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SISTEMA DE ENSINO PRESENCIAL CONECTADO


SERVIO SOCIAL
ARLETE SANTOS AMARAL SOARES

PRODUO TEXTUAL:
RESGATE E REFLEXO DOS PONTOS MAIS RELEVANTES DO PROCESSO DE
CONSTRUO DAS POLTICAS SOCIAIS BRASILEIRAS, DAS FORMAS DE
INTERVENO E DA TICA PROFISSIONAL

Montes Claros
2012

ARLETE SANTOS AMARAL SOARES

PRODUO TEXTUAL:
RESGATE E REFLEXO DOS PONTOS MAIS RELEVANTES DO PROCESSO DE
CONSTRUO DAS POLTICAS SOCIAIS BRASILEIRAS, DAS FORMAS DE
INTERVENO E DA TICA PROFISSIONAL

Trabalho individual apresentado ao Curso de Servio


Social da UNOPAR - Universidade Norte do Paran,
interdisciplinar do 4 semestre.
Orientadores:Profs: Amanda Boza; Clarice da Luz
Kernkamp; Maria Lucimar Pereira e Paulo Srgio Arago.

Montes Claros
2012

SUMRIO

INTRODUO ................................................................................................
DESENVOLVIMENTO ......................................................................................
CONCLUSO ...................................................................................................
REFERNCIAS .................................................................................................

INTRODUO

03
04
09
10

Este trabalho tem como objetivo fazer uma anlise reflexiva sobre os
aspectos da relao do profissional de assistente social com o processo de
construo das polticas sociais brasileiras, enfatizando as formas de interveno e
a tica profissional.
Atravs deste trabalho, ser abordar os pontos mais relevantes do
processo de construo das polticas sociais brasileiras demonstrando as formas de
resgate e reflexo das formas de interveno na questo social. O processo
histrico da tica percorrida pelo servio social no Brasil, seu processo terico e
metodolgico percorrido pelos profissionais do servio social aps a dcada de
1980.
No sculo XXI, os grandes desafios da sociedade brasileira so a
pobreza e a desigualdade sociais, cujas razes remontam ao passado histrico, mas
suas causas mais imediatas encontram-se nas limitaes do processo de
desenvolvimento conduzido pelo Estado na contemporaneidade.
Ser observada a trajetria do Servio Social, como profisso
reconhecida e inscrita, identificando sua histria de avanos e conquistas, e uma
produo de conhecimento que lhe d sustentao terica e metodolgica para
intervir na realidade social de forma crtica e criativa, respaldado em projeto tico e
poltico, comprometido com os interesses coletivos dos cidados e com a construo
de uma sociedade justa.

DESENVOLVIMENTO

Segundo Oliveira (2003), os liberais consideram que, as polticas


pblicas se destinam a corrigir os efeitos malignos produzidos pelo crescimento
capitalista.
Outros autores, mostram que as polticas sociais so definidas e
classificadas de acordo com suas especificidades e seus objetivos imediatos, como
curativas e preventivas, primrias, secundrias e tercirias, teraputicas e
promocionais (Rossi e Jesus, 2009). So consideradas tambm como alternativas
governamentais, compostas por planos, projetos e programas de interveno para a
educao, sade, lazer e assistncia.
Segundo Vieira (1992, p.22) A poltica social uma maneira de
expressar as relaes sociais cujas razes se localizam no mundo da produo.
Segundo a CEPAL1

o Brasil possui 37,5% da sua populao vivendo abaixo da linha de pobreza


(incluindo a os que se encontram em situao de indigncia ou em extrema
pobreza). Este nmero, apesar de inaceitvel inferior ao que se registrava
em 1990 de 48% da populao nesta condio. Segundo o IPEA,
trabalhando com dados da PNAD/IBGE2, 32,7% da populao brasileira era
considerada pobre e 13,9% indigente. Em 1990 este dado era de 43,8% de
pobres e 21,3% de indigentes. A partir dos dados da PNAD/IBGE-1999 3, a
Fundao Getlio Vargas elaborou o Mapa do Fim da Fome, no qual
calcula em 29,3% o nmero de brasileiros em situao de indigncia (NERI,
2001, p. 104, apud OLIVEIRA, 2003)

Os direitos sociais so vistos na dura realidade de uma parte


significativa da populao brasileira, como a pobreza, a misria, os conflitos de
classe, a contradio e a excluso social, e se tornam palcos da questo social.
A questo social um fenmeno da sociedade capitalista e surgiu
nos conflitos da relao capital e trabalho, onde a classe dominante impunha
melhoria de vida, atravs de ameaas e represses. A desigualdade social,
manifestada no modo peculiar na vida cotidiana das pessoas, grupos e populaes,
em nvel local, onde deve ser reconhecida e enfrentada pelos sujeitos sociais. Devese ressaltar que alm da caracterstica de classe social, a questo social incorpora
recortes de gnero, etnia, opo sexual e meio ambiente.
1

Panorama Social de Amrica Latina 2000-2001.


Pesquisa Nacional por Amostras de Domiclios, em 1998.
3
Dados: IPEA (2001).
2

A questo social o embate poltico estabelecido por sujeitos


coletivos que problematizam necessidades e demandas sociais, incluindo-as na
agenda poltica e nas arenas decisrias. a luta por direitos sociais que, uma vez
conquistados, sero regulados pelo Estado na forma de polticas sociais, os quais se
desdobraro em servios, programas e projetos sociais.
As polticas e programas sociais permeado por embates e
representaes da ao que influenciam processos e resultados, desde sua deciso,
implementao e execuo, e esto impregnadas por valores, pautas culturais,
demandas e expresses mltiplas dos diversos sujeitos intervenientes, sejam eles
gestores, executores e/ou beneficirios.
Para o enfrentamento da questo social necessrio considerar sua
natureza scio-histrica e que, em cada localidade, materializa-se diferentemente,
pois exige recursos disponveis, mobilizveis e aes que construam respostas
polticas sustentveis.
Na Revoluo industrial no sculo XIX, em pleno capitalismo, foi
originada a poltica social, acontecendo gradualmente, e diferenciada em cada pas,
era destinada classe trabalhadora na luta pelos seus direitos e tratada como uma
estratgia do governo na sua interveno nas relaes sociais entre os interesses
conflitivos.
Nas dcadas de 1980 e 1990, foram acarretando mudanas
significativas no Brasil, como as grandes reformas quanto ao social do Estado.
Com a Constituio de 1988, foi lanado as bases da alterao da interveno social
do Estado, aumentando os direitos sociais e a proteo social sob a
responsabilidade estatal, e a definio dos beneficirios e dos benefcios.
Toda poltica social uma forma de resposta ao de sujeitos
coletivos ou sociais que problematizam determinadas necessidades sociais da
populao. Estas demandas so transformadas em direitos sociais e estes em
polticas sociais, que so reguladas pelo Estado.
A interveno estatal foi,

regulamentada pelas leis complementares que normatizaram as


determinaes constitucionais, passou a referir-se a um terreno mais vasto
da vida social, tanto com objetivos de equalizar o acesso a oportunidades,

como de enfrentar condies de destituio de direitos, riscos sociais e


pobreza. (JACCOUD, 2005)

A interveno do Estado foi conhecida como uma:

medida de polticas sociais que consistia na implantao de assistncia


social, de prestao de servios sociais, que contemplava uma diversidade
de informaes e aes, como adoo, internamento, reabilitao, consultas
mdicas, atendimento psicossocial, reinsero social. (ROSSI e JESUS,
2009)

A Constituio de 1988, trouxe grandes avanos nas polticas sociais


e entre eles destacam-se as determinaes da responsabilidade estatal para a
proteo social dos cidados como:
i) a instituio da Seguridade Social como sistema bsico de proteo
social, articulando e integrando as polticas de seguro social, assistncia
social e sade; ii) o reconhecimento da obrigao do Estado em prestar de
forma universal, pblica e gratuita, atendimento na rea de sade em todos
os nveis de complexidade; para tanto, o texto constitucional prev a
instituio do Sistema nico de Sade (SUS), sob gesto descentralizada e
participativa; iii) o reconhecimento da assistncia social como poltica
pblica, garantindo direito de acesso a servios por parte de populaes
necessitadas, e direito a uma renda de solidariedade por parte de idosos e
portadores de deficincia em situao de extrema pobreza; iv) o
reconhecimento do direito aposentadoria no integralmente contributiva
(ou seja, parcialmente ancorada em uma transferncia de solidariedade)
dos trabalhadores rurais em regime de economia familiar; e v) o
reconhecimento do seguro-desemprego como direito social do trabalhador a
uma proviso temporria de renda em situao de perda circunstancial de
emprego. (JACCOUD, 2005)

Os programas, projetos e servios que compem as polticas


sociais, so acompanhadas pelos gestores, conferindo uma gesto democrtica na
construo de respostas profissionais e tico-polticas.
Ao produzir conhecimentos, por meio de indicadores, podemos
problematizar a eficincia e a efetividade das polticas pblicas atravs dos
resultados e impactos produzidos. E a avaliao das polticas sociais uma forma
concreta e poltica de enfrentamento de expresses de questo social.
Na esfera pblica, a avaliao uma dimenso da gesto social.
que se constitui como um campo especfico, dotado de finalidades, objetivos,
metodologia, tempo e recursos prprios, visando identificar, interpretar e apreender,

sob determinados parmetros, o grau de eficincia, eficcia e efetividade da poltica


social atravs de seus servios, programas e projetos sociais.
O Servio Social surge na dcada de 1930, no contexto
histrico-social capitalista, com o agravamento das questes sociais e em
processo de industrializao, ligado igreja catlica, tendo como um de seus
objetivos recuperar espao, defendendo a famlia operria da ameaa do
comunismo. De carter scio-poltico, crtico e interventivo, o servio social
utiliza instrumentos multidisciplinar para anlise e interveno na questo
social.
O profissional de servio social inserido nas reas da
sade, educao, lazer, , previdncia, habitao, assistncia social e
justia, e tem o papel de planejar, administrar, gerenciar, executar, e
assessorar polticas e programas sociais e intervir, por meio de aes
scio-educativas, nas relaes entre os homens na sua vida social.
Regulamentada em 27 de agosto de 1957 com a Lei 3252 e
o decreto 994 de 15 maio de 1962, a profisso do assistente social, mas
muitas mudanas ocorreram depois disso e um novo aparato jurdico se
fez necessrio, mostrando os avanos da profisso e o rompimento com a
perspectiva conservadora.
Hoje a profisso encontra-se regulamentada pela lei 8662 de
07 de junho de 1993 legitimando o Conselho Federal de Servio Social e os
Conselhos Regionais. Tambm definida nos seus artigos 4 e 5, as
competncias e atribuies do Assistente Social.
Os assistentes sociais tornaram-se participantes desse
processo de lutas democrticas, encontrando a a base social da
reorientao da profisso nos anos de 1980. A categoria era questionada
pelos diferentes segmentos da sociedade civil, nas suas prticas polticas.
(IAMAMOTO, 2000, p.51 apud FERREIRA 2009)
A profisso do assistente social, com seu carter transitrio e
socialmente condicionado, acaba se configurando no mbito das relaes entre o
Estado e a sociedade, estabelecendo limites e possibilidades ao exerccio
profissional.

O percurso do Servio Social foi configurado no perodo de 1964 a


1985 por,

uma intensa movimentao dos assistentes sociais que repercute


profundamente nas trs dimenses constitutivas da profisso,
representadas pela dimenso poltico-organizativa, pela dimenso
acadmica e, talvez com menor intensidade, pela dimenso da interveno
profissional, no nvel dos organismos da poltica social, das empresas
privadas e dos movimentos sociais (SILVA, 2006, P.42 apud FERREIRA,
2009).

O servio social tornou-se reconhecido como profisso liberal, de


nvel universitrio, gozando de decorrentes prerrogativas e defesa do que lhe
privativo, como acesso as oportunidades de aprimoramento. (SANTINI e GES,
2009)
Os movimentos sociais deram suas contribuies para redefinir,
ampliar (...) e radicalizar a luta pela extenso da cidadania e inscrever, pela primeira
vez na histria, a noo de cidadania. (SILVA, 2006, p.42, apud FERREIRA, 2009).
O projeto tico profissional, do servio social coletivo e
hegemnico,

criado

redemocratizao

da

na

dcada

sociedade

de

1970-

brasileira,

1980,

recusando

num processo de
o

conservadorismo

profissional, expressa o compromisso da categoria com a construo de


uma nova ordem societria.
De acordo com Santini e Ges (2009), o projeto tico-poltico do
servio social direciona um compromisso com a competncia na formao
acadmica, na valorizao profissional, onde os profissionais possam adquirir uma
capacidade crtica de anlise da realidade social para que se possa romper com o
voluntarismo e com as interpretaes errneas acerca do mesmo. Tem a liberdade
como valor tico central, concebida em um contexto histrico como possibilidades de
escolha, traando um compromisso com a autonomia e a emancipao do
indivduo. Nos servios prestados populao, deve ser priorizado uma nova
relao entre o assistente social e o usurio.
Os assistentes sociais tm a possibilidade de transformar os
entendimentos e as atitudes preconceituosas das pessoas, identificando que tipo de
sociedade e quais os parmetros de relaes humanas desejamos construir,
fortalecendo a luta pela materializao do projeto de emancipao humana.

O assistente social precisa conhecer os fundamentos sciohistricos do projeto tico, e romper com a viso tradicional presente na histria da
tica profissional e direcione sua atuao de modo a primar pela liberdade com
capacidade historicamente determinada.
Na viso de Baptista, a prtica do Assistente Social est

numa dimenso social determinada historicamente, e em um contexto


social especfico, representado pelo cotidiano da vida das pessoas, de onde
surgem as demandas para a atuao do servio social. Essas demandas,
por sua vez, so determinadas na diviso sciotcnico do trabalho e
revelam-se com e do espao. A interveno profissional privilegia o
cotidiano em suas particularidades como campo de trabalho para a prtica.
(BAPTISTA, 2001, apud SIKORSKI e BOGADO, 2009)

O 1 cdigo de tica do assistente social foi elaborado em 1947,


aprovado em 1948, e revisado em 1965. Em busca de uma ordem social, ele foi
reformulado em1975. Em 1986, foram feitas alteraes em busca da dimenso
poltica da prtica profissional, em defesa da classe trabalhadora e em busca de sua
legitimidade. A tica profissional tem seu amadurecimento terico na dcada de
1990, com a apropriao de conhecimentos ticos e do debate crtico atravs de
vertentes marxistas, orientadas pela ontologia social de Marx.
Em 1993, a normatizao da tica feita com bases tcnicas, e os
assistentes sociais devem incorpor-la em seu dia-a-dia. Este cdigo de tica de
1993, prev o compromisso do profissional mediante seu aprimoramento contnuo e
a qualidade de seus servios prestados populao. (SIKORSKI e BOGADO,
2009)

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CONCLUSO

Conclui-se que e atravs das polticas sociais que so distribudos


os benefcios como resposta s demandas de uma sociedade carente. O servio
social em toda sua trajetria, redirecionou os valores do Cdigo de tica, que se
constitui em um direcionamento a prtica profissional.
Vrias indagaes so provocas, diante da condio de pobreza em
que vive grande parte das famlias brasileiras, o que evidencia a complexidade do
trato s expresses da questo social atualmente.
O profissional assistente social um intermediador, que est sempre
trabalhando em prol dos beneficirios, para que todos os seus direitos garantidos
por lei sejam cumpridos, atravs das polticas pblicas, sendo o Estado, o
responsvel pela distribuio dos benefcios, atravs dos projetos e programas
sociais.
O Assistente Social, nas polticas pblicas tem um importante papel
em avaliar os impactos que as polticas de assistncia social tm causado na vida
dos cidados, de uma populao destituda de trabalho, informaes sobre seus
direitos, oportunidades e esperanas.
Torna-se necessrio refletir sobre a interveno social para acionar
instrumentos que contribuam para viabilizar a insero do assistente social nas
diversas e complexas formas de enfrentamento das questes sociais, atravs de
uma formao terica, metodolgica e tico-poltico para a profisso.
O profissional deve ser capaz de repensar na realidade social e
tambm na profisso, tendo uma viso da totalidade que favorea sua interveno e
seu crescimento profissional, atravs de novos desafios, conquistar novos espaos.

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REFERNCIAS
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12

acerca do seu significado na realidade brasileira. Natal, 2003. Disponvel em:


http://www.cpihts.com/2003_10_19/Iris%20Oliveira.htm. Acesso em: 20/03/2012.
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