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7,
Mx ico, juli o de 1981 , pp. 736-746
El sistema monetario
internacional: implicaciones
para los pases
en desarrollo
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MIGUELACEVEDOGARAT *
INTRODUCCION
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quie ren alcanzar una tasa de crecimiento razo nab le.14 Asl,
en ocasiones se endeudan en cond iciones poco favorables o
utilizan em isi n interna, con su consecuente efecto inflacionario, para fin anciar el gasto pblico. Es dec ir, la transferencia de recursos externos en co ndi ciones adecuadas permite a
un pas, sea cual sea su sistema productivo, crecer a tasas
mayores que las que alcanzara si slo utilizara sus propios
recursos. Aun cuando existiera cierta inefi ciencia en la
adm ini strac in pblica de los pases en desarrollo deficitari os, sus desequilibrios externos se deben en mucho mayor
medida a una insuficiencia de recursos. 15
En un mundo dond e hay posibilidades de aumentar la
transferencia de recursos y las necesidad es reales son muy
supe ri ores al financiamiento existente para la mayora de los
pases en desarrollo no petroleros, resulta paradjico que una
institucin recomiende una restriccin de demanda agregada
(y por consiguiente de consumo} an mayor a la que ya de
por s ex iste 16 para corregir los desequilibrios, en lu gar de
buscar una sa lid a al problema de pagos por med io de
mayores transferencias de recursos al pas . Con ell o no se
quiere decir que no sea necesaria la adecuada administracin
de esos recursos .
Es decir, el FM 1 ataca los desequilibrios de pagos de los
pases en desarrollo como si fueran simplemente un problema financiero, y deja de lado las necesidades de desarrollo.
Las bal :mzas de pagos de esos pases est n estrechame nte
ligad as al proceso de desarrollo, por lo que los desequilibrios
externos no deben enfocarse como lo hace el Fondo de manera
ais lad a.
Por otro lado, para que el modelo del FM1 rea lm ente
sentara las bases para un desarrollo adec uado, sano y sostenible en el largo plazo, tendra que cumplirse un a serie de
supuestos que generalmente no se dan internamente en los
pases en desarrollo, ni externamente en el sistema de
co mercio inter nacion al. Estos supuestos corresponden al modelo de co mpete ncia perfecta, aun cuando se argum enta que
no es necesario que se cumplan caba lm ente para que funcionen . Por ello, los programas de estabi li zacin del FM 1 generalmente fracasan en este terreno, poniendo en peligro el
desarrollo futuro del pas y, en ocasiones, su estab ilidad
poi tica y sociaJ.1 7
14. Para alca nza r las metas y los objetivos de la Estrateg ia
Internaciona l del Desarrollo se fij una tasa media anual de crec imiento del PIB de los pases en desarrollo en su conjunto de 7% para la
dcada de los ochenta. Vase ONU, Resolucin AIC.2/35IL59, Estrategia Internacional del Desarrollo poro el Tercer Decen io de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
15. Algunos pases petrolero s rabes son un ejemplo de lo anterior. A pesar de que sus dirigentes han sido acusados en mltiples
ocasiones de despilfarrar los recursos provenientes del petrleo, pases
como Kuwait, Emira tos Arabes Unidos y la propia Arabia Saud ita,
han logrado proporcionar elevados niveles de bienestar a sus habitantes, a trav s de mayores ingresos, ms oportunidades de emp leo, y
beneficios soc iales (salubridad, educacin, habitacin , etc.), s lo comparables co n los alcanzados en algun os de los pases ms avanzados.
16. El FMI en sus programas generalmente impone un tope al
endeudamiento externo del pas.
17. Bruno Bekolo-Ebe, "Las medidas de estabilizac in del FMI en
1os pases en desarrollo", en Boletn de Informacin Internacional,
ao 4, nm . 7, 11 -14 de enero de 1980 (publicado origin alm ente en
Problem es Econo miques). Vase tambin Mich ael Sidham, "Las terapias de re cuperacin econmica del FMI", en Boletn de In formacin
Int ernacional, ao 4, nm. 13, 21 de enero de 1980 (pub licado
origin almente en Prob lemes Economiques).
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La llamada reforma al sistema monetario internacional comenz, de hecho, en el decenio de los sesenta con las deliberaciones para establecer un activo de reserva de creacin in ternacional; esta etapa inicial culmin con el surgimiento del derecho
especial de giro (DEG) en 1969)9 Una segunda etapa de la
reforma es la que introduce un mayor nmero de cambios; las
negociaciones terminan en Jamaica en enero de 1976 y las modificaciones quedan legalmente aprobadas al entrar en vigor la
segunda enmienda al Convenio Constitutivo del FM 1 el 1 de
abril de 1978.
De hecho fue la inestabilidad inherente al sistema de
Bretton Woods lo que oblig a reformarlo. Esta inestabilidad
proviene de las bases mismas del sistema, principalmente de
la forma anrquica de creacin de liquidez internacional, ya
sea mediante aumentos en la produccin de oro o de
incrementos en la circulacin de dlares por dficit en la
balanza de pagos de Estados Unidos. Lo anterior, aunado al
mantenimiento de una relacin fija entre el oro y el dlar, y
la convertibilidad irrestricta de la moneda por el metal ,
fueron erosionando poco a poco, pero cada vez ms aceleradamente, los fundamentos mismos del sistema.
A medida que la cantidad de dlares en circulacin
aumentaba ms rpidamente que la produccin de oro,
comenz a evidenciarse que Estados Unidos no podra
mantener la convertibilidad irrestricta del dlar por oro a la
paridad fijada, por lo que el sistema pronto se convirti en
uno basado simplemente en la confianza. Empero, cuando la
cantidad de dlares en circulacin en relacin con las
existencias de oro lleg a proporciones fuera de todo orden,
la confianza desapareci y las bases del sistema de Bretton
Woods se derrumbaron estrepitosamente.
En agosto de 1971 Estados Unidos tuvo que suspender la
convertibilidad del dlar en oro y unos meses despus, en
29. Para una explicacin de lo que es el Derecho Especial de Giro
va se Migu e l Acevedo y Roberto Marino, "Qu son los DEG's", en
Boletn de Indicadores Econmicos Internacionales , vol. V, nm. 2,
1979, pp . 25-47.
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diciembre, los pses indu stria li zados del Gr upo de los Diez3U
firmaron el Acuerdo Smithsoniano que realincaba los tipos de
ca mbi o y devaluaba al dl;u estadounidense. Posteriorm ente ,
en 1973, y despus de una segunda devaluacin del diM, las
principales mon edas del mundo abandonamn el rg imen de paridades fijas y comenzar-on a flotar.
En cuanto al oro, si bien algunos pases, con Franci a a la
cabeza, se oponan a quienes sugeran la desaparicin del oro
corno activo fundamental del sistema monetario internacional, fin almente prevaleci es ta ltima posicin sostenida
principalmente por Estados Unidos. Este pas consideraba
que "el mantenimiento del oro como activo monetario era
una presin ad icional para la convertibilidad del dlar.
Adems, ante el raqutico desarrollo del DE G, la eliminacin
del papel monetario del oro permitira al dlar asumir un
papel supremo en el sistema monetario" ) !
El nuevo "sistema" que se establece, si bien introdu ce la
posibilidad de crear liquid ez internacional con base en las
necesidades del sistema a travs del DE G , fundamentalmente
legaliza las nuevas prcticas cambiarias y slo toma en cuenta
marginalmente los puntos de vista e intereses de los pases en
desarrollo . Los sesgos se manti enen y se introducen algunos
aspec tos negat ivos nuevos.
Creacin de liquidez
Tal vez el nico avance significativo fue el acuerdo, explcitamente incluido en el nuevo Convenio Constitutivo, de convertir al DE G en el principal activo de reserva del sistema
monetario internacional. Este nuevo activo de reserva vendra
a complementar la liquidez internacional y se emitira con
base en las necesidades del sistema y no de manera anrquica. Desafortunadamente, y a pesar de que hace ya once aos
que se cre y de que existe un compromiso formal de los
pases miembros del F M 1 para convertirlo en el centro del
sistema monetario internacional, el DE G es an un activo de
reserva marginal, tanto por lo que respecta a su cantidad
como por sus caractersticas que lo hacen menos atractivo
que los otros activos internacionales.
Que el DE G no haya evolucionado como hubiera srdo
deseable se ha debido a la estructura del poder de votacin
del FM 1, que favorece a los paises industrializados, princip almente a Estados Unidos. Este pas puede impedir que se
hagan nuevas emisiones de DEG32 y que se modifiquen sus
caractersticas, de manera que a pesar del compromiso de
convertir al DE G en el principal activo de reserva, el dlar es
an la divisa internacional ms importante. Adems, ya que
las emisiones de DE G se distribuyen de acuerdo con la cuota
de cada pas, la mayor cantidad de DE G la obtienen los
pases industrializados, generalmente superavitarios o al me30. Estados Unidos , Inglat e rra, Alemania, j a pn , Francia, It a lia,
Canad, Hol and a, Blgica y Suecia.
31. Alfredo Phillips Olmedo, "Consideraciones so bre la reforma
del Sistema Mon e tario 1n ternacional", en Cincuenta A tios de Banca
Cen tral, Banco de Mxico, S.A., y Fondo de Cultura Econmica,
Mxico, 1976 , p. 425.
32. Tcnicamente las emisiones de DEG se conocen como "asignaciones" .
Sistema cambiario
La segunda enmienda al Convenio Constitutivo legaliza las
prcticas cambiarias que se iniciaron en 1973: flotacin
generalizada de los tipos de cambio de las principales monedas de reserva.
Los pases en desarrollo se opusieron desde el princrpro a
que aumentara la flexibilidad de los tipos de cambio de las
monedas de los pases industrializados, "esencialmente debido a que crean que el aumento en las fluctu ac iones de las
cotizaciones carnbiarias introducira una dimensin de incertidumbre totalmente nueva dentro de una atmsfera de la
economa internacional que ya era de por s incierta, lo que
haca extremadamente difcil la preparacin y ejecucin de
sus propios planes de desarrollo" .34 Sin embargo, finalmente
aceptaron la incorporacin de tipos de cambio flotantes al
sistema monetario internacional porque slo significaba el
33. Una propuesta si mil a r fue planteada por Keynes en 1943 en
su plan para reformar el s istema monetario internac ionJI. Es ta ideJ,
s in e mbJrgo, prevea IJ tr<~nsferenci a de recursos pJra la reco ns truccin, no para el de sa rrollo .
34. William R. Cline, lntemut io nul Monctary keform und thl'
Developing Count rics , Brookings ln s titution, Washington, p. 7.
36. R icardo Reyes Ar.t ila y Javie r G u zm n C . , " L a teo r <t d e las
rcJs rno n c t <tr ias: e l caso de l S is te m.1 Mo n e tMi o E ur o peo", e n Bo fe/ n
de lndicudures Econ mi cos ln /ernu cion ales , vo l. V 1, nm . 4.
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La Comisin Brandt
Precisamente esta falta de voluntad pol(tica de los pa(ses in dustrializados ha provocado la creac in de grupos in dependientes, donde participan ex pertos de pases industr iali zados y en
desarrollo, co n el objeto de proponer so lu ciones interm edias
que puedan ser aceptab les para fodos. El ltimo de estos
grupos fue el encabezado por el ex-primer mini stro alemn
Willy Brandt, que popularmente se co noci como Comis in
Bra ndt y que en 1980 prese nt su informe, que en ade lante
citaremos como 1nforme Brandt. 4 7
46. Proyec to INT/75/015 del PNUD/UNCTAD para el es ta blecim iento de un a fac ili dad de mediano plazo en el FM l.
47. North-South. A Programme for Survival. Th e Report of th e
lndepcndent Commission on ln t cmational Devclopm ent l ssu es under
th e Chairmanship of Wil/y Brand!, Pan World Affairs, 1980. (Hay edicin en espa riol: Nore-Sur. Un programa para la supervivencia . Informe de l a Comisin Indep endiente sobre Problemas I nt erna cionales del
Desarrollo, presidida por Wil/y Brand!, Editorial Plu ma, Bogo t, 1980.
N. de la R.)
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Wood s tena tres sesgos fundam ent ales que afectaba n adversamente a los pases en desarrollo : el derivado de la es tru ctura del poder de votac in; el proven iente del mecanismo de
creacin de liqui dez internaciona l basado en la produccin
de oro y la emisin de dlares, y el origin ado en el proceso de
correcc i n de desequilibrios en las balanzas de pagos, que
slo impo ne med idas de ajuste contraccionar ias a los pases
deficitarios y no toca a los pases superav itar ios. La reforma
que co menz durante los sesenta y te rmin co n la entrada
en vigor de la segund a enmienda al Convenio Constitutivo
del F M 1 no co rri gi esos sesgos. La estructura de l poder de
votacin contin a favorec iend o a los pases indu str iali zados
en el F M 1; si bien se introdujo el o E G, lo cual es sin duda
un ava nce, el mecan ismo de creacin de liquid ez in te rn ac ional a n se basa principalmente en el dlar y en otras
monedas de reserva. El proceso de aj uste de balanza de
pagos se co ntin a realizando de manera exc lusivame nte contraccionista, recaye nd o el peso del ajuste sobre los par'ses
deficitarios y los programas del F M 1 contin an poniendo un
nfas is excesivo en medidas para restr ingir la demanda (y por
tanto el co nsum o) y en la eliminac in de controles gubern amentales sob re precios, tarifas, etc., como frmula mg ica
para estab lecer las condiciones necesarias para un creci miento
"san o" y "sostenibl e" en el largo plazo.
Ha hab ido algunos avances, pero s lo pued en conside rarse
fundamentales la creacin del D E e; y, en meno r med ida, la
liberali zac in de la facilidad de fin anciamiento compensatorio ; ot ros cambios de rel ativa importancia, pero que no
pueden considerarse fundamentales, han sido el alarga miento
de los perodos de ajuste de balanza de pagos, de un o a tres
aos, y la introduccin de "medidas del lado de la oferta"
en los programas de ajuste, aun cuand o habra que es perar
un poco para evaluar es to ltimo pues todava no se definen
cules son estas medid as.
La reform a tambin incluy un as pecto que los pa ses en
desarrollo han considerado negativo: la lega lizacin del rgimen de flotacin de las principales mon edas, lo cual
introdu ce un nuevo elemento de incertidumbre en un a atmsfera econmica mundi al ya de por s incierta.
Los pa ses en desarrollo han planteado una serie de
propuestas viables para una reforma fundamental del sistema
monetario intern ac ion al, las cuales no se han ll evado a cabo
debido nicamente a la falta de voluntad poi tica de los
pases industrializados .
Esta falta de voluntad poi tica ha prop ici ado la creacro n
de grupos independientes, donde par ticipan ex pertos de
pa ses indu striali zados y en desarroll o, para buscar so luci ones
de co mpromiso . El ltim de estos grupos fue el encabezado
por Willy Brandt, el cual present su informe en 1980. Las
recomendaciones que en l se hacen con relacin al sistema
mon etari o internacional, cuand o much o contri buiran a ali viar ligeram ente los sesgos en materi a de creacin de liquidez
intern ac ional y del proceso de ajuste de deseq uilibrios de
pagos . Estas propuestas "conciliadoras" poco serviran a los
intereses de los pases en desarrollo, ya que consiste n en
cambios superfici ales que no tocan la es tructura fundamental del siste ma. O