Analisis Politicas Publicas-Cambio Climatico

ANLISIS SOBRE
POLTICAS PBLICAS
RELEVANTES PARA LA ADAPTACIN AL
CAMBIO CLIMTICO
DE COMUNIDADES CAMPESINAS CONSERVACIONISTAS DE LA AGROBIODIVERSIDAD ALTOANDINA
ANLISIS SOBRE POLTICAS PBLICAS RELEVANTES PARA LA ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO

DE comunidades campesinas conservacionistas de la AGROBIODIVERSIDAD Altoandina
SOCIEDAD PERUANA DE DERECHO AMBIENTAL
ANLISIS SOBRE
POLTICAS PBLICAS
RELEVANTES PARA LA ADAPTACIN AL
CAMBIO CLIMTICO
DE COMUNIDADES CAMPESINAS CONSERVACIONISTAS DE LA AGROBIODIVERSIDAD ALTOANDINA

ANLISIS SOBRE POLTICAS PBLICAS RELEVANTES PARA

LA ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO DE COMUNIDADES
CAMPESINAS CONSERVACIONISTAS DE LA AGROBIODIVERSIDAD
ALTOANDINA
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
Somos una asociacin civil sin fines de lucro que, desde su fundacin en el ao 1986, ha
trabajado de manera ininterrumpida en la promocin de polticas y legislacin ambiental
en el Per, trabajo que nos ha convertido en una de las ms reconocidas organizaciones
latinoamericanas especializadas en el tema.
Promovemos y facilitamos la efectiva aplicacin de polticas y normas ambientales,
participando activamente en el dilogo tcnico y poltico e interviniendo en defensa del
inters ciudadano en casos singulares. Para apoyar la gestin pblica y privada de los
problemas ambientales, proponemos el uso de herramientas de planeamiento y gestin
especficas e invertimos en programas de educacin y capacitacin, promoviendo la
responsabilidad ambiental y social de las empresas y dems actores sociales, entre
otros frentes de actuacin vinculados a la articulacin eficaz, en el da a da, de las tres
dimensiones del desarrollo sostenible: ambiental, econmica y social.
Creemos en el proceso de descentralizacin y en el importante papel que tienen los
gobiernos regionales y municipales en la bsqueda del desarrollo sostenible. Por ello,
adems de sus oficinas en Lima, la SPDA cuenta con dos oficinas descentralizadas
en las regiones Loreto y Madre de Dios, y realiza trabajos de enlace permanente en los
departamentos de Amazonas, San Martn y Cusco.
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental

Presidente: Jorge Caillaux
Director ejecutivo: Pedro Solano
Prolongacin Arenales 437, San Isidro, Lima
Telfono: (+511) 612-4700
www.spda.org.pe
Autor: Silvia Clavijo
Colaboradores: Isabel Felandro y Nicols Ibaez
Edicin: Manuel Ruiz
Correccin de estilo: Giancarlo Pea
Diseo e impresin: NEGRAPATA S.A.C. Jr. Suecia 1470, Urb. San Rafael, Lima, Per
Primera edicin: mayo del 2015
Tiraje: 500 ejemplares
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2015-06956
Este documento es un producto del proyecto Garantizando la Seguridad Alimentaria

y Conservacin de Recursos Fitogenticos por Parte de Agricultores Alto-Andinos
Vulnerables al Cambio Climtico en un Centro de Origen y Diversificacin, que ejecutan
INIA, SPDA, CCTA y que cuenta con el apoyo del Fondo de Distribucin de Beneficios del
Tratado Internacional de la FAO sobre Recursos Fitogenticos para la Alimentacin y la
Agricultura. Para mayor informacin sobre el proyecto y su proceso se sugiere revisar http://
www.spda.org.pe/?p=13603. Las opiniones aqu expresadas no reflejan necesariamente las
opiniones de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA), del Instituto Nacional de
Innovacin Agraria (INIA) ni de la Coordinadora de Ciencia y Tecnologa en los Andes (CCTA).
Se agradece por los comentarios a Carla Bengoa y por la asistencia en la investigacin
a Mara Alejandra Bellota. Por su disposicin a brindar informacin, se agradece a los
funcionarios de las direcciones regionales de agricultura, gerencias de recursos naturales
y gestin del medio ambiente y gerencias de desarrollo e inclusin social de los gobiernos
regionales de Hunuco, Junn, Huancavelica, Ayacucho, Apurmac, Cusco y Puno.
Esta publicacin est impresa en Cyclus Print Matt, papel fabricado con 100% fibras recicladas, libres de cloro y blanqueadores
pticos, certificadas por NAPM (National Association of Paper
Merchants). Ha sido elaborado adems con Bioenerga (energa no
contaminante) y est certificado por Ecoflower y Blue Engel, que
identifican productos hechos bajo el manejo medioambientalmente
apropiado, con responsabilidad social y econmicamente viable de
los recursos. Los beneficios por el uso de papel 100% fibra reciclada se refleja en un menor impacto al ecosistema, equivalente a:
152 kg de fibra de rbol ahorrada
2,586 l de agua ahorrados
906 kg de residuos slidos no generados
18 kg de gases de efecto invernadero evitados
238 KWH de energa no consumida
184 km no recorridos en auto estndar
contenido
RESUMEN EJECUTIVO
CONTEXTO
ANLISIS
1. Instrumentos de poltica sobre cambio climtico en el mbito nacional
10
2. Instrumentos de poltica sobre cambio climtico en el mbito regional
17
Hunuco
Junn
Huancavelica
Ayacucho
Apurmac
Cusco
Puno
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
38
BIBLIOGRAFA
39

HUNUCO
JUNN
HUANCAVELICA
CUSCO
APURMAC
AYACUCHO
PUNO
RESUMEN EJECUTIVO
l presente documento es producto del proyecto Garantizando la Seguridad Alimentaria y

Conservacin de Recursos Fitogenticos por parte de Agricultores Alto-Andinos Vulnerables
al Cambio Climtico en un Centro de Origen y Diversificacin y tiene como objetivo analizar,
de manera preliminar, los instrumentos de poltica nacionales sobre adaptacin al cambio
climtico, particularmente en su relacin con comunidades altoandinas pobres del sur y centro del
pas. Estas comunidades se ubican en zonas en las que se concentra gran parte de la riqueza de la
agrobiodiversidad altoandina, pero que, paradjicamente, se encuentran inmersas en un contexto
socioeconmico y climtico particularmente difcil. Las regiones participantes en este proyecto fueron
Hunuco, Junn, Huancavelica, Ayacucho, Apurmac, Cusco y Puno.
Para plantear este anlisis se formularon algunas preguntas bsicas: los instrumentos de poltica
relevantes a la adaptacin al cambio climtico articulan las necesidades de conservacin in situ de
cultivos nativos y el mejoramiento e introduccin de variedades para enfrentar el cambio climtico y
sus efectos?, incorporan las necesidades de las comunidades campesinas altoandinas?; cul es su
grado de implementacin?
Para responder a estas preguntas fue necesario, en primer lugar, identificar y analizar instrumentos de
poltica de alcance nacional o regional relacionados con el cambio climtico. A partir de ello, se propone
que estos instrumentos resultan, en el mejor de los casos, marginales o poco relevantes al proceso de
adaptacin de comunidades campesinas. Las razones de esto tienen que ver con el hecho de que:
1.
El Estado muestra una lenta capacidad de respuesta y destina recursos econmicos muy escasos
para atender situaciones resultantes de los efectos negativos del cambio climtico.
2.
La mayora de los instrumentos de poltica sobre cambio climtico no incorporan la variable de

la agrobiodiversidad, no consideran los conocimientos tradicionales como herramientas para la
adaptacin ni promueven la investigacin y el desarrollo cientfico para enfrentar los efectos del
cambio climtico. Los instrumentos de poltica que s lo hacen se han implementado de manera
muy limitada.
3.
La participacin activa y oportuna de las comunidades campesinas altoandinas en los procesos

de formulacin, implementacin y evaluacin de polticas, normas, planes, estrategias y otros
instrumentos para la adaptacin al cambio climtico ha sido tambin muy limitada.

CONTEXTO
n la sierra central y sur del Per se encuentran ubicadas algunas de las zonas que concentran
cultivos esenciales para la supervivencia humana. La conservacin de estos importantes
recursos de la agrobiodiversidad depende, esencialmente, de las comunidades campesinas
ubicadas en las partes ms altas de los Andes, grupos humanos que practican de manera
ancestral la agricultura de subsistencia. Por lo general, se trata de muy pequeos agricultores, parte
de la llamada agricultura familiar.
Las variaciones de relieve que presentan los Andes permiten a estas comunidades producir una amplia
diversidad de cultivos, tales como el maz, el trigo, la quinua, la kiwicha, los frejoles, la papa (en su
diversidad de variedades) y otra diversidad de tubrculos. Aproximadamente, el 92.11% del total de
productores que existen en el pas pueden considerarse pequeos propietarios agrarios, de los cuales
el 70.6% se ubican en la sierra,1 por lo que de ellos depende gran parte de la produccin alimentaria del
pas.
A pesar de su importante contribucin a la seguridad alimentaria, la agricultura familiar ha sido, desde
siempre, una actividad relegada por el Estado. En las ltimas dcadas, las ya difciles circunstancias en
las que se encuentra inmerso este tipo de agricultura se han complicado an ms debido al fenmeno
del cambio climtico.
La dependencia de la agricultura familiar al rgimen de lluvias y a cambios estacionales regulares la
convierte en una actividad especialmente vulnerable a los efectos del cambio climtico.
As, el incremento de la temperatura ha generado la prdida de alrededor del 22% de la superficie glaciar
en los ltimos 35 aos, lo que ha derivado en una drstica reduccin de la disponibilidad de agua
para las actividades agrcolas (Ministerio del Ambiente s.f.). Este aumento ha ocasionado, asimismo,
un incremento en la incidencia de plagas, lo que sumado a la mayor frecuencia e intensidad de las
sequas, heladas, vientos y lluvias est poniendo en riesgo la seguridad alimentaria y riqueza de la
agrobiodiversidad en aquellas zonas situadas en las partes ms altas de los Andes 3,500 m.s.n.m.
(Gutirrez 2008: 11-13).
De acuerdo con el Ministerio de Agricultura y Riego - MINAGRI, durante las doce ltimas campaas
agrcolas, la papa, el maz amilceo, el maz amarillo duro, la cebada de grano, el arroz y el pltano
seran los cultivos que reportan mayores prdidas asociadas a eventos climticos adversos (Ministerio
de Agricultura 2010: 52).
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, 2013.

Como si la prdida de diversidad agrcola no fuera suficiente, los efectos negativos derivados del cambio
climtico tambin han presentado importantes impactos de tipo econmico y social. La reduccin de
los ingresos de los pequeos agricultores, atribuida a la prdida de sus cultivos es motivo de altos
niveles de inestabilidad y vulnerabilidad. Sin mencionar la consecuencia ms obvia de la prdida masiva
de cultivos: el riesgo de la seguridad alimentaria local y nacional.
Solamente estas consideraciones hacen imprescindible la inclusin de comunidades altoandinas y/o de
sus representantes en los procesos de formulacin de polticas, estrategias y planes gubernamentales
regionales y nacionales dirigidos a orientar las acciones en materia de adaptacin al cambio
climtico.
ANLISIS
ara que las polticas pblicas nacionales, regionales y locales sobre adaptacin al cambio
climtico sean ms efectivas en el mbito de comunidades campesinas altoandinas, es
necesario que se consideren ciertas variables o elementos. A partir de entender mejor la
conservacin y uso sostenible de la agrobiodiversidad, el rol de los conocimientos tradicionales,
las ventajas de la participacin de las comunidades campesinas en la toma de decisiones y el impacto
de la investigacin y desarrollo cientfico participativo, es posible, por un lado, generar mejores y ms
fundamentadas polticas y, por otro, implementar ms eficientemente las que ya existen.
El proceso de adaptacin al cambio climtico que enfrentan las comunidades campesinas requiere de
instrumentos de poltica que incorporen la conservacin y uso sostenible de la agrobiodiversidad como
una variable determinante en razn a que los sistemas tradicionales agrobiodiversos pueden contribuir
enormemente a buscar caminos viables para adaptarnos al cambio climtico y aportar a la seguridad
alimentaria urbana y rural (Brack-Egg 2010: 4 y 5). Los principales diagnsticos coinciden en afirmar que
uno de los sectores ms vulnerables al cambio climtico ser la agricultura: En ese sentido, la pequea
agricultura o agricultura familiar, al ser el medio de subsistencia de miles de comunidades campesinas
andinas, es una actividad que debe considerarse como prioritaria en el desarrollo e implementacin de
polticas sobre cambio climtico.
Paralelamente a lo anterior, varios estudios han identificado conocimientos y prcticas de comunidades

campesinas que han contribuido, a travs de la historia, a la adaptacin a las condiciones cambiantes
del clima. Algunos de sus conocimientos estn relacionados con la gestin del suelo, del agua, de los
niveles agroecolgicos y de la agrobiodiversidad nativa. Adems, estos mismos saberes y conocimientos
reflejan opciones de planificacin agrcola, sistemas de produccin y tcnicas de posproduccin
en las que incorporan mecanismos de prediccin del clima. Son parte de las armas y garantas
que contribuyen a la adaptacin al cambio climtico, as como a la seguridad alimentaria (Torres
2014: 25-28). En ese sentido, las polticas pblicas deben incorporar o traducir estos conocimientos
y saberes en medidas y acciones que potencien las labores de campo de los pequeos agricultores.
Al mismo tiempo, su implementacin debe hacerse a partir de un aprovechamiento adecuado de este
bagaje intelectual dinmico y visible en el da a da de los pequeos agricultores.
La participacin de las comunidades campesinas en los procesos de adopcin de decisiones puede
determinar la eficacia de los instrumentos de poltica generados. Estas comunidades son actores
sociales clave (tanto beneficiarios como interesados) y, como tales, influencian los resultados que puedan
obtenerse en la implementacin de medidas de adaptacin propuestas desde estos instrumentos. La
participacin de las comunidades requiere una organizacin social fortalecida que les permita ser
visibles y ser consideradas en estos procesos. Las comunidades son espacios culturales, econmicos y
sociales, son instituciones polticas al funcionar como instancias de organizacin, regulacin y solucin
de conflictos entre sus miembros, tienen representatividad en las relaciones externas y defensa de la
integridad de su territorio frente a terceros. Gracias al orden para el acceso a los recursos naturales

colectivos, el uso de estos es sostenible y constituyen el sostn de la diversidad agrcola de la que

depende la seguridad alimentaria del pas.
A pesar de lo anterior, a partir de la dcada de los noventa, el debilitamiento de la organizacin comunal
ha desbordado en un proceso de deslegitimacin de esta, privndoseles de los derechos de consulta
y de participacin efectiva. En los procesos de elaboracin de las estrategias regionales para enfrentar
el cambio climtico, por ejemplo, no ha habido una participacin visible, informada y activa de las
comunidades campesinas, especialmente aquellas ubicadas en centros de origen y diversificacin de
cultivos nativos, ni en su formulacin ni en el logro de metas. Son pocos los registros de organizaciones
comunales y no hay procedimientos claros que garanticen su derecho a participar.
Tambin se considera que, desde los diferentes instrumentos de poltica, se debe promover la
investigacin y desarrollo cientfico y participativo de las diferentes dimensiones de la agrobiodiversidad,
especialmente los recursos fitogenticos y pecuarios. A travs de la investigacin, se pueden definir,
de forma ms sustentada, las medidas para la adaptacin al cambio climtico que las comunidades
campesinas podran requerir. Asimismo, esta investigacin puede tambin validar y potenciar
tecnologas, saberes y tcnicas tradicionales como herramientas para adaptarse al cambio climtico.
Los resultados de las investigaciones debieran tener un papel fundamental en la toma de decisiones
tanto del Estado como de las propias comunidades campesinas.
1. Instrumentos de poltica
del mbito nacional

10
La Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENCC) fue aprobada mediante el Decreto

Supremo N 086-2003-PCM, y es el instrumento rector de la gestin del cambio climtico. Su
adopcin mediante decreto la hace de obligatorio cumplimiento y su contenido debe orientar
y ser incorporado en las polticas, planes y programas tanto sectoriales como regionales. Su
objetivo es reducir los impactos adversos al cambio climtico a travs de estudios integrados de
vulnerabilidad y adaptacin, que identificarn zonas y/o sectores vulnerables en el pas donde se
implementarn proyectos de adaptacin.
La elaboracin, actualizacin y coordinacin de este instrumento estn a cargo de la Direccin
General de Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos Naturales del Ministerio del Ambiente MINAM,2 que adems preside la Comisin Nacional de Cambio Climtico. Esta comisin, creada
en 1993 por Resolucin Suprema N 359-96-RE, se encarga de coordinar con los diferentes
sectores involucrados la gestin del cambio climtico.
Creado el 13 de mayo mediante Decreto Legislativo 1013.
Entre sus lneas estratgicas, considera la promocin de proyectos que tengan como fin el
alivio a la pobreza y reduccin de la vulnerabilidad, con la que se busca fortalecer la capacidad
de poblaciones vulnerables para mejorar sus procesos de adaptacin y la implementacin de
proyectos en sectores vulnerables, como el sector agricultura, y seguridad en el abastecimiento
de alimentos para enfrentar los efectos adversos del cambio climtico. Tambin considera la
gestin de ecosistemas frgiles, en especial ecosistemas montaosos para la mitigacin de la
vulnerabilidad al cambio climtico con el fin de que se implemente un plan de manejo para la
reduccin de la vulnerabilidad en ecosistemas frgiles.
En este contexto, resulta evidente que la conservacin y uso sostenible de la agrobiodiversidad es

un elemento indispensable para enfrentar los efectos del cambio climtico y debe ser un elemento
central en proyectos de sectores vulnerables. Sin embargo, la estrategia no incorpora de forma
explcita el uso y conservacin in situ de cultivos nativos o la conservacin ex situ como acciones
indispensables que sustentan la adaptacin y reduccin de la vulnerabilidad al cambio climtico
por parte de comunidades campesinas altoandinas. La ENCC tampoco hace incidencia en el tema
de seguridad alimentaria y, pese a ser mencionado, no promociona un desarrollo programtico ni
sistmico en sus contenidos sustantivos.
Pese a que el Per cuenta con una riqueza de tecnologas campesinas e indgenas basadas en
saberes ancestrales andinos, la ENCC no logra articularlos o mencionarlos como herramientas
tiles para enfrentar el cambio climtico. Por ejemplo, sobre conocimiento respecto al cambio
climtico (lnea estratgica 5), la estrategia busca promover el intercambio de informacin
cientfica y tecnolgica para lograr un sistema nacional de informacin climtica. En esta lnea
estratgica deberan mencionarse los conocimientos y prcticas tradicionales sobre el clima y,
sin embargo, la informacin que actualmente se provee formalmente no los considera como
herramientas para el mejoramiento de la capacidad de observacin y de prediccin de eventos
climticos en las reas rurales de la regin altoandina.
El proyecto Informacin Climtica Aplicada a la Gestin de Riesgo Agrcola en los Pases Andinos
del SENAMHI tiene como objetivo contribuir a la reduccin de los impactos socioeconmicos
derivados de la accin del clima sobre la agricultura, a travs de la creacin de un sistema
regional de informacin climtica dirigido a las necesidades de los usuarios, a la asistencia en
la toma de decisiones y a la gestin de riesgo en el sector agrcola. En el primer componente
plantea la construccin de un Sistema de Informacin y Procesamiento de Datos Climticos por
medio del desarrollo de una base regional de datos climticos utilizando series histricas de 126
estaciones climticas en la regin; del desarrollo de dos modelos, uno estadstico y otro dinmico,
para el pronstico estacional que se alimentarn de la base de datos creada; de la elaboracin
de mapas de amenazas climticas aplicados a la agricultura que incorporen informacin sobre
probabilidades de ocurrencia de lluvias, temperaturas mximas y mnimas; y del desarrollo de un
sistema de informacin geogrfica para entrelazarse con la informacin generada por los modelos,
la informacin sobre el uso de suelo levantada en las reas identificadas como ms vulnerables
e informacin satelital que se adquiera en una escala 1:50,000 para generar los mapas de riesgo
climtico.
De la informacin que se encuentra sobre este primer componente del proyecto, no pretende
incorporar los conocimientos tradicionales de comunidades campesinas sobre prediccin del
clima.
Con referencia al uso de tecnologas (lnea estratgica 7), se busca la participacin de productores
de los sectores involucrados (agricultura) en el uso de tecnologas. Sin embargo, las metas reflejan

11
que no se hace referencia a las tecnologas de las comunidades campesinas, dejndose de lado
de nuevo la posibilidad de un desarrollo estratgico que involucre conocimientos tradicionales y
cambio climtico.

El nuevo proyecto de ENCC, aprobado mediante RM N 227-2014-MINAM, ha avanzado

sustancialmente en el reconocimiento de la importancia de los cultivos agrcolas en los procesos
de adaptacin al cambio climtico. Paralelamente, en desarrollo del objetivo 1, la lnea de accin
de conocimiento cientfico y tecnologa considera el desarrollo de tecnologas de adaptacin al
cambio climtico que incorporen los conocimientos tradicionales. Adems, ordena promover
el desarrollo y aplicacin de tecnologas que incorporen los conocimientos tradicionales y
capacidades locales para el manejo de recursos naturales. Asimismo, en la lnea sobre conciencia
y conocimiento de capacidades, se incorpora la sensibilizacin y capacitacin a funcionarios
pblicos en la recuperacin y uso de conocimientos tradicionales y su articulacin con tcnicas
modernas para recuperar reas degradadas, mejoramiento de cultivos y tcnicas para el uso del
agua. A pesar del avance, persiste un vaco respecto al reconocimiento explcito de la importancia
y vinculacin del tema de seguridad alimentaria con el fenmeno climtico.
En el proceso de actualizacin de la ENCC iniciado en el 2010, se realizaron talleres de planificacin

macrorregionales en Lambayeque, Lima, Loreto, Tacna, Junn, en los que participaron la Comisin
de Pueblos Andinos, Amaznicos, Afroperuanos, Ambiente y Ecologa, ONG vinculadas al tema
andino, el Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregin Andina, CHIRAPAC: Centro de
Culturas Indgenas del Per, entre otros.
Aunque estos desarrollos reflejan cierto progreso, la capacidad de las instituciones a cargo de
este y otros instrumentos de poltica relevantes al cambio climtico es limitada. Por ejemplo, el
SENAMHI, ente adscrito al MINAM y creado mediante el Decreto Ley N 17532 de 1969 para la
generacin de informacin y conocimiento del clima, encargado de algunas de las actividades de
la estrategia, actualmente cubre solo el 39% del pas, lo cual afecta el desarrollo del sector agro,
toda vez que el comportamiento de los factores climticos resulta determinante para planificar un
desarrollo nacional sobre la base de informacin cierta, clara y accesible que d mayor seguridad
al momento de disear e implementar las polticas.

Respecto de los conocimientos tradicionales, seala que se debe fomentar el respeto, la

recuperacin y la conservacin de los conocimientos tradicionales asociados a la diversidad
biolgica, as como la distribucin equitativa de los beneficios que se deriven de su aprovechamiento.
No los asocia directamente con el cambio climtico ni la adaptacin propiamente.

12
La Poltica Nacional del Ambiente, aprobada mediante DS N 012-2009-MINAM, fija los

lineamientos de poltica nacional y promueve la adopcin de medidas preventivas de adaptacin
y mitigacin al cambio climtico, estableciendo que el enfoque preventivo debe incluir las
particularidades de las diversas regiones del pas, con nfasis en la situacin y accionar espontneo
de adaptacin de las comunidades campesinas y pueblos indgenas.
La Agenda de Investigacin Cientfica de Cambio Climtico (AIC CC), aprobada mediante el DS N

012-2009-MINAM, busca guiar las actividades de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico
de los gobiernos regionales y las instituciones de investigacin del pas. Las acciones promueven,
aplican, difunden y gestionan el financiamiento de lneas prioritarias de investigacin en cambio
climtico, acorde con las estrategias regionales y la Estrategia Nacional de Cambio Climtico
y el Plan Nacional Estratgico de Ciencia y Tecnologa e Innovacin para la Competitividad y el
Desarrollo Humano. Particularmente en el eje de vulnerabilidad y adaptacin, no se presentan
objetivos de investigacin relacionados con la conservacin in situ de la agrobiodiversidad ni su

uso sostenible.

Sobre los conocimientos tradicionales, en el eje temtico 1, sobre la Prediccin del Cambio
Climtico, se propone el rescate de conocimientos tradicionales sobre prediccin del clima, para
el desarrollo de modelos predictivos que generen escenarios futuros y mejoren el entendimiento
de los mecanismos y procesos que condicionan el cambio climtico en reas crticas del
territorio nacional. De igual manera, propone fortalecer la Red de Observacin Sistemtica
de Hidrometeorologa, conectada con un sistema de observaciones locales de los cambios
observados por parte de comunidades o pobladores. En la revisin sobre la implementacin de la
agenda, se encontr que, actualmente, se cuenta con un proyecto de inversin pblica desarrollado
para financiar parte de esta red.
Aunque el MINAM aparece como ente rector y coordinador de esta agenda, el Consejo Nacional
de Ciencia, Tecnologa e Informacin Tecnolgica - CONCYTEC tiene tambin un rol clave debido
a que es el rgano rector del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa - SINACYT, encargado
de dirigir, fomentar, coordinar, supervisar y evaluar las acciones de Estado en todo el pas en el
mbito de la ciencia, tecnologa e innovacin tecnolgica.

La Poltica Nacional y el Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres fueron aprobados
por DS N 034-2014-PCM y estn a cargo del Instituto Nacional de Defensa Civil, responsable
tcnico de coordinar, facilitar y supervisar su formulacin e implementacin, y que forma parte del
Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD). Su objetivo es prevenir, reducir
y controlar los factores de riesgo de desastres, estando preparado para brindar una respuesta
efectiva y recuperacin apropiada ante situaciones de emergencias y desastres, protegiendo a la
poblacin y sus medios de vida.
Entre sus principales objetivos estratgicos, destaca el desarrollo de conocimiento del riesgo,
desarrollo de capacidades de respuesta y fortalecer las capacidades de la poblacin para el
desarrollo de una cultura de prevencin.
En el proceso de implementacin del PLANAGERD, se tienen que desarrollar los planes especficos,
tales como el Plan Multisectorial ante Heladas y Friajes, que deber ser conducido y coordinado
por el Programa Nacional Tambos, conforme al Literal h) de la Trigsima Tercera Disposicin
Complementaria de la Ley N 30114 - Ley de Presupuesto para el Sector Pblico para el Ao
Fiscal 2014.
El SINAGERD es el encargado de la implementacin del plan. Segn lo dispuesto en este, es

importante indicar que la organizacin y gestin institucional del Estado implica la ineludible
participacin e involucramiento de la comunidad organizada en torno a la GRD, para lo cual estn
debidamente sensibilizadas en cuanto al conocimiento de las prcticas sociales cotidianas de la
GRD y fortalecidas con el conocimiento cientfico en la identificacin y descripcin del peligro, el
anlisis de la vulnerabilidad y la estimacin de los niveles del riesgo de desastres.

El Plan de Desarrollo Integral de los Pueblos Andinos (Apurmac, Ayacucho y Huancavelica)

establece como uno de los lineamientos estratgicos la gestin de riesgo, mitigacin y adaptacin
al cambio climtico, el cual establece entre sus acciones la organizacin y capacitacin de la
poblacin para la prevencin y atencin de los desastres naturales como consecuencia del cambio
climtico; la implementacin de tecnologa de adaptacin a los cambios climticos en los cultivos y
plantas con orientacin a la alimentacin; implementacin de sistemas de alerta temprana (red de

13
estaciones meteorolgicas); siembra (infiltracin) y cosecha de agua de lluvia para la alimentacin

y riego de cultivos bsicos; restauracin de los ecosistemas andinos (bofedales, pastos y bosques
nativos) prohibiendo las plantaciones con eucaliptos; garantizar en los tres niveles de gobierno
la zonificacin econmica y agroecolgica en coordinacin con las comunidades campesinas y
sus organizaciones; identificacin de zonas agroecolgicas; planificacin del desarrollo comunal
tendientes al aprovechamiento eficiente de los recursos naturales y elaboracin de insumos para
la produccin orgnica.

El Plan de Accin de Adaptacin y Mitigacin frente al Cambio Climtico fue aprobado mediante
RM N 238-2010-MINAM, y es un instrumento orientador para la gestin y monitoreo de
programas, proyectos y acciones prioritarias de corto y mediano plazo con relacin al cambio
climtico.
Dentro de la lnea temtica de adaptacin frente al cambio climtico, el plan plantea un total de 21
proyectos, de los cuales ocho (08) estn estrechamente vinculados a los temas de adaptacin de
poblaciones altoandinas, conocimientos tradicionales y manejo sostenible de cultivos andinos.
Por ejemplo, en la lnea estratgica 3 sobre medidas de adaptacin al cambio climtico, se plante,
entre otros, el desarrollo de los siguientes programas/proyectos/iniciativas:
1. Implementacin de medidas de adaptacin en cuencas priorizadas
2. Programa regional: Adaptacin al cambio climtico en los pases andinos
3. Proyecto: Programa de Adaptacin al Cambio Climtico (PACC), ya finalizado
4. Proyecto: Gestin Integral y Adaptativa de Recursos Ambientales para minimizar
vulnerabilidades al Cambio Climtico en Microcuencas Altoandinas
5. Proyecto: Recuperacin y Aplicacin de Prcticas Tradicionales en Regiones Priorizadas
6. Plan Nacional de Gestin del Riesgo y Adaptacin a los Efectos Adversos del Cambio
Climtico en el Sector Agrario 2012-2021. PLANGRACC, aprobado.
7. Plan Nacional de Rehabilitacin de la Calidad Ambiental en Cuencas Crticas
8. Rescate y valorizacin de prcticas ancestrales para la adaptacin al cambio climtico
Pese a existir estudios sobre la problemtica y procesos de adaptacin al cambio climtico en las
zonas altoandinas, no se han formulado polticas pblicas que aborden de manera comprensiva y
detallada los temas identificados. Tampoco se cuenta con polticas que reconozcan expresamente
el potencial de los conocimientos tradicionales de las comunidades altoandinas en las acciones
para hacer frente a cambio climtico. Mucho menos se ha revertido la situacin de pobreza
extrema de muchas de estas comunidades, lo cual es un problema estructural que ahonda su
situacin de vulnerabilidad.

14
El Plan Estratgico Sectorial Multianual del Ministerio de Agricultura 2012-2016 (PESM), a

pesar de tener un enfoque orientado a promover la competitividad, entre sus ejes estratgicos
contempla instrumentos de polticas que contribuyen a la adaptacin y mitigacin del cambio
climtico. En ese sentido, se incluyen actividades de reforestacin, acciones para contribuir a la
seguridad alimentaria, manejo sostenible de los recursos naturales, eficiencia en la gestin del
agua, entre otros. El PESM plantea, entre sus estrategias, el desarrollo de tecnologas tradicionales,
el intensificar la oferta y uso de tecnologas adecuadas para la cultura andina y amaznica para
la pequea agricultura y poblador rural, as como estrategias para sociabilizar las tecnologas
modernas y tradicionales para el manejo y conservacin de los recursos naturales en mbitos de

pobreza y pobreza extrema.

El Plan Nacional de Gestin del Riesgo y Adaptacin a los Efectos del Cambio Climtico del
Sector Agrario 2012-2021 (PLANGRACC-A)3 es un instrumento de gestin que plantea cinco
ejes estratgicos, entre los cuales se encuentra el de investigacin para la gestin de riesgos y
desastres; preparacin y respuesta a emergencias por eventos climticos; prevencin y reduccin
de riesgos considerando eventos climticos; planificacin del desarrollo y mejoramiento de
capacidades locales en gestin de riesgos y adaptacin al cambio climtico. En el eje sobre
prevencin y reduccin de riesgos, establece como objetivo la identificacin, uso y conservacin
de las variedades nativas y crianzas con tcnicas agroecolgicas, dentro del cual se propone,
como accin estratgica, el uso y conservacin de variedades nativas para reducir el impacto de
heladas, sequas e inundaciones.
La validacin del plan estuvo a cargo del Grupo de Trabajo Tcnico de Seguridad Alimentaria y
Cambio Climtico - GTTSACC,4 dirigido por la Direccin de Evaluacin de los Recursos Naturales
del Instituto Nacional de Innovacin Agraria - INIA, adscrito al Ministerio de Agricultura y Riego
- MINAGRI. Este grupo fue responsable de proponer la visin sectorial del cambio climtico
en los sistemas productivos agrarios del Per y recomendar medidas que orienten procesos y
acciones institucionales y de la articulacin intersectorial para la adaptacin al cambio climtico.
El GTTSACC es el espacio de discusin en el que deben articularse las propuestas sectoriales
relacionadas con la adaptacin al cambio climtico y seguridad alimentaria.
El plan incorpora en el eje estratgico 1 sobre investigacin e informacin para la gestin de

riesgos y desastres y adaptacin al cambio climtico, el manejo con enfoque agroecolgico
de los cultivos; y en el eje sobre prevencin y reduccin de riesgos, considera la conservacin
de variedades nativas. Sin embargo, entre los ejes y objetivos no se encuentran referencias
relacionadas con conocimientos tradicionales.

El Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural (AGRORURAL)5 viene desarrollando el

proyecto Recuperacin de Andenes como Mecanismo de Adaptacin al Cambio Climtico y
Seguridad Alimentaria, cuyo objetivo es contribuir a la adaptacin al cambio climtico, seguridad
alimentaria y a la reduccin de la pobreza en las familias y comunidades campesinas de la sierra
asentadas en zonas con andenes afectados por el cambio climtico. El proyecto abarca las
regiones de Puno, Tacna, Moquegua, Arequipa, Apurmac, Ayacucho, Huancavelica, Cusco, Lima,
Junn y Amazonas. Existen ms de 270,000 hectreas de andenes por reconstruir, que, en caso de
ser rehabilitadas, aumentaran la frontera agrcola nacional en 18%.6
El PLANGRACC fue aprobado en 2012, a travs de la Resolucin Ministerial N 0265-2012-AG. Este plan ha sido elaborado por
el MINAGRI con el apoyo institucional de la FAO, el Grupo de Trabajo Tcnico de Seguridad Alimentaria y Cambio Climtico,
creado mediante resolucin N 0647-2008-AG, y la Direccin General de Asuntos Ambientales Agrarios.
Creado mediante Resolucin Ministerial N 0647-2008-AG.
En el 2008, se cre, mediante Decreto Legislativo N 997, el Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural - AGRORURAL.
Est articulado con la gestin integrada de las cuencas y el desarrollo productivo de las zonas ms pobres del pas, donde
se asientan los agricultores de subsistencia, brinda apoyo financiero, asistencia tcnica, desarrollo de la innovacin, fomento
de la asociatividad, creacin de capacidades, desarrollo y acceso a mercados, y alianzas estratgicas pblico-privadas con
gobiernos regionales, gobiernos locales, ONG, empresas privadas y productores.
Ms informacin en el portal del MINAG, accediendo al siguiente enlace: http://www.minag.gob.pe/portal/especiales/

comision-multisectorial-de-bioenergia/agricultura-y-competitividad-en-un-contexto-de-cambio-climatico.

15
16
La Comisin Nacional de Cambio Climtico, creada mediante Resolucin Suprema N 359-96RE, tiene por objetivo coordinar con los diversos sectores pblicos y privados concernidos en la
materia, respecto de la implementacin de la Convencin Marco sobre Cambios Climticos, as
como del Protocolo de Montreal sobre las sustancias que agotan la capa de ozono. Mediante
Decreto Supremo N 009-2010-MINAM, se ampli el nmero de entidades integrantes de la
comisin, incorporando a representantes de las organizaciones indgenas, a representantes de
los gobiernos regionales y a un representante de la mesa de concertacin para la lucha contra
la pobreza. Esto le da mayor visibilidad poltica a las dificultades que enfrentan las poblaciones
indgenas altamente vulnerables a los efectos climticos, tanto en los Andes como en la Amazona.
La Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 2013-20217 recalca el compromiso del Estado

peruano de garantizar el derecho a la alimentacin como un derecho humano bsico. Reconoce
el cambio climtico como una amenaza a la seguridad alimentaria, en tanto se estn alterando
los modos de vida de los pueblos indgenas que dependen de su territorio y los recursos naturales
para su subsistencia. En base a lo anterior, en el objetivo especfico 4, la estrategia propone el
desarrollo de medidas de adaptacin a manifestaciones del cambio climtico y prevencin y
contingencias frente a eventos como plagas y enfermedades, factores de mercado, situaciones
de conflicto y otros que pudieran generar crisis de inseguridad alimentaria.
Sumado a lo anterior, plantea tambin en sus objetivos el diseo e implementacin de polticas de

investigacin, innovacin y transferencia cientfica/tecnolgica. Sin embargo, su orientacin es el
incremento de productividad, principalmente.
Los presupuestos para la promocin del fortalecimiento y la innovacin tecnolgica en la

agricultura nacional para contrarrestar la vulnerabilidad alimentaria nacional e incrementar los
niveles de competitividad de la produccin agraria del pas, en comparacin con aos anteriores,
han ido decreciendo, pasando en el 2009 de S/.82391,881 a S/. 64753,861 en el 2014.8 En
los aos ochenta el INIA (en esa poca INIPA), era una de las instituciones de investigacin
mejor equipadas y financiadas de Amrica Latina, contaba con personal altamente calificado
y presupuesto, a partir de lo cual se gener mucha de la informacin que es usada y referida
hasta el da de hoy. Desde 1985 en adelante, el INIA fue sistemticamente privado de recursos
por los gobiernos de turno. Hoy, el INIA carece de un nmero suficiente de investigadores y tiene
limitaciones presupuestales considerables. Del presupuesto asignado al INIA, el aporte al tema de
conservacin es de 3.9 millones, que representa el 6% del presupuesto de la entidad y el 0.2% del
presupuesto total del sector agricultura. Esto refleja claramente la poca importancia que desde el
Estado se le concede a estos temas.
El DS 021-2013-MINAGRI Deroga la anterior Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria, aprobada por Decreto Supremo
N 066-2004-PCM.
(*Presupuesto Inicial Modificado. Fuente: http://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/mensual/).
2. Instrumentos de poltica
en el mbito regional
Teniendo en cuenta el proceso de descentralizacin en virtud de lo establecido en Ley N 27680 de
Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV y la Ley N 27783 de Bases de la Descentralizacin,
los gobiernos regionales tienen la capacidad para normar, regular y administrar aquellos asuntos
pblicos que se encuentren en el marco de su jurisdiccin territorial y de sus competencias. Segn la
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, a la Gerencia de Desarrollo Econmico le corresponde ejercer
las funciones especficas regionales en el sector agricultura y a la Gerencia de Recursos Naturales
le corresponde atender las funciones especficas sectoriales en materia de reas protegidas, medio
ambiente y defensa civil.
La Gerencia Regional y Local de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente, segn los artculos
53 y 61 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, tiene a su cargo formular, coordinar, conducir y
supervisar la aplicacin de las estrategias regionales respecto a la diversidad biolgica y sobre cambio
climtico; formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las polticas en materia
de defensa civil; organizar y ejecutar acciones de prevencin de desastres; entre otras. Por su parte,
la Direccin Regional de Agricultura est a cargo formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar
y administrar los planes y polticas de la regin en materia agraria; fomentar sistemas de proteccin
de biodiversidad y germoplasma; fomentar la investigacin y transferencia de tecnolgica y extensin
agropecuaria; y promover polticas para generar una cultura de seguridad alimentaria, entre otras.
El cumplimiento de las funciones referidas depende varios factores. Por un lado, de las capacidades
para articular esfuerzos que impidan la duplicacin de funciones y la prdida de recursos y esfuerzos.
Asimismo, depende de capacidades para gestionar recursos, implementar las polticas, normas y dems
instrumentos relevantes al cambio climtico y generar procesos de construccin de instrumentos de
poltica (planes, estrategias) con un enfoque multisectorial, multidisciplinario y con la participacin de
los mltiples interesados.
Segn el Informe de balance de la gestin regional frente al cambio climtico en el pas, las principales
dificultades en la elaboracin de las estrategias regionales frente al cambio climtico son la falta de
financiamiento, la falta de informacin, desarticulacin entre los actores o su escasa participacin,
falta de capacidades, falta de orientacin del proceso, procesos de revisin ineficientes, entre otros. En
aprobacin la mayor dificultad es la lentitud e ineficiencia en los procesos de revisin y le siguen la falta
de financiamiento, desarticulacin y falta de participacin de los actores, entre otros. En la difusin e
implementacin el principal obstculo es la falta de financiamiento (MINAM 2014: 25, 95 y 115).
A continuacin, se repasan los principales instrumentos de poltica regional vigentes en el pas, y que
forman la arquitectura institucional, legal y de polticas relevantes a la adaptacin al cambio climtico.

17
HUNUCO
Agricultor cosechando maiz en el valle de Chinchubamba.
18
Hunuco

La Poltica Ambiental Regional, el Plan de Accin y la Agenda Ambiental Regional9 plantearon la

prdida de biodiversidad biolgica y de conocimientos tradicionales como temas prioritarios, y con
el fin de enfrentar tales prdidas, se plantearon acciones estratgicas, entre las que se encuentran
los inventarios de biodiversidad y conservacin in situ y ex situ. Sin embargo, la implementacin de
acciones para alcanzar las metas propuestas fue limitada por la falta de difusin de la poltica, de
capacidades del Estado y de presupuesto. A pesar de eso, hay algunos avances particularmente
realizados por la Direccin Regional de Agricultura, como la construccin de la base geogrfica de
comunidades nativas de la regin.
En materia de investigacin, estos instrumentos plantean el financiamiento de la investigacin

ambiental, la firma de convenios con universidades y el desarrollo tecnologas aplicadas al medio
para normar y promover la investigacin y desarrollo de tecnologa. Estas metas tambin han
sufrido retrasos por problemas de difusin de la poltica, la falta de capacidades institucionales y
de presupuesto.
Finalmente, en el frente verde, se plantean, entre sus metas, la constitucin de un registro de

conocimientos tradicionales y la incorporacin de la cultura tradicional en los currculos de los
niveles primario y secundario a cinco aos, para lograr la revaloracin de los conocimientos
tradicionales de la regin. La poltica ambiental de la regin de Hunuco se encuentra en proceso
de revisin y actualizacin.

El Plan Regional de Desarrollo Concertado al 202110 considera la agricultura como factor de

desarrollo econmico y consagra como objetivos estratgicos de la dimensin ambiental el
desarrollo de acciones de prevencin y mitigacin de impactos generados por el cambio climtico
y de prevencin para afrontar desastres naturales.
Teniendo en cuenta el reconocimiento de la agricultura como elemento clave para el desarrollo,

se reconoce al Sistema de Garanta Participativo como alternativa viable y econmica para
garantizar la produccin ecolgica de pequeos productores en el mbito de la regin Hunuco,
mediante la Ordenanza Regional N 082-2010-CR-GRH. Aunque no se trata de un mecanismo
ideado para enfrentar adaptacin al cambio climtico, es una herramienta que podra potenciar
productos locales en funcin de mercados especializados y que agrega valor a produccin
agrcola desarrollada en contexto de vulnerabilidad y volatilidad. En ese sentido, podra igualmente
contribuir a mejorar condiciones de vida locales.
De forma puntual, se estn desarrollando dos proyectos relacionados con estos rubros,
Implementacin de Medidas de Adaptacin al Cambio Climtico del BID y MINAM, y Desarrollo
de Alternativas de Usos Sostenibles de la Agro-biodiversidad Vegetal Nativa en Comunidades
tradicionales.

La Estrategia Regional frente al Cambio Climtico se encuentra en la etapa de formulacin.

A pesar de que se han formulado los objetivos, estrategias y metas, an no se establecen las
responsabilidades ni plazos para su ejecucin, no tiene presupuesto estimado ni se ha diseado
el sistema de monitoreo.
Mediante Ordenanza Regional N 019-2004-CR-GRH
10 Aprobado mediante Ordenanza Regional N 072-2009-CR-GRH

19
JUNN
Cosecha de maca en las alturas de la localidad de Uco.
20
Junn

La Poltica Regional Ambiental, definida mediante Ordenanza Regional N 006-2004-CRJ

proyectada al 2024, estableci entre sus lineamientos la construccin de un Sistema Regional
de Gestin Ambiental que permita articular la accin ambiental de las instituciones e instancias
sectoriales pblicas y privadas; la construccin del Subsistema Regional de Planificacin
Ambiental Descentralizada orientado a desarrollar polticas, planes, programas y proyectos
articulados intersectorialmente; construir el Subsistema Regional de Investigacin, Diagnstico y
Desarrollo de Tecnologa Ambiental, as como promover y difundir los resultados y su aplicacin
considerando las necesidades y potencialidades de los agentes pblicos y privados; y promover el
uso sostenible de los recursos naturales en los ecosistemas rurales, a travs del turismo sostenible
y la agricultura orgnica; promover el rescate, reconocimiento y defensa de los conocimientos
tradicionales vinculados al manejo sostenible del ambiente, regulando su proteccin y registro.
El Plan de Accin Ambiental Regional y la Agenda Ambiental Regional fueron aprobados

mediante Ordenanza Regional N 006-2006-CRJ-CR. Producto de estos instrumentos, se cre el
Programa Regional de Gestin de Riesgos, Desastres y Reduccin de la Vulnerabilidad que est
a cargo de la Subgerencia de Defensa Civil, que hace parte de la Gerencia de Recursos Naturales
y Gestin del Medio Ambiente. Una de las acciones ms significativas de este instrumento fue la
de potenciar la conservacin de la biodiversidad a travs del desarrollo de servicios ambientales,
biobancos, zoocriaderos, zonas de proteccin ecolgica y reservas genticas. Por el momento, no
se han dado avances en estos frentes.
Asimismo, se estableci la obligacin de desarrollar acciones para promover el rescate,

reconocimiento y defensa de los conocimientos y tcnicas tradicionales indgenas o nativos
vinculados al manejo sostenible del ambiente, regulando su proteccin y registro. Se establecieron
acciones de diseo y desarrollo de un registro de conocimientos etnobiolgicos. El avance en
la implementacin de acciones de este tipo por parte de la Gerencia de Recursos Naturales y
Gestin del Medio Ambiente y la Direccin Regional de Agricultura es muy limitado, tambin, por
temas de capacidad institucional, presupuesto y rotacin de autoridades y funcionarios.

La Estrategia Regional frente al Cambio Climtico 2007-2021, aprobada mediante Decreto

Regional N 002-2007-GR-JUNIN/PR, define sus objetivos de integracin de polticas,
ordenamiento territorial ambiental, prevencin y alerta temprana, gestin integral de cuencas,
infraestructura y cambio climtico, y educacin, investigacin e informacin. En el marco de los
objetivos de priorizacin del cambio climtico, se viabiliz el Proyecto SNIP 75193 Desarrollo
de Capacidades para la Adaptacin al Cambio Climtico en la Regin Junn, con el objetivo de
generar informacin sobre la vulnerabilidad y adaptacin en las cuencas de Peren, Ene y Tambo,
y fortalecer la red de observacin hidrometeorolgica para mejorar la informacin y pronsticos
de tiempo y clima, que son base para el Sistema Regional de Alerta Temprana. Este proyecto se
empez a ejecutar en el 2012 y, a la fecha, tiene un 50% de avance y ejecucin. Otro de los proyectos
viabilizados fue el SNIP 62288 Fortalecimiento de la Gestin Ambiental en el Gobierno Regional
y Municipios de la Regin Junn, por medio del cual se promueve el desarrollo de capacidades de
los Comits de Gestin de Cuencas del Cunas, Shullcas, Paca, Muylo, Mullucro y Puquio para que
puedan ser autogestores del desarrollo de su microcuenca (ejecutado en un 100%).

21
En general, esta estrategia no incorpora la variable de la agrobiodiversidad y obvia la relevancia

de los conocimientos tradicionales en el proceso de adaptacin al cambio climtico. Adems, no
tiene un plan de implementacin ni sistema de monitoreo. El avance en la implementacin de la
estrategia es el siguiente:
Acciones
Avance en la implementacin
Gestin integrada de la cuenca

del Mantaro y el desarrollo de las
herramientas de alerta temprana y
planes de contingencia.
Actualmente, se est gestionando la implementacin del Plan

de Gestin integrada de la cuenca, aunque an no se dispone
de presupuesto. Por otra parte, con el ANA, se va a formar el
consejo de cuenca del Mantaro.
No se encuentran avances en el desarrollo de herramientas de
alerta temprana y planes de contingencia.
Creacin de la Unidad Regional de

Cambio Climtico, encargada de
gestionar la aplicacin transversal de la
poltica de cambio climtico.
No se cre. Sin embargo, existe el Grupo Tcnico de Cambio

Climtico, a travs del cual se trabaj la propuesta de la
Estrategia Regional de Cambio Climtico. Se busca que dentro
del ARA haya una unidad operativa de cambio climtico.
Integrar en los distintos componentes

del desarrollo, las polticas de mitigacin
y adaptacin al cambio climtico.
La Gerencia de Recursos Naturales espera que el MEF y MINAM

terminen de desarrollar la gua sobre el estudio de costo
beneficio desde el punto de vista de cambio climtico para toda
clase de proyectos. Se busca implementar la metodologa de
costos evitados.
Formacin de un fondo regional de

contingencias frente al cambio climtico.
No se ha creado.
La inversin regional en la gestin del cambio climtico es de S/. 5985,093.00 en un proyecto.11

La Ordenanza Regional N 111-2011-GRJ/CR declara de necesidad pblica e inters regional la

soberana de la seguridad agroalimentaria, materializada en todo aquello que permita asegurar
la disponibilidad y acceso oportuno a los alimentos de calidad y en cantidad suficiente a la
poblacin. Algunos de los logros ms importantes se han dado con declaraciones internacionales
de la quinua y la papa como alimentos esenciales para combatir la desnutricin, la declaracin del
2008 como el Ao Internacional de la Papa, la promocin de las ferias de intercambio de semillas,
entre otros.
La Estrategia Regional de Diversidad Biolgica12 incorpora objetivos relacionados con la

agrobiodiversidad. Entre sus avances se encuentran:
11 Informe de balance de la gestin regional frente al cambio climtico. Ministerio del Ambiente. 2014 Estado de la Gestin del
Cambio Climtico en las Regiones del Pas.
12 Aprobada mediante Ordenanza Regional N 043-2006-GRJ-CR
22
Acciones
Valoracin econmica de la
agrobiodiversidad.
Solo se ha realizado en el Plan Maestro de rea Protegida

el Huaytapallana, creada mediante el Decreto Regional N
018-2011.
Mapa georeferrencial de concentracin de

recursos genticos cultivados.
Se han identificado zonas prioritarias para la conservacin por

la alta concentracin de diversidad de cultivos nativos.
Programa de Manejo Sostenible de

agroecosistemas y Programa de manejo
integrado de cultivos, agricultura orgnica.
An no hay avances.
Cdigo de conducta y convenios de

investigacin y difusin del uso de la
biotecnologa molecular.
An no hay avances.
Control y monitoreo de contaminantes

qumicos.
Las buenas prcticas agrcolas, estn incorporadas en un

manual creado desde 2000 y 2001, el cual contiene un listado
(del nivel nacional) de agroqumicos prohibidos; eso es
socializado con los agricultores. Tambin se han desarrollado
tcnicas para el control natural de plagas; por ejemplo, del
gorgojo de los Andes.

23
HUANCAVELICA
Comunidad de Laria.
24
Huancavelica

La Poltica Regional Ambiental al 2021 y la Agenda Regional Ambiental13 no incorporan la variable

de la agrobiodiversidad ni a los conocimientos tradicionales. Entre las acciones relacionadas con
el sector agricultura, se pueden encontrar la de formacin, fortalecimiento o formalizacin de
cadenas productivas relacionadas con el agro. Se han generado proyectos a cargo de la Direccin
de Agricultura, pero con efectos muy limitados y focalizados en la dimensin de produccin.
El Plan de Accin Ambiental al 2015 dispone algunas metas relacionadas con el cambio climtico,
tales como el diagnstico y gestin integrada de cuencas hidrogrficas. No se ha avanzado con la
implementacin debido a que se inici el proceso de actualizacin para establecer metas al 2021.
La actualizacin se est haciendo con PRODERN del MINAM.
El Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado y Participativo 2004-201514 plantea

programas de accin y de inversin del subsector agrcola, incluyendo en riego integral, produccin
y transformacin de granos y mejoramiento de suelos. Tambin se proponen programas de accin
y de inversin para la institucionalidad y gestin, particularmente fortalecimiento de capacidades
de organizaciones comunales. De la implementacin del plan, se encuentran algunos proyectos
relacionados con canales de riego y capacitacin y la formacin de cadenas productivas para
la promocin de cultivos nativos. El cambio climtico es un tema transversal que no se tiene en
cuenta en este instrumento.
Este instrumento no incorpora la conservacin y el uso sostenible de la agrobiodiversidad per

se como elementos para la adaptacin al cambio climtico ni para el desarrollo de la regin. Un
proceso de actualizacin del plan ha llevado a que el proceso mismo impida avances a nivel de
implementacin y ejecucin. En la actualidad, se estn realizando nuevos trabajos de diagnstico
para la elaboracin de nuevos objetivos estratgicos.

La Estrategia Regional frente al Cambio Climtico est siendo formulada sin que se hayan
establecido responsables y plazos, presupuesto y fuentes de financiamiento, ni el sistema de
monitoreo y evaluacin.
13 Ordenanza Regional N 221 de 2012 actualizacin.

14 Aprobado mediante Resolucin Ejecutiva N 400-2003-GR.

25
AYACUCHO
Agricultor de la comunidad de Huayllay.
26
Ayacucho

El Plan de Desarrollo Concertado15 plantea algunos programas estratgicos, como el Programa

de Inventario y Valoracin de los Recursos Naturales de la Regin; Programa de Gestin Integrada
de Cuencas Hidrogrficas; Programa de Prevencin y Adaptacin al Cambio Climtico; y Programa
de Gestin de Riesgos y Desastres. Estos programas no se estn implementando porque no
tienen marco presupuestal para darles continuidad y sostenibilidad.
La Estrategia Regional frente al Cambio Climtico y su Plan de Accin al 201716 establece, en la

lnea estratgica de promocin de buenas prcticas, el objetivo de conservacin de ecosistemas. Sin
embargo, en ninguna de las acciones propuestas se incorpora la variable de la agrobiodiversidad.
A pesar de lo anterior, este instrumento s considera los conocimientos tradicionales en varias
de las acciones propuestas en las diferentes lneas estratgicas. Particularmente, en la lnea
investigacin cientfica y de saberes ancestrales sobre el cambio climtico, dispone la elaboracin
de proyectos para el fortalecimiento de capacidades en investigacin sobre cambio climtico; la
constitucin y funcionamiento de un grupo multidisciplinario de investigacin regional en cambio
climtico, que incluya los conocimientos cientficos y saberes ancestrales; y la formacin de
facilitadores y promotores de comunidades campesinas y nativas que acompaen la labor de
investigacin y socializacin de saberes ancestrales.
Para el 2013, se plane la implementacin de cinco proyectos de fortalecimiento de capacidades

en investigacin sobre cambio climtico. Se espera que al 2015 el grupo de investigadores est
formado como una red que se vincula por medio del Grupo Regional Tcnico sobre cambio
climtico17 y al 2016 tener una red de facilitadores y promotores locales establecida para
acompaamiento de la investigacin y socializacin de saberes ancestrales. Al 2014 an no se
haban iniciado proyectos para el fortalecimiento de capacidades de investigacin en ninguna
de las provincias mencionadas y tampoco se constituy el grupo de investigadores en cambio
climtico que incluyera conocimientos cientficos y saberes tradicionales.
Tambin dispuso implementar y ejecutar, al 2017, cinco proyectos de investigacin tecnolgica

con inclusin de saberes ancestrales y el establecimiento de convenios de cooperacin para
desarrollar investigaciones en cambio climtico. No hay proyectos en ejecucin en esta materia.
La gran deficiencia en la implementacin de este instrumento es que carece de sistema de

monitoreo y evaluacin, as como que, desde su formulacin, no se estimaron el presupuesto ni la
fuente de financiamiento para su implementacin.
La inversin regional en la gestin del cambio climtico se realiz en cuatro proyectos y fue de
S/.12890,807.0018
15 Aprobado mediante Ordenanza Regional N 034-2007-CR/GRA para el periodo 2007-2024, fue actualizado y ajustado
mediante Ordenanza Regional N 005-2013CR/GRA para el periodo 2013-2021.
16 Se aprob mediante Ordenanza Regional N 032-2011-gra/cd.
17 Creado mediante Resolucin Ejecutiva Regional N 222-2010-GRA/PRES.
18 Estado de gestin del cambio climtico en las regiones del pas, MINAM.

27
APURMAC
Puquial en las alturas de la comunidad de Pauchi.
28
Apurmac
El Plan de Accin Ambiental Regional al 2015; la Agenda Ambiental Regional 2007-2009; y las
Agendas Ambientales Locales de las provincias de Abancay, Andahuaylas, Antabamba, Aimaraes,
Chincheros, Cotabambas y Grau19 no han logrado avances efectivos. Estos instrumentos han sido
actualizados y cuentan con agendas bianuales, pero ninguna actividad tiene presupuesto.
La Estrategia Regional frente al Cambio Climtico20 incorpora la conservacin de la

agrobiodiversidad como un elemento para la adaptacin al cambio climtico. Este instrumento
tambin establece, entre sus acciones estratgicas, el desarrollo de estudios sobre saberes y
tecnologas andinas ancestrales y la implementacin de tecnologas locales de almacenamiento y
conservacin de alimentos. El gobierno regional, por medio del MST en Grau y Cotabambas, realiz
un estudio sobre los conocimientos tradicionales en biodiversidad, y con PRODERN, en Huayana
y Pomacocha, se realiza en la actualidad un estudio sobre cultura de uso del agua. Sin embargo,
con relacin a la implementacin de tecnologas locales de almacenamiento y conservacin de
alimentos, no se han realizado avances. La categora de proyecto de inversin pblica limita
las posibilidades de logro de fondos y recursos por las limitaciones que hay en su aplicacin a
infraestructura, produccin, etc.
Algunos avances incluyen:
Acciones estratgicas
Recuperacin, conservacin in situ e intercambios

de semillas resistentes a eventos climticos
externos, plagas y estrs hdrico.
PRODERN ha hecho repatriacin de 20 ecotipos de

papas nativas en la zona de Huayana y Pomacocha,
provincia de Andahuaylas.
Se inici un proceso de recuperacin de una
variedad de quinua nativa que no tiene la necesidad
de lavarse, esto ya se report a la Direccin Nacional
de Diversidad Biolgica del MINAM.
Se han identificado especies que se han perdido y
nuevos cultivos en pisos trmicos ms abajo, que
resultan afectados por plagas.
Instalacin de semilleros de especies nativas de la

zona.
Se han instalado semilleros de papas nativas con

algn nfasis en las especies comerciales.
Medidas de control alternativo de plagas y

enfermedades en cultivos.
Con la colaboracin de algunas universidades y ONG

se sac talco blanco y hongo blanco.
Adicionalmente se hacen ensayos para el control
biolgico y con biosidas orgnicos.
19 Aprobado mediante Ordenanza Regional N 026-2007-CR.

20 aprobada mediante Ordenanza Regional N 010-2012-GR-APURMAC/CR

29
Regulacin del uso de las reas de cultivo en la parte

alta.
Algunas comisiones ambientales municipales

(CAM), como la de Andahuaylas, estn intentando
ordenar el uso del suelo en las partes altas. Sin
embargo, estos esfuerzos son limitados.
Programa Regional de Vigilancia y Control del uso de

Agroqumicos.
No se ha creado el programa como lo determina la

estrategia. Sin embargo, el SENASA realiza algunos
controles. Tambin se han realizado algunos
esfuerzos aparte, como el ensayo de manejo
agronmico sin uso de agroqumicos con quinua,
que se planea iniciar.
Plan Regional de Fortalecimiento y Desarrollo

de Capacidades en Gestin Ambiental y Cambio
Climtico.
No se tienen avances. Tampoco se ha completado

el cuadro de necesidades tcnicas y presupuestales
de la Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del
Medio Ambiente.
Creacin de la Unidad Regional de Estudio e

Investigacin Ambiental y Cambio Climtico.
No se ha creado ni hay avances.
De nuevo se observa que la eficiencia de este instrumento est limitado por la falta de estimacin
de presupuesto y fuentes de financiamiento desde su formulacin, y de un sistema de monitoreo
y evaluacin.
El Plan de Desarrollo Regional Concertado21 reconoce la innovacin y tecnologa como

contribuidores de desarrollo y la necesidad del desarrollo de la ciencia y la tecnologa para la
competitividad. Sin embargo, en el eje sobre recursos naturales y ambiente no se consideran
la conservacin y el uso sostenible de la agrobiodiversidad, ni sobre el cambio climtico como
objetivo estratgico para el desarrollo de la regin.
21 Fue elaborado en el ao 2000 y revisado y actualizado por primera vez en el 2005. En el 2010, mediante Ordenanza Regional
N 056-2010-CR. APURIMAC, se realiz la ltima actualizacin, establecindose el PDRC de Apurmac al 2021 como un
instrumento poltico de gestin del desarrollo humano elaborado participativamente, el cual constituye una gua para la
accin del gobierno regional y para el conjunto de actores del departamento.
30
Cusco

La Estrategia Regional frente al Cambio Climtico22 incorpora la variable de agrobiodiversidad sin

involucrar de manera directa los conocimientos y prcticas tradicionales para enfrentar el cambio
climtico. El avance en la implementacin es el siguiente:
Alianzas con universidades de la

regin para desarrollar estudios e
investigaciones para el monitoreo
del recurso hdrico.
Se firm un convenio con la Universidad San Antonio de Abad del

Cusco.
Apoyo a las iniciativas de

conservacin local, privada y
comunal.
Por medio del proyecto de los cultivos nativos Fortalecimiento de las

Capacidades Locales para la Conservacin de 10 Cultivos Nativos
de Papa, Mashua, Olluco, Tarwi, Maz, Frejol, Oca, Quinua, Quimista y
Caahua.
No se encuentra ningn dato en la pgina web.
Se ha identificado y seleccionado una zona de agrobiodiversidad (en

Lamay) y se est elaborando el expediente, y se espera que esto se
replique pronto. La limitante es presupuestal, lo cual dilata el proceso.
Acuerdos y estatutos comunales
para el control de uso de
insecticidas y agroqumicos.
Se estn desarrollando los acuerdos. Dentro de cada comunidad

hay un comit que es el encargado de hacer cumplir los acuerdos
a los que se lleguen, los cuales involucran la prohibicin del uso de
agroqumicos e insecticidas.
Dentro del proyecto Fortalecimiento de las Capacidades Locales para
la Conservacin de 10 Cultivos Nativos de Papa, Mashua, Olluco, Tarwi,
Maz, Frejol, Oca, Quinua, Quimista y Caahua se estn revalorando los
usos tradicionales y prcticas ancestrales, incluyendo la prohibicin
del uso de productos agroecolgicos.
Dentro de la organizacin de las comunidades, se ha establecido
una persona responsable de controlar el uso de fertilizantes. Se
les dan insumos y capacitacin para la preparacin y uso de los
biofertilizantes.
Implementacin de centros de
germoplasma.
La zona de agrobiodiversidad identificada en Lamay ser centro de

germoplasma debido a la existencia de la riqueza de variabilidad
gentica.
Control de prcticas
agroproductivas nocivas.
Se hace control del uso de agroqumicos en el caso de agricultores que

participan en el proyecto de fortalecimiento de capacidades locales
para la conservacin de 10 cultivos nativos. Las capacitaciones y los
intercambios de saberes son un medio importante para prevenir el uso
de agroqumicos.
Estrategias para enfrentar

la incidencia de plagas y
enfermedades.
Se han incorporado en el proyecto de agrobiodiversidad estrategias

como el mantenimiento de variabilidad de cultivos, con lo cual se
pueden identificar aquellas especies resistentes a las plagas.
22 Aprobada mediante Ordenanza Regional N 020-2012-CR/GRC.

31
La inversin regional en la gestin del cambio climtico fue de S/. 20307,613.00 en tres proyectos.23

La Estrategia Regional de Seguridad Alimentaria Kuska Wiasun24 contiene los lineamientos

de poltica de seguridad alimentaria que orienta las acciones de parte de las instituciones pblicas,
privadas y sociedad civil en todos los espacios territoriales de la regin Cusco. Por medio de esta
ordenanza regional, se le encarga a la Gerencia de Recursos Naturales y Gestin Ambiental la
coordinacin de acciones para la implementacin de la estrategia. La estrategia adopta el nombre
de Estrategia Regional de Seguridad Alimentaria por una Niez Feliz 2013-2021.
El Plan de Desarrollo Regional Concertado al 2021 prioriza actividades como el ordenamiento

del territorio sobre la base de estudios meso y micro de zonificacin ecolgica y econmica;
la educacin, especialmente en el mbito rural, que tenga como finalidad recuperar, revalorar y
transferir conocimientos ancestrales con los que se desarrollen estrategias de adaptacin a los
cambios del clima, y con los que se hagan procesos de mitigacin biocultural. En trminos de
seguridad alimentaria, el plan expone la necesidad de afirmar procesos productivos y comunitarios
que tiendan a obtener el mximo de soberana alimentaria que sea factible. Ante situaciones de
riesgo de desastre se establece la necesidad de contar con almacenes adelantados.
Sobre la conservacin de la agrobiodiversidad, el plan no incorpora acciones directas. Parte del

plan se centra en la competitividad como variable de desarrollo local y regional. Esto puede tener
efectos no deseados si no se promueven complementariamente la conservacin y sostenibilidad
en el uso de la agrobiodiversidad, en tanto se desplazan cultivos tradicionales y erosiona la
diversidad gentica de cultivos nativos importantes para la seguridad alimentaria local.

La Ordenanza Regional N 048-2008-CR/GRC establece disposiciones para el acceso a los

recursos genticos y conocimientos, prcticas e innovaciones tradicionales de los pueblos
indgenas y comunidades campesinas y nativas asociados a la biodiversidad en la regin
de Cusco. Incorpora disposiciones sobre el procedimiento de acceso y uso de los recursos y
conocimientos tradicionales; sobre los contratos o acuerdos para el uso de los conocimientos y la
participacin en los beneficios que se lleguen a obtener; e incluso disposiciones sobre sanciones.
Estas mismas normas reflejan los contenidos regulados por la Ley N 27811 (sobre proteccin
de los conocimientos tradicionales) y otras disposiciones de carcter internacional. An se debe
definir la relacin y conexin entre estos diferentes niveles de obligaciones.
23 Estado de la gestin del cambio climtico en las regiones del pas, MINAM.
24 Aprobada mediante Ordenanza N 037-2008-CR-GRC, modificada mediante Ordenanza Regional N 046-2008-CR-GRC y
actualizada mediante Ordenanza Regional N 054-2013-CR-GRC.
32
CUSCO
Cultivado en la comunidad de Pacchanta.

33
PUNO
Productos de la comunidad de Vizallani.
34
Puno

La Poltica Ambiental Regional25 promueve proyectos relacionados con la gestin del recurso
hdrico, la promocin de cadenas productivas y sensibilizacin sobre el cambio climtico. La
poltica tambin dispuso la necesidad de realizar campaas de promocin sobre el manejo de
suelos con tecnologas ancestrales o tradicionales. La implementacin ha tenido dificultades
debido a limitaciones institucionales y de presupuesto. En ese sentido, actividades planteadas,
tales como el desarrollo de talleres de difusin sobre biotecnologa y campaas sobre el uso de
agroqumicos, no se han ejecutado.
La Estrategia Regional de Adaptacin al Cambio Climtico26 tiene como objetivos priorizar y

promover acciones para la adaptacin y asegurar la inclusin de toda la poblacin en los programas
y proyectos de adaptacin. Al igual que en las otras regiones, esta estrategia s incorpora referencias
a la conservacin de la agrobiodiversidad y a la sistematizacin, documentacin y divulgacin de
las prcticas tradicionales y saberes propios, relacionados con la adaptacin al cambio climtico.
A nivel de implementacin, al igual que en otros casos, la implementacin ha sido limitada.
Acciones
Acciones a partir de los estudios de caracterizacin

agroclimtica de cultivos priorizados y de la
evaluacin de los impactos del CC sobre su
desarrollo fenolgico y productividad.
La caracterizacin agroclimtica s se ha realizado,

pero no hay acciones an debido a que se espera
que se apruebe el Plan de Accin.
Programas para la diversificacin de la produccin

agropecuaria.
An no hay avances. Se espera que con el programa

de cadenas productivas se empiece. Ya se
present el primer informe al MINAM sobre la parte
amaznica, falta la parte andina, el presupuesto es
limitado.
Programas para implementar mtodos de

adaptacin al CC de las comunidades rurales.
An no hay avances
Se estn apoyando investigaciones a nivel de

maestra y doctorado sobre adaptacin al CC.
An no hay avances. A la fecha no se est apoyando

ninguna investigacin del nivel de maestra o
doctorado.
Fortalecimiento de centros especializados en

generacin y transferencia de tecnologas para la
adaptacin en el sector agrcola, con nfasis en
uso eficiente del agua en zonas secas, variedades
tolerantes a la sequa y nuevas opciones
productivas.
An no hay avances. Adems, hay una preocupacin

y es que, para el logro de estas acciones, se requiere
capacitacin institucional.
Programa de capacitacin sobre tecnologa limpia

en comunidades rurales.
An no hay avances.
25 Ordenanza Regional N 018-2010.

26 Ordenanza Regional N 011 de 2013-GRP-CRP.

35
Las mayores dificultades que tiene este instrumento para ser efectivo es que no se han establecido
responsables ni plazos, tampoco tiene un presupuesto estimado ni fuentes de financiamiento
identificadas desde su formulacin. La implementacin requiere un sistema de monitoreo y
evaluacin que no ha sido tampoco diseado.

La Estrategia Regional de Diversidad Biolgica27 plantea entre sus lneas estratgicas y de accin
la de conservacin y manejo de la diversidad biolgica, la de promocin de la investigacin cientfica
para la conservacin y manejo de la diversidad biolgica, la de integracin del aprovechamiento
sostenible de la diversidad biolgica en la regin y la de educacin ambiental y gestin de la
diversidad biolgica. Esta estrategia considera tambin como accin estratgica la constitucin
de programas de recuperacin de tcnicas ancestrales sobre el manejo del agua, para lo cual el
Grupo Tcnico Regional de Recursos Hdricos desarrolla un proyecto de inversin pblica en el
que se incorpora el componente de las tcnicas ancestrales sobre el manejo del agua. El proceso
de actualizacin de la estrategia tiene detenida su ejecucin.
Acciones
Desarrollo de bases de datos, se han podido

identificar especies de cultivos nativos en grave
peligro.
Se espera empezar cuando la estrategia est

actualizada y cuente con plan de accin.
Investigaciones cientficas sobre las especies de

cultivos nativos amenazados.
An no hay avances.
Identificacin de zonas prioritarias para la

conservacin de la agrobiodiversidad.
An no hay avances.
Investigaciones sobre los impactos del CC en

la biodiversidad; sobre el rango y tolerancia
fisiolgica de las especies y poblaciones; y sobre las
respuestas de ecosistemas.
Se han realizado estudios que dan apoyo a las

estrategias.
Programa de sensibilizacin sobre los efectos del CC

en la regin.
Permanentemente se hacen talleres con el Grupo

Tcnico de Cambio Climtico.
Programa Regional de Bioseguridad.
An no hay avances.
El Plan Regional de Accin Ambiental PRAA: Puno 2014-2021 y la Agenda Regional Ambiental
2014-201528 se plantearon con el objetivo de hacer una gestin integral y sostenible de recursos
naturales y el ambiente con responsabilidad social. La mayora de las acciones establecidas estn
relacionadas con la gestin de recursos hdricos. Con respecto al cambio climtico, las acciones
se vinculan ms con la gestin del riesgo. A la fecha no hay avances en la implementacin de
planes locales de adaptacin al cambio climtico. Con relacin a la biodiversidad, se establecen
acciones que buscan el desarrollo de inventarios y la identificacin de zonas de agrobiodiversidad.
27 Ordenanza Regional N 012-2013-GRP-CRP.

28 Ordenanza Regional N 025-2013-GRP-CRP.
36
An no hay avances en el estudio sobre el rango de

tolerancia.
La Estrategia Regional de Seguridad Alimentaria ERSA 2006-2015 y su documento

complementario Problemtica de la Seguridad Alimentaria y Nutricional de la Regin de Puno,29
tiene como objetivo mejorar la disponibilidad, acceso, uso y estabilidad de alimentos para
garantizar la seguridad alimentaria y nutricional de la poblacin regional, priorizando los sectores
ms vulnerables y en situacin de extrema pobreza y contribuir con la soberana alimentaria
regional. Este instrumento propone la sistematizacin de conocimientos y prcticas ancestrales
sobre proteccin de recursos naturales y genticos. El avance en la implementacin de estas
acciones y disposiciones es limitado.
El Diagnstico Ambiental Regional, aprobado mediante Ordenanza Regional N 010-2013-GRPCRP, reconoce que una de las actividades productivas predominantes es la agricultura y una de
las caractersticas definitorias de la actividad agrcola es que se realiza primordialmente para
autoconsumo, presenta bajos niveles de productividad, excesiva fragmentacin de la tierra,
utilizacin de tecnologas ancestrales, predominio de cultivos en tierras de secano por la existencia
de pocos proyectos de irrigacin a pesar de contar con abundante recurso hdrico.
El Sistema Regional de Conservacin de Puno (SIRECOP) fue creado mediante Ordenanza Regional
N 025-2013-GRP-CRP, instrumento por medio del cual se planea hacer la identificacin de sitios
prioritarios para la conservacin. Esto resulta de gran importancia teniendo en cuenta que an no
hay avances en la identificacin de reas con grandes concentraciones de agrobiodiversidad.
29 Ordenanza Regional N 049-2006.

37
CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
l proceso de adaptacin al cambio climtico que enfrentan las comunidades campesinas que
se ubican en centros de origen y diversificacin de cultivos nativos altoandinos requiere una
respuesta del Estado a travs no solo de asignacin de recursos econmicos, sino adems del
fortalecimiento de capacidades institucionales, especialmente en el mbito regional y local. En
ese sentido, es necesario que las instituciones que tienen competencias funcionales relacionadas con
la adaptacin al cambio climtico articulen sus acciones y coordinen para lograr objetivos comunes.
Esto incluye a los gobiernos regionales, las direcciones agrarias, las municipalidades, entre otros.
El esfuerzo del Estado tambin debe estar orientado a la construccin e implementacin de instrumentos
de poltica de cambio climtico en los que se incorpore la conservacin y uso sostenible de la
agrobiodiversidad, se fomente el uso de los conocimientos tradicionales para la adaptacin al cambio
climtico y se impulse la investigacin de los recursos fitogenticos como garanta para la adaptacin
al cambio climtico. La participacin de las comunidades en los procesos de decisin poltica (dando
cumplimiento a los derechos del agricultor) se hace indispensable.
La participacin de las comunidades campesinas depende en gran medida de las garantas que el
Estado le provea a la organizacin comunal. Por esta razn, fortalecer la organizacin comunal
constituye tambin un elemento indispensable que el Estado debe tener en cuenta para apoyar el
proceso de adaptacin al cambio climtico que enfrentan las comunidades campesinas. Finalmente,
las capacidades de las comunidades campesinas para ser actores sociales se configuran como un
complemento del trabajo del Estado. Es de esta manera que tambin las comunidades deben desarrollar
capacidades para participar en la construccin, implementacin y evaluacin de instrumentos de
poltica sobre el cambio climtico y tambin deben desarrollar capacidades para participar activamente
e informados en la investigacin y desarrollo de los recursos de la agrobiodiversidad.
Hay varias medidas que deben adoptarse para empoderar a las comunidades campesinas y que
participen en la construccin de polticas, planes y programas sobre recursos fitogenticos, cambio
climtico y seguridad alimentaria. En primer lugar, se deben fortalecer las capacidades de las
comunidades campesinas para participar activamente en los beneficios que se generan a partir del
uso sostenible de la agrobiodiversidad que mantienen y desarrollan; en segundo lugar, deben tambin
reconocerse y observarse los derechos, y fortalecer las capacidades de las comunidades campesinas
para participar en el desarrollo cientfico e investigacin sobre el cambio climtico y la agrobiodiversidad;
finalmente, deben fortalecerse las capacidades de las comunidades campesinas para que las mujeres
participen y sean parte de los procesos participativos y se desempeen como actores sociales clave
para la adaptacin al cambio climtico y como garanta para la seguridad alimentaria en el mbito local.
Los instrumentos de poltica sobre cambio climtico deben facilitar y promover la sostenibilidad en el
tiempo de las acciones de conservacin y uso de los recursos fitogenticos para apoyar el proceso de
adaptacin al cambio climtico de comunidades campesinas altoandinas.
38
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Contribucin del conocimiento y tecnologas tradicionales a la adaptacin al cambio

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