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NA ELABORAO DE UM ACORDO DE CO- GESTO DA PESCA NO

ESTURIO DA LAGOA DOS PATOS (BRASIL): OPORTUNIDADES E


DESAFIOS ENFRENTADOS POR MEIO DA IMPLEMENTAO

1. Objetivo Poltico ou de gesto & Tema


Neste estudo, o objetivo foi verificar a legitimidade do Frum da Lagoa dos Patos aos
olhos das comunidades pesqueiras atravs da pesquisa com 623 pescadores e atravs de
entrevistas semi-estruturadas. A pesquisa e as entrevistas abordaram problemas relacionados
com a representao dos interesses dos pescadores no Frum, bem como a compreenso dos
pescadores acerca dos mecanismos em vigor para a participao nas decises.

2. Enfoques chave

Pesca de co-gesto;
Processos deliberativos;
Democracia participativa;
Esturio da Lagoa dos Patos.

3. Experincias que podem ser compartilhadas


O compartilhamento de autoridade de gesto entre os usurios no , por si s, um
requisito suficiente para a criao de sistemas de gesto mais legtimos da pesca. O sistema
de co-gesto tambm deve conseguir legitimidade em seus prprios termos. O principal
argumento para a implementao de sistemas de co-gesto da pesca a oportunidade para
formar uma instituio na qual os usurios tm a garantia de entrada no processo de gesto.
Como as decises de co-gesto so baseadas em participao dos usurios, certa quantidade
de responsabilidade entregue aos usurios que, em ltima anlise, pode lev-los a tornar-se
mais consciente quando a colheita do recurso.

4. Viso geral do caso


Este artigo analisa um regime de co-gesto da pesca no Brasil. O Frum da Lagoa dos
Patos, uma parceria de colaborao entre comunidades, organizaes governamentais e nogovernamentais, foi criado para movimentar a gesto da pesca em direo a um processo de
deciso de estilo de negociao. Os autores acreditam que, enquanto muitos sucessos so
evidentes, incluindo a delegao de poder de deciso, maior proteo da pesca artesanal e
uma maior legitimidade atribuda ao Frum como um rgo de deciso, vrios problemas
permanecem. Estes incluem arranjos institucionais conflitantes, o reconhecimento mnimo dos
interesses dos pescadores locais como preocupaes e regras estabelecidas, e menos do que
a participao ideal de pescadores no Frum. O artigo conclui com vrias sugestes para
melhorias deste regime de co-gesto.

5. Contexto e Objetivos
a) Contexto (local ou situao presente)
O esturio da Lagoa dos Patos, onde a sobre-explorao da pesca estuarina foi
surgida na dcada de 1990, por uma reformulao das instituies locais para criar um novo
regime de co-gesto. Como um novo arranjo de governana, o Frum da Lagoa dos Patos
dever promover padres de consumo compatveis com as caractersticas dos recursos e para
a sobrevivncia das comunidades de pequena escala da pesca artesanal no esturio. Este
novo regime, conhecido como o Frum da Lagoa dos Patos, composto por vrias partes
interessadas, cujas atividades esto voltadas para a administrao de recursos. Trs objetivos
foram identificados pelo Frum como primordiais: (1) mitigar e / ou resolver os problemas dos
pescadores e da crise no setor da pesca artesanal (2), recuperar a importncia da pesca

artesanal, e (3) descentralizar a tomada de decises, de modo a resolver os problemas de


gesto mais plenamente.
O Frum reconhece que as comunidades de pescadores desempenham um papel
importante na preservao de populaes de peixes saudveis e que a gesto dos recursos
ser mais eficaz quando h participao ativa das comunidades no processo de gesto. A
hiptese de trabalho que, se para os participantes em instituies de base local concedido
um papel de tomada de deciso importante, que por sua vez, tm o potencial para elaborar
regulamentos que so mais flexveis, adaptveis e adequadas a situaes especficas, em
comparao com aqueles criados por agncias centralizadas.
b) Objetivos
Este artigo enfoca os desafios da implementao de um acordo de co-gesto da pesca
no sul do Brasil. Neste estudo, foi verificada a legitimidade do Frum aos olhos das
comunidades pesqueiras com 623 pescadores e atravs das entrevistas semi-estruturadas.

6. Implementao do Enfoque de GCI (p.e. gesto,


ferramentas, recursos)
a) Gesto do Projeto
Durante o Frum foram consultadas comunidades, organizaes governamentais e
no-governamentais, a fim de seguir para a co-gesto com tomada de deciso descentralizada.
b) Ferramentas de GCI
O trabalho de campo no esturio da Lagoa dos Patos (na cidade de Rio Grande, Brasil)
foi realizado de novembro de 1999 a fevereiro de 2002. Os dados foram obtidos a partir de
fontes primrias e secundrias. As fontes primrias de dados incluram (1) entrevistas em
profundidade semi-estruturada, (2) observaes de campo em reunies do Frum, e (3) a
pesquisa quantitativa de quatro comunidades de pesca. Dados adicionais foram includos com
comentrios de relatrios cientficos, jornais locais, atas de reunies, bem como leis, decretos e
declaraes polticas do Instituto Federal do Meio Ambiente (IBAMA) e do ex-Subsecretrio de
Desenvolvimento da Pesca (SUDEPE).

7. Custo e recursos
No se aplica.

8. Eficcia (p.e. se as metas/objetivos esperados foram


atingidas)
Os objetivos da pesquisa foram atingidos, tendo em vista que foi analisado o processo
de participao das comunidades pesqueiras no Frum da Lagoa dos Patos. Tambm foram
feitas sugestes para melhorar o processo de participao e inserir o processo de co-gesto.
Entretanto, depende do governo implantar as sugestes contidas no presente artigo.

9. Fatores de Sucesso e de Fracasso


Sucesso
A transio de uma abordagem topdown para um mais descentralizado no um
processo rpido. No se muda rapidamente uma cultura institucional. Entretanto, o Frum tem
conseguido resultados positivos importantes e ganhou legitimidade ao longo do tempo.

Notavelmente, e pela primeira vez, o setor da pesca de pequena escala reconhecido e est a
ganhar poder de barganha no processo de tomada de deciso.

Fracasso
Em primeiro lugar, o Frum ainda tem de encontrar um equilbrio ideal entre a
capacitao dos pescadores contra representantes da elite. Direitos conflitantes sobre o uso do
esturio para alm da pesca persistem como faz o poder historicamente enraizado de agentes
governamentais.
Em segundo lugar, os problemas com a representao dos interesses dos pescadores
nas mos de representantes da comunidade permanecem. Quando combinado com a baixa
participao dos pescadores no Frum, as decises que so insuficientemente apoiadas por
pescadores artesanais tm seguido. Neste sentido, no h muito progresso que pode ser
esperado at o Frum encontra uma maneira de ampliar a base de poder, permitindo que os
pescadores para definir os problemas a partir de seu ponto de vista e buscar solues que
consideram mais adequadas.
Terceiro, as atuais regras e regulamentos especficos para o calendrio pesqueiro, e
destinados a gerir melhor a pesca artesanal, no abordam a heterogeneidade de recursos e
padres de utilizao dos recursos da comunidade.
Em quarto lugar, a rea do esturio gerido pelo Frum difere dos limites do
ecossistema em que as comunidades de pesca artesanal operam. Conseqentemente, as
prioridades de gesto definidas no Frum tambm diferem dos pescadores, que vem
nenhuma vantagem em fazer cumprir as regras dentro do esturio, quando no h controle de
acesso e explorao dos recursos do mar pelas operaes de pesca industrial. Este desajuste
entre os poderes institucionais e do ecossistema um fator que afeta a aceitao do Frum
entre pescadores.
Por fim, uma porcentagem muito pequena dos pescadores entrevistados no esturio ter
participado nas reunies do Frum da Lagoa dos Patos e os mecanismos adotados para a
representao pescadores no Frum ainda no so suficientemente eficazes em trazer
insumos para o processo de pescadores.

10. Resultados Inesperados


No se aplica.

11. Preparado por


Brenda da Silveira Wilke
Joo Paulo Martins Marques

12. Verificado por


Joo Paulo Martins Marques
Brenda da Silveira Wilke

13. Fontes de Informao


KALIKOSKIA, D. C; SATTERFIELD, T. On crafting a fisheries co-management arrangement in
the estuary of Patos Lagoon (Brazil): opportunities and challenges faced through
implementation. Marine Policy 28 (2004) 503522.