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FUNDAO EDSON QUEIROZ

UNIVERSIDADE DE FORTALEZA UNIFOR


CENTRO DE CINCIAS JURDICAS CCJ
Curso de Direito

A DEFENSORIA PBLICA COMO MEIO DE ACESSO DO


CIDADO JUSTIA
Larissa Weyne Torres de Melo
Matr: 0221868/2

FortalezaCE
Maio, 2007

LARISSA WEYNE TORRES DE MELO

A DEFENSORIA PBLICA COMO MEIO DE ACESSO DO


CIDADO JUSTIA

Monografia apresentada como


exigncia parcial para a obteno
do grau de Bacharel em Direito,
sob a orientao de contedo da
Professora Amlia Soares da
Rocha e orientao metodolgica
da Professora urea Zavam.

FortalezaCear
2007

LARISSA WEYNE TORRES DE MELO

A DEFENSORIA PBLICA COMO MEIO DE ACESSO DO


CIDADO JUSTIA

Monografia apresentada banca


examinadora e Coordenao do
Curso de Direito do Centro de
Cincias Jurdicas da Universidade
de Fortaleza, adequada e aprovada
para suprir exigncia parcial
inerente obteno do grau de
bacharel
em
Direito,
em
conformidade com os normativos
do MEC, regulamentada pela Res.
n. R028/99, da Universidade de
Fortaleza.
Fortaleza (CE), 16 de maio de 2007.
Amlia Soares da Rocha, Ms.
Profa. Orientadora da Universidade de Fortaleza
Fernando Bezerra Veras, Ms.
Prof. Examinador da Universidade de Fortaleza
Joilson Luiz de Oliveira, Ms.
Prof. Examinador da Universidade de Fortaleza
urea Zavam, Ms.
Profa. Orientadora de Metodologia
Profa. Nbia Maria Garcia Bastos, Ms.
Supervisora de Monografia
Coordenao do Curso de Direito

minha me,
pela educao que me deu, por ser meu colo e minha referncia constante e por me apoiar
nesta etapa da minha vida. Nem a mais bem escrita dedicatria expressaria o que ela
realmente significa para mim.
Ao meu irmo Daniel,
por simplesmente ser meu amigo e ter me ensinado a amar, mais do que um dia pensei que
fosse capaz. Ele representa muito mais do que imagina.
Ao meu namorado caro,
por seu imenso amor, compreenso, confiana e ajuda a mim dispensados.
Aos meus amigos,
pelas oraes e torcida.
E, ao meu amado Deus,
minha eterna gratido por ter colocado todos eles em meu caminho, pois sozinha, talvez, eu
fosse mais depressa, mas com eles, com certeza irei mais longe.

AGRADECIMENTOS

professora Amlia Soares da Rocha, por aceitar a tarefa de orientao e pelo apoio
prestado na realizao deste trabalho.
professora urea Zavam, pela forma tranqila como orientou o desenvolvimento
metodolgico que deu forma a este trabalho.
Aos professores Fernando Bezerra Veras e Joilson Luiz de Oliveira, por aceitarem
participar da banca examinadora desta monografia.

A justia um dos fermentadores das incessantes


transformaes sociais, quer o homem acredite na possibilidade de uma organizao mais
equilibrada nas suas relaes exteriores, quer apenas considere intolerveis certas injustias.
(Maria Aparecida Lucca Gaovilla)

RESUMO

A importncia da pesquisa sobre o tema A Defensoria Pblica como meio de acesso do


cidado justia est em apresentar os pontos relevantes sobre o assunto dentro de uma
interpretao sistemtica do ordenamento jurdico. O que pretendemos com este trabalho, em
sentido amplo, analisar o papel da Defensoria Pblica como meio de acesso do cidado
justia. E, em sentido estrito, almejamos explicar o que verdadeiramente dispe o acesso
justia, restando claro que o acesso justia diferencia-se do simples acesso ao Judicirio.
Objetivaremos, em seguida, demonstrar qual a relao existente entre esse direito fundamental
e a Defensoria Pblica, verificando a atual realidade, estruturao e composio de tal
instituio. Diante desse quadro, entendemos que a Defensoria Pblica, instituio
constitucional incumbida de conferir acesso justia aos necessitados, apesar dos diversos
avanos alcanados, ainda deve superar muitas dificuldades para cumprir com sua misso
constitucional de forma efetiva; principalmente em termos de concretizao da autonomia,
estrutura, recursos e quantidade de defensores pblicos. Mais adiante, apresentaremos as
novas perspectivas para a Defensoria Pblica, destacando o exemplo da Defensoria Pblica do
Estado de So Paulo, que mesmo passando por um recente processo de institucionalizao, j
se revela um modelo-padro a ser adotado pelas demais instituies. Frisaremos, ao final, que
a prtica do neoliberalismo vem se confirmando um elemento de aniquilao da identidade
nacional, com o claro fim de promover a privatizao da Justia, limitando cada vez mais o
seu acesso, tornando obrigatrio, mais do que nunca, o fortalecimento e aperfeioamento da
Defensoria Pblica.

Palavras-chave: Justia. Defensoria Pblica. Perspectivas.

SUMRIO
INTRODUO

08

1 O DIREITO FUNDAMENTAL DO ACESSO JUSTIA


1.1 Estado de direito, consolidao democrtica e acesso justia
1.2 A luta pela cidadania, o movimento mundial de acesso justia e a efetividade dos
direitos fundamentais
1.3 O acesso justia
1.3.1 Conceito
1.3.2 Evoluo histrica
1.3.3 Acesso justia X Acesso ao judicirio
1.3.4 Beneficirios da assistncia jurdica como titulares de um direito fundamental

11
11
18

2 A DEFENSORIA PBLICA E SUA REALIDADE


2.1 Constituies brasileiras e o direito assistncia jurdica
2.2 A Defensoria Pblica como forma de garantir o acesso justia
2.3 A Defensoria Pblica como instituio estatal autnoma desvinculada dos demais
Poderes do Estado
2.4 Defensor Pblico X advogado
2.5 Prerrogativas
2.6 Garantias e proibies
2.7 Retrato da realidade institucional da Defensoria Pblica e dos Defensores Pblicos
brasileiros

32
32
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36

21
21
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26
30

38
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43

3 DEFENSORIA PBLICA PERSPECTIVAS E EXEMPLO NO ESTADO DE SO


PAULO
3.1 Perspectivas
3.2 A Defensoria Pblica do Estado de So Paulo
3.2.1 Origem e caractersticas
3.2.2 rea de atuao
3.2.3 Recente e importante episdio relacionado Defensoria Pblica de So Paulo
O acidente do metr
CONCLUSO

47
49
50
55
56

REFERNCIAS

60

APNDICE

47

58

63

INTRODUO
Em tempos no muito remotos, a nao brasileira j lutava para que o Estado
assegurasse alguns direitos fundamentais. At ento, o Brasil passava por um perodo, no qual
os direitos fundamentais eram constantemente violados, com respaldo constitucional.
O primeiro passo para garantia dos desejados direitos fundamentais foi a promulgao
da Constituio Federal de 1988, restando, atualmente, a consolidao das instituies
democrticas, dentre elas, a Defensoria Pblica, cujo objetivo a materializao de tais
preceitos constitucionais.
A garantia do acesso justia, positivada como est na Constituio Federal, representa
um direito fundamental (artigo 5, LXXIV), cuja definio sofreu, no decorrer da histria,
importante transformao.
Em meados dos sculos XVIII e XIX, o direito ao acesso justia era apenas um direito
formal do indivduo, uma vez que o Estado era passivo e somente os que pudessem arcar com
os custos, poderiam ingressar em juzo, enquanto aqueles que no detinham recursos eram
considerados os nicos responsveis por sua sorte.
A partir do momento em que a sociedade acolheu o carter mais coletivo das aes e
relacionamentos, em detrimento do individual, o acesso justia tornou-se mais abrangente,
posto que o Estado passou a ser sujeito atuante, assegurando a todos os direitos essenciais
bsicos, dentre eles, o acesso justia, independente da condio financeira de cada cidado.
O acesso justia, como j mencionado, um direito fundamental que no se limita
apenas ao acesso ao Judicirio e suas instituies, mas promoo de uma ordem jurdica
criadora de sentenas individuais e socialmente justas.
A Defensoria Pblica, por sua vez, o rgo encarregado de garantir s pessoas
carentes o acesso justia, sendo considerada, juntamente com a Advocacia Pblica e o
Ministrio Pblico, essencial justia, de acordo com o artigo 134 da Magna Carta.

Importante salientar que o Brasil se destaca por ser um dos poucos a estabelecer carter
constitucional instituio acima referida, entretanto tal comportamento somente ocorre sob o
ponto de vista formal, uma vez que sua correta estruturao nos diversos Estados brasileiros
ainda no se concretizou, fato que impossibilita sua devida efetivao.
Desta forma, no decorrer deste trabalho monogrfico, procuraremos responder a
determinados questionamentos, tais como: O que realmente significa o direito fundamental do
acesso justia? Qual a relao existente entre o acesso justia e a Defensoria Pblica e
como se verifica a estrutura, a composio e a realidade dessa instituio? Quais as novas
perspectivas para a Defensoria Pblica?
A justificativa para este trabalho que regra geral existe toda uma estrutura propcia
para o Ministrio Pblico e Poder Judicirio, enquanto que para a instituio em comento a
situao inversa, tornando a garantia de acessibilidade justia incua em vrias situaes.
Como tais problemas estruturais afetam quase todos os Estados da Federao, verifica-se a
importncia da presente pesquisa, diante da grave situao pela qual passa o cidado
brasileiro.
Tem-se, ento, como objetivo geral desta monografia, analisar o papel da Defensoria
Pblica como meio de acesso do cidado justia. Os objetivos especficos so: explicar o
que verdadeiramente dispe o direito fundamental do acesso justia; demonstrar qual a
relao existente entre o acesso justia e a Defensoria Pblica, verificando como se
estrutura, compe e encontra-se, atualmente, referida instituio; expor sobre as novas
perspectivas para a Defensoria Pblica.
Em relao aos aspectos metodolgicos, as hipteses so investigadas atravs de
pesquisa bibliogrfica e histrica. No que tange tipologia da pesquisa, esta , segundo a
utilizao dos resultados, pura, visto ser realizada apenas com o intuito de ampliar os
conhecimentos. Segundo a abordagem, qualitativa, com a apreciao da realidade no que
concerne ao tema no ordenamento jurdico ptrio. Quanto aos objetivos, a pesquisa
descritiva, descrevendo, explicando, classificando e esclarecendo o problema apresentado; e
exploratria, uma vez que procurar aprimorar idias, buscando maiores informaes sobre a
temtica em foco.
Frente aos desafios da temtica proposta, pretenderemos, ento, relatar as reflexes
empreendidas acerca da Defensoria Pblica como meio de acesso do cidado justia e suas

perspectivas sob a estrutura bsica desta monografia, que se encontra organizada em trs
captulos, distribudos na forma explicitada a seguir.
No primeiro captulo, buscaremos realizar uma abordagem acerca do direito
fundamental do acesso justia, perpassando-se por uma imprescindvel sntese inicial que
relata sobre como surgiu e o que venha a ser a idia do Estado de Direito, assim como por
uma anlise sobre o nexo existente entre o tema do acesso justia e a noo de cidadania,
sem deixar de lado a evoluo histrica, o conceito e demais aspectos importantes relativos a
este direito amparado constitucionalmente.
No segundo captulo, apresentaremos a relao existente entre a Defensoria Pblica e o
direito do acesso justia, dando-se nfase autonomia da mencionada instituio,
distino entre Defensor Pblico e advogado, elencando-se as prerrogativas, garantias e
proibies referentes ao cargo de Defensor Pblico. Na seqncia, discute-se um breve retrato
acerca da realidade institucional da Defensoria Pblica e Defensores Pblicos do Brasil.
No terceiro captulo, sistematizamos as principais perspectivas para a Defensoria
Pblica, frisando-se o exemplo da Defensoria Pblica de So Paulo que, mesmo passando por
um recente processo de institucionalizao, j se destaca como um exemplo a ser seguido
pelas demais entidades do pas.
Ao final, expomos as concluses deste estudo, refletindo, com os autores pesquisados,
sobre o panorama da questo da Defensoria Pblica como meio para o acesso do cidado
justia e suas perspectivas.
A elaborao de meios que possibilitem a qualquer pessoa pleitear seus direitos,
independentemente de seus recursos materiais, um elemento fundamental na consolidao
de um regime democrtico. Nessa orientao, so basilares as discusses referentes garantia
da assistncia jurdica aos necessitados prestada pela Defensoria Pblica; instituio cujo
fortalecimento institucional revela-se altamente necessrio.

1 O DIREITO FUNDAMENTAL DO ACESSO JUSTIA


No seio de uma sociedade fundada em bases
democrticas e regida por importantes postulados de ordem
republicana, nada pode justificar a excluso de multides de
pessoas do acesso essencial jurisdio do Estado.
(Celso de Mello)

Neste captulo, buscaremos realizar, especialmente, uma abordagem acerca do direito


fundamental do acesso justia e, para que tal estudo flua com facilidade, torna-se
imprescindvel tanto uma sntese inicial sobre como surgiu e o que venha a ser a idia do
Estado de Direito, como uma anlise da relao existente entre o tema do acesso justia e a
noo de cidadania.

1.1 Estado de direito, consolidao democrtica e acesso justia


A atual grande dilatao dos regimes democrticos e o expressivo consenso sobre suas
habilidades para responder aos anseios da vida humana em sociedade, de certa maneira,
apiam o pensamento daqueles que entendem os processos de execuo e consolidao da
democracia como o ponto-final da histria (1992 apud ALVES, 2006, p. 15). Tal percepo
traduz o que Canotilho (1992, p.20) denominou de pretenso de universalidade dessa forma
de organizao poltica que se tornou o modelo ocidental do Estado de Direito.
A existncia e a permanncia de um regime democrtico esto subordinadas criao de
uma organizao jurdico-poltica, nomeada de Estado, dono de poder de coero e
supremacia jurdica sobre certo territrio. Melhor explicando, o Estado juridicamente
organizado, pelo menos nos modelos at ento conhecidos pela sociedade, demonstra-se
essencial para o funcionamento da Democracia da poca em que vivemos.
A expresso Estado tem sido utilizada para indicar uma forma de ordenamento
poltico surgida na Europa medieval que, a partir do sculo XIX, comeou a ser usada de
forma quase unnime em todo o planeta. No transcorrer dos anos, a idia de Estado tem sido
bastante adjetivada, assumindo assim contornos e caractersticas muito variveis, de acordo
com a roupagem concreta que vem assumindo ao longo dos tempos.

Do meio dessas adjetivaes, uma que obteve real aceitao e, de certa maneira, uma
dimenso de conformidade universal, claramente a idia de Estado de Direito, que se mostra
uma espcie de expresso jurdica da democracia liberal moderna, intrinsecamente
relacionada idia de constitucionalismo, adquirindo a funo de mecanismo de limitao de
poder, em oposio ao Estado absoluto que se distinguia pela concentrao do poder nas
mos do Prncipe, de cuja vontade particular surgia toda a elaborao da norma jurdica.
A nova ordem social que se fixava no continente europeu, e as idias emancipatrias
que se reproduziam na cultura dessas sociedades, durante o denominado Sculo da Luzes,
deram efeito ao surgimento de uma reformada concepo de organizao poltica, na qual
passou a se destacar a idia de legalidade, com os resultados de segurana jurdica que lhes
so inerentes, objetivamente ligadas idia de legitimidade extrada atravs dos mecanismos
de representao poltica da vontade popular.
Os elementos distintivos bsicos do Estado de Direito, na sua verso democrticoliberal, podem ser resumidos, segundo Jos Afonso da Silva (2005, p.112), em trs itens:
a) a submisso do imprio da lei, que era a nota primria de seu conceito, sendo a
lei considerada como ato emanado formalmente do Poder Legislativo, composto
por representantes do povo, mas do povo-cidado; b) diviso de poderes que separe
de forma independente e harmnica os poderes Legislativos, Executivo e
Judicirio; c) enunciado e garantia dos direito individuais.

No caso especial da Amrica Latina, de acordo com os ensinamentos de Jos Ribas


Vieira (1989, p.140), o Estado de Direito provenientemente veio junto do movimento liberal
que incidiu ao mesmo tempo em que se fundaram a maioria dos Estados nacionais do
continente. Existe, segundo o referido autor, uma importante diferena entre pases da
Amrica Latina e da Europa no que tange ao Estado de Direito, pois em algumas sociedades
europias o Estado de Direito transforma-se na prpria conscincia dos cidados, enquanto
que na Amrica Latina o Estado de Direito assume caracterstica meramente formal e
imposta de cima pelo poder poltico.
O Estado de Direito, na sua interpretao liberal clssica, significou importante
conquista na trajetria das instituies polticas da humanidade, contudo demonstrou-se
insuficiente para garantir o total atendimento s novas aspiraes pela melhoria das condies
de vida da populao, em seu combate pela efetivao de padres qualitativos de bem-estar
social geral.

Com o impacto da chamada questo social, que foi o grave quadro de aviltamento da
situao social e econmica das classes trabalhadoras, principalmente no perodo que se
sucedeu Revoluo Industrial, o Estado de Direito afasta-se dos rgidos postulados
absentestas liberais e assume uma posio intervencionista, adotando o financiamento e
administrao de programas de seguro social, porm sem jamais rejeitar o primado do Direito.
Ganha, ento, um acrscimo em sua adjetivao, modificando-se para Estado Social de
Direito, com o objetivo de adequar, num mesmo sistema, as caractersticas do modo de
produo capitalista com o intuito de assegurar o alcance de nveis superiores de bem-estar
social.
A expresso Estado Social de Direito, tambm, no se demonstrou capaz de
representar todos os desejos mais ativos e participativos das sociedades, originando, na
segunda metade do sculo XX, uma nova adjetivao que se alastrou pelos textos
constitucionais de vrios paises: o conhecimento elementar de Estado Democrtico de
Direito.
No Estado de Direito clssico, o protagonista era, indiscutivelmente, o Poder
Legislativo, que garantia o primado da lei, sendo esta, produto da autonomia da vontade dos
indivduos que deliberavam sobre as questes de interesse coletivo, atravs de seus
representantes eleitos para o Parlamento. J no Estado Social de Direito, esse protagonismo
passou a ser do Poder Executivo, isto porque os desejos de justia social e igualdade material,
assim como a preservao das condies de bem-estar efetivo para a maior parte da
populao, para serem concretizados dependiam, necessariamente, das aes de governo.
No contemporneo estgio do Estado Democrtico de Direito, nota-se que acontece uma
transferncia das atenes para o Poder Judicirio, ocorrendo o que Cleber Francisco Alves
(2006, p. 19) chamou de judicializao da poltica e das relaes sociais. O processo
judicial, como defende Guerra Filho (2004 apud ALVES, 2006, p. 19), passa a ser um
instrumento privilegiado de participao poltica e de exerccio permanente de cidadania. A
lei, mesmo sendo analisada como uma regra destinada a manter o status quo, deve realizar,
tambm, uma tarefa transformadora, influenciando na realidade social.
O Estado de Direito, mesmo com todas as modificaes que vem sofrendo ao longo de
seu caminho histrico, tem mantido como caracterstica essencial a hegemonia da lei e a

observncia do princpio da legalidade como garantia mxima de segurana jurdica para


todos os seres humanos.
O Estado de Direito moderno, originado nas sociedades capitalistas ocidentais, possui
uma peculiaridade que o diferencia das outras formas de organizao poltica do passado, qual
seja, a composio de um corpo de agentes e de instituies propriamente vinculadas ao
trabalho de aplicao da lei. Conforme prelecionam Eliane Junqueira e Jos Augusto Rodrigues (1989,
p.122):
Esta configurao do Jurdico, enquanto instncia estatal deriva da separao
prpria ao Estado moderno entre o pblico e o privado, onde cabe ao Estado o
monoplio do uso da fora isto da coao ao mesmo tempo em que legitima o
seu uso ao norte-lo, exclusivamente, por um corpo de normas dotadas de
generalidade, objetividade e coerncia, produzidas, supostamente, pela prpria
sociedade. Portanto, o Estado moderno retira a sua legitimidade do fato de
apresentar-se sociedade como uma instituio arbitral e neutra que garante e
aplica de forma racional um determinado quadro legal. Dessa forma, o aparelho
judicial, parte integrante do Estado, deve para que possa produzir efeitos de
legitimao do Estado em seu conjunto recriar recorrentemente atravs de seu
discurso e da pratica, a sua separao e autonomia em relao sociedade e ao
Estado.

Como j salientamos acima, no caminho de transformaes sofridas pelo Estado de


Direito, nas ltimas dcadas do sculo XX, surgiu uma nova expresso da organizao
poltica estatal, agora chamada de Estado Democrtico de Direito. Nesse contexto, o Poder
Judicirio passou a desenvolver um papel de destaque, o que aconteceu concomitantemente
exploso do movimento de acesso justia, que teve grande repercusso internacional e que
buscou a concreta efetividade do acesso justia.
Verificamos, ento, o nascimento de uma nova necessidade de interveno do poder
jurisdicional estatal para complementar e ajustar os comandos normativos oriundos do Poder
Legislativo. Pelo motivo dos processos sociais e econmicos serem dinmicos, as normas
jurdicas assumiram aspectos mais indefinidos, ou indeterminados, de base programtica em
vez de somente dispositivo reclamando um trabalho de interpretao de carter mais
aperfeioativo e valorativo.
Nesse novo horizonte, certas iniciativas, provenientes dos organismos estatais,
intensificaram-se e aperfeioaram-se para enlarguecer o efetivo acesso dos mais necessitados
prestao jurisdicional, desenvolvendo-se as polticas e medidas sociais anteriormente
adotadas nesse sentido, dentro das diretivas inerentes ao Estado do Bem-Estar Social,
principalmente nos servios de assistncia judiciria gratuita. De acordo com Mauro

Cappelletti (1988, p. 12-13), essa a fase que ficou conhecida como primeira onda do
movimento mundial de acesso justia.
A incluso efetiva das massas populares no cenrio poltico, atravs do sufrgio
universal, teve grande importncia na transformao da idia de Estado de Direito para a
realidade do Estado Social de Direito, mais tarde reconfigurado na acepo do Estado do
Bem-Estar Social. Essa introduo no status de cidadania efetiva torna obrigatria a
possibilidade de real acesso justia, acesso esse no meramente formal, mas materialmente
eficaz. Existe, portanto, uma intrnseca relao entre a noo de cidadania e o tema do acesso
justia, o que ser tema de anlise mais especifica na prxima sesso deste captulo.
H vinte e cinco anos, na realidade latino-americana, raro era um pas que vivesse sob
um regime democrtico, do ponto de vista jurdico-eleitoral. Nesse intervalo, a garantia de
escolha dos Presidentes, atravs de sufrgio direto, secreto e universal alastrou-se de forma
surpreendente. Contudo, o avano democrtico analisado no plano eleitoral no foi suficiente
para responder s demandas surgidas do grande dficit social que continua marcando os
pases latino-americanos.
Apesar de termos evoludo, consideravelmente, na construo de democracias eleitorais,
os polticos que alcanaram o poder por essa via no buscaram superar os problemas
endmicos da regio, sem tomar as medidas cabveis para se combater a crise social que
ameaa tais pases. Os polticos eleitos, de maneira geral, no tm demonstrado competncia
para responder, positivamente, s demandas de renda, emprego e servios pblicos,
titularizadas por uma populao marcada por um processo histrico de excluso, em que,
ainda hoje, mais de 40% (quarenta por cento) das pessoas vivem abaixo da linha da pobreza.
Nos ltimos anos, o limite entre a poltica e o direito vem tornando-se cada vez menos
claro. Os atuais processos de ampliao do princpio democrtico, com a normativizao de
um conjunto cada vez maior de direitos fundamentais, vm ocasionando profunda
institucionalizao do direito na vida social e poltica, com a conseqente redefinio das
relaes entre os Poderes, passando o Judicirio a assumir um protagonismo irrecusvel.
Como aduz Luiz Werneck Vianna (1999, p. 22-23):
Em torno do Poder Judicirio vem-se criando, ento, uma nova arena pblica,
externa ao circuito clssico sociedade civil partidos representao formao
da vontade majoritria, consistindo em ngulo perturbador para a teoria clssica da
soberania popular. Nessa nova arena, os procedimentos polticos de mediao

cedem lugar aos judiciais, expondo o Poder Judicirio a uma interpelao direta de
indivduos, de grupos sociais e at de partidos como no caso de pases que
admitem o controle abstrato de normas -, em um tipo de comunicao em que
prevalece a lgica dos princpios, do direito material, deixando para trs as antigas
fronteiras que separavam o tempo passado, de onde a lei geral e abstrata hauria seu
fundamento, do tempo futuro, aberto infiltrao do imaginrio, do tico e do justo.

Parece certo que todas as sociedades, inclusive as latino-americanas, que em sua maioria
passaram por processos de democratizao recentemente, conforme j foi dito, objetivam
alcanar o estgio de consolidao democrtica. Apesar de esse tema causar bastante
polmica, acreditamos que a existncia de instituies sedimentadas e totalmente atuantes,
competentes para garantir e preservar os direitos fundamentais de carter civil, social e
poltico um importante indicador que contribui, inegavelmente, para se chegar a um patamar
de real consolidao democrtica.
Para as populaes mais humildes alcanarem essa efetividade, o Estado precisa
garantir os meios apropriados que viabilizem o acesso justia quando ocorrer leso ou
ameaa de leso a tais direitos, assegurados na Constituio Federal.
Renato Campos Pinto de Vitto e Andr Lus Machado Castro (on-line), afirmaram que,
em um contorno geral, as legislaes dos pases latino-americanos so prdigas na enunciao
de diversos direitos; inclusive os scio-econmicos e culturais, existindo, contudo, uma ampla
desarmonia entre o idealizado pelo direito positivado e a realidade da Amrica Latina. A
consolidao da democracia, nessa regio, inclusive no Brasil, no acontecer atravs de um
nico ato, mas sim, por meio de um processo que passa pela defesa severa dos direitos
humanos e pelo aperfeioamento do sistema de justia. Em relao a isso, preciso ressaltar
que este processo tambm passa, necessariamente, pela anlise acerca das instituies do
sistema de justia, sua estrutura e perfil.
Na concepo de Caovilla (2006, p. 56):
De nada adianta uma Constituio com inmeras garantias se a pobreza e a
marginalidade afloram a cada segundo, num pas que convive com cidado e
cidads, homens, mulheres, idosos, crianas, que so tratados de forma
diferenciada, cidado de primeira classe, segunda classe e assim por diante. Falta
respeito, dignidade e polticas pblicas que objetivem a erradicao da pobreza. Do
contrrio, no se pode prever um futuro melhor para a sociedade brasileira.

Os processos de reforma e modernizao do Judicirio mostram-se de relevante


importncia para a melhoria das instituies democrticas. Todavia, parece-nos que um lado
fundamental desse processo de reforma tem sido ostensivamente negligenciado,
acontecimento que se revela ainda mais grave no plano latino-americano em geral e brasileiro

em particular: a carncia de aperfeioamento e aparelhamento das instituies estatais


incumbidas de realizar o servio de assistncia jurdica e judiciria aos mais necessitados, que
so a maioria da populao do continente.
Uma considerao especial deve ser dada s reas mais marginalizadas dessas
sociedades, tais como: as mulheres, as crianas, os negros, os presidirios, que se defrontam
com obstculos quase intransponveis para acessar a justia.
As importantes providncias que vm sendo tomadas ultimamente no Brasil, com o
intuito de reformulao do Judicirio, como a criao dos Juizados Especiais, a simplificao
e reforma das leis processuais e a democratizao da justia, s sero capazes e adequadas
para se chegar efetiva aproximao das classes menos favorecidas justia, se o Poder
Executivo e o Legislativo entenderem a necessidade urgente de se dar execuo a medidas e
aes que visem tornar efetiva a norma constitucional que obriga o poder pblico a prover
assistncia jurdica integral e gratuita aos necessitados.
Tal obrigao estatal, no caso brasileiro, apenas com a Constituio de 1988, atualmente
vigente, passou a contar com uma instituio pblica para exerc-la, qual seja a Defensoria
Pblica, mais nova das instituies jurdicas brasileiras.
Para realizao dessa determinao, torna-se indispensvel compor a Defensoria Pblica
de condies materiais, humanas e instrumentais adequadas para que possa executar o
disposto na Constituio Federal, ou seja, proporcionar acesso justia queles desprovidos
de recursos econmicos.
Como preconiza Cleber Francisco Alves (2006, p. 26):
realmente incrvel como o Brasil pode alcanar um avanado estgio em termos
de sofisticao da legislao processual civil, considerada das mais modernas do
mundo tendo sido expressivas as conquistas do que se refere efetivao de
medidas relacionadas s chamadas segunda e terceira onda do acesso justia
que nos fala Mauro Cappelletti sem que a interveno estatal para garantir a
eficcia na assistncia judiciria tivesse sido plenamente cumprida.

Conforme esclarece Luiz Werneck Vianna (1999, p. 43): fundamental a mobilizao


da sociedade para defesa de seus interesses e seus direitos, em um contexto institucional em
que as maiorias efetivas da populao so reduzidas por uma estranha alquimia eleitoral em
minorias parlamentares.

No se pode renunciar a nenhum dos recursos e instrumentos que a Constituio Federal


oferece para alcanarmos o nvel de uma efetiva democracia, em que a cidadania plena seja
uma realidade.
Ressalte-se que as reflexes, at aqui expostas, objetivaram ressaltar que a consolidao
do Estado Democrtico de Direito depende indubitavelmente da resoluo dos graves
problemas enfrentados pela grande maioria da populao brasileira, referidos ao acesso
justia.
Para a transposio desse obstculo faz-se necessrio que a populao nacional se
mobilize, proporcionando um maior engajamento em busca de uma cidadania plena, que
apenas ser alcanada com a total efetivao dos direitos fundamentais.
Sendo assim, demonstra-se apropriada para o presente estudo uma exposio acerca de
um possvel paralelismo existente entre o processo de luta pela conquista da cidadania e a
trajetria histrica do reconhecimento do direito de acesso justia, como forma de se
assegurar a efetividade dos direitos humanos.

1.2 A luta pela cidadania, o movimento mundial de acesso justia e a


efetividade dos direitos fundamentais
No incio das organizaes jurisdicionais de nossas sociedades ocidentais, o acesso
justia era um privilgio comum a todos os homens, que possuam o status de cidados, os
quais podiam postular e defender seus prprios interesses nos mesmos foros onde julgavam e
deliberavam sobre as questes de interesses da comunidade. Aos que detinham a qualidade de
cidados cabia tambm a defesa dos interesses de seus familiares ou servos. Essa idia
primitiva clssica de cidadania no sobreviveu ao fim do sistema jurdico-poltico grecoromano.
No perodo medieval, o nvel de participao dos indivduos na vida pblica era
conseqncia direta do respectivo status social que, conforme ensina Thomas Humphrey
Marshall (1967 apud ALVES, 2006, p.29): tambm determinava que espcie de justia ele
podia esperar e onde poderia obt-la.

Com o aparecimento dos Estados Nacionais europeus e a unificao do poder poltico


nas mos do monarca, detentor de poderes absolutos, no existia mais espao para a noo de
cidadania constituda no sentido do direito de participar das deliberaes polticas.
As grandes Revolues Liberais dos sculos XVII e XVIII, entusiasmadas pelas idias
iluministas de base jus naturalista, que defendiam a igualdade entre todos os seres humanos e
pregavam que a liberdade era um princpio intocvel, que deveria ser respeitado pelo Estado,
acarretaram novos ideais para a redefinio do conceito de cidadania.
Um acontecimento importante nesse caminho foi a Declarao dos Direitos do Homem
e do Cidado, abraada pela Assemblia Francesa em 27 de agosto de 1789. Nasceu da a
clara diferena entre as categorias de direitos civis conferidos a todos os seres humanos,
independentemente de seu status social, raa ou credo religioso, e os denominados direitos
polticos, concedidos apenas aos cidados, que seriam aquelas pessoas capazes de participar
da vida poltica de certo Estado.
Tal idia de cidadania, ligada apenas ao exerccio dos direitos de cunho poltico no
espao de certa sociedade nacional, originou bases muito fortes na composio do
pensamento jurdico-poltico moderno e contemporneo. Contudo, isso no impossibilitou o
nascimento de uma concepo mais ampla da noo de cidadania, acolhendo no apenas o
direito igualitrio de participao na vida poltica, mas tambm um conceito lato que se refere
noo de que todos sejam encarados como membros integrais de uma comunidade.
Assim, conforme Marshall (1967 apud ALVES, 2006, p. 30), o conceito de cidadania
deveria ser compreendido por trs elementos: civil, poltico e social. O elemento civil seria
composto dos direitos necessrios liberdade individual abrangendo o direito de ir e vir,
liberdade religiosa e de pensamento, direito de propriedade, direito de celebrar contratos e o
direito justia. Em relao a este ltimo, explica Marshall (1967 apud ALVES, 2006, p. 30):
[...] o direito a justia [...] difere dos outros porque um direito de defender e
afirmar todos os direitos em termos de igualdade com os outros e pelo devido
encaminhamento processual. Isto nos mostra que as instituies mais intimamente
associadas com os direitos civis so os tribunais de justia.

Continuando com a exposio dos elementos que constituem a idia de cidadania nos
tempos atuais, Marshall (1967 apud ALVES, 2006, p. 31-32) relata que a dimenso poltica
baseia-se exatamente na noo j consagrada referente ao direito de participao no exerccio

do poder poltico, atravs do exerccio do direito de votar e ser votado para as funes
governamentais, tanto a legislativa quanto a executiva.
O elemento social, por sua vez, corresponde a um direito mnimo de bem-estar
econmico e segurana pessoal. No se objetiva, de acordo com o pensamento do autor, um
igualitarismo radical, mas sim, o respeito a parmetros mnimos de igualdade scioeconmica, indispensveis para que se possa compor a noo plena da cidadania.
No Brasil a educao precria, especialmente no que se refere educao para a
cidadania. A televiso preocupa-se em transmitir telenovelas que desviam a populao para
um mundo imaginrio e fora da realidade em que vive, raramente apresentando programas
culturais.
O Estado, por sua vez, responsvel pelo cumprimento do direito de acesso justia; no
entanto, no assegura, efetivamente, uma existncia digna e humana para a populao. O
homem, chamado de cidado, est preso nas mos do Estado, sem condies de exercer a
cidadania plenamente. Nessa direo, Rodrigues (1994, p.21-22), entende que:
[...] espera-se que um dia todos os estados existentes garantam eficazmente a plena
liberdade de expresso e ao, dentro dos limites estabelecidos pela prpria
sociedade, ou por ela referendados no encobrindo, dessa forma, as contradies
e a pluralidade inerentes a qualquer agrupamento humano. Que estejam
estruturados segundo um modelo de organizao social que assegure a todos os
membros uma existncia digna e saudvel, caracterizada pelo suprimento das suas
necessidades bsicas e pela existncia de condies concretas de sua realizao
enquanto pessoa humana. E que seu ordenamento jurdico contenha instrumentos
efetivos de tutela desses valores. Essa realidade em termos concretos,
contemporaneamente, no passa de um sonho.

Sem embargo, no h como se falar em exerccio de cidadania sem que o Estado d


incumbncia sua tarefa, que consiste na elaborao de meios para que suas instituies,
ligadas ao sistema de justia, estejam devidamente estruturadas para proporcionar o efetivo
acesso justia, que um dos direitos fundamentais de maior expresso em nosso sistema
constitucional.

1.3 O acesso justia


Passaremos, neste momento, a dar um enfoque maior e mais objetivo ao tema do direito
fundamental do acesso justia, propriamente dito, visando esclarecer possveis dvidas
acerca do referido assunto.

1.3.1 Conceito
Como entende Horcio Wanderlei Rodrigues (1994), acesso justia no
simplesmente o acesso aos rgos do Poder Judicirio, e sim, num conceito mais largo, o
acesso ordem jurdica justa, ou seja, a uma determinada ordem de valores e direitos
fundamentais para o ser humano. E assim sem, contudo, esquecer-se da importncia do
acesso a uma jurisdio, com os meios processuais que ela oferece.
Antnio Carlos de Arajo Cintra, Ada Pellegrini Grinover e Cndido R. Dinamarco
(2003) afirmam que o acesso justia no apenas admisso ao processo. Vai alm, exigindo
a possibilidade de ingresso de um maior nmero de pessoas na demanda, defendendo-se
adequadamente (universalidade de jurisdio), garantindo-se a elas a observncia das regras
do devido processo legal, participando intensamente na formao do convencimento do juiz
(princpio do contraditrio), podendo exigir dele a efetividade de uma participao em
dilogo, tudo com vista a uma soluo justa.
Jos Cichocki Neto (1999, p. 61) quem defende que:
Nessa perspectiva, a expresso acesso justia engloba um contedo de largo
espectro: parte da simples compreenso do ingresso do indivduo em juzo,
perpassa por aquela que enforca o processo como instrumento para a realizao dos
direitos individuais, e, por fim, aquela mais ampla, relacionada a uma das funes
do prprio Estado a quem compete, no apenas garantir a eficincia do
ordenamento jurdico: mas, outrossim, proporcionar a realizao da justia ao
cidados.

O acesso justia, de acordo com Cinthia Robert e Elida Sguin (2000), no apenas o
acesso aos Tribunais, representado pela figura do Juiz, , sim, e principalmente, o acesso ao
Direito. E, nesse aspecto, a Defensoria Pblica, rgo poltico do Estado, a responsvel por
sua efetivao.
Importante salientar que o direito fundamental de acesso justia deve levar em conta
aparatos materiais, assim como instrumentais, com o aprimoramento na forma de prestao
pelo Estado, alm de meios processuais necessrios para concretizar a justia.

1.3.2 Evoluo histrica


No decorrer da histria, a idia de acesso justia passou por inmeras mutaes. At o
incio do sculo XX, o acesso justia era apreciado apenas em seu contexto formal, pelo
motivo de ser considerado um direito natural e ser anterior ao Estado; com base nisto, no

caberia ao Estado proteg-lo, somente era compatvel ao mesmo, cuidar para que tal acesso
justia formal, no fosse violado por outros direitos.
Acabar com a incapacidade que as pessoas possuam de acessar a justia no era
atribuio do Estado. Naquela poca, chamada de laissez-faire, somente os detentores de
uma boa condio econmica poderiam arcar com o custo de um processo. Esse acesso
formal, mas no efetivo, referia-se igualdade de direito, no de fato.
Com o crescimento e desenvolvimento das sociedades do laissez-faire, os direitos
humanos passaram, por sua vez, por uma transformao radical, pularam de uma viso
individualista para uma viso mais coletiva dos direitos e deveres sociais dos governos,
comunidades e associaes. Comeou-se a verificar que a participao positiva do Estado era
imprescindvel para garantir os direitos do cidado, inclusive o direito ao efetivo acesso
justia. Na viso de Cappelletti (1988, p. 12): o acesso justia pode, portanto, ser encarado
como o requisito fundamental o mais bsico dos direitos humanos de um sistema jurdico
e igualitrio que pretenda garantir, e no apenas proclamar os direitos de todos.
O movimento em busca do efetivo acesso justia comeou a consolidar-se de forma
mais consistente a partir da dcada de sessenta. Trs fases foram desencadeadas e, assim
divididas: a primeira onda a assistncia judiciria; a segunda onda representao para
os direitos difusos; e a terceira onda enfoque de acesso justia.
A finalidade principal dessa primeira onda (CAPPELLETTI, 1988, p. 12-13) de
reformas foi buscar mtodos para proporcionar o acesso justia para aqueles que no podem
pagar um advogado.
A segunda onda (CAPPELLETTI, 1988, p. 49-67) originou-se da necessidade de
elaborao de um sistema que cuidasse dos interesses das pessoas no somente de forma
individual. Nessa fase, procurou-se solucionar e representar os interesses difusos, coletivos e
individuais homogneos da populao, chamados de direitos novos e natimortos, em razo da
ausncia de forma procedimental que os efetivasse.
A terceira onda (CAPPELLETTI, 1988, p. 67-73), denominada de novo enfoque do
acesso justia, objetiva tornar a justia mais acessvel, atravs de procedimentos
simplificados e meios de acesso alternativos justia, como a justia conciliatria, de
composio de litgios.

Apesar de tais ondas terem se mostrado de maneira cronolgica no Direito Comparado,


principalmente, nos pases da Europa e Amrica do Norte, no Brasil, o movimento de acesso
justia tem apresentado, a partir de meados do sculo passado, avanos e retrocessos, sendo
correto afirmar que no consolidou sequer a primeira fase.
No ciclo inicial, que se refere representao postulatria em juzo, importante
lembrar que o artigo 134 da Constituio Federal da Repblica atribuiu a um ente pblico, a
Defensoria Pblica, a funo de prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos
necessitados. No entanto, um processo de hipotrofia institucional seguiu-se deciso do
Constituinte, tomando-se por base que, at hoje, nem todos os Estados instalaram Defensorias
Pblicas e, nos que foram instaladas, nem todas as comarcas foram cobertas.
No que se refere segunda onda do acesso justia, deve-se destacar que notveis
avanos foram registrados na tutela dos interesses metaindividuais a partir da Lei de Ao
Civil Pblica e do Cdigo de Defesa do Consumidor.
Mesmo sendo inegvel que os instrumentos de representao coletiva realizaram, nos
ltimos vinte anos, um concreto avano no movimento de expanso do acesso justia e o
fortalecimento da organizao social, por meio da legitimao das associaes para o
ajuizamento das aes, tais instrumentos precisam ser aprimorados. Tambm, no so eles
capazes de providenciar as respostas referentes grande parte das lides interpessoais, por sua
prpria natureza.
Por sua vez, o chamado novo enfoque do acesso justia alastrou-se no sistema
brasileiro a partir dos Juizados de Pequenas Causas, embrio dos atuais Juizados Especiais, e
dos programas de resoluo alternativa de conflitos.
Mesmo sem esquecer os efeitos positivos de seu estabelecimento para a democratizao
do acesso, observamos que os Juizados so instrumentos insuficientes, por sua prpria
natureza, para assegurarem a universalidade da distribuio da justia no mbito civil e para
garantir a acessibilidade na esfera criminal.
Vale mencionar ademais que os chamados meios alternativos de resoluo de conflitos
ainda no so objetos de uma poltica pblica coordenada e consistente em nosso pas, de
molde a concretizar uma efetiva distribuio da justia para a populao carente. No mesmo
raciocnio, pesquisas, recentemente realizadas, demonstram que tal utilizao ainda

principiante no pas, e sentem profundamente a falta de institucionalizao, em termos de


garantia de continuidade, e de recursos humanos e financeiros.
Deve-se enaltecer que a adoo dos meios alternativos de resoluo dos conflitos deve
ser encarada como um complemento ao sistema formal de justia e no uma substituio, o
que poderia acarretar uma precariedade do servio e consagrao da mxima de que as
portas dos tribunais esto fechadas para os pobres, restando a eles uma justia comunitria, a
qual poderia ter efeitos bastante positivos, desde que apropriadamente aparelhadas e
monitoradas, o que no ocorre no Brasil, devido ao pouco acmulo e baixa
institucionalizao de referidas experincias.
Pode-se concluir que, seja pela limitao da competncia dos Juizados Especiais, seja
pela principiante aplicao dos meios alternativos de resoluo de conflitos no pas, ou seja,
ainda, pela limitao dos efeitos da tutela coletiva, a Defensoria Pblica mostra-se como
instrumento principal na busca pela dilatao e aperfeioamento do acesso justia.
Mesmo que o acesso justia esteja sendo reconhecido, na sociedade atual, como sendo
um direito social bsico, a noo de efetividade, por sua vez, ainda muito vazia. Para
Cappelletti (1988, p. 15) a efetividade perfeita retrata:
[...] completa igualdade de armas a garantia de que a concluso final depende
apenas dos mritos jurdicos relativos s partes antagnicas, sem relao com
diferenas que sejam estranhas ao Direito e que, no entanto, afetam a afirmao e
reivindicao dos direitos.

Foi a Constituio Brasileira de 1988 que inovou ao ter elevado categoria de direito
fundamental a obrigao do Estado de prestar assistncia jurdica, integral e gratuita aos que
comprovarem insuficincia de recursos. Verifica-se, ento, que para ser aplicado o comando
constitucional desse dever estatal no se necessita de regulamentao, haja vista o direito
assistncia jurdica estar previsto em norma constitucional auto-aplicvel.
O Estado deve executar tal resoluo atravs de uma Defensoria Pblica forte e
organizada, pois ela a instituio incumbida de conferir acesso justia para a maioria da
populao brasileira, privada das mnimas condies de vida digna, sem a qual, os objetivos
listados pela Carta Constitucional vigente no sero atingidos, em especial, a erradicao da
pobreza. apropriado registrar as palavras de Carvalho (1999 apud SOUZA, 2003, p. 54), a
esse respeito:

Na verdade, para a populao menos favorecida, o acesso Justia atravs de


profissionais plenamente capacitados to importante e fundamental quanto o
acesso sade, educao, moradia digna, cesta bsica da alimentao e
prpria segurana, inclusive aquela desejada no interior dos estabelecimentos
penais.

Para que se chegue a essa to esperada efetividade, com a conseqente consolidao do


acesso justia, alguns problemas devem ser superados. Ferenczy (1993 apud SOUZA, 2003,
p. 94) entende que:
[...] compete, pois, agora, Defensoria Pblica, procurar identificar os problemas e
obstculos de ordem processual e seus reflexos que prejudicam o acesso do cidado
carente Justia e atac-los, transp-los e derrub-los [...] antes de ser uma
obrigao constitucional, , a Defensoria Pblica, uma necessidade social.

certo que, em nosso pas, o grande abismo social e a vergonhosa concentrao de


renda agravam sobremaneira o desafio de universalizao dos servios. Como a maior parte
da populao nacional pobre, j se mostra especialmente vulnervel no que tange
afirmao e efetivao de seus direitos.
Essas vtimas da excluso social, quando se esbarram com uma situao de violao de
seus direitos, so os que mais encontram dificuldades e entraves prticos para reclamar uma
prestao jurisdicional reparadora. Isto ocorre porque, muitas vezes essas pessoas sequer
notam que tiveram seus direitos violados, pois desconhecem que os possuem por serem
desprovidos de informao. Mesmo quando tm noo da violao de seus direitos, muitas
vezes no possuem condies financeiras para se locomoverem at os locais destinados ao
atendimento jurdico gratuito.
Dentre os problemas que devero ser solucionados pela Defensoria Pblica, interessamnos listar alguns quais sejam: a) custas judiciais, que, geralmente, atrapalham o acesso dos
necessitados justia, uma vez que causam um prejuzo para o sustento dessas pessoas; b) as
causas que abrangem valores diminutos, que, por sua vez, tornam as despesas processuais
maiores que o prprio objeto da lide; c) a demora de certas demandas para serem encerradas,
o que incentiva os hipossuficientes a desistirem das aes ou a fazerem acordos por valores
muito distantes daqueles a que teriam direito.
Sobre tal assunto enfoca Ruy Pereira Barbosa (1998, p. 33): o atraso na prestao
jurisdicional, o que equivale dizer, a justia tardia, prejudica especialmente os pobres, para os
quais a longa espera traz prejuzos irreparveis.

Outra barreira a ser transposta o da possibilidade das partes, uma vez que os que
possuem abastados recursos financeiros podem arcar com as despesas do processo, com as
provas mais caras e eficientes, alm de reconhecerem com maior facilidade quando um direito
seu foi infringido, j que detm um nvel cultural mais elevado. A propsito, Marinoni (2000
apud CAOVILLA, 2006, p. 33) afirma que:
[...] na sociedade contempornea, assim, torna-se muito difcil, principalmente para
os pobres, a percepo de existncia de um direito. Tal dificuldade poderia ser
contornada se os mais humildes tivessem acesso orientao e informao
jurdicas. Porm, se a assistncia judiciria tem suas deficincias, a assistncia
jurdica um sonho ainda muito distante.

Todos esses entraves demonstram bem o problema do acesso justia, problema este
que pe em crise o prprio Estado Democrtico de Direito, afinal, todo processo histrico de
construo, afirmao e positivao dos direitos da pessoa humana perde o sentido se no for
garantido o acesso justia de forma igualitria e universal, visando reprimir as eventuais
violaes.

1.3.3 Acesso justia X Acesso ao judicirio


A construo de uma sociedade livre, justa e solidria um dos objetivos principais que
compem a Repblica Federativa do Brasil. Para dar resultado verdadeiro a tal princpio, a
Constituio Federal listou direitos humanos fundamentais, sociais e polticos, adoo de
polticas pblicas vastas e eficientes, no apenas o acesso ao Judicirio, o qual, por mais
perfeito e organizado que seja no funciona sozinho. Conforme preconiza Neto (1995 apud
NEDER, 2002, p. 31):
[...] busca-se a plena realizao da Justia no apenas quela estritamente referida
atuao do Poder Judicirio, mas a que estendida atuao de todos os Poderes
do Estado e entendida como a soma dos valores ticos que dignificam a
convivncia em sociedade: a licitude, a legitimidade e a legalidade.

S se pode exercer pacfica ou contenciosamente um direito quando se sabe titular.


Relata Santos (1999, p. 42):
A distncia dos cidados em relao administrao da justia tanto maior quanto
mais baixo o estado social a que pertencem e que essa distncia, tem como causas
prximas, no apenas fatores econmicos, mas tambm fatores sociais e culturais,
ainda que uns e outros possam estar mais ou menos remotamente relacionados com
as desigualdades econmicas.

Depois de demonstradas essas premissas bsicas, oportuno destacar a diferena entre


as expresses acesso justia (assistncia jurdica) e acesso ao Judicirio (assistncia

judiciria), diferena essa, primordial, para que se compreenda a real misso constitucional da
Defensoria Pblica na busca pela concretizao do acesso justia.
Para tanto, a priori, faz-se preciso conceituar a expresso assistncia. Com esse objetivo,
preleciona Marcacini (1999, p. 33):
A palavra assistncia tem o sentido de auxlio, ajuda. Assistir significa auxiliar,
acompanhar, estar presente. Assistncia nos traz a idia de uma atividade que est
sendo desempenhada, de uma prestao positiva. E, neste sentido, por assistncia
judiciria deve ser entendida a atividade de patrocnio da causa, em juzo, por
profissional habilitado. A gratuidade processual uma concesso do Estado,
mediante a qual este deixa de exigir o recolhimento das custas e despesas, tanto as
que lhe so devidas como as que constituem crdito de terceiros. A iseno de
custas no pode ser includa no conceito de assistncia, pois no h a prestao de
um servio, nem desempenho de qualquer atividade; trata-se de uma pessoa
assumida pelo Estado.

Com base na citao acima, conclui-se que assistncia judiciria no se confunde com
gratuidade processual, sendo ambas benefcios diferentes concedidos aos necessitados. A
assistncia judiciria encerra-se na assistncia prestada em Juzo, ou seja, a prestao de
todos os servios indispensveis defesa dos direitos em Juzo, sem pagamento de quaisquer
despesas. J a justia gratuita, por seu modo, seria a iseno de todas as despesas processuais,
como conseqncia da assistncia judiciria.
Atravs dessas premissas, chegamos ao momento de listar alguns pontos que
distinguem assistncia judiciria de assistncia jurdica. Trazem-se colao as palavras
de Pontes de Miranda (1958 apud ALVES, 2004 p. 39):
[...] assistncia judiciria envolveria os recursos e os instrumentos necessrio para
o acesso aos rgos jurisdicionais, quer mediante o benefcio da justia gratuita
(iseno de despesas processuais), quer pelo patrocnio de profissional habilitado
(tambm se dispensando o pagamento de honorrios respectivos). De outra parte, a
assistncia jurdica bem mais ampla, alis, como convenientemente preconizado
na atual Carta Magna brasileira, abrangendo a orientao e consultoria jurdica e
ainda a conscientizao dos direitos da cidadania.

Na atualidade, acesso justia no simplesmente ter direito de postular no Judicirio a


proteo de um direito lesado, ou melhor, a mera postulao em juzo; muito mais que
acesso ao Judicirio, , em suma, talvez, a possibilidade de levando ao Judicirio causas
verdadeiramente contenciosas, fazer esse Poder funcionar como o imaginado.
As significativas mudanas ocorridas com a crise social dos anos noventa desafiaram o
Poder Judicirio a repensar a sua verdadeira funo numa sociedade cada dia mais desigual,
desumana e marginal e a conscincia do acesso justia de relevante importncia para que

essa reforma do Judicirio seja verdadeiramente eficaz. Uma prova disso que Emenda
Constitucional n. 45/04 traz, em seu bojo, a autonomia das Defensorias Pblicas.
Acesso justia trata-se da garantia que a pessoa tem de que, no caso de violao dos
direitos a ela pertencentes, estes lhe sejam restitudos, de forma integral ou parcial, da maneira
mais prxima daquela que ocorreria, caso no houvesse acontecido a leso. Ou como pondera
Souza (2003, p. 56):
A assistncia jurdica significa, ento, todo e qualquer auxlio jurdico voltado para o
necessitado, principalmente no que diz respeito ao aconselhamento preventivo,
procurando eliminar o germe do conflito de interesses que, se no resolvido, chegar
aos Tribunais. , acima de tudo, um servio jurdico consultivo ao hipossuficiente,
com ampla orientao, assegurando cidadania, a dignidade, o respeito pessoa
humana, bem como garantindo que a desigualdade social no seja fator de opresso.
[...]. O Estado, ao garantir a assistncia jurdica, prope, acima de tudo, a promoo
da proteo social do necessitado. No se trata apenas de uma assistncia judiciria,
que tem por objeto somente a iseno das despesas oriundas do processo.

Conclusivamente, acesso justia no se confunde apenas com acessibilidade formal


aos servios judicirios, mas, constituindo direito de grande relevncia, obriga o ente
governamental a adotar medidas concretas que tornem efetiva a concretizao dos direitos dos
cidados. Uma defesa somente formal, como se sabe, pode ser mais nociva que a prpria
ausncia de defesa. No se pode desconsiderar, entretanto, que acepo refere-se no s
acessibilidade do sistema, mas, principalmente, no direito, a uma soluo justa, individual e
coletivamente, respeitando de modo efetivo as garantias basilares da ampla defesa e do devido
processo legal.
Contudo, importante mencionar que, com essa nova idia de acesso justia, o sentido
da palavra justia sofreu modificao, ou seja, a noo de justia que se tinha era a
aplicao de normas certas de direito para os fatos reais. Ocorre que, com a nova interpretao
de acessibilidade justia, o que se sobressai a busca pela justia social, o que na
concepo de Cappelletti (1988, p. 93/94) representa:
[...] a busca de procedimentos que sejam conducentes proteo dos direitos das
pessoas comuns. [...] a tentativa, em larga escala, de dar direitos efetivos aos
despossudos contra os economicamente poderosos: a presso, sem precedentes,
para confrontar e atacar as barreiras reais enfrentadas pelos indivduos.

Desta maneira, o que verdadeiramente objetiva-se com esse destaque acessibilidade


justia torn-la alcanvel a todos, notadamente, aos mais necessitados, gerando assim uma
igualdade formal e material para toda populao.

Indubitavelmente, todos almejam a consolidao do acesso justia e da democracia,


porm, para que isso se realize, faz-se necessrio a valorizao da Defensoria Pblica. Neste
diapaso, a lio de Alves (2004, p. 27):
Um importante indicador que contribui inequivocamente para o alcance de efetiva
consolidao democrtica exatamente a presena de instituies sedimentadas e
plenamente atuantes, capazes de garantir e preservar os direitos fundamentais de
carter civil, poltico e social. Tais direitos para alcanarem efetividade no caso de
populaes mais pobres dependem de que sejam assegurados pelo Estado os
mecanismos apropriados que viabilizem o acesso justia quando houver leso ou
ameaa de leso a tais direitos, constitucionalmente assegurados.

Acontece que esse processo de democratizao do acesso justia tem sido


inegavelmente negligenciado, haja vista que s instituies incumbidas de prestar assistncia
aos menos favorecidos no so fornecidos aperfeioamento e estrutura adequados. As classes
mais pobres s conseguiro chegar justia, na concepo de Alves (2004, p. 29), quando:
[...] poder executivo e o poder legislativo [...] compreenderem a necessidade urgente
de dotar a Defensoria Pblica de condies materiais e humanas e de instrumentos
adequados para que possa cumprir sua misso constitucional de viabilizar o acesso
justia queles desprovidos de recursos econmicos, que so efetivamente a maioria
do povo brasileiro.

Ademais, no se pode referir-se pobreza somente em seu aspecto econmico, como


lembra muito bem, Santos (1996, p. 171-172), ao defender que:
no imediato ps-guerra, vigorava na maioria dos paises um sistema de assistncia
judiciria gratuita organizada pela ordem dos advogados a titulo de munos
honorificum (cappelleti e garth, 1978: 22 e ss; blankenburg, 1980). Os incovenientes
deste sistema eram muitos e foram rapidamente denunciados. A qualidade dos
servios jurdicos era baixssima, uma vez que, ausente a motivao econmica, a
distribuio acabava por recair em advogados sem experincia e por vezes ainda no
plenamente profissionalizados, em geral sem qualquer dedicao a causa. Os
critrios de elegibilidade eram em geral estritos e, muito importante, a assistncia
limitava-se aos actos em juzo, estando excluda a consulta jurdica, a informao
sobre os direitos. A denuncia das carncias deste sistema privado e caritativo levou a
que, na maioria dos paises, ele fosse substitudo por um sistema publico e
assistencial organizado ou subsidiado pelo estado. Na inglaterra, criou-se logo em
1949 um sistema de advocacia convencionada posteriormente aperfeioado (1974),
segundo o qual qualquer cidado elegvel nos termos da lei para o patrocnio
judicirio gratuito escolhe o advogado dentre os que se inscreveram para a prestao
dos servios e que constam de uma lista (sic, alguma semelhana com o sistema de
santa catarina no ser mera coincidncia, sic); uma lista sempre grande dado o
atractivo da remunerao adequada a cargo do estado. Nas duas dcadas seguintes,
muitos paises introduziram esquemas semelhantes de servios jurdicos gratuitos.
estes esquemas, conhecidos nos paises anglo-saxnicos pela designao de judicare,
uma vez postos em pratica, foram submetidos a estudos sociolgicos que, apesar de
assinalarem as vantagens significativas do novo sistema em relao ao anterior, no
deixaram, contudo, de revelar as suas limitaes (blankenburg, 1980; abel-smith et
al. 1973). Em primeiro lugar, apesar de, em teoria o sistema incluir a consulta
jurdica independentemente da existncia de um litgio (sic, ao contrario daqui em
que os dativos fazem exclusivamente o acesso ao judicirio, sic), o facto e que, na
pratica, se concentrava na assistncia judiciria. Em segundo lugar, este sistema

limitava-se a tentar vencer os obstculos econmicos ao acesso a justica, mas no os


obstculos sociais e culturais. Nada fazia no domnio da educao jurdica dos
cidados, da conscientizao sobre os novos direitos sociais dos trabalhadores,
consumidores, inquilinos, jovens, mulheres, etc. Por ltimo, concebendo a
assistncia judiciria como um servio prestado a cidados de menos recursos
individualmente considerados, este sistema exclua, a partida, a concepo dos
problemas desses cidados enquanto problemas colectivos das classes sociais
subordinadas. Estas crticas conduziram a algumas alteraes no sistema de servios
jurdicos gratuitos e, no caso dos estados unidos da amrica, conduziram mesmo a
criao de um sistema totalmente novo baseado em advogados contratados pelo
estado, trabalhando em escritrios de advocacia localizados nos bairros mais pobres
das cidades e seguindo uma estratgia advocatcia orientada para os problemas
jurdicos dos pobres enquanto problemas de classe, uma estratgia privilegiando as
accoes coletivas, a criao de novas correntes jurisprudenciais sobre problemas
recorrentes das classes populares e, finalmente, a transformao ou reforma do
direito substantivo (cahn; cahn, 1964; note, 1967).

Nesse sentido, nota-se que a Defensoria Pblica, mediante a realizao de sua misso
constitucional de oferecer assistncia jurdica integral e gratuita aos necessitados, serve de
meio para a garantia de inmeros direitos fundamentais, alm do acesso justia, dentre os
quais: a igualdade (uma vez que a Defensoria Pblica procura dar igualdade, inclusive, para
aquelas pessoas que nem sabem que so iguais), o devido processo legal, o contraditrio e a
ampla defesa, o estado democrtico de direito social e o resgate da cidadania.

1.3.4 Beneficirios da assistncia jurdica como titulares de um direito


fundamental
A assistncia jurdica integral e gratuita, por ser um direito fundamental, envolve certo
universo de pessoas, no abrangendo a totalidade dos indivduos, justamente por ter o
objetivo de assegurar a igualdade material com aqueles possuidores de uma boa condio
financeira e que possuem facilidade de defender seus direitos, em Juzo ou fora dele.
Antes de adentramos no tema de forma mais aprofundada, convm trazer tona a
afirmativa de Humberto Pena de Moraes e Jos Fontenelle Teixeira da Silva (1984 apud
SOUZA, 2003, p. 66) referente assistncia judiciria, expresso mais usada poca dos
autores:
H de se considerar, por conseqncia, como imprpria a expresso beneficirio da
assistncia judiciria, de vez que, os que se encontram nas condies no so
destinatrios de um benefcio, e sim titulares de um direito exercitvel.

A assertiva acima defende a idia de que assistncia jurdica integral e gratuita,


entendida como assistncia judiciria, um direito fundamental e no apenas um benefcio ou
caridade concedida pelo Estado.

A Lei 1.060/50, Lei de Assistncia Judiciria, em seu art. 2, diz que necessitado todo
aquele cuja situao econmica no lhe permita pagar os custos do processo e os honorrios
de advogado, sem prejuzo do sustento prprio ou de sua famlia, sejam eles nacionais ou
estrangeiros residentes no pas, que precisarem recorrer justia penal, civil, militar ou do
trabalho.
Necessitado, ento, no somente o pobre ou indigente, e sim, aquele cuja situao
econmica no lhe permita arcar com as despesas do processo. Essa realidade, segundo alguns
julgados, deve ser analisada, levando-se em considerao inmeros fatores na vida do
indivduo, desde doenas na famlia, gastos excepcionais etc., relacionados com os valores
que percebe.
Imprescindvel relatar que no somente a insuficincia de recursos que permite o
benefcio da assistncia jurdica. No processo criminal, ao acusado que no constitua
advogado, em virtude do princpio do devido processo legal e seus corolrios do contraditrio
e da ampla defesa, garante-se o benefcio, sem, no entanto, indagar-se de sua condio
econmica.
Similar o caso dos denominados carentes organizacionais, frgeis em razo das
relaes scio-jurdicas da sociedade contempornea, tais como o consumidor, os usurios de
servios pblicos, etc. Esses tambm merecem assistncia jurdica.
Importante destacar que existe uma tendncia dos Tribunais, em especial do Superior
Tribunal de Justia, em conferir assistncia jurdica integral e gratuita s pessoas jurdicas
necessitadas, haja vista no existir qualquer proibio constitucional.
, indiscutivelmente, perceptvel que houve uma expanso do campo de abrangncia
dos beneficirios ou titulares do direito assistncia jurdica integral e gratuita, com o que se
d cumprimento eficaz, e cada vez mais completo, ao respectivo preceito constitucional.

2 A DEFENSORIA PBLICA E SUA REALIDADE


O Defensor Pblico os olhos, ouvidos e voz de milhes
de pessoas que vivem na pobreza, muito abaixo da linha da
pobreza. Eles no tm a quem recorrer. E a ltima porta a da
Defensoria Pblica.
(Leopoldo Portela Jnior)

O primeiro captulo pretendeu tratar da evoluo histrica do acesso justia e explicar


o que, realmente, significa tal direito fundamental, perpassando pela relao existente entre
esse referido direito e as idias de Estado de Direito e cidadania, com o intuito de ressaltar a
importncia do acesso justia e demonstrar a relevncia deste tema que remonta aos
primrdios da humanidade.
Neste captulo, objetivaremos traar um estudo acerca da Defensoria Pblica, rgo
atravs do qual, os juridicamente necessitados acessam a justia, e que , sem dvida alguma,
o grande baluarte do Estado de Direito; e sem o qual, no se pode falar em cidadania, sendo
sua funo precpua a de neutralizar o abuso e a arbitrariedade emergentes da luta de classes.

2.1 Constituies brasileiras e o direito assistncia jurdica


Em seguida, faremos um breve relato, baseado em Souza (2003, p. 99-100), desde a
previso do direito de assistncia judiciria at a atual assistncia jurdica, em conformidade
com as cartas constitucionais brasileiras, desde o imprio at a Constituio de 1988.
a) Constituies de 1824 e 1891
Apesar das Constituies de 1824 e 1891 no terem feito meno sequer assistncia
judiciria, a de 1891 deixou rastros dessa proteo quando, em seu art. 72, 16, disps da
seguinte forma:
Aos accusados se assegurar na lei a mais plena defesa, com todos os recursos e
meios essenciaes a ella, desde a nota de culpa, entregue em vinte e quatro horas ao
preso e assignada pela autoridade competente, com os nomes do accusador e das
testemunhas.

As outras Constituies, exceto a de 1937, sempre no Captulo dos Direitos e Garantias


Individuais, trouxeram a garantia da assistncia judiciria, conforme demonstraremos abaixo.
b) Constituio de 1934
A Constituio de 1934 previu a criao de rgos especiais que deveriam prestar
assistncia judiciria aos necessitados em seu art. 113, inciso 32, apontando: A Unio e os
Estados concedero aos necessitados assistncia judiciria, creando para esse effeito, rgos
especiaes, e assegurando a iseno de emolumentos, custas, taxas e sellos.
Como se pode notar, o texto da Constituio de 1934 criou dois institutos novos: a
iseno das despesas e a criao de rgos especiais para prestao de assistncia judiciria
aos necessitados. Alm do mais, a competncia para a prestao da assistncia judiciria era
atribuda expressamente Unio e aos Estados.
c) Constituio de 1937
Assim mencionava o art. 122, n.11 da Constituio de 1937:
exceo do flagrante delito, a priso no poder efetuar-se seno depois de
pronncia do indiciado, salvo os casos determinados em lei e mediante ordem
escrita da autoridade competente, em virtude de lei e na forma por ela regulada; a
instruo criminal ser contraditria, asseguradas, antes e depois da formao da
culpa, as necessrias garantias de defesa.

Na vigncia da Constituio outorgada de 1937, no houve necessidade do direito


assistncia judiciria, assegurando-se somente o direito de defesa. Todavia, a assistncia
judiciria foi garantida pelo Cdigo de Processo Civil de 1939.
d) Constituio de 1946
A Constituio de 1946, por seu termo, em seu art. 141, 35, assim estabeleceu: O
poder pblico, na forma que a lei estabelecer, conceder assistncia judiciria aos
necessitados.
e) Constituio de 1967
A Constituio de 1967 previu a assistncia judiciria em seu art. 150, 32 da seguinte
forma: Ser concedida assistncia judiciria aos necessitados, na forma da lei.

f) Emenda Constitucional n. 1 de 1969


A Emenda Constitucional de 1969 no inovou, pois apresentou a referida assistncia em
seu art. 153, 32, que apenas repetia o constante na Constituio de 1967: Ser concedida
assistncia judiciria aos necessitados, na forma da lei.
g) Constituio de 1988
A atual Carta Magna traz a expresso assistncia jurdica e no mais assistncia
judiciria, as quais, conforme anteriormente explicado, traduzem significados totalmente
distintos. De acordo com seu art. 5, inciso LXXIV: O Estado prestar assistncia jurdica
integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos. Estabelece, ainda, a
mencionada Constituio, qual deve ser o rgo encarregado dessa prestao, ao criar a
Defensoria Pblica, nos termos do seu art. 134.

2.2 A Defensoria Pblica como forma de garantir o acesso justia


A Constituio Federal de 1988 originou-se de um importante processo de mobilizao
da sociedade brasileira, movimento esse de luta pelo estabelecimento de uma nova ordem
poltica e jurdica, de base democrtica, empenhada em efetivar os direitos fundamentais e
que ganhou respaldo no final da dcada de setenta e comeo da dcada de oitenta do sculo
passado.
Por esse motivo, certamente, os membros da Assemblia Nacional Constituinte tiveram
um claro cuidado em evitar que as conquistas normativas garantidas na Carta Magna ficassem
somente no papel. Portanto, vrios foram os meios criados com o intuito de que tais
conquistas fossem efetivadas. Nesse novo horizonte institucional, foi concedido um papel de
destaque ao Poder Judicirio.
O objetivo explcito do constituinte de 1988 era o de assegurar efetividade ao acesso
justia, porm para que tal efetividade fosse concretizada, era preciso a criao de canais
adequados para que os distintos interesses juridicamente relevantes fossem levados instncia
judicial. Para esse fim, firmou-se na Constituio a funo institucional dos membros do
Ministrio Pblico como advogados da sociedade, intensificando-se suas garantias e
prerrogativas, de maneira a possibilitar o cumprimento da sua respectiva misso de defesa dos

interesses indisponveis, sociais e individuais. Os interesses relativos Administrao


Pblica, tambm, foram protegidos e passados ao encargo da denominada Advocacia Pblica,
armada institucionalmente atravs da Advocacia Geral da Unio e das Procuradorias Gerais
dos Estados e dos Municpios. A advocacia, por seu termo, em sede constitucional, foi
encarada como atividade liberal, dotada de garantias de independncia imprescindveis
realizao de sua misso.
O legislador notando que essas trs instituies acima elencadas no eram o bastante
para assegurar o acesso real de todos os cidados justia, instituiu rgo prprio detentor de
condies necessrias para suprir a demanda de assistncia jurdica integral em favor da
grande parcela da populao nacional que se encontrava margem do sistema judicirio.
Nesse diapaso o entendimento de Maria Tereza Sadek (2001, p.9):
No se adentram as portas do Judicirio sem o cumprimento de ritos e a obedincia
a procedimentos. Entre estes est a necessidade de defesa por profissionais
especializados os advogados. Ora, o acesso aos advogados, por sua vez, depende
de recursos que na maior parte das vezes os mais carentes no possuem. Assim, para
que a desigualdade social no produza efeitos desastrosos sobre a titularidade de
direitos, foi concebido um servio de assistncia jurdica gratuita a Defensoria
Pblica.

certo, portanto, que uma das importantes inovaes da Constituio Federal de 1988
foi a normativizao da criao da Defensoria Pblica, em seu art. 134, em que tal instituio
foi vista como rgo estatal incumbido de gerar condies de igualdade, orientao jurdica e
defesa, em todos os graus, dos necessitados, estando prevista sua organizao em todo o
territrio nacional.
Para a consolidao do direito fundamental do acesso justia faz-se imprescindvel a
atuao das Defensorias Pblicas, principalmente, se entendermos que este acesso no
representa somente a possibilidade de ajuizar demandas perante o Judicirio, mas que envolve
tambm o conhecimento dos direitos, a forma de exerc-los e a disponibilidade de formas
alternativas de soluo de litgios. Importante trazer tona as palavras de Mrcio Thomaz
Bastos (2007, p.8) escritas no II Diagnstico da Defensoria Pblica no Brasil:
As instituies slidas so os instrumentos que as democracias tm para se realizar
enquanto tais. E as democracias, para abandonarem o rtulo de democracias formais,
se tornando verdadeiras democracias de massas, devem construir instituies que
consigam garantir a todos, sem discriminaes, os direitos previstos nas
constituies democraticamente escritas.

O Ministrio da Justia, atravs da Secretaria de Reforma do Judicirio, decidiu


priorizar o fortalecimento da Defensoria Pblica como estratgia para o fortalecimento das

instituies judiciais. Nos debates para a aprovao da Emenda Constitucional n. 45


(Reforma do Judicirio), foi destacada como item principal a autonomia oramentria e
funcional das Defensorias Pblicas. Como defende Leopoldo Portela Jnior (2007, p.11) no II
Diagnstico da Defensoria Pblica no Brasil:
No mais podemos nos preocupar s com o Estado Julgador e com o Estado
Acusador, em detrimento do Estado Defensor. E essa obrigao dos governantes
estaduais, a quem compete a iniciativa. Os instrumentos normativos esto
disposio. As Emendas ns. 41 e 45 deram o merecido tratamento constitucional
Defensoria Pblica e aos seus membros. Portanto, basta efetiv-las, assegurando o
subsdio aos defensores, bem como a dotao oramentria necessria para garantir
a estruturao da Instituio e a efetivao do servio pblico obrigatrio e
essencial, conferido pela Carta Magna.

Tomando-se por base as informaes at o momento expostas, visualizamos ser um


consenso o fato de a Defensoria Pblica ser considerada uma pea imprescindvel para a
garantia efetiva do acesso justia, visto que, sem uma instituio dessa natureza, todo e
qualquer preceito de igualdade no passariam de letra morta.

2.3 A Defensoria Pblica como instituio estatal autnoma desvinculada


dos demais Poderes do Estado
Convm destacar que a Constituio de 1988 manteve a tradio de repartio das
funes estatais em trs Poderes diferentes, quais sejam: o Executivo, o Legislativo e o
Judicirio. Porm, o ttulo prprio da Constituio que cuida da Organizao dos Poderes tem
quatro captulos, um para cada qual dos Poderes e outro relativo s Funes Essenciais
Justia, inseridas todas dentro do mesmo nvel de importncia como rgos do Estado, do
qual fazem parte a Defensoria Pblica e o Ministrio Pblico. Como tais rgos foram
recepcionados em sees prprias de um mesmo captulo, fora dos trs Poderes clssicos,
perece-nos certo afirmar que tais instituies no podem ser mais consideradas subordinadas
ao Poder Executivo.
O fato de a Defensoria Pblica ser apreciada como rgo de Estado e os Defensores
Pblicos como agentes polticos do Estado, acarreta o surgimento de uma nova sistemtica na
realizao do servio, competindo a esse rgo a prerrogativa da autonomia funcional,
administrativa e financeira garantidas pela Carta Magna para a formao de seu
funcionamento e para a escolha de sua poltica institucional. Essas prerrogativas s devem ser
restringidas pela lei e pela Constituio, inexistindo qualquer relao com os programas
poltico-partidrios dos governantes em exerccio.

Conclusivamente, parece-nos ntido que, pelo regime estabelecido na atual Constituio,


no mais aceitvel atrelar o servio estatal de assistncia jurdica gratuita a qualquer outra
instituio que no seja a Defensoria Pblica, tambm no sendo admissvel vincular esta a
outro rgo administrativo. A Defensoria Pblica integra a classe dos rgos que os
administrativistas denominam rgos independentes do Estado que, de acordo com Hely
Lopes Meirelles (1993, p. 66) so aqueles:
Originrios da Constituio e representativos dos Poderes do Estado Legislativo,
Executivo e Judicirio colocados no pice da pirmide governamental, sem
qualquer subordinao hierrquica ou funcional, e s sujeitos aos controles
constitucionais de um Poder pelo outro. Por isso, so tambm chamados rgos
primrios do Estado. Esses rgos detm e exercem precipuamente as funes
poltica, sociais e quase judiciais outorgadas diretamente pela Constituio, para
serem desempenhadas pessoalmente por seus membros (agentes polticos, distintos
de seus servidores que so agentes administrativos), segundo normas especiais e
regimentais.

Mesmo com a ampla conformidade acerca da importncia dessa separao entre a


Defensoria Pblica e os rgos administrativos do Poder Executivo, pesquisas atuais
realizadas pelo Ministrio da Justia demonstram que certas Defensorias Pblicas ainda
permanecem ligadas a alguma Secretaria de Estado, proporcionando, assim, sua subordinao
ao Chefe do Poder Executivo. Mesmo analisando as outras Defensorias, podemos observar
que ainda esto muito conectadas aos Governos de Estado. Desejamos que a Emenda
Constitucional n. 45/2004 consiga transformar esse quadro, possibilitando a real
implementao da autonomia administrativa e financeira das Defensorias Pblicas.
A Defensoria Pblica precisa adotar igual padro constitucional de organizao do
Poder Judicirio brasileiro, com esqueleto prprio e diferenciado para operar no setor de
competncias judiciais da Unio Federal e tambm no campo das competncias judiciais dos
Estados. Portanto, da mesma forma que no existe previso de um Poder Judicirio municipal
ou de um Ministrio Pblico municipal, tambm no cabvel uma Defensoria Pblica
municipal.
Sobre o assunto acima, entende Cleber Francisco Alves (2006) que mesmo a Defensoria
Publica sendo obrigada a abraar o mesmo padro constitucional de organizao do Poder
Judicirio brasileiro, isto no significa que deva ser um mero espelho da estrutura do
Judicirio, pois mencionado rgo deve ter um aspecto prprio, capaz de atender sua
finalidade especfica, mesmo no podendo ser privada das garantias institucionais simtricas
s que so conferidas s outras carreiras jurdicas.

Tomando por base esses argumentos, notamos que no permitida aos Municpios a
criao de servios pblicos para a prtica de assistncia jurdica, sob pena de incorrerem em
inconstitucionalidade.
Mesmo sendo uma instituio una e indivisvel, a Defensoria Pblica divide-se em trs
ramos, assim como acontece com o Ministrio Pblico e a Magistratura, quais sejam:
Defensoria Pblica da Unio, Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios e
Defensoria Pblica dos Estados.
A Lei Complementar n. 80 de 12 de Janeiro de 1994 a responsvel por organizar a
Defensoria Pblica da Unio, a Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios e,
alm disso, dispe sobre regras gerais para a estruturao das Defensorias Pblicas estaduais.
Determina essa lei, ainda ignorada pela grande maioria da populao nacional e comunidade
jurdica, que a Defensoria Pblica da Unio deve operar junto Justia Federal, Justia do
Trabalho, Justia Eleitoral e Justia Militar e a Defensoria Pblica do Distrito Federal, dos
Territrios e dos Estados devem agir perante a Justia Comum.
A carreira de Defensor Pblico estruturada em entrncias e jurisdies e composta
pelos cargos de provimento efetivo, munidos, na classe inicial, por concurso pblico de
provas e ttulos, tal qual como ocorre nos concurso para Promotores e Juzes. Competindo
esses profissionais, por imposio legal, igual tratamento empregado aos Magistrados,
membros do Ministrio Pblico e aos advogados, inexistindo entre estes, qualquer relao de
hierarquia ou subordinao, gozando, no exerccio de sua funo, de prerrogativas, atribuies
e garantias, as quais sero objetos de estudo em sees seguintes deste captulo.

2.4 Defensor Pblico X Advogado


O acesso ao cargo de Defensor Pblico depende necessariamente de aprovao em
concurso de provas e ttulos, assegurada aos seus integrantes a garantia de inamovibilidade,
sendo proibido o exerccio da advocacia fora das atribuies institucionais.
Traada essa premissa, podemos verificar, de pronto, que existe uma substancial
diferena entre a atividade profissional exercida pelo Defensor Pblico e a realizada pelo
advogado, diferentemente do que se costuma rotular. Esse fato pode ser constatado, atravs do
prprio texto da Constituio Federal, que em seu art. 133 considera o advogado como
indispensvel administrao da Justia, enquanto que a Defensoria Pblica , por sua vez,

instituio indispensvel funo jurisdicional do Estado. Da pode-se extrair a concluso de


que a atividade da Defensoria Pblica no se limita apenas administrao da justia, com a
qual, evidentemente, tambm colabora e integra.
A principal atividade que o Defensor Pblico desempenha junto aos Magistrados se
refere, primordialmente, garantia de defesa preconizada pela Constituio (art. 5, LV), em
estrito cumprimento ao princpio do contraditrio. Outro trabalho, igualmente relevante,
aquele atravs do qual o Defensor Pblico celebra acordos nos conflitos de famlia, para
posterior homologao junto ao juzo competente, atribuindo-lhe fora executria; o que
impede a instaurao de inmeros processos. Importante, tambm, reportar-se Curadoria
Especial, ocasio em que o Defensor Pblico pleiteia e defende interesse do incapaz que no
possui representante legal, ou quando os interesses deste se chocam com os daquele, assim
como o ru preso e daqueles que vierem a ser citados por edital ou hora certa.
As atividades em relevo servem somente para elucidar algumas das funes exercidas
pelos Defensores Pblicos e, retornando distino entre o trabalho exercido por esse
profissional e o desempenhado pelo advogado, vale salientar que o trabalho do Defensor
Pblico est direcionado exclusivamente para a classe socialmente excluda, no sendo
permitido, por exemplo, que ele distinga sua clientela ou demonstre qualquer interesse
econmico nas causas em que atuar.
Diferentemente do advogado, o Defensor Pblico tem seu mandato proveniente de
preceito constitucional, no se exigindo do assistido sequer uma procurao em favor do
mesmo, desde que a parte interessada declare expressamente a impossibilidade de arcar com o
pagamento das custas e honorrios advocatcios. No caso do advogado, sua atividade deriva
da outorga de mandato privativo, atribudos por clientes particulares antecipadamente
selecionados, com o respectivo pagamento de honorrios.
O trabalho praticado pelo Defensor Pblico , perante o Estado e a sociedade,
importantssimo,

porque

sua

obrigao

est

voltada

to-somente

para

classe

economicamente desfavorecida, representada pela maioria da populao do pas, de onde


surgem graves e numerosos conflitos sociais. Ademais, ao Defensor Pblico deve ser pago
remunerao condigna, para que sejam afastadas preocupaes de ordem material, fazendo
com que esse profissional volte-se unicamente para o exerccio de seu cargo.

Nunca muito lembrar, por seu turno, o mrito e a grandeza da OAB (Ordem dos
Advogados do Brasil) no cenrio poltico-institucional do pas, tendo sido notveis suas
intervenes em favor do Estado de Direito e pela preservao dos Direito Humanos. Todavia
Defensoria Pblica e OAB so instituies diferentes, com legislaes prprias, incumbindo a
cada uma, sem qualquer interferncia, constituir e disciplinar a atividade profissional de seus
pares.
Pelo menos sessenta por cento dos processos que tramitam pela Justia originam-se da
Defensoria Pblica, fato esse que por si s afasta os Defensores Pblicos dos advogados,
explicando assim a existncia de prerrogativas especiais, para que suas funes possam ser
exercidas com maior cuidado e dedicao, haja vista estarmos falando do benefcio da
coletividade e da ordem social.

2.5 Prerrogativas
Para melhor cumprir suas funes, os Defensores Pblicos possuem certas prerrogativas
constitudas pela Lei Complementar n. 80/94, em seus respectivos artigos 44 e 128. Para
melhor compreenso do assunto, convm trazer tona o ensinamento de Meireles (2001 apud
PIMENTA, 2004, p. 115), qual seja:
[...] prerrogativas so privilgios funcionais, normalmente conferidos aos agentes
polticos ou mesmo aos altos funcionrios, para a correta execuo de suas
atribuies legais. As prerrogativas funcionais erigem-se em direito subjetivo de seu
titular, passvel de proteo por via judicial, quando negadas ou desrespeitadas por
qualquer outra autoridade.

Nesse sentido, importante ressaltar ainda o afirmado pela Defensora Pblica do Estado
do Rio de Janeiro, Franco (1992 apud PIMENTA, 2004, p. 116):
[...] as prerrogativas dos Defensores pblicos devem ser determinadas pela natureza
da funo que exercem, sempre se enfocando a necessidade de proporcionar ao
necessitado os mesmos meios e possibilidades que possam os poderosos obter
custa dos seus recursos financeiros.
Dentre o conjunto das inmeras prerrogativas existentes nos artigos supramencionados
da Lei n. 80/94, nos limitamos a elencar as seguintes: a) contagem em dobro de todos os
prazos, b) intimao pessoal e c) desnecessidade de mandato.
A prerrogativa da contagem em dobro de todos os prazos, tem por objetivo propiciar
uma isonomia substancial, material e real entre as partes envolvidas na lide, tratando assim, os
iguais de forma igual e os desiguais de forma desigual, na medida em que essa desigualdade

se apresenta. Como bem ressalta Rui Barbosa (1932 apud PIMENTA, 2004, p. 96): A regra
da igualdade no consiste seno em quinhes desigualando os desiguais na medida em que se
desigualam. Nessa desigualdade social, proporcionada desigualdade natural, que se acha a
verdadeira igualdade.
No tocante prerrogativa de intimao pessoal, at mesmo em processos
administrativos, observamos que esta deriva da preciso do Defensor Pblico de melhor
exercer a funo trazida no bojo do artigo 134 da atual Carta Magna, qual seja, a orientao
jurdica e defesa dos necessitados em todos os graus, na forma do artigo 5, inciso LXXIV do
aludido diploma legal.
No que tange prerrogativa da desnecessidade de mandato ao Defensor Pblico, esta
decorre do fato de que a natureza jurdica da representao do assistido em juzo emana de lei
e investidura no cargo. Rocha (2005, p. 5), assim se manifestou:
Ora, uma vez que se procura a Defensoria Publica cujos rgos de execuo, os
Defensores Pblicos, tem f publica est implcito o estado de carncia e por
conseqncia, assegurado o direito legal justia gratuita. Sendo redundante e
desnecessria fazer tal pedido ou assinar a declarao [...].

Sobre essa anlise institucional da Defensoria Pblica, imprescindvel transcrever


este trecho do voto do relator Aldir Passarinho Junior (Recurso Especial 287688/MG):
PROCESSUAL CIVIL. DEFENSORIA PBLICA. DECLARAO DE
POBREZA. PROCURAO. DESNECESSIDADE. LEI N. 1.060/50, ART. 16.
I. A DISPENSA DE MANDATO AO DEFENSOR PBLICO PREVISTA NO
ART. 16 DA LEI N. 1.060/50 SE ESTENDE, TAMBM, PRPRIA
DECLARAO DE HIPOSSUFICINCIA DA PARTE.
II. Ausncia de pr-questionamento das demais questes suscitadas nos autos.
III. Recurso conhecido em parte e provido. (sem destaque no original)
[...]
Ora, ao exigir poderes especficos do Defensor Publico para a declarao de pobreza
da parte, nega-se vigncia ao dispositivo da lei federal acima mencionado. Seria
contra-senso dispensar-se o mandato de procurao e, ao mesmo tempo, exigir-se
que o representado confira poderes especiais ao seu patrono, se a prpria
circunstancia de estar representado por Defensor Pblico j caracteriza, at prova em
contrrio, que a parte no pode arcar com o nus de um advogado particular. Do
contrrio, seria mais producente exigir-se, sempre, procurao com amplos poderes
para Defensor Publico, o que afronta o art. 16 da Lei 1060/50 ora discutido. [...].

Importante informar que tal prerrogativa, atualmente, ainda gera grande discusso no
mbito jurdico, em razo da Defensoria Pblica ser a mais nova das instituies jurdicas e,
talvez por isso, ainda ser incompreendida por muitos.

2.6 Garantias e proibies


O artigo 134 da Constituio Federal aponta que ao Defensor Pblico assegurado a
garantia da inamovibilidade e a Lei Complementar n. 80/94, por seu turno, em seus artigos
34, 43 e 127, adiciona as garantias da independncia funcional no desempenho de suas
atribuies, da irredutibilidade de seus vencimentos e da estabilidade.
A inamovibilidade expressa que o Defensor Pblico no pode ser deslocado do seu
respectivo rgo de atuao, do qual titular, para outro da mesma comarca ou Frum, sem
seu consentimento. Alm disso, a Remoo Compulsria de que trata o artigo 50, 1, III da
lei n. 80/94 inconstitucional, haja vista a atual Carta Magna no estabelecer nenhuma
exceo para tal garantia.
Cumpre destacar que a garantia da inamovibilidade conferida Defensoria Pblica
absoluta, diferentemente da garantia oferecida ao Ministrio Pblico e Magistratura, que, em
determinados casos de interesses pblicos, correm o risco de serem deslocados.
A garantia da independncia funcional, por sua vez, representa um dos princpios da
Defensoria Pblica que defende que tal instituio seja possuidora de autonomia em relao
aos outros rgos do Estado, estando livre de qualquer intromisso que venha a interferir em
seu funcionamento.
A irredutibilidade dos vencimentos tambm garantida aos Defensores Pblicos, sendo
permitido em lei somente os descontos tributrios e previdencirios, bem como aqueles em
razo de sentena judicial.
A garantia da estabilidade conferida pela Lei Maior do pas totalidade dos
componentes da instituio, ou seja, transcorrido um perodo de trs anos de efetivo exerccio,
chamado de estgio probatrio, o Defensor Pblico s poder ser demitido atravs de
processo administrativo.
O artigo 134 da Carta Magna, juntamente com os artigos 46 e 130 da Lei Complementar
n. 80/94, determinam que aos Defensores Pblicos defeso advogar, contudo, essa proibio
considerada relativa, pois aos que se introduziram antes de 1988 permitido o exerccio da
advocacia. Moraes (2003, p.115) discorda, expondo que: [...] tal vedao absoluta, porque
decorre da necessidade de dedicao exclusiva ao munus publico.

Para complementar, a Constituio vigente no mencionou o caso daqueles que j


desempenhavam o cargo antes de sua promulgao. Com suas palavras, Pimenta (2004,
p.122) acrescenta: [...] esta afirmao d respaldo hiptese daqueles que exerciam o cargo
antes da Constituio e no queles que ingressaram na carreira antes da vigncia da Lei
Complementar n. 80/94.
Para que a defesa das pessoas carentes seja feita de forma controlada e eficiente, a lei
exige que ao Defensor Pblico sejam impostas proibies e uma sistemtica prpria de
responsabilidade funcional, do mesmo modo que o investe de garantias e prerrogativas
necessrias ao adequado exerccio de suas funes.
Os Defensores Pblicos realizam um valioso trabalho que no interessa apenas ao
necessitado, mas democracia. As conseqncias da atuao da Defensoria Pblica tm
reflexo direto com a pacificao social e o advento de um mundo mais justo.

2.7 Retrato da realidade institucional da Defensoria Pblica e dos


Defensores Pblicos brasileiros
Evidenciando ntido comprometimento com o desenvolvimento das condies de acesso
justia da populao carente do Brasil, o Governo Federal atual, por meio do Ministrio da
Justia, tem realizado vrias aes e polticas visando fortificao institucional da
Defensoria Pblica. Um claro sinal desse empenho foi o posicionamento poltico do Governo
junto ao Congresso Nacional no sentido de constituir como ponto chave da Emenda
Constitucional n. 45/2004, a garantia de autonomia administrativa e financeira para as
Defensorias Pblicas estaduais.
Outra atitude do Governo condizente com a prioridade fornecida ao fortalecimento da
Defensoria Pblica foi a concretizao de um extenso estudo diagnstico sobre a instituio,
inaugurado pelo Ministrio da Justia, no final de 2004 e atualizado no corrente ano. Nunca
tinha sido feito no Brasil um mapeamento oficial de tamanho porte acerca da realidade das
Defensorias Pblicas. Esse estudo foi dirigido pela professora Maria Tereza Sadek, da
Universidade de So Paulo, e retratou uma relevante fonte de pesquisa sobre o funcionamento
dessas entidades governamentais que realizam assistncia jurdica integral e gratuita garantida
como direito fundamental na Constituio Federal.

O primeiro diagnstico da Defensoria Pblica publicado pelo Ministrio da Justia em


2004 abraou duas perspectivas diferentes. Objetivou-se traar, primeiramente, o perfil
institucional e suas variaes nas vrias unidades federativas e na Unio; a outra perspectiva
do estudo buscou levantar as caractersticas demogrficas e sociolgicas dos membros da
instituio e o seu pensamento em relao a certos temas importantes para a prpria
Defensoria Pblica e para o sistema de justia como um todo. O diagnstico deste ano buscou
atualizar dados produzidos no diagnstico elaborado em 2004 e trazer informaes posteriores
Emenda Constitucional n. 45.
Do conjunto das inmeras informaes retiradas dessa atualizada pesquisa podemos
elencar as seguintes:
a)

A Defensoria Pblica foi instituda em mais dois Estados: So Paulo e Rio Grande

do Norte. No caso de So Paulo, instalada em 2006, a lei orgnica j se apresenta adequada


autonomia, constante na Emenda Constitucional n. 45/04;
b)

Da mesma forma verificada em 2003, as caractersticas da Defensoria Pblica no

pas, como estrutura, repasse das atribuies, contribuio oramentria e remunerao dos
membros, ainda se mostram muito heterogneas. Contudo, verifica-se uma tendncia
homogeneizao, tendo como meno a Lei Orgnica Nacional da Defensoria Pblica, que
ainda no est adaptada Emenda Constitucional n. 45/04. So exemplos dessa tendncia
homogeneizao a ampliao da existncia de Conselhos Superiores para todas as Defensorias
Pblicas do pas e a organizao de todas as Defensorias Pblicas por meio de leis orgnicas,
exceto o caso peculiar do Distrito Federal;
c)

A Defensoria Pblica ganhou um pouco mais de autonomia. Apenas trs

Defensorias ainda se mostram subordinadas a alguma Secretaria de Estado, em discordncia


com o que vem expresso na Constituio. Mesmo com tais avanos, a autonomia da
Defensoria Pblica, introduzida na Constituio da Repblica pela Emenda Constitucional
n.45/04, ainda no se demonstra inteiramente implementada na maior parte das unidades da
Federao;
d)

O servio realizado pela Defensoria Pblica ainda no chegou ao nvel de

universalidade esperado em relao ao seu pblico alvejado. A cobertura total do servio no


pas compreende 39,7% das comarcas e sesses judicirias existentes, ou seja, mais da metade
no dispe dos servios da referida instituio;

e)

Em regra, os servios da Defensoria Pblica so menos abrangentes nas unidades

da Federao possuidoras dos piores indicadores sociais;


f)

Nosso pas conta com 1,48 defensor pblico para cada 100.000 habitantes,

enquanto dispe de 7,7 juzes para cada 100.000 habitantes, e 4,22 membros do Ministrio
Pblico para igual nmero de habitantes;
g)

O nmero de concursos para o cargo de defensor dobrou, haja vista que de 1998 a

2004, eram feitos 3,9 concursos por ano e em 2005 foram realizados 8 concursos;
h)

Ocorreu um incremento na execuo oramentria, que pode estar relacionado

autonomia financeira e oramentria, e que significou mais recursos para a Defensoria Pblica
no pas, indicando maior eficincia na gesto oramentria;
i)

O nmero de convnios para a assistncia jurdica gratuita aumentou em todo o

pas, com maior nfase para as parcerias com as faculdades de Direito. Este acontecimento
gerou um incremento de despesa para a Defensoria, em mdia de 54%, se comparado a 2003;
j)

No ano de 2005 foram prestados 4.523.771 atendimentos pela Defensoria Pblica

do Brasil, o que demonstra um aumento de 19% em relao a 2003. Aproximadamente 80%


dos atendimentos so realizados do mbito civil. Este acrscimo na quantidade de
atendimentos proporcionalmente superior ao aumento do quadro nacional de defensores
pblicos (11,5 %), sendo um indicativo de aumento da produtividade mdia, em termos
quantitativos;
k)

Cada defensor pblico realizou, em mdia, 1.689 atendimentos no ano de 2005.

Isto quer dizer cerca de oito atendimentos por dia til. O defensor pblico baiano foi o que
demonstrou maior produtividade, prestando, em mdia, 4.604 atendimentos, ou seja, 21
atendimentos por dia;
l)

Todas as Defensorias Pblicas tm atuao nas reas cvel (em geral), criminal,

incluindo tribunal do jri, e infncia e juventude. A Defensoria Pblica atua nas varas de
execuo penal de todas as unidades da Federao, com exceo do Par. Vela ressaltar,
tambm, a importncia da participao nos Juizados Especiais Civis e Criminais e junto aos
Tribunais Superiores (STF e STJ);

m)

Grande parte das Defensorias Pblicas mantm plantes freqentes em unidades

de internao de adolescente, apesar do mesmo no ocorrer em estabelecimentos policiais. Os


postos de atendimento itinerantes tambm foram estendidos e em relao a 2003; as formas de
atendimento especializado, em geral, aumentaram;
n)

A instalao de ncleos especializados tem se revelado uma tendncia na

estruturao da Defensoria Pblica, com nfase para os ncleos de defesa do consumidor e da


infncia e juventude, que j existem na maioria das unidades da Federao;
o)

Em quase metade das unidades da Federao, a Defensoria Pblica trabalha na

defesa coletiva dos interesses de seus assistidos;


p)

Existe uma tendncia para a instalao de ouvidorias, que, alis, j foram

instaladas em seis unidades da Federao, bem como para o aperfeioamento dos meios que
propiciam ao usurio do servio manifestar-se ou esclarecer dvida quanto ao funcionamento
da instituio;
q)

O percentual de evoluo da dotao oramentria entre os anos de 2003 e 2005

foi de 8,7% para o Brasil. Essa variao praticamente equivale correo do valor monetrio
do perodo. Contudo, a execuo oramentria em 2005 foi de 125,8% em relao ao
oramento previsto. Em 2003, apenas 88% do oramento previsto foi efetivamente executado.
Depois de analisados os dados acima expostos, podemos concluir que mesmo
apontando diversos avanos alcanados por essa instituio, o quadro geral da Defensoria
Pblica ainda demonstra muitas dificuldades, principalmente em termos de concretizao da
autonomia, estrutura, recursos e quantidade de defensores.
Com o intuito de que a Defensoria Pblica transponha esses vrios obstculos para,
enfim, alcanar a to sonhada democratizao do acesso justia, importante destacar o
exemplo da Defensoria Pblica de So Paulo que, mesmo participando de um recente
processo de institucionalizao, j demonstra um compromisso militante com a Justia e com
o Estado Democrtico de Direito no Brasil.

3 DEFENSORIA PBLICA PERSPECTIVAS E EXEMPLO NO


ESTADO DE SO PAULO
inegvel o avano da Defensoria Pblica no universo
institucional do Pas, embora os mais pessimistas resistam a
essa realidade.
(Paulo Galliez)

Neste ltimo captulo, teremos por finalidade expor quais as atuais perspectivas para a
Defensoria Pblica, enaltecendo, em sua segunda seo, o exemplo da Defensoria Pblica do
Estado de So Paulo, instituda em 2006 e j considerada um modelo-padro a ser adotado
pelas demais instituies, perpassando-se, no momento oportuno, pela anlise de como se
desenvolveu seu respectivo processo de institucionalizao, e pelo breve relato acerca da
abrangncia de sua rea de atuao.

3.1 Perspectivas
Uma particularidade tpica do Estado liberal-burgus, no qual se originou a Defensoria
Pblica, a heterogeneidade dos seus mecanismos, demonstrando-se, na maioria das vezes,
incapaz de superar os impasses por si criados. Essa incoerncia ocorre pelo motivo de no
Estado liberal-burgus haver prioridades que buscam atender a projetos ligados classe
dominante, ou preferncias de natureza poltico-partidrias.
Nesse contexto poltico, carreiras como as da Magistratura e Ministrio Pblico podem
vir a ser privilegiadas. Todavia, no caso da Defensoria Pblica, mesmo o Estado acolhendo a
necessidade de sua conservao na estrutura orgnica administrativa, nota-se que essa
importncia, muitas vezes, torna-se secundria.
Devido eficcia e ao zelo, revelados pelos Defensores Pblicos, a qualidade dos
servios realizados pela Defensoria Pblica vem gerando uma ampla notoriedade no meio
social e jurdico. Atravs desse procedimento, essa instituio vem conquistando respeito,
dignidade e um merecido destaque internacional, tendo sido considerada um modelo-padro

para outros pases, quando da realizao do Congresso de Direito Internacional de Viena de


1989.
inegvel o avano da Defensoria Pblica no mbito institucional do pas, contudo,
como est inserida na estrutura do Estado capitalista, natural que esse impulso ocorra de
forma lenta e gradativa, pois conforme Paulo Galliez (2006, p.47) aduz: [...] o progresso
nesse campo s admitido pelo conservadorismo como um mal necessrio, constituindo um
meio de aproximao do povo, da a justificativa pela qual a ideologia de direita procura
prestigiar a instituio.
A prtica do neoliberalismo que vem sendo implantada com competncia em todo o
mundo, principalmente na Amrica Latina e Brasil j h algum tempo vem manifestando
inmeras conseqncias, como, por exemplo, o enxugamento da administrao pblica,
arrocho salarial, demisses e privatizao de empresas estatais.
Sobre o assunto em comento, importante destacarmos outro pensamento defendido
por Galliez (2006, p. 49), qual seja: [...] medida que as privatizaes se alastram, o
exerccio da cidadania sofrer srio retrocesso. O acesso justia ser substitudo, sempre que
possvel, pelas solues extrajudiciais, mediante a realizao de laudos arbitrais.
Frisa, ao mesmo tempo, Atlio Born (1995 apud GALLIEZ, 2006, p. 49) que: a
herana do neoliberalismo uma sociedade profundamente desagregada e distorcida, com
gravssimas dificuldades em se construir, do ponto de vista da integrao social, e com uma
agresso permanente ao conceito e prtica da cidadania. Talvez, a Defensoria Pblica tenha
vindo para organizar esta cidadania.
Com base nessas premissas, podemos observar que a intromisso na economia de
mercado de espao pblico pode afetar a ordem democrtica, pois se a sua restrio ficar a
cargo dos idelogos neoliberais, todas as formas de sociabilidade sero destrudas, o que
acarretar a deteriorao das garantias fundamentais.
Em face dessa realidade contempornea, constatamos um crescente descrdito referente
ao Estado e s instituies pblicas de um modo geral. Vale salientar, por sua vez, que a
demora do Estado em solucionar certos conflitos outro elemento que contribui sobremaneira
para a expanso desse sentimento.

Conforme podemos notar, a confrontao entre o Estado e o neoliberalismo trar


conseqncias profundas estrutura do Direito, modificando o acesso justia, cabendo,
portanto, aos juristas e profissionais de Direito o papel de exercer a vigilncia incansvel da
democracia e do Estado de Direito, com o intuito de tornar o neoliberalismo uma figura
impotente.
Como j afirmado no captulo anterior, o acesso justia pelos excludos s possvel
atravs do aperfeioamento de instituies essenciais, como a Defensoria Pblica, porm, por
mais desempenho que a Chefia Institucional dessa referida instituio possa imprimir, o fato
que o poder de deciso acerca do real aperfeioamento da Defensoria cabe ao governante e
sua vontade poltica momentnea.
Uma maneira de se extinguir ou pelo menos paralisar essa instabilidade a criao de
leis que contenham critrios rgidos a serem obedecidos por qualquer governante,
independentemente de sua vontade poltica. Tais critrios devem-se referir basicamente
percepo de salrio digno (motivo de maior xodo dos Defensores Pblicos para outras
carreiras e, por conseqncia, dificuldade de afirmao da identidade institucional),
autonomia e independncia administrativo-financeira e s instalaes adequadas ao
desenvolvimento dessa atividade.
As transformaes at agora inseridas, incluindo os Juizados Especiais e o juzo arbitral,
mostram-se insuficientes, haja vista a morosidade ainda persistir diante do nmero de causas
que, por seu turno, so muito superiores quantidade de atendimento; alm do fato dos juzes
virem atuando com funes acumuladas e excesso de trabalho, gerando um prejuzo na
qualidade de seu desempenho profissional.
Atualmente, o prprio Poder Judicirio, por intermdio da Associao dos Magistrados
Brasileiros AMB, tambm vem apoiando a luta da Defensoria Pblica, contudo ainda se faz
bastante necessrio que nossos polticos reflitam cuidadosamente sobre a relevncia de tal
instituio e tomem atitudes concretas em prol de seu desenvolvimento, a menos que queiram
apagar, irracionalmente, a realidade histrica j materializada no tempo.

3.2 A Defensoria Pblica do Estado de So Paulo


Na subseo a seguir, ater-nos-emos a apresentar uma abordagem acerca do exemplo da
Defensoria Pblica do Estado de So Paulo, como surgiu e quais as principais caractersticas

do projeto de lei que a criou, alm de fazermos uma rpida anlise da dimenso da rea de
atuao dessa instituio considerada inovadora.

3.2.1 Origem e caractersticas


At meados desse novo milnio, So Paulo era um dos estados brasileiros que ainda no
tinha instituda sua Defensoria Pblica. Com base nisso, o SINDIPROESP (Sindicato dos
Procuradores do Estado, das Autarquias, das Fundaes e das Universidades Pblicas do
Estado de So Paulo), preocupado com a realidade de no-efetivao da garantia
constitucional de acesso justia e com o desrespeito s Constituies Federal e Estadual, que
determinavam a instalao da Defensoria Pblica, constituiu, em setembro de 2001, um grupo
de trabalho que elaborou um anteprojeto de lei orgnica para a Defensoria Pblica do Estado
de So Paulo.
A partir do incio do ano de 2002, esse anteprojeto foi, posteriormente, debatido e
aprimorado

por

diversas

entidades,

organizaes

no-governamentais,

professores

universitrios e personalidade do mundo jurdico, servindo de base para o Movimento pela


Defensoria Pblica (MDP), criado a partir de convocao feita pelo Conselho Estadual de
Defesa dos Direitos da Pessoa Humana CONDEPE e pela Comisso Teotnio Vilela de
Direitos Humanos CTV.
O Movimento passou, ento, a promover encontros e debates sobre o tema, divulgando
o Manifesto pela Criao da Defensoria Pblica em So Paulo e coletando adeses. Em 24 de
junho de 2002, cerca de 400 pessoas estiveram presentes ao Ato de Lanamento do
Movimento, realizado no Salo Nobre da Faculdade de Direito do Largo So Francisco.
O projeto de criao da Defensoria Pblica de So Paulo, por seu turno, foi enviado
pelo governador Geraldo Alckmin Assemblia Legislativa Paulista (ALESP) em junho de
2005. A primeira verso oficial do projeto foi elaborada por um grupo de trabalho da
Procuradoria Geral do Estado, criado aps o ato de 23 de junho de 2002, que marcou a
mobilizao do Movimento pela Defensoria Pblica. Tal grupo de trabalho, notadamente,
utilizou como base para o projeto oficial o anteprojeto organizado pelo MDP, tendo acolhido
cerca de 80% de suas principais caractersticas, mas deixado de fora pontos importantes
como: a constituio de uma Ouvidoria independente, a promoo da participao da
sociedade civil por meio de conferncias pblicas e o estabelecimento de critrios de seleo

com o objetivo de contar com Defensores Pblicos vocacionados para a funo que viro a
exercer.
Tal projeto, antes de ser enviado ao Executivo, passou pelo Conselho Superior do
Ministrio Pblico que, atento ao projeto formulado pelo MDP, aprovou modificaes no
sentido de fortalecer uma Ouvidoria independente, com assento no Conselho Superior (apesar
de ter negado ao ouvidor o direito a voto nesta instncia) e no estabelecimento de critrios,
ainda que superficiais, para uma seleo mais direcionada.
Na ALESP (Assemblia Legislativa Paulista), o projeto recebeu vrias emendas, sendo
que algumas delas foram apoiadas pelo MDP com vistas a recuperar aquelas caractersticas
ligadas participao e ao controle popular na instituio. Outras emendas, no entanto,
tinham por objetivo criar condies para o preenchimento de alguns dos cargos da Defensoria
sem a necessidade de concurso pblico, atravs do aproveitamento de advogados que
trabalhavam para a Funap (Fundao Manoel Pedro Pimentel de Amparo ao Preso) e como
orientadores trabalhistas oriundos da Secretaria de Relaes do Trabalho. Por meio de forte
presso junto aos deputados, estes grupos conseguiram que a prpria Comisso de
Constituio e Justia da Alesp conferisse parecer favorvel a tal emenda. Sobre tal assunto,
constatou Beatriz Afonso (on-line):
O defensor pblico precisa ter um conhecimento amplo, no apenas da rea
criminal, na qual esses profissionais atuam. O defensor pblico vai ser contraposto
por juzes e promotores, portanto precisa ter um conhecimento equivalente e por isso
precisa ser avaliado por concurso. Se no for dessa forma a populao carente corre
o risco de ter um servio de m qualidade.

Um dos motivos do atraso na tramitao desse projeto foi essa incluso na proposta
original de um dispositivo que garantisse a esses advogados o ingresso automtico, sem ter
que passar no concurso pblico, na categoria de Defensores Pblicos. Essa medida foi
totalmente repudiada pelo MDP, conforme pode ser observado no Manifesto em Defesa da
Criao da Defensoria Pblica, lanado em novembro de 2005 (on-line), que assim frisava:
Com todo o respeito a essas pessoas, temos de notar que elas no foram submetidas
a concursos pblicos equivalentes ao da Procuradoria. Os cargos que hoje ocupam
no se assemelham ao de um defensor pblico, sendo seu mbito de atuao
extremamente restrito e especializado. A incorporao automtica desses advogados
como defensores pblicos viola frontalmente a Constituio Federal e coloca em
risco a qualidade do trabalho a ser prestado s pessoas carentes em nosso Estado.

Passados 17 anos da promulgao da Constituio Federal que determinou a criao de


Defensorias Pblicas estaduais, era necessrio que fossem esquecidas todas as questes

menores que ainda atravancavam a aprovao da Defensoria Pblica de So Paulo. Sendo o


estado mais rico e populoso da nao, era inaceitvel que o descaso pelo direito elementar do
acesso justia permanecesse por mais tempo.
Nenhuma das questes colocadas, e que entravavam a votao do projeto, era mais
importante do que a simples criao da Defensoria. Se no se podia garantir a um cidado o
acesso justia porque ele no tinha condies de pagar um advogado particular, ento era
invivel considerar nossa sociedade democrtica e subordinada ao Estado de Direito.
Na madrugada do dia 14 de dezembro de 2005, foi dado um passo histrico na luta pelo
acesso justia da populao do Estado de So Paulo: o projeto de lei foi aprovado pela
Assemblia Legislativa e sobre ele assim dispunha o j citado Manifesto em Defesa da
Criao da Defensoria Pblica, de novembro de 2005 (on-line):
O Projeto de Lei Complementar n. 18/2005, enviado pelo Governador do Estado
Assemblia Legislativa em meados de julho, prope a criao e instalao de uma
instituio jurdica de vanguarda. Alm da defesa jurdica das pessoas carentes, a
Defensoria ter como objetivo atuar na educao sobre os direitos da populao bem
como na preveno e soluo extrajudicial de conflitos, por meio de atendimento
interdisciplinar. Em consonncia com a emenda constitucional da Reforma do
Judicirio, a Defensoria Pblica do Estado de So Paulo ser uma instituio
autnoma financeira e administrativamente e dever instalar escritrios regionais
nos locais mais carentes do Estado, organizar ncleos especializados para o
enfrentamento das questes especficas de determinado grupo de pessoas, ao lado
das entidades da sociedade civil que historicamente j trabalham com aquele tema.

O projeto inicial previa que os procuradores da Procuradoria de Assistncia Judiciria,


que h vrias dcadas optavam por defender a populao carente em lugar do Estado,
poderiam decidir se permaneceriam na procuradoria ou se passariam a trabalhar como
defensores, o que nos pareceu bastante acertado.
Oportuno faz-se, ento, listarmos as principais caractersticas do to aludido projeto de
criao da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo, quais sejam:
a) Prestar, de forma descentralizada, assistncia jurdica integral s pessoas carentes, no
campo judicial e extrajudicial;
b) Defender os interesses difusos e coletivos das pessoas carentes;
c) Promover a difuso do conhecimento sobre os direitos humanos, a cidadania e o
ordenamento jurdico;

d) Assessorar juridicamente, atravs de ncleos especializados, grupos, entidades e


organizaes no-governamentais, especialmente aquelas de defesa dos direitos humanos, do
direito das vtimas de violncia, das crianas e adolescentes, das mulheres, dos idosos, das
pessoas portadoras de deficincia, dos povos indgenas, da raa negra, das minorias sexuais e
de luta pela moradia e pela terra;
e) Prestar atendimento interdisciplinar realizado por defensores, psiclogos e assistentes
sociais. Esses profissionais tambm devem ser responsveis pelo assessoramento tcnico aos
defensores, bem como pelo acompanhamento jurdico e psicosocial das vtimas de violncia;
f) Implantar Ouvidoria independente, com representao no Conselho Superior, como
mecanismo de controle e participao da sociedade civil na gesto da Instituio. O Ouvidor
indicado pela sociedade civil;
g) Estabelecer, mesmo que superficialmente, critrios que, no concurso de ingresso e no
treinamento dos defensores, realizado durante todo o estgio confirmatrio, garantam a
seleo de profissionais vocacionados para o atendimento qualificado s pessoas carentes;
h) Ter autonomia administrativa, com a eleio do Defensor Pblico Geral para
mandato por tempo determinado;
i) Ter autonomia oramentria e financeira, utilizando-se dos recursos do FAJ.
Por fim, em 09 de janeiro de 2006, a Lei Complementar n. 988 criou a Defensoria
Pblica do Estado de So Paulo. Essa lei representou grande inovao na forma de prestao
de assistncia judiciria s pessoas carentes de So Paulo, servio este que vinha sendo
prestado, desde 1947, por disposio legal, como acima aludido, pela Procuradoria de
Assistncia Judiciria, rgo ento vinculado Procuradoria Geral do Estado de So Paulo.
A lei de So Paulo foi a primeira a vigorar aps a vigncia da Emenda Constitucional
n. 45/04, que outorgou s Defensorias Pblicas a autonomia funcional e administrativa, bem
como a iniciativa de sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de
diretrizes oramentrias.
Nos termos do artigo 3 das Disposies Transitrias da LC n. 988/06, os Procuradores
do Estado contaram com prazo de 60 dias, a partir da sua promulgao, para optarem pela
nova carreira. No dia 30 de maro de 2006 foi publicado o decreto que deu provimento em

cargos de Defensores Pblicos os Procuradores do Estado que optaram pela carreira de


Defensor Pblico.
To logo foi promulgada essa Lei Complementar, o governador Geraldo Alckmin
nomeou a primeira Defensora Pblica-Geral do Estado, a Procuradora do Estado Maringela
Sarrubbo, para em carter interino, desempenhar as funes inerentes ao cargo. Entre estas, a
organizao das eleies do Defensor Pblico-Geral, aps a definio do colgio eleitoral,
composto por 87 Defensores Pblicos, anteriormente Procuradores do Estado que optaram
pela nova carreira no prazo legal, principalmente, por acreditarem na Defensoria Pblica.
No dia 02 de maio de 2006 realizou-se a primeira eleio para a indicao de nomes
para compor a lista trplice para o cargo de Defensor Pblico-Geral do Estado de So Paulo,
sendo nomeada, posteriormente, pelo Senhor Governador do Estado, a Doutora Cristina
Guelfi Gonalves, a Defensora Pblica-Geral do Estado. Nesse mesmo dia, ocorreu a eleio
dos primeiros membros do Conselho Superior da Defensoria Pblica; rgo que possui
atribuies importantes, de forma que sem a sua instalao no poderiam ser implementadas
importantes funes da Instituio.
Os argumentos favorveis criao da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo eram
muito fortes, podendo ser resumidos nos seguintes: a) ao se criar uma estrutura prpria,
ampliam-se as condies de autonomia no exerccio da funo de defesa dos interesses
cidados; b) essa criao implica a seleo de profissionais devidamente qualificados para o
atendimento, possibilitando a melhoria da qualidade do servio prestado; c) ampliam-se as
condies de fiscalizao e controle sobre o servio realizado, uma vez que os convnios
tendem a ampliar a fragmentao das aes; d) do ponto de vista quantitativo e financeiro, as
experincias de outros estados brasileiros, onde existem Defensorias Pblicas, indicam que a
estrutura prpria tem um melhor rendimento, ou seja, realizam mais atendimentos a um custo
menor.
A Defensoria Pblica do Estado de So Paulo destaca-se por ter uma concepo
moderna de administrao pblica, por contar com um membro da sociedade, estranho
carreira, para ocupar o cargo de Ouvidor Geral, alm de realizar conferncias regionais e uma
estadual para elaborar seu plano anual de atuao. Tais medidas em muito esto contribuindo
para a maior satisfao de seus destinatrios e para fazer dessa instituio um exemplo a ser
seguido pelas demais.

A Ouvidoria-Geral um dos rgos superiores da Defensoria Pblica que deve


participar da gesto e fiscalizao da instituio e de seus membros, estando suas atribuies
definidas nos artigos 42 e 43 da Lei Complementar Estadual n. 988/2006. O Ouvidor-Geral,
conforme anteriormente dito, no pertence carreira de Defensores e nomeado pelo
Governador do Estado dentre os indicados em lista trplice organizada pelo Conselho Estadual
de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (CONDEPE) para um mandato de dois anos. A
Ouvidoria tem como rgo auxiliar um Conselho formado por membros da sociedade civil.
O Movimento pela Defensoria Pblica dever prosseguir como um campo de luta
constante pela melhoria dos servios prestados. E estar, sem sobra de dvida, sempre
amparado por esta conquista de infinita relevncia que foi a criao da Defensoria Pblica do
Estado de So Paulo.

3.2.2 rea de atuao


A atuao da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo na rea cvel compreende as
aes relativas ao Direito de Famlia e aos demais ramos do Direito Civil. A ttulo de
exemplificao possvel citarmos que as principais aes relativas ao Direito de Famlia e s
Sucesses em geral so: separaes judiciais, divrcios, unio estvel, buscas e apreenses,
regulamentaes de guarda e visitas de menores, investigaes de paternidade, alimentos,
inventrios, arrolamentos, alvars, tutelas, curatelas, interdies, declaraes de ausncia, etc.
Quanto s aes relativas ao Direito Civil podemos destacar as seguintes: possessrias,
reivindicatrias, indenizatrias, locatcias, consignatrias, de execuo, anulatrias, de
extino de condomnio, alienao judicial, de depsito, de cobrana, aes relativas defesa
do direito do consumidor, medidas cautelares em geral, mandados de segurana, etc.
O desempenho na rea criminal corresponde defesa dos rus de forma ampla e
abrangente. Tambm sendo possvel a atuao em defesa da vtima, especialmente nas
hipteses da Lei n. 9.099/95 dos Juizados Especiais, quando o ru possuir defensor
constitudo. Esta atuao compreende o patrocnio de aes que tenham por objeto as
contravenes penais e os crimes de competncia da Justia Comum e Militar Estadual e a
defesa em processos administrativos disciplinares, mediante solicitao de Comisses
Processantes Permanentes ou rgos municipais.

A atuao na rea da infncia e da juventude compreende a defesa dos adolescentes


autores de infraes, cujos processos tramitam perante as Varas Especiais da Infncia e
Juventude e no Departamento de Execues.
A atuao na rea das execues criminais abrange a defesa dos rus nos processos
referentes ao cumprimento das penas que lhes foram impostas e que tramitam perante as
Varas de Execues Criminais, formulando-se o requerimento dos benefcios (progresses de
regime), eventualmente cabveis.
A Defensoria Pblica do Estado de So Paulo uma instituio inovadora, pois se
evidencia democrtica, autnoma, descentralizada e transparente. Foi atravs de sua criao
que o Estado de So Paulo passou a ter uma instituio especializada na defesa dos direitos
das pessoas carentes, com Defensores Pblicos treinados e dedicados integralmente a este
trabalho. Tais profissionais prestam servio exclusivamente aos cidados, no ao governo, e
tm compromisso com a proteo e promoo dos direitos humanos.

3.2.3 Recente e importante episdio relacionado Defensoria Pblica de So


Paulo O acidente do metr
A Defensoria Pblica, cuja misso constitucional prestar assistncia jurdica s pessoas
carentes, atendeu no dia 17 de janeiro, do corrente ano, no hotel Mercure, 28 casos
relacionados ao desabamento do Metr. Foram 76 pessoas, de 26 famlias e dois comrcios da
regio, alm de trs proprietrios de imveis alugados. A Defensoria tambm atendeu
familiares de uma vtima fatal e moradores de uma das ruas prximas cratera, que no foi
interditada.
Compareceram ao hotel cerca de 10 defensores pblicos para realizar o atendimento das
famlias desalojadas. Em todos os casos, a Defensoria Pblica prestou orientao jurdica e
intermediou um possvel acordo com o consrcio de construtoras e seguradora da Linha
Amarela do Metr.
A Defensoria, desde o incio dos atendimentos, esclareceu que s poderia propor aes
de indenizao em favor de pessoas que no tinham condies de pagar um advogado, sem
prejuzo da sua prpria subsistncia ou de sua famlia. Muitos eram aposentados que recebem
bem menos de trs salrios mnimos, outros inquilinos e outros, ainda, proprietrios que
viviam dos aluguis e hoje no recebem mais nenhum valor.

Ademais, havia comerciantes que simplesmente perderam o prprio sustento em razo


da interdio dos estabelecimentos. Todas as 35 famlias atendidas se enquadravam nessas
situaes e, em razo disso, foram atendidas pela Defensoria Pblica.
A concepo e a prpria estrutura normativa da Defensoria Pblica de So Paulo (LC
988/06) primam pelos valores da democracia, publicidade e transparncia. Assim, a
instituio ficou disposio para prestar esclarecimentos ou dirimir quaisquer dvidas acerca
da sua atuao a pedido de qualquer cidado, entidade ou corporao.
A Defensoria compareceu, tambm, ao local do desastre para se colocar disposio
dos familiares das vtimas fatais e desaparecidas que quisessem orientao jurdica.
A Defensoria buscou, no primeiro momento, uma soluo extrajudicial com o consrcio
para a reparao dos danos sofridos pelas vtimas.
A Defensoria Pblica se reuniu no dia 6 de fevereiro de 2007, na Secretaria da Justia,
com representantes do Consrcio de Construtoras da Via Amarela, da Seguradora
Unibanco/AIG e do Metr para definir os parmetros de indenizaes para os moradores das
ruas prximas ao acidente nas obras do metr.
Foram trinta acordos de indenizao, intermediados pela Defensoria Pblica, em favor
de inquilinos, seis em favor de proprietrios e um em favor de familiares de vtima fatal, o que
totaliza, at o momento, 37 acordos, beneficiando, ao todo, 72 adultos e 12 crianas.
Demonstrando, mais do que nunca, a grande importncia do trabalho desenvolvido por essa
instituio.

CONCLUSO
Um dos principais escopos deste trabalho foi demonstrar que a concretizao do acesso
justia deve ser vista como um meio indispensvel para a efetiva consolidao da
democracia no Brasil, uma vez que se trata de direito fundamental de indiscutvel expresso
em nosso sistema constitucional, no havendo como se falar em exerccio da cidadania sem
que se instrumentalize a salvaguarda desse e de todos os outros direitos previstos em nosso
sistema.
A reestruturao do sistema de Justia brasileiro deve atender meta constitucional de
desenvolvimento econmico e social, contribuindo para a erradicao da pobreza, a reduo
das desigualdades sociais e regionais e a construo de uma sociedade mais livre, justa e
solidria.
Neste entendimento, a efetiva estruturao da Defensoria Pblica um desafio patente,
que tem conseqncias das mais diversas e que envolvem desde as polticas de segurana
pblica, at a prpria questo do Estado Democrtico de Direito. O enfrentamento de tal
desafio parece j ter sido iniciado, em especial, pelo processo de reforma do Judicirio.
Ocorre que os mandamentos constitucionais, para prejuzo nacional, no tm sido
devidamente cumpridos, o que implica a trgica realidade de excluso social. Entre tais
omisses encontra-se a de conceder, de fato, Defensoria Pblica, o que esta j possui de
direito, o que ainda acarreta um enorme prejuzo para toda sociedade brasileira, pois ricos e
pobres continuam privados de uma grande e benfica transformao social positiva
imprescindvel que se observe, atentamente, a necessidade de construo de um novo
paradigma de instituio, verdadeiramente prxima e afinada com os anseios socias, arejada e
aberta no s ao controle, mas participao da sociedade civil, destinatria de suas funes e
razo de sua existncia.

Ao longo deste estudo, vimos que inegvel o avano da Defensoria Pblica no mbito
institucional do pas, contudo, como ela est inserida na estrutura de um estado capitalista,
natural que esse impulso ocorra de forma lenta e gradativa.
Outra finalidade deste trabalho monogrfico foi expor quais as atuais perspectivas para
a Defensoria Pblica, enaltecendo o exemplo da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo;
instituda em 2006 e j considerada um modelo-padro a ser adotado pelas demais
instituies.
A Defensoria Pblica do Estado de So Paulo destaca-se por ter uma concepo
moderna de administrao pblica, por contar com um membro da sociedade, estranho
carreira, para ocupar o cargo de Ouvidor Geral, alm de realizar conferncias regionais e uma
estadual para elaborar seu plano anual de atuao. Tais medidas em muito esto contribuindo
para a maior satisfao de seus destinatrios e para fazer dessa instituio um exemplo a ser
seguido.
O Movimento pela Defensoria Pblica dever prosseguir como um campo de luta
constante pela melhoria dos servios prestados. E estar, sem sombra de dvida, sempre
amparado por esta conquista de infinita relevncia que foi a criao da Defensoria Pblica do
Estado de So Paulo.
A Defensoria Pblica instituio capaz de efetivar direitos; direitos estes
protagonizados diariamente pelas relaes vividas e sofridas por milhes de brasileiros. A
Defensoria Publica , assim, um agente de transformao social, instrumento de realizao do
primado constitucional da igualdade de todos perante a lei e conseqente garantia da ordem
democrtica.
Diante do exposto, concluimos que valorizar a Defensoria Pblica o mesmo que
valorizar o povo brasileiro.

REFERNCIAS
LIVROS:
ALVES, Cleber Francisco. Justia para todos! Rio de Janeiro: Lmen Juris, 2006.
BARBOSA, Ruy Pereira. Assistncia jurdica. Rio de Janeiro: Forense, 1998.
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Rangel. Teoria geral do processo. 19. ed. So Paulo: Malheiros, 2003.
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ESTUDO DIAGNSTICO A Defensoria Pblica no Brasil, Ministrio da Justia e PNUD
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SITES:
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da Unio, do Distrito Federal e dos Territrios e prescreve normas gerais para sua organizao
nos Estados, e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 13 jan. 1994.
Disponvel em: <https://www.planalto.gov.br/>. Acesso em: 03 maio 2007.
A DEFENSORIA PBLICA COMO INSTRUMENTO DE CONSOLIDAO DA
DEMOCRACIA. Disponvel em: <https://www.mj.gov.br/srj>. Acesso em: 02 mar. 2007.
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anadep.org.br/>. Acesso em: 01 mar. 2007.
DEFENSORIA PBLICA. Disponvel em: <https://www.apadep.org.br/>. Acesso em: 07
mar. 2007.
DEFENSORIA PBLICA. Disponvel em: <https://www.cress-sp.org.br/>. Acesso em: 11
mar. 2007.

DEFENSORIA PBLICA. Disponvel em: <https://www.conjur.com.br/>. Acesso em: 12


mar. 2007.

APNDICE

FUNDAO EDSON QUEIROZ


UNIVERSIDADE DE FORTALEZA
CENTRO DE CINCIAS JURDICAS
Curso de Direito

A DEFENSORIA PBLICA COMO MEIO DE ACESSO DO


CIDADO JUSTIA
Larissa Weyne Torres de Melo
Matrcula 0221868-2

Orientadores: Fernando Bezerra Veras (de contedo)


urea Zavam (de metodologia)

Fortaleza-CE
Novembro, 2006

1 DEFINIO DO PROBLEMA
Em tempos no muito remotos, a nao brasileira j lutava para que o Estado
assegurasse alguns direitos fundamentais. At ento, o Brasil passava por um perodo, no qual
os direitos fundamentais eram constantemente violados, com respaldo constitucional.
O primeiro passo para garantia dos desejados direitos fundamentais foi a promulgao
da Constituio Federal de 1988, restando, atualmente, a consolidao das instituies
democrticas, dentre elas, a Defensoria Pblica, cujo objetivo a materializao de tais
preceitos constitucionais.
A garantia do acesso justia, positivada como est na Constituio Federal, representa
um direito fundamental (artigo 5, LXXIV), cuja definio sofreu, no decorrer da histria,
importante transformao.
Em meados dos sculos XVIII e XIX, o direito ao acesso justia era apenas um direito
formal do indivduo, uma vez que o Estado era passivo e somente os que pudessem arcar com
os custos, poderiam ingressar em juzo, enquanto aqueles que no detinham recursos eram
considerados os nicos responsveis por sua sorte.
A partir do momento em que a sociedade acolheu o carter mais coletivo das aes e
relacionamentos, em detrimento do individual, o acesso justia tornou-se mais abrangente,
posto que o Estado passou a ser sujeito atuante, assegurando a todos os direitos essenciais
bsicos, dentre eles, o acesso justia, independente da condio financeira de cada cidado.
O acesso justia, como j mencionado, um direito fundamental que no se limita
apenas ao acesso ao Judicirio e suas instituies, mas promoo de uma ordem jurdica
criadora de sentenas individuais e socialmente justas.
A Defensoria Pblica, por sua vez, o rgo encarregado de garantir s pessoas
carentes o acesso justia, sendo considerada, juntamente com a Advocacia Pblica e o
Ministrio Pblico, essencial justia, de acordo com o artigo 134 da Magna Carta.
Vale salientar que o nosso pas se destaca por ser um dos poucos a estabelecer carter
constitucional instituio acima referida, entretanto tal comportamento somente ocorre sob o
ponto de vista formal, uma vez que sua correta estruturao nos diversos Estados brasileiros
ainda no se solidificou, fato que impossibilita sua devida efetivao.

Diante dessas notas introdutrias, buscar-se- desenvolver pesquisa monogrfica que


responda aos seguintes questionamentos:
1 O que realmente significa o direito fundamental do acesso justia?
2 Qual a relao existente entre a Defensoria Pblica e o acesso justia e como se
verifica a estrutura, a composio e a realidade dessa instituio?
3 Quais as novas perspectivas para a Defensoria Pblica e qual o exemplo dessa
instituio no estado de So Paulo?

2 JUSTIFICATIVA
A Defensoria Pblica um rgo relativamente novo do ponto de vista constitucional,
pois a mesma s foi posta em destaque na atual Carta Magna, que possui como uma de suas
principais caractersticas o amplo reconhecimento de direitos individuais e coletivos.
A Defensoria Pblica, no que tange ao seu reconhecimento, tem passado por avanos,
contudo para que o profissional que garante o acesso justia integral e gratuito, qual seja, o
defensor pblico, tenha os meios adequados para cumprir dignamente o seu papel na
sociedade, a participao das comunidades imprescindvel.
Muitas pessoas por confundirem os institutos de assistncia judiciria, justia gratuita e
assistncia jurdica e, concomitantemente, desconhecerem o trabalho que compete ao defensor
pblico deixam de procur-lo, permanecendo com suas angstias.
Regra geral existe toda uma estrutura propcia para o Ministrio Pblico e Poder
Judicirio, enquanto que para a instituio em comento a situao inversa, tornando a
garantia de acessibilidade justia incua em vrias situaes. Como tais problemas
estruturais afetam quase todos os Estados da Federao, verifica-se a importncia da presente
pesquisa, diante da grave situao pela qual passa o cidado brasileiro.

3 REFERENCIAL TERICO
A idia de acesso justia passou por inmeras transformaes no decorrer dos tempos.
No passado, o acesso justia era visto apenas dentro do contexto formal, pelo fato de ser
considerado direito natural, anterior ao Estado. Por este motivo, no caberia ao Estado
proteg-lo, apenas resguard-lo para que tal acesso justia formal no fosse infringido por
outros direitos.
medida que a sociedade foi tornando-se mais complexa, os direitos humanos sofreram
transformaes sociais, transpondo-se de uma viso individualista para uma mais coletiva, no
que tange aos deveres e direitos sociais, passando-se a observar que a atuao positiva do
Estado era necessria para assegurar os direitos do cidado, dentre eles, o direito ao efetivo
acesso justia. Nas palavras de Cappelletti (2002, p. 12), O acesso justia pode, portanto,
ser encarado como o requisito fundamental o mais bsico dos direitos humanos de um
sistema jurdico moderno e igualitrio que pretenda garantir, e no apenas proclamar os
direitos de todos.
Mesmo o acesso efetivo justia sendo reconhecido, na sociedade contempornea,
como um direito fundamental, a noo de efetividade, por sua vez, ainda muito subjetiva.
A efetividade seguindo os ensinamentos de Cappelletti (2002, p. 15) uma:
[...] completa igualdade de armas - a garantia de que a concluso final depende
apenas dos mritos jurdicos relativos as partes antagnicas, sem relao com
diferenas que sejam estranhas ao Direito e que, no entanto, afetam a afirmao e
reivindicao dos direitos.

atravs de uma Defensoria Pblica forte e organizada, instituio responsvel por


prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos hipossuficientes, que se garante o acesso
justia, como diz o Holden Macedo, a seguir:
Sem a Defensoria Pblica no h acesso Justia. Sem acesso Justia, o Poder
Judicirio no pode dirimir os conflitos de interesses adotando a deciso mais justa
para o caso e combatendo o abuso e arbitrariedade. E sem uma deciso justa para os
conflitos de interesses no h participao ativa de todos os indivduos na vida do
seu governo e do seu povo. No h cidadania! At quando vamos ficar alheios a
esta realidade? (apud ROCHA, 2003, on-line).

Diante do exposto, no restam dvidas de que a Defensoria Pblica possui uma funo
diferenciada e relevante na construo de uma sociedade mais igualitria, uma vez que, como
destaca o Ministro Mrcio Tomaz Bastos no Estudo Diagnstico da Defensoria Pblica
(BRASIL, 2004, p. 5): A Defensoria a instituio que tem por objetivo a concretizao do

acesso Justia, ou pelo menos do acesso ao Judicirio, sendo, portanto, vital no processo de
efetivao de direitos.
Vale enaltecer que Justia no se confunde com acesso ao Judicirio, o qual por mais
estruturado e eficiente que seja no a impulsiona sozinho. Hodiernamente, acesso justia
no apenas possuir direito de postular ao Judicirio o amparo de um direito violado, ou
melhor, a mera postulao em juzo, muito mais que acesso ao judicirio. , em ltima
anlise, a possibilidade de levando ao Judicirio causas realmente contenciosas, ocorra a
possibilidade de faz-lo funcionar como idealizado.
A prpria Constituio Federal em seu artigo 134 dispe que a Defensoria Pblica
uma instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao
jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do artigo 5, LXXIV.
Por sua vez o artigo 5, LXXIV do mesmo diploma legal estabelece que o Estado
prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de
recursos.
Diante do acima mencionado, conclui-se que a Defensoria Pblica ocupa o espao
imprescindvel para a consolidao dos direitos de todos os brasileiros desprovidos de justia
social, numa aplicao prtica e concreta do princpio da isonomia.

4 OBJETIVOS
Geral:
Analisar o papel da Defensoria Pblica como meio de acesso do cidado justia.
Especfico:
1 Explicar o que verdadeiramente dispe o direito fundamental do acesso justia.
2 Demonstrar qual a relao existente entre o acesso justia e a Defensoria Pblica,
verificando como se estrutura, compe e encontra-se, atualmente, referida instituio
3 Expor sobre as novas perspectivas para a Defensoria Pblica e o exemplo dessa
instituio no estado de So Paulo.

5 HIPTESE
1 Nossa Constituio Federal enquadrou o acesso justia como direito fundamental a
ser tutelado pelo Estado, conforme dispe o artigo 5, LXXIV o Estado prestar assistncia
jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos. Acesso justia
no apenas possuir direito de postular ao Judicirio o amparo de um direito violado, ou
melhor, a mera postulao em juzo, muito mais que acesso ao judicirio. , em suma, a
possibilidade de levando ao Judicirio causas realmente contenciosas, ocorra a
possibilidade de faz-lo funcionar como idealizado.
2 A universalizao e a eficincia do acesso justia s se concretizam com a atuao
de um rgo pblico responsvel pela efetivao dos direitos formais, com o fito de no
tornar os dispositivos constitucionais meras vitrines de normas positivadas. Essa instituio
a Defensoria Pblica, que apesar de ser uma instituio una e indivisvel, organiza-se em trs
ramos: Defensoria Pblica da Unio, Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios
e Defensoria Pblica dos Estados, sendo compostas por Defensores Pblicos, cujas carreiras
so organizadas em entrncias e jurisdies, constitudas dos cargos de provimento efetivo,
providos, na classe inicial, por concurso pblico de provas e ttulos.
Mesmo apontando diversos avanos alcanados por essa instituio, o quadro geral da
Defensoria Pblica ainda demonstra muitas dificuldades, principalmente em termos de
concretizao da autonomia, estrutura, recursos e quantidade de defensores.
3 Atualmente, o prprio Poder Judicirio, por intermdio da Associao dos
Magistrados Brasileiros AMB, tambm vem apoiando a luta da Defensoria Pblica, contudo
ainda se faz bastante necessrio que nossos polticos reflitam cuidadosamente sobre a
relevncia de tal instituio e tomem atitudes concretas em prol de seu desenvolvimento, a
menos que queiram apagar, irracionalmente, a realidade histrica j materializada no tempo.
A Defensoria Pblica do Estado de So Paulo destaca-se por ter uma concepo
moderna de administrao pblica, por contar com um membro da sociedade, estranho
carreira, para ocupar o cargo de Ouvidor Geral, alm de realizar conferncias regionais e uma
estadual para elaborar seu plano anual de atuao. Tais medidas em muito esto contribuindo
para a maior satisfao de seus destinatrios e para fazer dessa instituio um exemplo a ser
seguido pelas demais.

6 ASPECTOS METODOLGICOS
A metodologia utilizada na monografia ser realizada atravs de um estudo descritivoanaltico, desenvolvido atravs de pesquisa:
I. Quanto ao tipo:
Bibliogrfica: atravs de livros, revistas, publicaes especializadas, artigos e dados
oficiais publicados na Internet.
II. Quanto utilizao dos resultados:
Pura, medida que ter co nico fim a ampliao dos conhecimentos.
III. Quanto abordagem:
Qualitativa, medida que se aprofundar na compreenso das aes e relaes humanas
nas condies e freqncias de determinadas situaes sociais.
IV. Quanto aos objetivos:
Descritiva, posto que buscar descrever, explicar, classificar, esclarecer e interpretar o
fenmeno observado.
Exploratria, objetivando aprimorar as idias atravs de informaes sobre o tema em
foco.

REFERNCIAS
ANDRADE, Carlos Augusto Medeiros de. O papel da Defensoria Pblica no acesso do
cidado justia. Mestrado em Direito (Dissertao). Universidade de Fortaleza. 2005, 150
f.
BRASIL. Ministrio da Justia. Defensoria Pblica no Brasil. Braslia, DF, 2004.
______, Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia,
DF, Senado, 1988.
CAPPELLETTI, Mauro. Acesso Justia. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris, 2002.
DEVISATE, Rogrio dos Reis. Ensaio sobre a Defensoria Pblica. Rio de Janeiro: Lmen
Jris, 2004.
GALLIEZ, Paulo Csar Ribeiro. A Defensoria Pblica, o Estado e a Cidadania. Rio de
Janeiro: Lmen Jris, 2001.
JNIOR, Fredie Didier. Benefcio da Justia Gratuita. 2. ed. Salvador: Juspodium, 2005.
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defensorias pblicas no Pas. Disponvel em:
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SARLET, Ingo Wolfgang. A Eficcia dos Direitos Fundamentais. 6. ed. Porto Alegre:
Livraria do Advogado, 2006.

POSSVEL SUMRIO
INTRODUO
1 O ACESSO JUSTIA
1.1 Noes Gerais
1.2 O acesso justia como proteo jurdica
1.3 Obstculos inerentes
1.4 Solues que conduzem ao acesso justia
2 DEFENSORIA PBLICA
2.1 Definio
2.2 Estrutura e composio
2.3 Diferena entre acesso ao Judicirio e o acesso justia
3 A DEFENSORIA PBLICA COMO MEIO DE ACESSO JUSTIA
3.1 Democracia
3.2 Importncia da Defensoria Pblica para a democracia
3.3 Atuao do Defensor Pblico
CONCLUSO
REFERNCIAS
APNDICE

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