mercado formado,
slido e estabelecido, que absorveu a entrada de mais um distribuidor com
produtos diferenciados e com estratgias e investimentos nos lanamentos
que apenas as grandes distribuidoras internacionais ofereciam. Nesse
sentido, a Embrafilme apresentava-se como uma distribuidora forte,
exatamente num perodo em que os grandes distribuidores internacionais
Cinema ::
fundiam-se, criando grandes corporaes como a CIC (Cinema International

Corporation), que distribua a Universal, a Paramount, a United e a Disney.
A distribuidora estatal utilizaria os mesmos mecanismos dos outros
distribuidores, como as vinculaes de exclusividade com cadeias regionais,
provocando, muitas vezes, reclamaes de empresas exibidoras de porte
menor que viam seus interesses postergados para os maiores circuitos. Com
sua ascenso, a distribuidora passou a ser identificada como o principal
foco da empresa, enfatizando a diferena de vises entre os dois nveis
de comando: a diretoria-geral e a superintendncia de comercializao.
Cogitou-se a ciso da empresa, como j se previra na constituio inicial da
sociedade de economia mista, uma subsidiria voltada comercializao, a
exemplo do que j ocorrera com a Petrobrs, que criara a BR Distribuidora.
Assim, chegamos ao final do governo Geisel com os dois executivos se
propondo ao cargo da diretoria-geral da nova gesto.
O novo Ministro da Educao Eduardo Portella (aquele que disse estar
ministro e no ser ministro) indicou um terceiro candidato, extrado
dos meios no cinematogrficos: Celso Amorim. Diplomata com uma das
mais bem-sucedidas carreiras do Itamarati, possua relaes de amizade
de longa data com alguns diretores do Cinema Novo. O novo diretor-geral
representava uma nova forma de atuao. Nesse sentido, fundamental
destacar que, embora, a atuao do anterior pudesse parecer independente
do governo, de um cineasta fazendo polticas prprias em benefcio de
sua categoria. O que se tem a aplicao de polticas tpicas da gesto de
Geisel, em que proliferaram as empresas estatais ou sociedades de economia
mista que atuavam com forte independncia do governo central, reforada
pela formulao peculiar de seus oramentos e pela forma autnoma de
obteno dos recursos.
Celso Amorim manteve as estruturas existentes, criando novas
superintendncias e dando maior nfase comercializao e distribuio
de filmes, inclusive no mercado externo. Entendeu que uma empresa forte
representaria um cinema forte. Enfocou o processo de fortalecimento
da empresa dentro do governo, criando mecanismos que defendessem a
instituio, em especial modernizando a contabilidade dos financiamentos,
107
aplicando-lhes correo monetria, visto que a economia nacional j

apresentava altos ndices inflacionrios. Alm de corrigir monetariamente
os investimentos em despesas de comercializao e aqueles aplicados em
avanos sobre futuras distribuies, unificou as contas-correntes de
filmes de uma mesma produtora de forma tal que, caso um produtor tivesse
dvidas por um filme j lanado, no poderia usufruir os rendimentos de
outro filme co-produzido ou em distribuio pela empresa enquanto no
quitasse o anterior. Com isso, criou uma situao de choque com diversos
produtores, ao mesmo tempo em que se confrontava com campanhas
moralistas desenvolvidas no Congresso Nacional, em especial pelo obscuro
senador Dirceu Cardoso (PMDB-ES) que, apoiado por produtores vinculados
ao extinto INC, denunciava a estatal como uma usina de financiamento de
filmes pornogrficos.
108
A insatisfao dos produtores e dos cineastas no contemplados na

gesto Amorim e mesmo daqueles que haviam sido beneficiados mas que
se indignavam com a implantao dos novos regimes contbeis j expostos
disseminava crises consecutivas. Acusava-se a diretoria da empresa de criar
uma situao de penria no cinema nacional em detrimento de uma empresa
estatal rica. Exemplos desse clima podem ser localizados em incidentes
extra-empresariais, como o suicdio do maquiador Gilberto Marques, em
1981, ou, mais veladamente, por ocasio da morte de Glauber Rocha,
quando ocorreram protestos e artigos em jornais contra o gerenciamento
da estatal. O grande problema do diplomata no adviria das discusses
sexuais que tanto afligiam o senador Cardoso, tampouco da acidez dos
produtores e realizadores, mas com aspectos mais intestinos ao governo
militar. A Embrafilme, nesse perodo, produziu e distribuiu filmes de teor
poltico ou de crtica social, destacando-se Pixote, Eles no usam black-tie,
O bom burgus e Os anos JK, provocando mal-estar junto s reas militares
mais conservadoras. No caso de Pra frente Brasil, dirigido e produzido por
Roberto Farias, o diretor-geral da empresa ignorou restries, no s coproduzindo o filme como tratando-o como se as arestas ideolgicas no
mais existissem, fazendo ressurgir dos pores do regime os mais intensos
protestos e pedidos de interdio, levando sua demisso.
Ficava claro que, acima da poltica cinematogrfica, existia uma poltica
Cinema ::
de governo e, para garantir tal prioridade, foi indicado um novo diretorgeral, desta vez extrado dos quadros do governo militar: Roberto Parreira,
ex-presidente da Funarte e da TVE, executivo intimamente ligado ao grupo
do presidente Ernesto Geisel. Trouxe executivos de sua confiana para
trabalhar nas gerncias mais prximas, mantendo, contudo, profissionais de
algumas das superintendncias, as quais colocou sob vigilncia.
A administrao de Roberto Parreira representaria um novo ciclo dentro
da Embrafilme, no qual a estatal no deveria operar como componente do
Estado mas sim, como um elemento do governo, oferecendo alternativas ao
uso poltico de seu poder estratgico e financeiro. Aos poucos, surgiriam
conflitos com alguns produtores, principalmente quando evitava produzir
filmes de teor poltico ou ertico. Porm, sua habilidade poltica era capaz
de administrar as relaes com as lideranas dos cineastas, anulando
as lideranas corporativistas. Ao mesmo tempo, esvaziava a fora da
distribuidora, que, a essa poca, j se encontrava em declnio diante das
dificuldades que o mercado cinematogrfico apresentava, principalmente
com o surgimento dos primeiros filmes pornogrficos que esvaziavam o
filo de filmes erticos de sexo no explcito. A distribuidora, que j se
sustentava, nos ltimos anos, pela comercializao dos filmes dos Trapalhes
e de filmes erticos adquiridos no mercado paulista, como Convite ao prazer,
Eros, o deus do amor, Iracema, a virgem dos lbios de mel e Amor estranho
amor, perderia diversos profissionais, que foram se transferindo para outras
empresas.
A prxima gesto da Embrafilme viria junto tempestuosa posse de
Jos Sarney. O escolhido foi Carlos Augusto Calil, ex-diretor de operaes
no comerciais das gestes Celso Amorim e Roberto Parreira. Diretor de
curtas-metragens e ex-curador da Cinemateca Brasileira, Calil retomou as
discusses da ciso da Embrafilme em ao menos trs rgos: uma empresa
pblica, de administrao direta, voltada ao financiamento e o incentivo
da produo; uma fundao com fins culturais e uma empresa de economia
mista destinada distribuio de filmes. Retornava s diretrizes discutidas
antes do estabelecimento da sociedade de economia mista, porm em
um clima extremamente desfavorvel, visto que o mercado declinava com
o fechamento acelerado de salas. As distribuidoras estrangeiras diminuam
109
a importao de filmes, as aes judiciais contra a legislao e as fontes

de recursos da Embrafilme atingiam todos os segmentos da indstria. A
mecnica de se obterem os recursos de oramento advindos da prpria
atividade estava seriamente abalada. Se a atividade no era economicamente
saudvel, a Embrafilme no tinha como ser.
Mesmo diante de tantas dificuldades, Calil tentou seguir adiante e, ao
mesmo tempo, discutir a reformulao da empresa. Trouxe de volta alguns
dos profissionais da distribuidora e assim teve sucesso comercial no ano
de 1985, com filmes como A marvada carne e Eu sei que vou te amar. No
plano poltico, diante de um clima instvel provocado pela escassez de
recursos, logo se veria em choque com o novo ministrio da cultura criado
pelo governo Sarney. Entraria em conflito com o ministro, Celso Furtado,
que cunharia, nessa data, a clebre frase que, anos mais tarde, seria
adotada como argumento insofismvel por Ipojuca Pontes para extinguir
as instituies voltadas ao cinema: O cinema brasileiro uma indstria
invivel.4
110
Identificamos na demisso do diretor-geral da empresa o momento

em que se selou o fim da Embrafilme e, de forma indireta, a indeciso
sobre o futuro do cinema brasileiro. Nos prximos anos, espelho de
um mercado moribundo, a estatal do cinema rastejaria no oportunismo
e na falta de direo dos dirigentes de momento. Enquadrando-se
perfeitamente no retrato que, anos antes, o crtico Srgio Augusto traara
como a mais boliviana das estatais brasileiras, tanto no que se refere ao
clima conspiratrio, na rpida sucesso dos dirigentes, como no seu caos
administrativo.
Do histrico da empresa estatal depreende-se que teve um percurso
bastante parecido com o de outras instituies contemporneas e, mais,
representou uma atuao caracterstica do governo militar nos diversos
setores da economia nacional. Num primeiro estgio, a formulao do
cinema nacional foi repartida com as elites identificadas ideologicamente
com o golpe militar. O segundo estgio configurou-se como uma tentativa
de se ter uma instituio com fartos recursos, capaz de subsidiar e
financiar projetos nacionais de industrializao setorial com atuao
Cinema ::
executiva de conhecidos empresrios do setor em sintonia com o Estado.

No terceiro, identificamos uma reverso de expectativas do governo que
opta por fortalecer os instrumentos de interveno no mercado atravs
de seus agentes, trabalhando para a conduo dos negcios pelo prprio
Estado. No quarto estgio, utiliza-se a estatal para o atendimento das
necessidades do governo, tendo para tanto a insero de agentes dispostos
a barganhar e oferecer vantagens a produtores e diretores como ao
poltica. Identifica-se no perodo da passagem para o Estado democrtico,
quando ocorre uma ampla discusso na sociedade civil sobre os caminhos
da atividade cinematogrfica. Neste estgio, o presidente da estatal ser
derrotado em sua proposio, e a empresa submetida s mazelas tpicas
da decadncia, como o nepotismo, o oportunismo e o uso da mquina de
governo.
Tem-se citado a poca de atuao da Embrafilme como os momentos
mais felizes de nosso cinema. O auge da estatal foi em 1978, quando teve
37,98% do mercado interno de filmes brasileiros. Entre 1980 e 1984, o
cinema brasileiro obteve participaes de 30% a 35% do total do mercado,
tendo a Embrafilme, em mdia, um tero dessas freqncias. Tais resultados
foram alcanados com a mescla de linhas de financiamento de co-produo
e adiantamento sobre futuras receitas com polticas de incentivo ao
mercado, como a aplicao do adicional de rendas. Co-existiam, poca,
dois distintos plos de produo e distribuio: aquele vinculado estatal e
outro, ligado aos circuitos exibidores, que propiciavam uma ampla carteira
de produo, pois o prmio de freqncia de pblico constitua uma forte
motivao para produzir filmes destinados ao mercado popular.
impossvel dissociar a histria de nossa estatal do cinema dos
momentos polticos do pas. Assim como referncia de um momento com
grande nvel de produo de filmes e de uma distribuio eficiente, constatamos
que em diversos setores industriais. Ouvem-se os mesmos elogios s antigas
estatais e ao que elas significaram s atividades, principalmente nos setores
sem tradio, em que essas empresas representaram o desenvolvimento de
conhecimento tcnico e operacional, alm de gerar um corpo de tcnicos e
dirigentes que, mais tarde, seriam absorvidos pelo mercado. No se trata de
movimento que distinga a Embrafilme de outras estatais, como a Cobra, o
111
Serpro, a Cobec, a Petrobrs, a Embraer, a Embrapa ou outras empresas que

formaram e que foram os grandes fornecedores de mo-de-obra especializada
para os setores industriais pioneiros no pas. As empresas pblicas e as
de economia mista representaram a base de implantao de uma srie de
atividades de avanada tecnologia e de importncia estratgica no Brasil.
Dessa forma, sem querer desqualificar a atuao da Embrafilme e de
seus dirigentes, entendemos que qualquer anlise sobre sua atuao deve,
antes de mais nada, observar os elementos que a qualificam dentro do
ambiente poltico e histrico em que operou.
:: NOTAS
112
Cinema brasileiro: evoluo e desempenho. Pesquisa 5. Fundao Japo, 1985,

p. 5. Coordenada por J Takahashi.
1
ROCHA, Glauber. Revoluo do Cinema Novo. Alhambra-Embrafilme, 1981, p. 336.
AMNCIO, Tunico. Artes e manhas da Embrafilme. Eduff, 2000, p. 42.
PONTES, Ipojuca. Cinema cativo. EMW Editores, 1987, p. 113.
Cinema ::
113
So Paulo, 2008
Composto em Myriad no ttulo e ITC Officina Sans, corpo 12 pt.
Adobe InDesign CS3
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Assim, desde seu nascimento, a empresa tinha o objetivo de alimentar

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tecnocracia cultural tinha outros projetos para a rea cinematogrfica.

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Os problemas burocrticos que a distribuidora enfrentaria no seriam

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A tarefa de instalar o departamento de distribuio ficou a cargo de

A indicao de seu nome para a direo do novo departamento se deu por

Na fase de implantao, a distribuidora ser, inquestionavelmente,

Esse tipo de financiamento bastante importante para uma produo

A distribuidora comeou de forma bastante tmida, lanando a maioria dos

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ao Prmio Embrafilme. Segundo afirma o professor Amncio da Silva:

A partir desse momento, nota-se uma clara aproximao entre os segmentos

Dessa maneira, encontrava-se aplainado o terreno entre os militares e

A partir do estreitamento das relaes polticas entre os setores militares

Assim, pode-se afirmar com segurana que, de modo geral, a classe

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H um certo exagero quando o autor afirma que Farias contava com

Sob todos os pontos de vista, a operao bastante suspeita,

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