GERENCIA EDUCATIVA

GERENCIA
La gerencia es un cargo que ocupa el director de una empresa o Institucin Educativa,
el cual tiene dentro de sus mltiples funciones, representar a la sociedad frente a
terceros y coordinar todos los recursos a travs del proceso de planeamiento,
organizacin direccin y control a fin de lograr objetivos establecidos.
Henry, Sisk y Mario Sverdlik (1979) expresa que:
El trmino (gerencia) es difcil de definir: significa cosas diferentes para personas
diferentes. Algunos lo identifican con funciones realizadas por empresarios, gerentes
o supervisores, otros lo refieren a un grupo particular de personas. Para los
trabajadores; gerencia es sinnimo del ejercicio de autoridad sobre sus vidas de
trabajo
De all que, en muchos casos la gerencia cumple diversas funciones porque la persona
que desempea el rol de gerencial tiene que desenvolverse como administrador,

supervisor, delegador, entre otros. De all la dificultad de establecer una definicin

concreta de ese trmino.
TIPOS DE GERENCIA
La Gerencia Patrimonial
Este tipo de gerencia es aquella que en la propiedad, los puestos principales de
formulacin de principios de accin y una proporcin significativa de otros cargos
superiores de la jerarqua son retenidos por miembros de una familia extensa.
La Gerencia Poltica
La gerencia poltica es menos comn y al igual que la direccin patrimonial, sus
posibilidades de supervivencia son dbiles en las sociedades industrializadas
modernas, ella existe cuando la propiedad, en altos cargos decisivos y los puestos
administrativos claves estn asignados sobre la base de la afiliacin y de las lealtades
polticas.
La Gerencia por Objetivos
La gerencia por objetivos se define como el punto final (o meta) hacia el cual la
gerencia dirige sus esfuerzos. El establecimiento de un objetivo es en efecto, la
determinacin de un propsito, y cuando se aplica a una organizacin empresarial, se
convierte en el establecimiento de la razn de su existencia.
LA NECESIDAD DE LA GERENCIA
En una empresa siempre se da la necesidad de una buena gerencia y para ello se nos
hace necesario la formulacin de dos tipos de preguntas claves tales como por qu y
cundo la gerencia es necesaria?

La gerencia es responsable del xito o el fracaso de un negocio. Esta afirmacin nos

dice por qu necesitamos una gerencia, pero no nos indica cundo ella es requerida.
Es requerida siempre que haya un grupo de individuos con objetivos determinados.
Los integrantes del grupo deben subordinar, hasta cierto punto, sus deseos
individuales para alcanzar las metas del grupo, y la gerencia debe proveer liderato,
direccin y coordinacin de esfuerzos para la accin del grupo.
LAS FUNCIONES DE LA GERENCIA
Cuando la gerencia es vista como un proceso, puede ser analizada y descrita en
trminos de varias funciones fundamentales:
Planeamiento: Es la primera funcin que se ejecuta. Una vez que los objetivos han
sido determinados, los medios necesarios para lograr estos objetivos son presentados
como planes. Los planes de una organizacin determinan su curso y proveen una base
para estimar el grado de xito probable en el cumplimiento de sus objetivos.
Organizacin: Para poder llevar a la prctica y ejecutar los planes, una vez que estos
han sido preparados, es necesario crear una organizacin. Es funcin de la gerencia
determinar el tipo de organizacin requerido para llevar adelante la realizacin de los
planes que se hayan elaborado.
Direccin: Esta tercera funcin gerencial envuelve los conceptos de motivacin,
liderato, gua, estmulo y actuacin. A pesar de que cada uno de estos trminos tiene
una connotacin diferente, todos ellos indican claramente que esta funcin gerencial
tiene que ver con los factores humanos de una organizacin. Es como resultado de los
esfuerzos de cada miembro de una organizacin que sta logra cumplir sus propsitos
de ah que dirigir la organizacin de manera que se alcancen sus objetivos en la forma
ms ptima posible, es una funcin fundamental del proceso gerencial.
Control: La ltima fase del proceso gerencial es la funcin de control. Su propsito,
inmediato es medir, cualitativamente y cuantitativamente, la ejecucin en relacin
con los patrones de actuacin y, como resultado de esta comparacin, determinar si es
necesario tomar accin correctiva o remediar que encauce la ejecucin en lnea con

las normas establecidas. La funcin de control es ejercida continuadamente, y aunque

relacionada con las funciones de organizacin y direccin, est ms ntimamente
asociada con la funcin de planeamiento.
ADMINISTRAR
E.F.L. Brech: Es un proceso social que lleva consigo la responsabilidad de planear y
regular en forma eficiente las operaciones de una empresa para lograr un propsito
dado.
H. Fayol: Administrar es prever, organizar, mandar, coordinar y controlar.
M. Jimnez Castro: Es una ciencia compuesta de principios, tcnicas y prctica cuya
aplicacin a conjuntos humanos permite establecer sistemas racionales de esfuerzo
cooperativo a travs de los cuales se pueden alcanzar propsitos comunes que
individualmente no se pueden lograr
J.D. Money: Es el arte o tcnica de dirigir e inspirar a los dems, con base en un
profundo y claro conocimiento de la naturaleza humana.
Se ocupa de la planificacin, organizacin, direccin y control de los recursos
(humanos, financieros, materiales, tecnolgicos, el conocimiento, etc.) de la
organizacin, con el fin de obtener el mximo beneficio posible; este beneficio puede
ser econmico o social, dependiendo esto de los fines que persiga la organizacin.
El objeto de la Administracin son las organizaciones; por lo tanto es aplicable a
Empresas privadas y pblicas; Instituciones pblicas y Organismos estatales, y a las
distintas instituciones privadas. Por ejemplo: Iglesias; Universidades; Gobiernos y
organismos municipales, provinciales, nacionales; Hospitales; Fundaciones, etc.; y a
todos los tipos de empresas privadas; e incluso las familias y hogares.
EL GERENTE
Ditcher (1988) seala que el trmino gerente es un eufemismo para designar el acto
de guiar a los dems, lograr que las cosas se hagan, dar y ejecutar rdenes. Por su

parte Alvarado (1990) seala que el gerente existe para ejecutar el objetivo o misin
de la organizacin. A pesar de que esta misin vara segn las caractersticas del
contexto donde acte existen seis responsabilidades bsicas que constituyen la
esencia de su accin a saber:
1. Incrementar el estado de la tecnologa de la organizacin;
2. Perpetuar la organizacin;
3. Darle direccin a la organizacin;
4. Incrementar la productividad;
5. Satisfacer a los empleados;
6. Contribuir con la comunidad.
De all que podamos afirmar que la gerencia es un proceso y el gerente es un
individuo que realiza acciones inherentes a ese proceso. Se conoce como gerentes a
aquellas personas en una organizacin que cumplen su tarea, primordialmente,
dirigiendo el trabajo de otros y que realizan algunas o todas las funciones antes
mencionadas.
HABILIDADES DE UN GERENTE
Autores como, Garca y Martin (1980), Hersey y Blanchard (1977), Terry y Franklin
(1986), coinciden en sealar que se necesitan tres tipos de habilidades para desarrollar
efectivamente el trabajo gerencial. Estas habilidades son:
1. La habilidad tcnica: implica la capacidad para usar el conocimiento tcnico, los
mtodos, las tcnicas y los medios necesarios para la ejecucin de tareas
especficas. Envuelve un conocimiento especializado, capacidad analtica,
facilidad para el uso de tcnicas y herramientas. Puede ser obtenida mediante
educacin formal o a travs de la experiencia personal o de otros.
2. La habilidad humana: es la sensibilidad o capacidad del gerente para trabajar de
manera efectiva como miembro de un grupo y lograr la cooperacin dentro del
equipo que dirige.

3. La habilidad conceptual: consiste en la capacidad para percibir a la organizacin

como un todo, reconocer sus elementos, las interrelaciones entre los mismo, y
como los cambios en alguna parte de la organizacin afectan o pueden afectar a
los dems elementos.
Alvarado (1990) seala que la combinacin apropiada de estas tres habilidades vara
a medida que un individuo avanza en la organizacin, desde el nivel de gerencia a los
altos puestos gerenciales. Mientras que en los niveles bajos de gerencia se requerir
de mayores conocimientos tcnicos que en los niveles medio y alto, el requerimiento
de habilidades conceptuales variar en relacin inversa a los conocimientos tcnicos,
es decir, su necesidad aumentar a medida que se ascienda en la escala jerrquica.

LAS FUNCIONES DEL GERENTE

Fermn y Rubino (1997), destacan por lo menos tres grupos de funciones que son
esenciales para un efectivo trabajo gerencial:
1. La creacin un grupo de trabajo armnico donde el todo sea ms que la suma
de sus partes. Una entidad productiva que rinda ms que la suma de los
recursos incorporados a la misma.
2. Ser proactivo, es decir, armonizar en todas las decisiones y todos los actos los
requerimientos del futuro inmediato y a largo plazo.
3. Ejecutar seis tareas bsicas: fijar objetivos; derivar metas en cada rea de
objetivos; organizar tareas, actividades y personas; motivar y comunicar,
controlar y evaluar; y, desarrollar a la gente y a s mismo.
En consecuencia, efectividad de una organizacin depende directamente de la eficacia
y la eficiencia con que el gerente ejecute sus funciones as como tambin de su
habilidad para manejar a las personas que conforman su grupo de trabajo,

generalmente con aptitudes, actitudes y necesidades diferentes, y guiarlas por el

camino que conduzca hacia la efectividad de la organizacin.
Un gerente efectivo es aquel que:

Comparte con sus colaboradores los objetivos y prioridades de su

departamento y de la organizacin.

Utiliza el consenso para llegar a acuerdos con sus colaboradores.

Estimula la participacin de sus colaboradores en la planificacin, toma de

decisiones y solucin de problemas.

Se preocupa por mejorar continuamente la comunicacin.

Busca medios para que los colaboradores se comprometan, de manera

voluntaria, con el logro de los objetivos de la organizacin.

Analiza y evala, conjuntamente con sus colaboradores, los logros

alcanzados, las causas de las desviaciones y las posibles medidas correctivas.

Enlaza logros con recompensas de una manera justa y objetiva.

Facilita el trabajo de sus colaboradores y, ms que ejercer control, les presta el

apoyo necesario para que puedan realizar eficientemente sus tareas.

Delega, tanto las funciones como el poder para tomar decisiones, dando
suficiente autonoma de accin a sus colaboradores.

Cuando se presentan conflictos, los afronta para resolverlos no para buscar

culpables.

Considera los errores, propios y ajenos, como una oportunidad para aprender
y mejorar.

Finalmente cuando se habla del gerente, se define como un individuo capaz de

orientar, dirigir, tomar decisiones y lograr objetivos; de l depende su xito personal,
el de la organizacin y el del grupo que est dirigiendo. De all que resulte necesario
que adems de una formacin gerencial, el individuo que acte como gerente, tenga
un patrn de criterios y una filosofa clara de la administracin, de la concepcin del
hombre y una ideologa del trabajo, que le permitan ganar apoyo efectivo y

partidarios comprometidos con una misin cuyo significado y trascendencia merece

entrega (Alvarado, 1990).
GERENCIA DUCATIVA
La gerencia educativa es una accin que promueve la interaccin del personal y
puede explicada a travs de una situacin de accin extrada de la dinmica gerencial
del plantel, una interaccin y de unos actores beneficiarios comprometidos con dicha
accin. En este orden Borjas,(2004) describe la gerencia educativa como una accin
que llevan cabo los directores para sistematizar procesos y racionalizar los recursos
para satisfacer de manera concreta las necesidades de los planteles (p.10).
Por tanto, la accin gerencial del director sirve de elementos energetizador que mueve
las instituciones educativas hacia la integracin, sistematizando procesos, recursos
humanos y materiales. La gerencia as entendida, moviliza la energa en las
instituciones racionalizando recursos a travs de la aplicacin de tcnicas y procesos
administrativos, que permiten un mayor nivel de coordinaciones y pertinencias de las
acciones y estrategias emprendidas siempre enmarcadas en las demandas educativas
de un nivel.
En efecto, documento deja claro que la gerencia educativa del director debe estar
soportada en mecanismos que la humanicen, haciendo uso de la racionalidad y de
procedimientos sistematizadores que van desde la planificacin hasta el control y
seguimiento de las acciones. De la misma forma, Busto (1997) seala:
La gerencia educativa realizada por el personal directivo, actualmente ha
perdido alcance y centra su atencin en el desarrollo estricto de
programas en la asistencia puntual y regular de los docentes, pero con las
demandas de los proyectos se requiere pasar de un esquema sencillo a
organizaciones que demandan cambios de actitud desde el cuerpo
directivo hasta el personal docente (p.56).
Lo planteado reporta, la gerencia educativa debe ser estudiada ampliamente para
ajustar la actuacin del director a los cambios que se demandan, en los proyectos

educativos, vinculando a todo el personal para comprometerlo y con ello viabilizar

los procesos que se emprendan, tomando como centro la misin de la educacin en
todos sus niveles educativos.
Para Lepeley (2000), el director tiene entre sus tareas la coordinacin e integracin
de todas las actividades que se realizan en la institucin y las vinculan con el medio
exterior u otras dependencias (p.77). Este sealamiento reitera las mltiples
actividades que debe realizar un director como gerente de los planteles educativos,
esto lo compromete con un anlisis multifactorial, donde se comprometen con elevar
el nivel de compromiso con la comunidad. En efecto, la coordinacin de accin y la
integracin de las personas permiten rescatar el sentido de pertenencia y la
significacin de la accin educativa compartida con los estudiantes y con la
comunidad en general, esto es una constante en las demandas administrativas de la
gerencia educativa.
Es por ello que el gerente educativo, como cualquier otro gerente, para conducir las
entidades educativas se vale de las funciones tpicas como son la planificacin,
organizacin, direccin y control de sus tareas, que son las funciones gerenciales
tpicas para conducir cualquier entidad. Indudablemente dentro de la administracin
gerencial educacional es necesaria la organizacin para poder llevar a la prctica y
ejecutar los planes, una vez que estos han sido preparados, es necesario crear una
organizacin. Es funcin de la gerencia determinar el tipo de organizacin requerido
para llevar adelante la realizacin de los planes que se hayan elaborado. La clase de
organizacin que se haya establecido, determina, en buena medida, el que los planes
sean apropiada e integralmente apropiados. A su vez los objetivos de una empresa y
los planes respectivos que permiten su realizacin, ejercen una influencia directa
sobre las caractersticas y la estructura de la organizacin. Podemos a continuacin
conocer el rol del gerente organizador.
La funcin de la organizacin no es controlar desde el tope; es darle a un grupo de
personas los medios para llevar a cabo una tarea. El gerente organizador hace ms
que definir las tareas de cada uno y disear un organigrama con lneas de autoridad y

responsabilidad. Tiene que pensar en toda la estructura de la compaa, y la

organizacin es solamente una parte de la estructura.
Es por ello que el desafo que enfrenta el gerente organizador es ajustar
constantemente el esquema organizacional de la empresa a las modificaciones de la
estrategia, de manera que asegure un mejor desempeo, despus de organizar el
gerente tiene otra importante tarea que es la administracin de los miembros de la
institucin a su cargo.
Por consiguiente podemos deducir que la administracin es el proceso de planificar,
organizar, dirigir y controlar los esfuerzos de los miembros de la organizacin y de
utilizar sus dems recursos para alcanzar las metas establecidas (Stone, Gilbert &
Freeman, 1997).
Tambin se puede decir que la

administracin consiste en lograr objetivos con la

ayuda de otros participantes. Es un proceso sistemtico de hacer las cosas y donde

cada administrador requiere de sus habilidades, aptitudes y atributos para realizar
ciertas actividades interrelacionadas con el fin de lograr las metas deseadas.
Es por ello que la eficacia de una organizacin depende de su capacidad para ordenar
los recursos y lograr las metas. Mientras ms integrado y coordinado est el trabajo
de una organizacin, ms eficaz ser la organizacin. El obtener esa coordinacin
forma parte del trabajo del administrador.
El rol del gerente educativo entre ellas es gerencial el sistema que representa la
escuela que dirige o la red escolar que coordina, a fin de satisfacer las necesidades de
los diferentes actores internos o vinculados a la institucin y as contribuir a cubrir la
demanda cuantitativa y cualitativa de educacin. Todo directivo al gerencial la
escuela aplica, de manera continua, en conjunto con los dems actores, el ciclo
PLANIFICAR - EJECUTAR REVISAR - ACTUAR (Deming, 1989a; Gudez,
1998).
La aplicacin de este ciclo es el proceso de direccin de la institucin, a travs del
cual se planifica, organiza, dirige, controla y da seguimiento a la gestin escolar,
optimizando la utilizacin de los recursos materiales, financieros, tecnolgicos y
humanos disponibles (Koontz et al., 1983; Chiavenato, 1999; Amarate, 2000),

componentes que analizaremos a continuacin: La planificacin, en esta fase el

Gerente con su equipo, decide qu y cmo hacerlo, para convertir a la escuela en un
centro de excelencia pedaggica, de acuerdo al proyecto educativo que orienta los
procesos de enseanza en el aula, a partir de un diagnstico de su realidad, la fijacin
de objetivos a lograr, los cursos de accin a seguir y los recursos a asignar (Ander
Egg, 1993; Graffe, 2000b). Adems, servir de insumo fundamental a las otras etapas
del proceso de direccin.
La organizacin, que implica el diseo de la estructura formal para el desarrollo de la
gestin de la escuela, facilitando la integracin y coordinacin de las actividades de
los docentes, alumnos y otros agentes; y el empleo de los recursos para desarrollar los
procesos, programas y proyectos, que involucran la divisin del trabajo y de
funciones, a travs de una jerarqua de autoridad y responsabilidad y un esquema de
las relaciones entre sus actores y con su entorno (Schein, 1982; Amarante, 2000).
La direccin, asociada con el liderazgo, la motivacin y la creacin de un clima
organizacional por parte del directivo, que integre las potencialidades de los
diferentes sujetos, a partir del compromiso de todos con el proyecto educativo para
mejorar la docencia y la administracin de los recursos de la escuela (Koontz et al.,
l983: 423; Ander-Egg, 1993; Graffe, 2000a).
El control y seguimiento de la gestin, para asegurar la ejecucin de la programacin
de acuerdo al esquema de responsabilidades y distribucin del trabajo que se dise,
para lograr los objetivos y metas asignados a los diferentes actores o unidades del
centro escolar; e introducir ajustes a la programacin y a la asignacin de recursos
(Molins, 1998; Ruiz, 2000; Graffe, 2000b).
En tal sentido, es importante establecer indicadores, criterios y un sistema de
informacin para evaluar y retroalimentar al gerente sobre el avance y nivel de
cumplimiento de los objetivos, metas y actividades previstas (Ruetter y Conde, 1998);
todo ello con el objeto de evaluar continuamente los resultados e impactos en
trminos del nivel de rendimiento de los alumnos y de los procesos docentes y
administrativos, a fin de tomar decisiones sobre ajustes a la programacin (Graffe,
2000a).

NIVELES DE LA GERENCIA
Ahora bien, el control y seguimiento de la gestin no se puede realizar sin datos e
informacin. Dato es el resultado de una medicin cuantitativa o cualitativa, obtenida
para dirigir y tomar decisiones racionales. Pero si los datos son analizados permiten
tener una interpretacin del desempeo de los diversos procesos, programas y
proyectos de la escuela; actividad de mayor valor agregado que permite identificar las
desviaciones o variaciones a las ejecuciones previstas y establecer las causas de las
diferencias detectadas (Ruetter y Conde, 1998; Graffe, 2000a).
En necesario que en cada institucin o empresa exista la clasificacin del personal,
entr ellos los gerentes con el fin de delimitar cada una de sus funciones y situarlos
en su nivel correspondiente dependiendo de su responsabilidad a continuacin
sealamos y explicamos algunos de ellos.
La organizacin escolar hace referencia a dos niveles; por un lado al sistema
educativo formal en su conjunto y, por otro, al centro docente que constituye un
subsistema organizativo semiautnomo en la administracin como tal se pueden
sealar tres niveles:
Gerentes de primera lnea. Las personas responsables del trabajo de las dems,
que ocupan el nivel ms bajo de una organizacin, se llaman gerentes de
primera lnea o primer nivel. Los gerentes de primera lnea dirigen a
empleados que no son gerentes; no supervisan a otros gerentes.
Gerentes medio. El termino gerencia media incluye varios niveles de una
organizacin. Los gerentes de niveles medios dirigen las actividades de
gerentes de niveles ms bajos y, en ocasiones, tambin las de empleados de
operaciones.
Alta gerencia. La alta gerencia est compuesta por una cantidad de personas
comparativamente pequea y es la responsable de administrar toda la
organizacin. Estas personas reciben el nombre de ejecutivos. Establecen las
polticas de las operaciones y dirigen la interaccin de la organizacin con su

entorno. Algunos cargos tpicos de la alta gerencia son director general,

ejecutivo, director y subdirector.
EL PROCESO ADMINISTRATIVO ESCOLAR
La administracin educativa es un proceso, y como tal sigue pasos o fases claramente
definidas: planificacin, ejecucin, organizacin, direccin, coordinacin, control y
evaluacin. Estas fases administrativas no obedecen a una secuencia predeterminada,
sino que estn relacionadas entre s, de manera que en cualquier momento ocurrir
que una o varias tengan mayor importancia.
La Planificacin
Implica la previsin de situaciones y acontecimientos; evita la dispersin de
actividades; y conduce al logro de los objetivos. Sus ventajas son:
-

Reduce la incertidumbre frente a los cambios y la angustia frente al futuro.

Concentra la atencin y la accin en el logro de los objetivos propuestos.

Propicia una operacin econmica. El hecho de concentrar la atencin en los

objetivos provoca reducir los costos, es decir, buscar el mayor beneficio con el
menor costo.

Facilita el control; permite el saber lo que se quiere hacer; permite encontrar la

mxima eficiencia organizacional.

Esta fase consiste en definir los objetivos o logros a cumplir, ya sean estos generales
o especficos, macro-institucionales y/o solo de la institucin; consiste tambin en
precisar que tiempo nos tomar lograr estas metas; que tipo de recursos se pondrn a
disposicin de los objetivos que nos guan; se puede afirmar que es la coordinacin,
entre las diversas unidades participantes en el proceso enseanza-aprendizaje, con el
fin de alcanzar los objetivos predeterminados.
La planificacin implica la previsin de situaciones y acontecimientos dentro de una
perspectiva espacio temporal, caracterizada por plazos que se concretan en planes,
programas y proyectos. Evita la dispersin de actividades y conduce al logro de los

objetivos; permite racionalizar el uso de los recursos financieros evitando as el

despilfarro de los mismos. La buena planificacin conduce a hacer las cosas con
eficiencia, pues esta no es casual; no hay eficiencia sin una buena planificacin. Esta
funcin se justifica en la educacin, pues contribuye al desarrollo de las fuerzas
productivas atendiendo la formacin y capacitacin de recursos humanos.
La planificacin debe ser un proceso cientfico y coherente en el cual hay que aplicar
tcnicas, mtodos y conocimientos para lograr los objetivos a corto, mediano y
largo plazo. Al realizar la planificacin, se debe dar participacin a todos los actores
del proceso educativo y partir de la realidad, del contexto socioeconmico cultural
de la comunidad a que pertenecen. Esta funcin se desarrolla en cinco pasos:
a) Diagnstico.
b) Determinacin de objetivos.
c) Eleccin de estrategias.
d) Ejecucin del plan.
e) Evaluacin de resultados y mecanismos de ajuste.
La planificacin educacional, al estar inserta dentro del macro proceso social, debe
abordar a lo menos dos problemas centrales de la comunidad:
Problema Poltico. Se refiere a las necesidades y la seleccin jerarquizada de los
objetivos bsicos de la comunidad, con relacin a mejorar la participacin en las
decisiones polticas que los incumben y que les permitirn mejorar sus condiciones de
vida.
Problema Econmico. Se relaciona con la adecuacin de recursos escasos y de uso
alternativo ante fines mltiples y jerarquizables.
De esta forma la planificacin se convierte en una herramienta que sirve de hoja de
ruta al sistema educativo, a la vez que se inserta plenamente de manera informada
en las necesidades de la comunidad, permitiendo que la Educacin se convierta en
un poderoso instrumento de movilidad social.
Ejecucin

Se refiere a la puesta en prctica de lo planificado, dentro de plazos establecidos y en

funcin de los objetivos propuestos. El xito de esta accin depende del control
que se llegue a establecer para determinar si los resultados de la ejecucin concuerdan
con los objetivos propuestos.
La Organizacin
Constituye la segunda fase dentro del procedimiento administrativo, y se abordada
desde dos pticas; como orgnica y como la accin de organizar (funcin
organizacin). La orgnica se conceptualiza como una estructura constituida por roles
y organigramas, donde existe una coordinacin especfica e independencia de las
personas que la integran, y desde la perspectiva de la funcin esta puede ser de finida
como la accin o el acto de preparar las mejores y ms pertinentes condiciones, o
como la generacin del apropiado clima laboral, con el objetivo de cumplir las metas
propuestas y de mejorar cualitativamente la produccin educativa.
La labor de organizacin escolar busca, entre otros objetivos, lograr la sinergia
educativa, la que se define como el logro de la mayor potencia y efectividad, fruto del
trabajo mancomunado entre las distintas partes que conforman la organizacin; se
determina que el trabajo en equipo es siempre ms provechoso que el de la mejor de
las individualidades.
Organizar es crear el cuerpo social que da vida a la institucin; es crear una estructura
con partes integradas de tal forma que la relacin de una y otra est gobernada por su
relacin con el todo; es la integracin de varios elementos de tal forma que estos
sean usados correctamente para el logro de objetivos, y se distingue por tener una
participacin en equipo y no individual. En esta fase se debe delegar autoridad y
responsabilidad con el propsito de viabilizar el trabajo y as obtener mayor
eficiencia y calidad. Organizar es crear un flujo organizacional con sentido y
eficiencia.
Es necesario el mejoramiento de la capacidad organizacional de cada rgano del
sistema educativo, haciendo nfasis en el fortalecimiento de la calidad de la
comunicacin, en el establecimiento de

mecanismos y

canales giles para la

circulacin de la informacin y la toma de decisiones oportunas en una dinmica

participativa. En esta funcin se debe delegar autoridad y responsabilidad con el
propsito de viabilizar el trabajo para obtener mayor eficiencia y calidad.
La integracin es muy importante en las instituciones, y comprende los
procedimientos para dotar el organismo social de aquellos medios que la mecnica
administrativa

seala

como

necesarios para su eficaz funcionamiento

escogindolos, introducindolos, articulndolos y buscando su mejor desarrollo.

La organizacin conlleva tres pasos:
1. Determinar el trabajo que debe realizarse para alcanzar los objetivos propuestos.
2. Analizar y agrupar las actividades dentro de marcos estructurales.
3. Asignar personal en posiciones determinadas para la ejecucin de las actividades y,
de acuerdo con la naturaleza de las actividades, se debe buscar el personal idneo
para que los lleve a cabo.
La administracin educativa ha adoptado diferentes modelos organizativos de la
administracin general con el propsito de dar respuesta a sus necesidades
particulares. Para la administracin de la educacin, un modelo organizativo debe
responder a las polticas que, como resultado de un diagnstico de necesidades, se
adopten en el sistema educativo o en alguno de sus rganos. Un modelo organizativo,
se refiere al modo de disponer las funciones y competencias segn el grado de
autonoma y el nivel jerrquico de que se trate entre los funcionarios, cargos o
instancias que conforman un sistema educativo o alguno de sus rganos. Entre
algunos modelos organizacionales estn:
Modelo de centralizacin. Se dice que una organizacin est centralizada cuando el
poder de decisin se concentra en el corazn de la organizacin, formndose a partir
de ese ncleo bsico, una estructura piramidal de arriba hacia abajo.
Entre las ventajas de este modelo se encuentran:
-

Mantiene la unidad del sistema educativo nacional.

Facilita el traslado de estudiantes de un centro educativo a otro.

Proporciona la uniformidad de planes y programas.

Entre las desventajas se encuentran:

Produce una fuerte acumulacin de competencias y soluciones en la cabeza de la

estructura jerrquica.

Propicia el tipo de administracin no participativa.

Evita la

adaptacin del

currculo

de acuerdo con

las caractersticas y

condiciones de una regin o comunidad.

Modelo de Desconcentracin. A partir de la desconcentracin hay una delegacin
regulada de autoridad a niveles de decisin y gestin que siguen estando
polticamente sujetos o administrativamente subordinadas para tomar decisiones y las
responsabilidades. Se desconcentra con la finalidad de eliminar la brecha que separa a
la escuela de la comunidad en que se encuentra inmersa.
La desconcentracin elimina complicados y costosos trmites en el rgano central
para resolver los asuntos locales; facilita la adaptacin curricular a la realidad local y
crea un espritu de participacin de los funcionarios en el proceso de toma de
decisiones al aproximar las decisiones al lugar de accin. Ofrece la desventaja de que
provoca la tendencia a la autonoma en las instancias desconcentradas.
Modelo de Descentralizacin. Cuando se habla de descentralizacin se asocia a
agilizacin administrativa, autonoma escolar, desburocratizacin, eficiencia, gestin
de conflictos, gobernabilidad, identidad regional, participacin social y redistribucin
del poder, entro otros.
La descentralizacin propiamente dicha es cuando hay traslado de algunas
competencias a otros niveles de decisin y gestin autnomos y con personera
jurdica distinta, y que ha de corresponderle

la toma de decisiones polticas y

administrativas y asumir plenamente las responsabilidades.

La descentralizacin garantiza una educacin adecuada a las necesidades y
condiciones socioculturales
creadora

de

la regin o comunidad; propicia la

iniciativa

y experimental de las personas y de las comunidades al permitir la

elaboracin y ejecucin de planes y programas de enseanza autctonos y permite

que el rgano central se dedique a la planificacin educativa nacional, a coadyuvar
al mejoramiento cualitativo de la educacin por medio de asesoramiento tcnico, a

asistir a los centros educativos con recursos didcticos y a la confeccin de libros de

texto y material de apoyo bibliogrfico.
Tiene la desventaja de que tiende a la automatizacin del sistema educativo; produce
desigualdades en la calidad y tipo de educacin que se ofrece en los centros; y
conduce a un crecimiento burocrtico.
La Direccin
Representa la tercera fase del trabajo administrativo educativo, y se trata de la parte
ejecutiva. A partir de aqu los subordinados pueden tener una mejor eficacia y
eficiencia, pues esta fase los pone al tanto de los objetivos que se quieren realizar; la
direccin, en cuanto a su ejecucin, adquiere su mayor poder expansivo, desarrollo y
eficacia cuando se conjugan entre s el poder, el liderazgo y el mando.
La Direccin escolar se define como el aspecto interpersonal de la administracin
por medio de la cual los subordinados pueden comprender y

contribuir con

efectividad y eficiencia al logro de los objetivos de la institucin". Al igual que las

otras etapas, tienen una naturaleza iterativa, es decir que se repite en los distintos
niveles en donde se deba exteriorizar.
La Direccin consiste en hacer funcionar una dependencia o institucin como un to
do y orientarla hacia el logro de los objetivos concretos. Del uso de autoridad y
delegacin de responsabilidad que hace el administrador de la educacin se derivan
los siguientes pasos: dirigir las acciones que se deben desarrollar para lograr los
objetivos institucionales, definir los resultados esperados de acuerdo con los
objetivos y delegar funciones y responsabilidades en personal que se tenga a cargo.
Esta fase constituye el aspecto interpersonal de la administracin por medio de la
cual los subordinados pueden comprender y contribuir con efectividad y eficiencia al
logro de los objetivos planificados.
El director debe impulsar, coordinar y vigilar las acciones de cada miembro o grupo
para garantizar que cada uno cumpla con las funciones que le pertenecen; l es el
responsable de la efectividad organizacional en la institucin que dirige, y el rea de
recursos humanos debe hacerse cargo de instrumentar todo lo necesario para lograr la

efectividad integral. En el sector educativo, esta ltima tarea recae tambin sobre los
directores de centros educativos, ya que no cuentan con un encargado de recursos
humanos, siendo esta una de las causas por las cuales muchos sistemas educativos no
logran avances significativos, pues la gestin de la mayora de los recursos humanos
est en manos inexpertas y los entes estatales (Secretara de Estado de Educacin), y
nadie realiza los esfuerzos necesarios para capacitarlos en este sentido, lo cual
contribuira a elevar la calidad del principal servicio del sistema que es ofrecer
educacin de calidad a los ciudadanos.
Coordinacin
Se concibe como el establecimiento y mantenimiento de la armona entre las
actividades de los subsistemas de una dependencia o institucin. Con esta se persigue
sincronizar y uniformizar los esfuerzos y actividades desarrolladas para con seguir la
unidad de accin en el logro de los objetivos propuestos.
La Coordinacin educativa es una identidad rectora inmediata superior en su
respectivo nivel, ya sea primario, secundario o universitario; y la persona que
ejecuta esta fase se denomina coordinador educativo, cuya funcin es coordinar las
funciones de los departamentos y orientar las directrices de toda la organizacin
educativa; adems, anima al personal docente a cumplir con el sistema preventivo y
el reglamento del establecimiento educativo. Otra de sus funciones es ayudar a formar
un ambiente

donde la corresponsabilidad y disciplina sean las principales

caractersticas de las relaciones humanas dentro del establecimiento.

Entre las aptitudes del coordinador educativo estn: ser una persona profesional y
preparada, cultivar la cordialidad y las buenas relaciones interpersonales; tomar
decisiones informadas, comprometerse con los resultados de su accin docente,
evaluar la crticamente, trabajar en conjunto con sus colegas, manejar su propia
formacin permanente, etc.
Control

Esta fase debe concebirse como una funcin permanente que se realiza a lo largo del
proceso de administracin educativa, reducindose as

el trabajo disperso e

incrementndose el orden, la disciplina y coordinacin en razn de los recursos y

medios disponibles y de las actividades y tareas que se realicen.
El control est referido a la definicin de estndares para medir el desempeo en la
institucin educativa; con esto se corrigen las desviaciones y se garantiza que se
realice la planeacin.
Evaluacin
La evaluacin se ejecuta sobre dos campos dentro de las instituciones educativas:
-

Sobre el proceso de enseanza-aprendizaje, fundamentalmente.

Sobre las dems actividades y procesos que se dan en las organizaciones

escolares.

La evaluacin, sobre el proceso de enseanza y aprendizaje, puede ser vista como la

finalizacin de un determinado proceso de instruccin y de educacin, pero tambin
ella pueda ser vista como el reinicio del proceso, claro que ahora con mayor
informacin con respecto hasta donde hemos avanzado en el logro de los objetivos
iniciales planteados. Esto lleva a deducir que la evaluacin cumple un rol central
para corregir los errores, agregar nuevas estrategias, anexar nuevas metodologas y
cono cimientos que hagan que la educacin sea ms precisa y eficaz en la obtencin
de las metas propuestas. De all que la Evaluacin sea un paso fundamental para una
educacin de calidad.
En el caso educativo, la evaluacin se define como la valoracin de los
conocimientos, actitudes, aptitudes, rendimiento y beneficio de

la

estrategia

educacional hacia un educando y a los educandos en general; o bien como un

proceso para determinar sistemtica y objetivamente la pertinencia, eficacia,
eficiencia e impacto de las actividades realizadas. La evaluacin es un proceso
continuo, integral y sistemtico destinado a determinar hasta donde son logrados los

objetivos y

que entrega informacin til

para la toma de decisiones y/o

retroalimentacin del sistema; casi siempre es un proceso subjetivo.

En la evaluacin se debe plantear como finalidad el mejorar las actividades que se
hallan en marcha y de paso ayudar a la reprogramacin y a la toma de decisiones
futuras; la evaluacin es siempre una
perfeccionamiento de lo realizado.

informacin para la correccin y

Al ser la evaluacin un proceso del todo

complejo, es absolutamente necesario poder contar con una determinada metodologa

al llegar al momento evaluativo; por esto se hable de controles, pruebas, exmenes,
participacin, autoevaluacin, cuestionarios de opiniones, anlisis de actividades
cumplidas, entre otros.
Las tareas centrales de la evaluacin son:
-

Quien o que grupo debe ser evaluado.

En qu proporcin debe realizarse la evaluacin: una parte de los objetivos, el

ncleo de las metas o su totalidad.

De qu manera debe ser realizada la evaluacin, la metodologa y los

instrumentos por qu evaluar.

La evaluacin permite y cumple el papel de apoyar el proceso calidad y excelencia

educativa, por lo cual se realizan las correcciones, las retroalimentaciones y los
incrementos de los indicadores y objetivos.
PRINCIPIOS Y FUNCIONES DE LA ADMINISTRACIN EDUCATIVA
La educacin y su comunidad o actores (alumnos, docentes, institucin, etc.)
necesitan de un proceso que los ayude a alcanzar sus objetivos. En este punto, la
gerencia, debe imprimir orden a las actividades que se realizan en las organizaciones
educativas para el logro de sus objetivos y metas. Puede afirmarse que esta disciplina
es un instrumento que ayuda al administrador a estudiar la organizacin y estructura
institucional educativa, y le permite orientar sus respectivas funciones.
La administracin escolar est dirigida a la ordenacin de esfuerzos; a la
determinacin de objetivos acadmicos y de polticas externa e interna; a la creacin

y aplicacin

de

una

adecuada normatividad para alumnos, personal docente,

administrativo, tcnico y manual, con la finalidad de establecer en la institucin

educativa las so de enseanza-aprendizaje y un gobierno escolar eficiente y exitoso.
Es objetivo primordial de toda Administracin educativa eficiente el de facilitar el
proceso de enseanza - aprendizaje, mediante la maximizacin de los recursos de
la institucin; y para lograrlo se requiere de la realizacin de actividades que los
especialistas y estudiosos han resumido en cinco tareas: establecer relaciones entre la
escuela y la comunidad; desarrollar planes y programas de estudios; agrupar los
alumnos; gestionar y administrar los recursos materiales, humanos y financieros; y
establecer la organizacin y estructura institucional.

PRINCIPIOS
Las administraciones educativos estn obligados a ser responsables y sostenibles, es
decir, deben contar con principios bien definidos y aplicables, pues las mismas
sostienen un

sin

nmero de

relaciones y

su producto, los graduados o

profesionales, sern su reflejo cuando se inserten laboralmente en la sociedad.

Con base a lo anterior, Frederick W. Taylor le imprimi cuatro principios a la
Administracin general, aduciendo que los mismos sustentan el trabajo productivo
dentro de las organizaciones, y son: anlisis cientfico del trabajo, seleccin de
personal, administracin de la cooperacin y supervisin funcional.
Pero en lo concerniente a la administracin educativa, la UN Global Compact,
propone los siguientes seis principios para ser eficientes en las organizaciones
escolares:
1. Desarrollar las capacidades de los alumnos para que sean los futuros
generadores de valor sostenible para las empresas y la sociedad en general,
y a trabajar para una economa global integrada y sostenida.

2. Incorporar en las actividades acadmicas y planes de estudio los valores de

la responsabilidad social mundial, tal

como

se refleja en

iniciativas

internacionales, como es el caso del Pacto Mundial de Naciones Unidas.

3. Crear marcos educativos, materiales, procesos

y entornos que permitan

experiencias eficaces de aprendizaje para un liderazgo responsable.

4. Comprometerse con una investigacin conceptual y emprica de que los
avances en nuestra comprensin sobre el papel, la dinmica y el impacto de
las corporaciones en la creacin de valor sostenible social, ambiental y
econmico.
5. Interactuar con los directores de

las corporaciones

empresariales para

ampliar el conocimiento de sus desafos en el cumplimiento de las

responsabilidades sociales y ambientales y para explorar conjuntamente
efectivos de enfrentar tales desafos.
6. Facilitar y apoyar el dilogo y el debate entre los educadores, negocios,
gobierno, consumidores, medios de comunicacin, organizaciones de la
sociedad civil y otros grupos interesados y las partes interesadas sobre temas
crticos relacionados con la responsabilidad social global y la sostenibilidad.
FUNCIONES
La administracin educativa eficiente

mejora

los

procesos

administrativos y

gerenciales, eleva su calidad de gestin y satisface las necesidades y expectativas de

los usuarios.

En la actualidad, la administracin educativa

maneja planes,

programas, proyectos, presupuestos, modelos, mapas, sistemas, estrategias, personal,

docentes, alumnos, infraestructura, materiales, equipo, comunicaciones y otros, con
lo cual tratan de asegurar el

logro de los objetivos y la maximizacin de los

resultados en las instituciones escolares.

Todos los precedentes aspectos

representan tareas

en

su principio, que

seguidamente se convierten en actividades, las cuales forman parte de alguna de

las funciones o momentos de la administracin educativa; esto es que, la

administracin educativa es un proceso, el cual que conformado por los momentos o

funciones

siguientes: planificacin, organizacin, direccin,

coordinacin,

ejecucin y control.
LA CALIDAD EDUCATIVA
El concepto de calidad ha sido definido de diversas formas por los especialistas y
estudiosos de la gerencia de empresas. Cada cual tiene una manera muy personal de
expresarlo pero la mayora de esos conceptos son coincidentes. Es decir, expresan lo
mismo pero con diferentes palabras. Lo importante es saber diferenciar lo que es
calidad de lo que no lo es. Crosby, citado por Ortega (1983), seala que la calidad de
un bien o servicio no es otra cosa que la conformidad del mismo con los
requerimientos de los clientes. Este concepto hace nfasis en el usuario del bien o
servicio prestado: el nivel de calidad corresponde a una percepcin individual
mientras el concepto es genrico. Juran la refiere como la adecuacin de uso de un
bien o servicio, es decir, hasta qu punto ese bien o servicio satisface las necesidades
del usuario. Por su parte Feigenbaum y Harrington, citados por Ortega (op. cit), la
conceptan en trminos del nivel de cumplimiento o superacin de las expectativas
de los clientes o usuarios.
Deming (1986), es uno de los principales promotores del logro de una alta calidad de
los productos y servicios. El seala que a travs de un proceso de mejoramiento
continuo de la calidad es posible que una organizacin pueda tener xito y sobrevivir
en el mercado. La satisfaccin de las necesidades del cliente es la meta. Es necesario
hacer los mayores esfuerzos para lograrlo. Los postulados de Deming han servido de
base para la Gerencia de la Calidad Total, una filosofa y una prctica de la gerencia
moderna que ha dado muy buenos resultados.
Los conceptos de calidad y los procesos y procedimientos para lograrla no son
exclusividad de la industria, son perfectamente aplicables en educacin. Cada da la
sociedad y los entes gubernamentales ejercen mayor presin sobre las instituciones, y
sobre todo el sistema educativo, con el fin de lograr un nivel de calidad de la

educacin cada vez mejor. Esto es posible hacerlo si se toman como base los
conceptos y modelos que se manejan en la industria, a pesar de las diferencias entre
los fines y objetivos de cada cual.
La educacin tiene como propsito la formacin del hombre, tanto en su aspecto
tcnico como humanstico. Quiere decir esto que lo que se persigue es no solo formar
un individuo capaz de enfrentar, con inteligencia los problemas de la vida real y
darles soluciones efectivas y concretas utilizando o desarrollando la tecnologa ms
adecuada a las necesidades, sino tambin que ese individuo est preparado para
entender a sus semejantes y vivir en sociedad, con una conducta basada en los ms
nobles principios morales.
La integridad seala el hecho de que en la educacin se incluyan todos los factores
necesarios para el desenvolvimiento del hombre. La educacin debe ser un todo
completo, perfecto. La inteligencia es lo que le da al hombre su peculiar situacin de
superioridad respecto a las dems cosas, de all que la educacin, de algn modo,
empieza por el perfeccionamiento intelectual; sin embargo, no es la inteligencia el
elemento nico del ser humano, el hombre es la unidad de su alma intelectual y de su
cuerpo material. La educacin alcanza su integridad en la medida que llega a todos
los valores y a toda la actividad humana. La integridad de la educacin, segn Garca
Hoz (op. cit., p. 4), se puede resumir en los siguientes campos:
Formacin intelectual mediante la cual el hombre se va haciendo cada vez ms capaz
de alcanzar la verdad,
Formacin tcnica a travs de la cual el hombre va perfeccionando su capacidad para
utilizar y modificar las cosas materiales que son tiles para su existencia,
1.

Formacin esttica mediante la cual el hombre es capaz de percibir los valores

de la realidad, descubrir y crear la belleza incorporndola a su vida,

2.

Formacin moral para conocer, distinguir y hacer el bien, y

3.

Formacin religiosa, mediante la cual el hombre desarrolla su capacidad para

relacionarse con el mundo de la trascendencia con Dios.

Indudablemente que la metodologa desarrollada por Deming constituye una buena

alternativa para el mejoramiento de la calidad educativa. Para lo cual mencionaremos
los 14 postulados para el mejoramiento de la calidad educativa:
1.

Generar constancia en el propsito de mejorar el servicio educativo. El

nfasis del quehacer educativo debe ser el desempeo exitoso de los alumnos
en y ms all del colegio. Es necesario definir este xito y generar un
compromiso con el mejoramiento del servicio, y con el xito.
Actualmente los objetivos y metas se formulan con amplitud y gran vaguedad
y de tan largo plazo que no generan compromiso, ni se sabe si el producto
educativo es bueno o malo. Es necesario que cada centro educativo formule
claramente aquellos objetivos y metas valiosas que constituyen su forma de
calidad. Estas metas unificadoras deben generar una forma comn de vida,
una cultura de calidad del colegio.

2.

La satisfaccin de los usuarios del servicio educativo. Son varios los

usuarios de la educacin: padres, alumnos y comunidad local. Se sugiere
ampliar la educacin centrada en el colegio hacia una educacin centrada en el
xito de los alumnos. Habr que rechazar las ideas de aceptar un porcentaje
alto de estudiantes fracasados, reemplazndola por el esfuerzo de generar
conciencia de calidad para prevenir fracasos.

3.

Dejar de depender de la inspeccin masiva como mecanismo de control de

calidad. Deming dice que la inspeccin masiva es administrar para el fracaso
ya que sta consiste en revisar los artculos sin tener en cuenta cmo
producirlos mejor en la educacin esta regla significa dejar de evaluar
profesores y aprendizajes por cumplimiento de horarios, pruebas de
conocimiento enciclopdicos, etc., y aumentar la evaluacin de dominio de
destrezas y conocimientos de ms alto orden, usar la autoevaluacin, la
evaluacin de grupos de pares, la evaluacin del poder aplicar lo aprendido en
la vida real. Adems hay que maximizar la calidad durante el proceso y prever
logros de xito ms que preocuparse por los fracasos.

4.

Maximizar el aprendizaje, enfatizando resultados ms que entradas y

procesos. En el colegio se debe terminar con la prctica de reforzar o
recompensar el rendimiento en la sala de clases (va pruebas escritas u orales)
e ir hacia una recompensa de la comprensin total y los logros generales con
otras personas. En vez de enfocar solamente los logros en cursos o materias,
debemos buscar resultados ms amplios. Buscar mtodos y materiales que
contribuyan al mximo aprendizaje, no necesariamente aquellos que son los
ms usados o ms baratos.

5.

Mejorar constantemente y por siempre la calidad del servicio. Hay que ir

definiendo estndares de calidad del servicio a los clientes internos, los
alumnos. Mejorar la metodologa y eficacia del proceso de enseanzaaprendizaje para que lleve al dominio pleno de lo aprendido.

6.

Instituir mtodos modernos de entrenamiento para el personal docente y

directivo. Estos mtodos estarn basados en conceptos de mejoramiento de
los factores que contribuyen a la calidad de los resultados, no simplemente al
mejoramiento de procedimientos. Hay que ensear a conceptuar el sistema de
educacin y sus resultados a largo plazo, en vez de mejorar la capacidad de
pasar la materia. Los actuales mtodos de perfeccionamiento no estn de
acuerdo a los requerimientos reales para lograr calidad. Siguen la misma
forma y miden cantidad (de horas de clases, de horas de asistencia, etc.) y no
existen formas de evidenciar la calidad.

7.

Tener lderes y no jefes. Supervisando el mejoramiento continuo e incesante

a travs de liderazgo, sustituyendo organizaciones jerrquicas por sistemas de
cooperacin, colaboracin y completacin. Es fundamental que los
administradores educacionales abandonen la prctica de ejercer el poder y no
el liderazgo. El director debe siempre promover el liderazgo fundamental
impulsando un clima de real colaboracin y creatividad donde cada miembro
del personal sienta que puede aportar sus ideas al largo de las metas de
calidad.

8.

Erradicar el temor para que todos trabajen eficientemente. No culpar a los

que asumieron riesgos si stos tuvieron como fin el mejoramiento de la
calidad de los resultados. La rigidez excesiva de los reglamentos del sistema
educativo debe ser creatividad de parte de los profesores. Los temores estn
ligados ms bien a inestabilidad en el empleo, a los controles burocrticos y a
la evaluacin del desempeo, y no al logro de calidad.

9.

Institucionalizar el trabajo en equipo. Eliminar barreras organizacionales

entre departamentos, asignaturas y materias para fomentar ms trabajo en
equipos, ms materias interdisciplinarias, ms comprensin global de lo
aprendido. Actualmente hay una parcelacin de lo enseado debido a una
concepcin de cada materia como feudo. Se debe estimular la articulacin y
complementacin entre las materias.

10. Eliminar metas numricas arbitrarias e inflexibles. No trabajar solo para

obtener buenos calificativos sino para comprender verdaderamente y ser
eficaz. Eficacia, es poder aplicar lo aprendido en la vida real, es ms
importante que asistencia y cumplimiento de reglas. Hay que eliminar
currculos basados en guas, reglas y estndares inflexibles, lgidos y
arbitrarios. Se debe recoger datos para promover el desarrollo de la verdadera
auto-eficacia, la comprensin profunda de lo aprendido, el uso de destrezas
mentales de ms alto orden como aplicacin de reglas y principios en la
identificacin y resolucin de problemas y en el desarrollo de la creatividad.
11. Reemplazar la administracin por cifras por el mejoramiento incesante.
No administrar por horas de clases y para lograr promedios superiores de once
y un porcentaje de promocin de 75% sino en bsqueda de la comprensin
profunda de lo aprendido y la verdadera auto-eficacia. Es decir, no slo
emplear estndares de cantidad, sino fundamentalmente de calidad, de tiempo
y de costo-beneficio.
12. Permitir que las personas puedan sentirse orgullosas de su trabajo.
Eliminar barreras que le impidan al docente sentirse orgulloso por su labor.
Actualmente los profesores ven pocos estmulos en su trabajo. Negocian sobre

la base de horas dictadas y no en qu y cunto aprenden los alumnos. Los

profesores deben actuar y evaluar en trminos del xito de los alumnos. El
orgullo por la labor es la propia sensacin de auto-eficacia.
13. Implementar

educacin

recapacitacin

permanente.

Se

debe

implementar educacin y recapacitacin para todos como parte integral del

sistema educativo. La capacitacin estar basada en cmo conseguir
resultados a largo plazo.
14. Participacin total de toda la organizacin. Crear una estructura que
impulse los trece principios anteriores. Como muy dice Clifton Chadwick, en
la educacin el nudo ms complicado es encontrar una estructura organizativa
que impulse y facilite el mejoramiento de la eficacia del sistema.
La planeacin estratgica
Debe entenderse como un proceso racional y como una actitud intencional para
observar y proyectarse en el futuro deseable y no slo posible de la institucin, para
mantener una concordancia permanente entre los propsitos y metas (filosofa), las
capacidades de la organizacin y las oportunidades que siempre son cambiantes.
En tanto proceso administrativo trata de elaborar un modelo o herramienta de trabajo
institucional, de largo plazo, integrado por la visin valores), misin, objetivos y
estrategias claras, enunciados de tal forma loe definan el perfil de la organizacin que
se desea.

PLANIFICACIN TRADICIONAL
Problemas antes que misin

PLANIFICACIN ESTRATGICA
Misin en base a la visin.

Anlisis causa efecto solucin

Anlisis FODA. Diagrama ISHIKAWA = PARETO

Lo hacen los planificadores

Responsabilidad alta direccin

Ascendente/sectorial

Descendente: compromete a todos.

Incrementales: para el mantenimiento

Innovativo: para el cambio

Continuacin de planes anteriores

Cambios violentos, radicales, motivados por la

competencia, avance tecnolgico, etc.

Espectro temporal: 1 2 5 aos

L/p + 5 aos mediante planes tcticos.

Programacin del futuro sin mayores

No es una programacin del futuro, sino hacia el futuro

perspectivas

deseado

Es un instrumento para crecer

Es un documento orientador para desarrollar

La idea de empresa educativa est presente en muchos tratados de organizacin

educativa y su preocupacin se centra en incrementar la eficiencia y eficacia de las
instituciones educativas gracias a una buena gerencia y al control de calidad.
La administracin viene a ser un sistema, es decir, un conjunto de rganos, normas,
procesos y procedimientos relativos a las funciones que se ejercen en la conduccin
de instituciones y que tiene por finalidad optimizar esa conduccin obteniendo el
mejor beneficio posible de los recursos con que se cuenta.
BENNO SANDER (1984) propone un paradigma multidimensional de la
administracin de la educacin a partir de tres supuestos bsicos:
a)

Los fenmenos educacionales y los hechos administrativos

son realidades globales constituidas por dimensiones o planos multicntricos.

b)

En el sistema educacional existen dimensiones intrnsecas de

naturaleza cultural y pedaggica al lado de dimensiones extrnsecas de naturaleza
poltica y econmica.

c)

El ser humano, como ente individual y social, polticamente

engranado en la sociedad, constituye la razn de ser de la existencia del sistema
educativo.

A partir de estos presupuestos SANDER elabora su paradigma con cuatro

dimensiones

interactuantes.

ECONMICA,

PEDAGGICA,

POLTICA

CULTURAL, correspondiendo a cada dimensin un criterio administrativo

predominante: EFICIENCIA EFICACIA - EFECTIVIDAD y RELEVANCIA,
respectivamente.
1. La dimensin ECONMICA est definida por la eficiencia en la utilizacin
de los recursos e instrumentos tecnolgicos, bajo el imperio de la lgica
econmica: preparacin presupuestaria, planificacin fsica, organizacin

curricular, contratacin de personal, provisin de equipos y material

tecnolgico.
2. La dimensin PEDAGGICA de la administracin refiere al conjunto de
principios,

escenarios

tcnicas

educacionales

intrnsecamente

comprometidos con la consecucin eficaz de los objetivos del sistema

educacional.
3. La dimensin POLTICA tiene en cuenta fundamentalmente la situacin del
medio y las exigencias del derecho administrativo, tanto en el aspecto
doctrinario, es decir, referente a la sistematizacin de leyes y principios
jurdicos, como en el aspecto puramente legal, referente a la existencia de
leyes que regulan la actividad educativa del estado y de la sociedad como un
todo.
4. La dimensin CULTURAL envuelve los valores y las caractersticas
filosficas, antropolgicas, biolgicas, psicolgicas y sociales de las personas
que participan del sistema educacional y de la comunidad en la cual l
funciona. Desde esta dimensin la administracin ser relevante en la medida
que ofrezca las condiciones que permitan promover la calidad de vida humana
asociada en esa comunidad.
Los criterios para evaluar la gestin administrativa son:
La EFICIENCIA (consecucin de resultados de acuerdo con una economa de tiempo
y recursos). Grado de cumplimiento de los objetivos educativos y operativos del
sistema, medido con relacin a los recursos comprometidos en su consecucin. Un
sistema eficiente es el que logra el cumplimiento de sus objetivos con un mnimo de
recursos y con niveles predeterminados de calidad.
La EFICACIA (capacidad de lograr los objetivos previstos). Capacidad de producir
un resultado. En lo que se refiere a los mtodos educativos el resultado o efecto
deseado es la transmisin y la asimilacin de un mensaje educativo.

La EFECTIVIDAD (impacto pertinente de los logros en funcin de las expectativas

existentes en el contexto social. Grado en el cual la administracin alcanza sus fines y
objetivos organizacionales.
Estos aportes, incorporados crticamente a la concepcin sistmica del trabajo
educativo, pueden facilitar que la administracin de la educacin sirva a los fines de
desarrollo integral del pas con objetividad, sensibilidad y eficacia.