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OCUPAES DE TERRA NO BRASIL (1988-2010): UMA

LEITURA GEOGRFICA E A CONJUNTURA POLTICA DA


LUTA PELA TERRA
Jos Sobreiro Filho
Estudante de Mestrado em Geografia
Universidade Estadual Paulista Campus de Presidente Prudente (Brasil)
Correio Eletrnico: sobreirounesp@gmail.com.br
Recibido: 2 de agosto de 2011. Devuelto para revisin: 10 de agosto de 2011. Aceptado:
2 de septiembre de 2011
RESUMO
Este trabalho se consiste em uma anlise das ocupaes de terra realizadas pelos
movimentos sociais camponeses e a conjuntura poltica da luta pela terra no Brasil
durante o perodo de 1988-2010. No Brasil, as ocupaes de terra tem sido, ao longo
dos anos, a principal forma de combater a desigualdade e a misria causada pelo avano
do capitalismo no campo e promover o acesso terra. Deste modo, os movimentos
sociais camponeses se utilizam das ocupaes estrategicamente para enfrentar o
governo, combater a propriedade privada e lutar pela realizao da reforma agrria de
acordo com os seus interesses. Este processo poltico de luta entre interesses divergentes
cria uma conflitualidade entre modelos diferenciados de desenvolvimento territorial
rural e de organizao scio-poltica. Ademais, emergido pelo intenso avano do
agronegcio e interesses polticos, novos elementos tem surgido no campo brasileiro e
re-dinamizado a luta pela terra. Os desdobramentos destes processos tm criado formas
diferenciadas de luta pela terra, integrao ao mercado, reproduo social e
desenvolvimento territorial.
Palavras-Chave: Ocupaes de terra, Luta pela terra, Conflitualidade, Movimentos
socioterritoriais, Territrio.

RESUMEN
Este trabajo consiste en la interpretacin de las ocupaciones de tierra realizadas por los
movimientos sociales campesinos y la coyuntura poltica de la lucha por la tierra en
Brasil, durante el periodo de 1988 a 2010. En Brasil las ocupaciones de tierra, a lo
largo de los aos, han sido la forma principal de, por un lado, combatir la desigualdad y
la miseria causada por el avance del capitalismo en el campo y, por otro, promover el
acceso a la tierra rural. De este modo, los movimientos sociales campesinos utilizan las
ocupaciones estratgicamente para enfrentar al gobierno, combatir la propiedad privada
y luchar por la realizacin de la reforma agraria de acuerdo con sus intereses. Este
proceso poltico de lucha entre intereses divergentes crea conflictos entre modelos
dismiles de desarrollo territorial rural y de organizacin sociopoltica. Adems, como
resultado del intenso avance de lo agronegocio e intereses polticos, aparecen nuevos
elementos en el campo brasileo que redinamizan la lucha por la tierra. La aparicin de
estos procesos ha creado formas diferenciadas de lucha por la tierra, integracin al
mercado, reproduccin social y desarrollo territorial.

Palabras-Clave: ocupaciones de tierra, lucha por la tierra, conflictualidad, movimientos


socioterritoriales, territorio.
ABSTRACT
This works consists of an analysis of the land occupations realized by peasant social
movements and the political struggle for land in Brazil from 1988 until 2010. In Brazil.
the land occupations have been, over the years, the principal form of combating
inequality and misery caused by the advance of capitalism in the countryside and of
promoting access to land. In this sense, peasant social movements utilize the
occupations strategically to confront the government, combat private property and
struggle for the realization of agrarian reform in line with their interests. This process of
political struggle between diverging interests creates a conflict between differentiated
models of territorial rural development and the socio-political organization.
Additionally, emerging from the intense advancement of agribusiness and political
interests, new elements have arisen in the Brazilian countryside have re-energized the
struggle for land. The consequences of these process have created differentiated forms
of the struggle for land, the integration of the market, social reproduction and territorial
development.
Key words: Land occupations, the Struggle for Land, Conflicts, Socio-territorial
Movements, Territory
INTRODUO
Este artigo se consiste em um ensaio terico acerca da conflitualidade na luta pela terra
brasileira tendo como foco as variaes nas ocupaes de terra durante o perodo de
1988-2010. Minha principal motivao para realizar esta reflexo partiu da dificuldade
que se encontrava em entender o conceito de territrio na geografia agrria sem
considerar a conflitualidade, a luta de classes, a correlao de foras, etc. Durante as
leituras que me permitiram elaborar este artigo percorri um conjunto de autores e
reflexes onde, predominantemente, a conflitualidade no estava presente.
Encontrar dilogo com poucos autores e vislumbrar a possibilidade de enriquecer o
debate atravs de uma leitura autntica do territrio considerando a conflitualidade
alimentou ainda mais o meu anseio. Outro fato determinante foi a predominncia de
leituras lacunares realizadas por alguns gegrafos em relao ao territrio e
conflitualidade e a falta de criticidade para reconhecer a correlao de foras no e entre
os territrios. Portanto, este artigo resultado de uma necessidade de explicar o
territrio no somente pela relao de poder, mas tambm pela conflitualidade, visto
que toda relao de poder pressupe uma conflitualidade.
O artigo est organizado em trs partes complementares. Na primeira parte realizamos
um ensaio acerca de uma leitura geogrfica da conflitualidade focando o conceito de
territrio. Na segunda parte remontamos as mudanas da conjuntura poltica no pas
desde 1988 at o governo Lula relacionando-as com os avanos e refluxos das
ocupaes de terras. E por fim, na terceira parte trazemos um conjunto de elementos,
processos e mudanas que nos possibilite pensar as transformaes e novas dinmicas
na luta pela terra e ocupaes de terra focando o governo Lula.

ENSAIO SOBRE UMA LEITURA GEOGRFICA DA CONFLITUALIDADE


A questo agrria brasileira conseqncia do complexo processo de colonizao,
ocupao territorial e do avano do modo capitalista de produo no campo, que
historicamente tem se apropriado dos meios produo engendrando problemas
estruturais na sociedade revelando sua face perversa como, por exemplo: a
expropriao; o desemprego, a concentrao fundiria e de renda; a excluso; a
explorao, a destruio e assalariamento do campesinato, etc. (Fernandes, 2008;
Martins, 1981). Contudo, simultaneamente e contraditoriamente criao e avano
destes processos scio-metablicos, so geradas formas de luta e resistncia que se
expressam em conflitos cotidianamente retratados nas pesquisas cientficas e meios de
comunicao.
No bojo deste complexo de contraditoriedades e processualidades destrutivas e
conflituosas produzidas pela lgica capitalista no campo, a ocupao de terra um
elemento imprescindvel para compreendermos tanto o carter conflituoso da questo
agrria brasileira. A princpio, destacamos dois motivos basilares que ressaltam a sua
importncia: 1) historicamente alguns movimentos socioterritoriais1 camponeses a vem
como parte fundamental e at mesmo a essncia em sua constituio (Stedile,
Fernandes, 1999) e organizao expressando-se em mltiplas dimenses
(cultural/simblica, poltica, social, etc.), 2) sendo uma ao contestativa e combativa,
impulsiona transformao da realidade de maneira localizada ou, quando mais efetiva,
impacta causando mudanas que atingem problemas estruturais, como: desapropriaes,
criao de um assentamento, polticas de reforma agrria em geral, polticas de
produo voltada para os pequenos produtores, etc.2. Deste modo, as ocupaes so
realizadas por diversos movimentos sociais camponeses em todo o Brasil e em alguns
lugares so mais intensas devido s especificidades da tenso da luta pela terra, como
mostramos nos mapas 1 e 2.

Sobre o conceito de movimentos socioterritoriais ver Fernandes (2005), Pedon (2009) e Sobreiro Filho
(2011)
2
Contudo, estas aes comumente ocorrem a custo da criminalizao de muitas lideranas e em mbito
geral arremete judiciarizao da luta pela terra.

Portanto, o nexo de se realizar uma anlise geogrfica das ocupaes de terra deve-se
tanto natureza da prpria ao, mas tambm como condio sine qua non para
compreendermos a sua complexidade, visto que temos como ponto de partida a
necessidade do homem em relao ao espao para se reproduzir socialmente, de modo
que esse um dos problemas centrais da questo agrria, ou seja, a necessidade da
conquista e resistncia em um espao/territrio.
Atualmente, essa realidade de disputa de modelos de produo est intrinsecamente
atrelada s disputas territoriais e ambas so permeadas por relaes intensamente
conflituosas. A conflitualidade ganha importncia neste contexto por ser elemento
manifesto no processo e desvendar relaes de poder que compem os territrios e as
contradies do nosso modelo de sociedade. O territrio central por compreender

elementos caractersticos dos distintos modos de produo que se conflitam e/ou se


subalternizam ou no, por ser a materializao da conflitualidade e recri-la
constantemente, por dar substrato para o desenvolvimento das contradies e demais
conflitualidades, e em sntese por viabilizar e representar a conflitualidade desde seu
processo de criao, manuteno e fim/recriao.
Portanto, a conflitualidade elemento imprescindvel para compreendermos a gnese,
estrutura, dinmica e processualidades3 do e que ocorrem no territrio. A
conflitualidade produto da questo agrria, orgnica e inerente ao processo,
conseqncia da contraditoriedade das relaes capitalistas e, portanto, faz parte da
natureza do modo capitalista de produo. Fernandes (2008) contribui
significativamente destacando-a como produto da questo agrria e suas implicaes no
controle poltico sob o enfoque do desenvolvimento territorial:
Por essa razo, a questo agrria gera continuamente conflitualidade.
Porque movimento de destruio e recriao de relaes sociais: de
territorializao, desterritorializao, e reterritorializao do capital e
do campesinato; de monoplio do territrio campons pelo capital
(Oliveira, 1991, p. 24-5). A conflitualidade o processo de
enfrentamento perene que explicita o paradoxo das contradies e as
desigualdades do sistema capitalista evidenciando a necessidade do
debate permanente, nos planos tericos e prticos, a respeito do
controle poltico e de modelos de desenvolvimento. (Fernandes, 2008.
p. 5).

Dois pontos chamam a ateno. No primeiro destaca-se que a conflitualidade um


processo gerado pela questo agrria. Em seguida evidencia-se a conflitualidade na
questo agrria atravs da destruio e recriao das relaes sociais expressas nos
processos de territorializao, desterritorializao e re-territorializao e, por fim,
retoma a idia inicial da conflitualidade como parte da questo agrria destacando o
controle poltico acerca dos modelos de desenvolvimento territorial. Ademais, este
enfoque territorial embasado em uma perspectiva geogrfica nos permite compreender a
conflitualidade tendo como principal referncia, alm das relaes sociais, a
materialidade4 e, sobretudo, sua base territorial.
Ao discutirmos a questo agrria brasileira imprescindvel reconhecer que a
conflitualidade faz parte da gnese do processo de formao tanto do campesinato
quanto do capitalismo no campo e o respectivo antagonismo como destaca Fernandes:

A conflitualidade inerente ao processo de formao do capitalismo e


do campesinato. Ela acontece por causa da contradio criada pela
destruio, criao e recriao simultneas dessas relaes sociais. A
conflitualidade inerente ao processo de formao do capitalismo e
do campesinato por causa do paradoxo gerado pela contradio
estrutural. (Fernandes, 2008. p. 6)
3

Alguns autores tem uma viso romntica da discusso territorial, sendo omissos com o conflito. Essas
anlises mais brandas contribuem para inmeras reflexes e pesquisas mancas, deixando de lado uma
parcela da realidade to prxima e presente no dia-a-dia.
4
Aqui entendemos a materializao das relaes sociais no espao.

Deste modo, tambm no fica difcil vislumbrar que, a conflitualidade est presente no
incio5 (conquista), meio (manuteno/resistncia) e fim/incio (destruio e criao ou
recriao) da existncia do territrio6. Pois a conflitualidade um processo de luta pela
resistncia, conquista e destruio que simultaneamente e conseqentemente cria e/ou
recria outro territrio. Portanto, a conflitualidade no leva ao fim do territrio, mas ao
fim de um tipo de territrio especfico (por exemplo: campons, indgena, quilombola,
etc.) porque destri a partir do processo de criao ou recriao de outro territrio. Vale
ressaltar, para evitar confuses, que a conflitualidade no levar ao fim do territrio,
pois este s se findar atravs do fim da vida.
Assim, no bojo de uma questo agrria atual balizada pela intensa disputa territorial, a
conflitualidade surge como o produto que d unidade s diversas problemticas
estruturais que compem a questo agrria e as revelam. Contudo, ainda hoje comum
que seja interpretada de maneira preconceituosa, maniquesta e aparta do processo de
desenvolvimento, como s a conflitualidade expressa nas ocupaes de terras no se
constitussem tambm como via para o desenvolvimento. Est concepo resulta na
maioria dos casos em compreenses pejorativas do conflito7 e em reais entraves ao
desenvolvimento pela vias ditas democrticas.
O Presidente FHC Fernando Henrique Cardoso foi um dos governantes que agiu em
defesa da manuteno da lgica vigente. A utilizao do Estado para garantir a proteo
dos interesses dos latifundirios ntida na medida provisria 2109-52 aprovada em
2001, que foi um dos principais exemplos de uma via de contenso do processo de
espacializao da luta pela terra que focava as ocupaes de terra, assim por
conseqncia evitando possveis ameaas integridade da propriedade privada
capitalista8. A medida provisria 2109-52 de 24 de maio de 2001 foi uma estratgia de
judiciarizao da luta pela terra que criminaliza as famlias participantes de ocupaes
de terra e privilegiava a propriedade privada latifundiria, visto que no poderia ser
desapropriado durante o perodo de dois anos.
Fernandes (2008) destaca a viso pejorada e obstrucionista do conflito e o evidencia
como parte das prprias contradies do capitalismo:

H, inclusive, uma compreenso predominante de que o conflito


prejudica o desenvolvimento. Confrontando essa viso afirmamos que
o conflito agrrio e desenvolvimento so processos inerentes da
contradio estrutural do capitalismo e paradoxalmente acontecem
simultaneamente. (Fernandes, 2008. p. 2).

evidente que para alguns o conflito sinnimo de atraso e deve ser evitado por ser um
obstculo ao desenvolvimento9. Em muitos casos, a conflitualidade no compreendida

Vale ressaltar que a perda do territrio s ocorre devido outra conquista, situao tal que caracteriza
um processo constante.
8
A questionabilidade de algumas propriedades tidas como particulares e a funo social das propriedades
so fatores fundamentais na luta pela terra em vrias regies como o Pontal do Paranapanema.
9
Aqui vale lembrar tambm... que o conflito ele serve justamente para questionar o projeto de
desenvolvimento. Tambm uma viso que vai contra a compreenso de que entende o conflito como

como parte dos processos e da natureza do capitalismo, mas como aquilo que impede o
desenvolvimento, que se impe como um entrave, etc., e em alguns casos at omitido
intencionalmente10. sabido que este modo de entender e lidar com a conflitualidade
fruto da formao intelectual, opo ideolgica, conjuntura histrica, vinculao
paradigmtica e, balandrau, de uma intencionalidade especfica de cada sujeito poltico
(Searle, 2002). Contudo, algumas opes e embasamentos podem tambm nos levar a
erros escatolgicos, sendo ento negligentes com a realidade e realizando uma cincia e
polticas cada vez mais parciais.
Outra leitura possvel da conflitualidade como um elemento fundamental para se
alcanar novos e outros modelos e modelos de desenvolvimento. Este outro modo de
ver e analisar a conflitualidade ampara-se na compreenso do movimento dialtico da
realidade e, portanto, o constante exerccio de uma conflitualidade pela via dialtica nos
permitiria obter resultados mais qualificados. Assim, de maneira objetiva, essa
conflitualidade pode ser realizada tanto com iguais, por exemplo, em discusses entre
lideranas de um mesmo movimento campons, quanto com diferentes, como em
ocupaes de terra, ou seja, pode ser tanto entre classes quanto intra-classe, pois,
amparada na filosofia da prxis, refere-se a outro modo de interpretar e interagir com o
espao geogrfico. Isso no quer dizer que no h consenso, mas que atravs da
conflitualidade pode-se alcanar um salto qualitativo superior e que o consenso
alcanado, definido e apurado por meio da conflitualidade11.
Neste sentido, sob o olhar geogrfico, a conflitualidade o combustvel que move as
engrenagens dos processos de territorializao, desterritorializao e re-territorializao.
Ela responsvel, em partes, pela constante reorganizao do espao e a geografia, pela
sua base epistemolgica, surge com um significativo potencial explicativo e analtico
acerca da questo e seus processos. A importncia de uma anlise pela via da
conflitualidade evidente ao nos atermos s lutas dos movimentos socioterritoriais
camponeses no Brasil, sobretudo, tendo como foco s ocupaes de terra visto que
atingem
diretamente
o
territrio
material,
imaterial
em
respectivas
multidimensionalidade. Como exemplo do resultado das lutas dos movimentos
socioterritoriais camponeses temos a realizao de polticas de assentamentos rurais
(Fernandes, 2000), conforme mapa 2.

obstaculosa e a gesto como o super-heri que vai resolver o conflito, mas o conflito que vai melhorar a
gesto.
10
Em Fernandes (2008) e Felcio (2006) o PCA Paradigma do Capitalismo Agrrio no reconhece a
existncia de uma Questo Agrria.
11
Em alguns casos o consenso pode ser pelo conflito ou pela sua retomada.

Deste modo, sendo a conflitualidade uma relao social e compreendendo que o


territrio no somente material (Fernandes, 2008; Souza, 2009; Saquet, 2009 e 2010),
a conflitualidade transita e se expressa tanto na materialidade quanto na imaterialidade
sendo incio/criao, fim/destruio e recriao do territrio material/imaterial em um
processo dialtico e constante12. A sua inrregistribilidade pictrica, pois na produo e
disputa territorial a materialidade e imaterialidade so indissociveis e se produzem e
reproduzem recproca e constantemente. Em sntese, a conflitualidade no somente
material, mas tambm imaterial, de modo que se realiza no plano paradigmtico,
12

Podemos interpretar a conflitualidade sob o enfoque de diferentes mtodos. Para a dialtica a constncia
parte intrnseca e fundamental da evoluo do processo.

ideolgico, intencional, sentimental, na construo do conhecimento cientfico e


comum, etc., e se expressa no espao em forma de territrios e territorialidades.
Esse processo pode ser visto no antagonismo da luta entre os movimentos
socioterritoriais camponeses e o Agronegcio que disputam e se conflitam em espaos
na mdia, no congresso nacional, nas universidades, nas ocupaes de terra, projetos de
desenvolvimento territorial, etc. De acordo com Fernandes (2008) Os conflitos por
terra so tambm conflitos pela imposio de modelos de desenvolvimento territorial
rural e nestes se desdobram. (p. 2) essa compreenso parte do reconhecimento
legtimo de que a conflitualidade pode ser utilizada para se alcanar e impor e efetivar
modelos de desenvolvimento territorial13.
Deste modo, seria um deslize pensarmos a questo agrria, o desenvolvimento
territorial, as ocupaes de terra e a prpria luta pela terra aparta da conflitualidade.
Enveredar por este caminho nos levaria a uma leitura lacunar e desconexa da realidade
por negligenciarmos um conjunto de sujeitos, elementos e fatos que interferem
diretamente na produo do espao/territrio e imprimem suas aes na histria.
O conflito no campo faz parte da trajetria de luta dos movimentos camponeses como
podemos ver em Fernandes (1994, 2000) Feliciano (2006) e Martins (1981). Essa leitura
no exclusiva da academia, pois cotidianamente os meios de informaes tambm
divulgam notcias de conflitos. Como j dissemos, reconhec-los uma questo de
mtodo, vinculao paradigmtica, filiao poltico-ideolgica e intencionalidade de
cada sujeito poltico.
Assim, sob um olhar geogrfico crtico, a conflitualidade intrinsecamente est atrelada
s relaes de ao poder/domnio, subordinao do espao e disputa territorial,
tornando-se clara a eminncia do complexo categorial territrio nesta discusso, visto
a emerso da conflitualidade em sua constituio gentica a partir do estabelecimento de
relaes de poder e correlaes de fora no espao e, to logo, nas implicaes em
demais relaes socioespaciais.
Atualmente, a categoria territrio tem sido amplamente estudada pelas cincias
humanas14 e utilizada na elaborao de polticas pblicas. A geografia tem trazido
grandes contribuies acerca da sua compreenso. Para se discutir territrio e a
conflitualidade fundamental relevar a importncia de se pensar o poder15. Um dos
referenciais mais importantes para esta reflexo Claude Raffestin (1993). Embora sua
obra no esteja centrada em uma anlise categorial ou visar a construo conceitual
Raffestin em Por uma Geografia do Poder trs contribuies significativas para que
possamos entender o territrio atravs das relaes de poder. Portando, sua abordagem
no se reduz ao conceito de territrio, mas nos permite compreender como o poder est
implcito em todas as relaes sociais e em suas expresses no espao16:

13

Vale ressaltar que no caso dos movimentos socioterritoriais camponeses muitos conflitos referem-se
recusa da imposio hierrquica de modelos de desenvolvimento territorial rural, pois os movimentos
visam cada vez mais ganhar espao de acordo com as suas necessidades e especificidades.
14
Ao importarmos alguns conceitos de outras disciplinas podemos trazer consigo limitaes crnicas (ver
Sobreiro Filho, 2011)
15
Conflito e poder so indissociveis. O poder da condio para a existncia do conflito e o conflito s
existe criado devido existncia do poder.
16
importante ressaltar que o poder est explcito em todos os conceitos-chaves da cincia geogrfica.

O poder parte intrnseca de toda relao. Multidimensionalidade e


imanncia do poder em oposio unidimensionalidade e
transcendncia: O poder est em todo lugar; no que englobe tudo,
mas vem de todos os lugares. Portanto, seria intil procurar o poder
na existncia original de um ponto central, num centro nico de
soberania de onde irradiam formas derivadas e descendentes, pois o
alicerce mvel das relaes de fora que, por sua desigualdade,
induzem sem cessar a estados de poder, porm sempre locais e
instveis. (Raffestin, 1993, p. 52)

Ainda que Raffestin d a devida importncia ao poder em sua discusso acerca das
relaes sociais e da sua expresso no espao e territrio, o conflito ainda permanece
em segundo plano, afinal o autor no se dispe a tal objetivo. Contudo, sua contribuio
nos d subsdios importantes para reconhecer a conflitualidade, pens-la e avanar, pois
o mesmo reconhece o confronto e que o poder se revela tambm por meio de processos
divergentes:
O poder se manifesta por ocasio da relao. um processo de troca
ou de comunicao quando, na relao que se estabelece os dois plos
fazem face um ao outro ou se confrontam. As foras de que dispem
os dois parceiros (caso mais simples) criam um campo: o campo do
poder. (Raffestin, 1993. p. 53. Grifo nosso)

Essa abordagem geogrfica sobre o territrio privilegiando as relaes de poder


contribui significativamente por evidenciar a correlao de foras existente17. Neste
sentido outras reflexes so adequadas e complementares para pensarmos e
identificarmos a conflitualidade no(s) territrio(s) atravs do olhar geogrfico.
A leitura da multiterritorialidade de Haesbaert (2004) multiescalaridade de Fernandes
(2008), multidimensionalidade de Haesbaert (2004), Fernandes (2008), Saquet (2009;
2010) e Souza (2009), e a tipologia de territrios de Fernandes (2008), nos permitem
identificar as contradies e conflitualidade existentes no espao e territrios, entre os
territrios e intra-territrio.
Portanto, so leituras que possibilitam reconhecer a conflitualidade horizontal, vertical e
transversalmente, que permite identific-la pontualmente, de acordo com suas
especificidades, e tambm reconhec-la como parte de um todo, em uma viso da
realidade em sua totalidade. So leituras que nos permite identificar a heterogeneidade
das relaes, espao/territrios e, conseqentemente, da conflitualidade. So
instrumentais de leitura e anlise que nos auxilia ir alm de uma viso homognea do
territrio e compreender suas relaes intra e entre territrios e ampliar nossos
referenciais e perspectivas de anlise.

17

So poucos gegrafos que se dedicaram a entender a conflitualidade, sobretudo, compreend-la no


espao ou territrio.

A CONJUNTURA POLTICA NO BRASIL E AS OCUPAES DE TERRA


No ano de 1988 foi decretada e promulgada pela Assemblia Nacional Constituinte a
Constituio Federal de 1988, dando forma ao regime poltico vigente. As principais
mudanas referem-se ao direito ao voto direto e secreto, a instituio de uma ordem
econmica que tem por base a funo social da propriedade e a limitao da liberdade
de iniciativa pelo Estado. Na luta pela terra a importncia destas transformaes foi na
instaurao da democracia e a facilitao das ocupaes de terras e desapropriaes18
que comeam a crescer. A idia de uma democracia surge como uma estratgia poltica
para estimular o juzo da igualdade e liberdade. Contudo, a bancada ruralista continuou
assegurando seus interesses e direcionando polticas pblicas para os grandes
produtores rurais. Stedile e Fernandes (1999) evidenciam esse processo como uma
significativa perda:
A UDR teve muita influncia nos governos estaduais e,
principalmente, na Constituinte de 1988. Praticamente a nica derrota
que ocorreu na Constituinte foi na questo agrria, pois em todos os
outros itens houve avanos (p. 67).

Com as perdas no campo poltico, os conflitos e a represso s idias combativas


continuaram a se expressar no campo. Um dos mais notrios casos neste perodo foi o
assassinato, a mando de latifundirios, do lder Chico Mendes19. A morte do lder
sindical defensor dos seringueiros e do meio ambiente marcou os ativistas que lutavam
contra os exploradores, atingindo repercusso mundial devido a sua luta pela justia e
violncia contra um dos principais representantes da classe trabalhadora e populaes
tradicionais.
As eleies de 1989 foram determinantes para o aumento das ocupaes de terra, que
em relao ao ano anterior aprensentou crescimento de 21,12% e famlias em
ocupaes, quase dobrando com um aumento de 93,97%, evidenciando que os
movimentos camponeses estavam fortalecendo suas lutas, querendo participao ativa
nos governos e que as ocupaes de terra deveriam ser encaradas como um sinal de que
a populao demandava a realizao da reforma agrria e transformaes polticas no
pas que sinalizassem a realizao da reforma agrria e melhores condies de vida (ver
grficos 1 e 2).

18

No Artigo 184da constituio Federal - Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de
reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa
indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo
de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei.
19
Assassinado por fazendeiros ligados UDR (Stedile e Fernandes, 1999).

Ainda em 1989, Fernando Collor de Mello do PTB Partido Trabalhista Brasileiro20 foi
eleito Presidente da Repblica. O mandato do governo de Collor iniciado em 1990 foi
marcado pela implementao do Plano Collor que viabilizou a abertura do mercado
nacional para as importaes e o processo de privatizao das empresas estatais. A
abertura da economia brasileira, o apoio aos latifundirios e a implantao do
neoliberalismo foram os principais fatores que marcaram e asseverarm a luta pela terra
durante seu perdo de governo.
Coletti (2006) ressalta o expressivo crescimento da luta pela terra e expresso do MST
no cenrio poltico:
inegvel o expressivo crescimento da luta pela terra no Brasil na
dcada de 1990, no contexto da implementao das polticas
neoliberais em nosso pas. Os nmeros de ocupaes de terra, de
acampamentos, de manifestaes pblicas em favor da reforma
agrria etc. confirmam essa informao. Relacionado diretamente a
esse fato, est o crescimento do Movimento dos Trabalhadores Rurais
Sem Terra (MST), que se transformou na maior expresso poltica da
luta pela terra e pela reforma agrria e no mais importante movimento
social de oposio ao projeto neoliberal no Brasil. (Coletti, 2006 131)

As polticas pblicas para a agricultura foram restringidas ao mximo e as atribuies a


favor da Reforma Agrria se esvairam, principalmente com o fim do Ministrio da
Reforma Agrria e do Desenvolvimento Agrrio. O comprometimento com os
interesses da classe ruralista implicava na no realizao da reforma agrria, relutando
na realizao das politcas de reforma agrria e acarretando forte repreesso aos
movimentos camponeses. De acordo com Stedile e Fernandes (1999) a represso foi
intensa:
20

Fernando Collor de Mello foi o primeiro presidente a ser eleito com o voto direto aps o regime militar.

O governo Collor, alm de no faze a reforma agrria, resolveu


reprimir o MST. Acionou a Poltica Federal, o que uma agravante,
pois no uma tropa de choque, represso poltica pura. O agente da
Polcia Federal um sujeito mais preparado, mais sedimentado. No
batiam mais nas nossas canelas, batiam na cabea. Essa represso nos
afetou muito, muita gente foi presa. Comearam a fazer escuta
eletrnica. Tivemos, no mnimo, quatro secretarias estaduais invadidas
pela Polcia Federal. (Stedile e Fernandes, 1999, p. 69)

A consequncia das aes e posicionamento opressor do governo impactou com uma


queda das ocupaes de terra em 41,86% (ver grfico 1) e de 64,05% das famlias em
ocupaes de terra (ver grico 2) dos anos de 1989 para 1990.

Perante a conjuntura de opresses e resistncia, movimentos como o MST


Movimentos dos Trabalhadores Rurais Sem Terra se organizaram para discutir as
perspectivas da Luta pela terra no pas e suplantar estratgias eficientes que lhes
garantissem o acesso terra e realizao da reforma agrria. Foi realizado em Braslia,
entre os dias 8 e 10 de maio, o 2 Encontro Nacional do MST21. Durante o Congresso
foi reafirmado o lema de luta Ocupar, Resistir e Produzir. O encontro visava
fortalecer os vnculos da luta pela terra.
Apesar da represso contra os movimentos camponeses e o apoio classe latifundiria
durante o governo Collor, as aes do movimentos voltaram a crescer em 1991,
aumentando as ocupaes em 72% e o nmero de famlias em ocupaes em 107,68.
Este aumento deve-se aos encontros e organizao dos movimentos para lutar pela

21

O evento contou com a participao de 5 mil delegados de todo o Brasil e 10 delegaes estrangeiras,
facilitando o intercmbio de experincias de luta e atuaes com os governos.

resistncia, reforma agrria e compreenso de que a realizao das ocupaes22


fundamental para se alcanar a reforma agrria.
Em 1992 o cenrio poltico novamente alterado. Fundamentado em acusaes de
corrupo ocorre o Impeachment do presidente Fernando Collor de Mello. Com o
Impeachment de Collor no dia 29 de Setembro de 1992 o vice-presidente Itamar Franco
assumiu a presidncia no dia 2 de outubro23. Durante o primeiro ano de governo de
Itamar Franco, 1993, os nmeros de conflitos por ocupaes de terras continuaram a
aumentar. O aumento est diretamente relacionado maior possibilidade de dilogo
entre Itamar e os movimentos24. Em Stedile e Fernandes (1999) fica evidente como a
alterao do governo impactou em uma melhoria para o MST:
, existia o sentimento de que era preciso resistir. Por outro lado, a
direita se viu vitoriosa, por que alterou a correlao de foras. E
passou a pressionar nos estados, por meio dos governadores, das PMs,
da articulao dos fazendeiros. Etc.
Foi uma loucura. Foram trs anos comendo o po que o diabo
amassou. A entrada do governo Itamar Franco foi um alvio muito
grande. Do ponto de vista das conquistas, reabriu um perodo
semelhante ao da Nova Repblica, embora mais atrasado (p. 70).

Em relao aos trs anos anteriores os nmeros ocupaes e famlias em ocupaes


cresceram. No entanto, assim como a intensidade da luta pela terra aumentou tambm
cresceram os casos de repreenso e violncia25 contras integrantes dos movimentos
socioterritoriais camponeses seguindo a tendncia repreensiva. No obstante, quanto
maior a repreenso e a violncia contra os movimentos maiores foram os nmeros de
ocupaes e famlias em ocupaes de terra.
Outro fator que determinou o aumento das ocupaes de terra e conflitos no campo
durante o perodo foi a conjuntura econmica do pas, que enfrentava dificuldades com
a crise inflacionria26. Mesmo com a melhoria da economia brasileira os conflitos pela
terra continuaram a aumentar e no foram alteradas as tensas relaes dos movimentos
com o governo. Nesse perodo os movimentos realizavam manifestaes levantando as
bandeiras contra o processo de privatizao das grandes empresas estatais, como a CSN
Companhia Siderrgica Nacional, que foi privatizada no Programa Nacional de
Desestatizao levado a cabo pelo governo federal, durante os mandatos de Fernando
Collor e Itamar Franco.
22

Neste mesmo perodo a luta pela terra no Brasil ganhou maior reconhecimento internacional quando a
CPT e o MST receberam no dia 09/12 em Estocolmo na Sucia o premio Nobel Alternativo, entregue s
organizaes que lutam pelo direito vida no 3 mundo.
23
Contudo, somente no dia 29 de dezembro, quando Collor renunciou o cargo que Itamar Franco foi
aclamado formalmente o presidente da republica.
24
Sentar, negociar e nos das status de interlocutor poltico, somente com o governo Itamar. (Stedile e
Fernandes, 1999, P. 70)
25
No dia 08 de Maro de 1993, o militante do MST conhecido como Teixeirinha, lder do acampamento
Campo Bonito no Estado do Paran, foi assassinado aps ter sido torturado diante da famlia e amigos
pelo GDE Grupo de Operaes Especiais da Polcia Militar do Paran.
26
Justamente com o sentido de combater a crise inflacionria que o presidente Itamar Franco lanou o
Plano Real idealizado pelo economista Edmar Bacha e posto em prtica durante a gesto do ministro da
fazenda FHC - Fernando Henrique Cardoso. O Plano Real teve sucesso contra a inflao e aumentou a
popularidade do ministro da fazenda que posteriormente viria a ser o presidente da repblica, sucedendo o
presidente Itamar Franco.

A luta contra a privatizao caminhava no sentido de defender os interesses da classe


trabalhadora e combater o fortalecimento do modelo neoliberal, da explorao brutal e
apropriao das riquezas nacionais por parte das multinacionais em detrimento do
afastamento do Estado27. Em 1994, com forte apoio da populao, principalmente da
classe mais abastada, devido ao sucesso do Plano Real, Fernando Henrique Cardoso
candidatou-se para as eleies e foi eleito. O governo FHC marcou fortemente a luta
pela terra devido ao aumento da resistncia em negociar com os movimentos sociais e a
intensificao da criminalizao e repreenso.
No ano de 1995, em Braslia, entre os dias 24 e 27 de julho foi realizado o 3 Congresso
Nacional do MST com a participao de cinco mil delegados de todo o pas28. Durante o
congresso foi lanado o lema Reforma Agrria uma luta de Todos que evidenciava
que toda a sociedade seria beneficiada com a realizao da Reforma Agrria e que
tambm objetivava trazer toda a sociedade para fortalecer e entender a luta29. Visto que
os movimentos compreendiam a necessidade da participao e da conscientizao da
sociedade sobre a luta pela terra e de seus benefcios para com os mesmos, as ocupaes
ganharam maior sentido e se tornaram cada vez mais o smbolo da confrontao com o
territrio do capital e da lgica dominante30. Desta maneira, devido ao crescimento dos
movimentos socioterritoriais camponeses o governo FHC passou a intensificar a
repreenso e a resistncia para negociar com os movimentos, visando o
enfraquecimento atravs do isolamento poltico.
Um dos maiores escndalos e exemplo da violncia e represso do governo FHC em
suas violentas increpaes s ocupaes de terra foi o massacre de Corumbiara no dia 9
de agosto no municpio de Corumbiara no Estado de Rondnia. O conflito ocorrido
entre policiais, jagunos e camponeses sem terra que realizavam uma ocupao resultou
em 12 mortes e vrias vitimas de tortura. A ao brutal contra os ocupantes da fazenda
Santa Elina foi mais uma demonstrao das violentas repreenses contra os
movimentos.
Diante da falta de negociao com o governo FHC os movimentos, entre os anos de
1994 e 1995, passaram a intensificar o nmero de ocupaes em 15,52% e famlias em
ocupaes em 142,47% visando explicitar, acima de tudo, a necessidade da realizao
da reforma agrria no pas e a sua indignao perante aos acontecimentos e a maneira
conforme o governo vinha tratando do assunto. A intensificao das desigualdades
causada pelo avano do neoliberalismo durante o perodo de governo tambm implicou
diretamente na luta pela terra. O capital estrangeiro se fortalecia cada vez mais,

27

Os movimentos caminhavam no sentido do combate s polticas entreguistas de privatizao das


estatais brasileiras e essencialmente o modelo neoliberal de governo.
28
importante evidenciar que o MST teve papel fundamental no processo de organizao, realizao e
evoluo das ocupaes no pas. Outro fator importante sobre o MST que vrios outros movimentos se
originaram atravs de uma dissidncia do movimento, sendo assim, tendo como referencial organizativo o
MST.
29
No dia 24 de julho foi assassinado no caminho de volta do encontro com os posseiros que ocupavam a
rea da fazenda Catuva no municpio de Aripuan (MT) o Pe. Ezequiel, que era um dos defensores da luta
na regio. O fato ganhou reconhecimento internacional quando o Papa Joo Paulo II lamentou
publicamente o fato e referiu-se a Ezequiel com um mrtir da justia e dos pobres que lutam pela terra.
30
As ocupaes conflitam com o capital em diferentes escalas (local, municipal, regional, estadual,
nacional, continental e mundial) e com as diferentes dimenses (poltica, social, econmica, ambiental,
etc.) por isso torna-se possvel realizarmos uma leitura multiescalar e multidimensional das ocupaes de
terras.

sobretudo, viabilizado pelos fortes incentivos dados pelo governo para a agroindstria
de exportao.
No ano seguinte outro massacre ainda mais brutal marcou a luta pela terra. No dia 17 de
Abril de 1996 a marcha por emprego e Reforma Agrria em Eldorado de Carajs no
municpio de Eldorado do Carajs no Estado do Par terminou com 19 sem-terras
assassinados e mais de 100 pessoas feridas. A mando do governador Almir Gabriel do
PSDB, do secretrio de segurana pblica Paulo Sette Cmara e de fazendeiros do Par
a policia militar gil contra o bloqueio de uma pista realizada pelos manifestantes. O
caso de Eldorado dos Carajs ganhou repercusso internacional devido extrema
violncia com os manifestantes. Posteriormente o presidente FHC se posicionou
lamentando o ocorrido e prometendo se dedicar para solucionar os problemas do campo.
No ms de maio do mesmo ano o governo federal recriou o Ministrio da Reforma
Agrria que havia sido extinto desde o governo Collor.
No entanto, no ms de Junho outro conflito violento marcou a luta pela terra, no Estado
do Maranho um confronto entre sem-terras e latifundirios resultou em quatro mortos e
cinco feridos. Tornou-se cada vez mais evidente a descrena do governo FHC sobre a
agricultura camponesa e, sobretudo, na luta pela terra e suas causas atravs da
desqualificao das aes dos movimentos atravs das criminalizaes. As aes do
governo, na maioria delas emergenciais, convergiam apenas com os momentos de mais
tensos da luta e deixavam clara a sua preocupao com a manuteno da lgica vigente.
Em relao ao ano de 1995 as ocupaes aumentaram em 142% e famlias em 75,72%
no ano de 1996.
Sobre este perodo, Stedile e Fernandes (1999) fazem uma leitura importante acerca da
atuao do governo FHC em relao ao MST destacando duas premissas. A primeira
refere-se a uma leitura de inexistncia do problema agrrio, assim a grande propriedade
no se enquadraria como um empecilho. A segunda refere-se subordinao da nao
ao capitalismo internacional, abrindo o mercado, entregando a economia ao capital
financeiro e arrolando a agricultura s margens31. Assim, de acordo com esses
paramentos conjunturais, a represso do governo FHC sobre o MST, principal
movimento atuante e alvo de represses no perodo, seguiu trs variantes: a primeira era
estimular o mercado de terras com a reforma agrria de mercado viabilizada pelo banco
mundial; a segunda a propaganda contra o MST objetivando desmoraliz-lo,
enfraquecer o apoio da sociedade, criar a idia de que era um inimigo da sociedade e
entrave para o desenvolvimento; e o terceiro era o isolamento do MST.
No entanto, apesar das duras tentativas de represso e isolamento durante este perodo,
o governo no obteve o resultado que se esperava e o MST conseguiu se sobressair em
alguns momentos e resistir na luta, conforme destaca Stedile e Fernandes (1999):
Para ele, o MST no existia. Derrotamos essa ttica de uma maneira
voluntria e tambm involuntria. A involuntria di o massacre de
Corumbiara (RO), em agosto de 1995, que revelou ao mundo a
existncia dos problemas agrrios no Brasil. A voluntria di o nosso
III Congresso Nacional, em Braslia, com aquela passeata de 5 mil
pessoas que nos recolocou na imprensa. Olha, tem sem-terra a, no
31

Ver Stedile e Fernandes (1999, p. 139-40)

vai dizer que esses caras no existem, dizia a cobertura da imprensa


na poca. (p. 143).

A tenso na luta pela terra continuou a aumentar. Em 1997 o MST realizou uma marcha
de mil quilmetros rumo Braslia, reunindo, na chegada dia 17 de abril, cerca de cem
mil pessoas em uma marcha de protesto contra o governo FHC, sobretudo pelo
isolamento promovido, e em memria ao massacre de Eldorado dos Carajs. De acordo
com Stedile e Fernandes (1999) Ento fizemos uma marcha para estabelecer um canal
de comunicao com a populao, num momento em que o governo FHC procurava
nos isolar da sociedade. (p. 152). A partir de 1997, o MST tambm organizou uma
jornada de ocupaes denominada de Abril Vermelho32 para lembrar o aniversrio do
massacre.
A relao entre o governo e os movimentos camponeses, sobretudo o MST, continuou a
se estreitar no transcorrer dos anos e tornava-se cada vez mais evidente que a elite
nacional no tinha interesse na efetivao da reforma agrria. Visto que os movimentos
camponeses desaprovavam claramente a poltica do presidente FHC por seu apoio ao
fortalecimento do neoliberalismo, pelo apoio classe ruralista e pelo isolamento
poltico que o presidente submetia os movimentos, as ocupaes de terra ganham ainda
mais significado e importncia para evidenciar a realidade e as demandas da classe
trabalhadora rural e o antagonismo entre classes.
Em 1998, ocorreu um crescente nmero de ocupaes de terra (58,4%), famlias em
ocupaes (68,72%) e tambm o sbito aumento de ocupaes de prdios e lugares
pblicos. A mudana e o aumento das ocupaes referem-se ao ano eleitoral em que o
atual presidente FHC tentava a re-eleio. A re-eleio de FHC surge como uma ameaa
classe trabalhadora rural, pois havia uma distancia significante entre os interesses dos
mesmos com a poltica do PSDB e a ntida falta de dilogo.
Durante o Governo FHC outro processo importante que deve ser levado em conta ao
analisarmos a luta pela terra a formao de novos movimentos sociais. Diante da
necessidade de desmoralizar o MST, que crescia cada vez mais no pas e se tornava uma
ameaa ao governo, o PSDB investiu estrategicamente na criao do MAST
Movimento dos Agricultores Sem-Terra como um movimento criado para se opor ao
MST e levantar a bandeira de uma reforma agrria pacfica. Sua formao deve
articulao da SDS - Social Democracia Sindical do PSDB Partido da Social
Democracia Brasileira com novos movimentos dissidentes do MST (Sobreiro Filho,
2011). Conforme Feliciano (1999), esta postura no apresentava nada de novo, apenas
se aliava com a postura do governo em seu carter liberal-democrtico. Portanto, o
MAST se prostrava como um movimento cujo projeto poltico esta alicerado na
corrente liberal do PSDB e subordinado ao governo FHC. Contudo, apesar deste novo
elemento na luta pela terra, os conflitos continuaram a se intensificar no transcorrer dos
anos e o MST persistiu se opondo ao governo. O presidente manteve sua postura de
isolamento poltico e a elite nacional no tinha interesse na efetivao da reforma
agrria. Neste contexto, o MST lana o lema ocupar, resistir e produzir durante o
perodo de governo FHC para corroborar, dar novos rumos e estimular a luta.

32

O Abril Vermelho tornou-se um smbolo da luta pela terra em que se realizam ocupaes e
manifestaes com diversos objetivos. A jornada passou a ser realizada todo ano, e fazendo o ms de abril
o mais conflituoso do ano.

Em 1999, ocorreu o maior nmero de ocupaes de terra e famlias em ocupaes, com


856 ocupaes e a participao de 113.909 famlias em ocupaes. O aumento das
ocupaes de terra e famlias em ocupaes referia-se intensa e crescente
desaprovao dos movimentos camponeses em relao ao governo e sua incompetncia
na realizao da reforma agrria. Neste ano identifica-se que a criao de assentamentos
rurais diminuiu em relao ao ano de 199833, portanto o aumento das ocupaes de terra
visavam aumentar a criao de assentamentos rurais. Visto que o nmero de ocupaes
apresentava-se em constante crescimento o governo tomou atitudes para conter o
nmero de conflitos na luta pela terra e tambm garantir a proteo da propriedade
privada que era ameaada pelas atuaes dos movimentos34.
Assim, as medidas do governo centravam fogo nas ocupaes de terra e visavam a
contenso das atuaes dos movimentos camponeses. De acordo com Stedile e
Fernandes (1999) o principal objetivo do governo era a desmoralizao de MST e a
criminalizao da luta pela terra (Fernandes, 2008). Estas medidas resultaram em uma
queda do nmero de ocupaes de terra (39,36%) e famlias em ocupaes (28,32%) no
ano de 2000. Na obra Reforma Agrria: O impossvel dilogo35 de Jos de Souza
Martins, evidente a perspectiva da falta de dilogo entre o MST, a CPT e o Governo.
Em 2001, o governo aprovou a medida provisria 2109-52 que criminalizava as
ocupaes de terra. A medida tambm foi uma estratgia de dominao e submisso
lgica da acumulao de capital. Visto que, as ocupaes tm papel fundamental na luta
pela terra e que uma das principais prticas dos movimentos, a atitude do governo foi
de intensa repreenso, pois atacava a principal ao contestativa, orgnica e estruturante
dos movimentos, nocauteando-os temporariamente.
Esta ao foi uma medida de conteno territorial, pois o principal objetivo do governo
era assegurar a posse da propriedade privada, se demonstrar dominante perante a
opinio pblica, fortalecer o isolamento dos movimentos, frear as ocupaes e assegurar
o modelo de desenvolvimento territorial neoliberal. A via de tornar essa medida
eficiente era atacar a principal inteno dos sem-terra. Para isso a medida previa que o
integrante que realizasse uma ocupao perderia direito ao acesso a terra atravs da
reforma agrria e a fazenda ocupada no seria passvel de reforma agrria durante o
perodo de dois anos. Assim, a medida criou a imagem de uma inverso de ganhos e,
portanto, as ocupaes de terras que historicamente possibilitaram o acesso terra agora
teria efeito contrario e inviabilizaria o seu acesso36. Os reflexos desta medida foi uma
sbita reduo das ocupaes de terra. Do ano de 2000 em relao ao ano de 1999 as
ocupaes diminuram em 39,36% e famlias em ocupaes em 28,32% e do ano de
2000 em relao ao ano de 2001 houve reduo de 47,39% das ocupaes de terra e
44,96% das famlias em ocupao.
Ao compararmos os dados do ano de 1999 com os dados do ano de 2002 evidente a
reduo significativa causada pela medida provisria, com diminuio de 68,68% das
ocupaes e 64,74% das famlias em ocupaes. No entanto, a medida durou apenas at
33

Ver Relatrio DATALUTA 2010


Tambm, neste ano, criou-se o MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, que tem por
competncia promover a agricultura familiar, porm, a reforma agrria continuou em passos lentos.
35
Esta obra um dos exemplos mais claros de ataque feito ao MST na academia, assim corroborando as
tentativas do governo FHC em realizar o isolamento e a propaganda contra o movimento.
36
Essa medida corroborou a concepo das ocupaes de terra como uma ao obstaculosa ao
desenvolvimento.
34

o ano de 2002. Outro elemento responsvel pelo baixo nmero de ocupaes e famlias
em ocupaes neste ano foi o processo eleitoral. A eleio do Presidente Lula contou
diretamente com o apoio dos movimentos para a sua campanha, alm de que o seu
histrico de vnculo e representao da classe trabalhadora metalrgica contribuiu para
sua popularidade. A esperana de mudanas e o discurso de compromisso para com a
classe trabalhadora foi uma das marcas durante a campanha, ou seja, havia clara
expectativa de que o Presidente Lula traria benefcios para a classe trabalhadora rural e
urbana.
No ano de 2002 ocorreu uma mudana significativa na conjuntura poltica. Depois de
anos de tentativas fracassadas, Lus Incio Lula da Silva conseguiu se eleger, trazendo
consigo a esperana de transformao e avanos para a reforma agrria. Sua histria de
luta corroborava a expectativa de melhoria para os movimentos camponeses, de que a
reforma agrria poderia sair do papel e que seria possvel ampliar a luta pela reforma
agrria. Para o MST, desde 1989, Lula simbolizava uma expectativa de mudana:
Parece folclrico, mas simblico, o que demonstra o quanto
estvamos convencidos de que a vitria do Lula representaria a
possibilidade de massificar a luta pela reforma agrria no Brasil.
(Stedile e Fernandes, 1999. p.69).

Sua trajetria de luta e defesa pelos direitos dos trabalhadores e sua boa relao com os
sindicatos e movimentos sociais serviu, sobretudo, para conseguir apoio no processo
eleitoral em 2002. A luta pela terra sofria seu maior refluxo desde o governo Collor. As
investidas do governo FHC reprimiram as aes dos movimentos camponeses e os
mesmos vislumbravam a eleio de Lula como uma alternativa para o seu isolamento e
a realizao massiva da reforma agrria. Portanto, o processo eleitoral contou com o
apoio legitimo dos movimentos camponeses. Outra importante mudana foi a
proximidade com a CPT e o MST como destaca Fernandes:
Com a vitria do governo Lula, os movimentos camponeses
participaram nas indicaes de nomes para cargos de segundo escalo
do governo Lula. O MST e a CPT tiveram forte influncia na
nomeao de vrios cargos no Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria (INCRA), inclusive indicando para presidente o
gegrafo Marcelo Resende, que trabalhara no Instituto de Terras do
Estado de Minas Gerais, durante a gesto do ento governador Itamar
Franco. A CONTAG tambm indicou alguns nomes para o Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio. (Fernandes, 2003, p. 37).

O diferencial do governo Lula foi a proximidade com os movimentos camponeses. A


medida provisria que impactou na luta pela terra em 2001 e 2002 reduzindo o nmero
de ocupaes de terras e judiciarizando-as foi aos poucos deixada de lado. Em 2003, no
primeiro ano de mandato do governo, as ocupaes voltaram a crescer (100,7%) assim
como o nmero de famlias em ocupaes de terra (124,20%). Algumas aes do
governo Lula sinalizavam que a luta pela terra teria avanos e a expectativa era de que
no governo Lula se realizasse uma reforma agrria massiva com a criao de muitos
assentamentos e subsdios para a agricultura familiar/camponesa.

Ainda em 2003, uma equipe organizada por Plnio de Arruda Sampaio apresentou para
o governo Lula uma proposta de II PNRA Plano Nacional de Reforma Agrria que
reconhecia a questo agrria em sua essncia e como produto de um processo histrico
no Brasil. O plano proposto por Sampaio (2003) visava atacar as distores na estrutura
fundiria diretamente, sobretudo atravs das desapropriaes. Sua meta era assentar 1
milho de trabalhadores pobres no campo com rea suficiente para lhe possibilitar uma
vida digna. Era evidente que o plano colocava em cheque os interesses da capital no
campo e representava um risco por fortalecer e realizar as polticas de reforma agrria e
sinalizar esperana aos movimentos sociais no campo.
Contudo, apesar das benesses para a reforma agrria e luta pela e na terra, a histria no
tomou esse rumo. Pelo fato do plano reconhecer a questo agrria como um problema
estrutural e visar atacar a raiz do problema ele se tornou uma ameaa aos interesses do
capital e, portanto, foi descartado. Em novembro de 2003 foi proposto pelo MDA e
sancionado pelo presidente Lula o II PNRA Plano Nacional de Reforma Agrria, que
dentre vrios objetivos visava garantir o acesso terra, viabilizar condies para
produo, gerao de renda e assegurar os direitos bsicos como sade, educao, etc. O
destaque deste II PNRA relacionava-se s polticas de assentamentos rurais, visando
assentar 400 mil famlias, e a regularizao fundiria, objetivando regularizar 500 mil
famlias (Brasil, 2003). O II PNRA elaborado pelo MDA em comparao II PNRA
elaborado por Sampaio (2003) tinham objetivos mais tmidos e menos radicais. A
questo agrria e a luta pela terra no tinha tamanha importncia quanto para Sampaio
(2003) e as polticas de reforma agrria continuaram seguindo as tendncias
compensatrias que o governo FHC manteve e no visavam atingir a estrutura do
problema.
No ano seguinte, 2004, com o desapontamento causado pela aprovao do II PNRA e
declaraes de Lula de que a reforma agrria no se faria na marra, as ocupaes
continuaram a crescer. Do ano de 2003 para 2004 as ocupaes de terra aumentaram em
22,59% e as famlias em ocupaes de terra alcanaram o segundo maior registro com
111.447 famlias e um crescimento de 23,81%. Este aumento demonstra o
desapontamento dos movimentos perante o governo.
No entanto, houveram mudanas significativas entre o governo FHC e o Governo Lula.
No governo Lula recuperou-se o dilogo, reconhecimento e aumentou a proximidade
com os movimentos. A estratgia de trazer alguns sindicatos, lideranas e movimentos
sociais para o governo facilitava uma flexibilizao do enfrentamento por meio de uma
cooptao travestida em dilogo e participao. Assim, atravs destas estratgias,
garantiria o discurso do dilogo e da proximidade enquanto o agronegcio se fortalecia.
Outra parte importante neste processo que, de acordo com Fernandes (2003), os
cargos oferecidos eram de segundo escalo, portanto subalternos ao governo Lula. Este
fato tambm implicava na possvel perda da autonomia dos movimentos, visto a relao
de hierarquia com o governo. Esta uma contradio significativa da postura de Lula
em relao aos movimentos camponeses que o diferencia da poltica do governo FHC.
No governo FHC tentou-se neutralizar os movimentos atravs do isolamento enquanto
no governo Lula tentou-se neutralizar os movimentos atravs da proximidade e do
dilogo.
Contudo, a desaprovao dos movimentos perante o governo Lula deve-se inmeras
contradies, como: a histrica defesa pela reforma agrria e a sua no realizao;
incentivo ao avano e a projeo da economia nacional com base no agronegcio; a

realizao de polticas paliativas e compensatrias ao invs de combater os problemas


atacando a sua estrutura; seguir a tendncia neoliberal de integrao da agricultura
familiar ao mercado e a realizao da reforma agrria de mercado atravs das polticas
do Banco Munidal; etc. Dentre elas destaca-se o fato de que Lula em seus dois
mandatos criou 2.854 assentamentos e assentado 276.384 famlias enquanto durante os
dois mandatos o governo FHC criou 3.947 assentamentos e assentou 394.287 famlias,
ou seja, para um governo que se elegeu e re-elegeu com o discurso de atender a classe
trabalhadores e combater a desigualdade e misria criar 38,29% assentamentos e
assentar 42,65% famlias37 a menos que o governo de de FHC, que assumiu uma
postura de isolamento e defesa do neoliberalismo, e no cumprir com a meta de assentar
as 400 mil famlias conforme previa o II PNRA, representando uma contraditoridade
significativa entre discurso e prtica.
Essa realidade demonstrouque apesar do compromisso entre o presidente Lula e os
movimentos camponeses, a reforma agrria no foi tratada como prioridade pois em
seus dois mandatos continuou a empregar o projeto neoliberal. No entanto, em seu
governo surgiram novos elementos muito significativos para as ocupaes de terras e
que alteraram a dinmica da luta pela terra, contribuindo para o refluxo e novas formas
de luta.

NOVOS ELEMENTOS DA LUTA PELA TERRA: ELEMENTOS PARA SE


PENSAR E ANALISAR
Nos ltimos anos novos elementos surgiram na luta pela terra alterando sua dinmica e
criando novas formas, objetivos e significados para se ocupar a terra. Nosso desafio
levantar algumas das mudanas na luta pela terra e quais as diferentes entre as
ocupaes de terras na dcada passada em relao atualidade. Para pensarmos e
reconhecermos os novos elementos da luta pela terra que alteraram a dinmica das
ocupaes de terra, um bom caminho termos como referncia os antigos aspectos,
elementos e formas de se realizar a luta e as ocupaes de terra. Fernandes (1994, 2000)
e Feliciano (2002) so referncias importantes para pensar e identificar as principais
caractersticas das ocupaes de terras e termos como parmetro para reconhecer as
mudana.
Parte importante que diferencia a luta pela terra da atualidade em relao dcada
passada refere-se aos espaos de socializao poltica. Neste sentido, Fernandes (1994,
2000) realiza uma discusso importante acerca dos espaos de socializao poltica,
conceito primeiramente consolidado por Grzybowski (1987), e toma como referncia as
CEBs Comunidades Eclesiais de Base como espao de socializao poltica, visto sua
importncia para a realizao das ocupaes de terra e organizao da luta pela terra.
Assim, os espaos de socializao poltica possibilitavam avanar em diferentes
sentidos, como: na organizao da luta pela terra melhorando, elaborando e viabilizando
o intercmbio de novas prticas e formas de luta, resistncia e de experincias;
ampliando o sentido da luta pela terra; inserindo ainda mais a sociedade na luta; e
avanando no processo de conscientizao e formao poltica visando capacitar os
militantes para o reconhecimento das conflitualidades e tornar as lutas ainda mais
eficientes.
37

Fonte: Dataluta, 2010.

Alm destes processos e objetivos, Fernandes (1994) destaca tambm o carter coletivo
da luta e como estes espaos possibilitaram o avano da luta:
Para analisar essas diferentes formas, procuramos destacar, no
processo de formao do MST, o espao de socializao poltica e
seu dimensionamento construdos pela prxis a partir da elaborao
dos fatores objetivos e subjetivos, que contriburam efetivamente
para a conscientizao dos trabalhadores, enquanto sujeito coletivo, e
conseqentemente, para a criao de uma identidade social e poltica,
o que possibilitou o avano da luta. (FERNANDES, 1994. p. 117).

Os espaos de socializao poltica antecediam os acampamentos e as ocupaes de


terras, pois eram onde a maioria das ocupaes eram planejadas e organizadas38, e
muitas vezes viabilizavam ou se originavam atravs de trabalhos de base39.
Posteriormente, os acampamentos se tornavam tambm espaos de socializao poltica
onde eram planejadas outras aes, como: ocupaes de terra, marchas, manifestaes,
etc. Outro aspecto significante a ser considerado e relevado da ocupao como forma
de recriao do campesinato, ou seja, a ocupao como uma importante forma de acesso
terra (Fernandes, 2000). Assim, as ocupaes de terra visam emergir situaes, trazer
tona problemticas, enfrentar o Estado, combater o latifndio e o processo de
explorao e expropriao intensificado pelo avano do capitalismo no campo, tudo isso
para poder, criar, recriar e garantir a existncia e resistncia do campesinato no campo.
Portanto, a ocupao uma conflitualidade gerada pelo avano do capitalismo e que
contraditoriamente visa o destruir atravs da recriao do campesinato.
Na atualidade, alguns elementos persistem. Contudo, tomaram novas propores e
direcionamentos. As ocupaes alm de atacar o Estado e o latifndio passaram tambm
a atacar o agronegcio, pois para os movimentos este representa uma ameaa travestida
para a sociedade na imagem da modernidade e desenvolvimento no campo. Os espaos
de socializao poltica como as CEBs no existem mais, ou seja, na atualidade o
processo de organizao da luta tomou uma nova dinmica. A grosso modo, inicia-se
nos trabalhos de base e os novos integrantes so direcionados para os acampamentos e,
ento, dos acampamentos saem para as ocupaes de terras. Portanto, alguns espaos de
socializao poltica foram extintos e outros enfraquecidos por conseqente
despolitizao dos militantes, como os acampamentos.
Alm destas mudanas, novos elementos surgiram e alteraram a dinmica da luta pela
terra e, conseqentemente, das ocupaes de terra, estes so:
1-) o programa Bolsa Famlia criado pela Lei n 10.836, de 09 de janeiro de 2004 e o
Decreto n 5.209, de 17 de setembro de 2004, visando combater a pobreza e promover a
redistribuio de renda40;
2-) O processo de dissenso dos movimentos nos movimentos sociais criou novas
formas de se fazer a luta e novos movimentos camponeses com vinculaes poltico-

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Estes espaos eram construdos e controlados pelos militantes envolvidos e solidrios luta.
As reunies realizadas nos trabalhos de base so espaos geradores de sujeitos construindo suas
prprias existncias. (p. 284)
39

40
O Bolsa famlia uma poltica pblica compensatria que ao mesmo tempo que pelos seus requisitos de
beneficirio tem impactado com o esvaziamento dos acampamentos, de uma parcela da populao que desiste da luta
e retorna para a cidade, tambm tem viabilizado a permanncia garantindo condies mnimas no acampamento.

ideolgicas diferenciadas, mudando o carter massivo da sua luta (Sobreiro Filho,


2011);
3-) o aumento da demora para se conquistar a terra devido reduo de criao de
assentamentos rurais que implica na desistncia de militantes na luta e resistncia nos
acampamentos sob condies precrias de vida;
4-) o surgimento e fortalecimento do agronegcio, que visto pela sociedade e
propagandeado pelo governo como a salvao da lavoura e sinnimo de
desenvolvimento (Thomaz Junior, 2007), sinalizando uma ameaa para os movimentos
camponeses visto que tm que enfrentar o Estado e o Capital juntos;
5-) o descenso no nmero de acampados e de barracos, pois atualmente uma parte dos
acampados vivem na cidade durante a semana e nos fins de semana vo para o
acampamento41;
6-) significativa reduo no nmero de famlias em ocupaes e barracos em ocupaes,
pois devido aos descenso tm se tornado uma estratgia dos movimentos para conseguir
realizar vrias ocupaes;
7-) novas formas de criminalizao e perseguio poltica, pois diferentemente das
formas de represso realizadas pelas prprias mos ou na base da bala atualmente a
principal via de para reprimi-las tem sido atravs da esfera jurdica;
8-) o avano da reforma agrria de mercado, ou seja, a perspectiva da realizao da
reforma agrria atravs do mercado, que leva alguns acampados a comprar o seu lote e
desistir da luta pela terra; etc.
Diante desta conflituosa realidade e gama de elementos e processos que compreendem a
questo agrria brasileira e atingem a luta pela terra, surge como desafio importante
tentar entend-los em um quadro nico e dialtico. Tomar nota, desvendar essa
realidade e compreend-la nos parece instigante, sobretudo, porque alguns dos
elementos e processos que tem asseverado a luta pela terra na atualidade se originaram
no governo FHC, mas, sobretudo, os mais impactantes na atualidade se formaram e
fortaleceram no governo Lula. Por fim, um bom caminho para compreendermos estas
diferenas em sua totalidade tomarmos como referncia as variaes na conjuntura
poltica atravs do enfoque da conflitualidade travada entre os movimentos camponeses,
o Estado e o Agronegcio/capital, e tendo o espao/territrios como parmetro para a
anlise geogrfica.
CONSIDERAES FINAIS
Pensar uma leitura geogrfica da conflitualidade ter que refletir tanto a relao
homem-homem quanto a relao homem-espao e produo e reproduo de ambos
tendo como ponto de partida o fato de que todas as relaes de poder que ocorrem no
espao pressupem conflitualidade. Portanto eminente que em uma anlise geogrfica
que se dispe discusso do territrio o fato de que a conflitualidade est em todas as
relaes. Tambm fato que a conflitualidade no se constitui em uma relao
obstculosa. Assim sendo, caminhamos no sentido de contribuir para a construo de
uma conscincia onde a conflitualidade tenha papel importante no desenvolvimento da
sociedade (evidenciando seu carter ontolgico), no alcance da democracia, nas lutas
emancipatrias, etc.
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Em alguns movimentos os acampados que vivem neste processo pendular so denominados de andorinhas.

No transcorrer das transformaes polticas e muitas vezes as ocupaes de terra e


outras aes dos movimentos camponeses foram interpretadas como entraves e ameaas
para o desenvolvimento. Muitas foram as tentativas de neutralizar e diversas as
estratgias de reprimir os movimentos. O capital e o Estado tentaram e tentam conter as
aes de enfrentamento criando, recriando e inovando formas de desarticulao,
cooptao, integrao e subordinao dos movimentos camponeses. Contudo, mesmo
diante inmeras dificuldades os movimentos camponeses resistiram em suas lutas.
Diante de um quadro geral ficam as dvidas acerca da perspectiva da luta pela terra
perante realidade de novos elementos na atualidade.

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