Antecedentes Compensacin Territorial

Transferencias inter gubernamentales como un mecanismo de compensacin territorial

El caso del Fondo Comn Municipal
Leonardo Letelier S.
Departamento de Gobierno y Gestin Pblica
"La equidad territorial no debe necesariamente implicar redistribuir fondos pblicos "entre" gobiernos locales, hecho
que supone aceptar la factibilidad de que muchos individuos que poseen propiedades en comunas pobres se vean
notablemente beneficiados como fruto de aportes realizados por contribuyentes pobres en comunas ricas."
El diseo de las transferencias entre niveles de gobierno puede enmarcarse en dos grandes criterios alternativos. Por
una parte, la estimacin del monto destinado a cada jurisdiccin en funcin de las necesidades particulares de la
localidad geogrfica en cuestin, focalizando as el esfuerzo para fortalecer la equidad territorial, esto exige disponer
de cuantiosa informacin en torno al tipo y calidad de los bienes y servicios pblicos locales, requeridos en cada
jurisdiccin como es el caso del sistema ingls. Alternativamente en el sistema canadiense y en general en varios
regmenes federales, la misma asignacin puede responder al objetivo de homogeneizar el monto de recursos
pblicos por persona, independientemente de los requerimientos especficos de cada unidad territorial, sin embargo,
su aplicacin estricta slo es factible en la esfera de los gastos corrientes, siendo muy difcil su aplicacin en el caso
de los gastos de inversin.
El caso chileno.
En Chile existen tres categoras de transferencias desde el gobierno central hacia los niveles descentralizados. La
primera est concebida para financiar inversiones y es canalizada a travs de los gobiernos regionales en la forma
los llamados Fondos de Inversin de Asignacin Regional. Al nivel municipal, destacan los subsidios a la educacin y
la salud, 21 subsidios sociales administrados por el sistema municipal y el controvertido Fondo Comn Municipal
(FCM), sobre el cual versa esta nota.
El actual diseo del FCM ha sido objeto de un importante debate, el cual se sustenta en el pobre desempeo que el
fondo mencionado tendra. Por una parte se lo acusa de tener un resultado insatisfactorio en lo que a redistribucin
de recursos fiscales se refiere, preservando la fuerte desigualdad entre gobiernos municipales. Por la otra se destaca
su efecto perverso en la generacin de fondos propios del sector municipal. La reciente discusin del proyecto de Ley
de Rentas II, y el esfuerzo permanente por modernizar el Estado, exigen una pronta revisin de este instrumento.
La versin actual del FCM contempla aportes de todas las comunas a un fondo comn, siendo la contribucin de los
municipios de Santiago, Providencia, Vitacura y las Condes, algo mayor como porcentaje de sus ingresos que la
norma establecida para el resto del sistema. El presupuesto pblico considera adicionalmente una contribucin
discrecional por parte del gobierno central. En cuanto a su distribucin, la tabla adjunta resume en orden decreciente
de acuerdo a su impacto distributivo, los factores considerados en la asignacin del fondo. Se desprende de dicha
informacin, que solo los dos primeros factores considerados - pobreza relativa y menor ingreso propio por
habitante- pueden ser considerados como estrictamente orientados al objetivo de equidad territorial.
Criterios de asignacin del FCM en funcin de su orientacin redistributiva
Coeficientes que se establecen cada tres aos
(90% del FCM).

Pobreza Relativa
Menor IP por habitante respecto al promedio nacional
Numero de predios exentos.
Poblacin Local
Por partes iguales

10
35
30
15
10

Coeficientes basados en el desempeo anual del municipio

(10% del FCM).

11

Indicadores de gestin
Emergencias

50
50

La aplicacin de los coeficientes indicados permite inducir mejoramientos en el llamado ingreso propio municipal por
habitante, en aproximadamente un 56% de los municipios. La misma SUBDERE ha reconocido que la estructura
actual del FCM adolece de importantes debilidades. Primeramente, la diferencia entre los criterios de recaudacin y
distribucin hacen difcil - por lo menos en algunos casos- determinar si un municipio es aportante o beneficiario
neto. En segundo lugar, dado que el 35% del componente trianual se basa en la diferencia entre los ingresos propios
del municipio en cuestin y el promedio nacional, existe un claro desincentivo a la recaudacin en el caso de
municipios que se encuentran cerca o superan dicho promedio. Tercero, dado que al menos en principio "todos" los
municipios aportan, existe un esfuerzo administrativo irrelevante en el procedimiento de recaudacin del fondo.
Finalmente, se desprende de la descripcin anterior que el FCM no es un mecanismo slo destinado a mejorar la
equidad territorial, conjugndose en l objetivos diversos.
Cabe agregar a la lista anterior un aspecto no abordado por la SUBDERE y que reviste la mayor importancia. La
equidad territorial no debe necesariamente implicar redistribuir fondos pblicos "entre" gobiernos locales, hecho que
supone aceptar la factibilidad de que muchos individuos que poseen propiedades en comunas pobres se vean
notablemente beneficiados como fruto de aportes realizados por contribuyentes pobres en comunas ricas. Es muy
probable que al disearse en FCM en su modalidad actual se haya preferido el esquema vigente atendiendo los
menores requerimientos de informacin local implcitos en su diseo. Sin embargo, la realidad vigente permite
disponer de antecedentes mas amplios y precisos a partir de la representatividad municipal de la encuesta casen,
circunstancia que permitira mejorar notablemente la equidad en la asignacin del fondo.
En contraposicin con la redistribucin entre municipios, un diseo renovado de este mecanismo debera considerar
la posibilidad de favorecer la redistribucin entre personas a nivel nacional, basado en un esquema de transferencias
hacia los municipios enteramente financiado y administrado por el gobierno central. Si bien los municipios podran
seguir realizando aportes, estos deben desligarse de su eventual participacin en la distribucin de los recursos
asignados, evitando as el desincentivo a la recaudacin local implcito en el actual esquema. El FCM distribuye una
cifra aproximada a los US$ 550 millones, lo cual representa entre el 35 y el 40% de los ingresos propios municipales.
Dicha cifra puede ser alimentada e incrementada a travs de los impuestos generales de la nacin y luego distribuida
con un criterio de equidad mejor perfilado y focalizado que el actualmente vigente.
AGENDA PBLICA / AO II N 2- Mayo 2003

http://www.agendapublica.uchile.cl/n2/interes01.html

ENDOGENISMO TERRITORIAL Y DESARROLLO ORGANIZACIONAL

Fecha Viernes, 17 noviembre a las 13:54:40
Tema Globalizacin
Exposicin del Senador Carlos Cantero Ojeda,
Vicepresidente del Senado
Congreso Mundial de Desarrollo Organizacional
Marbella, Octubre de 2002
Enviado. 11 de Octubre del 2002
La globalizacin provoca profundos cambios, potenciando procesos sistmicos de escala
mundial que alcanzan lo econmico, social, poltico, cientfico, tecnolgico, cultural, incluso lo
espiritual, dando nuevo valor a la tolerancia y la diversidad. La Sociedad del Conocimiento
ofrece informacin que se multiplica rpidamente, el desafo consiste en cmo la ordenamos
para utilizarla en nuestro beneficio. Uno de sus productos lo representa la dicotoma entre
zonas ganadoras y perdedoras, aquellas que se insertan con xito en la economa mundial y
las que quedan rezagadas. Otra cuestin evidente en los ltimos aos es la distincin entre lo
global y lo local, proceso conocido como "glocalizacin": cuyos efectos territoriales se
caracterizan por fuertes desigualdades en el ingreso y su distribucin, en la concentracin del
flujo de capitales y de inversiones, en el vigor de las actividades econmicas (disparidades
territoriales), en la valoracin de las culturas locales (valor de la diversidad). En ese marco
cobra importancia trascendente el endogenismo social y territorial, es decir, la capacidad al
interior de los territorios, comunas y regiones, para construir sus ventajas competitivas, sus
rendimientos crecientes, el desarrollo de su capital humano, la construccin de su capital
social y el capital sinergtico. En este marco el proceso de desarrollo requiere la asociatividad
endgena de los distintos agentes locales y regionales, demanda la construccin de redes de
innovacin y transformacin, la implementacin de Centros Locales de Investigacin Cientfica
y Tecnolgica, para desarrollar las nuevas ventajas comparativas que permitirn mejorar la
competitividad y productividad. El establecimiento de Centros de Formacin de Lderes
Habilitadores, donde dirigentes sociales, polticos, gremiales, de organizaciones comunitarias
y territoriales, desarrollen una nueva cultura de convivencia y habilitacin transformativa, ms
constructiva, integradora, habilitando para la accin. Quienes primero asuman estos desafos
sacaran la mayor ventaja en el mundo global. En el mundo globalizado el desarrollo no deriva
del modelo macroeconmico ni de procesos asistencialistas del Estado, depende
fundamentalmente de la sinergia social y territorial que muestre una zona: su microeconoma,
el direccionamiento estratgico, la disponibilidad de conocimiento e informacin adecuada, la
valoracin de sus recursos naturales y humanos, de las relaciones de poder, sus campos
organizacionales (organizational fields), y los grados de descentralizacin administrativa,
poltica y econmica que la autoridad est dispuesta a implementar. La globalizacin demanda
una visin sistmica, incorporando el proceso de trabajo en redes de innovacin, difusin por
aprendizaje y aplicacin del conocimiento, valorando un proceso autosustentado. Se requiere
reconocer en cada territorio los elementos internos (endgenos) que definen la exclusividad
de cada regin y elementos externos (exgenos) derivados de la globalizacin que inciden en
su desarrollo. En este ltimo caso, se requiere que los organismos supranacionales
descentralicen su exclusiva interlocucin con el gobierno nacional, favoreciendo el desarrollo
institucional de la descentralizacin y la capacidad de gestin de los niveles subnacionales.
En este orden se destaca la potencialidad de cada territorio para valorar sus recursos

naturales y humanos, las capacidades endgenas para mejorar su oferta de bienes y

servicios, para agregar competitividad aprovechando ventajas comparativas, generando
condiciones para rendimientos crecientes, su insercin competitiva en los mercados globales,
y la capacidad de emprender y de asociarse en torno a objetivos comunes y colectivos. Ello
exige una "inteligencia social", lo que demanda una alianza entre los diversos actores del
territorio, para trabajar en torno a nuevos y comunes objetivos, para la innovacin y la
competitividad. Se requiere asumir una nueva concepcin de la concertacin institucional,
interpersonal y de grupos de inters, con formas participativas y de convergencia. Este
endogenismo requiere positivos climas sico-sociales, y normas e instituciones que promuevan
el desarrollo de la organizacin social. En la planificacin estratgica del desarrollo, el Estado
tiene un rol insustituible, articulador e integrador entre la sociedad civil y el sector privado, en
la visin de mediano y largo plazo. Por ello resurge la demanda por rganos de planificacin
que estn pensando el futuro, mejorando la toma de decisiones y ampliando el consenso
social sobre las polticas pblicas. En la Economa Social de Mercado surgen preguntas:
hacia donde vamos?, qu metas queremos alcanzar como pas?, y el mercado no va a
responder aquello, por eso sostenemos que el Estado revaloriza su accin de
direccionamiento y sustentabilidad del desarrollo. Para generar la sinergia del desarrollo en
las zonas perdedoras, debilitadas en su soporte econmico, no integradas a un desarrollo
territorial armnico, se requiere polticas para fortalecer la capacidad reguladora del Estado, y
polticas de compensacin territorial para inducir el despegue de las actividades econmicas
del sector privado generando ventajas competitivas. El nuevo paradigma del desarrollo
demanda descentralizacin y la aplicacin del principio de subsidiariedad; el desarrollo local y
regional se construye a la escala ms cercana a las personas (principio de proximidad),
promoviendo el "Desarrollo Humano" que, en trminos generales apunta a la integralidad de
ejes y dimensiones que alcanza el ser humano. Un desarrollo que alcance a toda la dimensin
humana y a todos los seres humanos. En este desafo el servicio pblico requiere eficiencia,
eficacia, probidad, servidores cada vez ms calificados tanto tcnica como moralmente.

En junio del ao 2001 la Subsecretara de Desarrollo Regional (Subdere), institucin del Estado chileno,
public el libro El Chile descentralizado que queremos: un proyecto de todos, que daba cuenta de la propuesta
de poltica de descentralizacin de la administracin del Presidente Ricardo Lagos. El objetivo general de dicho
plan apuntaba a contribuir al desarrollo del pas, impulsando reformas poltico- institucionales que
reconozcan el legtimo derecho de la ciudadana regional y comunal, de sus representantes e instituciones
para decidir y gestionar los asuntos propios de sus territorios, especialmente los relativos al desarrollo
econmico, social y cultural. Pareca un momento adecuado para intentar un esfuerzo adicional en materia de
descentralizacin.
Hasta ese entonces, el Estado chileno no slo haba creado regiones poltico administrativas y las haba dotado
de una autoridad responsable, sino adems, haba instalado una estructura desconcentrada regionalmente de
ministerios y servicios con slo algunas excepciones. Tambin se haba creado un fondo especial destinado a la
compensacin de los desequilibrios regionales (Fondo de Desarrollo Regional), aunque todo ello durante un
rgimen autoritario, por lo que el avance en materia de descentralizacin y desconcentracin de las decisiones
fue limitado.
El Estado tambin haba instalado, luego del retorno a la democracia, Gobiernos Regionales (Gore) cuyo
propsito era hacer avanzar al pas hacia una estructura de gobierno y administracin con expresin concreta
en el nivel regional, que viniese a completar las acciones destinadas a democratizar los municipios y a
desplazar desde el Estado central una parte del poder. Tambin se haba diseado un proceso destinado a
elevar el porcentaje de Inversin de Decisin Regional (IDR), a travs de la creacin de varios instrumentos
complementarios. Luego se concretaron los esfuerzos por transferir responsabilidades desde el nivel nacional
de ministerios y servicios hacia sus oficinas regionales.

Es en este marco que la administracin Lagos no slo se propuso elevar el porcentaje de la IDR del 42 por
ciento alcanzado por el gobierno de Frei Ruiz-Tagle a ms del 50 por ciento, sino tambin instalar un desafo
mayor: transitar hacia la transformacin de las regiones en colectividades territoriales con capacidad real de
decidir su futuro, naturalmente en el marco de un Estado unitario tal como ocurre en pases como Espaa o
Francia.

Todo lo anterior significara, entre otras cosas, la eleccin directa de los Consejeros Regionales; la separacin
de las funciones de administracin y gobierno, hasta ahora encarnadas en una sola autoridad en el nivel
regional (el Intendente Regional a la vez representante del Presidente de la Repblica en la regin y el
Ejecutivo del Gobierno Regional a travs de la Presidencia del Consejo Regional, Core); la creacin de servicios
regionales; la instalacin de una poltica para territorios especiales (la que slo culmin con un estatus
especial para Isla de Pascua) y la creacin de una administracin para las reas metropolitanas. Significara,
tambin, una nueva relacin entre el Estado central y las regiones, investidas estas ltimas de verdadera
autonoma.
Por alguna razn estructural, casi nada de todo esto ha ocurrido. La responsabilidad es compartida, tanto por
el gobierno como por el parlamento, los partidos polticos e incluso los ciudadanos, quienes nos hemos
limitado a observar el estancamiento en el que se ha sumergido el pas en esta materia. Lo nico novedoso ha
sido la creacin de dos nuevas regiones. La interrogante actual se refiere a qu tan nuevas sern las
regiones de Los Ros y de Arica y Parinacota, si nos limitamos a reproducir exactamente
la estructura institucional existente en las trece regionales preexistentes.

El Chile que soamos

A quin no le gustara tener un pas con un sistema urbano ms equilibrado, en donde no sea necesario
recorrer grandes distancias para acceder a ciertos servicios; un pas que pudiramos recorrer de norte a sur y
de mar a cordillera por buenas rutas o ferrocarriles, con independencia de la estacin del ao, de la latitud o
de la longitud; en donde las ofertas universitarias de calidad, las posibilidades de desarrollo personal y
colectivo no se centraran en unas pocas ciudades. La responsabilidad del Estado central (nacional como les
gusta decir a los especialistas en derecho administrativo), es indudable en una estrategia de disminucin de
las disparidades espaciales del desarrollo o de algunas de sus consecuencias.
A quin no le gustara un pas donde un Gobierno Regional pudiera hacer apuestas reales en materia de
desarrollo a partir de una mirada propia, en el marco de una relacin contractual con la nacional, sobre la
base de sus propios ingresos y con una sociedad regional comprometida que ejerciera un buen control sobre
los responsables de la poltica pblica en la regin?
Para todo lo anterior es menos relevante el nmero de regiones en las que se divida el pas que su naturaleza
institucional, esto es, las atribuciones y funciones efectivas (y no nominales) con que cuenten los Gore. Los
recursos de que dispongan y el nivel de autonoma en su uso tambin aparecen como factores claves de ese
pas soado.

Cuntas y qu tipo de regiones?

La definicin ms sencilla de regin sera entender como tal a una zona relativamente extensa del pas, que
posea caractersticas fsicas y/o humanas que la distingan de las regiones vecinas. Estamos hablando de
afinidad geogrfica.
En el caso chileno, las regiones definidas a partir de criterios humanos difcilmente tendrn lmites ntidos y,
por lo tanto, ellos estn sujetos a interpretaciones y a veces a conflictos. La claridad de una definicin de
regin puede alterarse si se mezclan nociones de geografa fsica, humana y/o administrativa. Las regiones
resultantes de la llamada regionalizacin de la Corporacin de Fomento a la Produccin (Corfo), corresponden
bastante bien al resultado de una mezcla de criterios como los sealados o a lo que se propone como
geocultura, buscando expresar las relaciones de una sociedad con su medio fsico que remiten a una
apropiacin de la naturaleza y a uno de los conceptos de territorio de la geografa actual: espacio socializado,
apropiado y transformado por una sociedad.
Para qu queremos tener regiones en Chile o crear nuevas regiones? Sin duda ellas no han sido creadas ni lo
son slo con el fin de servir de unidades para la generacin de estadsticas o para la destinacin de fondos
pblicos. Se trata a partir de la ley que dio origen a los Gore y les asign funciones muy claras en materia de
fomento productivo, desarrollo social y cultural y ordenamiento del territorio de un traspaso de
responsabilidades que permite acercar el gobierno a la gente e incorporar la diversidad geogrfica del pas de
manera ms efectiva que cuando el Estado central instala respuestas nicas en estas materias.
En el actual estado de situacin, lo que corresponde hacer es avanzar lo ms rpido posible en una mejora
sustantiva que busque resolver el tema de las atribuciones que en estas materias tienen diversos ministerios
sectoriales y servicios pblicos y que no facilitan la tarea encomendada a los Gore.

Las responsabilidades por niveles y por sectores se prestan actualmente para bastantes confusiones y entre
las tareas pendientes se encuentra precisamente aquella de mejorar el mapa de las responsabilidades
institucionales. Por ejemplo, el Gore debiera tener la responsabilidad poltica del Plan Regional de Desarrollo
Urbano (Prdu), actualmente en manos del Ministerio de Vivienda y Urbanismo (Minvu), tambin de los Planes
Reguladores Intercomunales (o Metropolitanos), teniendo en consideracin que ellos sobrepasan la autoridad
municipal y sectorial.
La responsabilidad de la planificacin regional tambin debiera recaer en el Gore, tal como la de
administracin y gestin de una parte del Sistema de reas Silvestres Protegidas del Estado.
El Estado central debe asegurar las condiciones para que el traspaso de las atribuciones, hoy en manos de
ministerios y servicios sectoriales, se haga efectivo.

Principios para desbloquear

El argumento de que no existe una poltica nacional de desarrollo regional o de ordenamiento del territorio no
es del todo vlido, dado que esta ausencia se puede suplir con la adopcin de algunos principios de poltica
que pueden permitir un mayor progreso en materia de desarrollo regional. Se proponen cuatro principios cuya
aplicacin transitoria permitira a los Gore, ejercer su responsabilidad de velar por el desarrollo armnico del
territorio:
1. Solidaridad territorial: tanto los problemas ambientales como sus impactos territoriales no son
relocalizables, por lo que cualquier estrategia de bsqueda de mayor sustentabilidad de los territorios
regionales pasa por la existencia de dicho principio a nivel nacional, de manera de permitir al Estado chileno
desarrollar su capacidad de compensacin territorial.
2. Subsidiaridad: ya sea en la lgica planteada por las encclicas papales, en el sentido de que ni el Estado ni
ninguna sociedad deberan sustituir la iniciativa y la responsabilidad de las personas y de los grupos sociales
en los niveles que stos actan, destruyendo el espacio necesario para su libertad, o bien tomado en el
sentido de no entregar la responsabilidad de un tema a un nivel superior de la administracin si el nivel
inferior es capaz de resolver. Esto ha sido definido como la aplicacin del principio de subsidiaridad dentro del
Estado, dejando a las autoridades locales el mximo de poderes, atribuciones y funciones, a las regionales
aquellas que las locales no realicen o que requieran una mayor coordinacin y al Estado nacional las que
resten o aquellas propias debido a su naturaleza (relaciones exteriores, defensa, etc.). Este principio,
planteado en este ltimo sentido, est estrechamente ligado a la descentralizacin ya que entre ms alto se
localice el nivel de anlisis de un problema territorial, menor ser la capacidad de dar cuenta de la diversidad
existente.
3. Complementariedad: por la naturaleza transversal del tema del desarrollo territorial, lo ms probable es
que se requiera de muchas acciones complementarias entre s. Como es poco probable que la respuesta pueda
provenir de la accin de una sola institucin, ella implicar necesariamente una accin pluri-institucional.
4. Prevencin: intentar poner en marcha todos los esfuerzos posibles que ayuden a evitar conflictos
territoriales y ambientales en el futuro. Existen muchas posibilidades de avanzar hacia formas novedosas de
prevencin de futuros conflictos ambientales, por ejemplo, si se asume que, como lo demuestra la experiencia
reciente en Chile, muchos de los conflictos ambientales no tienen tanto que ver con la naturaleza del proyecto
mismo sino ms bien con su localizacin. En la prctica, el trnsito de los instrumentos de uso del suelo desde
la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) a la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) puede considerarse un
avance en este sentido. Si el problema es de localizacin, dependiendo del tipo de proyecto, para la geografa
como disciplina siempre existir ms de una opcin posible.
Existe una fuerte relacin entre los cuatro principios propuestos y la descentralizacin: una mayor
descentralizacin permite un Estado central ms comprometido con el principio de la solidaridad territorial,
facilita una mejor definicin de las responsabilidades por niveles de la administracin, aplicando el principio de
la subsidiariedad entre stos (articulacin vertical), y contribuye a la generacin de formas innovadoras de
relacin interinstitucional de la poltica pblica (mejor coordinacin horizontal bajo el principio de la
complementariedad). Adems de la coherencia que se pueda conseguir usando, bajo los principios de poltica
propuestos aqu, los instrumentos existentes, parecera necesario un ajuste respecto de la localizacin
administrativa de los instrumentos disponibles, los que en su mayora estn en manos de la estructura
desconcentrada del Estado en la regin o directamente en manos del Estado central, a contracorriente del
proceso de descentralizacin impulsado en el pas y de lo que la ley dispone como funciones del Gore.
La generacin de una suerte de competencia entre regiones respecto de un mejor manejo de los temas del
desarrollo territorial, podra ayudarnos a evitar la construccin de una enorme calle larga alrededor de la
principal carretera del pas, a no ser que consideremos que sa es la tendencia de larga duracin y nos
queramos sumar a ella. Todos queremos estar en la primera lnea pero ello no es posible, ni alrededor de la

carretera ni en el borde costero, si no queremos arruinar nuestro espacio con una forma de utilizacin
completamente aberrante.

Lo que queda
En un esquema de funcionamiento donde las regiones quedan ms expuestas que nunca a los movimientos
del mercado mundial, es imprescindible que el Estado no juegue a la neutralidad territorial, es decir, a
mantener la frmula fracasada de aplicacin de polticas estandarizadas que no pueden ser sensibles ni a la
diversidad que caracteriza nuestra geografa ni a los impactos diferenciados de las influencias externas. Una
respuesta posible es dar curso a un proceso de descentralizacin de segunda generacin, que pasa por
acelerar el traspaso de competencias an en manos centrales, pero sobre todo por flexibilizar el sistema, de
manera de dar cabida a respuestas propiamente regionales o locales.
En el discurso pblico pareciera que la nica palanca de desarrollo para las regiones proviniera del exterior. Sin
embargo, y tal como lo recoge toda la literatura especializada, hay una serie de condiciones necesarias para
que las regiones hagan frente de la mejor manera posible a los desafos de la apertura. Sobre las ventajas
comparativas preexistentes y an en ausencia de ellas, lo fundamental se asocia a la construccin de
condiciones que permitan una respuesta rpida frente a las posibilidades que surgen en materia de desarrollo.
La construccin de las ventajas comparativas, a nuestro juicio, se ve facilitada entre mayor sea el grado de
descentralizacin.
Chile tiene las condiciones para emprender un nuevo desafo en materia de desarrollo territorial, de reforzar el
proceso de descentralizacin como la nica palanca que permitir construir gobiernos locales y regionales
fuertes. Se pueden aplicar los principios de poltica propuestos en este trabajo para avanzar en el tema del
ordenamiento del territorio y en la aplicacin de un autntico nuevo esfuerzo descentralizador. A nuestro
juicio, la sola aplicacin de algunos de los principios propuestos representara un avance en el proceso de
toma de decisiones de carcter territorial.
El Estado central no slo debe crear las condiciones para permitirle al pas entrar en esta nueva fase, sino
adems debe reforzar su tarea de responsable de unos niveles bsicos de equidad territorial, buscando
establecer frmulas que le permitan reaccionar de manera efectiva cada vez que una zona del pas entre en
una fase de deterioro o de rezago. La ayuda a las personas muchas veces tiene sentido slo si se acompaa
de ayuda a los lugares.
Tendremos un mejor pas si buscamos la manera de contribuir a que cada regin sea capaz de definir con
claridad su futuro, contando adems con los instrumentos necesarios para impulsar acciones concretas y con
un Estado central que no slo sepa claramente lo que desea o espera de cada una de las regiones del pas,
sino que asegure las condiciones para un desarrollo mucho ms equilibrado espacialmente y ms cercano a las
personas. Para ello debe superar la acostumbrada neutralidad de sus respuestas, por ejemplo, estableciendo
incentivos diferenciados de investigacin y desarrollo, en funcin de la diversidad que muestra nuestra
geografa econmica.
El bicentenario, cargado de proyectos de infraestructura, se nos vino encima por lo que ya es tarde para
propuestas con ese horizonte. La invitacin es a tomar las decisiones que nos permitirn un Chile ms
descentralizado, con regiones y comunas fuertes transformadas en verdaderas colectividades territoriales y
por esa va en motor de su propio desarrollo.
por Federico Arenas

http://www.uc.cl/ru/96/html/dossier5.htm

SUBDERE CUMPLI 22 AOS DE VIDA INSTITUCIONAL

[17/11/06] El 17 de noviembre de 1984 la ley N 18.359 dio vida institucional a la Subsecretara de Desarrollo Regional y

Administrativo (SUBDERE), asignndole como roles principales la coordinacin, impulso y evaluacin del desarrollo regional,
provincial y comunal as como la modernizacin y la reforma administrativa. La Subsecretaria Claudia Serrano seala que,
hoy, la misin de la SUBDERE es contribuir al desarrollo de los territorios, fortaleciendo su capacidad de Buen Gobierno, en
coherencia con el proceso de descentralizacin.

HERRAMIENTAS DE ACCION
LOGROS EN DESCENTRALIZACION

Subsecretaria de Desarrollo Regional,

Claudia serrano.

LOGROS EN AMBITO MUNICIPAL

La mxima autoridad de la SUBDERE seal que aunque ya han pasado 22 aos desde que naci la SUBDERE, an
queda una tarea enorme por delante. "El trabajo de nuestra Subsecretara es producto de la dedicacin cotidiana de
cada uno de sus funcionarios y nuestra tarea se traduce, finalmente, en ms calidad de vida para todos los chilenos a
partir de los programas que administramos".
Seala que promover el Buen Gobierno en el territorio "es promover un gobierno regional democrtico, es decir de
cara a las personas, dialogante, integrador, informador, habilitador de conciencia y de formacin cvica; participativo,
proactivo propositivo, con autonoma para proponer y realizar; eficaz, generador de capacidades, capaz de actuar en
red y de generar asociaciones y articulaciones para llevar adelante las tareas que se propone".
Respecto de la descentralizacin, la mxima autoridad de la SUBDERE explica que "no es slo hacer ms eficiente el
Estado, ni acercar el Estado a las personas. Es, principalmente, instalar un sistema de Gobierno que potencie el
desarrollo. No es slo otra forma de administracin; lo que tenemos que conquistar es ms desarrollo en las
comunas y en las regiones".
La coordinacin con otras instituciones es tambin fundamental ya que los problemas requieren mltiples soluciones
y cada servicio maneja slo una parte de aquellas. La Gestin Territorial es la forma en que el Estado trabaja en el
territorio en forma articulada con todo aquel que administra instrumentos para el desarrollo. Ello en razn que los
problemas de la gente no se adecuan a un instrumento en particular sino que son mucho ms amplios, expresan al
interior de la Subsecretara.
HERRAMIENTAS DE ACCION

Ms calidad de vida para todos los

chilenos es el objetivo del trabajo de la Entre las funciones de la SUBDERE se cuentan el estudiar y proponer
SUBDERE.
polticas y programas de desarrollo regional, provincial y comunal;
estudiar y formular proyectos para el desarrollo de regiones extremas o
aisladas; formular proposiciones para la aprobacin anual del Fondo
Nacional de Desarrollo Regional (FNDR); determinar los factores para la
fijacin de los coeficientes de distribucin de los recursos del Fondo
Comn Municipal (FCM) y preocuparse por su distribucin por cuotas a
los municipios chilenos.
La SUBDERE es tambin la institucin encargada de efectuar los
estudios, evaluar las propuestas y presentar a la Presidenta de la
Repblica los anteproyectos de ley e informes tcnicos para modificar la
Divisin Poltica y Administrativa del pas.

cuentan:

Entre los instrumentos con que cuenta la SUBDERE para su labor se

FONDO NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL (FNDR): Es un Programa de inversiones pblicas cuyo fin es la
compensacin territorial y el desarrollo regional. Su distribucin intrarregional la resuelve cada Consejo Regional y
las fuentes de recursos son el Presupuesto Nacional y crditos del Banco Interamericano de Desarrollo.
INVERSIN DE DECISIN REGIONAL (IDR): Esta constituida por los fondos, recursos y programas cuyo gasto
se decide en cada regin. En 1989, el porcentaje de los recursos decididos en regiones era del 13,9 %. En 1994
aument al 21%. Al inicio del Gobierno del Presidente Lagos, el compromiso fue llegar al 50%, meta que se logr y
super el ao 2003, antes de lo previsto. Para fines del 2006, la IDR ser del 57%. Esta inversin ha subido en los
ltimos 15 aos desde M$ 66.000 a M$ 360.000.
PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE BARRIOS (PMB: Es un Programa social que otorga soluciones sanitarias a
poblaciones de extrema pobreza en agua potable, alcantarillado, electricidad y pavimentacin. Desde 1990 ha
otorgado aproximadamente 300 mil soluciones sanitarias (recintos bao-cocina), que han beneficiado a ms de un
milln de personas. Un porcentaje significativo de stas ha estado inserta en el programa Chile Barrio, cuyo
propsito es terminar con los campamentos en Chile.
PROGRAMA DE MEJORAMIENTO URBANO (PMU): es una fuente de financiamiento administrada por la SUBDERE
para programas y proyectos de inversin en infraestructura menor urbana, colaborando en el mejoramiento de la
calidad de vida de la poblacin en extrema pobreza. Financia proyectos no cubiertos por otras fuentes estatales. En
los ltimos aos ha contribuido a generar un promedio de 15.000 empleos mensuales a nivel nacional, de los cuales
un 30 % han sido para mujeres.
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO MUNICIPAL (ex PROFIM): Este Programa contribuye a mejorar la gestin
de los municipios y la calidad de los servicios que stos prestan a sus vecinos. Su finalidad es dar asistencia tcnica y
financiera a los municipios, para que stos formulen y ejecuten proyectos que les signifiquen aumentar sus
capacidades humanas, financieras y tcnicas, para que cumplan de forma ms eficiente su rol social.
Su antecesor, el PROFIM oper entre 1994 y el 2004 con el propsito de fortalecer la capacidad de gestin de las
municipalidades. En su primera etapa (piloto) desarrollada entre 1994 y 1998 participaron 24 municipios
representativos de la realidad nacional, ejecutndose 500 proyectos y 8 estudios nacionales. La segunda etapa parti
el ao 2000 y se cubrieron 25 municipios y 7 asociaciones municipales. En la tercera etapa, llevada a cabo el 2004,
se extendi a 100 municipios y 20 asociaciones municipales y se focaliz en 100 de las comunas ms pobres del
pas. En total, a travs del PROFIM se ejecutaron ms de 1.500 proyectos, con una inversin aproximada de US$ 40
millones.
FONDO COMN MUNICIPAL (FCM): Instrumento financiero que permite la redistribucin solidaria de recursos
entre las municipalidades del pas. Su administracin y supervisin compete a la SUBDERE, que lo distribuye a todos
los municipios del pas. Desde 1990 a la fecha, se ha incrementado de $ 110 mil millones a $ 480 mil millones.
LOGROS EN DESCENTRALIZACION

La labor de la SUBDERE en el mbito de la descentralizacin ha sido fructfero. Por ejemplo, el alza del porcentaje de
inversin pblica que se decide a nivel regional subi desde un 44%, el ao 2000, a un 57%, el 2006; y el Fondo
Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) creci en un 140%, pasando de $ 140 mil millones, el ao 2000, a $ 370 mil
millones el ao 2006.
Tambin se destaca la aprobacin y tramitacin de diversas leyes en favor del proceso de descentralizacin, como el
ingreso a tramitacin del proyecto de Reforma Constitucional Regional; la promulgacin de modificaciones a la ley
19.175 de Gobierno y Administracin Regional, y los proyectos de ley para crear las regiones de Valdivia y AricaParinacota.
La nueva Ley de Gobierno y Administracin Regional modific la estructura y funciones de los Gobiernos Regionales,
posibilitando mayor transparencia y eficiencia en su gestin. Entre los principales cambios se cont la obligacin de
formular Anteproyectos y Presupuestos Regionales de Inversin, que deben ser concordados entre los Gobiernos
Regionales y los ministerios sectoriales y en los cuales debe quedar claramente establecido el monto a invertir y los
proyectos especficos a desarrollar en la regin respectiva.
Tambin cambi la concepcin del FNDR. "De ser un programa de compensacin territorial, destinado slo a obras de
infraestructura, pas a ser un programa de inversiones pblicas cuyo fin es el desarrollo regional integral; es decir,
que debe dar respuesta a demandas en infraestructura as como en los mbitos productivo, social, cultural, cientfico,
tecnolgico y de insercin internacional de las regiones.
LOGROS EN AMBITO MUNICIPAL

Uno de los desafos es construir un

'municipio en Lnea' al servicio de la
gente.

Actualmente, los municipios son una instancia de vnculo ciudadano

fundamental por lo que el trabajo de la SUBDERE se focaliza en la
institucionalidad, la gestin y el financiamiento municipales. En este
ltimo mbito, ha sido importante la promulgacin de las leyes de
Rentas Municipales I y II, las que aportaron significativos recursos
adicionales al sistema financiero municipal: Rentas I aport $ 21 mil
millones y Rentas II entreg $ 54 mil millones adicionales. Asimismo,
en los ltimos 6 aos, el Fondo Comn Municipal tuvo un alza del 90%,
pasando de $ 255 mil millones, el 2000, a $ 480 mil millones el 2006.

Las acciones desarrolladas han buscado potenciar al municipio como la

institucin del Estado ms cercana a la ciudadana y como gestor del
desarrollo local. Ello ha implicado fortalecer los mecanismos de
participacin y potenciar el asociativismo municipal. Este ltimo
constituye una valiosa herramienta para una gestin ms adecuada,
ms eficiente y con mayor cobertura, ya que atender en forma colectiva
problemas comunes y buscar en forma colaborativa soluciones ventajosas es algo muy importante en comunas
pequeas y con escasos ingresos propios.
Otro de los desafos en este mbito ha sido la implementacin del Gobierno Electrnico Local (E-gob local), el cual
considera el uso, por parte del Estado, de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin para lograr formas
ms eficientes de relacionarse con los ciudadanos de modo de construir un `Estado en Lnea' al servicio de la gente.
Entre los logros concretos en este mbito est la "Gua de Trmites Municipales" -que consolida informacin sobre los
100 trmites a realizar en los municipios chilenos- y la Ventanilla de Trmites Municipales que permitir hacer

trmites en lnea.
Otro objetivo en el mbito del trabajo con los gobiernos locales es que todos los municipios cuenten con una
plataforma financiera contable y sitios web. La SUBDERE apoya el que el pas cuente con municipalidades con
autonoma, fuertes, de cara a la ciudadana pero con controles claros respecto de su gestin. PRENSA SUBDERE MINISTERIO DEL INTERIOR. 17/11/06.

http://www.subdere.cl/1510/article-70161.html
Otro antecedente respecto a La Descentralizacin Territorial a travs de documento bajado con ese
nombre es a travs del link: www.rimisp.org/getdoc.php?docid=3520 de mideplan.