MARCO POLITICO DESARROLLO SOSTENIBLE

Qu es el marco institucional?
Se denomina marco institucional al conjunto de organismos, organizaciones, redes y
acuerdos, de nivel internacional, regional, nacional y sub-nacional, que de una u otra
forma participan en la definicin e instrumentacin de lineamientos y polticas orientados a
la consecucin de los objetivos establecidos en materia de desarrollo sostenible.
El Per no ha desarrollado durante los aos 90 un proceso de planificacin nacional del
desarrollo sostenible. La concepcin de desarrollo gubernamental privilegi el crecimiento
econmico, en un marco poltico favorable a la desregulacin estatal; en la dimensin de
las polticas sociales, se concentraron los esfuerzos en la lucha contra la pobreza. En
ambos planos, los resultados no han sido significativos ni sostenibles. Sin embargo el
Gobierno instalado en julio del 2001, ha iniciado un proceso de retorno a la Planificacin
como instrumento de Desarrollo.
El marco antes sealado estuvo orientado a la reduccin de la participacin del Estado
respecto al mercado en medio de un proceso que tendi progresivamente al mayor
centralismo de poder y recursos en el gobierno central, eliminndose el sistema de
planificacin existente y el proceso de implementacin de los gobiernos regionales,
sustituyndolos en 1988 por Consejos Transitorios de Administracin Regional (CTAR),
cuyos miembros son designados por el Poder Ejecutivo y centralizan las decisiones de
inversin de los sectores ministeriales hasta el 2001. Sin embargo debe sealarse la
formulacin en los ministerios de su respectivo planeamiento y programacin.
Principales avances en la planificacin del desarrollo sostenible:
A pesar de este contexto de mayor centralismo y a la ausencia de un plan nacional de
desarrollo sostenible, el Consejo Nacional del Ambiente CONAM creado en 1994,
present al pas 3 Agendas Nacionales Ambientales, 96-97 en el eco dilogo de Ica, 982000 en el Eco dilogo de Arequipa y 2000-2002 eco dialogo realizado en Lima,
comprometindose en la Agenda Nacional del 98, iniciar un proceso de descentralizacin
de la gestin ambiental.
Durante los aos 90 se han emprendido procesos de planificacin a nivel de regiones y
gobiernos locales, bsicamente mediante proyectos ejecutados con aporte de la
cooperacin internacional. La mayora de estas experiencias se iniciaron a partir de la
segunda mitad de los aos 90, teniendo como antecedentes los xitos de esfuerzos de
planificacin local concertada impulsados por algunas municipalidades con anterioridad.
El propsito comn de estas iniciativas ha sido sentar las bases para un desarrollo
sostenible partiendo de dos ejes principales: el establecimiento de alianzas estratgicas
en los niveles locales y el impulso a la participacin ciudadana.

El fin ltimo de las mismas es la descentralizacin de recursos y competencias, como

principio y tambin como lineamiento de los organismos multilaterales y entidades de
cooperacin orientada a garantizar la adecuada focalizacin de las inversiones y facilitar
la fiscalizacin de la inversin pblica por parte de la sociedad.
(Informe del Per para el Proceso Preparatorio de la Cumbre de Johannesburgo 2002)
En el Per su marco poltico sobre el desarrollo sostenible es:

Poltica de Estado N 19 Desarrollo Sostenible y Gestin Ambiental

Informe del CONAM
Avance en el Cumplimiento de la Poltica
El planteamiento central de la poltica de Estado N 19 es el Integrar la poltica nacional
ambiental con las polticas econmicas, sociales y culturales del pas, para contribuir a
superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Per, promoviendo la
institucionalidad de la gestin ambiental pblica y privada que facilite el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, la diversidad biolgica, la proteccin ambiental y el
desarrollo de centros poblados y ciudades sostenibles, con el objetivo de mejorar la
calidad de vida, preferentemente con nfasis en la poblacin ms vulnerable del pas.
Debe tenerse en cuenta que varios de los objetivos de la poltica de Estado constituyen
decisiones polticas o de gestin del Gobierno (en cualquiera de sus niveles). El
cumplimiento de la poltica implica la dacin o revisin de polticas y normas o el
fortalecimiento de las capacidades de gestin. Para tal fin, el desarrollo de consensos
constituye una necesidad fundamental, de modo que se de sostenibilidad a dichos
procesos. A continuacin presentamos los objetivos de la Poltica de Estado, detallando
los principales avances:
Fortalecimiento de la Institucionalidad Ambiental del Pas
Fortaleceremos la institucionalidad de la gestin ambiental, optimizando la coordinacin
entre la autoridad ambiental nacional, las sectoriales y los diversos niveles de gestin
descentralizada, articulando polticas y programas ambientales de los sectores
productivos y sociales, en el marco de un sistema nacional de gestin ambiental
Se dict, en junio de 2005, la Ley N 28245, que cre el Sistema Nacional de Gestin
Ambiental, mientras que su Reglamento (Decreto Supremo N 008-2005-PCM), fue
promulgado el 28 de enero de 2005. Estas normas son el punto de apoyo del proceso de
fortalecimiento de la gestin ambiental y de los mecanismos de coordinacin y accin
conjunta de las distintas entidades pblicas y no pblicas avocadas involucradas en la
misma. La promulgacin de la Ley General del Ambiente, Ley N 28611, en octubre
pasado culmina estos esfuerzos por mejorar el marco normativo general de la gestin
ambiental en el Per, y abre una etapa de mejora continua a partir de los lineamientos

establecidos. Finalmente, la inclusin de una seccin ambiental dentro del Plan Nacional
de Competitividad fortalece las conexiones entre la poltica nacional del ambiente y el
desarrollo del pas.
Otro logro es lo avanzado en descentralizacin. El CONAM ha promovido, en
coordinacin con los Gobiernos Regionales y Locales, la aprobacin de polticas, agendas
y sistemas de gestin ambiental regionales y locales. Se han aprobado 20 Polticas
Ambientales Regionales, 21 Sistemas Regionales de Gestin Ambiental, as como 26
Sistemas Locales de Gestin Ambiental. Adems se han creado 27 Comisiones
Ambientales Regionales y 45 Comisiones Ambientales Municipales. Actualmente, junto
con el Consejo Nacional de Descentralizacin se est buscando ordenar el proceso de
transferencia de funciones ambientales a cargo de los distintos sectores del Poder
Ejecutivo.
Ordenamiento del Territorio
El tercer objetivo es promoveremos el ordenamiento territorial, el manejo de cuencas y
zonas marino costeras, as como la recuperacin de ambientes degradados,
considerando la vulnerabilidad del territorio.
Un importante avance es de carcter normativo, con la aprobacin del Decreto Supremo
N 087-2004-PCM del Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica, ZEE,
instrumento tcnico para el Ordenamiento Ambiental y Territorial, as como la elaboracin,
aprobacin y puesta en marcha del primer Plan Bianual establecido en dicho reglamento.
CONAM conduce este proceso.
Para la recuperacin de ambientes degradados puede destacarse los avances realizados
con la Comisin para el Desarrollo Sostenible de la Baha de Paracas, presidida por el
CONAM e integrada por representantes de entidades pblicas y privadas, cuya posta ha
sido entregada al Gobierno Regional de Ica. Tambin se cre el Grupo Tcnico para el
control y rehabilitacin de la calidad de Agua del ro Santa, la Comisin Multisectorial para
el Control y Recuperacin de la Erosin de la Baha El Ferrol, as como la comisin
Multisectorial para la descontaminacin del Lago Titicaca.
Se cuenta con informacin, propuestas y avances en gestin sobre riesgo y vulnerabilidad
relacionada con el Cambio Climtico. Este avance se realiz en base a una plataforma de
trabajo, coordinada por el CONAM, y con la participacin de ms 15 entidades.

Desarrollo de Instrumentos de Gestin Ambiental

El cuarto objetivo es impulsaremos la aplicacin de instrumentos de gestin ambiental,
privilegiando los de prevencin y produccin limpia. El Per ha venido completando el
conjunto de instrumentos de gestin ambiental necesarios para alcanzar los objetivos de
poltica ambiental en el marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. A continuacin
destacamos lo desarrollado en los siguientes instrumentos de gestin ambiental:

- Ordenamiento Ambiental del Territorio:

Se ha aprobado el Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE), el cual
sirve de instrumento tcnico base para el Ordenamiento Territorial. Se est concluyendo
en el presente ao tres estudios de ZEE a nivel regional, y se ha iniciado siete estudios de
ZZE en regiones y seis en municipalidades los cules culminaran el ao 2007.
- Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA): Se ha presentado a la
Presidencia de Consejo de Ministros el Proyecto de Reglamento de la Ley del Sistema
Nacional de Evaluacin Ambiental, para su aprobacin.
- Planes de Descontaminacin y el Tratamiento de Pasivos Ambientales: Se ha
conformado comisiones multisectoriales y se han formulado planes de descontaminacin
para: la Baha de Paracas, Laguna de Chinchaycocha, Baha del Ferrol y el Lago Titicaca.
- Estndares de Calidad Ambiental (ECA): Mediante decretos supremos se han
aprobado los ECAs de Aire, Ruido, Radiaciones no Ionizantes; y el CONAM, mediante
Decreto de Consejo Directivo, ha aprobado el Reglamento para la aplicacin de ECA para
Radiaciones no Ionizantes.
- Lmites Mximos Permisibles (LMP): Se han aprobado LMP en los siguientes
Sectores:
a) En Minera: LMP para efluentes lquidos para las actividades minero metalrgicas, para
efluentes lquidos producto de actividades de explotacin y comercializacin de
hidrocarburos lquidos y sus productos derivados, para efluentes lquidos producto de las
actividades de generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica; y de elementos
y compuestos presentes en emisiones gaseosas provenientes de las unidades minero
metalrgicas.
b) En industria: LMP y Valores Referenciales para las actividades industriales de cemento,
cerveza, curtiembre y papel.
c) En Transporte: LMP de emisin de contaminantes para vehculos automotores que
circulen en la red vial.
d) Comunicaciones: LMP para Radiaciones No Ionizantes en Telecomunicaciones
- Planes Integrales de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS): 25
Municipalidades Provinciales y 5 Municipalidades distritales han elaborado y aprobado
sus PIGARs.
- Planes A Limpiar el Aire: Se han conformado grupos tcnicos ambientales de la
calidad del aire, con la finalidad de formular y evaluar los planes de accin para el
mejoramiento de la calidad del aire en las 13 zonas prioritarias del pas. Se han aprobado
los Planes a Limpiar el Aire de Arequipa, Cusco, Huancayo, Iquitos, Piura, La Oroya y
Lima-Callao.

- Sistemas de Informacin Ambiental Regional (SIAR): Se ha puesto en marcha 11

SIAR, en base a convenio entre CONAM y Gobiernos Regionales y otras entidades
locales. Uno de los productos de los SIAR es el Boletn de Indicadores Ambientales
publicado en San Martn, Junn y Cusco.

PRINCIPIOS PARA VIVIR DE MANERA SOSTENIBLE

Principio tico

1. Respetar y cuidar la comunidad de seres vivientes

Criterios que deben cumplirse

2. Mejorar la calidad de vida humana

3. Conservar la vitalidad y diversidad de la Tierra
4. Mantenerse dentro de la capacidad de carga de la Tierra
5. Reducir al mnimo el agotamiento de los recursos no renovables
Direcciones a cumplir para su viabilidad a nivel individual, local, nacional e
internacional

6. Modificar las actitudes y prcticas personales

7. Facultar a las comunidades para cuidar de su medio ambiente

FACTORES DEL DESARROLLO HUMANO

Qu es sostenibilidad?
Entrado directamente en materia, para no perder ms tiempo, empezaremos por centrar
aquello de lo que queremos hablar. De qu hablamos cuando nos referimos a
sostenibilidad O sustentabilidad como suelen decir en este lado del Atlntico?
Bien, enteremos como sustentable o sostenible todo aquello que perdura en el tiempo de
forma autnoma, por s solo.
Por lo tanto, y hablando pues desde el punto de vista de las ciudades, entenderemos que
una ciudad es sostenible o sustentable, siempre que perdure, o se adapte, si se prefiere
un punto de vista darwiniano, atendiendo a tres lneas maestras, que se interrelacionan
entre ellas estrechamente, y que conforman los tres ejes de la sostenibilidad.

Sostenibilidad Medioambiental:
Cmo influye la gestin de nuestro proyecto en el medio ambiente? Necesariamente
habr que tener en cuenta todo lo que incluya el proyecto. Generalmente se toman como
sostenibles muchos proyectos, que energticamente parecen viables, pero que no lo son.
Hay que contemplar, por ejemplo, subvenciones o legislacin que pueda ser puntual en la
evaluacin del proyecto. Por decirlo de alguna manera, no solo hay que evaluar las
emisiones de mi instalacin, si no todas aquellas producidas para construirla y explotarla.
Lo cual no es una tontera. El desarrollo es sostenible cuando es global.
Sostenibilidad Social:
Como influye en las personas? Quiz sea de forma incoscientemente, pero esto si es
algo que se tiene en cuenta en la mayora de proyectos, al menos de los que podramos
llamar desarrollos industriales. No as, por ejemplo, en los urbansticos. Cuanto se
planifica y desarrolla se hace en una especie de despotismo ilustrado Todo para el
usuario, pero sin el usuario, y resulta que ste tiene su propia forma de hacer las cosas, y
aquello que pensaban era un avance antes, ahora es una incomodidad, o resulta que el
planteamiento de desarrollo no tiene suficientes usuarios para ser viable y sostenible a
medio o largo plazo. Por lo tanto el enfoque para el desarrollo sostenible ha de tener
presente las interacciones reales y no supuestas o sesgadas por nuestra propia
subjetividad de las personas con el medio que vamos a proponer. No existir
sostenibilidad si esto no ocurre, pues si partimos de supuestos falsos o incompletos al
disear nuestro proyecto y con su posterior desarrollo y ejecucin obtendremos
soluciones errneas que no tendrn como consecuencia nuestras previsiones. Tendremos
de nuevo un proyecto insostenible.
Sostenibilidad Econmica:
Un presupuesto equilibrado, es un presupuesto sotenible. S es real, es viable. Y por
supuesto, al margen de leyes. Todos tenemos presente el caso de las energaa
renovables en Espaa. Un proyecto viable, un desarrollo sostenible define perfectamente
como genera los recursos que necesita, tanto humanos como medioambientales. Por lo
tanto los supuestos de los puntos anteriores ahoran debern ser puestos negro sobre
blanco en cifras reales. Si no evaluamos correctamente y en conjunto los tres aspectos,
lejos queda pues la sostenibilidad.
Estn pues, como se ve los tres ejes perfectamente enlazados. No pueden existir uno sin
el otro. Cuando no tengamos en cuenta los tres, y sus interacciones, tomaremos por
sostenible aquello que no lo es. O nos la colarn. La sostenibilidad es pues econmica,
social y medioambiental, todas a la vez. No hay una sin otra. Desarrollo sostenible es
equilibrio entre tres ejes.