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Gua de Diseo
para Implementar el Sistema de Gestin de la Calidad
bajo la Norma Tcnica de Calidad para la Gestin Pblica
NTCGP 1000:2004.
GUA DE DISEO
IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE GESTIN DE LA CALIDAD
BAJO LA NORMA TCNICA DE CALIDAD PARA LA GESTIN PBLICA NTCGP 1000:2004
Coordinacin de la Elaboracin
Luz Mary Riao Camargo - Departamento Administrativo de la Funcin Pblica
David Hernndez Garca - Universidad de Antioquia
Beatriz Elena Caas Marn - Universidad de Antioquia
Diseo y Diagramacin
Gabriela Osorio Valderrama
rea de Comunicaciones - DAFP
Junio de 2007
Impresin
Universidad de Antioquia
Junio de 2007
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IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE GESTIN DE LA CALIDAD
BAJO LA NORMA TCNICA DE CALIDAD PARA LA GESTIN PBLICA NTCGP 1000:2004
CONTENIDO
INTRODUCCIN ........................................................................................ 7
1. GENERALIDADES .................................................................................. 9
1.1. QU ES LA FASE DE DISEO? .................................................................. 9
1.2. PORQU ES CONVENIENTE LA FASE DE DISEO? ........................................... 9
1.3. CMO SE REALIZA LA FASE DE DISEO? .................................................... 10
1.4. DEFINICIONES BSICAS ........................................................................ 11
1.4.1. Sistema ........................................................................................ 11
1.4.2. Sistema de gestin de calidad para entidades .......................................... 11
1.4.3. Planificacin de la calidad ................................................................. 11
1.4.4. Control de la calidad ........................................................................ 11
1.4.5. Mejora continua ............................................................................. 11
1.4.6. Enfoque basado en procesos ............................................................... 11
1.4.7. Proceso ........................................................................................ 11
1.5. PRINCIPIOS DE CALIDAD. ...................................................................... 12
Enfoque hacia el Cliente ......................................................................... 12
Liderazgo ........................................................................................... 13
Participacin activa de los servidores pblicos y/o particulares
que ejercen funciones pblicas .................................................................. 13
Enfoque basado en los Procesos ................................................................. 13
Enfoque de Sistemas para la Gestin ........................................................... 14
Mejora Continua ................................................................................... 14
Enfoque basado en hechos para la Toma de Decisiones ..................................... 14
Relaciones mutuamente beneficiosas con
los proveedores de bienes y servicios .......................................................... 14
Coordinacion, Cooperacin y Articulacin ..................................................... 15
Transparencia ...................................................................................... 15
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INTRODUCCIN
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1. GENERALIDADES
La presente gua describe la manera como se desarrolla la tercera fase de implementacin
del Sistema de Gestin de Calidad (SGC), bajo la norma NTC-GP 1000:2004, que corresponde al diseo del mismo.
Diagnstico
Implementacin
Diseo
Planeacin
Evaluacin
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ENTRADAS
Compromiso formal
de la Alta Direccin
Plan de accin para
implementar el SGC.
Planeacin estratgica de
la Entidad (Plan Desarrollo
o Estratgico, Misin,
Visin, etc.)
Portafolio de productos y
servicios de la Entidad
Servidores Pblicos con
conocimientos de la Entidad
y la norma NTCGP1000:2004.
Normatividad legal
aplicable a la entidad
NTCGP1000:2004
Estructura administrativa
o planta de cargos.
ACTIVIDADES
SALIDAS
Mapa de Procesos
Caracterizaciones de
procesos
Declaraciones documentadas
de poltica y objetivos de
calidad
Procedimientos,
instructivos, manuales,
formatos, etc.
Manual de calidad
Fichas de indicadores
Mapa de riesgos de la entidad
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Procesos de evaluacin: Incluyen aquellos procesos necesarios para medir y recopilar datos destinados a realizar el anlisis del desempeo y la mejora de la eficacia y la eficiencia. Incluyen procesos de medicin, seguimiento y auditora interna, acciones correctivas y preventivas, y son una parte integral de los
procesos estratgicos, de apoyo y los
misionales.
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La razn de ser de las entidades es prestar un servicio dirigido a satisfacer a sus clientes; por
lo tanto, es fundamental que stas comprendan cuales son las necesidades actuales y
futuras de stos, que cumplan con sus requisitos y que se esfuercen por exceder sus expectativas. Antes que comprender las necesidades, es menester que la entidad pblica determi-
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ne cules son sus clientes, en el entendido que estos pueden ser: una organizacin, entidad o persona que recibe un producto y/o servicio y en este sentido, sus necesidades
pueden variar, por lo que se hace necesario no perder de vista este aspecto, al momento de
generar servicios y/o productos.
Una vez se haya prestado un servicio o entregado un bien, se debe evaluar la satisfaccin
del cliente en trminos de cumplimiento de requisitos establecidos por este, con el fin de
efectuar permanente retroalimentacin y por supuesto la mejora continua.
Liderazgo
Desarrollar una conciencia hacia la calidad implica que la alta direccin de cada
entidad es capaz de lograr la unidad de propsito dentro de sta, generando y
manteniendo un ambiente interno favorable, en el cual los servidores pblicos y/
o particulares que ejercen funciones pblicas puedan llegar a involucrarse totalmente en el logro de los objetivos de la entidad.
Para esto, la Alta Direccin debe liderar el proceso de implantacin del Sistema
de Gestin de la Calidad, alinendolo con la Misin y la Visin de la entidad y
motivando a los servidores pblicos para que se involucren y participen activamente en el proceso.
Participacin activa de los Servidores Pblicos
y/o Particulares que ejercen Funciones Pblicas
Es el compromiso de los servidores pblicos y/o de los particulares que ejercen funciones pblicas, en todos los niveles, que permite el logro de los objetivos de la entidad.
Para lograr esta participacin, la mejor estrategia es involucrar desde el comienzo a
todos los empleados y contratistas (segn sea aplicable), en la construccin de la
documentacin del sistema de gestin de la calidad (procesos, procedimientos, guas,
formatos), ya que son ellos quienes conocen la manera como se llevan a cabo los
procesos y son quienes en ltima instancia van a aplicar las disposiciones que se documenten. Para ello, se conforman equipos de trabajo por proceso, en los que se elaboran los documentos que luego sern sometidos a revisin por otras instancias tcnicas
y/o de Direccin.
Enfoque basado en los Procesos
En las entidades existe una red de procesos, la cual al trabajar articuladamente, permite generar valor. Un resultado deseado se alcanza ms eficientemente cuando las
actividades y los recursos relacionados se gestionan como un proceso.
Es necesario entender a la organizacin como una red de procesos en interaccin (similar a un organismo humano) y no como un conjunto de reas funcionales separadas;
esto representa en primera instancia, un cambio de cultura para los empleados y directivos, porque esto hace que se sientan parte de una cadena que rompe las barreras
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Este principio parte del hecho que los proveedores y contratistas de una organizacin son
parte importante de la gestin de esta y de ellos depende en buena medida el xito o
fracaso de la propia organizacin, mxime cuando muchas entidades subcontratan una
parte importante de procesos claves para su funcionamiento e incluso procesos misionales.
Por ello es fundamental que con los proveedores y contratistas se establezcan relaciones de mutua cooperacin, basadas tambin en el principio de transparencia, pero
buscando optimizacin de recursos, cumplimiento satisfactorio del objeto contractual
y mejoramiento y desarrollo de los propios proveedores. Aunque no es obligatorio,
sera deseable que las organizaciones ayudaran u orientaran a sus proveedores en la
implementacin de sus propios sistemas de gestin de la calidad.
Coordinacin, Cooperacin y Articulacin
El trabajo en equipo, en y entre entidades es importante para el desarrollo de relaciones que beneficien a sus clientes y que permitan emplear de una manera racional los
recursos disponibles.
Este principio orienta a las organizaciones a trabajar interinstitucionalmente para
aunar esfuerzos y optimizar recursos en la prestacin de los servicios a la comunidad.
La cooperacin entre las entidades del Estado y entre estas y los dems sectores de la
sociedad es fundamental para construir pas, fortalecer el tejido social y generar
impacto en trminos de mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos.
Pero tambin es necesario que al interior de las organizaciones se promueva la
cooperacin de los funcionarios, el trabajo en equipo orientado hacia procesos,
rompiendo los esquemas aislacionistas de las reas funcionales. Las reas deberan cooperar entre ellas, entendiendo que el propsito de la organizacin es uno
solo y que todos deben trabajar hacia el logro del mismo, tpicamente expresado
en la Misin.
Transparencia
La gestin de los procesos se fundamenta en las actuaciones y las decisiones claras;
por lo tanto, es importante que las entidades garanticen el acceso a la informacin
pertinente de sus procesos facilitando el control social.
Las actuaciones de las Entidades pblicas, deben realizarse privilegiando el inters y
la responsabilidad social sobre el inters particular o individual; lo que quiere decir
que el manejo de los recursos debe hacerse con total transparencia frente al ciudadano y con toda la responsabilidad tica que al empleado pblico corresponde como
administrador de recursos que son de propiedad comn a toda la sociedad representada en el Estado.
Para esto, es necesario que las entidades proporcionen los medios para que los ciudadanos tengan acceso fcil y oportuno a la informacin sobre la gestin que estas
realizan.
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U
S
U
A
R
I
O
S
/
E
S
T
A
D
PROCESOS ESTRATGICOS
PROCESOS DE EVALUACIN
Planeacin estratgica
Mejoramiento contnuo
U
S
U
A
R
I
O
S
PROCESOS DE APOYO
Gestin del
Talento Humano
Adquisicin de
bienes y servicios
Gestin de
infraestructura
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quien la entidad identifica como lder o cabeza visible de ese proceso y quien debe
asegurar que el mismo se lleve a cabo segn se ha establecido en el SGC y que se
logren los resultados planificados.
El rol del responsable o lder del proceso es el de velar porque el proceso se ejecute de
acuerdo con las actividades planificadas, realizar la divulgacin de las novedades que
se presenten en el proceso, tales como: actualizacin de documentacin asociada al
proceso, ampliacin del alcance del proceso y adicionalmente, el seguimiento de
indicadores y control de los riesgos propios de cada proceso y se identifiquen las acciones correctivas, preventivas y de mejora.
2.2.5 Actividades del Proceso
El Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, define la actividad, como Un
conjunto de operaciones o tareas propias de una persona o entidad. Y a la vez, la tarea la
define como Trabajo que debe hacerse en tiempo limitado.
Es decir que, as como un proceso se compone de varias actividades, una actividad se
puede descomponer en varias tareas o trabajos que son necesarios para llevarla a cabo. Sin
embargo, no existe una manera especfica de determinar para cada entidad a qu se le
denomina proceso, actividad y tarea. Lo que en una entidad pequea puede ser un proceso, en una entidad ms grande y compleja puede ser slo una actividad. Por ejemplo, en
una pequea entidad de servicios pblicos la facturacin puede ser una actividad dentro
del proceso de Atencin a los usuarios o comunidad o Gestin Comercial, mientras que
en una gran entidad de servicios pblicos la facturacin puede ser tan compleja que obligue a identificarla como un proceso.
En la definicin de las actividades de cada proceso se debe considerar que stas deben
cumplir una secuencia; quiere decir que se realizan o ejecutan de acuerdo al orden en el
que se describen y que al final se obtiene el producto o servicio esperado en el proceso.
As como los procesos, las actividades deben denominarse con un verbo en infinitivo (Solicitar cotizacin, Evaluar al proveedor), o el sustantivo correspondiente al verbo (Solicitud
de cotizacin, Evaluacin del proveedor).
En la caracterizacin del proceso, se nomina la actividad (se coloca el nombre), pero no
se describe. Para la descripcin de actividades se pueden utilizar los procedimientos documentados o los instructivos, segn se explica ms adelante en el numeral 2.2.11 Documentos Asociados.
2.2.6. Entradas al proceso
Se refiere a los insumos, materias primas y/o informacin que se requiere para llevar a
cabo el proceso. Pueden incluir productos tangibles, informacin (documentos) o servicios. stos pueden provenir de otros procesos del SGC o de clientes externos (requisitos del
cliente, legales o reglamentarios y del producto y/o servicio).
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Un ejemplo de un proceso que le provee entradas a otros procesos del SGC puede ser
el caso del proceso de Vigilancia y control, el cual, para su adecuada gestin,
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requiere que el proceso de Gestin Administrativa y Financiera le provea como insumos el Plan de Desarrollo y los planes operativos y que el proceso de Planeacin
Estratgica le provea como insumos las directrices institucionales, la poltica y los
objetivos de calidad.
2.2.7. Proveedores del proceso.
Se identifican dos clases de proveedores:
Proveedores internos: Se refiere a los otros procesos del SGC que le entregan sus salidas
(resultados) a este proceso. Por ejemplo, el Proceso de Planificacin Estratgica de la
Calidad es proveedor de todos los procesos porque les entrega como uno de los insumos la
Poltica de Calidad. Los proveedores internos de un proceso son otros procesos, y no dependencias o reas funcionales.
Proveedores externos: Se refiere a las entidades externas (pblicas o privadas) o personas que entregan algn insumo o materia prima requerida para el proceso. Para facilitar la
documentacin de las interacciones entre los procesos, se recomienda que en la Caracterizacin de procesos, cada Proveedor se coloque en frente de la entrada que suministra.
Por razones de transparencia no deben incluirse en el tem proveedores nombres propios
de contratistas externos.
2.2.8. Salidas del proceso.
Se refiere a los resultados (productos) que se obtienen al ejecutar las actividades del
proceso. Como se explic anteriormente, obtener esos resultados con las caractersticas
requeridas es el propsito fundamental del respectivo proceso. Los resultados del proceso
pueden ser:
Productos tangibles, como por ejemplo, una cartilla, un acto administrativo, un manual,
un documento preliminar, entre otros.
Productos intangibles Servicios, como por ejemplo, la atencin mdica en una Institucin Prestadora de Servicios de Salud, o una capacitacin en una Institucin Educativa.
Cuando la NTC-GP 1000:2004 habla de Interaccin (4.1.b)), entre los procesos, se refiere precisamente a identificar cules son las salidas de un proceso que pueden ser entrada
(insumo) para otro proceso.
Continuando con el ejemplo anterior, una de las salidas del proceso de Planeacin Estratgica es la poltica de calidad, est salida se convierte en entrada para el proceso de Vigilancia y Control, ya que el servicio de la Entidad se debe suministrar conforme a los
lineamientos establecidos en esta.
2.2.9. Usuarios del proceso.
Se identifican dos clases de usuarios.
Usuarios internos: Se refiere a los otros Procesos del SGC, que reciben las salidas (resultados) de un proceso.
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Usuarios externos: Se refiere a los usuarios de la prestacin del servicio o usuarios receptores del producto de la entidad. Pueden ser ciudadanos, entidades comunitarias, otras
entidades del Estado o entidades privadas.
Para facilitar la identificacin de las interacciones entre los procesos, se recomienda que
en la Caracterizacin del proceso, cada Cliente se coloque en frente de la salida que
recibe.
2.2.10. Recursos
La NTC-GP 1000:2004 determina tres categoras de recursos que deben ser identificadas en
la caracterizacin de los procesos del SGC:
Talento Humano: Se deben identificar los cargos que intervienen en el proceso; a estos
cargos posteriormente se le debe determinar las competencias considerando las especificaciones dadas en el numeral 6, Gestin de recursos de la norma NTC-GP 1000:2004 y
la normatividad vigente que rige la materia. (Por ejemplo, el Decreto 2539 de 2005
reglamentario de la Ley 909 de 2004)
Infraestructura: Se deben considerar los equipos, instalaciones, servicios de apoyo (transporte, sistemas de informacin, hardware, software) que se requieren
para el proceso.
Ambiente de trabajo: Se deben considerar aquellas condiciones ambientales (fsicas,
ergonmicas, sociales) que puedan afectar la prestacin del servicio.
2.2.11. Documentos asociados
Se refiere a los documentos que se requieren para llevar a cabo el proceso. Los documentos asociados pueden incluir:
Documentos internos: Son aquellos documentos que la entidad genera para el normal
desempeo de las actividades en cada uno de los procesos. Por ejemplo: El procedimiento
para la gestin de Bienes y servicios de la entidad.
El grfico 4. Documentacin de un SGC, ilustra que tipo de documentos pueden estar
asociados al sistema, proceso, actividad o tarea.
Documentos externos: Son aquellos documentos que la entidad no genera, pero que utiliza para el normal desempeo de las actividades en cada uno de los procesos, como su
nombre lo indica son generados en otras entidades. Por ejemplo: La Gua de Administracin del Riesgo emanada del DAFP, utilizada como referencia para la administracin de los
riesgos en la entidad.
A continuacin se ilustra la correspondencia entre un sistema de gestin y los respectivos
documentos.
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Documento
Sistema
Manual
de Calidad
Proceso
Caracterizacin
de Procesos
ACTIVIDAD
PROCEDIMIENTO
TAREAS
INSTRUCTIVO
Especificados por el cliente: Se refiere a los requisitos del cliente, incluidos los relacionados con actividades de entrega y las posteriores a esta y cuando sea conocido, los
necesarios para uso especificado o uso previsto.
Legales y reglamentarios: Se refiere a aquellas disposiciones del Estado que establecen lineamientos para ejecucin de un proceso. Por ejemplo: para el proceso de Gestin del Talento Humano un requisito legal aplicable debe ser la ley 909 de 2004.
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La enunciacin debe incluir como mnimo el nombre del indicador y la formula de clculo.
Este tema se detalla con ms claridad en el numeral 2.7 de esta gua.
E
N
T
R
A
D
A
S
Identificacin de clientes
y partes interesadas.
Necesidades y
expectativas del cliente y
de las partes interesadas.
Requisitos y aspectos
legales.
Metas de la Entidad.
Resultados de la
planeacin estratgica.
Resultados del
desempeo.
Cambios que afectan a la
Organizacin.
Poltica de Calidad.
P
R
O
C
E
S
O
S
A
L
I
D
A
S
Objetivos de Calidad
Metas y Objetivo
Indicadores
Planes y Estrategias para
lograr los objetivos
Disposiciones para
Seguimiento y Medicin
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Es necesario que cada entidad emplee una metodologa adecuada para identificar sus
clientes ya que no solo es la ciudadana o las entidades, pues los clientes constituyen
un elenco de personajes que necesitan ser bien comprendidos; para ilustrar este as-
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pecto, se da una lista de las principales categoras que ayudar a identificar los clientes y las partes interesadas.
El usuario final de un producto o servicio:
Clientes Internos:
Para identificar los clientes, se deben determinar los procesos, analizando el producto o
servicio que ste genere y quin lo va a utilizar.
Una vez identificados los clientes, se debe definir si stos son internos o externos.
Producto
PROCESO
Servicio
Las partes interesadas corresponden a las organizaciones, personas o grupos que tengan un inters en el desempeo de una entidad; ejemplo: sociedad, proveedores, organismos de control, medios de comunicacin, autoridades, rama judicial, entre otros.
2.3.2. Necesidades y expectativas del cliente:
Dentro del enfoque sistmico que se debe dar a una entidad que desarrolla una gestin
basada en procesos, el cliente es el centro de atencin de la calidad; en este sentido, el
desarrollo del concepto de Jurn que cada uno en la organizacin tiene un cliente y un
proveedor porque cada uno controla parte o todo el proceso, que tambin tiene un cliente
y un proveedor, resulta imprescindible a la hora de entrar a identificar las necesidades y
expectativas del cliente; para esto se requiere que cada responsable de proceso identifique sus productos, como insumo necesario para otro proceso, de acuerdo con la interaccin
de estos y por lo tanto este producto debe cumplir con unos requisitos que previamente
estn identificados.
Para determinar las necesidades y expectativas de los clientes:
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El anlisis y la clasificacin de las necesidades y expectativas del cliente, as como tambin los problemas que experimenten, identificados estos a travs de las quejas y reclamos
que presenten, aportan informacin importante para determinar directrices de calidad en
la entidad.
2.3.3. Poltica de Calidad:
La poltica de calidad es una declaracin formal y documentada de las Intenciones globales
y orientacin de una entidad relativas a la calidad tal como se expresan formalmente por
la alta direccin1 . Las intenciones (compromisos) que se declaren en esta poltica deben
estar alineadas con la Misin y la Visin de la entidad y con los requisitos del cliente. La
norma NTC-GP 1000:2004 exige en su requisito 5.3 que la Poltica de Calidad:
a. Sea adecuada a la misin de la entidad;
b. Es, segn sea aplicable al tipo de entidad, coherente con el plan de desarrollo, los
planes sectoriales y de desarrollo administrativo, el sistema de control interno y los
planes estratgicos establecidos.
c. Incluya un compromiso de cumplir con los requisitos de sus usuarios o comunidad, de
mejorar continuamente la eficacia, eficiencia y efectividad del sistema de gestin de
calidad, y dentro del marco de sus misin, de contribuir al logro de los fines esenciales
del Estado, definidos constitucionalmente,
d. Proporcione un marco de referencia para establecer y revisar los objetivos de la calidad,
e. Se comunique a todos los servidores pblicos y/o particulares que ejercen funciones
pblicas dentro de la entidad, y es entendida por ellos, y
f. Se revise para su adecuacin continua.
Se recomienda que la formulacin de la poltica de calidad se lleve a cabo mediante una
construccin colectiva, en la que se invite a participar a los funcionarios de la entidad y
que contenga mnimo, el enfoque al cliente, la mejora continua y la eficacia del sistema.
Como quiera que hay abundante literatura relacionada con metodologas para formular la
poltica de calidad, a continuacin se describe una de ellas que puede ser referente para
las entidades y consiste en seguir paso a paso la siguiente lista de chequeo, adems de
considerar los requisitos que la norma NTC-GP 1000:2004, determina en el numeral 5.3.
24
Gestin de la Calidad en el Sector Pblico. Norma Tcnica de Calidad en la Gestin Pblica. Bogot, ICONTEC 2004.
30pp. (NTC-GP 1000:2004).
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Listar los servicios y/o productos que la entidad presta a sus clientes tanto externos
como internos.
Identificar los atributos de calidad de estos productos y/o servicios.
Determinar frente a los atributos de calidad de los servicios y/o productos cuales sern
los compromisos que la entidad realizar.
PRODUCTO
Servicios pblicos
Definir los compromisos de la entidad frente a los servicios y/o productos que presta,
as:
...de tal forma que se satisfagan oportunamente las necesidades y expectativas de
sus habitantes.
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Los objetivos deben ser coherentes con los compromisos declarados en la Poltica de
Calidad.
Los objetivos deben ser claros y especficos; es decir que no permitan varias interpretaciones.
Los objetivos deben ser medibles. Es decir que puedan expresarse a travs de metas;
por ello es necesario que a cada objetivo se le asocie por lo menos una meta cuantificable
y uno o ms indicadores para hacer seguimiento al logro de esa meta. Los verbos con
que se defina cada objetivo deben facilitar esta medicin (incrementar, disminuir,
aumentar, etc.). El uso de verbos como propender por, tratar de, coadyuvar a,
declaran un propsito pero no facilitan su medicin.
Los objetivos deben ser alcanzables (Que estn dentro de las posibilidades reales para
cumplirlos), realizables en unos tiempos determinados y retadores para la entidad,
pero dentro de metas que motiven a los funcionarios a lograrlas.
COMPROMISOS
DE LA POLTICA
DE CALIDAD
Oportunidad
26
OBJETIVO
META
INDICADOR
No de suspensiones realizadas/
No. de suspen- Da. Mes. Ao
siones programadas
TIEMPO
PARA LOGRAR
EL OBJETIVO
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COMPROMISOS
DE LA POLTICA
DE CALIDAD
Idoneidad
de los
Funcionarios
OBJETIVO
META
Actualizar a los
funcionarios en
nuevas tecnologas de mantenimiento de redes.
Capacitar como
mnimo al 80%
de los funcionarios en la aplicacin de tecnologas avanzadas.
INDICADOR
TIEMPO
PARA LOGRAR
EL OBJETIVO
E
N
T
R
A
D
A
S
Necesidades y
expectativas de los
clientes.
Requisitos legales.
Requisitos implcitos y
explcitos del cliente.
Polticas de operacin
Recursos
P
R
O
C
E
S
O
S
A
L
I
D
A
S
Especificaciones
documentadas del producto/
servicio
Procedimientos o
instrucciones de elaboracin
de producto o prestacion de
servicios.
Necesidades de recursos,
incluyendo competencias de
personal
Disposiciones para
seguimiento y medicin del
producto y el proceso de
realizacin
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Definir etapas, interrelaciones y secuencias del proceso ( plan para el diseo y desarrollo)
Consolidar mecanismos, documentos o disposiciones requeridas en los tems anteriores, como salidas de la planificacin.
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b. Definir la documentacin relacionada con las actividades de la prestacin del servicio especfico; de igual forma, la documentacin referida a los ensayos, las inspecciones y servicios que sean requeridos para el proceso; es decir, que el plan puede
apoyarse, cuando aplique, en la documentacin que ya existe en el sistema de
gestin de calidad.
c. Generar confianza al cliente con respecto a un proyecto o contrato en particular, ya
que ilustra de manera clara cmo se garantizar la calidad del proyecto o contrato
en cuestin.
d. Asegurar que el plan de calidad sea consistente con la cadena de procesos de la
entidad.
2.4.3.1 Importancia de los planes de calidad
El Plan de Calidad es importante para generar confianza al cliente con respecto a un
proyecto o contrato en particular, ya que ilustra de manera clara cmo se garantizar la
calidad del proyecto o contrato en cuestin.
2.4.3.2. Determinar los recursos requeridos para la realizacin del producto.
En la determinacin de los recursos requeridos para la realizacin del producto / servicio, se define qu se va a realizar (los procesos y su secuencia), Cmo, se realiza
(Mtodos y responsabilidades), Quin los realiza, (responsables de cada proceso) y
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con qu recursos (Humanos, fsicos y de infraestructura), son necesarios para su realizacin exitosa.
2.4.3.3. Determinar mediciones de producto / servicio.
Es importante determinar cmo se har el seguimiento al desempeo y los requisitos que deben cumplir los productos o servicios, al igual que los mtodos de medicin, indicando estndares, lneas de base o referencias que permitan objetividad
al momento de ejecutar acciones de mejora y optimizacin de cada producto/
servicio.
RO
ST
GI
RE
OS
EL
LD
RO
NT
OS
NT
INSTRUCTIVOS
GUAS
DOCUMENTOS EXTERNOS
PLANES DE CALIDAD
(Nivel C)
ME
CU
DO
CO
OS
EL
PROCEDIMIENTOS
DEL SGC
(Nivel B)
LD
RO
SD
NT
EC
MANUAL
DE GESTIN
DE LA CALIDAD
(Nivel A)
CO
AL
ID
AD
FORMATOS
(Nivel D)
30
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Gestin de la Calidad en el sector pblico. Norma Tcnica de Calidad en la Gestin Pblica. Bogot, ICONTEC 2004.
37pp. (NTC-GP 1000:2004).
31
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32
No hay signo ms
claro de locura que
hacer lo mismo una
y otra vez esperando
resultados
diferentes.
Albert Einstein
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Caracterizacin de procesos: Son las fichas que muestran los elementos que componen cada proceso y que fueron descritas en el tem 2.2. Se recomienda que sean documentos breves (1 o 2 pginas) y presentados en forma de tabla o grfico.
Los procedimientos e instructivos del SGC o referencia a los mismos en la caracterizacin de los procesos. Se recomienda referenciar los procedimientos e instructivos, en vez de incluirlos, para que el Manual no se haga un documento demasiado extenso.
2.5.4. Procedimientos
Un procedimiento describe de forma clara e inconfundible los pasos para iniciar, desarrollar y concluir una serie de actividades secuencialmente establecidas en un proceso que da
como resultado final un producto o un servicio.
2.5.4.1. Contenido de los procedimientos
Aunque la norma NTC-GP 1000:2004 no establece el formato o contenido mnimo de los
procedimientos, a continuacin ilustramos, como referencia, el contenido mnimo de un
procedimiento:
Encabezado y pie de pgina. Pueden contener los siguientes controles:
Fechas de publicacin y revisin del documento (y cuando sea aplicable las notas de
cambio que indican las razones de modificacin de la versin anterior)
El cdigo del procedimiento y el registro numrico de las hojas que contiene el procedimiento.
El cargo y nombre del autor del documento y de la persona autorizada para aprobar.
33
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34
El objetivo del procedimiento: Describe el propsito u objetivo para el cual fue diseado dicho documento. Ejemplo: El propsito de este procedimiento es dar instrucciones para la elaboracin y revisin de las licitaciones pblicas abiertas por la entidad XYZ
Contenido o desarrollo del procedimiento: se enumera la secuencia de las actividades a realizar, respondiendo al qu, al cmo, al dnde, al quin, al con qu y al
cundo generalmente. La utilizacin de diagramas de flujo facilita considerablemente
esta labor.
Registros: se hace una relacin de los registros que resultan de la ejecucin del procedimiento. Los registros son todos los documentos que se generen como prueba de la
aplicacin de los procedimientos. Algunas veces se anexan al procedimiento muestras
de tales documentos; tambin se pueden tener separados y hacer la referencia de
stos cuando se requiera.
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10
FINALIDAD
Definen cuales documentos afectan
la calidad del producto
8.5.2.Acciones correctivas
8.5.3.Acciones preventivas
35
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Instrucciones de calibracin.
36
Cuando se trata de entidades pequeas puede ocurrir el traslado entre los procedimientos
y los instructivos. Es recomendable que los procedimientos y sus instructivos se presenten
en un solo documento.
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Un procedimiento puede contener uno o ms instructivos. Esto hace necesario que la entidad piense en una forma de racionalizar la informacin de tal forma que se pueda dar en
forma oportuna.
2.5.6. Formatos
Para el SGC , es necesario diferenciar el concepto de formato y registro, donde el formato
se convierte en aquellas plantillas, documentos, tablas, entre otros, que nos sirven para
registrar la informacin despus de realizar o ejecutar las actividades, es as como el
formato se convierte en el instrumento para recolectar las evidencias del SGC.
2.5.7. Registros
Los registros para el SGC se definen como: Documentos que proporcionan evidencia objetiva de las actividades realizadas o resultados obtenidos, y las consideraciones que debemos tener frente a estos desde el requisito 4.2.3 de la norma NTC-GP 1000:2004, son:
Los registros deben establecerse y mantenerse para proporcionar evidencia de la conformidad con los requisitos as como de la operacin eficaz del SGC.
Debe establecerse un procedimiento documentado para definir los controles necesarios para la identificacin, almacenamiento, proteccin, recuperacin el tiempo de
retencin y disposicin de los registros.
REGISTRO REQUERIDO
Revisiones efectuadas por la direccin al Sistema de gestin
de la calidad
Educacin, formacin, habilidades y experiencia de los servidores
pblicos y/o particulares que ejercen funciones pblicas.
Evidencia de que los procesos de realizacin del producto
y/o prestacin del servicio resultante cumplen los requisitos.
Los resultados de la revisin de los requisitos relacionados con
el producto y/o servicio y de las acciones originadas por sta.
Elementos de entrada relacionados con los requisitos del
producto y/o servicio para el diseo y desarrollo.
Resultados de las revisiones del diseo y desarrollo y de
cualquier accin necesaria.
Resultados de la verificacin del diseo y desarrollo y de
cualquier accin que sea necesaria.
Resultados de la validacin del diseo y desarrollo y de
cualquier accin que sea necesaria.
Resultados de la revisin de los cambios del diseo y desarrollo
y de cualquier accin que sea necesaria.
Resultados de las evaluaciones del proveedor y de cualquier
accin necesaria derivada de estas.
Validacin de los procesos de la produccin y de la prestacin
del servicio.
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Numeral
NTC-GP:1000:2004
7.5.3.
7.5.4.
7.6. a)
7.6.
7.6.
8.2.2.
8.2.4.
8.3.
8.5.2.
8.5.3.
REGISTRO REQUERIDO
La identificacin nica del producto y/o servicio.
Cualquier bien que sea propiedad del cliente, que se pierda,
deteriore o que de algn otro modo se considere inadecuado
para su uso, y su estado comunicado al cliente.
La base utilizada para la calibracin o la verificacin de los
dispositivos de seguimiento y medicin. (cuando aplique)
Los resultados de la calibracin y la verificacin de los
dispositivos de seguimiento y medicin.(cuando aplique)
La validez de los resultados de las mediciones anteriores cuando
se detecte que los equipos no estn conformes con los requisitos.
Resultados de la Auditoria interna y actividades de seguimiento.
La conformidad con los criterios de aceptacin del producto
y/o servicio.
La naturaleza de las no conformidades del producto y/o servicio
y de cualquier accin tomada posteriormente, incluidas las
concesiones que se hayan obtenido.
Los resultados de las acciones correctivas tomadas.
Los resultados de las acciones preventivas tomadas.
38
TRAZABILIDAD: Capacidad para seguir la historia, la aplicacin o la localizacin de todo aquello que est bajo consideracin. Al considerar un producto y/o servicio, la trazabilidad puede estar relacionada con: el origen de los materiales y las
partes, la historia del procesamiento, la distribucin y localizacin del producto despus de su entrega.
Gestin de la Calidad en el sector pblico. Norma Tcnica de Calidad en la Gestin Pblica. Bogot, ICONTEC 2004. 34pp,
numeral 3.50. (NTC-GP 1000:2004).
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Cambios de la ubicacin geogrfica a un lugar que implica modificaciones del ambiente de trabajo.
Revisiones generadas por novedades de auditora, sobre todo actividades que implican
algn nuevo elemento en la cadena de valor de los procesos.
Los documentos obsoletos, es decir, aquellos que pierden vigencia con el cambio o la introduccin de un nuevo documento, deben ser identificados o dispuestos de tal forma que no generen
confusin ni se presten a malas interpretaciones, y se evite que sean usados por error. Para ello,
se destruyen las copias de los documentos y el original se identifica con un sello de OBSOLETO
y se almacena separado a los documentos vigentes, cuando se desea conservar. En caso de que
no se quiera conservar, simplemente se destruyen todas las copias y el original del documento.
2.5.8.5. Documentacin Externa al SGC
Dado que el SGC es necesario verlo bajo un concepto holstico5 , se requiere determinar
cules son los documentos externos que inciden en los procesos y que deben ser consultados. Estos documentos forman parte integral de la documentacin del SGC y normalmente
estn con:
40
Es el estudio del todo, relacionndolo con sus partes pero sin separarlo del todo. Es la filosofa de la totalidad. http://
www.psicopedagogia.com/definicion/holistico.
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REQUISITO DE LA NORMA
NTC GP 1000:2004
DOCUMENTOS REQUERIDOS
Y/O RECOMENDADOS
Mapa de procesos
(Manual de Gestin de la Calidad)
d. Asegurarse de la disponibilidad de
recursos e informacin necesarios para
apoyar la operacin y el seguimiento
de estos procesos.
Ficha de indicadores
41
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REQUISITO DE LA NORMA
NTC GP 1000:2004
DOCUMENTOS REQUERIDOS
Y/O RECOMENDADOS
b. Un manual de la calidad.
Procedimientos para:
Control de los documentos (4,2,3)
Control de los registros (4,2,4)
Auditorias internas (8,2,2)
Control del producto y/o servici
no conforme (8,3)
Acciones correctivas, preventivas
y de mejora (8.5.)
5. RESPONSABILIDAD DE LA DIRECCIN
5.3. Poltica de la calidad
42
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REQUISITO DE LA NORMA
NTC GP 1000:2004
DOCUMENTOS REQUERIDOS
Y/O RECOMENDADOS
Procedimiento para la elaboracin del
plan de desarrollo
Procedimiento para la elaboracin de
los planes de accin
Procedimiento para la gestin de
programas y proyectos
Objetivos de la calidad (Manual de
Gestin de la Calidad)
Despliegue de los objetivos
de la calidad.
5.4. Planificacin
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REQUISITO DE LA NORMA
NTC GP 1000:2004
6.3. Infraestructura
DOCUMENTOS REQUERIDOS
Y/O RECOMENDADOS
Procedimiento para la capacitacin o
formacin de los funcionarios de
la entidad.
Plan de capacitacin para los funcionarios
de la entidad.
Evaluacin de la eficacia de la
capacitacin brindada a los funcionarios.
Hoja de vida de los funcionarios
actualizadas y con los soportes de
educacin, formacin, habilidades
y experiencia, necesarios de acuerdo
a lo establecido por la entidad.
Procedimiento Mantenimiento de
la infraestructura de la entidad.
Plan de mantenimiento de la
infraestructura.
Hoja de vida de equipos.
Caracterizacin de los procesos
(Manual de Gestin de la Calidad)
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REQUISITO DE LA NORMA
NTC GP 1000:2004
DOCUMENTOS REQUERIDOS
Y/O RECOMENDADOS
Procedimiento Mantenimiento de la
infraestructura de la entidad.
Plan de mantenimiento de la
infraestructura.
Plan de calibracin de equipos.
Hoja de vida de equipos.
Caracterizacin de los procesos.
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REQUISITO DE LA NORMA
NTC GP 1000:2004
DOCUMENTOS REQUERIDOS
Y/O RECOMENDADOS
8.5. Mejora
46
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Gastos en mantenimiento.
Nmero de operarios utilizados.
Tiempos de uso de las mquinas o equipos.
Calidad del trabajo.
Entre otros.
P
R
O
V
E
E
D
O
R
E
S
Insumos
Indicadores
de Eficiencia
PROCESO
Resultados
Indicadores
de Eficacia
C
L
I
E
N
T
E
S
Indicadores
de Efectividad
EFICACIA
(ATRIBUTOS)
Calidad
Oportunidad
Amabilidad
Confiabilidad
EFECTIVIDAD
(IMPACTO)
Rendimiento
Productividad
Cobertura
Participacin
Por lo tanto, y siendo la medicin el aspecto clave para la intervencin de los procesos,
sta debe reunir los atributos de pertinencia, precisin, oportunidad, confiabilidad y economa de forma tal que sea entendible para quienes hace uso de ella, as:
47
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CASO-2:
Horas-Hombre Laboradas
Usuarios Atendidos
Usuarios Atendidos
Horas-Hombre Laboradas
Interpretacin:
Interpretacin:
48
CASO-1:
CASO-2:
Interpretacin:
Interpretacin:
Porcentaje de cumplimiento
Porcentaje de cumplimiento
Interpretacin:
Porcentaje de cumplimiento
Interpretacin:
Porcentaje de cumplimiento
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Ejemplo: (Productividad)
Ejemplo: (Cobertura)
Contenido de Contaminantes
49
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50
% de Retiros
% de Ausentismo
% Prestacional
% de Accidentes de Trabajo
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El objetivo general de la administracin del riesgo6 es fortalecer la implementacin y desarrollo de la poltica de administracin del riesgo, a travs del adecuado tratamiento de los
riesgos para garantizar el cumplimiento de la misin y objetivos institucionales de las entidades de la administracin pblica, mejorando as el desempeo de la organizacin.
Para el xito de la implementacin de una adecuada administracin del riesgo, es necesario el compromiso de la Alta Direccin, como encargada en primera instancia de estimular
la cultura de la identificacin y prevencin de los riesgos y en segunda instancia de definir
las polticas.
Esto mediante la definicin y anlisis de las necesidades de las partes interesadas y de los
riesgos de incumplir con esas necesidades y de la implementacin de las acciones de prevencin y control requeridas, usando las herramientas disponibles en la empresa.
El nfasis puede estar en hacerse menos vulnerable (mejorar los controles y la capacidad
de respuesta de la organizacin) o reducir la amenaza (atacar las posibles causas del evento o mitigar sus consecuencias).
COMUNICAR Y CONSULTAR
ESTABLECER EL CONTEXTO
Toda posibilidad de ocurrencia de aquella situacin que pueda entorpecer el desarrollo normal de las funciones de la
entidad y le impidan el logro de sus objetivos. (NTCGP1000:2004)
Posibilidad de que suceda algo que tendr impacto en los objetivos. Se mide en trminos de consecuencias y posibilidad de ocurrencia. (NTC 5254: 2004. Gestin del riesgo).
51
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No es porque las
cosas son difciles
que no nos
atrevemos, es porque
no nos atrevemos
que son difciles
Qu puede suceder? : Cul es el evento o eventos que podran ocurrir y que afectaran
el logro de los objetivos de la organizacin.
Cmo y por qu puede suceder?: Cules son las causas posibles de estos eventos y los
agentes generadores de las mismas.
Gua de Administracin del Riesgo, Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, 2006, p.15
53
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Juicio de expertos: El ejercicio de identificacin de riesgos debe ser hecho por personas que tengan conocimiento suficiente de los procesos y un entrenamiento bsico en
la metodologa que se vaya a utilizar. Sin embargo, puede ser conveniente que al
equipo de trabajo se incorporen personas que no son expertas en el proceso, pero que
pueden ayudar con preguntas desprevenidas que ayuden a identificar los riesgos
(por ejemplo, clientes del proceso o de la organizacin u otras partes interesadas).
Lluvia de ideas: Como se ha venido presentando hasta aqu, el ejercicio de identificacin de riesgos debe ser -en lo posible- un trabajo de equipo multidisciplinario y
transfuncional. Mientras mayor participacin haya en esta fase del proceso, menos
cosas se quedarn por fuera y evitarn la posterior pregunta Y esto por qu no se nos
ocurri?
Anlisis de escenarios: La metodologa prospectiva es una posible herramienta a utilizar, plantendose posibles escenarios del futuro de la entidad, desde los ms pesimistas (donde todos los eventos de riesgo ocurren) hasta los ms optimistas o deseables.
PROBABILIDAD
ALTA
VALOR
3
30
60
Zona de riesgo
Zona de riesgo
Zona de riesgo
moderado :
importante :
inaceptable:
Evitar el riesgo
Reducir el riesgo
Evitar el riesgo
Evitar el riesgo
Evitar riesgo
Compartir o transferir
Reducir el riesgo
Compartir o transferir
54
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PROBABILIDAD
MEDIA
VALOR
10
20
40
Zona de riesgo
Zona de riesgo
Zona de riesgo
tolerable :
moderado
importante :
Asumir el riesgo
Reducir el riesgo
Reducir el riesgo
Reducir el riesgo
Evitar el riesgo
Evitar el riesgo
Compartir o transferir
Compartir o transferir
el riesgo
BAJA
10
20
Zona de riesgo
Zona de riesgo
Zona de riesgo
aceptable:
tolerable
moderado :
Asumir el riesgo
Reducir el riesgo
Reducir el riesgo
Compartir o transferir
Compartir o transferir
el riesgo
el riesgo
IMPACTO
LEVE
MODERADO
CATASTRFICO
VALOR
10
20
8
10
Gua de Administracin del Riesgo, Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, 2006, p.19
Gua de Administracin del Riesgo, Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, 2006, p.19
55
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No afrontar el riesgo: Significa asumirlo, porque su frecuencia es muy baja y no representa ningn peligro para la entidad. (Riesgo aceptable)
Reducir la posibilidad de ocurrencia (evitar las causas): Implica tomar medidas encaminadas a disminuir tanto la frecuencia (medidas de prevencin), como la severidad
(medidas de proteccin).
Mitigar las consecuencias: Cuando no es posible atacar las causas del riesgo, se deben
disear planes de contingencia o de emergencia para mitigar los daos o consecuencias negativas que sucederan si el evento de riesgo ocurre.
Retener el riesgo: Despus que se han tomado todas las acciones para reducir el
riesgo, es posible que quede aun alguna posibilidad de que el riesgo ocurra. A este
riesgo se le llama Riesgo Residual y normalmente la entidad lo acepta porque considera que ya se encuentra en lmites que no representan impacto significativo respecto
al logro de los objetivos.
56
GUA DE DISEO
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ANEXO 1
Ejemplo de Caracterizacin
de un Proceso para el Sistema de Gestin de Calidad
59
GUA DE DISEO
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Entradas
Direccionamiento
estratgico (misin, visin,
plan de desarrollo)
Requisitos legales
aplicables al servicio
Requisitos del servicio
Informes de auditora al SGC
Acciones correctivas y
preventivas implantadas
Plan de accin de la
revisin del SGC por la
direccin
Requisitos del SGC
(NTCGP 1000-2004)
Actividades
Salidas
1. FORMULAR (MODIFICAR) Poltica de
LA POLTICA DE CALIDAD. calidad
Clientes
Todos los procesos
del SGC (Procesos
de apoyo,
2. DEFINIR OBJETIVOS
Objetivos
procesos de
DE CALIDAD.
de calidad.
prestacin del
servicio,
3. PLANIFICAR EL SGC.
Plan para el logro proceso de
de los objetivos de mejora.
4. ASIGNAR RESPONSABLES calidad
PARA LOS PROCESOS.
Comunidad
Estructura del SGC
5. IDENTIFICAR RIESGOS
(Mapa de procesos)
EN LOS PROCESOS.
mapas de riesgo.
RECURSOS
HUMANOS:
Ejecutivo del municipio
(Alcalde (sa))
Representante de la
direccin para el SGC
DOCUMENTOS ASOCIADOS
INTERNOS: EXTERNOS:
Manual de Norma
Calidad.
NTC-GP
Poltica de 1000:2004.
calidad.
INFRAESTRUCTURA:
Oficina con dotacin.
Computador.
Plan para
el logro de
los objetivos
de calidad.
REQUISITOS APLICABLES
NORMA
LEGALES Y
NTC-GP
REGLAMEN1000:2004: TARIOS:
Requisito
Ley 872
5 y 6.
de 2003.
Decreto
4110
de 2004
INDICADORES
Nombre:
Frmula
Logro de los de clculo:
objetivos
(N de
de calidad
objetivos
logrados /
N de
objetivos
propuestos)
x 100
AMBIENTE DE TRABAJO:
Trabajo en equipo
Mapa de.
Iluminacin.
riesgos de
Bajo nivel de ruido.
los procesos.
RIESGOS: ( Ver Mapa de Riesgos)
Poltica de calidad, no coherente con la misin de la entidad
Objetivos de calidad no alineados a la poltica de calidad
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ANEXO 2
Ejemplo de Ficha Tcnica de Indicadores
63
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GUA DE DISEO
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BAJO LA NORMA TCNICA DE CALIDAD PARA LA GESTIN PBLICA NTCGP 1000:2004
Factor:
Tipo de Indicador:
Nombre:
Definicin:
Objetivo:
Responsable:
Nivel de Referencia:
Meta (Opcional):
Frecuencia:
Punto de Lectura:
Usuarios:
Frmula de Clculo:
Observaciones:
65
GUA DE DISEO
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66
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ANEXO 3
Ejemplo General de un Procedimiento
67
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El nombre
y/o logotipo
Cdigo:
Versin:
de la entidad
PROCESO:
1.
OBJETIVO
2.
ALCANCE
3.
RESPONSABLE
4.
DEFINICIONES
5.
DOCUMENTOS DE REFERENCIA
6.
CONTENIDO O DESARROLLO
7.
REGISTROS
8.
ANEXOS
Pgina:
Elabor:
Revis:
Aprob:
Firma:
Firma:
Firma:
Fecha:
Fecha:
Fecha:
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GUA DE DISEO
IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE GESTIN DE LA CALIDAD
BAJO LA NORMA TCNICA DE CALIDAD PARA LA GESTIN PBLICA NTCGP 1000:2004
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