Você está na página 1de 38

ISSN 1415-4765

TEXTO PARA DISCUSSO No 999

FONTES DE FINANCIAMENTO DAS


INSTITUIES FEDERAIS DE ENSINO
SUPERIOR: UM ESTUDO SOBRE A
UNIVERSIDADE DE BRASLIA
Paulo Roberto Corbucci
Paulo Marcello Fonseca Marques
Braslia, novembro de 2003

ISSN 1415-4765

TEXTO PARA DISCUSSO No 999

FONTES DE FINANCIAMENTO DAS


INSTITUIES FEDERAIS DE ENSINO
SUPERIOR: UM ESTUDO SOBRE A
UNIVERSIDADE DE BRASLIA *
Paulo Roberto Corbucci**
Paulo Marcello Fonseca Marques***
Braslia, novembro de 2003

* Este trabalho parte da pesquisa Financiamento das Polticas Sociais no Brasil, financiada com recursos do Programa Rede-Ipea, operacionalizado pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Pnud, por meio do Projeto BRA/31J/35/S.
** Tcnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea.
*** Consultor da Diretoria de Estudos Sociais do Ipea.

Governo Federal

TEXTO PARA DISCUSSO

Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto
Ministro Guido Mantega
Secretrio-Executivo Nelson Machado

Publicao cujo objetivo divulgar resultados de


estudos direta ou indiretamente desenvolvidos pelo
Ipea, os quais, por sua relevncia, levam informaes
para profissionais especializados e estabelecem um
espao para suge stes.

As opinies emitidas nesta publicao so de


exclusiva e de inteira responsabilidade do(s) autor(es),
no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista
do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ou o
do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.

Fundao pblica vinculada ao Ministrio


do Planejamento, Oramento e Gesto, o Ipea
fornece suporte tcnico e institucional s
aes governamentais possibilitando
a formulao de inmeras polticas pblicas e

permitida a reproduo deste texto e dos dados


nele contidos, desde que citada a fonte. Reprodues
para fins comerciais so proibidas.

programas de desenvolvimento brasileiro


e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e

A produo editorial desta publicao contou com o apoio

estudos realizados por seus tcnicos.

financeiro do Banco Interamericano de Desenvolvimento


BID, via Programa Rede de Pesquisa e Desenvolvimento de
Polticas Pblicas Rede-Ipea, o qual operacionalizado
pelo Programa das Naes Unidas pa ra o Desenvolvimento

Presidente
Glauco Antonio Truzzi Arbix
Diretor de Administrao e Finanas
Celso dos Santos Fonseca
Diretor de Cooperao e Desenvolvimento
Maurcio Otvio Mendona Jorge
Diretor de Estudos Macroeconmicos
Paulo Mansur Levy
Diretor de Estudos Regionais e Urbanos
Luiz Henrique Proena Soares
Diretor de Estudos Setoriais
Mrio Srgio Salerno
Diretora de Estudos Sociais
Anna Maria T. Medeiros Peliano
Assessor-Chefe de Comunicao
Murilo Lbo

Pnud, por meio do Projeto BRA/97/013.

SUMRIO

SINOPSE
ABSTRACT
1 INTRODUO 7
2 O FINANCIAMENTO DA EDUCAO SUPERIOR NO BRASIL

3 GASTOS DO MINISTRIO DA EDUCAO COM AS UNIVERSIDADES FEDERAIS


4 FONTES DE FINANCIAMENTO DA UNIVERSIDADE DE BRASLIA
5 CONSIDERAES FINAIS
ANEXOS

29

32

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 34

14

12

SINOPSE
O presente texto resultou de pesquisa sobre as fontes de financiamento das Instituies
Federais de Ensino Superior (Ifes), a qual envolveu a realizao de anlise documental e
de um estudo de caso que teve como objeto a Universidade de Braslia (UnB). Uma das
constataes do estudo aponta para o fato de que, apesar de algumas das Fundaes de
Apoio vinculadas UnB disporem de considervel capacidade de gerao de recursos, a
internalizao desses recursos tem-se mostrado de difcil contabilizao. Alm disso, ficou evidenciado que, mesmo sendo significativa a participao dos recursos diretamente
arrecadados no oramento global dessa instituio, as Fontes do Tesouro ainda respondem por cerca de dois teros desse total. Diante dessa concluso, pde-se inferir que,
para as demais Ifes, cuja capacidade de gerao de Recursos Prprios bastante inferior
da UnB, a importncia assumida pelos Recursos do Tesouro torna-se ainda maior.

ABSTRACT
The present Text for Discussion results from a research on the financing resources of the
Federal Institutions of Higher Education (Ifes), which involved the accomplishment
of documental analysis and the study of a concrete case which had the University of
Brasilia (UnB) as object. One of the conclusions of the study highlights the fact that,
although some of the Support Foundations connected to the UnB have the considerable
capacity to generate resources by its own, the internalization of these resources has
revealed to be of difficult accounting. Moreover, it was evidenced that, despite
corresponding to a significant share of the total resources directly collected in the global
budget of this institution, the Treasurys sources still accounts for approximately 2/3 of
the total. In light of this conclusion, it could be inferred that, for the other Ifes, whose
proper resources generation capacity is significantly inferior to the one of the UnB, the
importance of the Treasurys Resources becomes even greater.

1 INTRODUO
As Universidades Federais (UF) tm buscado alternativas variadas de captao de recursos como forma de complementar o oramento do Tesouro. A prestao de servios, a comercializao de bens e os projetos de cooperao tm sido formas bastante
utilizadas na gerao de receitas por essas instituies.
Apesar de o autofinanciamento estar sendo praticado em todo o pas, esse instrumento vem sendo objeto de crticas freqentes, sob o argumento de que constitui
o primeiro passo para a privatizao da educao superior pblica. Por outro lado, h
os que defendem a gerao de Recursos Prprios como importante fonte alternativa de financiamento para a sobrevivncia da universidade pblica e gratuita.
Pesquisa realizada no mbito do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea),1
concluda em 2000, evidenciou que, a despeito da conteno oramentria a que estiveram submetidas as UF na segunda metade da dcada de 1990, elas estariam apresentando melhorias em termos de desempenho e produtividade. Uma das questes
suscitadas a partir dos resultados da referida pesquisa foi a de como as universidades
federais estariam superando essas restries financeiras a fim de assegurar a expanso
das vagas e o aumento da produo tcnico-cientfica.
A realizao de um estudo de caso que evidenciasse as alternativas de financiamento praticadas foi concebida como estratgia de continuidade dessa linha de pesquisa no mbito do Ipea. Nesse sentido, optou-se pelo estudo da Universidade de
Braslia (UnB), 2 pelo fato de ser esta a instituio, entre as UF, que apresenta o maior
volume de recursos diretamente arrecadados, em termos absolutos e em relao ao
oramento global. 3
Desse modo, espera-se que os resultados do estudo, apresentados de forma sucinta ao longo deste texto, venham a tornar-se subsdios para a discusso acerca do financiamento das Instituies Federais de Ensino Superior (Ifes) no Brasil.

2 O FINANCIAMENTO DA EDUCAO SUPERIOR NO BRASIL


De acordo com Mello e Silva (1992, p. 5), a educao constituiu pea importante do
modelo econmico e do tipo de sociedade que se pretendeu implantar no pas com o
regime instaurado em 1964. Nesse sentido, formulou-se um projeto educacional articulado s demais polticas governamentais, o qual requeria mudanas institucionais e
novos ordenamentos legais para a sua implantao e consolidao.
A Educao Superior teria tido, nesse perodo, precedncia sobre a Educao Bsica,
na medida em que, paralelamente reduo dos gastos com a educao em geral, legitimada pelo fim da vinculao de receitas estabelecida pela Constituio de 1967, verificou-se considervel ampliao dos gastos com as Universidades Federais (op. cit., 7).

1. Ver Corbucci (2000).


2. A referida pesquisa contou com total apoio da administrao central da UnB, na pessoa do vice-reitor, professor Timothy
Martin Mulholland, o que favoreceu a acolhida por parte de administradores e servidores das diversas unidades visitadas.
3. Em 2000, 26,5% do oramento da UnB correspondia aos Recursos Prprios, enquanto outros 7,0% provieram da rubrica Contratos e Convnios. Ou seja, as fontes de recursos no ordinrios corresponderam a um tero do oramento global dessa instituio.

ipea

texto para discusso | 999 | nov. 2003

Tendo em vista os objetivos velados de favorecimento das elites e oligarquias


locais, tanto em termos da oferta de emprego como em relao ao acesso ao ensino
gratuito, as universidades pblicas consolidaram-se sem mecanismos de prestao
de contas ou avaliao, ampliando demasiadamente os gastos com pessoal, o que teria contribudo para inviabilizar os investimentos em capital e na melhoria da qualidade (op. cit., p. 9).
Conforme Coelho (1987), a crena segundo a qual a cincia e a tecnologia constituem fatores importantes de desenvolvimento econmico estimulou os governos militares a realizar investimentos vultosos em reas como telecomunicaes, indstria blica e
aeronutica, sobretudo na fase do chamado milagre econmico. Os efeitos da poltica
governamental puderam ser notados nas altas taxas de expanso das matrculas na educao superior, a fim de fazer frente a essa demanda por profissionais especializados.
As duas dcadas que se seguiram reforma universitria de 1968 foram marcadas
pela expanso vertiginosa da pesquisa cientfica, pela instituio da ps-graduao stricto
sensu articulada carreira docente e pela multiplicao dos centros de formao. Vultosos investimentos governamentais estabeleceram condies de trabalho satisfatrias,
ainda que entremeadas pela insatisfao da categoria docente (Coelho, 1987).
De acordo com Castro (1997), o Ministrio da Educao (MEC) utilizava-se, no
fim dos anos 1970, de dois procedimentos para a execuo dos gastos voltados s Ifes.
No primeiro, os recursos eram transferidos de forma descentralizada e os gastos eram
executados mediante aes desenvolvidas diretamente pelas Ifes (autrquicas e fundacionais). O segundo procedimento consistia na centralizao dos recursos para o desenvolvimento de uma srie de programas sob a responsabilidade da Secretaria de
Educao Superior (Sesu), da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Ensino
Superior (Capes) e do Programa de Expanso e Melhoramento das Instalaes do Ensino Superior (Premesu), posteriormente transformado em Coordenadoria de Desenvolvimento das Instalaes do Ensino Superior.
O processo de gasto tambm estava condicionado pelas determinaes do II Plano
Geral de Aplicao (Psec), que fixava para cada Ifes os montantes a serem atingidos ao
longo dos cinco anos da vigncia do Plano. Segundo Castro, a rigidez dos gastos como
produto do dirigismo da programao refletia o aspecto tenebroso do sistema, no qual
os dirigentes das Ifes eram no mais que delegados do sistema poltico vigente. Sob o
controle exercido com mo-de-ferro pelos dirigentes do MEC, o princpio da autonomia financeira das universidades - consagrada na Lei no 4.024/61 e revalidada no
Art. 3o da Lei no 5.540, de 28/11/68 era mera pea de retrica (1997, p. 156).
Alm de colocar o conjunto das Ifes em posio subordinada burocracia do
MEC e fragment-lo como ator poltico, a centralizao do poder decisrio e a rigidez alocativa limitavam as possibilidades de diversificao e ajustamento das modalidades de gasto s necessidades de cada instituio (1997, p. 157).
A Emenda Joo Calmon, promulgada em 1983 e regulamentada em 1985, restabeleceu a vinculao de recursos para a educao, abandonada desde a Constituio
de 1967. A Emenda determinava que Unio caberia a aplicao na manuteno e
no desenvolvimento do ensino de pelo menos 13% de sua receita de impostos e, aos
estados, ao Distrito Federal e aos municpios o mnimo de 25%.

texto para discusso | 999 | nov. 2003

ipea

Portanto, desde os estertores do Regime Militar, o sistema de financiamento da


educao pblica no Brasil vinha sendo reestruturado, principalmente no que tange
ao aumento e garantia do financiamento pblico. 4 Tal iniciativa encontrou respaldo
nos movimentos em prol da educao ocorridos na dcada de 1980 e teve presena
destacada na constituinte de 1988. Outro fator importante relacionado reestruturao do financiamento da educao consistiu no processo de descentralizao do sistema
tributrio nacional, que fortaleceu os entes federados, combalidos pelas duas dcadas de
autoritarismo. Apesar de a descentralizao ter reforado os cofres dos entes subnacionais, essa mudana no logrou ampliar recursos para o financiamento das Ifes.
Apesar da euforia devida ao fim do Regime Militar, a Nova Repblica no logrou promover mudanas substanciais no sistema educacional do pas.
(...) o diagnstico dos problemas e a mobilizao para o encaminhamento de solues (...)
[deram] um tom de euforia ao ano de 1985, (mas) os percalos econmicos e institucionais impediram que o governo federal resgatasse seu papel de coordenao nacional no setor da educao e iniciasse um processo de reorganizao institucional que permitisse a articulao das esferas
de governo e a formulao de prioridades nacionais que refletissem um consenso amplo da sociedade (Mello e Silva, 1992, p. 14).

A Constituio de 1988 incorporou a Emenda Joo Calmon, adaptando-a reforma tributria que ento se fez, e ampliou para 18% das receitas de impostos o mnimo que a Unio deveria destinar manuteno e ao desenvolvimento do ensino.
A nova Constituio tambm assegurou a transposio de todos os servidores pblicos, docentes e tcnico-administrativos, para o regime estatutrio e aboliu as restries legais sua sindicalizao.
Os objetivos mais gerais perseguidos pelas Instituies de Ensino Superior no
puderam ser alcanados ao longo da dcada de 1980, em grande medida em decorrncia da falta de diretrizes de poltica pblica explcitas para o setor. Para Batista
(1993), a ausncia de diretrizes conseqentes fez que, no limiar dos anos 1990, os
problemas se mostrassem crnicos.
De acordo com aquela autora, os problemas do ensino superior brasileiro, com
os quais se deparou o governo empossado em 1990, estavam relacionados, alm da
falta de diretrizes, debilidade dos instrumentos legais de controle e aos constantes
conflitos corporativos e institucionais. O sistema, como toda a administrao pblica,
aguardava com expectativa as novas diretrizes a ser estabelecidas pela reforma administrativa, cujas primeiras medidas adotadas (reduo do funcionalismo das Ifes, corte
nas gratificaes e adoo do controle interno) geraram reaes corporativas significativas. Sob orientao semelhante, o Plano Plurianual 1991-1995 priorizou a reestruturao dos gastos com vistas a assegurar o equilbrio das contas pblicas.
No documento de campanha intitulado Mos Obra Brasil: proposta de governo, que orientou o primeiro mandato do governo Fernando Henrique Cardoso, enfatiza-se a necessidade de se reforar a parceria entre os setores pblico e privado no caso,
entre universidade e indstria , tanto na gesto como no financiamento do sistema
brasileiro de desenvolvimento cientfico e tecnolgico. O tema abordado na discusso sobre a gerao de uma estrutura eficiente em C&T (Cardoso, 1994, p. 79) e a
ampliao de investimentos em Cincia e Tecnologia (C&T), por meio de recursos

4. A respeito da reestruturao do ensino pblico, ver Rodrigues (2001).

ipea

texto para discusso | 999 | nov. 2003

oramentrios e outras fontes como a privatizao, o financiamento internacional e


novas parcerias com o setor privado (p. 80).
Essa disposio reforada no documento A poltica para as instituies federais de ensino superior, pelo qual as universidades seriam estimuladas a buscar recursos de outras fontes, pblicas e privadas, no intuito de ampliar o atendimento a
outras demandas sociais que no o ensino (MEC, 1995).
Diante da seqncia de promessas no cumpridas, de planos abortados e de reformas educacionais que nunca saram do papel, no deixa de ser relevante o que
aconteceu na dcada de 1990, especialmente em sua segunda metade. No foi uma
poca de mudanas espetaculares, mas, sob um enfoque comparado, marcou o fim da
paralisia decisria e dos impasses ideolgicos que frustravam qualquer tentativa coerente de democratizar e melhorar o sistema de ensino (Plank, 2001). O processo de
reestruturao e reformas iniciado no governo de Itamar Franco, e intensificado durante o governo de Fernando Henrique Cardoso, resultou, ao fim da dcada de 1990,
num quadro significativamente diferente, sobretudo em termos de ampliao da cobertura, mais favorvel que aquele de dez anos antes.
2.1 MODELOS DE FINANCIAMENTO
As formas de alocao dos recursos pblicos educao superior, segundo Velloso (2000),
podem ser agrupadas em duas categorias: financiamento bsico (core funding) e financiamento suplementar. O financiamento bsico subdivide-se em quatro modelos: i) incremental ou inercial; ii) frmulas; iii) contratos de gesto; e iv) subsdios a alunos. Esses modelos
podem apresentar-se de forma concomitante em um mesmo pas.
A modalidade de financiamento denominada incremental ou inercial envolve
prticas de destinao de verbas segundo o oramento do ano anterior de cada instituio, o que, em geral, negociado entre instituies e governo, sendo as decises
baseadas em modelos ad hoc que variam segundo os cenrios econmico e poltico.
O financiamento pblico por frmulas envolve a combinao de variveis relativas
manuteno da instituio, desde o nmero de docentes e alunos, at indicadores tidos como de desempenho, de modo que se obtm ndices de eficincia.
O financiamento mediante contratos de gesto tende a ser orientado pelos objetivos de determinada poltica pblica, em que so definidos recursos mediante contratos de gesto firmados entre instituies e governo (por vezes, com o setor privado),
vis--vis o desenvolvimento de atividades e o cumprimento de metas preestabelecidas.
No modelo de financiamento baseado no aporte de subsdios a estudantes, as
anuidades a ser pagas por estes podem ser objeto de emprstimos subsidiados pelo Estado, sendo a dvida resgatada em alguns anos aps a concluso dos estudos.
Conforme assinala Velloso, no Brasil convivem trs modelos de financiamento do
setor pblico: o inercial ou incremental, o de frmulas e o de subsdios a alunos.
Ainda que os recursos do MEC que se destinam aos Outros Custeios e Capital
das Ifes correspondam a uma pequena parcela do seu oramento global, o clculo
desses montantes tem sofrido modificaes. Desde 1994, o antigo modelo incremen-

10

texto para discusso | 999 | nov. 2003

ipea

tal foi substitudo por uma frmula.5 Elaborado originalmente pela Associao Nacional dos Dirigentes de Instituies Federais de Ensino Superior (Andifes), o modelo
em vigor resultou de negociao com o MEC e posteriormente foi transformado em
Decreto presidencial.
O aporte de subsdios a estudantes, que constitui um dos modelos que integram o
financiamento da Educao Superior no Brasil, teve incio com a implantao do Crdito Educativo (Creduc) em 1976. No entanto, sob o argumento de que havia se tornado financeiramente insustentvel, desde 1999 o Creduc vem sendo gradualmente
substitudo pelo Financiamento Estudantil (Fies). Ainda assim, o total de beneficirios
desses dois programas corresponde, atualmente, a menos de 10% do contingente de estudantes matriculados nas Instituies de Ensino Superior privadas.
margem desse modelo hbrido de financiamento das Ifes, que se mostrou insuficiente para o atendimento de suas crescentes demandas, ampliou-se em quantidade
e volume, ao longo da dcada de 1990, a captao de recursos financeiros por intermdio das chamadas fontes prprias. Via de regra, as receitas geradas por meio dessas
fontes tm sido utilizadas no apenas para cobrir os gastos de OCC (Outros Custeios
e Capital), como tambm para compensar o achatamento salarial a que foram submetidos, nos ltimos anos, os servidores federais em geral e, particularmente, os das Ifes.
2.2 FONTES DE FINANCIAMENTO DAS IFES
De acordo com Marinho e Faanha (1999, p. 20):
a definio dos oramentos global e institucional para manuteno e investimentos das Ifes resulta de processo que comporta trs fases distintas. Na primeira, o MEC estabelece um teto
global de recursos para o conjunto dessas instituies. Em seguida, o oramento global distribudo segundo as regras estabelecidas pelo modelo Andifes, definindo-se assim os oramentos
por instituio. Na terceira fase, os oramentos institucionais so informados s Ifes, que procedem alocao dos recursos por elemento de despesa, devolvendo-os ento ao MEC para consolidao da proposta oramentria relativa ao exerccio seguinte.

Um dos problemas relacionados ao estudo do financiamento da Educao Superior diz respeito ausncia e/ou confiabilidade dos dados referentes aos Recursos Prprios das instituies de ensino. 6 As dificuldades de anlise decorrem da ausncia de
informao acerca do volume total de gastos das Ifes, sobretudo pelo fato de as despesas
realizadas com Recursos Prprios e recursos internalizados por meio das Fundaes de
Apoio, serem de difcil contabilizao.
Conforme admite Schwartzman (1998), a identificao dos Recursos Prprios
nos oramentos das Ifes constitui tarefa de difcil realizao, pois boa parte internalizada por meio das Fundaes de Apoio a elas vinculadas, cujos oramentos no se
agregam aos das instituies s quais esto vinculadas. Alm disso, so as prprias
fundaes que administram esses recursos que, em alguns casos, movimentam mon5. A frmula tem um componente de necessidades e outro de desempenho, sendo este ltimo proporcionalmente pequeno, mas
com crescimento anual. O primeiro envolve o oramento do ano anterior e variveis como rea construda e matrcula por rea
do conhecimento; o segundo inclui variveis como a relao aluno/docente, nmero de novos alunos e de diplomados, resultados das avaliaes da ps-graduao e titulao dos professores (Velloso apud Amaral, 1999, p. 51).
6. Schwartzman (1998, p. 1) afirma que (...) o MEC no possui um sistema confivel de informaes estatsticas, especialmente no que se refere s questes relacionadas aos Recursos Prprios e raras so as sries deflacionadas. (A despesa executada da
Unio) passa por mudanas de moeda, classificaes aleatrias de despesa e um sem-nmero de casusmos (...).

ipea

texto para discusso | 999 | nov. 2003

11

tantes superiores quele aportado pelo Tesouro rubrica OCC. Portanto, conhecer as
dimenses e a capacidade de arrecadao dessas entidades no se revela tarefa fcil, assim como no o so o controle e a superviso que deveriam ser exercidos pelas Ifes,
conforme previsto na legislao em vigor.
Alm disso, a base de dados acerca dos gastos realizados pelas Ifes, oferecida pelo
Sistema Integrado de Administrao Financeira e pelo Sistema Integrado de Dados
Oramentrios (Siafi/Sidor), no permite a identificao precisa de sua destinao.
Por exemplo, no se pode identificar os montantes gastos pelos Centros Federais de
Educao Tecnolgica (Cefets) em relao a cada nvel de ensino ofertado por essas
instituies, assim como no possvel discriminar os dispndios com pessoal, segundo a categoria funcional do servidor docente ou tcnico-administrativo.
H tambm dificuldades que se referem natureza multifuncional das Ifes, na
medida em que a maioria delas administra hospitais de ensino, museus e escolas de
aplicao, bem como desenvolvem variados programas e atividades de extenso comunitria. No caso dos hospitais universitrios, so realizadas atividades que envolvem os
ensinos de graduao e ps-graduao, a pesquisa e a assistncia social.
Outra importante fonte para OCC refere-se a convnios e contratos com rgos pblicos e privados, cursos de extenso e especializao, prestao de servios
e consultorias.
Para algumas universidades, tambm so importantes os recursos aportados pelo
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), pela Financiadora de Estudos e Projetos (Finep), pela Capes e por fundaes estaduais de
amparo pesquisa.

3 GASTOS DO MINISTRIO DA EDUCAO COM AS


UNIVERSIDADES FEDERAIS
Nesta seo, analisa-se o comportamento dos gastos do MEC em relao ao conjunto
das UF, entre estas a UnB, no perodo 1995-2001. A anlise dos dados revelou que
houve crescimento de cerca de 27%, em valores correntes, nos gastos realizados pelas
UF. Se analisados ano a ano, verifica-se que houve diferenciais significativos de crescimento entre os subperodos correspondentes s duas gestes presidenciais. No primeiro
mandato (1995-1998), a ampliao dos gastos foi inferior a 8%, enquanto entre 1998 e
2001 o crescimento foi superior a 18%, conforme mostram as tabelas 1 e 2.
A principal razo dessa maior expanso refere-se implementao da Gratificao
de Estmulo Docncia (GED), incorporada aos vencimentos dos docentes a partir de
1999, a qual implicou expanso da folha de pagamento dos servidores ativos.
TABELA 1

Gastos realizados pelas universidades federais 1995-1998


(Em R$ correntes)

(a) Universidades
(b) UnB
b/a

1995
5.415.265.258
192.881.230
3,6

1996
5.402.951.219
209.288.051
3,9

1997
5.739.335.828
232.358.084
4,0

1998
5.832.607.016
274.408.021
4,7

1998/1995
7,7
42,3

Fonte: Siafi/Sidor.
Elaborao dos autores.

12

texto para discusso | 999 | nov. 2003

ipea

TABELA 2

Gastos realizados pelas universidades federais 1998-2001


(Em R$ correntes)

(a) Universidades
(b) UnB
b/a

1998
5.832.607.016
274.408.021
4,7

1999
6.364.055.726
325.472.652
5,1

2000
6.829.107.142
376.626.416
5,5

2001
6.886.833.386
340.827.762
4,9

2001/1998
18,1
24,2

Fonte: Siafi/Sidor.
Elaborao dos autores.

Conforme se observa nas duas tabelas anteriores, a Universidade de Braslia apresentou taxas de crescimento dos gastos sempre maiores que aquelas evidenciadas pelo
conjunto das universidades federais sobretudo no que se refere ao primeiro subperodo. Caso fossem excludos do total executado pelo conjunto das universidades federais os montantes executados pela UnB, os diferenciais de crescimento em favor desta
seriam ainda maiores.
Como pode ser observado a partir das tabelas 3 e 4, esse comportamento distinto
deveu-se em grande parte ao fato de a UnB ter ampliado a captao de recursos por
meio das chamadas fontes prprias. Tomando-se como exemplo a fonte 250 Recursos Diretamente Arrecadados , verifica-se que as tendncias assumidas pelo conjunto
das universidades e pela UnB so opostas. Enquanto as primeiras registraram decrscimo de 42% ao longo do perodo 1995-2001, na UnB essa fonte cresceu cerca de
269%. Desse modo, se no incio desse perodo essa universidade respondia por 6%
do total de gastos realizados pelas universidades federais, sob essa fonte, ao fim os recursos diretamente arrecadados pela UnB correspondiam a 38% do total disponvel
ao conjunto das UF.
TABELA 3

Gastos das universidades federais sob a fonte 250 1995-1998


(Em R$ correntes)

1995
(a) Universidades
(b) UnB

1996

1997

1998

1998/1995

446.467.366

413.724.058

389.682.194

415.777.550

(6,9)

26.492.333

45.628.011

64.513.823

70.626.792

166,6

5,9

11,0

16,6

17,0

b/a
Fonte: Siafi/Sidor.
Elaborao dos autores.

TABELA 4

Gastos das universidades federais sob a fonte 250 1998-2001


(Em R$ correntes)

(a) Universidades
(b) UnB
b/a

1998
415.777.550
70.626.792
17,0

1999
222.530.404
90.721.051
40,8

2000
238.247.189
94.330.749
39,6

2001
259.349.016
97.739.440
37,7

2001/1998
(37,6)
38,4

Fonte: Siafi/Sidor.
Elaborao dos autores.

Conforme esclarece Amaral (2002, p. 145), a expressiva reduo dos Recursos Prprios, a partir de 1999, deve-se transferncia da execuo dos recursos de manuteno
dos Hospitais Universitrios para Fundaes de Apoio especialmente institudas para esse
fim. Com isso, esses recursos deixaram de constar da execuo oramentria das Ifes.

ipea

texto para discusso | 999 | nov. 2003

13

Outro fator que contribuiu para a reduo dos Recursos Prprios, a partir de
1995, est relacionado ao fim das aplicaes financeiras, realizadas pelas Ifes, com os
repasses do MEC destinados ao pagamento de pessoal. Os altos ndices inflacionrios
que prevaleceram at o incio do Plano Real levaram os dirigentes das Ifes, com a conivncia do MEC, a incorporar os rendimentos dessas aplicaes aos chamados Recursos Prprios (Amaral, 2002, p. 145-146).

4 FONTES DE FINANCIAMENTO DA UNIVERSIDADE


DE BRASLIA
Este estudo, de natureza exploratria, foi realizado mediante anlise documental e entrevistas. Inicialmente procedeu-se ao mapeamento das diversas unidades geradoras
de recursos financeiros, identificando sua natureza e vinculao com a UnB. Em seguida, foram levantados em cada unidade relatrios de atividades e balancetes anuais,
no intuito de dimensionar os aportes financeiros e sua participao no oramento
global da instituio. Por fim, foram entrevistados dirigentes vinculados a essas unidades geradoras de recursos financeiros.
A coleta de dados foi constituda de duas fases. A primeira, no Decanato de Administrao e Finanas (DAF), compreendeu o mapeamento das unidades, rgos e entidades geradores de receitas prprias; a identificao das modalidades de captao de
recursos; e a realizao de entrevistas. A segunda fase correspondeu s visitas s unidades e aos rgos mais expressivos em termos de captao de recursos, a fim de executar a coleta documental e as entrevistas. Conhecer a histria, a natureza, a misso
e as funes ali desempenhadas constituiu o objetivo principal dessa fase.
A maior dificuldade encontrada na fase de coleta de dados esteve relacionada ao
acesso documentao (Relatrios de Atividade e Balancetes) das principais Fundaes de Apoio vinculadas UnB. De acordo com o prprio DAF, a Administrao
Central da Universidade estaria travando luta inglria para conhecer a contabilidade
de algumas dessas fundaes, sobretudo as de maior porte.
No que se refere s unidades e aos rgos diretamente vinculados Administrao Central, houve livre acesso documentao existente e presteza no fornecimento
de informaes. Cabe mencionar que essas condies favorveis foram asseguradas
mediante injuno da vice-reitoria da UnB, a qual expediu s unidades subordinadas
a orientao de atender s demandas da pesquisa.
Em virtude de no ter sido possvel o levantamento de dados e informaes sobre as principais Fundaes de Apoio vinculadas UnB, recorreu-se ao Ministrio
Pblico do Distrito Federal e Territrios, mais precisamente Promotoria de Justia
de Fundaes e Entidades de Interesse Social, por meio da qual pde-se ter acesso s
prestaes de contas de algumas dessas entidades.
4.1 COMPOSIO DAS FONTES
O oramento da Universidade de Braslia composto, alm dos Recursos do Tesouro
Nacional, de receitas oriundas do patrimnio imobilirio, da prestao de servios e
produo de bens, e de convnios celebrados com instituies pblicas e privadas.

14

texto para discusso | 999 | nov. 2003

ipea

Tanto na UnB como nas demais Ifes, os Recursos do Tesouro so destinados,


em sua maior parte, ao pagamento de pessoal, ao custeio de benefcios aos servidores
e ao cumprimento de sentenas judiciais. No entanto, tendo em vista que, nos ltimos anos, o efetivo de servidores sofreu pequena variao e, ainda, no ter havido reajustes lineares de salrios, os gastos sob a rubrica Pessoal e Encargos refletiram apenas
o aumento vegetativo da folha (por exemplo, anunios e incorporao de quintos,
quando isso era possvel).
Desse modo, o crescimento da participao dos Recursos Prprios no oramento
global da UnB, no perodo 1994-2000, foi 13% maior que o dos Recursos do Tesouro
(ver grfico 1). Essa maior participao das fontes prprias fica mais evidente quando se
tem o ano de 1995 como referncia inicial. Nesse caso, verifica-se que a expanso dos
Recursos Prprios torna-se 68% maior que a dos recursos provenientes do Tesouro.
GRFICO 1

Evoluo do oramento da UnB, por fonte (1994 a 2000)

1994

1995
Tesouro

1996

1997
Prprios

1998

112.914
14.680

15.271

77.024

68.482

9.705

11.818

50.763

48.381
7.776

50.000

29.795
12.175

100.000

83.268

150.000

31.027

115.421

203.486

160.887

163.715

171.639

250.000
200.000

234.756

300.000

288.924

(Em mil R$ correntes)

1999

2000

Convnios

Fonte: Universidade de Braslia (Relatrio parcial de gesto 1997-2000).

Quando se analisa a participao dessas trs fontes (ver grfico 2), verifica-se que
no houve, no perodo 1994-2000, variao significativa da participao dos Recursos
do Tesouro no oramento global. Porm, o mesmo no pode ser atribudo, quando se
toma 1995 como ano-base, quando ento essa participao assume tendncia declinante.
Apesar de as trs fontes terem registrado oscilaes significativas ao longo do perodo sob anlise, percebe-se que os Convnios so mais vulnerveis a fatores externos
e, portanto, considerados como fonte mais instvel.
Para efeito da anlise dos gastos realizados com Recursos do Tesouro, deve-se observar o comportamento das despesas cobertas por tais recursos e suas correspondentes
implicaes. Por exemplo, o crescimento significativo da folha de inativos e pensionistas,7 no perodo 1994-2000, contribuiu para inviabilizar a reposio de servidores (do7. De acordo com dados do Siafi/Sidor, os gastos com aposentados e pensionistas respondiam, em 1994, por menos de 6% dos
Recursos do Tesouro, enquanto em 2000 haviam atingido 20% desse total.

ipea

texto para discusso | 999 | nov. 2003

15

centes e tcnico-administrativos) nas Ifes. Do mesmo modo, a ampliao dos gastos de


manuteno (material de consumo, servios, etc.), os quais so regulados pelo mercado,
implicou a reduo dos investimentos em capital fixo (infra-estrutura e equipamentos).
GRFICO 2

Distribuio do Oramento da UnB, por fonte (1994-2000)


(Em %)

9,7%

100%
80%

3,6%

4,3%

4,7%

5,2%

4,0%

7,2%

22,3%

22,6%

27,2%

26,0%

31,6%

26,1%

74,1%

73,0%

68,0%

69,0%

64,3%

66,7%

1995

1996

1997

1998

1999

2000

23,8%

60%
40%
66,5%
20%
0%
1994

Tesouro

Prprios

Convnios

Fonte: Universidade de Braslia (Relatrio parcial de gesto 1997-2000).

Aps ter sido ampliada de 17% para 28% entre 1994 e 1995, a participao da
Unio na rubrica Outros Custeios e Capital (OCC) tornou-se declinante desde ento
(ver grfico 3). Apesar disso, em valores absolutos, esses gastos do MEC apresentaram
crescimento quase contnuo ao longo do perodo 1994-2000.
GRFICO 3

Evoluo dos recursos de OCC (1994-2000)


(Em mil R$ correntes)

10.000
-

1994

1995
Tesouro

1997

Prprios

1998

89.204
29.675

27.690
10.067

24.636

14.359

19.845

62.832

1996

18.363

48.254
9.029

6.414

20.000

6.106

30.000

17.800

40.000

5.648

23.543

50.000

16.735

38.369

60.000

10.240

80.000
70.000

67.155

90.000

97.068

100.000

1999

2000

Convnios

Fonte: Universidade de Braslia (Relatrio parcial de gesto 1997-2000).

16

texto para discusso | 999 | nov. 2003

ipea

De acordo com o Relatrio Parcial de Gesto da UnB, fatores internos teriam


concorrido para a ampliao da gerao de Recursos Prprios: i) administrao mais
eficiente do patrimnio universitrio; ii) ampliao do nmero de parcerias realizadas
com instituies pblicas e privadas; iii) aumento do nmero de imveis residenciais
alugados; iv) reduo dos gastos com o pagamento de dvidas mantidas com a Caixa
Econmica Federal desde a poca da construo dos novos prdios residenciais no
campus universitrio; e v) administrao centralizada da previso da receita a ser captada pelas unidades descentralizadas.
A Universidade de Braslia empreendeu esforos de articulao com rgos e empresas pblicas e buscou consolidar suas unidades descentralizadas como centros de
excelncia, voltados para a prestao de um variado leque de servios aos setores pblico e privado, o que teria contribudo para ampliar a captao/gerao de recursos.
A estratgia de diversificar as fontes de recursos captados pela UnB teve como finalidade torn-la menos vulnervel s restries oramentrias impostas aos rgos
pblicos em geral e aumentar o volume de verbas postas disposio das unidades
acadmicas. Nesse sentido, foram definidas trs linhas de ao: ampliao da captao; diversificao da oferta de bens e servios s empresas e rgos pblicos; e organizao de uma eficiente estrutura de captao.
4.2 MODALIDADES DE CAPTAO E GERAO DE RECURSOS
No intuito de ampliar a captao de recursos, intensificou-se a converso patrimonial,
associada a mudanas na poltica de gesto imobiliria, e buscou-se a consolidao de
parcerias com o Governo do Distrito Federal que implicassem reduo de despesas
de manuteno da Universidade. Desse modo, a UnB logrou aumentar o volume de
Recursos Prprios incorporados ao seu oramento anual, ao longo da segunda metade
da dcada de 1990. Nesse sentido, o Relatrio Parcial de Gesto 1997-2000 destaca
as seguintes iniciativas voltadas ampliao da captao de recursos:
a) A ampliao da prestao de servios tcnicos demandados por rgos pblicos
federais, estaduais e distritais. Nessa rea, a Universidade dispe de tecnologia e
infra-estrutura para realizar concursos de grande abrangncia e desenvolver mdulos de aperfeioamento e seleo adotados como segunda fase de concursos
pblicos em todo o territrio nacional.
b) A utilizao de seu potencial para fabricar produtos para venda a terceiros ou
para atender demanda interna, reduzindo assim seus gastos operacionais,
tambm foi incentivada. So exemplos dessas iniciativas: i) instalao da Fbrica-Escola de Qumica, que dever produzir todo o material de limpeza
consumido no campus, alm de cumprir com suas finalidades didticas; ii)
venda de mudas de plantas produzidas nos viveiros da Prefeitura e na Fazenda
gua Limpa (FAL); iii) instalao de lojas de convenincia para a venda de
bens produzidos por suas diversas unidades; e iv) explorao da grife UnB.
c) A realizao de convnios com outras instituies que pudessem, em parceria,
investir na melhoria do espao fsico do campus foi outra forma de captao
adotada pela Universidade.

ipea

texto para discusso | 999 | nov. 2003

17

Alm da crescente gerao de Recursos Prprios e provenientes de Contratos e


Convnios, h de se mencionar que o caixa da Universidade foi beneficiado com os
subsdios concedidos pelo governo do Distrito Federal, na forma de iseno das despesas com gua, energia e Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU) relativos aos
imveis situados no campus universitrio. Sob esse amparo legal, assegurou-se economia anual da ordem de R$ 9 milhes.
4.3 EXECUO ORAMENTRIA
4.3.1 Recursos diretamente arrecadados
Os recursos diretamente arrecadados pela Fundao Universidade de Braslia
(FUB) so apresentados em dois grandes grupos, a saber: a Unidade Central, que
compreende os recursos geridos mais diretamente pelo DAF, entre os quais destacamse: aluguis/taxas de ocupao, juros e aplicao financeira, servios prestados pelo
Observatrio de Sismologia e receitas diversas; e as Unidades Descentralizadas, tais
como o Centro de Seleo e de Promoo de Eventos (Cespe), a Editora Universidade de Braslia (EDU) e a Secretaria de Empreendimentos (EMP), que respondem pelos trs maiores oramentos nessa categoria.
Conforme pode ser observado na tabela 5, o Cespe respondia, em 2001, por cerca de 75% de todos os Recursos Prprios da UnB. Apesar de o montante arrecadado
por aquela unidade ter sido ampliado em cerca de 11% entre 2000 e 2001, sua participao no total de Recursos Prprios reduziu-se em 4 pontos percentuais. Esse fato
evidencia que outras unidades, a exemplo da EMP e da Editora, tambm estariam
tendo xito em suas iniciativas de gerao de recursos.
TABELA 5

Fontes prprias de recursos das Unidades Gestoras da UnB 2000-2001


2000
Unidade Central
Aluguis/Taxas de Ocupao
Aplicaes Financeiras
Hospital Universitrio
Fazenda gua Limpa
Sismologia
Alienao de Imveis
Diversos
Subtotal
Unidades Descentralizadas
Editora
Cespe
Restaurante Universitrio
Centro de Informtica
Prefeitura
Secretaria de Empreendimentos
Faculdade de Educao Fsica
Centro de Desenv. Tecnolgico
Subtotal
Total

4.418.592,78
689.239,60
161.841,89
7.244,30
404.854,30
4.307.163,47
9.988.936,34
4.109.163,13
64.430.663,10
456.195,00
214.590,00
330.408,82
2.288.282,48
406.613,61
398.000,00
72.633.916,14
82.622.852,48

Total
(%)
5,3
0,8
0,2
0,0
0,5
5,2
12,1
5,0
78,0
0,6
0,3
0,4
2,8
0,5
0,5
87,9

2001
6.313.617,27
290.495,28
109.255,58
25.000,00
617.088,25
1.137.308,51
4.938.700,69
13.431.465,58
5.987.917,72
71.360.537,78
306.775,14
90.272,80
366.771,12
4.164.919,44
325.124,29
433.920,33
83.036.238,62
96.467.704,20

Total
(%)
6,5
0,3
0,1
0,0
0,6
1,2
5,1
13,9
6,2
74,0
0,3
0,1
0,4
4,3
0,3
0,4
86,1

Fonte: Universidade de Braslia (Relatrio de prestao de contas exerccios 2000 e 2001).

18

texto para discusso | 999 | nov. 2003

ipea

4.3.2 Recursos de convnios


O Convnio consiste em um meio de integrao, desenvolvimento e realizao das
atividades universitrias, concorrendo para a realizao de objetivos de interesse comum. Tanto o Convnio como o Contrato so votos de confiana por parte das entidades que mantm parcerias com a Universidade, significando tambm a obteno de
recursos materiais e financeiros imprescindveis ao desenvolvimento das atividades
universitrias. A Secretaria de Contratos e Convnios (SCO) a unidade do DAF
responsvel por essa rea.
Em 2001, foram captados recursos por intermdio de convnios com 14 rgos
pblicos federais, que somaram o montante aproximado de R$ 39 milhes. Essa cifra
excedeu em cerca de R$ 25 milhes o que havia sido executado no ano anterior, em
grande medida em razo dos recursos provenientes do Fundo Nacional de Sade.
TABELA 6

Receitas geradas mediante Convnios 2000-2001


Convnios
Capes
Bolsas
Atividades Acadmicas
Agncia Nacional de Vigilncia San.
Fundo Nacional Antidrogas
Fundo Nacional de Sade
Embrapa
MEC/SAA
MEC/Seed
FNDCT/CTPETRO/Finep
MEC/Sesu
DNER
CPRM
Finep
Ministrio dos Transportes
Ministrio do Esporte e Turismo
Fundo Nacional do Meio Ambiente
Agncia Nacional de Energia
Total

2000

5.067.060,73
1.982.332,47
1.070.475,00
127.790,00
23.400,00
299.950,00
1.601.577,54
292.495,00
2.437.112,00
826.460,00
13.728.652,74

Total
(%)
36,9
14,4
7,8
0,9
0,2
2,2
11,7
2,1
17,8
6,0

2001

4.885.805,04
2.523.630,59
2.060.000,00
15.753.548,16
24.987,96
310.000,00
4.689.914,00
5.568.636,63
66.693,89
27.462,00
77.818,66
1.585.000,00
582.312,64
307.245,00
309.500,00
38.772.554,57

Total
(%)
12,6
6,5
5,3
40,6
0,1
0,8
12,1
14,4
0,2
0,1
0,2
4,1
1,5
0,8
0,8

Fonte: Universidade de Braslia (Relatrio de prestao de contas exerccios 2000 e 2001).

4.3.3 O Fundo de Apoio Institucional


O Fundo de Apoio Institucional (FAI) foi institudo pela Resoluo no 001/98, do
Conselho de Administrao da UnB, que estabeleceu normas para captao e gesto
de recursos financeiros por meio de convnios e contratos. De acordo com essa Resoluo, 10% dos recursos arrecadados devem ser transferidos a esse Fundo e incorporados ao Oramento Programa Interno. A referida Resoluo ainda estabelece que, a
critrio da Administrao Central, os recursos correspondentes taxa de 10% destinada ao FAI podero ficar retidos na prpria unidade ou fundao de apoio, desde
que sejam ofertados FUB bens e servios em valor equivalente.

ipea

texto para discusso | 999 | nov. 2003

19

Pelo fato de no haver uma conta especfica, no Siafi, para a movimentao desses recursos, sua contabilizao ocorre internamente e sua utilizao destina-se a diversos centros de custos da UnB. De acordo com informaes obtidas no prprio
DAF, torna-se difcil precisar o volume total de recursos que deveriam ser aportados ao
FAI, tendo em vista que, em muitos casos, a unidade arrecadadora pode converter a taxa de 10% sob a forma de bens ofertados e/ou servios prestados FUB. De todo modo, os montantes efetivamente arrecadados via FAI oscilaram entre R$ 6,4 milhes e
R$ 6,1 milhes, no binio 2000-2001, conforme informaes prestadas pela Diretoria
de Contabilidade e Finanas (DCF).
4.4 UNIDADES GERADORAS DE RECURSOS
A arrecadao de recursos realizada, no mbito da Universidade de Braslia, por intermdio das Unidades Gestoras e das Fundaes de Apoio vinculadas a essa Universidade.
4.4.1 As Unidades Gestoras
As Unidades Gestoras tm competncia para praticar atos de gesto oramentria, financeira e patrimonial. Essas unidades possuem Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica
(CNPJ) prprio e gozam de relativa flexibilidade de contratao e operao, haja vista
poderem, ao abrigo da Lei no 8.666/93, ser dispensadas de processo licitatrio. importante verificar que algumas dessas unidades, em face das caractersticas de suas atividades, possuem maior liberdade do ponto de vista empreendedor e autonomia
junto ao mercado. Em alguns casos, ainda recebem da reitoria iseno de recolhimento da taxa devida ao FAI.
A partir de 1998, todo o aparelho administrativo e financeiro da UnB, inclusive
as Unidades Gestoras citadas, passaram por uma reestruturao com o objetivo de se
tornarem mais eficientes e eficazes, observando o princpio da descentralizao.
O Cespe foi criado com a finalidade de prestar servios, pondo disposio de outras organizaes o conhecimento gerado na UnB. Sua criao teve, ainda, a finalidade de
captar recursos para o financiamento das atividades acadmicas. A iniciativa pioneira
representou um redirecionamento em relao atuao tradicional das universidades,
principalmente as pblicas, tendo-se como premissa que o rgo pblico pode concorrer, em igualdade de condies, com empresas privadas.
UnB tem sido associada a imagem de instituio competente e idnea na realizao de exames vestibulares, tanto pela qualidade das provas, como pela lisura dos
processos, o que a tem eximido de denncias de fraude ou de vazamento de informaes. A partir dessa experincia acumulada, pde ocupar o nicho de mercado representado pela realizao de concursos pblicos, tornando-se, assim, uma das principais
instituies do pas nas reas de seleo e recrutamento de pessoal.
H alguns anos, quando em razo da adoo da poltica governamental de co nteno dos gastos com pessoal os concursos pblicos foram reduzidos, o Cespe j havia consolidado sua posio de rgo prestador de servios junto ao setor pblico, s
empresas estatais e ao setor financeiro, na medida em que a qualidade dos servios
prestados por essa unidade a credenciava junto aos tradicionais e ao s novos clientes.

20

texto para discusso | 999 | nov. 2003

ipea

Durante muitos anos, a Editora Universidade de Braslia, que foi fundada em


1962, priorizou a publicao de obras clssicas destinadas formao bsica dos estudantes. A preservao dessa orientao editorial exigia crescente aporte de recursos, o
que vinha sendo inviabilizado pelas restries oramentrias a que foram submetidas
as universidades pblicas nas duas ltimas dcadas.
Alm das dificuldades comuns ao mercado editorial em geral, a EDU tambm enfrentava outras dificuldades, dada sua natureza de instituio pblica: insuficiente nmero de postos de venda, dificuldade de distribuio dos ttulos editados rede
comercial e a inexistncia de estratgias comuns de vendas e produo que congregassem todas as editoras universitrias. As dificuldades enfrentadas refletiam-se na instabilidade dos indicadores de desempenho apresentados, tais como a oscilao do nmero
de ttulos e do volume de vendas.
O perodo entre meados dos anos 1980 e incio dos 1990 foi perpassado por dificuldades de captao de recursos para o financiamento de suas atividades finalsticas, o
que implicou a contnua reduo do nmero de ttulos editados. Em 1994, verifica-se
um surto de recuperao em termos de lanamentos realizados, o qual foi interrompido
nos anos seguintes. A partir de 1997, a Editora definiu e implantou novas estratgias de
comercializao e distribuio, entre as quais destacam-se as seguintes iniciativas: i) ampliao da participao da edio universitria no mercado local; ii) criao de postos de
comercializao em outros estados, em parceria com instituies universitrias e de pesquisa; iii) parceria com a Universidade Estadual Paulista (Unesp), com o objetivo de
criar uma distribuidora de livros no Rio de Janeiro; e iv) criao da Escola de Editorao, com vistas formao de recursos humanos para o mercado editorial da regio
Centro-Oeste.
A Secretaria de Empreendimentos (EMP) da Universidade de Braslia uma
unidade vinculada ao gabinete do Reitor, criada com o objetivo de viabilizar parcerias
entre a instituio e organizaes da sociedade em geral, mediante a realizao de negcios e trabalhos conjuntos capazes de promover a aproximao entre a dinmica
acadmica interna e o setor produtivo do mercado. Trata-se, pois, de uma porta de
entrada a empresrios, dirigentes, gestores e consultores.
A EMP tem sido responsvel pela execuo de contratos celebrados entre a
UnB e organizaes pblicas e privadas para prestar servios tcnicos especializados.
Para isso, dispe de mecanismos de mobilizao de recursos humanos qualificados e
de infra-estrutura para atuao nas reas tcnica e de consultoria, desenvolvimento
de sistemas informatizados, realizao de cursos de capacitao e requalificao
profissional, workshops, conferncias, seminrios e outros.
Tem por objetivo formar, por meio de cursos especficos e direcionados realidade institucional, profissionais especializados em gesto e planejamento estratgico,
assim como capacitar dirigentes dos setores pblico e privado para a tomada de deciso
em contextos econmicos competitivos e globalizados. Tambm oferece consultoria
tcnica em arquitetura de cursos ajustados dinmica organizacional, organizao e
execuo de planejamento.
A Secretaria de Gesto Patrimonial (SGP), rgo vinculado ao Decanato de
Administrao e Finanas, responsvel pela administrao dos imveis residenciais e
comerciais de propriedade da FUB, cumprindo e fazendo cumprir as normas disci-

ipea

texto para discusso | 999 | nov. 2003

21

plinadoras da poltica ocupacional desses imveis, emanadas dos rgos superiores da


Universidade. Atualmente, administra mais de 1,2 mil imveis, dos quais cerca de metade destinada moradia de servidores da UnB.
A Secretaria de Empreendimentos Imobilirios (SEI), criada em 1998 por Ato
da Reitoria, planeja e supervisiona as atividades de incorporao, alienao, permuta e
venda de bens imveis da FUB, e presta consultoria e assessoria a empresas privadas e instituies pblicas nessas reas.
Alm dessas atribuies, a SEI presta assessoria Administrao Central e aos
Conselhos Superiores na conduo da poltica de gesto patrimonial da Universidade
de Braslia e responde pela coordenao e superviso dos processos licitatrios de
alienao e incorporao de bens de propriedade da FUB.
O Centro de Apoio ao Desenvolvimento Tecnolgico (CDT), criado em 1986,
uma unidade vinculada ao Decanato de Pesquisa e Ps-Graduao e Reitoria.
Tem como funo atuar como interface entre a oferta e a demanda de conhecimentos
cientficos e tecnolgicos, bem como na prestao de servios especializados sociedade em geral. Visa ainda promoo do desenvolvimento tecnolgico, com base na
vocao local e regional.
O CDT pode ser considerado um dos pioneiros no pas na implementao desse
tipo de iniciativa, que visa desenvolver mecanismos de cooperao entre empresas e
instituies voltadas Pesquisa e Desenvolvimento. Nesse sentido, o CDT tem
divulgado, em diferentes eventos e fruns, especialmente no meio empresarial, as
pesquisas desenvolvidas nos mais de 60 Institutos, Faculdades e Departamentos da UnB.
Constituem objetivos gerais do CDT: i) identificar pesquisas e servios desenvolvidos por professores, pesquisadores e funcionrios tcnico-administrativos e promover seu repasse para a sociedade; ii) identificar necessidades tcnicas, financeiras e
polticas do setor empresarial e encaminh-las academia; e iii) identificar linhas de financiamento para pesquisa cientfica e tecnolgica com potencial de transferncia para
o setor empresarial e promover alianas estratgicas.
A partir dessas linhas de atuao, o CDT tem contribudo para a gerao de inovaes nas micro e pequenas empresas, bem como para a difuso do modelo de desenvolvimento local baseado na cooperao institucional entre universidade, empresas
e governo local.
4.4.2 As Fundaes de Apoio
De acordo com a Lei no 8.958/94, as Fundaes de Apoio so instituies criadas
com a finalidade de dar apoio a projetos de pesquisa, ensino e extenso e de desenvolvimento institucional, cientfico e tecnolgico de interesse das instituies federais contratantes. Em seu artigo 2o, estabelece que as fundaes esto sujeitas:
a) a fiscalizao pelo Ministrio Pblico, nos termos do Cdigo Civil e do Cdigo de Processo Civil;
b) legislao trabalhista;
c) ao prvio registro e credenciamento no Ministrio da Educao e do Desporto e no Ministrio da Cincia e Tecnologia, renovvel bienalmente.

22

texto para discusso | 999 | nov. 2003

ipea

Atualmente, existem seis Fundaes de Apoio vinculadas Universidade de Braslia: Fundao de Empreendimentos Cientficos e Tecnolgicos (Finatec); Fundao
Universitria de Braslia (Fubra); Fundao de Estudos e Pesquisa em Administrao
(Fepad); Fundao de Pesquisa em Matemtica (Femat); Fundao de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico na rea de Sade (Funsade) e Fundao de
Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico do Hospital da UnB (Fahub).
Apesar de as Fundaes de Apoio terem sido regulamentadas por intermdio de
lei sancionada em 1994, trs delas remontam ao perodo anterior sua vigncia: Funsade, Finatec e Fepad.
Os estatutos dessas fundaes so bastante semelhantes, s vezes idnticos, sobretudo
no que se refere s suas finalidades: i) promoo da integrao UniversidadeEmpresa
Governo; ii) promoo de estudos, cursos, pesquisas e prestao de servios; iii) aprimoramento de recursos humanos; iv) intermediao entre entidades pblicas ou
privadas, nacionais ou estrangeiras, mediante contratos, convnios ou doaes, objetivando o desenvolvimento ou a transferncia de processos e equipamentos cientficos
ou tecnolgicos; v) capacitao e valorizao dos recursos humanos vinculados ao desenvolvimento tecnolgico e de pesquisa, ou de seu interesse, dentro de seu programa de
ao; vi) realizao de concursos pblicos, congressos, seminrios, simpsios e outros
eventos similares; vii) concesso de bolsas de estudo, pesquisa e extenso, em nvel de
graduao, ps-graduao e atividades vinculadas com as finalidades estatutrias; e viii) promoo de outras atividades relacionadas com sua finalidade bsica.
Com a Resoluo no 004/96, do Conselho Administrativo da UnB, estabeleceu-se
que 10% dos recursos financeiros arrecadados mediante convnios, contratos, acordos,
ajustes ou instrumentos congneres seriam repassados ao FAI e revertidos em favor da
manuteno e desenvolvimento da Universidade. No entanto, segundo informaes
obtidas junto ao DAF, o acompanhamento e o controle desses recursos estariam sendo
prejudicados na medida em que as prestaes de contas das fundaes, exceo
da Fubra, no vm sendo submetidas ao crivo da Administrao Central.
Em virtude de no ter sido possvel levantar dados e informaes em algumas
dessas fundaes vinculadas UnB, recorreu-se ao Ministrio Pblico do Distrito Federal
e Territrios, mais precisamente, 1a Promotoria de Justia de Fundaes e Entidades de Interesse Social, tendo em vista que a esse rgo que as fundaes devem
prestar contas.
Ainda em decorrncia das dificuldades encontradas na fase de coleta de dados,
no foi possvel levantar dados oramentrios sobre duas das fundaes vinculadas
UnB (Funsade e Fahub). No entanto, acredita-se que a anlise pretendida no ficou
comprometida, uma vez que os dados disponveis sobre as demais fundaes permitiram delinear categorias institucionais diferenciadas, em razo de seus oramentos e
dos potenciais de gerao de recursos.
A Finatec, instituda em 13 de maro de 1992, atualmente a maior das seis
fundaes vinculadas UnB no que se refere aos ativos. Em 2000, o ativo total dessa
fundao superou a cifra de R$ 53,8 milhes, sendo que R$ 40,9 milhes desse total
correspondiam ao ativo circulante. 8 Na comparao com o exerccio anterior, consta8. De acordo com Sanches (1997, p. 26), a Lei n o 6.404/76 define ativo circulante como as disponibilidades, os direitos realizveis no curso do exerccio social subseqente e as aplicaes de recursos em despesas do exerccio seguinte, ou seja, categorais como: dinheiro em caixa, depsitos bancrios, recursos a receber, aes de empresas e outros ativos passveis de
converso em dinheiro, de imediato ou at o trmino do exerccio subseqente.

ipea

texto para discusso | 999 | nov. 2003

23

ta-se que houve crescimento nominal dos ativos superior a 26%. No que concerne
Receita Lquida, os montantes arrecadados ampliaram-se de R$ 3,8 milhes, em
1999, para R$ 17,8 milhes em 2000.
A Fubra a fundao que mantm, desde a sua instituio em 26/4/1999, estreitos vnculos com a Administrao Central da UnB, na medida em que sua criao foi
incentivada a partir da prpria Reitoria da Universidade que, interessada em profissionalizar a estrutura de captao de recursos, apoiou os esforos de membros da comunidade universitria que se propuseram a criar uma Fundao de Apoio voltada
exclusivamente para a captao de recursos destinados ao financiamento das atividades institucionais.
Essa fundao dirigida por um Conselho Superior (rgo mximo deliberativo),
um Conselho Fiscal e uma Diretoria Executiva, alm de uma equipe de gerentes. Cabe
ao Reitor, que tambm ocupa a presidncia da FUB, designar os nove membros efetivos e trs suplentes do Conselho Superior. J o Conselho Superior responsvel pela
eleio dos trs membros efetivos e trs suplentes do Conselho Fiscal, assim como dos
trs diretores que compem a Diretoria Executiva: diretor-presidente, diretor acadmico e diretor administrativo e financeiro. Conforme estabelece o artigo 48 de seu estatuto, a Fubra poder ser auditada periodicamente por solicitao do presidente da FUB.
No binio 1999-2000, houve expressivo crescimento dos recursos financeiros
movimentados pela Fubra. Enquanto no primeiro ano sua receita operacional foi da
ordem de apenas R$ 4,4 milhes, no ano seguinte j havia atingido o montante de
R$ 26,1 milhes.
A despeito de no ter sido possvel acessar os balanos contbeis da Funsade,
pde-se ter uma noo de sua dimenso em face do volume de recursos financeiros
movimentados em 2001. Conforme relatou em entrevista o seu diretor-presidente, o
montante movimentado gira em torno de R$ 8,5 milhes, o que a situa, no mnimo,
na categoria de fundao de apoio de mdio porte.
Apesar de ter sido oficialmente fundada em 25 de outubro de 1993, a Fepad s
comeou a operar em junho de 1994. Essa fundao constituda por professores do
Departamento de Administrao da UnB, por professores de outros departamentos e
por profissionais do campo da administrao e reas afins.
Conforme estabelece seu estatuto, a Fepad dirigida por um Conselho Superior,
escolhido entre os instituidores, e assessorado por um Conselho Fiscal. As atribuies
executivas so delegadas a uma Diretoria Executiva, a qual nomeada pelo Conselho
Superior entre os profissionais de notria competncia no campo de suas atividades,
preferencialmente entre os seus instituidores.
A receita lquida proveniente de servios prestados, em 1999, foi da ordem de
R$ 2,5 milhes, enquanto o total de ativos aproximou-se de R$ 3,8 milhes, o que a
situa, entre as fundaes vinculadas UnB, na categoria de mdio porte.
Instituda em 1999 por professores do curso de Matemtica da Universidade de
Braslia, a Femat figura como a fundao de menor porte entre as congneres vinculadas
UnB. Em 2000, o ativo circulante atingiu a modesta cifra de R$ 78,9 mil.

24

texto para discusso | 999 | nov. 2003

ipea

Apesar das dificuldades encontradas para se ter acesso aos balanos contbeis das
principais Fundaes de Apoio vinculadas UnB, 9 o que se obteve foi suficiente para
delinear uma tipologia, no que tange ao dimensionamento dessas entidades, conforme sintetizado pela tabela 7.
TABELA 7

Recursos financeiros movimentados por algumas Fundaes de Apoio vinculadas UnB


1999-2000
(Em R$)

Ativo total

Ativo circulante

Receita lquida/operacional

Finatec1

53.849.289

40.914.249

17.794.354

Fubra2

4.085.549

3.636.849

26.111.569

Fepad1

3.777.364

464.179

2.497.484

72.894

72.894

n.d.

Femat

Fonte: Relatrios de Atividades das Fundaes de Apoio 19991 e 20002. Elaborao dos autores.
Obs.: n.d. = informao no disponvel.

Por meio dos dados apresentados na tabela acima, constata-se que as Fundaes
de Apoio vinculadas UnB configuram grande diversidade em relao ao dimensionamento. Essa heterogeneidade est relacionada sua abrangncia de atuao, uma
vez que nem todas estariam atuando em nvel nacional.
4.5 VIABILIDADE E LIMITES DAS FONTES PRPRIAS
Na presente subseo, so analisadas as informaes obtidas por intermdio de entrevistas com diretores e dirigentes de Unidades Gestoras e de Fundaes de Apoio vinculadas Universidade de Braslia.
As entrevistas foram realizadas mediante a utilizao de um roteiro constitudo de
dez questes abertas. A amostra de entrevistados, composta de oito sujeitos, incluiu quatro diretores de Unidades Gestoras (Cespe, CDT, EMP e EDU) e quatro diretores de
Fundaes de Apoio (Fahub, Femat, Fubra e Funsade). A partir da anlise dos depoimentos coletados, foram selecionadas as informaes mais relevantes acerca dos seguintes aspectos: i) motivaes que levaram criao do rgo/unidade gestora/fundao de
apoio; ii) objetivos que norteiam sua atuao; iii) pblico-alvo e pessoal envolvido;
iv) dificuldades encontradas para a captao de recursos; v) destinao dos recursos; e
vi) perspectivas e possibilidades de expanso e/ou replicao dessas experincias.
4.5.1 As Unidades Gestoras
Motivaes e objetivos
As motivaes que levaram criao das Unidades Gestoras guardam relao com a natureza dos servios prestados h algum tempo pela prpria UnB. No caso do Cespe,
contou a experincia acumulada com a realizao dos concursos vestibulares pela ento
9. Alguns relatrios de atividades e de prestao de contas foram obtidos junto 1a Promotoria de Justia de Fundaes e Entidades de Interesse Social/Ministrio Pblico do DF e Territrios.

ipea

texto para discusso | 999 | nov. 2003

25

Diretoria de Acesso ao Ensino Superior (Daes). A partir da, a UnB foi chamada para organizar alguns concursos pblicos na esfera do Governo do Distrito Federal (GDF) e,
posteriormente, a prestao desses servios passou a ocorrer em nvel nacional.
A motivao principal para a criao da EMP foi a de conquistar uma fatia maior
do mercado de servios, a partir da diversificao das modalidades ofertadas pela UnB.
At ento, o Centro de Processamento de Dados (CPD), que seria a clula-me da
EMP, restringia-se prestao de servios na rea de informtica.
Por sua vez, o CDT resultou do interesse comum entre o GDF, a Federao das
Indstrias de Braslia (Fibra) e a UnB em transformar o Distrito Federal em plo gerador de tecnologia.
A questo do financiamento das atividades universitrias apontada tanto como
motivao para a criao da unidade gestora, quanto como objetivo das Unidades
Gestoras. No primeiro caso, foi mencionado que a falta de recursos para o cumprimento de suas atribuies teria levado busca de fontes alternativas s do Tesouro.
Do mesmo modo, o financiamento das atividades finalsticas da Universidade estaria
entre os objetivos de uma de suas Unidades Gestoras, muito embora tenha sido ressalvado que o principal objetivo seria o de promover a interao com a comunidade.
Dificuldades para a captao de recursos
De acordo com um diretor de unidade gestora, a partir do momento em que essas
unidades se tornaram pessoa jurdica autnoma, logrou-se maior agilidade na gesto e
no desempenho de suas funes. Essa maior autonomia tambm resultou da dispensa
de processo licitatrio para a aquisio de bens e a contratao de servios, instituda
pela Lei no 8.666, de 1993.
A subordinao ao Sistema Integrado de Administrao Financeira (Siafi) vista
de maneira ambivalente. Enquanto para alguns dirigentes de unidade gestora esse
vnculo constitui um entrave burocrtico, para outros possibilitou a organizao das
finanas da Universidade. Conforme afirmou um outro diretor de unidade gestora,
foi-se o tempo (incio da dcada de 1990) em que os recursos repassados pela Unio
s aportavam na Universidade no segundo semestre de cada ano. Para ele, a implantao do Siafi assegurou que os recursos fossem aplicados em projetos e atividades
para os quais haviam sido previamente alocados. No entanto, o mesmo diretor reconhece que h diferenas significativas entre as unidades (gestoras), que dispem de
certa autonomia e, por exemplo, as unidades departamentais, que estariam operando com
limitao de recursos de toda ordem.
Outra dificuldade apontada por um diretor de unidade refere-se morosidade
da assessoria jurdica que, para emitir parecer sobre contratos e convnios, tem de se
reportar Advocacia Geral da Unio (AGU). Neste caso, o timing de clientes privados
no o mesmo do setor pblico, ou seja, o tempo gasto para se obter um parecer sobre
a legalidade de um contrato pode custar a sua concretizao.
Pblico-alvo e pessoal envolvido
O pblico-alvo das Unidades Gestoras da UnB tem sido sobretudo o setor pblico. Tanto a EMP como o Cespe, unidades que respondem pela maior arrecadao
de recursos na UnB, celebram a maioria de seus contratos com instituies pblicas
estaduais e federais.

26

texto para discusso | 999 | nov. 2003

ipea

O pessoal envolvido na execuo de servios das Unidades Gestoras so professores, servidores tcnico-administrativos e estudantes da prpria Universidade, alm de
profissionais externos recrutados ocasionalmente. Por exemplo, professores so contratados para atuar em projetos especficos, na elaborao de provas para concursos
pblicos ou em consultorias a projetos que envolvam transferncia tecnolgica.
Destinao dos recursos
De acordo com os diretores do CDT, Cespe e EMP, os recursos financeiros movimentados por essas Unidades Gestoras j se encontram contabilizados no Siafi. Apesar de
ter sido afirmado que os 10% correspondentes ao FAI estariam sendo repassados
UnB, sabe-se que h casos e situaes especiais em que a Administrao Central tem
concedido iseno desse recolhimento.
Os recursos financeiros gerados pelas Unidades Gestoras, assim como os das Fundaes de Apoio, tm constitudo uma forma de complementao de renda para professores, servidores tcnico-administrativos e at para estudantes da prpria Universidade.
Por sua vez, os recursos transferidos pelas Unidades Gestoras UnB tm sido utilizados
no apenas em investimentos de capital, mas tambm para as despesas de custeio.
Perspectivas futuras
H consenso entre os dirigentes de Unidades Gestoras acerca da necessidade de melhorar as atividades que vm sendo desenvolvidas, ampliar a infra-estrutura e conquistar novos clientes. H tambm aquelas unidades que visam ampliar e diversificar sua
atuao no mercado, como no caso do Cespe, que pretende investir na rea de avaliao educacional.
De acordo com um dirigente do Cespe, apesar de o mercado de concursos pblicos ser bastante amplo, a replicao da experincia do Cespe em outras Ifes demandaria
uma disposio institucional distinta daquela que prevalece no setor pblico, que pressupe a incorporao de um outro ritmo de trabalho, sobretudo na rea de realizao
de concursos, o qual implica trabalhar noite, nos fins de semana e em feriados.
No entanto, conforme defende um diretor de unidade gestora, que acumula a
condio de membro-fundador de uma das Fundaes de Apoio vinculadas UnB, o
servio pblico tambm pode ser operacional, rpido e confivel, assim como os servidores podem desempenhar suas funes com tica e probidade. Algumas experincias no mbito da UnB tm corroborado esse entendimento.
4.5.2 As Fundaes de Apoio
Motivaes e objetivos
De acordo com o diretor de uma das Fundaes de Apoio, a motivao principal para a
criao dessas entidades est relacionada captao de recursos e necessidade de agilizar a realizao de gastos e execuo de projetos, tendo em vista a morosidade dos procedimentos adotados no mbito do setor pblico. Um dos argumentos utilizados pelo
diretor o de que quanto maior a instituio, mais lenta se torna, o que compromete a

ipea

texto para discusso | 999 | nov. 2003

27

execuo de atividades como a pesquisa. Para ele, no se trata de um problema da Universidade, mas de um modelo de administrao, que no compatvel com a natureza
da instituio universitria. No entanto, esse mesmo diretor advertiu que, a despeito de
o modelo das fundaes favorecer, em tese, o cumprimento da misso universitria, h
casos em que so reproduzidos certos vcios da sociedade, ou seja, prticas e procedimentos incompatveis com a legalidade e a tica, o que apontaria para a necessidade de
se criar mecanismos de acompanhamento e controle dessas instituies.
Desse modo, as Fundaes de Apoio teriam sido criadas para a captao de recursos destinados ao financiamento das atividades institucionais, tais como a promoo e o
apoio ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico, a transferncia de tecnologia, a psgraduao e a pesquisa.
Dificuldades para a captao de recursos
Se, para o diretor de uma fundao em fase de implantao, a principal dificuldade seria a burocracia por exemplo, aquela encontrada para o credenciamento da fundao
no MEC , para o diretor de uma entidade j consolidada, a principal dificuldade seria
a prpria concorrncia entre elas. Esse dirigente ainda teria afirmado que h, no mbito
da UnB, certo favorecimento de uma das fundaes em detrimento das demais. Apesar
disso, admite que a situao atual da fundao qual est vinculado hoje mais favorvel que cinco anos atrs. Tambm foram mencionadas como empecilhos captao de
recursos, atitudes pessoais de servidores da prpria UnB motivadas por orientaes polticas conflitantes com a do diretor de uma das Fundaes de Apoio.
Pblico-alvo e pessoal envolvido
As Fundaes de Apoio dirigem-se a um pblico heterogneo, ainda que a natureza
desse pblico esteja relacionada com o tipo de atividade desenvolvida. No so todas
as fundaes que vislumbram atuar em nvel externo Universidade, apesar de seus
estatutos preverem a intermediao entre entidades pblicas ou privadas, nacionais ou
estrangeiras. As fundaes de menor porte tendem a uma atuao mais restrita, na
medida em que os riscos de empreitadas mais ousadas poderiam vir a ser fatais para as
entidades desse porte.
Em geral, as Fundaes de Apoio contam com os recursos humanos da prpria
UnB, sobretudo os professores, tendo em vista a natureza acadmico-cientfica dos servios prestados. Em casos especficos, so contratados consultores externos, at mesmo
de origem estrangeira.
Destinao dos recursos
De acordo com o diretor de uma das Fundaes de Apoio, a margem de recursos retidos por sua entidade muito pequena (cerca de 5% da arrecadao), os quais so
utilizados para cobrir as despesas de um reduzido quadro de pessoal. Segundo esse diretor, a fundao qual est vinculado j teria doado vrios equipamentos UnB, entre os quais dezenas de computadores. Outro diretor admitiu que, pelo fato de sua
fundao ser nova, no teria havido tempo suficiente para que se constitusse um

28

texto para discusso | 999 | nov. 2003

ipea

fundo a ser repassado para a UnB. Por fim, um outro depoimento revela a disposio
de se fazer cumprir a legislao vigente no que se refere ao recolhimento do FAI.
No entanto, foi admitido por um dos diretores entrevistados que, pelo fato de ainda
no ter sido firmado qualquer convnio ou parceria entre a sua fundao de apoio e a
UnB, no houve a necessidade de se prestar contas dos recursos arrecadados a esta
instituio.
Uma vez que no se conhece precisamente o volume de recursos financeiros movimentados pelas Fundaes de Apoio, tambm no se pode verificar se os repasses
Universidade estariam correspondendo ao percentual das receitas devido. Suspeies
dessa ordem tm contribudo para que as relaes entre as fundaes e as universidades sejam alvo de crticas, principalmente por parte das entidades representativas dos
docentes. As entrevistas corroboraram em parte essa preocupao, na medida em que
as fundaes no tm adotado procedimentos homogneos quanto ao repasse de verbas para a Universidade de Braslia.
Tendo em vista que a lei que regula o funcionamento das Fundaes de Apoio estabelece que seus relatrios de atividades e prestaes de contas devem ser encaminhados ao Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios, parte dos dirigentes
daquelas entidades no se v obrigada a prestar contas prpria Universidade qual esto vinculadas as quais em maior ou menor grau, utilizam-se de seus recursos fsicos,
humanos e financeiros para a realizao de suas atividades.

5 CONSIDERAES FINAIS
Uma das questes que integram o debate acerca do financiamento da educao superior no Brasil a que trata da viabilidade da autonomia financeira das Ifes. No limite,
tem sido questionado em que medida essas instituies teriam potencial de gerao de
Recursos Prprios em substituio queles tradicionalmente aportados pelo Estado.
Em vista disso, a realizao de um estudo de caso que tratasse de analisar as tendncias e perspectivas das fontes de financiamento no mbito das Ifes foi concebida como
uma tentativa de contribuir para esse debate. A opo pelo estudo da Universidade de
Braslia decorreu do fato de essa instituio liderar o ranking das Ifes no que se refere
arrecadao de Recursos Prprios, tanto em valores absolutos como em relao ao oramento global.
O presente estudo evidenciou que, a despeito de todo o dinamismo da UnB em
termos da captao de recursos por meio das fontes prprias, o que em certa medida
deve-se ao vasto patrimnio imobilirio que a distingue das demais Ifes, os recursos do
Tesouro ainda respondem por dois teros de seu oramento. Alm disso, constatou-se
que parcela majoritria dos recursos arrecadados sob a rubrica Convnios provm de
outros rgos ou empresas pblicas. Por fim, sendo o Cespe a principal unidade geradora de recursos da UnB, como organizador e realizador de concursos pblicos, tendese a crer que a entrada massiva de outros prestadores desses servios no mercado implicaria muito mais a redistribuio da demanda existente do que sua ampliao.
No h dvida de que as Ifes apresentam certa capacidade instalada de gerao de
Recursos Prprios alis, parte delas ainda explora de forma incipiente esse potencial ,

ipea

texto para discusso | 999 | nov. 2003

29

tendo em vista que dispem de pessoal altamente qualificado e, em alguns casos, de infra-estrutura e equipamentos sofisticados. Alm disso, a manuteno bsica de seus
quadros tcnicos j est assegurada de forma legal e efetiva pela Unio. Apesar disso,
entende-se que essa capacidade de gerao de recursos, por ser relativa, no seria suficiente para suprir o conjunto de demandas das Ifes, em substituio aos aportes governamentais. Nesse sentido, pode-se afirmar que os Recursos do Tesouro, inclusive no
longo prazo, devem ser vistos como imprescindveis sobrevivncia no s da UnB,
mas principalmente do conjunto das Ifes, quando se tem em mente a preservao de
seu carter pblico e gratuito.
Alm de a capacidade de gerao de Recursos Prprios encontrar limites nas demandas de mercado, h tambm de se questionar a legitimidade da utilizao dos recursos humanos mantidos pelo Poder Pblico para o exerccio (remunerado) de
funes estranhas quelas que integram o trip universitrio: ensino, pesquisa e extenso. Essa objeo tem como fundamento, sobretudo, as implicaes desse desvio
para o cumprimento da misso universitria e menos pela sua dimenso tica.
As principais objees quanto gerao de Recursos Prprios originam-se no
movimento docente, por intermdio de suas associaes, e se dirigem, sobretudo, s
Fundaes de Apoio vinculadas s Instituies de Ensino Superior (IES) pblicas.
As principais crticas referem-se a dois aspectos: i) a perda de controle das IES pblicas sobre as fundaes a elas vinculadas, na medida em que h falta de transparncia
na gesto dos recursos financeiros gerados por algumas dessas fundaes; e ii) o possvel descomprometimento de docentes e servidores tcnico-administrativos em relao
ao desempenho de suas funes e ao cumprimento da misso universitria.
Em recente Frum realizado pela Associao dos Docentes da UnB (ADUnB),
discutiu-se, entre outros temas, a finalidade das atividades pagas em instituies pblicas gratuitas. De acordo com Dal Rosso (2002), organizador do livro que resultou
desse Frum, essas atividades estariam sendo levadas a efeito sob a forma de iniciativas acadmicas, a exemplo dos mestrados profissionalizantes, enquanto outras seriam
rotuladas de extenso universitria. Dal Rosso tambm critica a atuao de professores e servidores nessas atividades, os quais estariam desvirtuando as finalidades bsicas das instituies pblicas de ensino superior, para as quais teriam sido contratados.
Se a ampliao e a diversificao das iniciativas de captao de Recursos Prprios
pelas Ifes, que se acentuaram desde o incio da dcada de 1990, decorrem, por um lado,
de um desejo legtimo de conferir maior celeridade gesto institucional, por outro,
tambm podem ser vistas como tentativas, veladas ou no, do que alguns denominam
privatizao da Universidade Pblica. Ainda que no tivesse sido essa a motivao
que orientou a ao governamental na maior parte daquela dcada, o que no se pode
negar que as Ifes foram submetidas a uma profunda restrio oramentria, sobretudo
em sua segunda metade.
Essa conteno oramentria gerou impactos sobre todas as esferas da vida acadmica, a comear pelo achatamento salarial de quadros tcnicos altamente qualificados, passando pelo corte de recursos necessrios ao funcionamento e atingindo a
prpria infra-estrutura fsica e tecnolgica dessas instituies.
Nesse sentido, a busca de fontes alternativas de recursos pode ser vista como iniciativa de sobrevivncia institucional, que permitiu s Ifes com mais larga tradio na

30

texto para discusso | 999 | nov. 2003

ipea

produo do conhecimento assegurar, em diferentes nveis e graus, a manuteno de


seus quadros tcnicos, o cumprimento de suas funes essenciais e a reposio e/ou
aquisio de equipamentos.
Independentemente das razes que fomentaram o crescimento das iniciativas
voltadas gerao de Recursos Prprios pelas Ifes, h de se reconhecer que, a exemplo
do que ocorre atualmente na Universidade de Braslia, essa fonte de financiamento
tem sido imprescindvel para assegurar o prprio funcionamento dessa instituio.
Alm disso, pode ser vista como parte da cultura institucional, pois tem propiciado
significativa complementao de renda para parcela considervel de seus servidores,
sejam eles docentes ou tcnico-administrativos.
Sob uma poltica governamental em que se permitiu a abertura de precedentes
para solues isoladas e casusticas, a ocorrncia de desvirtuamentos e distores emerge
como desdobramento possvel. Em outras palavras, na ausncia de uma ao governamental que equacionasse de forma adequada a questo do financiamento das IES pblicas, a sociedade civil encontrou solues que contemplassem, ao menos
parcialmente, demandas no atendidas.
No entanto, isso no implica a legitimao sumria do conjunto dessas iniciativas
institudas, uma vez que h casos, a exemplo do que ocorre com algumas das Fundaes de Apoio, que suscitam maior acompanhamento, fiscalizao e controle por parte
das instituies s quais se vinculam, inclusive para efeito da sobrevivncia dessa fonte
de recursos como meio legtimo para o cumprimento da misso universitria.

ipea

texto para discusso | 999 | nov. 2003

31

ANEXOS
ANEXO I
ESPECIFICAO DAS RECEITAS PRPRIAS
01. ALUGUIS receita de aluguis residenciais pagos por inquilinos sem vnculo empregatcio com a FUB e de imveis comerciais.
02. TAXA DE OCUPAO DE IMVEIS receita oriunda de pagamentos
realizados por servidores ocupantes de imveis da FUB.
03. OUTRAS RECEITAS IMOBILIRIAS receita oriunda de pagamentos
de taxas de manuteno de "condomnios".
04. OUTRAS RECEITAS PATRIMONIAIS receita oriunda de aplicao financeira.
05. SERVIOS DE COM. LIVROS E PUBLICIDADE receita arrecadada pela
Editora da UnB, com faturamento de venda de livros e prestao de servios grficos.
06. SERVIOS HOSPITALARES receita proveniente da arrecadao pelo
SUS/MS, realizada pelo HUB.
07. SERVIOS DE PROCESSAMENTO DE DADOS receita proveniente
de contratos com rgos, visando prestao de servios na rea de processamento de
dados, promovida pelo CPD e tambm pela Secretaria de Empreendimentos.
08. SERVIOS ADMINISTRATIVOS receita proveniente de contratos de
prestao de servios com outros rgos.
09. SERVIOS EDUCACIONAIS receita proveniente de servios relacionados a Cursos de Extenso ministrados por diversas unidades da FUB.
10. SERVIOS AGROPECURIOS receita arrecadada mediante a comercializao de gneros alimentcios produzidos pela FAL.
11. SERVIOS DE CONSULT. ANL. PROJETOS receita captada por
parcerias com diversos rgos com a finalidade de prestao de servios de consultorias e projetos, promovida pelo Cespe.
12. SERVIOS DE HOSPEDAGEM E ALIMENTAO receita oriunda
da prestao de servios de alimentao realizados pelo Restaurante Universitrio.
13. SERVIOS DE ESTUDOS E PESQUISAS receita proveniente de servios prestados a diversos rgos relacionados a estudos e pesquisas de projetos, contratos com rgos visando ao desenvolvimento organizacional.
14. OUTRAS MULTAS receita oriunda de pagamento de multas aplicadas
aos usurios que devolvem livros fora do prazo, promovida pela Biblioteca Central.
15. MULTAS/FORNECEDOR receita oriunda de cobranas de multas aos
fornecedores que no observam o prazo de entrega das mercadorias.
16. OUTROS SERVIOS COMERCIAIS receita proveniente da confeco
e venda de mveis diversos, pela Prefeitura do Campus da UnB.
17. RECEITAS DIVERSAS receitas geradas pelas diversas unidades da FUB.

32

texto para discusso | 999 | nov. 2003

ipea

ANEXO II
FONTES DE RECURSOS ORAMENTRIOS
Fonte 112 Refere-se aos 18% da receita tributria lquida da Unio que devem
ser destinados pelo governo federal Educao. Os principais componentes desta receita so o Imposto de Renda e o Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), em
torno de 84%. Do total arrecadado, devem ser deduzidas as transferncias federais
para Estados (FPE) e municpios (FPM).
Fontes 113 e 213 Referem-se aos recursos do salrio-educao e ao produto de
sua aplicao financeira. O salrio-educao uma contribuio social e no um imposto, estando, portanto, fora do clculo para a composio da fonte 112. Ele incide sobre
2,5% do salrio de contribuio de empresas do setor privado, com algumas excees
estabelecidas em lei. Do total recolhido pelo governo federal, dois teros so devolvidos
para os estados que geraram o tributo. O um tero restante aplicado pelo governo federal (FNDE), em programas para o Ensino Fundamental. Somente uma pequena parcela dos recursos do FNDE so aplicados nas Ifes. Isso ocorre quando a atividade
financiada tem relao prxima com a Educao Bsica, como a manuteno de escolas
de aplicao ou o treinamento de professores para o ensino fundamental.
Fonte 153 So recursos da Seguridade Social, alocados para o pagamento de
inativos e pensionistas do MEC, alm de outros gastos tpicos de seguridade, tais como merenda. A origem desses recursos uma contribuio de 2% sobre a receita bruta das empresas pblicas e privadas.
Fonte 250 Constituem os Recursos Prprios diretamente arrecadados pelos
rgos da administrao indireta do MEC, especialmente pelas Ifes. As duas principais fontes desses recursos so a receita dos Hospitais Universitrios (a maior parte
proveniente do SUS) e de prestaes de servios, taxas, aluguis, doaes, receitas de
aplicaes financeiras, geralmente significativas nos perodos de elevao da inflao.
Outras fontes Alm das fontes citadas, o governo pode alocar recursos ordinrios
para a educao (fonte 100) e outros provenientes de loterias federais e do Fundo de Investimento Social (Finsocial).

ipea

texto para discusso | 999 | nov. 2003

33

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
AMARAL, Nelson Cardoso. Crise no financiamento das instituies federais de ensino
superior. In: TRINDADE, Hlgio (Org.). Universidades em runas na repblica dos
professores. Petrpolis (RJ): Vozes, 1999.
___________. Estado e financiamento universitrio no Brasil: o fundo pblico federal e
as instituies federais de ensino superior (1989-2001). 2002. 230 f. Tese (Doutorado em
Educao) Faculdade de Educao, Universidade Metodista de Piracicaba, Piracicaba.
BATISTA, Edlamar. Ensino superior no Brasil 1980 1991. Braslia: Ipea, 1993.
(Texto para Discusso, n. 321).
CARDOSO, Fernando Henrique. Mos obra Brasil: proposta de governo. Braslia: s.
ed., 1994.
CASTRO, Jorge Abraho de. O processo de gasto pblico na rea de educao no Brasil: o Ministrio da Educao e Cultura nos anos 80. 1997. Tese (Doutorado em Economia) Faculdade de Economia, Universidade Estadual de Campinas, Campinas.
COELHO, Edmundo. A sinecura acadmica: a tica universitria em questo. Revista
dos Tribunais. Rio de Janeiro, 1987.
CORBUCCI, Paulo Roberto. As universidades federais: gastos, desempenho, eficincia
e produtividade. Braslia: Ipea, ago. 2000. (Texto para Discusso, n. 752).
DAL ROSSO, Sadi. (Org.). Frum em defesa da universidade pblica e gratuita. Atividades
pagas em universidades gratuitas: caminho para a privatizao. Braslia: ADUnB, 2002.
MARINHO, Alexandre; FAANHA, Lus Otvio. Dois estudos sobre a distribuio de
verbas pblicas para as instituies federais de ensino superior. Rio de Janeiro: Ipea,
out. 1999. (Texto para Discusso, n. 679).
MEC. A poltica para as instituies federais de ensino superior. Braslia: MEC, 1995.
(mimeo).
MELLO, Guiomar Namo de; SILVA, Rose N. Poltica educacional no governo Collor:
antecedentes e contradies. Textos para Discusso. So Paulo: Iesp, jul. 1992.
PLANK, David N. Poltica educacional no Brasil: caminhos para a salvao pblica.
Porto Alegre: Artmed Editora, 2001.
RODRIGUES, Vicente. Financiamento da educao e polticas pblicas: o Fundef e a
poltica de descentralizao. Cadernos Cedes, v. 21, n. 55, nov. 2001. p. 42-57.
SANCHES, Osvaldo Maldonado. Dicionrio de oramento, planejamento e reas afins.
Braslia: Prisma, 1997.
SCHWARTZMAN, Jacques. O financiamento das universidades federais. Braslia:
UnB/Nesub. Publicaes do Nesub. 1998.
UNIVERSIDADE DE BRASLIA, Secretaria de Planejamento. Relatrio de prestao
de contas de 2001. FUB/DAF/DCF. Braslia, 2001.

34

texto para discusso | 999 | nov. 2003

ipea

__________. Relatrio de prestao de contas de 2000. FUB/DAF/DCF. Braslia, 2000.


__________. Relatrio parcial de gesto, 1997-2000. Braslia: Universidade de Braslia, 2001.
VELLOSO, Jacques. Universidade na Amrica Latina: rumos do financiamento. Cadernos de Pesquisa. Fundao Carlos Chagas/ Autores Associados, n. 110, jul. 2000.

ipea

texto para discusso | 999 | nov. 2003

35

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2003


EDITORIAL
Gerente
Silvnia de Araujo Carvalho
Reviso
Sarah Ribeiro Pontes
Allisson Pereira Souza (estagirio)
Constana de Almeida Lazarin (estagiria)
Editorao
Iranilde Rego
Aeromilson Mesquita
Elidiane Bezerra Borges
Roberto Astorino
Reproduo Grfica
Antnio Lucena de Oliveira
Edilson Cedro Santos

Braslia
SBS Quadra 1 Bloco J Ed. BNDES,
10 o andar 70076-900 Braslia DF
Fone: (61) 315-5336
Fax: (61) 315-5314
Correio eletrnico: editbsb@ipea.gov.br
Rio de Janeiro
Av. Presidente Antnio Carlos, 51,
14 o andar 20020-010 Rio de Janeiro RJ
Fone: (21) 3804-8118
Fax: (21) 2220-5533
Correio eletrnico: editrj@ipea.gov.br

URL: http://www.ipea.gov.br

Apoio Administrativo
Tnia Oliveira de Freitas
Wagner da Silva Oliveira
Divulgao
Geraldo Nogueira Luiz
Jos Carlos Tofetti

ISSN 1415-4765
Tiragem: 130 exemplares