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SrgioKarkache
AFO
Aula9

ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA

PLANO PLURIANUAL (PPA)

O sistema oramentrio no Brasil composto por um conjunto de leis, que funcionam em


sinergia, cada qual com sua funo. Este sistema composto pelas leis do Plano
Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias e Leis Oramentrias Anuais. Passaremos a
analisar, daqui em diante, cada uma delas.
CONCEITO DE PLANO PLURIANUAL (PPA): A Constituio estabelece, sobre o PPA, o
seguinte:
...A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes,
objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras
delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada..."
Vejamos os detalhes deste conceito:
Forma Regionalizada: para a Unio, divide-se em regies Norte, Nordeste, Centro-Oeste,
Sul e Sudeste.
Diretrizes: orientaes gerais e critrios de ao.
Objetivos: Discriminao de resultados. Ex.: elevar o nvel educacional e combater o
analfabetismo.
Metas: Quantificao dos objetivos. Ex.: contratar 300 professores; construir 300 escolas.
Despesas de Capital: Conjunto de despesas destinadas a acumular bens ou patrimnio
(ex.: construes, compra de imveis, compra de capital social em empresas).
Despesas Correntes: Despesas destinadas a manuteno das atividades estatais (pessoal,
material de consumo, etc.) neste caso decorrentes das despesas de capital.
Programas: Conjunto de aes com objetivo comum e individualizado. Ex.: Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC);
Durao Continuada: Programas cuja execuo ultrapassa um exerccio financeiro.
VIGNCIA DO PPA:
O PPA vigorar por 4 anos, iniciando em 1 de janeiro do segundo ano de mandato do
Chefe do Poder Executivo (Presidente, Governador ou Prefeito, conforme o caso). A
vigncia terminar em 31/12 do 1 ano de mandato do Chefe do Poder Executivo seguinte.
Assim, por exemplo, supondo que o mandato do Prefeito de uma dada cidade se iniciou
em 2013, este novo Prefeito governar em 2013 ainda de acordo com o PPA de seu
antecessor, e dever (ao mesmo tempo) encaminhar o seu prprio projeto de Lei de PPA,
para ser aprovado e vigorar a partir de 1/1/2014, pelos quatro anos seguintes. Note-se
entretanto que o mandato deste prefeito, que se iniciou em 2013, dura 4 anos, e terminar
um ano antes do trmino da vigncia do PPA 2014-2017. E assim sucessivamente.
DISPOSIES CONSTITUCIONAIS SOBRE O PPA: A Constituio fala, em diversas
passagens, sobre o PPA:

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CF/1988, art. 165, 4: Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos


nesta Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados
pelo Congresso Nacional.
CF/1988, art. 165, 7: Os oramentos Fiscal e de Investimentos, compatibilizados com o
plano plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais,
segundo critrio populacional.
Explicao sobre o texto CF/1988, art. 165, 9, I: Cabe lei complementar dispor sobre a
elaborao do plano plurianual.
CF/1988, art. 166, 3, I: As emendas LOA e LDO somente podem ser aprovadas
quando sejam compatveis com o plano plurianual;
167, 1: Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder
ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso,
sob pena de crime de responsabilidade.
74, I: O cumprimento das metas do PPA ser avaliado pelo controle interno integrado
(CGU).

RESOLUO DE QUESTES: 5 MINUTOS


Acerca do Plano Plurianual, correto afirmar tratar-se de uma lei de periodicidade:
a) quadrienal, sendo suas macroorientaes de carter indicativo para o setor pblico e
mandatrio para o setor privado.
b) anual, sendo suas macroorientaes de carter indicativo para os setores pblico e
privado.
c) quadrienal, sendo suas macroorientaes de carter indicativo para os setores pblico e
privado.
d) anual, sendo suas macroorientaes de carter mandatrio para o setor pblico e
indicativo para o setor privado.
e) quadrienal, sendo suas macroorientaes de carter mandatrio para o setor pblico e
indicativo para o setor privado.
A RESPOSTA CORRETA A LETRA "E"
DICAS DE ESTUDOS
Dispem tambm sobre o Plano Plurianual, alm da Constituio, o Decreto-Lei 200/1967,
artigos 7, 15 e 16. muito til tambm, aps ler dos textos legais, examinar as leis do
PPA j editadas, as quais podem ser examinadas no site do Senado (www.senado.gov.br).
Por exemplo, a lei do PPA em vigor entre 2008 e 2011 a lei 11653. O exame da lei em si
permite compreender, na prtica, as previses da Constituio e demais normas que
descrevem o PPA.
Para maiores detalhes, tambm possvel consultar o Decreto Federal 2829/1998.
As questes de concursos, sobre o Plano Plurianual, costumam pedir as normas da
Constituio. Algumas entretanto, misturam o tema com o conceito e caractersticas do

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oramento programa, pois o PPA na verdade um exemplo vivo desta forma de


oramento.
No esquea que existe PPA tanto na Unio, como nos Estados membros, DF e
Municpios.

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