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Polticas Pblicas de Lazer

Manoel Lus Martins da Cruz 1


Resumo: Lazer est presente na imprensa, nos discursos de
candidatos, empresrios, polticos e trabalhadores. Nesse atribulado
final de sculo, curtir o lazer tem sido a preocupao de muitas
pessoas assoladas pelo estresse. na defesa da ampliao do acesso
ao lazer que o presente texto se posiciona, por compreend-lo como
um direito de todos, posto que est includo no texto constitucional
brasileiro. A partir da noo de direito constitucional proposta
uma ao do Estado para o atendimento dessa necessidade, que
tambm bsica. So indicadas idias que norteiam a defesa da
ao do poder pblico na implementao de polticas pblicas de
lazer, tais como as possibilidades de interveno das administraes
municipais com vistas a ampliar o tempo e o espao das pessoas e
das cidades. Fundamental para essa ao seria a idia da necessria
construo de uma nova cultura, capaz de embalar transformaes
sociais que se fazem urgentes.
Abstract: The expression leisure is found on the press, in the
discourses of candidates, businessmen posticians and workers
defenders. During this confused end of century, to usufruct the
leisure has been the concern of many people disturberd by the
stress. The present text defends the amplification of access to
leisure, its author understand the leisure as a right of all stated in the
Brasihian Constitutional law. According to the notion of
constitutional right, it is purposed na action of the state to attend
this need, Which is basic too. Ideas that guide the defense of the
public power action in the impleme of public policies of leisure are
indicated, such as the possibilities of intervention of municipal
administration in order to amplify the time and the sapace of people
and cities. The idea of a needed construction of a new culture, able
to support urgent social transformation, is essential.

Graduado em Educao Fsica e Tcnico em Desportos- ESEF/UFPEL 1984. Mestre em Educao e


Cultura - Universidade do Estado de Santa Catarina (UDESC), 1999.

A expresso, poltica pblica de lazer, por si s, demanda relevantes estudos no


sentido cta explicitao de uma dada compreenso de poltica, de pblico e de lazer. Para
Marco Paulo Sttiger (1998:84), que trabalhou na administrao de parques e praas em
Porto Alegre, na primeira gesto da Frente Popular (1989-1992),

quando o assunto polticas pblicas, se est falando de um determinado tipo


de interveno (...) que necessariamente, dever trazer consigo e ter, corno ponto
de partida, a posio poltico ideolgica que a norteia e que dever estar
inserida na concretizao de todas as aes que vierem a ser adotadas.

Assim, com o intuito de clarificar o entendimento do que seja uma poltica pblica
de lazer cabe esclarecer desde logo que no estou falando genericamente sobre lazer, sobre
pblico ou sobre poltica. Parto do princpio que minha referncia ser uma concepo de
poltica diferente daquela que foi construda pelas elites brasileiras, que incutiram no senso
comum que poltica uma atividade nefasta mas necessria, que corrompe e que por ser
muito complexa, exige a ao de especialistas, os polticos. Da mesma forma no que diz
respeito ao que pblico, ou, no referente relao entre Estado e Sociedade, centrarei a
anlise a partir da compreenso de que o Estado que temos precisa tomar-se pblico, que os
governos precisam pensar na desprivatizao do Estado e atuarem no sentido da
publicizao dos planos e das aes, isto entendido como a criao efetiva de mecanismos
eficazes de controle do Estado e dos governos pela sociedade conscientemente organizada.
Para os mais desavisados, no se trata de defender o gasto de 500 milhes de reais por ano
com publicidade do governo, mas sim de governar para todos com a real participao da
maioria da populao, respeitando os interesses e as necessidades dessa maioria.
Finalmente, o objeto das polticas pblicas em discusso, o lazer. No esse lazer,
com dia, hora, atividades e local marcado. No esse lazer para combater o estresse de um
dia exaustivo de trabalho que se repetir no amanhecer seguinte. Nem esse lazer muito em
moda, que pode ser usufrudo pelos poucos brasileiros que chegam ou que podero chegar
aposentadoria em condies de sade para ento a gozar a vida, Trata-se, pois, de
compreender o lazer como uma demanda social de primeira necessidade.
Significa compreender o lazer realmente como um direito social, que deve ser alvo
de atendimento por parte do Estado com o intuito de garantir o bem-estar das populaes,
pois como bem lembra Milton Santos (Apud Pellegrin, 1996:32), quem no pode pagar
pelo estdio, pela piscina, pelo montanha, e o ar puro, pelo gua, fica excludo do gozo
desses bens que deveriam ser pblicos porque essenciais.
Analisando a trajetria das polticas sociais e o Estado Moderno, Meily Assb
Linhales (1998:72-73) aponta no sentido de que
o contedo de uma poltica social, bem como as responsabilidades para sua
implementao, guarda estreita relao com a natureza do Estado que, em
outros termos, significa a forma como se processam os arranjos polticos que lhe
do sustentao. Estas, por sua vez, interferem no seleo de prioridades para
alocao dos recursos pblicos, que so extrados da populao e que a da
deveriam retornar, redistributivamente, na forma de programas e servios
pblicos

Essa idia de que o contedo das polticas sociais e sua implementao dependem
da natureza do Estado, vai, salvo melhor juzo, no mesmo sentido do apontado por Sttiger
(e citado h pouco), quando diz que a interveno do Estado carrega consigo uma posio
poltico-ideolgica que norteia as suas aes.
Assim, entendo no ser possvel falarmos de polticas a cargo do Estado sem
definirmos claramente nossa posio. Pois no h possibilidade de neutralidade dos agentes
que controlam o Estado. Nem tampouco pode haver por parte do conjunto das populaes.
Toda e qualquer tomada de posio por uma ou outra estratgia de ao, seja da
institucional ou no, arrasta consigo um arsenal de conceitos e, muitas vezes, uma igual
quantidade de preconceitos.
Nesse sentido defendo que a discusso sobre polticas pblicas de lazer se d a
partir de alguns critrios, tais como:
a compreenso do lazer como cultura vivenciada no tempo disponvel (Marcellino,
1996:02) o que implica em espaos, em tempo e em condies materiais necessrias e
suficientes para dele usufruir;
a opo por um poder pblico que seja partcipe e fomentador da organizao popular;
e uma poltica pblica que seja fruto da mais ampla participao dos habitantes das
cidades.
A partir dessas preliminares, possvel comear a vislumbrar algumas relaes que
se estabelecem, no que diz respeito s polticas pblicas de lazer, entre Estado e Sociedade,
tais como o tempo e o espao de lazer nas cidades e a cultura.
Via de regra, no que diz respeito ao tempo, a postura do Estado tem sido a de deixar
a questo da reduo da jornada de trabalho por conta da livre negociao entre patres e
empregados. Pela Constituio Federal de 1988 (Art. 7- inciso XIII), a jornada de
trabalho semanal de at 44 horas.
Nas grandes e mdias cidades, os trabalhadores gastam boa parte do seu dia em
deslocamentos para ir e vir do trabalho. Quando podem estar com seus filhos, acompanhar
o seu desenvolvimento ou com eles brincar? Quando, e com que energia, podem investir
em suas prprias vidas e em seus relacionamentos?
No possvel concordar com os que dizem que a falta de tempo ocorre apenas e
to-somente por falta de organizao individual. O tempo da maioria da populao, na era
da globalizao, controlado pelas necessidades do mercado. Conforme as necessidades de
Sua Divindade, o Mercado, demitem-se trabalhadores, reduz-se sua jornada de trabalho e
seus salrios, colocam-nos em frias coletivas, flexibilizam os seus direitos sociais e
trabalhistas e assim precarizam o trabalho. Aos que permanecem no emprego so impostas
novas funes, novas cargas horrias, novas e sutis formas de explorao. E a isso chamam
de qualidade total.
Entra em cena a polmica discusso acerca da reduo da jornada de trabalho. Sem
tempo disponvel, torna-se ainda mais difcil compreender os mecanismos que controlam o
tempo de cada um, o tempo todo, dentro e fora da empresa.
Desde a descoberta do relgio como eficaz controlador da produo nas linhas de
montagem, o ser humano que vende sua fora de trabalho a outrem, passou a ser um
escravo das metas de produo. No mais o tempo natural lhe dirige as aes, mas o tempo
necessrio melhor e maior produo, ou seja. o tempo necessrio e suficiente para

aumentar a acumulao do capital de quem lhe comprou a fora de trabalho. Sendo assim,
parece que pouco restaria maioria assalariada da populao, a no ser submeter-se ao
ritmo das mquinas. Restaria, no fosse a capacidade humana de imaginar dias melhores.
No mesmo sentido da necessidade de repensar as polticas de lazer para alm dos
calendrios de eventos e das possibilidades legais como no caso da jornada de trabalho
do poder pblico, vai a observao de Marcellino (1996:28) quando diz que:
Considerar os limites da Administrao Pblica Municipal, significa levar em
conta que a questo do lazer s pode ser entendida na totalidade da ao
humana, abrangendo questes que transcendem os executivos municipais, como
jornada de trabalho, ocupao do solo urbano, por exemplo, o que requer no
mbito municipal, incentivar e participar das discusses e aes que envolvam a
questo de modo amplo, junto aos rgos de classe e outros setores constitudos
da sociedade civil.

Esta fala ratifica tambm um dos critrios que serviriam para a discusso sobre as
polticas pblicas para o lazer, h pouco referido. Qual seja o que indica a necessidade do
poder pblico ir alm das suas atribuies legais, inclusive expressas na Constituio
Federal2 e assumir o papel de incentivador da organizao popular em tomo de suas
reivindicaes sociais, entre elas o lazer.
Vale aqui lembrar mais uma vez as observaes de Marcellino, 1996:27.
Tudo isso amplia ainda mais o leque das discusses do papel da Administrao
Pblica, com relao reformulao de polticas de lazer e que vem se
manifestando, na grande maioria de nossas cidades, pela ausncia, ou falta de
identidade, sendo substitudas pelos Calendrios de eventos ou pacotes
baixados dos gabinetes tcnicos.

J no que concerne a espao, caminhando pelas cidades possvel lembrar o que


havia nos lugares hoje preenchidos por grandes condomnios, estacionamentos, lojas e
outras edificaes. Vale lembrar dos espaos que eram utilizados pelo pblico como praias,
como locais de piquenique, como campos de futebol e que hoje so instrumentos do lucro
de alguns poucos, que se utilizam da avalanche de consumo para o lazer e se apropriam do
que antes era de uso pblico e hoje reservado para privilgio de poucos.
Como os governos municipais reagem diante da especulao imobiliria? Como so
tratados os poucos espaos urbanos ainda existentes e preservados apenas como reserva de
capital? Caberia aos cidados a ocupao dos espaos. O espao fsico, geogrfico, e o
espao poltico, que permite comunidade organizar-se; pensar agir com clareza e maiores
chances de atingir seus objetivos. As questes do espao das cidades so por demais
importantes, por isso no poderiam ficar a merc de uns poucos tecnocratas e polticos
profissionais inescrupulosos, ou no mnimo, mal informados. Alm disso, a populao teria
que intervir organizadamente nas questes relativas ao espao da cidade porque, nem
sempre, como bem nos lembra Pellegrin (1996:35), a administrao municipal est ciente
do risco de se tratar da questo do espao, em especial do espao do lazer, de acordo

Captulo II - Dos Direitos Sociais - Art. 6. So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, o lazer, a
segurana. a previdncia social, a proteo maternidade e a infncia, a assistncia aos desamparados, na
forma desta Constituio.

com a lgica do mercado e da especulao imobiliria. A prpria valorizao da rna


enquanto espao do lazer uma questo para o poder pblico.
A mesma autora (1996:36) vai alm, ao afirmar que:
(...) cabe as prefeituras, secretarias e aos rgos pblicos da administrao em
geral, a busca de solues para realizar transformaes e adaptaes
necessrias no espao de lazer, de forma que a populao seja envolvida no
processo, que seja levada em conta a apropriao que os cidados estabelecem
com o espao urbano como um todo e, mais especificamente, com o espao de
lazer. E para que isso se viabilize, necessrio trabalhar com estratgias de
ao
que
privilegiem
a
participao
da
populao.

Esse tipo de relao, onde a populao e o poder pblico se comunicam no intuito


de encontrar solues criativas para os problemas de espao nas cidades, visando a
humanizao das vias pblicas e a reserva de vazios urbanos que possibilitem lugares de
encontro e de vivencia cultural voluntria, demandam um determinado tipo de interveno
do poder pblico. Exigem uma postura que aceite a idia de que a administrao pblica
deve estar atenta, sensvel e aberta mais ampla participao popular. Mais do que isso, o
poder pblico deveria ser um dos agentes provocadores dessa participao da comunidade
na deciso dos rumos da cidade.
No entanto, o que temos assistido, em inmeros casos, para no dizer na maioria
deles, a administrao (seja municipal, estadual ou federal) desincumbindo-se da
resoluo da questo do tempo e, sucumbindo, via de regra, aos interesses da especulao
imobiliria, resumindo suas aes, na questo do espao, uma estratgica retirada do
cenrio. Deixam assim o caminho livre para que o mercado, atravs das ofertas da indstria
cultural, decida quando, para quem, onde e quem vai ofertar o lazer.
Em poucos casos pode-se verificar uma contraposio s ofertas da indstria
cultural, mas infelizmente isso no a negra. O que prevalece, ainda, na maioria dos casos
que a ausncia de projetos polticos democrticos e fundamentalmente igualitrios para
esses setores (educao fsica, esporte e lazer) tem sido uma constante em sua trajetria
poltica, facilitando, inclusive, o trnsito dos interesses que defendem o caminho da
seleo, da excluso e dos particularismos (Linhales Apucl Linhales, 1998:79).
No mesmo sentido, Sttiger (1998:91) revela que em detrimento ao investimento em
espaos/praas pblicas de lazer (esportivas e/ou no,); sustentao de quadros
profissionais ligados ao lazer comunitrio; ao apoio aos pequenos eventos locais;
formao humanstica do profissionais que atuam no mbito do lazer, em muitos casos, o
que ocorre o privilegiamento da viso que defende, por exemplo,
o direcionamento dos recursos humanos, fsicos e materiais (que so pblicos),
prioritariamente, entre outras aes: para a construo e manuteno de
ginsios esportivos destinados ao espetculo e ao treinamento de equipes; ao
pagamento de salrios a tcnicos de representaes municipais; realizao de
grandes eventos esportivos com a tnica na competio; realizao de cursos
de formao de treinadores.

Esse tipo de ao, recm-citado por Sttiger, um claro exemplo de poltica pblica
voltada para a desincumbncia do poder pblico com uma discusso mais ampla acerca das
questes referentes ao lazer, pois limita-se a reproduzir uma concepo restrita de lazer,
que confunde um contedo (no caso o esporte) com o prprio lazer e, mais grave ainda,

remete a simplificao do fenmeno esportivo a uma de suas manifestaes, justamente


aquela forjada enquanto um produto valioso da indstria cultural, o esporte de alto
rendimento, o espetculo esportivo.
Ainda em relao a espaos pblicos de lazer, outro aspecto a observar o estado de
conservao dos parques, praas, jardins, bibliotecas, salas de exibio e outros
equipamentos destinados ao lazer nas cidades.
Da mesma forma, mereceria uma atenta observao o conjunto das polticas
pblicas destinadas ao tratamento da questo ambiental. O cuidado dispensado ao ambiente
natural est diretamente ligado qualidade de vida nas cidades, no presente e no futuro. A
prpria questo do turismo interno, nas cidades mesmo, para que as pessoas conheam e se
relacionem melhor com o espao onde habitam, em muito poderia contribuir nesse sentido.
O tratamento do lixo, por exemplo, desde a separao domstica, poderia ter o seu sucesso
determinado pelas possibilidades de cada cidado conhecer a cidade onde vive, sentir-se
responsvel por ela, por suas belezas naturais e conhecer os riscos a que estamos todos
sujeitos, por conta da ocupao
O turismo pode e deveria estar presente na formulao de polticas pblicas de
lazer. Mas o turismo voltado para o crescimento das pessoas, da sua relao com as
culturas, com o ambiente, com outras pessoas, ou seja, no deveria resumir-se a simples
oferta de pacotes maravilhosos para atrair pessoas de outros lugares, seria preciso que as
pessoas do lugar se sentissem parte dele, e para isso, considero fundamental que o
conheam.
Portanto, seria necessrio traduzir em aes as preocupaes com o turismo e a
questo ambiental. Aes essas que deveriam estar articuladas com o conjunto das
atividades que visassem garantir uma melhor condio de vida para as populaes urbanas
e que fizessem parte do horizonte crtico e criativo das pessoas que elaboram polticas
pblicas para o lazer.
Com a cultura no acontece diferente. Como a nossa sociedade ainda continua
dividida em classes e como sabido que cada classe produz uma cultura com caractersticas
prprias3, as classes dominantes impem suas vontades, seus valores, seus desejos, suas
prticas e tentam tambm impor os significados que elas, classes dominantes, atribuem s
suas prticas sociais.
Cultura aqui utilizada em um sentido mais amplo, entendendo-a como o conjunto
de prticas sociais e os significados atribudos a essas prticas4 por cada grupo social, em
cada lugar e em cada momento histrico.
Penso no ser possvel falar em cultura, restringindo seu conceito as manifestaes
folclricas. artsticas, religiosas, esportivas ou sociais de um dado grupo social. preciso,
antes de mais nada, verificar o que representam essas prticas na vida das pessoas de tal
grupo, enquanto indivduos e enquanto coletividade.
Sendo assim, tambm no possvel falar de cultura definindo-a como o conjunto
de conhecimentos que um indivduo ou grupo acumularam ao longo do tempo. Mais difcil
ainda, torna-se aceitar cultura como a habilidade para apreciar as belas artes. At porque,
essa habilidade passa pela oportunidade

Marilena Chau, 1995: 296.


A definio de cultura aqui utilizada, toma por base a leitura de Clifford Geertz, 1989.

de tempo e espao (entre outras) para acessar s artes.


Portanto, penso que se no avanarmos na busca dos significados, podemos correr o
risco de apenas enumerar as prticas sociais, sem compreend-las no contexto histrico. O
que alis, parece, tem sido a prtica da maioria dos governantes. Ou seja, tratam as culturas
como uma unidade, e claro, sendo tudo parte de uma nica cultura, a da classe que
representam. No que as manifestaes, prticas e significados por eles defendidos ou
apresentados sejam originrios das classes dominantes5, no so as manifestaes, prticas
e significados, que a elas interessam no momento considerado.
Assim, poltica cultural passa a ser simplesmente o apoio empreendimentos
artsticos, espetculos musicais, peas teatrais ou exposies de artes plsticas. O
investimento em esporte (via de regra no esporte de rendimento) torna-se poltica de
lazer. E em ltima instncia, ocorre a estratgica retirada do Estado: Vamos deixar a
promoo da cultura e do lazer para quem entende do assunto. Pronto! Assim o caminho
est aberto aos empreendedores, aos profissionais da rea. Da rea empresarial claro,
que transformam o lazer em uma indstria rentvel, um negcio, destruindo ou
descaracterizando culturas, impondo valores e provocando uma criminosa tentativa de
homogeneizao cultural, que atende em primeiro lugar aos interesses do capital.
Vale salientar o fato de que as polticas pblicas de esporte e lazer tm se
restringindo, via de regra, a uma ao das autoridades responsveis (ou irresponsveis), no
sentido de delegar ao mercado as iniciativas nessa rea. No caso do esporte, o mercado
decide o que melhor a cada momento. Se o Brasil tetra no futebol de campo, investe-se
nas escolinhas de futebol de campo; se ouro no vlei, escolinhas de vlei; se campeo
em Roland Garros, investe-se no tnis.
Mas, diante disso, no restaria outra alternativa, a no ser a adaptao? No possvel
resistir?
Sendo o mercado o todo-poderoso, parece no haver sadas possveis. Parece mas
no . H possibilidades, sim: h espao para a resistncia.
Nas cidades que optaram por administraes comprometidas com a maioria da
populao, que ampliaram os espaos de participao da cidadania, que criaram novos
canais de comunicao entre a populao e o poder pblico e onde a participao popular
foi estimulada, novas relaes foram estabelecidas, Novas possibilidades de tratamento da
cultura e do lazer foram construdas.
Cidades como Porto Alegre (RS), Diadema e So Jos dos Campos, essas em So
Paulo e Belo Horizonte (MG) embora todas as dificuldades surgidas, internas e externas s
administraes, desenvolveram importantes experincias na elaborao e execuo de
polticas pblicas de cultura, lazer e esportes6.
No significa, ao citar essas cidades, que eu esteja aqui a apresentar a soluo e o
modelo de resistncia, nem quero afirmar que essas so as nicas que obtiveram sucesso no
que tange ao ponto que aqui est sendo discutido, nem que foram as melhores. Significa
5
6

Essa discusso apresentada por Nstor Garca Canclini, 1983:43.

Relatos daquelas experincias podem ser encontrados em Marcellino. 1996. No caso especfico de Belo
Horizonte, a experincia est registrada no livro O Ldico e as Polticas Pblicas: Realidade e Perspectivas
(1996), bem como no vdeo A Educao para e pelo Lazer (1996). Ambos divulgados pela Secretaria
Municipal de Esportes de BH.

somente que, quando h uma compreenso dos mecanismos de dominao scioculturalideolgica, quando h uma manifesta vontade de mudana, e mais, quando h coragem
suficiente para promover as transformaes desejadas, ento esto reunidos os ingredientes
necessrios para o estabelecimento de em enfrentamento com as oligarquias locais.
E esse enfrentamento significa o combate especulao imobiliria, inverso de
prioridades, defesa dos recursos pblicos, ao tratamento desigual dos diferentes e
radical ampliao da participao popular na discusso, elaborao, execuo e fiscalizao
das obras e empreendimentos levados a cabo pelo Estado.
No campo cultural, representa a compreenso do processo de mundializao da
cultura e da negao do mercado como o definidor das polticas e das aes. Significa o
entendimento do papel fundamental da cultura no processo de transformao da vida e das
ralaes sociais. E o explicitar da cultura como processo e produto da vida em sociedade,
como criao humana e como agente da transformao da humanidade nela mesma.
Portanto, h sim como resistir, no estamos todos submetidos inexoravelmente ao
mercado. possvel sim, ainda que nos limites da sociedade de consumo e da excluso,
criar, recriar caminhos e experincias que nos permitam achar tempo e espao para pensar e
viver em sociedade, em comunidade.
Gostaria, ainda. de resgatar a necessidade de identificarmos a inteno do poder
pblico no concernente s polticas pblicas, pois como disse Freitag (Apud Marcellino,
1996:29), a problemtica da poltica pblica em paises da periferia do capitalismo, deve ser
vista
(...) em seu movimento pendular entre a inteno original e bsica de disciplinar
as mentes, treinar a fora de trabalho e reproduzir as estruturas sociais de um
lado, e a so capacidade de dinamizar os potenciais emancipatrios implcitos
na realidade social, de outro (Freitag, 198 7:33,).

Assim sendo, perceber os elementos norteadores da ao do poder pblico, neste


caso especfico, significa tambm identificar as intenes de quem se prepe a ser governo,
ou no sentido da conservao ou no sentido da mudana. Ou na busca de um ideal utpico,
emancipatrio ou na direo do treinamento de corpos que se tornem verdadeiras extenses
das mquinas de produzir lucros. Qualquer uma das decises, fruto de uma ao humana
deliberada nos marcos da conscincia filosfica, uma opo de liberdade para todos, ou
de liberdade apenas para alguns.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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