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Edicin:
Isabel Contrucci
Coordinadora de Investigaciones CIS
Un Techo para Chile
La presente publicacin forma parte de la serie de Documentos de Trabajo del Centro de Investigacin Social
de Un Techo para Chile. Las opiniones expresadas en
este documento son de exclusiva responsabilidad de
sus autores.
Documento de Trabajo N13
Efectos de la Segregacin Residencial en el desarrollo del
Capital Social
Estudio de casos en campamentos del Gran Santiago
Directora CIS:
Javiera Pizarro
Autor:
Leila Juzam
Edicin:
Isabel Contrucci
Diseo:
Vinka Bravo
Introduccin
En nuestro pas existen asentamientos urbanos irregulares
-a los que llamamos campamentos1-, en donde habitan de
manera precaria familias en situacin de pobreza y vulnerabilidad. Los campamentos se presentan como espacios
urbanos particulares, segregados y excluidos del resto de
la ciudad. Esta situacin evidencia una dramtica realidad
de miles de familias que se ven excluidas de oportunidades que les impiden una integracin social, econmica y
poltica.
En este contexto, se vuelve relevante investigar la incidencia de la segregacin residencial en el desarrollo del
capital social en los campamentos. El problema se aborda
desde la premisa, por un lado, que existen distintos tipos
de capital social, y por otro, que el entorno fsico y social
de un grupo afecta al desarrollo de ste. Se plantea entonces, que en distintos escenarios nos podramos encontrar
con diferentes tipos de este activo.
1 Segn Un Techo para Chile (UTPCH), un campamento es un
asentamiento de 8 o ms familias que no cuentan con acceso
a uno de los servicios bsicos (alcantarillado, agua potable y
energa elctrica), y en una situacin de irregularidad en la
tenencia del terreno (CIS, 2007).
Sin embargo, actualmente, la realidad de los campamentos dista mucho de las dcadas pasadas, toda vez que las
soluciones habitacionales han sido masivas desde los 80
(Rodrguez y Sugranyes, 2005). Los campamentos han disminuido su cantidad y tamao de manera considerable y
se presentan en la actualidad ms bien como una estrategia -ms individual que colectiva-, y una va de trnsito
para llegar a la vivienda definitiva.
Segn el Catastro realizado por el CIS, el ao 2007 se constat la existencia de 533 campamentos en nuestro pas,
de los cuales la mayor cantidad 122 - se ubicaron en la
Regin Metropolitana concentrando a 5599 familias, en lo
que significa un 22,9% del total.
Por otra parte, Santiago es una ciudad que nace segregada, estableciendo lmites entre la ciudad propiamente tal,
ordenada y planificada, y lo otro, el resto que no se puede incorporar y que ha sido constantemente ubicado en la
periferia (Seplveda, 1997).
Por otro lado, y de forma paradjica, se ha observado que
la liberalizacin del mercado de los suelos y el desarrollo
del sector inmobiliario privado trajo consigo una proliferacin de barrios cerrados en la periferia popular -Pealoln,
Pudahuel y Huechuraba son ejemplo de ello-, disminuyendo la distancia fsica entre grupos socioeconmicos
distintos. Es lo que algunos sealan como la reduccin de
la escala de la segregacin residencial (Sabatini, Cceres y
Cerda, 2001), en ciertos sectores. Vemos entonces que, por
un lado, hay reas de la cuidad donde se est viviendo un
proceso que lleva a una mayor heterogeneidad dentro del
espacio residencial, provocando que grupos sociales distintos vivan con una mayor cercana fsica; mientras que,
por otro, hay gran parte de la poblacin que se encuentra segregada o relegada a las afueras de la ciudad, o en
enclaves dentro de ella, en donde el acceso a servicios, a
oportunidades laborales y educacionales se ve mermado
por el aislamiento y la exclusin, y en donde el panorama
que se observa es la homogeneidad social.
Segregacin residencial
Al hablar de segregacin urbana estamos frente a un concepto que se estructura en base a dos dimensiones; una
dimensin objetiva de la segregacin residencial, que nos
habla de concentracin y homogeneidad social, y una di-
mensin subjetiva (Sabatini, Cceres y Cerda, 2001), o simblica como le llama Sarav (2008), que es la percepcin
que se tiene del entorno y de las personas que lo habitan
en base a la segregacin objetiva. Esta construccin social
de sentidos (Sarav, 2008), posibilita la estigmatizacin
(Wacquant, 2001) y la asociacin de distintos espacios con
sentimientos de discriminacin y marginalidad.
En escenarios de homogeneidad social se potencian ciertos problemas sociales; la drogadiccin, la delincuencia,
-entre otros-, que generan un clima de temor y desconfianza (Sabatini, Cceres y Cerda, 2001). Estamos en presencia
de una erosin de la calidad de las relaciones sociales en
las ciudades (Kaztman, 2008; en Sabatini y Brain, 2008:
11), que se basan en la inseguridad. Actualmente nos encontramos con un escenario de desconfianzas, que dificultan la organizacin en pos de un bien comn; las formas
tradicionales de cohesin social3 se han perdido. Como
seala la CEPAL (2007b), la falta de confianza social y de
sentido de solidaridad desincentivan la accin colectiva y
3 La cohesin social, entendida desde la CEPAL (2007b), se refiere
tanto a la eficacia de los mecanismos instituidos de inclusin
social como a los comportamientos y valoraciones de los sujetos
que forman parte de la sociedad, es decir, la plena pertenencia
social de los individuos.
Tabla 1
PRINCIPALES EJES DEL CAPITAL SOCIAL
Woolcock (1998) y Durston (2003) tambin han desarrollado distintos tipos de capital social basndose en el tipo de
los lazos sociales -verticales u horizontales- a partir de la
proximidad entre los involucrados y en la complejidad de
la red relaciones sociales. Nos encontramos entonces, con:
(1). Capital social individual basado en relaciones didicas,
(2). Capital social comunitario que radica en el sistema sociocultural propio de cada comunidad,
A su vez, tanto en el nivel individual como en el comunitario, podemos encontrar tres diferentes tipos de lazos:
(1). Capital social de unin que se presenta en las redes de
relaciones sociales al interior de un grupo,
(2). Capital social de puente que se basa en redes de relaciones entre personas o comunidades similares que presentan una distancia geogrfica y un
(3). Capital social de escalera, que se presentan a partir de
redes de relaciones externas basadas en conexiones con
personas o instituciones relacionadas al poder.
un contexto socialmente heterogneo no conduce necesariamente al establecimiento de relaciones relevantes entre grupos sociales distintos. Ms all del encuentro casual
en el espacio pblico, que puede ocurrir, Sarav (2008) le
otorga mayor importancia a la calidad y densidad de los
encuentros y relaciones, es por esto, que seala que el nivel de aislamiento espacial no necesariamente se condice
con el nivel de aislamiento social.
Problema de investigacin
La condicin de segregacin residencial se manifiesta y
asocia a fenmenos de exclusin, de falta de empleo, servicios urbanos de calidad y de dificultad de acceso a stos
(Sabatini, 2002). Esta situacin que experimenta un porcentaje importante de nuestra poblacin, estara promoviendo la desintegracin social en la ciudad y una subcultura de la desesperanza (Sabatini, Cceres y Cerda, 2001).
Segn estos autores, si anteriormente la segregacin o la
aglomeracin signific un promotor de la organizacin,
de la capacidad de gestin y negociacin frente al Estado
para tener acceso a mejores posibilidades de insercin social y econmica en la ciudad, actualmente, la segregacin
se asocia con el aumento y el incremento de los problemas
Es as, como al no haber encuentro ni interaccin en el espacio pblico, el capital social comunitario se ve disminui8
Objetivos especficos
(1). Indagar en el desarrollo de prcticas relacionadas a las
redes de relaciones sociales, a partir de la identificacin de
recursos asociativos (relaciones de confianza, reciprocidad
y cooperacin)
(2). Describir los distintos tipos de lazos sociales que se establecen dentro de los campamentos.
(3). Definir los tipos de participacin que presentan los
campamentos.
(4). Identificar y caracterizar los tipos de capital social presentes en cada campamento.
(5). Describir cmo se expresa la dimensin subjetiva de la
segregacin residencial en los distintos contextos de segregacin objetiva.
Metodologa
La investigacin es de carcter exploratorio-descriptivo y
se enfoca desde una perspectiva cualitativa. Las tcnicas
de recoleccin de informacin que se utilizaron fueron el
rapport, la observacin no participante y la entrevista en
profundidad.
A partir de estos datos, el campamento que present mayor grado de homogeneidad en relacin a su entorno fue
El Guerrillero de Huechuraba, mientras que el campamento que se encontraban en un rea significativamente
ms heterognea fue Quebrada de Macul de La Florida.
Tabla 2.
Criterios de seleccin de casos de estudio
Fuente: elaboracin propia a partir de los datos otorgados por el Proyecto PBCT Anillos de Investigacin en Ciencias Sociales
Barrios en crisis y barrios exitosos producidos por la Poltica de Vivienda Social.
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Imagen 1
Contexto socio-espacial de Quebrada de Macul
Fuente: Google Earth
8 Los porcentajes fueron recabados a partir de un informe realizado por el rea de Habilitacin social de UTPCH
Despus de pasar a constituir la directiva se form el comit de vivienda Unin, Fuerza y Paz que opera en conjunto con las directivas de los otros campamentos de la
comuna y los comits de allegados. El trabajo en conjunto
con UTPCH se realiza a partir de las mesas de trabajo, reuniones entre la comunidad, en general representada por
los dirigentes, y las comisiones de salud, de educacin, de
ahorro y la comisin jurdica. Estas comisiones se constituyen a partir de los pobladores del campamento y coordinadores de UTPCH.
El campamento El Guerrillero, a diferencia de Quebrada
de Macul, no presenta una institucin ancla, como una
directiva en la que la comunidad participe, y entorno a la
cual se organice. S existe una presidenta que se muestra
como un lder empoderado y de carcter autoritario. Al no
haber directiva dentro del campamento tampoco existen
las instancias de trabajo en funcin de este espacio como
unidad territorial y social. La organizacin que s ejerce
un papel importante en la comunidad es el comit de vivienda, Nuestra Casa, Nuestro Sueo, del cual es parte el
campamento y cuya presidenta es tambin la del campamento, por lo que hay una cercana con su lder. El trabajo
rentesco; es a estas relaciones cercanas y horizontales basadas en las experiencias de confianza, a las que se recurre
en primera instancia cuando se necesita apoyo (y son la
principal fuente de datos laborales). En relacin a los lazos
vecinales la diferencia entre los dos campamentos es que
en El Guerrillero stas traspasan las barreras del territorio
del campamento y se involucran con el entorno cercano,
es decir, con los vecinos de La Pincoya. Por otro lado, en
Quebrada de Macul est presente de manera patente el
discurso de la aversin hacia el contacto con los vecinos.
Sin embargo existen actitudes de confianza entre los ms
cercanos.
En relacin al capital social individual de puente, podemos sealar que los pobladores de ambos campamentos
en general no tienen acceso de manera significativa a este
activo. Las relaciones que se establecen a nivel individual
a partir de los comits de vivienda no son fuertes, la participacin en esta organizacin es pasiva, por lo que no
hay un involucramiento mayor. Quienes s tienen acceso
a este activo en gran medida son las dirigentas, siendo la
representante de Quebrada de Macul quien presenta una
mayor diversidad de lazos.
Tabla 3.
Tipos de capital social a Nivel Individual
Elaboracin propia.
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Si hablamos de capital social comunitario de unin podemos decir que ambos campamentos se estructuran a partir de las relaciones de parentesco. Sin embargo, hay una
diferencia muy grande en el grado de complejidad que establecen ambas comunidades. Quebrada de Macul se presenta muy organizado, a partir de una directiva que pone
en prctica la normativa, y donde las tareas estn divididas
entre comisiones. El Guerrillero por su parte, slo est dirigido por una presidenta de carcter autoritario que establece, gua y ordena, de manera arbitraria en ocasiones,
las estructuras normadoras, gestionarias y sancionadoras
de la comunidad (Durston, 2003). Esto podra estar relacionado al carcter fragmentado del campamento, en donde
no existe un espacio comn de interaccin. Por lo tanto,
como plantea Espinoza (1993) este campamento podra
estar estructurado a partir de grupos de familias que se
articulan en cada pasaje. Al no haber directiva dentro del
campamento tampoco existen las instancias de trabajo en
funcin de este espacio como unidad territorial y social.
En ambos lugares el componente aglutinador es principalmente la casa propia, lo que coincide con los planteamientos que afirman que el campamento es una estrategia
de su liderazgo. Pues bien, contemplando el capital social a nivel colectivo (comunitario) podemos sealar que
Quebrada de Macul presenta un capital social ampliado,
en tanto que la capacidad de movilizacin de los recursos
es hacia fuera de la comunidad y hay un predominio de
redes sociales externas, es decir horizontales de puente y
verticales. Por su parte, El Guerrillero presenta un capital
social en desarrollo, puesto que, por un lado, la capacidad
de movilizacin es hacia fuera del grupo (hay un liderazgo
para el grupo y hacia fuera) y por otro lado hay un predominio de redes sociales internas, es decir que las relaciones horizontales de puente y verticales son reducidas en
relacin a lo que se observa en el otro campamento.
Elaboracin propia.
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Tabla 5.
Dimensin simblica de la segregacin residencial
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Por otro lado, El Guerrillero es un campamento muy segregado. Sin embargo, la percepcin subjetiva de esta
condicin no se ve expresada en sus discursos de manera
negativa, tal vez por el sentido de pertenencia que se tiene
con el lugar. De tal manera, se privilegia los lazos familiares, histricos e identitarios por sobre el acceso a servicios
y oportunidades.
Conclusiones
La presente investigacin ha intentado establecer la relacin existente entre el contexto socio espacial de una
comunidad y las prcticas sociales que en stas se desarrollan, particularmente las que se derivan de las actitudes
de confianza y los comportamientos de cooperacin y reciprocidad.
A partir de lo expuesto, podemos sealar que los campamentos que se encuentran en escenarios distintos -en
relacin a la segregacin espacial- efectivamente presentan diferencias en cuanto a capital social. Para el caso
estudiado, y considerando la dimensin espacial de la
segregacin, podramos decir que s hay una relacin en-
Pues bien, concluimos que las diferencias, en cuanto a capital social de dos comunidades distintas, pueden ser el
reflejo de la conjugacin de mltiples variables. Vemos,
por un lado, que la segregacin residencial, en este caso,
no ha contribuido a socavar el desarrollo del capital social,
ms bien, estas disimilitudes podran relacionarse a otros
factores.
Por lo tanto esta relacin se presenta con un carcter clientelar de dependencia desde la comunidad hacia el municipio. Por su parte, la relacin que se establece con UTPCH
(particularmente en Quebrada de Macul) tambin podra
ser catalogada de clientelar, representando una reciprocidad asimtrica, y caracterizada por cierta dependencia, sin
embargo, esta institucin permite ampliar la red de relaciones con las que se comunica el campamento, actuando
como mediador y puente entre distintas instituciones.
En tercer lugar, la estructura espacial del campamento podra influir en la manera en que la comunidad se constituye en virtud de las mayores posibilidades de encuentro e
interaccin de los miembros de la comunidad. Particularmente, el caso de El Guerrillero, al contrario de Quebrada
de Macul, nos muestra un espacio compuesto por grupos
de familias que se constituyen en un lugar particular el
pasaje-, y que interactan entre s en determinadas ocasiones. La conformacin espacial disgregada y fragmentada, en ese sentido, podra explicar el hecho de que no exista una institucin formal que lo organice dadas las escasas
posibilidades fsicas de encuentro en el lugar.
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