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BlogdoProfessorAdm.JooHenrique:FundamentosconstitucionaisdoEstadoedaAdministraoPblica
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FundamentosconstitucionaisdoEstadoeda
AdministraoPblica
DISCIPLINA:ADMINISTRAOPBLICA
PROFESSOR:ADM.JOOHENRIQUEA.NUNES
ALUNO:____________________________________________
ASSUNTO:FUNDAMENTOSCONSTITUCIONAISDOESTADOEDAADMINISTRAOPBLICA
DATA://2011

FundamentosconstitucionaisdoEstadoeda
AdministraoPblica
"Asociedadetemodireitodepedirconta,atodoagentepblico,quantosuaadministrao."
(DeclaraodeDireitosdoHomemedoCidado,1789)

LOCALDEORIGEMDOSVISITANTES

AREPUBLICAFEDERATIVADOBRASIL
ARepblicaFederativadoBrasil,conformedefinidonoart.1daConstituioFederalde1988,
"formadapelaunioindissolveldosEstadoseMunicpioseoDistritoFederal,constituiseem
EstadoDemocrticodeDireitoetemcomofundamentos:
Iasoberania;
IIacidadania;
IIIadignidadedapessoahumana;
IVosvaloresdotrabalhoedalivreiniciativa;
Vopluralismopoltico."
Em seguida, no seu art. 3, estabelece que so objetivos fundamentais da Repblica construir uma
sociedade livre, justa e solidria; garantir o desenvolvimento nacional; erradicar a pobreza e a
marginalizao,reduzirdesigualdadessociaiseregionais;epromoverobemdetodos.

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A Constituio Federal de 1988, em relao Administrao Pblica, no art. 37 define que "A
Administrao Pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidadeeeficincia."Ficaevidenciado,assim,queafunodaAdministraoPblicaatender,sem
discriminao,aspessoasquehabitamumpasouquaisquerdesuassubdivises.
necessrio observar que a Unio, Estados, Municpios e o Distrito Federal so Entidades
EstataisdeDireitoPblico,compoderespolticoseadministrativos.Deveseentender"Entidade"comoa
pessoajurdicaouprivada;EntidadesEstatais,pessoasjurdicasdeDireitoPblico;EntidadesAutrquicas,
pessoasjurdicasdeDireitoPblicoeNaturezaAdministrativa,criadasporleiespecficaparaarealizao
deatividades,obrasouserviosdescentralizadosdaentidadeestatalqueascriou.Funcionamnostermos
desuasprpriasleiseregulamentoprprio,podendodesenvolveratividadeseconmicas,educacionaise
previdencirias.
ADMINISTRAAOPUBLICA
Otermoadministraodefinidocomo"(i)oato,processoouefeitodeadministrar;(ii)oatode

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reger, governar ou gerir negcios pblicos" (HOUAISS, 2001, p. 86). O adjetivo pblico indica algo "(i)
relativo ou pertencente a um povo, a uma coletividade; (ii) relativo ou pertencente ao governo de um
pas,estado,cidadeetc;(iii)quepertenceatodos,comum;(iv)queabertoaquaisquerpessoas;(v)sem
carter secreto; manifesto transparente" (HOUAISS, 2001, p. 2330). Enquanto o adjetivo pblico tem
origemnosculoXIII,osubstantivoadministraosurgenosculoXIV.
A Administrao Pblica a soma de todo o aparelho de Estado, estruturada para realizar os
servios pblicos, visando satisfao das necessidades da populao, ou seja, o bem comum. Assim,
administrar gerir, por meio da prestao e execuo, os servios pblicos. A Administrao Pblica,
dessaforma,deveatuarcomoumeixodetransmissoentreogovernoeasociedadecomoobjetivode
concretizarobemcomum.
O aparelho de Estado, em sentido amplo, no contexto da Administrao Pblica, deve ser
entendido como a estrutura organizacional do Estado, em seus trs poderes: Executivo, Legislativo e
Judicirio;e,trsnveis:Unio,EstadoseMunicpios.OaparelhodoEstadoconstitudopelogoverno,
ou seja, por uma cpula dirigente nos trs poderes, por um corpo de funcionrios e pela fora militar.
Devese ressaltar que as atribuies dadas pela Constituio Federal de 1988 ao Ministrio Pblico
tornaramaquelainstituiopraticamenteum"quartopoder".
Para MatiasPereira (2010a, p. 10),' a expresso Administrao Pblica, num sentido amplo,
todoosistemadegoverno,todooconjuntodeideias,atitudes,normas,processos,instituieseoutras
formasdecondutahumana,quedeterminam:(a)comosedistribuieseexerceaautoridadepoltica;(b)
como se atendem aos interesses pblicos. Assim, a Administrao Pblica pode ser entendida como a
estrutura do Poder Executivo, que tem a misso de coordenar e implementar as polticas pblicas.
Apresentasecomoumconjuntodeatividadesdiretamentedestinadasexecuoconcretadastarefas
consideradasde"interessepblico"oucomumnumacoletividadeounumaorganizaoestatal.
AdministraoDireta:(i)estruturaadministrativadaPresidnciadaRepblicaedosMinistrios;
(ii) conjunto de unidades organizacionais que integram a estrutura administrativa de cada um dos
poderes da Unio, dos Estados e dos Municpios, abrangendo no s as unidades destitudas de
autonomia, mas tambm os rgos autnomos e os fundos. Essa expresso utilizada tambm para
designaraformadeexecuoemqueasaessorealizadasdiretamentepelosrgospblicos.Assim,
dizsequeumaobraouservioexecutadoporadministraodiretaquandoasatividadesqueproduzem
o resultado final so desempenhadas, no todo ou em grande parte, por entidades pblicas. Embora a
administrao direta seja integrada tambm pelas unidades das estruturas dos poderes Legislativo e
Judicirio, no seu emprego mais usual, a expresso designa apenas o conjunto de unidades que so
subordinadasChefiadoPoderExecutivo(SANCHES,1997).
Administrao Indireta: Conjunto de entidades pblicas dotadas de personalidade jurdica
prpria, compreendendo: autarquias; empresas pblicas; sociedades de economia mista; e fundaes
pblicas.

CONCEITOSJURDICOSDEADMINISTRAOPBLICA
Os conceitos jurdicos de Administrao Pblica so: o formal ou estrutural, e o material ou
funcional.Nosentidoformal,AdministraoPblicacompreendergos,pessoasjurdicaseagentesque
tenham sido incumbidos de exercer uma das funes do poder poltico, que a funo executiva
(administrativa).Nosentidomaterial,eladesignaanaturezadaatividadeexercidapelosreferidos,quea
funoadministrativa.
A Administrao Pblica direta e indireta, de qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal, dos Municpios, Entidades, rgos e Agentes, obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade,moralidade,publicidade,eficincia,comflexibilidadenosprocessos,semferirostrmites
legaiseaesadministrativas.Essesprincpiosvisampermitirsinstituiesepessoasalcanaremseus
objetivos,atendendoatodoscomigualdadeerespeitandoaConstituioFederal.
A palavra moral deriva do latim moralis (relativo aos costumes) e, de acordo com a parte da
filosofia que estuda os costumes, visa assinalar o que honesto e virtuoso. Equivale, em regra, ao
conceitoemprestadotica.SeuusoexpressivodecorredeumdevergeraldeterminadonaConstituio
Federal a todos os agentes pblicos em todos os seus atos (veja o art. 37, em particular o 4 da
ConstituioFederal).
PROBIDADEADMINISTRATIVA
ExisteumaconexoentreaprobidadeadministrativaeoobjetivofinalnaAdministraoPblica,
na qual no pode prevalecer o desejo nem vontade pessoal. Na Administrao Pblica, a liberdade
regida por lei, que restringe os atos do gestor satisfao e atendimento do interesse da coletividade
indistintamente, obedecendo aos princpios da legalidade e impessoalidade. A condio do ato
administrativotemcomoprincipalrefernciaacompetncia,oaparelhodeEstadodeveteroobjetivoe
finalidadedesatisfazeravontadeeointeressepblico.
Adefiniodaexpressoimprobidadeadministrativafoicriadaparaespecificaraquelaconduta
antitica que fere ou se distancia dos padres morais admitidos por um cdigo de conduta. Assim,
condutamprobaecondutaantiticasosinnimos.Aexpressoimprobidadeadministrativa,emgeral,
empregadaparadefinirtodaequalquerviolaoticanotratoda"coisapblica".
Adoutrinasedivideemduascorrentesqueconferemamplitudediversaexpresso:(i)define
aquelacondutaquesedesviadodeverdeconduoda"coisapblica"deacordocomosprincpiosda
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia; ou (ii) define apenas aquela conduta
desonestaquelesaopatrimniopblico.
Para um nmero significativo dos tericos que cuidam da prtica jurdica do controle tico da
AdministraoPblica,oseudesvio,independentementedodanocausado,masapenasporsetratarde
ato desonesto ou administrao de m qualidade, significa que houve um ato de improbidade
administrativa. No entanto, h uma parcela dos tericos que entende ser improbidade somente a
imoralidadequegereprejuzoaoerrio.

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