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XVII Congresso Brasileiro de Sociologia

20 a 23 de julho de 2015, Porto Alegre (RS)


GT15 - Mercados Ilcitos e Processos de Criminalizao:
desafios metodolgicos

Gesto e conflito nos espaos urbanos:


a atuao da Defensoria Pblica em So Paulo

Marcos Csar Alvarez


Professor Livre Docente do Departamento de Sociologia da FFLCH-USP

Fernanda Emy Matsuda (USP)


Doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Sociologia da FFLCH-USP

Gesto e conflito nos espaos urbanos:


a atuao da Defensoria Pblica em So Paulo
Marcos Csar Alvarez
Fernanda Emy Matsuda
A partir do diagnstico de existncia de diferentes nexos que articulam
os processos de gesto dos espaos urbanos, o governo das populaes, as
instituies e dispositivos securitrios, os novos mercados, bem como os
conflitos que se configuram no cerne dessas formas de controle e de gesto da
cidade contempornea, a presente comunicao busca analisar a Defensoria
Pblica do Estado de So Paulo (DPESP) como uma instituio central para a
compreenso dos nexos ou margens em que atuam determinados agentes e
em que se estruturam algumas matrizes de governo e de conflito.
A hiptese a ser explorada diz respeito s novas formas de produo e
de gesto dos espaos urbanos, ao deslocamento dos campos de gesto dos
ilegalismos e das novas formas de governo das condutas, tendo como pano de
fundo os mltiplos conflitos que reorganizam discursos, saberes, atores e
instituies enfim, os dispositivos de poder da contemporaneidade.
Em termos mais gerais, a perspectiva analtica adotada aquela
desenvolvida por Michel Foucault, que problematiza os diversos eixos que
compem as heterogneas tecnologias de poder a partir da modernidade lei,
disciplina e gesto governamental o que permitiria identificar e localizar as
especificidades dos conflitos atuais em torno da produo dos espaos
urbanos. Se a analtica do poder de Michel Foucault desenha a abordagem
mais geral da pesquisa, um dilogo mais sistemtico com a literatura sobre a
assim chamada Sociologia da Punio e das formas de controle social na
contemporaneidade tambm se impe.
Da Sociologia da Punio ao controle social na cidade ps-industrial
Diversas problematizaes apontam para pontos cegos na discusso
contempornea sobre crime, punio e controle social. David Garland, um dos

autores mais divulgados desse conjunto contemporneo de estudos, pode ser


exemplo de alguns problemas apresentados por essa literatura.
Em uma reflexo especfica, ao estudar o caso britnico, Garland (1999)
v duas tendncias contraditrias de desenvolvimento das teorias e prticas
criminolgicas. De um lado, ganharia fora uma nova Criminologia do eu ou
uma Criminologia da vida cotidiana, que v o crime como um fato normal e o
criminoso como um agente racional, espcie de consumidor racional. Baseado,
por vezes, em teorias como a da Escolha Racional, tais concepes
insistiriam no fato de que quem comete o crime calcula suas aes e de que o
crime um aspecto trivial da sociedade moderna, um risco que deve ser
calculado ou um acidente a ser evitado. De outro lado, permaneceria uma
Criminologia do outro, de matriz lombrosiana, que v o criminoso como uma
espcie de monstro, totalmente diferente do indivduo no criminoso. Seria a
tenso entre essas duas racionalidades distintas, ao expressar conflitos mais
amplos da prpria sociedade contempornea, que estaria presente nos
debates e na definio das polticas criminais e de segurana pblica.
Apesar de apontar nessa discusso que a criminologia oficial mostrarse-ia mais dualista, polarizada e ambivalente do que geralmente se busca
entender, o prosseguimento dos trabalhos de Garland terminou por reduzir a
complexidade da prpria formulao original.
Mesmo em trabalhos posteriores, como em A Cultura do Controle,
Garland acaba recaindo na viso da frrea priso do controle do crime, como
apontam diversos comentadores. Matthews (2002), por exemplo, faz crtica
similar ao trabalho de Garland, afirmando que seu diagnstico a respeito das
transformaes da natureza do controle do crime na modernidade tardia
permaneceria por demais unidirecional, ao apontar exclusivamente para um
crescimento contnuo e mais restritivo das formas de regulao dos
comportamentos na atualidade.
Autores que apostam nas tenses e ambiguidades no mbito da
Sociologia da Punio, como John Pratt (2011) acerca dos conflitos no
mbito da punio entre tendncias civilizatrias e descivilizatrias , Simon
Hallsworth (2002) a respeito do embate entre punies modernas e
supostamente ps-modernas , ou Barry Vaughan (2000) que trata da
ambivalncia da modernidade penal permitem avanar mais na discusso.
3

Questes discutidas por Beckett e Herbert (2010), por sua vez, permitem
colocar tambm as discusses da punio num eixo mais transversal, ao incluir
as novas formas de controle social na assim chamada cidade neoliberal. A
partir do contexto norte-americano, os autores evidenciam as novas formas de
controle social que implicam um amlgama de sanes administrativas e
penais, expandindo o campo das condutas sujeitas a estigmatizao,
encarceramento e punio. Nas situaes discutidas pelos autores, o controle
social configura-se a partir de diferentes iniciativas, inclusive por uma nova
arquitetura do controle e da excluso, reforada por sanes administrativas e
penais. Trata-se de novas tecnologias de controle social que se baseiam em
formas espaciais de excluso que so hbridas, combinando elementos civis,
administrativos e penais, e que incrementam a discricionariedade da ao dos
atores estatais e ampliam o espao do controle estatal dos comportamentos
considerados indesejveis. Novas tticas e tecnologias de controle que buscam
contornar garantias jurdicas e limites legais conquistados pelas lutas pelos
direitos civis nas dcadas passadas.
No se trata de aplicar tal anlise ao contexto brasileiro, mas de
perguntar como, nas configuraes do conflito na cidade de So Paulo, uma
reorganizao especfica ocorre entre as tecnologias de controle social, o que
implicar numa genealogia da configurao do campo jurdico e de seus
conflitos, bem como das lutas locais por direitos, dos movimentos sociais etc. A
Defensoria aparece assim como um dos eixos da lei que permitiria recuperar
aspectos do ativismo jurdico, das lutas sociais e das tentativas de governo da
cidade a presentes, ou seja, aspectos do dispositivo de poder local atuante na
cidade.
Criao e consolidao da DPESP
A Defensoria Pblica, prevista pela Constituio Federal de 1988, teve
um processo de implantao bastante lento e intrincado. De acordo com
informaes do Mapa da Defensoria Pblica no Brasil (2013), a Defensoria
Pblica existia em somente sete estados antes de 1990, tendo sido criada em
mais dez estados no curso da dcada de 1990, em mais oito estados nos anos
2000 e nos estados do Paran e Santa Catarina, em 2011 e 2012,
4

respectivamente. Todavia, a criao no veio acompanhada da implementao


em quatro unidades federativas: Paran, Santa Catarina, Gois e Amap. 1
A Defensoria Pblica foi estabelecida no estado de So Paulo apenas
em 2006, pela lei complementar estadual 988, aps muitas resistncias e
grande mobilizao social. Em 2002, diversos setores sociais concentraram
uma demanda ento robusta, mas pulverizada, e se organizaram no
Movimento pela Criao da Defensoria para pressionar o governo estadual.
O Movimento pela Criao da Defensoria chegou a contar com a adeso
de 440 entidades e teve como legado o debate acerca do direito de acesso
justia e a prpria instituio da Defensoria Pblica, j que entidades que
aderiram ao movimento participaram da redao dos projetos de lei que a
idealizaram e colaboram hoje com seu funcionamento interno, como ser visto
a seguir. A criao da DPESP veio, ento, acompanhada da expectativa de que
a instituio seria capaz de trazer um flego novo para um desacreditado
sistema de justia, notadamente conhecido por sua lgica mantenedora e
reprodutora do status quo. Assim, o ativismo jurdico seria a marca de
nascena da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo, depositria das
aspiraes

por

transformao

social

cultivadas

por

diversos

grupos

tradicionalmente alijados do acesso justia.2


Para compreender o terreno em que a atuao da Defensoria Pblica do
Estado de So Paulo (DPESP) se desenvolve na atualidade, bem como as
reaes que ela provoca no seio do sistema de justia, importante resgatar o
processo que culminou no seu surgimento.
At a criao da DPESP, em 2006, e desde o decreto-lei 236 de 1970, a
assistncia jurdica gratuita a pessoas pobres na acepo jurdica do termo era
prestada pela Procuradoria de Assistncia Judiciria (PAJ), rgo da
Procuradoria Geral do Estado (PGE). Sem autonomia e sem dotao
oramentria, a PAJ tinha uma atuao limitada em processos judiciais em que
o prprio poder pblico ocupava o polo passivo da ao. Nas muitas comarcas
1

O caso do Amap bastante singular. Enquanto nos estados do Paran, Santa Catarina e
Gois h concursos pblicos em andamento para a implementao dos servios da Defensoria
Pblica, no Amap sequer h a previso de realizao de concurso e as vagas de defensores
so preenchidas por nomeao direta do gabinete do governo do estado.
2
Artigo 3. A Defensoria Pblica do Estado, no desempenho de suas funes, ter como
fundamentos de atuao a preveno dos conflitos e a construo de uma sociedade livre,
justa e solidria, a erradicao da pobreza e da marginalidade, e a reduo das desigualdades
sociais e regionais (lei complementar estadual 988/2006).

em que no havia PAJ e tambm nos casos de colidncia 3 ou de divergncia


de interesses entre litigantes no mesmo polo da ao, a assistncia judiciria
era exercida por advogados por meio de convnios, sendo o mais expressivo
aquele entre a Ordem dos Advogados do Brasil - Seccional So Paulo
(OAB/SP) e a Procuradoria Geral do Estado.
Frederico Almeida (2005) reconstri o percurso que levou eleio da
Ordem dos Advogados do Brasil como a principal instituio encarregada da
assistncia jurdica em So Paulo fato que no se verifica na maioria dos
estados , retomando os pontos que estruturaram o debate em torno do tema
entre os anos de 1980 e 2005 e, ainda, as reformas do sistema de justia no
perodo. Recuperamos brevemente alguns pontos de sua anlise a seguir.
Embora o marco institucional da assistncia jurdica no Brasil seja a lei
1.060/1950, no houve na poca a regulamentao desse servio: ficava a
cargo dos juzes a designao de profissionais para atuarem em determinados
processos, sem que lhes coubessem honorrios. Em 1962, esse cenrio foi
modificado com a previso de remunerao aos advogados dativos pela lei
7.489, o que perdurou at 1970, quando a PGE assumiu a oferta de assistncia
jurdica gratuita, ainda que com quadros insuficientes para dar conta dessa
tarefa. A partir desse momento, observa-se a reao da OAB/SP, que passou a
contestar a medida que afetava financeiramente uma grande parcela dos
inscritos, especialmente no interior do estado.
Recusas diante da nomeao pelas varas, questionamento da falta de
preciso legal acerca dos potenciais beneficirios da assistncia jurdica
gratuita e uma ampla campanha para garantir o mercado de trabalho da
advocacia foram estratgias que culminaram, em 1986, na assinatura do
primeiro convnio entre a Secretaria de Estado da Justia e a OAB/SP para a
prestao de assistncia jurdica gratuita em todo o estado de So Paulo, com
previso de remunerao aos advogados dativos, segundo uma tabela de
honorrios, por meio do Fundo de Assistncia Judiciria, com repasse da PGE.
Nos anos subsequentes, o aprimoramento do convnio com a PGE
parece ser uma preocupao sempre presente nas atividades da OAB/SP,
inclusive nas eleies internas. Almeida (2005) tambm aponta que mesmo
3

Processos judiciais em que os polos ativo e passivo da ao so representados pela mesma


instituio a PAJ no podia atuar pelos interesses de ambas as partes.

que se verifiquem declaraes pblicas favorveis instalao da Defensoria


Pblica em So Paulo, os membros da OAB/SP de maneira geral pouco se
mobilizaram efetivamente nessa direo, exceo do Sindicato dos
Advogados de So Paulo (SASP), que aderiu ao Movimento pela Criao da
Defensoria nos anos 2000.
Essa breve narrativa relevante para entender as resistncias que se
impuseram criao da DPESP, sobretudo no atinente disputa de mercado
com a OAB/SP. Um exemplo bastante eloquente o imbrglio que se formou
em torno da necessidade ou no de defensores pblicos serem inscritos na
OAB/SP para o exerccio de suas funes. Em maro de 2011, 80 dos 500
defensores pblicos de So Paulo pediram desligamento da OAB/SP, por
considerarem que a vinculao com a entidade no seria necessria ao
exerccio do cargo. A OAB/SP prontamente refutou esse entendimento: enviou
ofcio pedindo providncias DPESP, ao Tribunal de Justia do Estado de So
Paulo (TJSP) e Procuradoria Geral de Justia, rgo mximo do Ministrio
Pblico estadual, e encaminhou denncia ao Ministrio Pblico, pedindo a
exonerao do grupo. Alm disso, a OAB/SP solicitou ao TJSP que decretasse
nulas as aes patrocinadas pelos membros da DPESP sem filiao com a
entidade de advogados. No dia 3 de maio de 2011, a 2 Cmara de Direito
Privado do TJSP no julgamento de recurso de apelao em ao de usucapio
reconheceu

capacidade

postulatria

de

defensores

pblicos

independentemente da inscrio na OAB/SP.4 Em 25 de maio, deciso


monocrtica do TJSP em sede de agravo de instrumento negou a possibilidade
de defensores pblicos exercerem o cargo sem a filiao ao rgo de classe da
advocacia.5 Cinco dias depois dessa deciso, o Supremo Tribunal Federal
(STF) concedeu liminar permitindo aos defensores pblicos a atuao sem a
vinculao OAB, em resposta a reclamao da DPESP contra a referida
deciso monocrtica do TJSP. Ainda no houve apreciao do mrito pelo
plenrio do STF.
Outro elemento a engrossar essa disputa a Ao Direta de
Inconstitucionalidade (ADI) 4.163, proposta pela Procuradoria Geral da
4

Ver http://www.conjur.com.br/2011-mai-18/tj-sp-reconhece-atuacao-defensores-publicos-naoinscritos-oab. ltimo acesso em 16 de julho de 2013.


5
Ver http://www.conjur.com.br/2011-jul-02/contrariando-acordao-tj-sp-decisao-exige-inscricaodefensor-oab. ltimo acesso em 16 de julho de 2013.

Repblica em outubro de 2008 para pedir a declarao de inconstitucionalidade


do artigo 109 da Constituio do Estado de So Paulo e do artigo 234 e
pargrafos

da

lei

complementar

estadual

988/2006,

que

tratam

da

obrigatoriedade de exclusividade de convnio com a OAB/SP. O principal


argumento versa a respeito do carter compulsrio desse convnio, que retira
a autonomia funcional, administrativa e oramentria prevista pela Emenda
Constitucional (EC) 45 para as defensorias pblicas dos estados. Vrias
entidades, entre elas a Associao Nacional dos Defensores Pblicos
(ANADEP) ingressaram na ao atravs do instituto do amicus curiae e
alegaram que o valor pago ao convnio entre a Defensoria Pblica e a OAB/SP
impede investimentos na expanso da estrutura e na realizao de concursos
pblicos para o provimento de cargos. 6 Luciana Cardoso (2010: 156) aponta
que em 2008 a DPESP comprometeu espantosos 72% de sua arrecadao
com despesas advindas do convnio com a OAB/SP. Em fevereiro de 2012, a
maioria do Plenrio do STF decidiu que a Defensoria Pblica do Estado de So
Paulo no est obrigada a celebrar convnios com a OAB/SP.
Alm disso, outra Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI), de nmero
4.636, foi impetrada pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil
(OAB) contra duas normas, uma que autoriza defensores pblicos a atuarem
em favor de pessoas jurdicas e outra que dispensa o registro profissional para
exercer

cargo.

rgo

de

classe

dos

advogados

sustenta

inconstitucionalidade do inciso V do artigo 4 da lei complementar 80/1994,


com redao dada pela lei complementar 132/2009, que ampliaria a atuao da
Defensoria Pblica para alm de sua competncia originalmente insculpida na
Constituio Federal, qual seja, a de assistir indivduos carentes de recursos
para o pagamento dos servios de advogado. A incluso de pessoas jurdicas
no rol de potenciais beneficirios dos servios da DPE obviamente no se
refere a grandes empresas do capital privado, mas, principalmente, s
organizaes no governamentais (ONG) desprovidas de meios para a
contratao de advogados. Paralelamente a isso, tem-se a cruzada da

Ver
http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=201302
e
http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=201323. ltimo acesso em
16 de julho de 2013.

OAB/SP contra a advocacia pro bono e s prprias ONGs que, celebrando


convnios com a DPESP, prestam algum tipo assistncia jurdica. 7
Na mesma ao a OAB tambm questionou a constitucionalidade do
pargrafo 6 do artigo 4, por determinar que a nomeao e a posse no cargo
so suficientes para que defensores pblicos desempenhem todas as funes
do cargo, sendo dispensvel o vnculo com a OAB. Para a Ordem, a atividade
do defensor pblico se confunde estreitamente com aquela desempenhada
pelo advogado privado, sendo imprescindvel a inscrio na entidade para a
capacidade postulatria em juzo.8 A Advocacia Geral da Unio emitiu parecer
contrrio ao pedido do Conselho Federal da OAB. O relator no concedeu a
liminar requerida pela OAB e o caso aguarda julgamento no STF.
Nessa luta travada com a OAB/SP, interessante notar a estratgia da
DPESP para consolidar sua posio, tornando-se a referncia em matria de
assistncia jurdica, por meio da edificao de uma identidade desvinculada da
imagem da prestao no raro considerada precria de servios pelos
advogados dativos conveniados OAB/SP. Assim, tanto a autonomia
oramentria, consequncia do reconhecimento da no obrigatoriedade do
dispendiosssimo convnio com a OAB, quanto a desvinculao com a figura
do advogado, conseguida pela no obrigatoriedade de filiao OAB, tm
sobretudo efeitos simblicos para o estabelecimento da Defensoria Pblica e
sua legitimao.
Como se no bastasse a disputa com a OAB/SP, a lei 11.448/2007
trouxe um novo motivo para a indisposio entre instituies, desta vez entre a
DPE e o Ministrio Pblico estadual. Essa lei responsvel pela incluso da
Defensoria Pblica na lista de entidades que podem propor aes civis pblicas
(ACP), junto com o Ministrio Pblico, a Unio, os Estados, os Municpios, as
autarquias, empresas pblicas, fundaes, sociedades de economia mista e
associaes interessadas, pr-constitudas h pelo menos um ano (art. 5 da
lei 7.347/1985). A ACP visa proteo da coletividade e responsabilizao
por danos causados ao meio ambiente, s relaes de consumo, ordem
7

Um exemplo de ONG que teve sua atuao questionada pela OAB/SP a Associao
Brasileira de Defesa da Mulher, da Infncia e da Juventude (ASBRAD), sediada em Guarulhos,
que presta assistncia jurdica gratuita a mulheres vtimas de violncia intrafamiliar e sexual.
8
Ver http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=185914. ltimo acesso
em 16 de julho de 2013.

urbanstica, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e


paisagstico e a qualquer outro interesse, bem como direitos difusos
(indivisveis, sem que se possa individualizar o titular) e direitos coletivos
(indivisveis, de titularidade de um grupo, categoria ou classe de pessoas
ligadas por uma relao jurdica).
Apesar de haver outras entidades aptas ao ingresso da ACP antes
mesmo da extenso dessa prerrogativa Defensoria Pblica, esse instrumento
era mais correntemente utilizado pelo Ministrio Pblico estadual, quer de
forma isolada, quer com cossignatrios, at porque o MP detinha,
originariamente, o monoplio para concentrar as demandas da populao e
conduzir esse tipo de ao. Diante da ameaa a essa condio, a Associao
Nacional dos Membros do Ministrio Pblico (CONAMP) reagiu imediatamente,
ajuizando em 2007 no STF a ADI 3.943, que postulava a impossibilidade de a
Defensoria Pblica propor a ACP, visto que as pessoas por ela atendidas
deveriam ser individualizveis ou identificveis. No entendimento do CONAMP,
estender a legitimidade para ingressar com a ACP Defensoria Pblica afetaria
diretamente as atribuies do Ministrio Pblico. A ADI foi julgada em 7 de maio
de 2015, tendo o Plenrio do STF decidido ser constitucional a atribuio da
Defensoria Pblica em propor a ao civil pblica, rechaando-se a ideia de
que haveria prejuzo institucional ao Ministrio Pblico. 9
Esse episdio evidencia a concorrncia que a Defensoria Pblica pode
significar para a atuao do Ministrio Pblico e quais so os caminhos
percorridos para o desenho dessa instituio.
A lei orgnica da Defensoria Pblica prev formas de atuao
extrajudicial dentre as atribuies institucionais: orientao e conscientizao;
formulao e acompanhamento de propostas legislativas; prestao de
atendimento interdisciplinar; promoo de mediao e conciliao extrajudicial
entre as partes em conflito de interesses; ter assento em conselhos federais,
estaduais e municipais; planejamento, elaborao e proposio de polticas
pblicas que visem a erradicar a pobreza e a marginalizao e a reduzir as
desigualdades sociais; receber, analisar, avaliar e encaminhar consultas,

Ver http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=291085. ltimo acesso


em 04/06/2015.

10

denncias ou sugestes apresentadas por entidades representativas da


sociedade civil, no mbito de suas funes, entre outras.
Contudo, a tarefa de atingir as metas atribudas DPESP esbarra, entre
outros fatores, na deficincia estrutural e no quadro reduzido de defensores.
Dados do Mapa da Defensoria Pblica (2013) mostram que no pas h 8.489
cargos criados, dos quais 5.054 encontram-se efetivamente providos. No
Brasil, apenas 28,0% das comarcas so atendidas pela Defensoria Pblica e
no estado de So Paulo essa porcentagem cai para 15,1%. So Paulo ostenta
o maior dficit absoluto de defensores do pas: so necessrios 2.471 novos
cargos, considerando a proporo de um defensor para cada 100 mil
habitantes com dez anos ou mais e faixa de renda at trs salrios mnimos
(populao-alvo).
Atualmente, o estado de So Paulo possui 615 defensores pblicos. 10 O
contingente de promotores de justia e de juzes 1.900 11 e 2.037,12
respectivamente do a dimenso da defasagem da Defensoria em relao a
essas instituies do sistema de justia e do desafio que se impe para a
consolidao de quadros capazes de levar a assistncia judiciria a todas as
comarcas do estado.
A Defensoria e a participao da sociedade
Em consonncia com a histria de seu surgimento, a implementao da
DPESP veio acompanhada da previso de mecanismos de participao social
e de fiscalizao externa. Dotada de independncia, a Ouvidoria-Geral um
rgo de controle externo e foi criada no intuito de ser um veculo de
comunicao por meio do qual a sociedade pode se manifestar e participar de
forma ativa da construo e avaliao dos servios e servidores da Defensoria.
O Ouvidor e os membros de seu Conselho Consultivo so escolhidos entre
representantes da sociedade civil.

10

Ver http://www.defensoria.sp.gov.br/dpesp/. ltimo acesso em 29 de junho de 2013.


Ver http://www.mp.sp.gov.br/portal/page/portal/Informa%C3%A7%C3%A3o%20ao%20Cidad
%C3%A3o/Perguntas_frequentes. ltimo acesso em 29 de junho de 2013.
12
Ver http://www.tjsp.jus.br/EGov/Segmento/Institucional/Default.aspx?f=7. ltimo acesso em
29 de junho de 2013.
11

11

Luciana Cardoso (2010) aponta que o processo de definio das teses


institucionais nos encontros anuais de defensores pblicos organizados pela
Escola da Defensoria tambm permite a participao social. Embora no haja
previso legal, foi institucionalmente estabelecida a participao a partir do II
Encontro Anual de Defensores Pblicos, em 2008, graas provocao da
Ouvidoria-Geral, que se encarrega de encaminhar as propostas da sociedade
civil, ao lado dos ncleos especializados e dos defensores. As teses
institucionais devem ser observadas por todos os membros da carreira,
constituindo parmetros mnimos de qualidade para atuao e elencando as
estratgias e temas que devero ser priorizados na rotina de atendimento
(Cardoso, 2010: 149).
O Conselho Superior o rgo deliberativo mximo da DPESP,
responsvel pela aprovao do plano de atuao, e em suas reunies
semanais ocorre o Momento Aberto, para manifestaes de usurios da
Defensoria, de membros da sociedade e at mesmo de defensores pblicos. O
inciso II do artigo 6 da lei complementar que instituiu a DPESP prev que
direito das pessoas atendidas pela Defensoria a participao na definio das
diretrizes institucionais da Defensoria Pblica e no acompanhamento da
fiscalizao das aes e projetos desenvolvidos pela Instituio, da atividade
funcional e da conduta pblica dos membros e servidores. Para isso, h a
previso de ciclos de conferncias pblicas realizadas a cada dois anos, em
que a sociedade tem a possibilidade de debater sobre a atuao da instituio,
iniciativa indita em uma instituio jurdica do estado paulista e que ilustra a
singularidade de sua gesto.
Do ciclo de conferncias formado por pr-conferncias regionais e
conferncia estadual resulta o plano bianual de atuao, que orienta o
trabalho dos diversos rgos da Defensoria. Foram realizados trs ciclos de
conferncias desde a instaurao da DPESP, nos anos de 2007, 2009 e 2011.
O III Ciclo de Conferncias da Defensoria Pblica de So Paulo, que aconteceu
entre maio e agosto de 2011, contou com 135 representantes da sociedade
civil, escolhidos nas pr-conferncias realizadas em diversas regies do estado
de So Paulo. Foram aprovadas 50 diretrizes que passaram, por conseguinte,
a integrar o plano de ao da Defensoria Pblica no binio seguinte.
12

A atuao da Defensoria e a gesto urbana


Nos primeiros dias de 2012 foi iniciada a execuo da Operao
Integrada Centro Legal na regio do centro da cidade conhecida como
Cracolndia. Segundo informaes oficiais, a primeira fase da operao
consistia na ocupao do espao, para interromper o trfico de drogas e
impedir a chegada do crack aos usurios. A ao da Polcia Militar, com o
auxlio dos servios de limpeza urbana, teve como efeito a disperso de
pessoas em situao de rua e usurios de crack para outras partes da cidade
antes imunes a essa realidade, como os bairros de Santa Ceclia e
Higienpolis. Ao mesmo tempo, ficava evidente a impossibilidade de o poder
pblico atender demanda gerada pela interveno: os equipamentos da
prefeitura, de acolhimento da populao em situao de rua e de atendimento
a usurios de drogas, no eram suficientes. 13 Tornava-se evidente a
inexistncia de articulao entre as instncias municipal e estadual na
conduo da operao e, ainda, a dificuldade de trabalho conjunto entre as
pastas de segurana pblica, assistncia social e sade.
No bastante, denncias de violncia policial foram surgindo de forma
sistemtica. Cenas de perseguio de viaturas policiais a grupos de pedestres,
uso abusivo de expedientes como balas de borracha e gs lacrimogneo para
evitar aglomeraes de pessoas, abordagens a transeuntes parados e
sentados.
Embora no represente exatamente uma novidade no atinente gesto
da cidade, cujas periferias j haviam assistido a iniciativas similares como a
Operao Saturao entre 2005 e 2009 (Teixeira, 2012), a investida na
Cracolndia singular por constituir um laboratrio em que se colocam em
prtica aes voltadas produo do espao urbano pela conjuno de
diferentes dispositivos de poder e que envolvem diferentes instituies. Assim,
o trip segurana pblica-assistncia social-sade alicera no apenas os
discursos, mas tambm as prticas, colocando em xeque concepes mais
tradicionais do que sejam a interveno estatal e o exerccio da violncia, como
sugerem

Beckett

Herbert (2010).

Prises,

internaes,

tratamento,

13

O Complexo Prates, situado no Bom Retiro, que seria ento o equipamento de referncia
para o encaminhamento das pessoas em situao de rua e usurias de drogas, foi inaugurado
pela Prefeitura aps o incio da operao.

13

abordagens e encaminhamentos ou seja, medidas penais e no penais


expressam

de

forma

propositadamente

confusa

indeterminada

os

desdobramentos de um estatuto de vulnerabilidade social (Teixeira e Matsuda,


2012) calcado na lgica do risco (Castel, 1983). O controle social mistura-se de
maneira perniciosa oferta de servios para a populao tachada como
vulnervel (mormente usurios de droga e pessoas em situao de rua) e
represso a um tipo de criminalidade urbana que desassossega a sociedade
de bem (especialmente o uso de drogas e o pequeno trfico).
Alm disso, a Operao Centro Legal pode ser considerada um cenrio
importante para compreender o papel do Estado, que nesse contexto se revela
no monoltico. Ao contrrio, no desenvolvimento do conjunto de aes na
Cracolndia que se observa de forma privilegiada a tenso entre diferentes
instituies estatais que defendem interesses divergentes, inaugurando-se um
embate no interior do prprio Estado, que extrapola aquilo que se entende na
teoria poltica como a existncia necessria de controles recprocos entre os
poderes. Nesse conflito intestino, a Defensoria Pblica tem-se firmado como
um ator de extrema importncia, 14 granjeando no apenas vitrias pontuais,
mas, sobretudo, a legitimidade pela qual vem lutando desde sua criao, como
visto anteriormente.
A Defensoria Pblica de So Paulo conta com ncleos especializados
que promovem a atuao estratgica da instituio em reas consideradas
mais importantes. Os ncleos coordenam debates e a produo de materiais
para subsidiar a atuao dos defensores em suas reas e se encarregam da
propositura de aes no mbito nacional e internacional. No atinente
Cracolndia, o Ncleo de Direitos Humanos e Cidadania teve destaque: da
distribuio de cartilhas de direitos, passando pela instalao de uma base
mvel de atendimento,15 at a impetrao de habeas corpus e o uso de outros
mecanismos judiciais, vrias foram as frentes e as metodologias de trabalho.
14

Os conflitos entre as instituies do poder pblico assumem formas variadas. Alm da


Defensoria Pblica, cujo papel objeto deste trabalho, vale mencionar o Ministrio Pblico
estadual, que questionou a ao do governo por meio de ao civil pblica, e a Assembleia
Legislativa, que por meio da Comisso de Direitos Humanos promoveu a mobilizao de um
conjunto heterogneo em termos de seus interesses (associaes de moradores, movimentos
pela descriminalizao das drogas, movimentos pela populao em situao de rua, juristas
etc.), mas que condenou em unssono os abusos cometidos pela PM.
15
O atendimento prestado pela Defensoria abrangia no apenas matria jurdica, mas, ainda,
orientaes e encaminhamentos para a rede psicossocial.

14

A presena da Defensoria no local surtiu efeitos. Munidas de cartilhas,


as pessoas que frequentavam a Cracolndia passaram a exigir o respeito a
seus direitos diante de abordagens policiais, o que gerou mal-estar entre a
DPESP e a Polcia Militar. A PM, por seu turno, aps sucessivos indcios do
fracasso da operao especialmente consubstanciado no nascimento de
novas Cracolndias em outros pontos da cidade apontou a Defensoria como
responsvel pelo fato.
Dois episdios bastante emblemticos demonstram de

maneira

eloquente a fora da participao da Defensoria no processo de resistncia aos


abusos cometidos pelo poder pblico na execuo da operao na
Cracolndia. O primeiro relativo a um caso em que uma adolescente de 17
anos de idade foi atingida no dia 6 de janeiro de 2012 por balas de borracha na
face, o que lhe provocou ferimentos graves, em especial na boca. De acordo
com a vtima, o policial da Fora Ttica teria assim agido porque ela se
recusara a sair do local. Essa cena muito provavelmente no receberia a
devida ateno e no teria repercusso sem a interveno da DPESP, que
acompanhou a jovem at o 1 distrito policial, na S, para o registro da
ocorrncia. Acrescente-se a isso o fato de o boletim de ocorrncia descrever a
conduta do policial militar (ento desconhecido) como abuso de autoridade e
tortura,

conferindo

maior

envergadura

ao

episdio

que

poderia,

adversamente, ter sua importncia diminuda ao ser descrito como um crime


comum, como uma leso corporal, por exemplo. Dois dias aps o registro do
boletim de ocorrncia o governo anunciou a suspenso do uso de bombas e de
balas de borracha para dispersar usurios de drogas. 16
O segundo episdio trata do problema que ficou conhecido como
procisses do crack.17 Dentre as diversas denncias de violaes de direitos
coletadas in loco pela Defensoria, um nmero expressivo se referia
impossibilidade de os frequentadores da regio permanecerem sentados ou em
p na via pblica, j que os policiais militares impediam a formao de
aglomeraes, sob o pretexto de viabilizar a circulao de veculos e de
pessoas. A resposta da Defensoria foi construda a partir da reclamao de um
16

Ver
http://www1.folha.uol.com.br/fsp/cotidiano/19424-governo-veta-bomba-e-bala-deborracha-na-cracolandia.shtml. ltimo acesso em 04/06/2015.
17
Ver http://sao-paulo.estadao.com.br/noticias/geral,pm-escolta-procissao-do-crack-no-1-fimde-semana-de-ocupacao-do-centro,820171. ltimo acesso em 04/06/2015.

15

indivduo que estaria sendo privado de seus direitos ao ser injustificada e


insistentemente abordado por policiais militares nas ruas da Cracolndia. O
instrumento jurdico adotado foi o habeas corpus, para assegurar o direito de ir,
vir e permanecer. Na petio, os defensores pblicos impetrantes da ao
requerem a concesso do salvo-conduto a todas as demais pessoas que se
encontravam naquela situao. A despeito do parecer contrrio da Procuradoria
Geral de Justia e do conservadorismo que orienta a maior parte dos
desembargadores do Tribunal de Justia de So Paulo, a ordem foi concedida.
Ainda que a deciso no tenha sido estendida s demais pessoas que
poderiam ser submetidas a constrangimentos da mesma natureza que os
sofridos pelo paciente, certo que em algum grau sua repercusso contribuiu
para o fortalecimento da ideia de resistncia que se desenhava e para a
legitimao social da Defensoria como um polo de bem-sucedido ativismo
jurdico.
Assim, pode-se afirmar que a atuao da Defensoria Pblica
reveladora para a compreenso do processo de produo dos espaos
urbanos e mais especificamente da cidade de So Paulo. Ao se contrapor de
forma contundente ao de carter militar que se deu na Cracolndia no
incio de 2012 e ao se valer de expedientes variados e no estritamente
jurdicos, a Defensoria, por um lado, se afirma no campo das instituies e, por
outro, recompe o jogo de foras. Como consequncia da interferncia da
DPESP, torna-se imprescindvel para as demais instncias de poder readequar
suas estratgias de atuao, o que conduz a Defensoria, por seu turno, a
novos agenciamentos. Essa dinmica que se pode observar na sequncia da
operao na Cracolndia demonstrativa do potencial de resistncia que esse
rgo possui, ao mesmo tempo em que evidencia a complexidade da atuao
estatal.
O desenrolar da pesquisa talvez possa apontar se a Defensoria
apenas mais uma engrenagem no funcionamento de um sistema que repe e
corrobora a desigualdade social, mas lhe empresta aparncia democrtica e
legitimidade social, ou se consiste em uma instituio capaz de transformar
esse cenrio ao atentar para as violaes de direitos de populaes alijadas do
acesso a direitos e justia.
16

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17