SERVIDORES PUBLICOS

De acuerdo con el artculo 123 de la Constitucin Poltica, se entiende que son

servidores pblicos los miembros de las corporaciones pblicas, los empleados y
trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por
servicios.
Los servidores pblicos estn al servicio del Estado y de la Comunidad; ejercern sus
funciones en la forma prevista en la Constitucin, la ley y el reglamento.
La ley determinar el rgimen aplicable a los particulares que temporalmente
desempeen funciones pblicas y regular su servicio.
Los servidores pblicos se clasifican en tres categoras:
En primer lugar, los funcionarios de eleccin popular que determine la
Constitucin Poltica.
En segundo lugar, los empleados pblicos, que son funcionarios nombrados por
las autoridades competentes, que cuentan con una vinculacin estatutaria o
reglamentaria definida de manera unilateral por el Estado, y que cumplen una
determinada funcin pblica.
La tercera categora de servidores pblicos es la compuesta por los trabajadores
oficiales. Se trata de personas contratadas por el Estado y vinculadas
laboralmente a l.
Como ya se anot en el punto anterior, una de las categoras que conforman el cuerpo de
servidores pblicos son aquellos funcionarios de eleccin popular que, segn la propia
Constitucin, son el Presidente de la Repblica, el Vicepresidente, los congresistas, los
diputados, los gobernadores, los alcaldes, los concejales, los ediles del Distrito
Capital, en algunos casos los jueces de paz, los miembros de las juntas
administradoras locales y los representantes de la comunidad en las empresas de
servicios pblicos de las entidades territoriales.
A quines se considera como empleados pblicos?
Para responder esta pregunta, en relacin con los servidores del orden nacional, es
necesario consultar el Decreto 3135 de 1968, el cual dispone lo siguiente: Las personas
que presten sus servicios en los ministerios, departamento administrativos,
superintendencias y establecimientos pblicos son empleados pblicos; sin embargo los
trabajadores de la construccin y sostenimiento de obras pblicas son trabajadores
oficiales.
En los entes territoriales, de acuerdo con el artculo 233 del Decreto 1222 de 1986 y el
artculo 42 del Decreto 1333 de 1986, los servidores departamentales o municipales son
empleados pblicos; sin embargo, los trabajadores de la construccin y sostenimiento de
obras pblicas son trabajadores oficiales. En los estatutos de los establecimientos
pblicos del orden departamental o municipal se precisar qu actividades pueden ser
desempeadas por personas vinculadas mediante contrato de trabajo.
Quienes presten sus servicios en las empresas industriales y comerciales y en las
sociedades de economa mixta son trabajadores oficiales. No obstante, los estatutos de
dichas empresas precisarn qu actividades de direccin o confianza deben ser
desempeadas por personas que tengan la calidad de empleados pblicos.

En el artculo 125 de la constitucin poltica: Los empleos en los rganos y

entidades del Estado son de carrera. Se exceptan los de eleccin popular, los de libre
nombramiento y remocin, los de trabajadores oficiales y los dems que determine la ley.
Los funcionarios, cuyo sistema de nombramiento no haya sido determinado por la
Constitucin o la ley, sern nombrados por concurso pblico.
El ingreso a los cargos de carrera y el ascenso en los mismos, se harn previo
cumplimiento de los requisitos y condiciones que fije la ley para determinar los mritos y
calidades de los aspirantes.
El retiro se har: por calificacin no satisfactoria en el desempeo del empleo; por
violacin del rgimen disciplinario y por las dems causales previstas en la Constitucin o
la ley.
En ningn caso la filiacin poltica de los ciudadanos podr determinar su nombramiento
para un empleo de carrera, su ascenso o remocin.
Empleos de carrera administrativa.
Es principio constitucional que todos los empleos son de carrera, con las excepciones que
trae el mismo artculo 125 de la Carta Poltica, ya transcrito, y los que contemple la ley.
Empleos de libre nombramiento y remocin.
En cuanto a cules empleos se consideran de libre nombramiento y remocin, el artculo
5 de la Ley 909 de 2004, dispone lo siguiente:
Son de libre nombramiento y remocin los siguientes empleos:

a) Los de direccin, conduccin y orientacin institucionales, cuyo

ejercicio implica la adopcin de polticas o directrices as:
En la Administracin Central del Nivel Nacional:
Ministro; Director de Departamento Administrativo; Viceministro; Subdirector de
Departamento Administrativo; Consejero Comercial; Contador General de la Nacin;
Subcontador General de la Nacin; Superintendente, Superintendente Delegado e
Intendente; Director y Subdirector de Unidad Administrativa Especial; Secretario General y
Subsecretario General; Director de Superintendencia; Director de Academia Diplomtica;
Director de Protocolo; Agregado Comercial; Director Administrativo, Financiero,
Administrativo y Financiero, Tcnico u Operativo; Subdirector Administrativo, Financiero,
Administrativo y Financiero, Tcnico u Operativo, Director de Gestin; Jefes de Control
Interno y de Control Interno Disciplinario o quien haga sus veces; Jefe de Oficina, Jefes
de Oficinas Asesoras de Jurdica, Planeacin, Prensa o de Comunicaciones; Negociador
Internacional; Interventor de Petrleos, y Capitn de Puerto.
En la Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil, adems, los siguientes:
Agregado para Asuntos Areos; Administrador de Aeropuerto; Gerente Aeroportuario;
Director Aeronutico Regional; Director Aeronutico de rea y Jefe de Oficina
Aeronutica.
En la Administracin Descentralizada del Nivel Nacional:
Presidente, Director o Gerente General o Nacional; Vicepresidente, Subdirector o
Subgerente General o Nacional; Director y Subdirector de Unidad Administrativa Especial;
Superintendente; Superintendente Delegado; Intendente; Director de Superintendencia;
Secretario General; Directores Tcnicos, Subdirector Administrativo, Financiero,
Administrativo y Financiero; Director o Gerente Territorial, Regional, Seccional o Local;

Director de Unidad Hospitalaria; Jefes de Oficinas, Jefes de Oficinas Asesoras de

Jurdica, de Planeacin, de Prensa o Comunicaciones; Jefes de Control Interno y Control
Interno Disciplinario o quien haga sus veces; asesores que se encuentren adscritos a los
despachos del Superintendente Bancario y de los Superintendentes Delegados y Jefes de
Divisin de la Superintendencia Bancaria de Colombia
En la Administracin Central y rganos de control del Nivel Territorial:
Secretario General; Secretario y Subsecretario de Despacho; Veedor Delegado, Veedor
Municipal; Director y Subdirector de Departamento Administrativo; Director y Subdirector
Ejecutivo de Asociacin de Municipios; Director y Subdirector de rea Metropolitana;
Subcontralor, Vicecontralor o Contralor Auxiliar; Jefe de Control Interno o quien haga sus
veces; Jefes de Oficinas Asesoras de Jurdica, de Planeacin, de Prensa o de
Comunicaciones; Alcalde Local, Corregidor y Personero Delegado.
En la Administracin Descentralizada del Nivel Territorial:
Presidente; Director o Gerente; Vicepresidente; Subdirector o Subgerente; Secretario
General; Rector, Vicerrector y Decano de Institucin de Educacin Superior distinta a los
entes universitarios autnomos;5 Jefes de Oficinas Asesoras de Jurdica, de Planeacin,
de Prensa o de Comunicaciones y Jefes de Control Interno y Control Interno Disciplinario
o quien haga sus veces.
b) Los empleos cuyo ejercicio implica especial confianza, que tengan
asignadas funciones de asesora institucional, asistenciales o de apoyo,
que estn al servicio directo e inmediato de los siguientes funcionarios,
siempre y cuando tales empleos se encuentren adscritos a sus
respectivos despachos as:
En la Administracin Central del Nivel Nacional:
Ministro y Viceministro; Director y Subdirector de Departamento Administrativo; Director y
Subdirector de la Polica Nacional; Superintendente; y Director de Unidad Administrativa
Especial.
En las Fuerzas Militares y la Polica Nacional, los empleos adscritos a las oficinas de
comando, de las unidades y reparticiones de inteligencia y de comunicaciones, en razn
de la necesaria confianza intuitu personae requerida en quienes los ejerzan, dado el
manejo que debe drsele a los asuntos sometidos al exclusivo mbito de la reserva, del
orden pblico y de la seguridad nacional, Comandantes y Segundos Comandantes de
Fuerza y Jefe del Estado Mayor Conjunto.
En el Ministerio de Relaciones Exteriores los del servicio administrativo en el exterior con
nacionalidad diferente de la Colombiana y el personal de apoyo en el exterior.
En el Congreso de la Repblica, los previstos en la Ley 5 de 1992.
En la Administracin Descentralizada del Nivel Nacional:
Presidente, Director o Gerente General, Superintendente y Director de Unidad
Administrativa Especial.
En la Administracin Central y rganos de Control del Nivel Territorial:
Gobernador, Alcalde Mayor, Distrital, Municipal y Local.
En la Administracin Descentralizada del Nivel Territorial:
Presidente, Director o Gerente.
c) Los empleos cuyo ejercicio implica la administracin y el manejo directo de
bienes, dineros y/o valores del Estado

d) Los empleos que no pertenezcan a organismos de seguridad del Estado,

cuyas funciones como las de escolta, consistan en la proteccin y seguridad
personales de los servidores pblicos.
e) Los empleos que cumplan funciones de asesora en las Mesas Directivas de
las Asambleas Departamentales y de los Concejos Distritales y Municipales.
f)

Los empleos cuyo ejercicio impliquen especial confianza que tengan

asignadas funciones de asesora institucional, que estn adscritos a las
oficinas de los secretarios de despacho, de los directores de departamento
administrativo, de los gerentes, tanto en los departamentos, distritos
especiales, distrito capital y distritos y municipios de categora especial y
primera.

LAS FORMAS DE VINCULACION A LA ADMINISTRACION PUBLICA

Cmo se accede al servicio de la Administracin Pblica?
Con el fin de prestar servicios personales a la Administracin Pblica, existen tres formas
de vinculacin: la modalidad estatutaria, la modalidad contractual laboral y la de los
auxiliares de la administracin.
1. La Modalidad Estatutaria:
Esta modalidad de vinculacin a la Administracin Pblica, denominada tambin legal o
reglamentaria, da el carcter de empleado pblico a quien accede al servicio pblico
mediante esta figura, y el acto que la traduce es el nombramiento y la posesin.
Se deduce con facilidad que es esta la modalidad mediante la cual acceden a la
Administracin Pblica los Empleados Pblicos, bien sean de carrera administrativa o de
libre nombramiento y remocin, sobre los cuales se hizo referencia en el captulo anterior.
La caracterstica principal de esta forma de vinculacin es la de que el rgimen del
servicio o de la relacin de trabajo, si se prefiere el trmino, est previamente
determinado en la ley y, por lo tanto, no hay posibilidad de que el funcionario entre a
discutir las condiciones de empleo, ni fijar alcances laborales distintos de los concebidos
por las normas generales y abstractas que la regulan.
2. La Modalidad Contractual Laboral:
Esta modalidad se predica para quienes se vinculan a la Administracin Pblica como
trabajadores oficiales. Se traduce en un contrato de trabajo que regula el rgimen del
servicio que se va a prestar, permitiendo la posibilidad de discutir las condiciones que se
aplican.
3. Los Auxiliares de la Administracin:
Los auxiliares de la administracin prestan sus servicios en forma ocasional o temporal, y
no estn incorporados a las plantas de personal. Las formas usuales de auxiliares de la
administracin son los supernumerarios y los contratistas independientes.