Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
FortalezaCE
Maio, 2007
FortalezaCear
2007
minha me,
pela educao que me deu, por ser meu colo e minha referncia constante e por me apoiar
nesta etapa da minha vida. Nem a mais bem escrita dedicatria expressaria o que ela
realmente significa para mim.
Ao meu irmo Daniel,
por simplesmente ser meu amigo e ter me ensinado a amar, mais do que um dia pensei que
fosse capaz. Ele representa muito mais do que imagina.
Ao meu namorado caro,
por seu imenso amor, compreenso, confiana e ajuda a mim dispensados.
Aos meus amigos,
pelas oraes e torcida.
E, ao meu amado Deus,
minha eterna gratido por ter colocado todos eles em meu caminho, pois sozinha, talvez, eu
fosse mais depressa, mas com eles, com certeza irei mais longe.
AGRADECIMENTOS
professora Amlia Soares da Rocha, por aceitar a tarefa de orientao e pelo apoio
prestado na realizao deste trabalho.
professora urea Zavam, pela forma tranqila como orientou o desenvolvimento
metodolgico que deu forma a este trabalho.
Aos professores Fernando Bezerra Veras e Joilson Luiz de Oliveira, por aceitarem
participar da banca examinadora desta monografia.
RESUMO
SUMRIO
INTRODUO
08
11
11
18
32
32
34
36
21
21
22
26
30
38
40
42
43
47
49
50
55
56
REFERNCIAS
60
APNDICE
47
58
63
INTRODUO
Em tempos no muito remotos, a nao brasileira j lutava para que o Estado
assegurasse alguns direitos fundamentais. At ento, o Brasil passava por um perodo, no qual
os direitos fundamentais eram constantemente violados, com respaldo constitucional.
O primeiro passo para garantia dos desejados direitos fundamentais foi a promulgao
da Constituio Federal de 1988, restando, atualmente, a consolidao das instituies
democrticas, dentre elas, a Defensoria Pblica, cujo objetivo a materializao de tais
preceitos constitucionais.
A garantia do acesso justia, positivada como est na Constituio Federal, representa
um direito fundamental (artigo 5, LXXIV), cuja definio sofreu, no decorrer da histria,
importante transformao.
Em meados dos sculos XVIII e XIX, o direito ao acesso justia era apenas um direito
formal do indivduo, uma vez que o Estado era passivo e somente os que pudessem arcar com
os custos, poderiam ingressar em juzo, enquanto aqueles que no detinham recursos eram
considerados os nicos responsveis por sua sorte.
A partir do momento em que a sociedade acolheu o carter mais coletivo das aes e
relacionamentos, em detrimento do individual, o acesso justia tornou-se mais abrangente,
posto que o Estado passou a ser sujeito atuante, assegurando a todos os direitos essenciais
bsicos, dentre eles, o acesso justia, independente da condio financeira de cada cidado.
O acesso justia, como j mencionado, um direito fundamental que no se limita
apenas ao acesso ao Judicirio e suas instituies, mas promoo de uma ordem jurdica
criadora de sentenas individuais e socialmente justas.
A Defensoria Pblica, por sua vez, o rgo encarregado de garantir s pessoas
carentes o acesso justia, sendo considerada, juntamente com a Advocacia Pblica e o
Ministrio Pblico, essencial justia, de acordo com o artigo 134 da Magna Carta.
Importante salientar que o Brasil se destaca por ser um dos poucos a estabelecer carter
constitucional instituio acima referida, entretanto tal comportamento somente ocorre sob o
ponto de vista formal, uma vez que sua correta estruturao nos diversos Estados brasileiros
ainda no se concretizou, fato que impossibilita sua devida efetivao.
Desta forma, no decorrer deste trabalho monogrfico, procuraremos responder a
determinados questionamentos, tais como: O que realmente significa o direito fundamental do
acesso justia? Qual a relao existente entre o acesso justia e a Defensoria Pblica e
como se verifica a estrutura, a composio e a realidade dessa instituio? Quais as novas
perspectivas para a Defensoria Pblica?
A justificativa para este trabalho que regra geral existe toda uma estrutura propcia
para o Ministrio Pblico e Poder Judicirio, enquanto que para a instituio em comento a
situao inversa, tornando a garantia de acessibilidade justia incua em vrias situaes.
Como tais problemas estruturais afetam quase todos os Estados da Federao, verifica-se a
importncia da presente pesquisa, diante da grave situao pela qual passa o cidado
brasileiro.
Tem-se, ento, como objetivo geral desta monografia, analisar o papel da Defensoria
Pblica como meio de acesso do cidado justia. Os objetivos especficos so: explicar o
que verdadeiramente dispe o direito fundamental do acesso justia; demonstrar qual a
relao existente entre o acesso justia e a Defensoria Pblica, verificando como se
estrutura, compe e encontra-se, atualmente, referida instituio; expor sobre as novas
perspectivas para a Defensoria Pblica.
Em relao aos aspectos metodolgicos, as hipteses so investigadas atravs de
pesquisa bibliogrfica e histrica. No que tange tipologia da pesquisa, esta , segundo a
utilizao dos resultados, pura, visto ser realizada apenas com o intuito de ampliar os
conhecimentos. Segundo a abordagem, qualitativa, com a apreciao da realidade no que
concerne ao tema no ordenamento jurdico ptrio. Quanto aos objetivos, a pesquisa
descritiva, descrevendo, explicando, classificando e esclarecendo o problema apresentado; e
exploratria, uma vez que procurar aprimorar idias, buscando maiores informaes sobre a
temtica em foco.
Frente aos desafios da temtica proposta, pretenderemos, ento, relatar as reflexes
empreendidas acerca da Defensoria Pblica como meio de acesso do cidado justia e suas
perspectivas sob a estrutura bsica desta monografia, que se encontra organizada em trs
captulos, distribudos na forma explicitada a seguir.
No primeiro captulo, buscaremos realizar uma abordagem acerca do direito
fundamental do acesso justia, perpassando-se por uma imprescindvel sntese inicial que
relata sobre como surgiu e o que venha a ser a idia do Estado de Direito, assim como por
uma anlise sobre o nexo existente entre o tema do acesso justia e a noo de cidadania,
sem deixar de lado a evoluo histrica, o conceito e demais aspectos importantes relativos a
este direito amparado constitucionalmente.
No segundo captulo, apresentaremos a relao existente entre a Defensoria Pblica e o
direito do acesso justia, dando-se nfase autonomia da mencionada instituio,
distino entre Defensor Pblico e advogado, elencando-se as prerrogativas, garantias e
proibies referentes ao cargo de Defensor Pblico. Na seqncia, discute-se um breve retrato
acerca da realidade institucional da Defensoria Pblica e Defensores Pblicos do Brasil.
No terceiro captulo, sistematizamos as principais perspectivas para a Defensoria
Pblica, frisando-se o exemplo da Defensoria Pblica de So Paulo que, mesmo passando por
um recente processo de institucionalizao, j se destaca como um exemplo a ser seguido
pelas demais entidades do pas.
Ao final, expomos as concluses deste estudo, refletindo, com os autores pesquisados,
sobre o panorama da questo da Defensoria Pblica como meio para o acesso do cidado
justia e suas perspectivas.
A elaborao de meios que possibilitem a qualquer pessoa pleitear seus direitos,
independentemente de seus recursos materiais, um elemento fundamental na consolidao
de um regime democrtico. Nessa orientao, so basilares as discusses referentes garantia
da assistncia jurdica aos necessitados prestada pela Defensoria Pblica; instituio cujo
fortalecimento institucional revela-se altamente necessrio.
Do meio dessas adjetivaes, uma que obteve real aceitao e, de certa maneira, uma
dimenso de conformidade universal, claramente a idia de Estado de Direito, que se mostra
uma espcie de expresso jurdica da democracia liberal moderna, intrinsecamente
relacionada idia de constitucionalismo, adquirindo a funo de mecanismo de limitao de
poder, em oposio ao Estado absoluto que se distinguia pela concentrao do poder nas
mos do Prncipe, de cuja vontade particular surgia toda a elaborao da norma jurdica.
A nova ordem social que se fixava no continente europeu, e as idias emancipatrias
que se reproduziam na cultura dessas sociedades, durante o denominado Sculo da Luzes,
deram efeito ao surgimento de uma reformada concepo de organizao poltica, na qual
passou a se destacar a idia de legalidade, com os resultados de segurana jurdica que lhes
so inerentes, objetivamente ligadas idia de legitimidade extrada atravs dos mecanismos
de representao poltica da vontade popular.
Os elementos distintivos bsicos do Estado de Direito, na sua verso democrticoliberal, podem ser resumidos, segundo Jos Afonso da Silva (2005, p.112), em trs itens:
a) a submisso do imprio da lei, que era a nota primria de seu conceito, sendo a
lei considerada como ato emanado formalmente do Poder Legislativo, composto
por representantes do povo, mas do povo-cidado; b) diviso de poderes que separe
de forma independente e harmnica os poderes Legislativos, Executivo e
Judicirio; c) enunciado e garantia dos direito individuais.
Com o impacto da chamada questo social, que foi o grave quadro de aviltamento da
situao social e econmica das classes trabalhadoras, principalmente no perodo que se
sucedeu Revoluo Industrial, o Estado de Direito afasta-se dos rgidos postulados
absentestas liberais e assume uma posio intervencionista, adotando o financiamento e
administrao de programas de seguro social, porm sem jamais rejeitar o primado do Direito.
Ganha, ento, um acrscimo em sua adjetivao, modificando-se para Estado Social de
Direito, com o objetivo de adequar, num mesmo sistema, as caractersticas do modo de
produo capitalista com o intuito de assegurar o alcance de nveis superiores de bem-estar
social.
A expresso Estado Social de Direito, tambm, no se demonstrou capaz de
representar todos os desejos mais ativos e participativos das sociedades, originando, na
segunda metade do sculo XX, uma nova adjetivao que se alastrou pelos textos
constitucionais de vrios paises: o conhecimento elementar de Estado Democrtico de
Direito.
No Estado de Direito clssico, o protagonista era, indiscutivelmente, o Poder
Legislativo, que garantia o primado da lei, sendo esta, produto da autonomia da vontade dos
indivduos que deliberavam sobre as questes de interesse coletivo, atravs de seus
representantes eleitos para o Parlamento. J no Estado Social de Direito, esse protagonismo
passou a ser do Poder Executivo, isto porque os desejos de justia social e igualdade material,
assim como a preservao das condies de bem-estar efetivo para a maior parte da
populao, para serem concretizados dependiam, necessariamente, das aes de governo.
No contemporneo estgio do Estado Democrtico de Direito, nota-se que acontece uma
transferncia das atenes para o Poder Judicirio, ocorrendo o que Cleber Francisco Alves
(2006, p. 19) chamou de judicializao da poltica e das relaes sociais. O processo
judicial, como defende Guerra Filho (2004 apud ALVES, 2006, p. 19), passa a ser um
instrumento privilegiado de participao poltica e de exerccio permanente de cidadania. A
lei, mesmo sendo analisada como uma regra destinada a manter o status quo, deve realizar,
tambm, uma tarefa transformadora, influenciando na realidade social.
O Estado de Direito, mesmo com todas as modificaes que vem sofrendo ao longo de
seu caminho histrico, tem mantido como caracterstica essencial a hegemonia da lei e a
Cappelletti (1988, p. 12-13), essa a fase que ficou conhecida como primeira onda do
movimento mundial de acesso justia.
A incluso efetiva das massas populares no cenrio poltico, atravs do sufrgio
universal, teve grande importncia na transformao da idia de Estado de Direito para a
realidade do Estado Social de Direito, mais tarde reconfigurado na acepo do Estado do
Bem-Estar Social. Essa introduo no status de cidadania efetiva torna obrigatria a
possibilidade de real acesso justia, acesso esse no meramente formal, mas materialmente
eficaz. Existe, portanto, uma intrnseca relao entre a noo de cidadania e o tema do acesso
justia, o que ser tema de anlise mais especifica na prxima sesso deste captulo.
H vinte e cinco anos, na realidade latino-americana, raro era um pas que vivesse sob
um regime democrtico, do ponto de vista jurdico-eleitoral. Nesse intervalo, a garantia de
escolha dos Presidentes, atravs de sufrgio direto, secreto e universal alastrou-se de forma
surpreendente. Contudo, o avano democrtico analisado no plano eleitoral no foi suficiente
para responder s demandas surgidas do grande dficit social que continua marcando os
pases latino-americanos.
Apesar de termos evoludo, consideravelmente, na construo de democracias eleitorais,
os polticos que alcanaram o poder por essa via no buscaram superar os problemas
endmicos da regio, sem tomar as medidas cabveis para se combater a crise social que
ameaa tais pases. Os polticos eleitos, de maneira geral, no tm demonstrado competncia
para responder, positivamente, s demandas de renda, emprego e servios pblicos,
titularizadas por uma populao marcada por um processo histrico de excluso, em que,
ainda hoje, mais de 40% (quarenta por cento) das pessoas vivem abaixo da linha da pobreza.
Nos ltimos anos, o limite entre a poltica e o direito vem tornando-se cada vez menos
claro. Os atuais processos de ampliao do princpio democrtico, com a normativizao de
um conjunto cada vez maior de direitos fundamentais, vm ocasionando profunda
institucionalizao do direito na vida social e poltica, com a conseqente redefinio das
relaes entre os Poderes, passando o Judicirio a assumir um protagonismo irrecusvel.
Como aduz Luiz Werneck Vianna (1999, p. 22-23):
Em torno do Poder Judicirio vem-se criando, ento, uma nova arena pblica,
externa ao circuito clssico sociedade civil partidos representao formao
da vontade majoritria, consistindo em ngulo perturbador para a teoria clssica da
soberania popular. Nessa nova arena, os procedimentos polticos de mediao
cedem lugar aos judiciais, expondo o Poder Judicirio a uma interpelao direta de
indivduos, de grupos sociais e at de partidos como no caso de pases que
admitem o controle abstrato de normas -, em um tipo de comunicao em que
prevalece a lgica dos princpios, do direito material, deixando para trs as antigas
fronteiras que separavam o tempo passado, de onde a lei geral e abstrata hauria seu
fundamento, do tempo futuro, aberto infiltrao do imaginrio, do tico e do justo.
Parece certo que todas as sociedades, inclusive as latino-americanas, que em sua maioria
passaram por processos de democratizao recentemente, conforme j foi dito, objetivam
alcanar o estgio de consolidao democrtica. Apesar de esse tema causar bastante
polmica, acreditamos que a existncia de instituies sedimentadas e totalmente atuantes,
competentes para garantir e preservar os direitos fundamentais de carter civil, social e
poltico um importante indicador que contribui, inegavelmente, para se chegar a um patamar
de real consolidao democrtica.
Para as populaes mais humildes alcanarem essa efetividade, o Estado precisa
garantir os meios apropriados que viabilizem o acesso justia quando ocorrer leso ou
ameaa de leso a tais direitos, assegurados na Constituio Federal.
Renato Campos Pinto de Vitto e Andr Lus Machado Castro (on-line), afirmaram que,
em um contorno geral, as legislaes dos pases latino-americanos so prdigas na enunciao
de diversos direitos; inclusive os scio-econmicos e culturais, existindo, contudo, uma ampla
desarmonia entre o idealizado pelo direito positivado e a realidade da Amrica Latina. A
consolidao da democracia, nessa regio, inclusive no Brasil, no acontecer atravs de um
nico ato, mas sim, por meio de um processo que passa pela defesa severa dos direitos
humanos e pelo aperfeioamento do sistema de justia. Em relao a isso, preciso ressaltar
que este processo tambm passa, necessariamente, pela anlise acerca das instituies do
sistema de justia, sua estrutura e perfil.
Na concepo de Caovilla (2006, p. 56):
De nada adianta uma Constituio com inmeras garantias se a pobreza e a
marginalidade afloram a cada segundo, num pas que convive com cidado e
cidads, homens, mulheres, idosos, crianas, que so tratados de forma
diferenciada, cidado de primeira classe, segunda classe e assim por diante. Falta
respeito, dignidade e polticas pblicas que objetivem a erradicao da pobreza. Do
contrrio, no se pode prever um futuro melhor para a sociedade brasileira.
Continuando com a exposio dos elementos que constituem a idia de cidadania nos
tempos atuais, Marshall (1967 apud ALVES, 2006, p. 31-32) relata que a dimenso poltica
baseia-se exatamente na noo j consagrada referente ao direito de participao no exerccio
do poder poltico, atravs do exerccio do direito de votar e ser votado para as funes
governamentais, tanto a legislativa quanto a executiva.
O elemento social, por sua vez, corresponde a um direito mnimo de bem-estar
econmico e segurana pessoal. No se objetiva, de acordo com o pensamento do autor, um
igualitarismo radical, mas sim, o respeito a parmetros mnimos de igualdade scioeconmica, indispensveis para que se possa compor a noo plena da cidadania.
No Brasil a educao precria, especialmente no que se refere educao para a
cidadania. A televiso preocupa-se em transmitir telenovelas que desviam a populao para
um mundo imaginrio e fora da realidade em que vive, raramente apresentando programas
culturais.
O Estado, por sua vez, responsvel pelo cumprimento do direito de acesso justia; no
entanto, no assegura, efetivamente, uma existncia digna e humana para a populao. O
homem, chamado de cidado, est preso nas mos do Estado, sem condies de exercer a
cidadania plenamente. Nessa direo, Rodrigues (1994, p.21-22), entende que:
[...] espera-se que um dia todos os estados existentes garantam eficazmente a plena
liberdade de expresso e ao, dentro dos limites estabelecidos pela prpria
sociedade, ou por ela referendados no encobrindo, dessa forma, as contradies
e a pluralidade inerentes a qualquer agrupamento humano. Que estejam
estruturados segundo um modelo de organizao social que assegure a todos os
membros uma existncia digna e saudvel, caracterizada pelo suprimento das suas
necessidades bsicas e pela existncia de condies concretas de sua realizao
enquanto pessoa humana. E que seu ordenamento jurdico contenha instrumentos
efetivos de tutela desses valores. Essa realidade em termos concretos,
contemporaneamente, no passa de um sonho.
1.3.1 Conceito
Como entende Horcio Wanderlei Rodrigues (1994), acesso justia no
simplesmente o acesso aos rgos do Poder Judicirio, e sim, num conceito mais largo, o
acesso ordem jurdica justa, ou seja, a uma determinada ordem de valores e direitos
fundamentais para o ser humano. E assim sem, contudo, esquecer-se da importncia do
acesso a uma jurisdio, com os meios processuais que ela oferece.
Antnio Carlos de Arajo Cintra, Ada Pellegrini Grinover e Cndido R. Dinamarco
(2003) afirmam que o acesso justia no apenas admisso ao processo. Vai alm, exigindo
a possibilidade de ingresso de um maior nmero de pessoas na demanda, defendendo-se
adequadamente (universalidade de jurisdio), garantindo-se a elas a observncia das regras
do devido processo legal, participando intensamente na formao do convencimento do juiz
(princpio do contraditrio), podendo exigir dele a efetividade de uma participao em
dilogo, tudo com vista a uma soluo justa.
Jos Cichocki Neto (1999, p. 61) quem defende que:
Nessa perspectiva, a expresso acesso justia engloba um contedo de largo
espectro: parte da simples compreenso do ingresso do indivduo em juzo,
perpassa por aquela que enforca o processo como instrumento para a realizao dos
direitos individuais, e, por fim, aquela mais ampla, relacionada a uma das funes
do prprio Estado a quem compete, no apenas garantir a eficincia do
ordenamento jurdico: mas, outrossim, proporcionar a realizao da justia ao
cidados.
O acesso justia, de acordo com Cinthia Robert e Elida Sguin (2000), no apenas o
acesso aos Tribunais, representado pela figura do Juiz, , sim, e principalmente, o acesso ao
Direito. E, nesse aspecto, a Defensoria Pblica, rgo poltico do Estado, a responsvel por
sua efetivao.
Importante salientar que o direito fundamental de acesso justia deve levar em conta
aparatos materiais, assim como instrumentais, com o aprimoramento na forma de prestao
pelo Estado, alm de meios processuais necessrios para concretizar a justia.
caberia ao Estado proteg-lo, somente era compatvel ao mesmo, cuidar para que tal acesso
justia formal, no fosse violado por outros direitos.
Acabar com a incapacidade que as pessoas possuam de acessar a justia no era
atribuio do Estado. Naquela poca, chamada de laissez-faire, somente os detentores de
uma boa condio econmica poderiam arcar com o custo de um processo. Esse acesso
formal, mas no efetivo, referia-se igualdade de direito, no de fato.
Com o crescimento e desenvolvimento das sociedades do laissez-faire, os direitos
humanos passaram, por sua vez, por uma transformao radical, pularam de uma viso
individualista para uma viso mais coletiva dos direitos e deveres sociais dos governos,
comunidades e associaes. Comeou-se a verificar que a participao positiva do Estado era
imprescindvel para garantir os direitos do cidado, inclusive o direito ao efetivo acesso
justia. Na viso de Cappelletti (1988, p. 12): o acesso justia pode, portanto, ser encarado
como o requisito fundamental o mais bsico dos direitos humanos de um sistema jurdico
e igualitrio que pretenda garantir, e no apenas proclamar os direitos de todos.
O movimento em busca do efetivo acesso justia comeou a consolidar-se de forma
mais consistente a partir da dcada de sessenta. Trs fases foram desencadeadas e, assim
divididas: a primeira onda a assistncia judiciria; a segunda onda representao para
os direitos difusos; e a terceira onda enfoque de acesso justia.
A finalidade principal dessa primeira onda (CAPPELLETTI, 1988, p. 12-13) de
reformas foi buscar mtodos para proporcionar o acesso justia para aqueles que no podem
pagar um advogado.
A segunda onda (CAPPELLETTI, 1988, p. 49-67) originou-se da necessidade de
elaborao de um sistema que cuidasse dos interesses das pessoas no somente de forma
individual. Nessa fase, procurou-se solucionar e representar os interesses difusos, coletivos e
individuais homogneos da populao, chamados de direitos novos e natimortos, em razo da
ausncia de forma procedimental que os efetivasse.
A terceira onda (CAPPELLETTI, 1988, p. 67-73), denominada de novo enfoque do
acesso justia, objetiva tornar a justia mais acessvel, atravs de procedimentos
simplificados e meios de acesso alternativos justia, como a justia conciliatria, de
composio de litgios.
Foi a Constituio Brasileira de 1988 que inovou ao ter elevado categoria de direito
fundamental a obrigao do Estado de prestar assistncia jurdica, integral e gratuita aos que
comprovarem insuficincia de recursos. Verifica-se, ento, que para ser aplicado o comando
constitucional desse dever estatal no se necessita de regulamentao, haja vista o direito
assistncia jurdica estar previsto em norma constitucional auto-aplicvel.
O Estado deve executar tal resoluo atravs de uma Defensoria Pblica forte e
organizada, pois ela a instituio incumbida de conferir acesso justia para a maioria da
populao brasileira, privada das mnimas condies de vida digna, sem a qual, os objetivos
listados pela Carta Constitucional vigente no sero atingidos, em especial, a erradicao da
pobreza. apropriado registrar as palavras de Carvalho (1999 apud SOUZA, 2003, p. 54), a
esse respeito:
Outra barreira a ser transposta o da possibilidade das partes, uma vez que os que
possuem abastados recursos financeiros podem arcar com as despesas do processo, com as
provas mais caras e eficientes, alm de reconhecerem com maior facilidade quando um direito
seu foi infringido, j que detm um nvel cultural mais elevado. A propsito, Marinoni (2000
apud CAOVILLA, 2006, p. 33) afirma que:
[...] na sociedade contempornea, assim, torna-se muito difcil, principalmente para
os pobres, a percepo de existncia de um direito. Tal dificuldade poderia ser
contornada se os mais humildes tivessem acesso orientao e informao
jurdicas. Porm, se a assistncia judiciria tem suas deficincias, a assistncia
jurdica um sonho ainda muito distante.
Todos esses entraves demonstram bem o problema do acesso justia, problema este
que pe em crise o prprio Estado Democrtico de Direito, afinal, todo processo histrico de
construo, afirmao e positivao dos direitos da pessoa humana perde o sentido se no for
garantido o acesso justia de forma igualitria e universal, visando reprimir as eventuais
violaes.
judiciria), diferena essa, primordial, para que se compreenda a real misso constitucional da
Defensoria Pblica na busca pela concretizao do acesso justia.
Para tanto, a priori, faz-se preciso conceituar a expresso assistncia. Com esse objetivo,
preleciona Marcacini (1999, p. 33):
A palavra assistncia tem o sentido de auxlio, ajuda. Assistir significa auxiliar,
acompanhar, estar presente. Assistncia nos traz a idia de uma atividade que est
sendo desempenhada, de uma prestao positiva. E, neste sentido, por assistncia
judiciria deve ser entendida a atividade de patrocnio da causa, em juzo, por
profissional habilitado. A gratuidade processual uma concesso do Estado,
mediante a qual este deixa de exigir o recolhimento das custas e despesas, tanto as
que lhe so devidas como as que constituem crdito de terceiros. A iseno de
custas no pode ser includa no conceito de assistncia, pois no h a prestao de
um servio, nem desempenho de qualquer atividade; trata-se de uma pessoa
assumida pelo Estado.
Com base na citao acima, conclui-se que assistncia judiciria no se confunde com
gratuidade processual, sendo ambas benefcios diferentes concedidos aos necessitados. A
assistncia judiciria encerra-se na assistncia prestada em Juzo, ou seja, a prestao de
todos os servios indispensveis defesa dos direitos em Juzo, sem pagamento de quaisquer
despesas. J a justia gratuita, por seu modo, seria a iseno de todas as despesas processuais,
como conseqncia da assistncia judiciria.
Atravs dessas premissas, chegamos ao momento de listar alguns pontos que
distinguem assistncia judiciria de assistncia jurdica. Trazem-se colao as palavras
de Pontes de Miranda (1958 apud ALVES, 2004 p. 39):
[...] assistncia judiciria envolveria os recursos e os instrumentos necessrio para
o acesso aos rgos jurisdicionais, quer mediante o benefcio da justia gratuita
(iseno de despesas processuais), quer pelo patrocnio de profissional habilitado
(tambm se dispensando o pagamento de honorrios respectivos). De outra parte, a
assistncia jurdica bem mais ampla, alis, como convenientemente preconizado
na atual Carta Magna brasileira, abrangendo a orientao e consultoria jurdica e
ainda a conscientizao dos direitos da cidadania.
essa reforma do Judicirio seja verdadeiramente eficaz. Uma prova disso que Emenda
Constitucional n. 45/04 traz, em seu bojo, a autonomia das Defensorias Pblicas.
Acesso justia trata-se da garantia que a pessoa tem de que, no caso de violao dos
direitos a ela pertencentes, estes lhe sejam restitudos, de forma integral ou parcial, da maneira
mais prxima daquela que ocorreria, caso no houvesse acontecido a leso. Ou como pondera
Souza (2003, p. 56):
A assistncia jurdica significa, ento, todo e qualquer auxlio jurdico voltado para o
necessitado, principalmente no que diz respeito ao aconselhamento preventivo,
procurando eliminar o germe do conflito de interesses que, se no resolvido, chegar
aos Tribunais. , acima de tudo, um servio jurdico consultivo ao hipossuficiente,
com ampla orientao, assegurando cidadania, a dignidade, o respeito pessoa
humana, bem como garantindo que a desigualdade social no seja fator de opresso.
[...]. O Estado, ao garantir a assistncia jurdica, prope, acima de tudo, a promoo
da proteo social do necessitado. No se trata apenas de uma assistncia judiciria,
que tem por objeto somente a iseno das despesas oriundas do processo.
Nesse sentido, nota-se que a Defensoria Pblica, mediante a realizao de sua misso
constitucional de oferecer assistncia jurdica integral e gratuita aos necessitados, serve de
meio para a garantia de inmeros direitos fundamentais, alm do acesso justia, dentre os
quais: a igualdade (uma vez que a Defensoria Pblica procura dar igualdade, inclusive, para
aquelas pessoas que nem sabem que so iguais), o devido processo legal, o contraditrio e a
ampla defesa, o estado democrtico de direito social e o resgate da cidadania.
A Lei 1.060/50, Lei de Assistncia Judiciria, em seu art. 2, diz que necessitado todo
aquele cuja situao econmica no lhe permita pagar os custos do processo e os honorrios
de advogado, sem prejuzo do sustento prprio ou de sua famlia, sejam eles nacionais ou
estrangeiros residentes no pas, que precisarem recorrer justia penal, civil, militar ou do
trabalho.
Necessitado, ento, no somente o pobre ou indigente, e sim, aquele cuja situao
econmica no lhe permita arcar com as despesas do processo. Essa realidade, segundo alguns
julgados, deve ser analisada, levando-se em considerao inmeros fatores na vida do
indivduo, desde doenas na famlia, gastos excepcionais etc., relacionados com os valores
que percebe.
Imprescindvel relatar que no somente a insuficincia de recursos que permite o
benefcio da assistncia jurdica. No processo criminal, ao acusado que no constitua
advogado, em virtude do princpio do devido processo legal e seus corolrios do contraditrio
e da ampla defesa, garante-se o benefcio, sem, no entanto, indagar-se de sua condio
econmica.
Similar o caso dos denominados carentes organizacionais, frgeis em razo das
relaes scio-jurdicas da sociedade contempornea, tais como o consumidor, os usurios de
servios pblicos, etc. Esses tambm merecem assistncia jurdica.
Importante destacar que existe uma tendncia dos Tribunais, em especial do Superior
Tribunal de Justia, em conferir assistncia jurdica integral e gratuita s pessoas jurdicas
necessitadas, haja vista no existir qualquer proibio constitucional.
, indiscutivelmente, perceptvel que houve uma expanso do campo de abrangncia
dos beneficirios ou titulares do direito assistncia jurdica integral e gratuita, com o que se
d cumprimento eficaz, e cada vez mais completo, ao respectivo preceito constitucional.
certo, portanto, que uma das importantes inovaes da Constituio Federal de 1988
foi a normativizao da criao da Defensoria Pblica, em seu art. 134, em que tal instituio
foi vista como rgo estatal incumbido de gerar condies de igualdade, orientao jurdica e
defesa, em todos os graus, dos necessitados, estando prevista sua organizao em todo o
territrio nacional.
Para a consolidao do direito fundamental do acesso justia faz-se imprescindvel a
atuao das Defensorias Pblicas, principalmente, se entendermos que este acesso no
representa somente a possibilidade de ajuizar demandas perante o Judicirio, mas que envolve
tambm o conhecimento dos direitos, a forma de exerc-los e a disponibilidade de formas
alternativas de soluo de litgios. Importante trazer tona as palavras de Mrcio Thomaz
Bastos (2007, p.8) escritas no II Diagnstico da Defensoria Pblica no Brasil:
As instituies slidas so os instrumentos que as democracias tm para se realizar
enquanto tais. E as democracias, para abandonarem o rtulo de democracias formais,
se tornando verdadeiras democracias de massas, devem construir instituies que
consigam garantir a todos, sem discriminaes, os direitos previstos nas
constituies democraticamente escritas.
Tomando por base esses argumentos, notamos que no permitida aos Municpios a
criao de servios pblicos para a prtica de assistncia jurdica, sob pena de incorrerem em
inconstitucionalidade.
Mesmo sendo uma instituio una e indivisvel, a Defensoria Pblica divide-se em trs
ramos, assim como acontece com o Ministrio Pblico e a Magistratura, quais sejam:
Defensoria Pblica da Unio, Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios e
Defensoria Pblica dos Estados.
A Lei Complementar n. 80 de 12 de Janeiro de 1994 a responsvel por organizar a
Defensoria Pblica da Unio, a Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios e,
alm disso, dispe sobre regras gerais para a estruturao das Defensorias Pblicas estaduais.
Determina essa lei, ainda ignorada pela grande maioria da populao nacional e comunidade
jurdica, que a Defensoria Pblica da Unio deve operar junto Justia Federal, Justia do
Trabalho, Justia Eleitoral e Justia Militar e a Defensoria Pblica do Distrito Federal, dos
Territrios e dos Estados devem agir perante a Justia Comum.
A carreira de Defensor Pblico estruturada em entrncias e jurisdies e composta
pelos cargos de provimento efetivo, munidos, na classe inicial, por concurso pblico de
provas e ttulos, tal qual como ocorre nos concurso para Promotores e Juzes. Competindo
esses profissionais, por imposio legal, igual tratamento empregado aos Magistrados,
membros do Ministrio Pblico e aos advogados, inexistindo entre estes, qualquer relao de
hierarquia ou subordinao, gozando, no exerccio de sua funo, de prerrogativas, atribuies
e garantias, as quais sero objetos de estudo em sees seguintes deste captulo.
porque
sua
obrigao
est
voltada
to-somente
para
classe
Nunca muito lembrar, por seu turno, o mrito e a grandeza da OAB (Ordem dos
Advogados do Brasil) no cenrio poltico-institucional do pas, tendo sido notveis suas
intervenes em favor do Estado de Direito e pela preservao dos Direito Humanos. Todavia
Defensoria Pblica e OAB so instituies diferentes, com legislaes prprias, incumbindo a
cada uma, sem qualquer interferncia, constituir e disciplinar a atividade profissional de seus
pares.
Pelo menos sessenta por cento dos processos que tramitam pela Justia originam-se da
Defensoria Pblica, fato esse que por si s afasta os Defensores Pblicos dos advogados,
explicando assim a existncia de prerrogativas especiais, para que suas funes possam ser
exercidas com maior cuidado e dedicao, haja vista estarmos falando do benefcio da
coletividade e da ordem social.
2.5 Prerrogativas
Para melhor cumprir suas funes, os Defensores Pblicos possuem certas prerrogativas
constitudas pela Lei Complementar n. 80/94, em seus respectivos artigos 44 e 128. Para
melhor compreenso do assunto, convm trazer tona o ensinamento de Meireles (2001 apud
PIMENTA, 2004, p. 115), qual seja:
[...] prerrogativas so privilgios funcionais, normalmente conferidos aos agentes
polticos ou mesmo aos altos funcionrios, para a correta execuo de suas
atribuies legais. As prerrogativas funcionais erigem-se em direito subjetivo de seu
titular, passvel de proteo por via judicial, quando negadas ou desrespeitadas por
qualquer outra autoridade.
Nesse sentido, importante ressaltar ainda o afirmado pela Defensora Pblica do Estado
do Rio de Janeiro, Franco (1992 apud PIMENTA, 2004, p. 116):
[...] as prerrogativas dos Defensores pblicos devem ser determinadas pela natureza
da funo que exercem, sempre se enfocando a necessidade de proporcionar ao
necessitado os mesmos meios e possibilidades que possam os poderosos obter
custa dos seus recursos financeiros.
Dentre o conjunto das inmeras prerrogativas existentes nos artigos supramencionados
da Lei n. 80/94, nos limitamos a elencar as seguintes: a) contagem em dobro de todos os
prazos, b) intimao pessoal e c) desnecessidade de mandato.
A prerrogativa da contagem em dobro de todos os prazos, tem por objetivo propiciar
uma isonomia substancial, material e real entre as partes envolvidas na lide, tratando assim, os
iguais de forma igual e os desiguais de forma desigual, na medida em que essa desigualdade
se apresenta. Como bem ressalta Rui Barbosa (1932 apud PIMENTA, 2004, p. 96): A regra
da igualdade no consiste seno em quinhes desigualando os desiguais na medida em que se
desigualam. Nessa desigualdade social, proporcionada desigualdade natural, que se acha a
verdadeira igualdade.
No tocante prerrogativa de intimao pessoal, at mesmo em processos
administrativos, observamos que esta deriva da preciso do Defensor Pblico de melhor
exercer a funo trazida no bojo do artigo 134 da atual Carta Magna, qual seja, a orientao
jurdica e defesa dos necessitados em todos os graus, na forma do artigo 5, inciso LXXIV do
aludido diploma legal.
No que tange prerrogativa da desnecessidade de mandato ao Defensor Pblico, esta
decorre do fato de que a natureza jurdica da representao do assistido em juzo emana de lei
e investidura no cargo. Rocha (2005, p. 5), assim se manifestou:
Ora, uma vez que se procura a Defensoria Publica cujos rgos de execuo, os
Defensores Pblicos, tem f publica est implcito o estado de carncia e por
conseqncia, assegurado o direito legal justia gratuita. Sendo redundante e
desnecessria fazer tal pedido ou assinar a declarao [...].
Importante informar que tal prerrogativa, atualmente, ainda gera grande discusso no
mbito jurdico, em razo da Defensoria Pblica ser a mais nova das instituies jurdicas e,
talvez por isso, ainda ser incompreendida por muitos.
A Defensoria Pblica foi instituda em mais dois Estados: So Paulo e Rio Grande
pas, como estrutura, repasse das atribuies, contribuio oramentria e remunerao dos
membros, ainda se mostram muito heterogneas. Contudo, verifica-se uma tendncia
homogeneizao, tendo como meno a Lei Orgnica Nacional da Defensoria Pblica, que
ainda no est adaptada Emenda Constitucional n. 45/04. So exemplos dessa tendncia
homogeneizao a ampliao da existncia de Conselhos Superiores para todas as Defensorias
Pblicas do pas e a organizao de todas as Defensorias Pblicas por meio de leis orgnicas,
exceto o caso peculiar do Distrito Federal;
c)
e)
Nosso pas conta com 1,48 defensor pblico para cada 100.000 habitantes,
enquanto dispe de 7,7 juzes para cada 100.000 habitantes, e 4,22 membros do Ministrio
Pblico para igual nmero de habitantes;
g)
O nmero de concursos para o cargo de defensor dobrou, haja vista que de 1998 a
2004, eram feitos 3,9 concursos por ano e em 2005 foram realizados 8 concursos;
h)
autonomia financeira e oramentria, e que significou mais recursos para a Defensoria Pblica
no pas, indicando maior eficincia na gesto oramentria;
i)
pas, com maior nfase para as parcerias com as faculdades de Direito. Este acontecimento
gerou um incremento de despesa para a Defensoria, em mdia de 54%, se comparado a 2003;
j)
Isto quer dizer cerca de oito atendimentos por dia til. O defensor pblico baiano foi o que
demonstrou maior produtividade, prestando, em mdia, 4.604 atendimentos, ou seja, 21
atendimentos por dia;
l)
Todas as Defensorias Pblicas tm atuao nas reas cvel (em geral), criminal,
incluindo tribunal do jri, e infncia e juventude. A Defensoria Pblica atua nas varas de
execuo penal de todas as unidades da Federao, com exceo do Par. Vela ressaltar,
tambm, a importncia da participao nos Juizados Especiais Civis e Criminais e junto aos
Tribunais Superiores (STF e STJ);
m)
instaladas em seis unidades da Federao, bem como para o aperfeioamento dos meios que
propiciam ao usurio do servio manifestar-se ou esclarecer dvida quanto ao funcionamento
da instituio;
q)
foi de 8,7% para o Brasil. Essa variao praticamente equivale correo do valor monetrio
do perodo. Contudo, a execuo oramentria em 2005 foi de 125,8% em relao ao
oramento previsto. Em 2003, apenas 88% do oramento previsto foi efetivamente executado.
Depois de analisados os dados acima expostos, podemos concluir que mesmo
apontando diversos avanos alcanados por essa instituio, o quadro geral da Defensoria
Pblica ainda demonstra muitas dificuldades, principalmente em termos de concretizao da
autonomia, estrutura, recursos e quantidade de defensores.
Com o intuito de que a Defensoria Pblica transponha esses vrios obstculos para,
enfim, alcanar a to sonhada democratizao do acesso justia, importante destacar o
exemplo da Defensoria Pblica de So Paulo que, mesmo participando de um recente
processo de institucionalizao, j demonstra um compromisso militante com a Justia e com
o Estado Democrtico de Direito no Brasil.
Neste ltimo captulo, teremos por finalidade expor quais as atuais perspectivas para a
Defensoria Pblica, enaltecendo, em sua segunda seo, o exemplo da Defensoria Pblica do
Estado de So Paulo, instituda em 2006 e j considerada um modelo-padro a ser adotado
pelas demais instituies, perpassando-se, no momento oportuno, pela anlise de como se
desenvolveu seu respectivo processo de institucionalizao, e pelo breve relato acerca da
abrangncia de sua rea de atuao.
3.1 Perspectivas
Uma particularidade tpica do Estado liberal-burgus, no qual se originou a Defensoria
Pblica, a heterogeneidade dos seus mecanismos, demonstrando-se, na maioria das vezes,
incapaz de superar os impasses por si criados. Essa incoerncia ocorre pelo motivo de no
Estado liberal-burgus haver prioridades que buscam atender a projetos ligados classe
dominante, ou preferncias de natureza poltico-partidrias.
Nesse contexto poltico, carreiras como as da Magistratura e Ministrio Pblico podem
vir a ser privilegiadas. Todavia, no caso da Defensoria Pblica, mesmo o Estado acolhendo a
necessidade de sua conservao na estrutura orgnica administrativa, nota-se que essa
importncia, muitas vezes, torna-se secundria.
Devido eficcia e ao zelo, revelados pelos Defensores Pblicos, a qualidade dos
servios realizados pela Defensoria Pblica vem gerando uma ampla notoriedade no meio
social e jurdico. Atravs desse procedimento, essa instituio vem conquistando respeito,
dignidade e um merecido destaque internacional, tendo sido considerada um modelo-padro
do projeto de lei que a criou, alm de fazermos uma rpida anlise da dimenso da rea de
atuao dessa instituio considerada inovadora.
por
diversas
entidades,
organizaes
no-governamentais,
professores
com o objetivo de contar com Defensores Pblicos vocacionados para a funo que viro a
exercer.
Tal projeto, antes de ser enviado ao Executivo, passou pelo Conselho Superior do
Ministrio Pblico que, atento ao projeto formulado pelo MDP, aprovou modificaes no
sentido de fortalecer uma Ouvidoria independente, com assento no Conselho Superior (apesar
de ter negado ao ouvidor o direito a voto nesta instncia) e no estabelecimento de critrios,
ainda que superficiais, para uma seleo mais direcionada.
Na ALESP (Assemblia Legislativa Paulista), o projeto recebeu vrias emendas, sendo
que algumas delas foram apoiadas pelo MDP com vistas a recuperar aquelas caractersticas
ligadas participao e ao controle popular na instituio. Outras emendas, no entanto,
tinham por objetivo criar condies para o preenchimento de alguns dos cargos da Defensoria
sem a necessidade de concurso pblico, atravs do aproveitamento de advogados que
trabalhavam para a Funap (Fundao Manoel Pedro Pimentel de Amparo ao Preso) e como
orientadores trabalhistas oriundos da Secretaria de Relaes do Trabalho. Por meio de forte
presso junto aos deputados, estes grupos conseguiram que a prpria Comisso de
Constituio e Justia da Alesp conferisse parecer favorvel a tal emenda. Sobre tal assunto,
constatou Beatriz Afonso (on-line):
O defensor pblico precisa ter um conhecimento amplo, no apenas da rea
criminal, na qual esses profissionais atuam. O defensor pblico vai ser contraposto
por juzes e promotores, portanto precisa ter um conhecimento equivalente e por isso
precisa ser avaliado por concurso. Se no for dessa forma a populao carente corre
o risco de ter um servio de m qualidade.
Um dos motivos do atraso na tramitao desse projeto foi essa incluso na proposta
original de um dispositivo que garantisse a esses advogados o ingresso automtico, sem ter
que passar no concurso pblico, na categoria de Defensores Pblicos. Essa medida foi
totalmente repudiada pelo MDP, conforme pode ser observado no Manifesto em Defesa da
Criao da Defensoria Pblica, lanado em novembro de 2005 (on-line), que assim frisava:
Com todo o respeito a essas pessoas, temos de notar que elas no foram submetidas
a concursos pblicos equivalentes ao da Procuradoria. Os cargos que hoje ocupam
no se assemelham ao de um defensor pblico, sendo seu mbito de atuao
extremamente restrito e especializado. A incorporao automtica desses advogados
como defensores pblicos viola frontalmente a Constituio Federal e coloca em
risco a qualidade do trabalho a ser prestado s pessoas carentes em nosso Estado.
CONCLUSO
Um dos principais escopos deste trabalho foi demonstrar que a concretizao do acesso
justia deve ser vista como um meio indispensvel para a efetiva consolidao da
democracia no Brasil, uma vez que se trata de direito fundamental de indiscutvel expresso
em nosso sistema constitucional, no havendo como se falar em exerccio da cidadania sem
que se instrumentalize a salvaguarda desse e de todos os outros direitos previstos em nosso
sistema.
A reestruturao do sistema de Justia brasileiro deve atender meta constitucional de
desenvolvimento econmico e social, contribuindo para a erradicao da pobreza, a reduo
das desigualdades sociais e regionais e a construo de uma sociedade mais livre, justa e
solidria.
Neste entendimento, a efetiva estruturao da Defensoria Pblica um desafio patente,
que tem conseqncias das mais diversas e que envolvem desde as polticas de segurana
pblica, at a prpria questo do Estado Democrtico de Direito. O enfrentamento de tal
desafio parece j ter sido iniciado, em especial, pelo processo de reforma do Judicirio.
Ocorre que os mandamentos constitucionais, para prejuzo nacional, no tm sido
devidamente cumpridos, o que implica a trgica realidade de excluso social. Entre tais
omisses encontra-se a de conceder, de fato, Defensoria Pblica, o que esta j possui de
direito, o que ainda acarreta um enorme prejuzo para toda sociedade brasileira, pois ricos e
pobres continuam privados de uma grande e benfica transformao social positiva
imprescindvel que se observe, atentamente, a necessidade de construo de um novo
paradigma de instituio, verdadeiramente prxima e afinada com os anseios socias, arejada e
aberta no s ao controle, mas participao da sociedade civil, destinatria de suas funes e
razo de sua existncia.
Ao longo deste estudo, vimos que inegvel o avano da Defensoria Pblica no mbito
institucional do pas, contudo, como ela est inserida na estrutura de um estado capitalista,
natural que esse impulso ocorra de forma lenta e gradativa.
Outra finalidade deste trabalho monogrfico foi expor quais as atuais perspectivas para
a Defensoria Pblica, enaltecendo o exemplo da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo;
instituda em 2006 e j considerada um modelo-padro a ser adotado pelas demais
instituies.
A Defensoria Pblica do Estado de So Paulo destaca-se por ter uma concepo
moderna de administrao pblica, por contar com um membro da sociedade, estranho
carreira, para ocupar o cargo de Ouvidor Geral, alm de realizar conferncias regionais e uma
estadual para elaborar seu plano anual de atuao. Tais medidas em muito esto contribuindo
para a maior satisfao de seus destinatrios e para fazer dessa instituio um exemplo a ser
seguido.
O Movimento pela Defensoria Pblica dever prosseguir como um campo de luta
constante pela melhoria dos servios prestados. E estar, sem sombra de dvida, sempre
amparado por esta conquista de infinita relevncia que foi a criao da Defensoria Pblica do
Estado de So Paulo.
A Defensoria Pblica instituio capaz de efetivar direitos; direitos estes
protagonizados diariamente pelas relaes vividas e sofridas por milhes de brasileiros. A
Defensoria Publica , assim, um agente de transformao social, instrumento de realizao do
primado constitucional da igualdade de todos perante a lei e conseqente garantia da ordem
democrtica.
Diante do exposto, concluimos que valorizar a Defensoria Pblica o mesmo que
valorizar o povo brasileiro.
REFERNCIAS
LIVROS:
ALVES, Cleber Francisco. Justia para todos! Rio de Janeiro: Lmen Juris, 2006.
BARBOSA, Ruy Pereira. Assistncia jurdica. Rio de Janeiro: Forense, 1998.
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Estado de direito. Lisboa: Gradiva, 1999.
CAOVILLA, Maria Aparecida Lucca. Acesso justia e cidadania. 3. ed. Chapec: Argos,
2006.
CAPPELLETI, Mauro; CARTH, Bryant. Acesso justia. Traduo e reviso: Ellen Gracie
Northfleet. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris, 1988.
CICHOCKI, Jos Neto. Limitaes ao acesso justia. Curitiba: Juru, 1999.
CINTRA, Antnio Carlos de Arajo; GRINOVER, Ada Pellegrini; DINAMARCO, Cndido
Rangel. Teoria geral do processo. 19. ed. So Paulo: Malheiros, 2003.
ESTUDO DIAGNSTICO A Defensoria Pblica no Brasil, Ministrio da Justia e PNUD
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, 2004.
ESTUDO DIAGNSTICO A Defensoria Pblica no Brasil, Ministrio da Justia e PNUD
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, 2006.
GALLIEZ, Paulo. A defensoria pblica. O estado e a cidadania. 3. ed. Rio de Janeiro:
Lmen Jris, 2006.
JUNQUEIRA, Eliane Botelho; RODRIGUES, Jos Augusto de Souza. A volta do parafuso:
cidadania e violncia. So Paulo: Brasiliense, 1989.
MARCACINI, Augusto Tavares Rosa. Assistncia jurdica, assistncia judiciria e justia
gratuita. Rio de Janeiro: Forense, 1999.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 18. ed. So Paulo: Malheiros,
1993.
MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 13. ed. So Paulo: Atlas, 2003.
NEDER, Suely Pletz. Defensoria Pblica instituio essencial ao exerccio da funo
jurisdicional pelo estado e justia. Consultoria Legislativa da Cmara dos Deputados,
Braslia, 2002.
PIMENTA, Marlia Gonalves. Direito penal, direitos humanos e defensoria pblica: um
encontro importante. Revista de Direito da Associao dos Defensores Pblicos do Estado
do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2004, v. I.
APNDICE
Fortaleza-CE
Novembro, 2006
1 DEFINIO DO PROBLEMA
Em tempos no muito remotos, a nao brasileira j lutava para que o Estado
assegurasse alguns direitos fundamentais. At ento, o Brasil passava por um perodo, no qual
os direitos fundamentais eram constantemente violados, com respaldo constitucional.
O primeiro passo para garantia dos desejados direitos fundamentais foi a promulgao
da Constituio Federal de 1988, restando, atualmente, a consolidao das instituies
democrticas, dentre elas, a Defensoria Pblica, cujo objetivo a materializao de tais
preceitos constitucionais.
A garantia do acesso justia, positivada como est na Constituio Federal, representa
um direito fundamental (artigo 5, LXXIV), cuja definio sofreu, no decorrer da histria,
importante transformao.
Em meados dos sculos XVIII e XIX, o direito ao acesso justia era apenas um direito
formal do indivduo, uma vez que o Estado era passivo e somente os que pudessem arcar com
os custos, poderiam ingressar em juzo, enquanto aqueles que no detinham recursos eram
considerados os nicos responsveis por sua sorte.
A partir do momento em que a sociedade acolheu o carter mais coletivo das aes e
relacionamentos, em detrimento do individual, o acesso justia tornou-se mais abrangente,
posto que o Estado passou a ser sujeito atuante, assegurando a todos os direitos essenciais
bsicos, dentre eles, o acesso justia, independente da condio financeira de cada cidado.
O acesso justia, como j mencionado, um direito fundamental que no se limita
apenas ao acesso ao Judicirio e suas instituies, mas promoo de uma ordem jurdica
criadora de sentenas individuais e socialmente justas.
A Defensoria Pblica, por sua vez, o rgo encarregado de garantir s pessoas
carentes o acesso justia, sendo considerada, juntamente com a Advocacia Pblica e o
Ministrio Pblico, essencial justia, de acordo com o artigo 134 da Magna Carta.
Vale salientar que o nosso pas se destaca por ser um dos poucos a estabelecer carter
constitucional instituio acima referida, entretanto tal comportamento somente ocorre sob o
ponto de vista formal, uma vez que sua correta estruturao nos diversos Estados brasileiros
ainda no se solidificou, fato que impossibilita sua devida efetivao.
2 JUSTIFICATIVA
A Defensoria Pblica um rgo relativamente novo do ponto de vista constitucional,
pois a mesma s foi posta em destaque na atual Carta Magna, que possui como uma de suas
principais caractersticas o amplo reconhecimento de direitos individuais e coletivos.
A Defensoria Pblica, no que tange ao seu reconhecimento, tem passado por avanos,
contudo para que o profissional que garante o acesso justia integral e gratuito, qual seja, o
defensor pblico, tenha os meios adequados para cumprir dignamente o seu papel na
sociedade, a participao das comunidades imprescindvel.
Muitas pessoas por confundirem os institutos de assistncia judiciria, justia gratuita e
assistncia jurdica e, concomitantemente, desconhecerem o trabalho que compete ao defensor
pblico deixam de procur-lo, permanecendo com suas angstias.
Regra geral existe toda uma estrutura propcia para o Ministrio Pblico e Poder
Judicirio, enquanto que para a instituio em comento a situao inversa, tornando a
garantia de acessibilidade justia incua em vrias situaes. Como tais problemas
estruturais afetam quase todos os Estados da Federao, verifica-se a importncia da presente
pesquisa, diante da grave situao pela qual passa o cidado brasileiro.
3 REFERENCIAL TERICO
A idia de acesso justia passou por inmeras transformaes no decorrer dos tempos.
No passado, o acesso justia era visto apenas dentro do contexto formal, pelo fato de ser
considerado direito natural, anterior ao Estado. Por este motivo, no caberia ao Estado
proteg-lo, apenas resguard-lo para que tal acesso justia formal no fosse infringido por
outros direitos.
medida que a sociedade foi tornando-se mais complexa, os direitos humanos sofreram
transformaes sociais, transpondo-se de uma viso individualista para uma mais coletiva, no
que tange aos deveres e direitos sociais, passando-se a observar que a atuao positiva do
Estado era necessria para assegurar os direitos do cidado, dentre eles, o direito ao efetivo
acesso justia. Nas palavras de Cappelletti (2002, p. 12), O acesso justia pode, portanto,
ser encarado como o requisito fundamental o mais bsico dos direitos humanos de um
sistema jurdico moderno e igualitrio que pretenda garantir, e no apenas proclamar os
direitos de todos.
Mesmo o acesso efetivo justia sendo reconhecido, na sociedade contempornea,
como um direito fundamental, a noo de efetividade, por sua vez, ainda muito subjetiva.
A efetividade seguindo os ensinamentos de Cappelletti (2002, p. 15) uma:
[...] completa igualdade de armas - a garantia de que a concluso final depende
apenas dos mritos jurdicos relativos as partes antagnicas, sem relao com
diferenas que sejam estranhas ao Direito e que, no entanto, afetam a afirmao e
reivindicao dos direitos.
Diante do exposto, no restam dvidas de que a Defensoria Pblica possui uma funo
diferenciada e relevante na construo de uma sociedade mais igualitria, uma vez que, como
destaca o Ministro Mrcio Tomaz Bastos no Estudo Diagnstico da Defensoria Pblica
(BRASIL, 2004, p. 5): A Defensoria a instituio que tem por objetivo a concretizao do
acesso Justia, ou pelo menos do acesso ao Judicirio, sendo, portanto, vital no processo de
efetivao de direitos.
Vale enaltecer que Justia no se confunde com acesso ao Judicirio, o qual por mais
estruturado e eficiente que seja no a impulsiona sozinho. Hodiernamente, acesso justia
no apenas possuir direito de postular ao Judicirio o amparo de um direito violado, ou
melhor, a mera postulao em juzo, muito mais que acesso ao judicirio. , em ltima
anlise, a possibilidade de levando ao Judicirio causas realmente contenciosas, ocorra a
possibilidade de faz-lo funcionar como idealizado.
A prpria Constituio Federal em seu artigo 134 dispe que a Defensoria Pblica
uma instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao
jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do artigo 5, LXXIV.
Por sua vez o artigo 5, LXXIV do mesmo diploma legal estabelece que o Estado
prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de
recursos.
Diante do acima mencionado, conclui-se que a Defensoria Pblica ocupa o espao
imprescindvel para a consolidao dos direitos de todos os brasileiros desprovidos de justia
social, numa aplicao prtica e concreta do princpio da isonomia.
4 OBJETIVOS
Geral:
Analisar o papel da Defensoria Pblica como meio de acesso do cidado justia.
Especfico:
1 Explicar o que verdadeiramente dispe o direito fundamental do acesso justia.
2 Demonstrar qual a relao existente entre o acesso justia e a Defensoria Pblica,
verificando como se estrutura, compe e encontra-se, atualmente, referida instituio
3 Expor sobre as novas perspectivas para a Defensoria Pblica e o exemplo dessa
instituio no estado de So Paulo.
5 HIPTESE
1 Nossa Constituio Federal enquadrou o acesso justia como direito fundamental a
ser tutelado pelo Estado, conforme dispe o artigo 5, LXXIV o Estado prestar assistncia
jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos. Acesso justia
no apenas possuir direito de postular ao Judicirio o amparo de um direito violado, ou
melhor, a mera postulao em juzo, muito mais que acesso ao judicirio. , em suma, a
possibilidade de levando ao Judicirio causas realmente contenciosas, ocorra a
possibilidade de faz-lo funcionar como idealizado.
2 A universalizao e a eficincia do acesso justia s se concretizam com a atuao
de um rgo pblico responsvel pela efetivao dos direitos formais, com o fito de no
tornar os dispositivos constitucionais meras vitrines de normas positivadas. Essa instituio
a Defensoria Pblica, que apesar de ser uma instituio una e indivisvel, organiza-se em trs
ramos: Defensoria Pblica da Unio, Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios
e Defensoria Pblica dos Estados, sendo compostas por Defensores Pblicos, cujas carreiras
so organizadas em entrncias e jurisdies, constitudas dos cargos de provimento efetivo,
providos, na classe inicial, por concurso pblico de provas e ttulos.
Mesmo apontando diversos avanos alcanados por essa instituio, o quadro geral da
Defensoria Pblica ainda demonstra muitas dificuldades, principalmente em termos de
concretizao da autonomia, estrutura, recursos e quantidade de defensores.
3 Atualmente, o prprio Poder Judicirio, por intermdio da Associao dos
Magistrados Brasileiros AMB, tambm vem apoiando a luta da Defensoria Pblica, contudo
ainda se faz bastante necessrio que nossos polticos reflitam cuidadosamente sobre a
relevncia de tal instituio e tomem atitudes concretas em prol de seu desenvolvimento, a
menos que queiram apagar, irracionalmente, a realidade histrica j materializada no tempo.
A Defensoria Pblica do Estado de So Paulo destaca-se por ter uma concepo
moderna de administrao pblica, por contar com um membro da sociedade, estranho
carreira, para ocupar o cargo de Ouvidor Geral, alm de realizar conferncias regionais e uma
estadual para elaborar seu plano anual de atuao. Tais medidas em muito esto contribuindo
para a maior satisfao de seus destinatrios e para fazer dessa instituio um exemplo a ser
seguido pelas demais.
6 ASPECTOS METODOLGICOS
A metodologia utilizada na monografia ser realizada atravs de um estudo descritivoanaltico, desenvolvido atravs de pesquisa:
I. Quanto ao tipo:
Bibliogrfica: atravs de livros, revistas, publicaes especializadas, artigos e dados
oficiais publicados na Internet.
II. Quanto utilizao dos resultados:
Pura, medida que ter co nico fim a ampliao dos conhecimentos.
III. Quanto abordagem:
Qualitativa, medida que se aprofundar na compreenso das aes e relaes humanas
nas condies e freqncias de determinadas situaes sociais.
IV. Quanto aos objetivos:
Descritiva, posto que buscar descrever, explicar, classificar, esclarecer e interpretar o
fenmeno observado.
Exploratria, objetivando aprimorar as idias atravs de informaes sobre o tema em
foco.
REFERNCIAS
ANDRADE, Carlos Augusto Medeiros de. O papel da Defensoria Pblica no acesso do
cidado justia. Mestrado em Direito (Dissertao). Universidade de Fortaleza. 2005, 150
f.
BRASIL. Ministrio da Justia. Defensoria Pblica no Brasil. Braslia, DF, 2004.
______, Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia,
DF, Senado, 1988.
CAPPELLETTI, Mauro. Acesso Justia. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris, 2002.
DEVISATE, Rogrio dos Reis. Ensaio sobre a Defensoria Pblica. Rio de Janeiro: Lmen
Jris, 2004.
GALLIEZ, Paulo Csar Ribeiro. A Defensoria Pblica, o Estado e a Cidadania. Rio de
Janeiro: Lmen Jris, 2001.
JNIOR, Fredie Didier. Benefcio da Justia Gratuita. 2. ed. Salvador: Juspodium, 2005.
ROCHA, Elaine. Defensor do Rio de Janeiro destaca necessidade de criao de novas
defensorias pblicas no Pas. Disponvel em:
<http://www.stj.gov.br/Noticias/detalhes_noticias.asp?seq_noticia=7791>. Acesso em: 30set.
2006.
SARLET, Ingo Wolfgang. A Eficcia dos Direitos Fundamentais. 6. ed. Porto Alegre:
Livraria do Advogado, 2006.
POSSVEL SUMRIO
INTRODUO
1 O ACESSO JUSTIA
1.1 Noes Gerais
1.2 O acesso justia como proteo jurdica
1.3 Obstculos inerentes
1.4 Solues que conduzem ao acesso justia
2 DEFENSORIA PBLICA
2.1 Definio
2.2 Estrutura e composio
2.3 Diferena entre acesso ao Judicirio e o acesso justia
3 A DEFENSORIA PBLICA COMO MEIO DE ACESSO JUSTIA
3.1 Democracia
3.2 Importncia da Defensoria Pblica para a democracia
3.3 Atuao do Defensor Pblico
CONCLUSO
REFERNCIAS
APNDICE