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ARTIGOS

A formao acadmico-profissional
no Servio Social brasileiro*
Academic and professional training in the Brazilian Social Work
Marilda Villela Iamamoto**
Resumo:

O propsito deste texto fazer uma leitura crtica das


diretrizes curriculares para o curso de Servio Social, inscritas na
histria recente da sociedade brasileira, considerando-as como fruto
de determinantes histrico-sociais e da ao dos sujeitos profissionais.
E apontar alguns de seus avanos, impasses e desafios contemporneos.
A nfase recai sobre a articulao entre formao e trabalho do assistente social, privilegiando as mudanas operadas na poltica pblica
de ensino superior e as metamorfoses ocorridas no mercado de traba
lho numa poca de crise do capital sob a gide das finanas.
Palavras-chave: Servio Social no Brasil. Ensino superior. Formao
em Servio Social

Abstract:

The aim of this article is to do a critical reading of the curriculum guidelines for the
graduation course in Social Work, as they are enrolled in the current history of the Brazilian society,
and they also result both from historical and social determinants and from the professionals action. Its
contemporary advances, impasses and challenges are pointed too. The emphasis is on the articulation
between the social workers training and work, focusing on the changes in the public policies for the
graduation courses, and in the labor market in times of crisis of the capital under the aegis of finance.
Keywords: Social Work in Brazil. Graduation course. Training in Social Work.

* Texto base da conferncia pronunciada no VII Seminrio Anual de Servio Social promovido pela
Cortez Editora, realizado no Tuca, em So Paulo, no dia 12 de maio de 2014. Agradeo Cortez Editora e,
em particular, assessoria editorial da rea de Servio Social, a honra do convite para participar na mesa de
abertura do 7 Seminrio Anual de Servio Social: Formao e trabalho profissional do assistente social nos
marcos do capitalismo contemporneo: resistncias, conquistas e desafios conjunturais, partilhada com o
prof. dr. Jos Paulo Netto e a profa. dra. Maria Lcia Carvalho.
** Professora titular da Universidade do Rio de Janeiro (Uerj), professora titular aposentada da Uni
versidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), pesquisadora do CNPq e do Programa de Incentivo Produo
Cientfica, Tcnica e Artstica Procincia da Uerj, Rio de Janeiro/RJ, Brasil. E-mail: mviamamoto@
uol.com.br.
Serv. Soc. Soc., So Paulo, n. 120, p. 609-639, out./dez. 2014
http://dx.doi.org/10.1590/0101-6628.001

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s assistentes sociais brasileiros vm contradizendo a naturalizao da


ordem do capital nesses tempos de aridez de projetos de futuro, afirman
do a radicalidade da aposta humana na construo da histria. Como j
dizia um filsofo alemo: Ser radical tomar as coisas pela raiz. Mas
a raiz, para o homem, o prprio homem (Marx, 1974, p. 8).
H mais de trs dcadas, nos moldes da grande poltica, vimos recusando
a nos aprisionar nas teias dos fetiches do capital nesses tempos de hegemonia das
finanas. Com base na economia poltica do trabalho e da aliana com as foras
progressistas, acenamos a bandeira da luta poltica, que d alento e esperana
construo histrica de outra forma de organizao da vida social que possa a vir
contemplar o desenvolvimento de cada um e de todos os indivduos sociais.

1. Quadro atual do Servio Social brasileiro


Desde a dcada de 1980, vimos afirmando ser o Servio Social uma especializao do trabalho da sociedade, inscrita na diviso social e tcnica do trabalho
social, o que supe afirmar o primado do trabalho na constituio dos indivduos
sociais. Esta orientao distinta da prioridade do mercado, to cara aos liberais.
Indagamos sobre significado social do Servio Social no processo de produo e
reproduo das relaes sociais, numa perspectiva de totalidade histrica (Iama
moto, in Iamamoto e Carvalho, 1982).
Reafirma-se a dimenso contraditria das demandas e requisies sociais que
se apresentam profisso, expresso das foras sociais que nelas incidem: tanto o
movimento do capital quanto os direitos, valores e princpios que fazem parte das
conquistas e do iderio dos trabalhadores (Iamamoto, in Iamamoto e Carvalho,
1982; Abess, 1986).
As condies que circunscrevem o trabalho do assistente social expressam a
dinmica das relaes sociais vigentes na sociedade. O exerccio profissional
necessariamente polarizado pela trama das relaes e interesses sociais e participa
tanto dos mecanismos de explorao e dominao quanto, ao mesmo tempo e pela
mesma atividade, de respostas institucionais e polticas s necessidades de sobre
vivncia das classes trabalhadoras e da reproduo do antagonismo dos interesses
sociais (Iamamoto, in Iamamoto e Carvalho, 1982).
Como a sociedade atravessada por projetos sociais distintos projeto de
classes para a sociedade tem-se um terreno scio-histrico aberto construo
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de projetos profissionais tambm diversos, indissociveis dos projetos mais amplos


para a sociedade. essa presena de foras sociais e polticas reais e no mera
iluso que permite categoria profissional estabelecer estratgias poltico-pro
fissionais no sentido de reforar interesses das classes subalternas, alvo prioritrio
das aes profissionais.
O exerccio da profisso exige um sujeito profissional que tenha competncia
para propor e negociar com a instituio os seus projetos, para defender o seu
campo de trabalho, suas qualificaes e atribuies profissionais. Requer ir alm
das rotinas institucionais para buscar apreender, no movimento da realidade e na
aproximao as foras vivas de nosso tempo, tendncias e possibilidades a presen
tes passveis de serem apropriadas pelo profissional e transformadas em projetos
de trabalho profissional.
Os(as) assistentes sociais tm nas mltiplas expresses da questo social,
tais como vividas pelos indivduos sociais, a matria sobre a qual incide o traba
lho profissional. Ela moldada tanto pelas polticas pblicas quanto pelas lutas
sociais cotidianas de diferentes segmentos subalternos que vm cena pbica para
expressar interesses e buscar respostas s suas necessidades.
O Estado, nos diversos nveis da federao, hoje o maior empregador dos
assistentes sociais, e a atuao na rbita das polticas pblicas um espao profissio
nal privilegiado desse profissional. Existe uma necessria autonomia entre o trabalho profissional na poltica pblica e a poltica pblica. Profisso no se confunde com poltica pblica de governo ou de Estado e nem o Servio Social se
confunde com assistncia social, ainda que esta possa ser uma das mediaes
persistentes da justificativa histrica da existncia da profisso. Assim, seus agen
tes no so meros operacionalizadores de polticas emanadas do Estado um
brao operacional do moderno prncipe , ainda que a poltica pblica e
particularmente a seguridade social seja uma mediao determinante no exerc
cio da profisso no mercado de trabalho como uma das respostas institucionalizadas
questo social. Essas afirmativas tm consequncias para tratar o tema propos
to, pois a profisso no se confunde com a responsabilidade do governo e de Esta
do, constitucionalmente responsveis pela formulao, gesto, financiamento de
polticas e programas sociais, ainda que a atuao nesse campo seja uma de nossas
competncias profissionais, resguardadas pela Lei de Regulamentao da Profisso,
de 1993. Certamente existem tenses entre projetos profissionais e polticas gover
namentais e ntidas disputas tericas e polticas no direcionamento do Servio
Social brasileiro.
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No nvel da formao acadmico-profissional existem, em agosto de 2011,


358 cursos de graduao autorizados pelo MEC, dos quais dezoito de ensino a
distncia (EAD) que ofertam, no mesmo ano, 68.742 vagas. Na modalidade pre
sencial os 340 cursos ofertam, em 2011, 39.290 vagas, segundo as Sinopses Esta
tsticas do MEC, totalizadas por Larissa Dahmer, em 2013.1 As matrculas em
cursos de Servio Social assim se distribuem, em 2011: na modalidade EAD 80.650
matrculas e na modalidade presencial 72.019 matrculas.
A ps-graduao stricto sensu na rea de Servio Social encontra-se consoli
dada com 34 programas: 34 cursos de mestrado e 16 de doutorado, todos de carter
acadmico, com nfase em Servio Social, Polticas Pblicas e Polticas Sociais.2
Segundo a atual direo da Abepss (gesto 2012-14), a prioridade para a enti
dade no nvel da formao graduada a regulamentao do Plano Nacional de Es
tgio no Conselho Nacional de Educao. J no nvel da pesquisa e da ps-gradua
o, as prioridades voltam-se para a reviso das linhas de pesquisa da rea no CNPq,
para o debate coletivo sobre a orientao acadmica dos programas de ps-gradua
o e para o impulso aos intercmbios internacionais na rea de Servio Social.3
O contingente de assistentes sociais brasileiros o segundo no cenrio mundial,
com 135 mil profissionais ativos, conforme dados do Conselho Federal de Servio
Social (CFESS), apenas superado pelos EUA, num total de 750 mil assistentes sociais
no mundo, conforme a International Federation of Social Workers (IFSW).4
O debate no Servio Social brasileiro tem sido polarizado por um duplo e
contraditrio movimento: o mais representativo impulsiona o processo de ruptura
terica e poltica com o lastro conservador de suas origens. Em sinal contrrio,
verifica-se o revigoramento de uma reao (neo)conservadora aberta e/ou disfar
ada em aparncias que a dissimulam, como j indicou Netto (1996), apoiada no
lastro da produo ps-moderna e sua negao da sociedade de classes. Mas, nas
trs ltimas dcadas, construmos coletivamente um patrimnio sociopoltico e
1. Os dados foram gentilmente cedidos pela dra. Larissa Dahmer, a quem registramos nossos agra
decimentos.
2. Disponvel em: <http://conteudoweb.capes.gov.br/conteudoweb/ProjetoRelacaoCursosServlet?acao
=pesquisarArea&identificador=32#>. Acesso em: 20 ago. 2014.
3. Informaes prestadas autora pela presidente da Abepss, prof. dra. Maria Regina de vila Moreira,
no decurso do XIV Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais, realizado em guas de Lindoia (SP), em
2013, a quem agradecemos.
4. Disponvel em: <http://ifsw.org/what-we-do/>. Acesso em: 6 set. 2013.

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profissional que atribui uma face peculiar ao Servio Social brasileiro no cenrio
da Amrica Latina e Caribe e no circuito mundial do Servio Social. O ncleo
desse patrimnio compreenso da histria a partir das classes sociais e suas
lutas, da centralidade do trabalho e dos trabalhadores. Ele foi alimentado teoricamente pela tradio marxista no dilogo com outras matrizes analticas e
politicamente pela aproximao das foras vivas que movem a histria; as lutas e
movimentos sociais.
Dentre as conquistas desse patrimnio coletivo merece destaque:
Na contramo do mar de individualismo e insensibilidade ante aos dilemas
da coletividade, os assistentes sociais preservaram sua capacidade de in
dignao diante das desigualdades e injustias sociais, mantendo viva a
esperana em tempos mais humanos.
No campo do exerccio profissional tem sido impulsionada a busca per
manente de aperfeioamento, a inquietao criadora e o compromisso com
a qualidade dos servios prestados, que busca fina sintonia com as neces
sidades dos sujeitos.
Os assistentes sociais vm construindo na sua prtica cotidiana uma nova
imagem social de profisso relacionada aos direitos, apoiando a participao
qualificada dos sujeitos sociais em defesa de suas necessidades e direitos.
Avanou-se no autorreconhecimento do(a) assistente social como traba
lhador assalariado, partcipe do trabalho social coletivo, mediante uma
atitude crtica e ofensiva na defesa das condies de trabalho e da quali
dade dos atendimentos. ilustrativa a mobilizao pela aprovao da Lei
n. 2.317/2010, que trata da reduo da carga horria semanal de trabalho
do assistente social para 30 horas sem reduo de salrio (CFESS, 2011).
Esforos foram empreendidos para a qualificao das competncias e
atribuies do(a) assistente social resguardadas pela Lei da Regulamenta
o da Profisso, de 1993, nos segmentos mais representativos do merca
do de trabalho: na assistncia, na sade, na educao, na rea sociojurdi
ca, o que requer permanente aperfeioamento e atualizao (CFESS, 2010,
2013a, 2023b, 2012a, 2012b). Todavia, necessrio atribuir maior visibi
lidade s experincias inovadoras de trabalho na perspectiva do projeto
profissional coletivamente construdo.
A pauta temtica da pesquisa indica uma profisso com profunda vocao
histrica e com uma inquietante agenda de debates que denota fecunda
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interlocuo do Servio Social com o movimento da sociedade. O Servio


Social no Brasil hoje reconhecido como rea de conhecimento no campo
de Cincias Sociais aplicadas por parte das agncias pblicas oficiais de
fomento pesquisa e inovao tecnolgica, conquista pioneira no Ser
vio Social latino-americano.

2. Diretrizes curriculares e projeto profissional: reservas de foras e resistncia


poltica
As atuais diretrizes curriculares propostas inicialmente pela Abess em 1996
e revistas em 1999 , tm no currculo mnimo aprovado pelo MEC em 1982, seu
antecedente mais importante. Este foi proposto pela Abess em 1979, em pleno
perodo ditatorial, incorporando alguns avanos do movimento de reconceituao
latino-americano. O currculo mnimo expressa um processo de transio, parte da
resistncia acadmica e poltica tanto ditadura militar implantada no pas (196485) quanto ao Social Work, em sua difundida trilogia, composta por Servio Social
de caso, de grupo e de comunidade.
No currculo aprovado pelo MEC em 1982, a matriz do ensino do Servio
Social centra-se nas ementas voltadas para Histria do Servio Social, Teoria do
Servio Social e Metodologia do Servio Social alm do estgio supervisionado
, o que representou um enorme desafio terico e de pesquisa no sentido de dar
sustentao a estes contedos. desse perodo a introduo da poltica social no
universo da formao acadmica, quando se vincula o exerccio profissional s
polticas sociais pblicas, sendo as relaes entre o Estado e a sociedade de classes
decisivas para decifrar o significado social da profisso.
Remonta aos anos 1980, a criao do primeiro curso de doutorado em Servi
o Social e o estmulo sistemtico pesquisa nessa rea. Surge, em 1983, o I En
contro Nacional de Pesquisa em Servio Social depois Encontro Nacional de
Pesquisadores em Servio Social). Em 1987, criado o Centro de Documentao
e Pesquisa em Poltica e Servio Social (Cedepss), organismo acadmico da Abess.5
5. A implementao do currculo de 1982 pela Abess foi acompanhada de uma pesquisa nacional sobre
a formao profissional (Carvalho et al., 1984), alm de pesquisas locais que apoiaram a implantao de
currculos plenos, como foi a experincia exemplar da PUC-SP (Yazbek, 1984).

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Tem-se ainda a conquista do reconhecimento acadmico do Servio Social como


rea de conhecimento no CNPq, em 1984, passando, em 1986, a compor o Comit
de Psicologia e Servio Social (Baptista e Rodrigues, 1992, p. 127) com forte im
pulso de parte de docentes da PUC-SP.
O Servio Social beneficia-se de amplo movimento de lutas pela democrati
zao da sociedade e do Estado no pas, com forte presena das lutas operrias que
impulsionaram a crise da ditadura militar do perodo 1964-84. No contexto de as
censo dos movimentos sociais, das lutas em torno da elaborao e aprovao da
Carta Constitucional de 1988 e da defesa do Estado de direito, a categoria foi
sendo socialmente questionada pela prtica poltica de diferentes segmentos da
sociedade civil com o avano das lutas democrticas.Tal processo condiciona,
fundamentalmente, o horizonte de preocupaes emergentes no mbito do Servio
Social no pas e passa a exigir novas respostas profissionais, o que derivou em
significativas alteraes nos campos do ensino, da pesquisa e da organizao poltico-corporativa dos assistentes sociais. Revigora-se uma ampla e fecunda organizao da categoria em suas bases sindicais, acadmicas e profissionais, que vo
dar sustentao ao projeto O Servio Social no Brasil, uma experincia inovadora
no cenrio profissional mundial.
A dcada de 1980 um marco no debate sobre os fundamentos do Servio
Social no Brasil inspirado na teoria social crtica, que norteia um projeto acadmico-profissional do Servio Social brasileiro expresso na renovao da legislao
profissional (1993), na normatizao tica (1993) e nas diretrizes curriculares na
cionais (Abess, 1996; MEC-Sesu, Ceess, 1999). Este patrimnio sociopoltico e
profissional vem atribuindo uma face peculiar ao Servio Social brasileiro na
Amrica Latina e Caribe, bem como no circuito mundial do Servio Social. Seu
ncleo central a compreenso da histria a partir das classes sociais e suas lutas,
o reconhecimento da centralidade do trabalho e dos trabalhadores. Ele foi alimentado teoricamente pela tradio marxista no dilogo com outras matrizes ana
lticas e politicamente pela aproximao s foras vivas que movem a histria:
as lutas e os movimentos sociais.
As diretrizes curriculares para o curso de Servio Social so fruto de amplo e
diversificado debate acadmico em oficinas locais, regionais e nacionais. Eles
permitiram dar forma proposta do currculo mnimo em 1996 (Abess-Cedepss,
1996, 1997a, 1997b), que tambm contou com o protagonismo de parcela expres
siva da intelectualidade da rea de Servio Social na assessoria ento ABESS.
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Nesse lapso temporal, essa entidade, ento sob a direo da profa. Marieta Koike,
abriu simultaneamente espaos no MEC-Sesu para a criao da Comisso de Es
pecialistas de Ensino em Servio Social, responsvel, entre outras funes, por
apreciar e encaminhar ao Conselho Nacional de Educao (CNE) as diretrizes
curriculares da rea, expressando uma articulao poltica importante para a pre
servao da proposta original da Abess.
A proposta de currculo mnimo foi atropelada pelo processo de contrarreforma
do ensino superior, preconizado pelos organismos multilaterais. Os currculos m
nimos so substitudos por diretrizes curriculares mais flexveis, exigindo a definio
do perfil do bacharel em Servio Social, a substituio de ementas das disciplinas
por tpicos de estudos com carter no obrigatrio, a definio de competncias e
habilidades tcnico-operativas. Diante de tais exigncias, a Comisso de Especia
listas convoca um grupo de assessores que havia participado do processo de elabo
rao das diretrizes para a reviso final do texto.6 Recusando a adequao da forma
o s competncias definidas pelo mercado, recorre-se s competncias e atribuies
previstas na Lei da Regulamentao da Profisso e em preceitos do Cdigo de tica
do Assistente Social, documentos legitimados e constitutivos da materializao ju
rdica do projeto profissional. Tais alteraes so submetidas apreciao de repre
sentantes das entidades nacionais CFESS, Abess e Enesso e, posteriormente,
apresentadas e aprovados na assembleia ordinria da Abepss.7
J o texto legal das diretrizes curriculares, homologadas em 4/7/2001 pelo
Ministrio da Educao e do Desporto (MEC-Sesu, 1999), sofre forte descaracterizao no que se refere direo social da formao profissional, aos conhecimentos e habilidades considerados essenciais ao desempenho do assistente social.
Assim, por exemplo, no perfil do bacharel em Servio Social constava profissional
6. Agregam-se Comisso de Especialistas de Ensino para reviso das diretrizes curriculares, em reu
nio realizada na PUC-SP, os seguintes assessores: Marina Abreu, Jos Paulo Netto, Maria Rosngela Batis
toni e Marieta Koike.
7. A apresentao, na assembleia da Abepss, das Diretrizes Curriculares, encaminhadas ao CNE, foi
efetuada por Maria Bernadete Martins Pinto Rodrigo, Marilda Villela Iamamoto e Maringela Belfiore
Wanderley, ento componentes da Comisso de Especialistas de Ensino em Servio Social. Isto ocorre
quando a profa. dra. Ivanete Boschetti assume a direo da entidade. Assim no existiram distintas propostas
de diretrizes, a da Abepss e a da Comisso de Especialistas, mas uma nica proposta submetida a um pro
cesso de aperfeioamento do texto original de currculo mnimo para viabilizar seu encaminhamento ao
Conselho Nacional de Educao CNE, submetida apreciao e aprovao pela assembleia da entidade,
sua maior instncia deliberativa. Cf. MEC-Sesu, 1999.

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comprometido com os valores e princpios norteadores do Cdigo de tica do


Assistente Social, o que foi retirado e substitudo por utilizao dos recursos da
informtica. Na definio das competncias e habilidades, suprimido do texto
legal o direcionamento terico-metodolgico e histrico para a anlise da socieda
de brasileira: apreenso crtica dos processos sociais na sua totalidade; anlise do
movimento histrico da sociedade brasileira, apreendendo as particularidades do
desenvolvimento do capitalismo no pas (MEC-Sesu/Coness, 1999). Tambm os
tpicos de estudos foram totalmente banidos do texto oficial em todas as especia
lidades. Eles consubstanciavam o detalhamento dos contedos curriculares anun
ciados nos trs ncleos de fundamentao que compem a organizao curricular:
ncleo de fundamentos terico-metodolgicos da vida social; ncleo de formao
scio-histrica da sociedade brasileira e ncleo de fundamentos do trabalho profissional. Este corte significa, na prtica, a dificuldade de garantir um contedo
bsico comum formao profissional no pas.8 O contedo da formao passa a
ser submetido livre-iniciativa das unidades de ensino condizente com os ditames
do mercado, desde que preservados os referidos ncleos.
A resistncia poltica feio legal das diretrizes tem sido viabilizada politi
camente pela representatividade da proposta da Abepss, que passou a ser observa
da pelos docentes e consultores nas avaliaes oficiais dos cursos de graduao em
Servio Social.
As diretrizes curriculares para o curso de Servio Social, propostas pela Abess/
Cedepss, reconhecem o Servio Social como uma especializao do trabalho da
sociedade, inscrita na diviso social e tcnica do trabalho social, o que supe
afirmar o primado do trabalho na constituio dos indivduos sociais.
Esse modo de vida implica contradies bsicas: por um lado, a igualdade
jurdica dos cidados livres inseparvel da desigualdade econmica derivada do
carter cada vez mais social da produo, contraposta apropriao privada do
trabalho alheio. Por outro lado, ao crescimento do capital corresponde a crescente
pauperizao relativa do trabalhador. Esta a lei geral da produo capitalista, que
se encontra na gnese da questo social nessa sociedade. So essas foras con
traditrias, inscritas na prpria dinmica dos processos sociais, que criam as bases
reais para a renovao do estatuto da profisso conjugadas intencionalidade dos
seus agentes.
8. Cf. tambm sobre o tema Ortiz (2013) e Abepss (2008).
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O significado scio-histrico e ideopoltico do Servio Social inscreve-se no conjun


to das prticas sociais acionado pelas classes e mediadas pelo Estado em face das
sequelas da questo social. A particularidade do Servio Social na diviso social e
tcnica do trabalho coletivo encontra-se organicamente vinculada s configuraes
estruturais e conjunturais da questo social e s formas histricas de seu enfrentamento, que so permeadas pela ao dos trabalhadores, do capital e do Estado.
(Abess/Cedepss, 1996, p. 154)

A questo social indissocivel da sociabilidade capitalista (Netto, 2001;


Iamamoto, 2007) e envolve uma arena de lutas polticas e culturais contra as
desigualdades socialmente produzidas. Suas expresses condensam mltiplas
desigualdades mediadas por disparidades nas relaes de gnero, caractersticas
tnico-raciais e formaes regionais, colocando em causa amplos segmentos da
sociedade civil no acesso aos bens da civilizao. Dispondo de uma dimenso
estrutural enraizada na produo social contraposta apropriao privada do
trabalho , a questo social atinge visceralmente a vida dos sujeitos numa luta
aberta e surda pela cidadania (Ianni, 1992), no embate pelo respeito aos direitos
civis, sociais e polticos e aos direitos humanos. Esse processo denso de conformismos e rebeldias, expressando a conscincia e a luta que acumulam foras para
o reconhecimento das necessidades de cada um e de todos os indivduos sociais.
na tenso entre produo da desigualdade, da rebeldia e do conformismo que
trabalham os assistentes sociais, situados nesse terreno movido por interesses
sociais distintos, aos quais no possvel abstrair ou deles fugir porque tecem
a trama da vida em sociedade. Foram as lutas sociais que romperam o domnio
privado nas relaes entre capital e trabalho, extrapolando a questo social para
a esfera pblica, exigindo a interferncia do Estado no reconhecimento e a legali
zao de direitos e deveres dos sujeitos sociais envolvidos, consubstanciados nas
polticas e servios sociais, mediaes fundamentais para o trabalho do assistente
social (Iamamoto, 2007).
A atuao dos assistentes sociais d-se no mbito das relaes entre as classes e destas com o Estado no enfrentamento das mltiplas expresses da questo
social, sendo a poltica social uma mediao fundamental do exerccio profissio
nal voltado para a sua formulao, gesto avaliao e financiamento, assim como
para a assessoria aos movimentos sociais. Desenvolvemos uma ao educativa na
prestao de servios sociais, viabilizando o acesso aos direitos e aos meios de
exerc-los e contribuindo para que necessidades e interesses dos sujeitos de direitos
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adquiram visibilidade na cena pblica e possam ser reconhecidos. Afirmamos o


compromisso com os direitos e interesses dos usurios, na defesa da qualidade dos
servios sociais.
As diretrizes curriculares reafirmam a questo social como base de fundao
scio-histrica da profisso, salientando as respostas do Estado, do empresariado
e as aes das classes trabalhadoras no processo de constituio, afirmao e
ampliao dos direitos sociais (Abess/Cedepss, 1997a e 1997b).
Decifrar as novas mediaes por meio das quais se expressa a questo social
hoje de fundamental importncia para o Servio Social em uma dupla perspecti
va: para apreender as vrias expresses que assumem, na atualidade, as desigualdades sociais sua produo e reproduo ampliada e para projetar formas de
resistncia e de defesa da vida e dos direitos, que apontam para novas formas de
sociabilidade.
As diretrizes curriculares,9 com base nesses fundamentos, estabelecem como
perfil do bacharel em Servio Social:
profissional que atua nas expresses da questo social, formulando e efetivando
propostas para seu enfrentamento por meio de polticas sociais pblicas, empresariais,
de organizaes da sociedade civil e movimentos sociais; profissional dotado de for
9. A formao em Servio Social prope-se a: viabilizar a capacitao terico-metodolgica e tico
-poltica como requisito fundamental para o exerccio de atividades tcnico-operativas, com vistas :
apreenso crtica dos processos sociais numa perspectiva de totalidade e do movimento histrico da socie
dade brasileira; possibilitar a compreenso do significado social da profisso e de seu desenvolvimento scio
-histrico, nos cenrios internacional e nacional, desvelando as possibilidades de ao contidas na realidade;
e identificar demandas presentes na sociedade, visando formular respostas profissionais para o enfrentamen
to da questo social, considerando as novas articulaes entre o pblico e o privado.
Dentre os princpios norteadores da formao acadmico-profissional tem-se:
1. rigoroso tratamento terico, histrico e metodolgico da realidade social e do Servio Social que
possibilitem a compreenso dos problemas e desafios com os quais o profissional se defronta no universo da
produo e reproduo da vida social;
2. adoo de uma teoria social crtica que possibilite a apreenso da totalidade social em suas dimen
ses de universalidade, particularidade e singularidade; debate entre tendncias tericas presentes nas
cincias humanas e sociais;
3. integrao entre as dimenses de formao e investigao, a interdisciplinaridade e indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso;
4. tica como princpio transversal formao e estreita articulao entre superviso acadmica e
profissional na atividade de estgio.
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mao intelectual e cultural generalista crtica, competente em sua rea de desempenho,


com capacidade de insero criativa e propositiva no conjunto das relaes sociais e
no mercado de trabalho; profissional comprometido com os valores e princpios nor
teadores do Cdigo de tica do Assistente Social (Diretrizes Curriculares, 1999).

III. Algumas inovaes das diretrizes curriculares


O contedo da formao est sustentado em trs ncleos temticos, o que
representa uma inovao na maneira de pensar a formao acadmica. So eles: a)
Ncleo dos fundamentos terico-metodolgicos e tico-polticos da vida social; b)
Ncleo dos fundamentos da formao scio-histrica da sociedade brasileira e do
significado do Servio Social no seu mbito; c) Ncleo dos fundamentos do trabalho profissional, abrangendo elementos constitutivos do Servio Social enquanto
especializao do trabalho: trajetria histrica, terica, metodolgica e tcnica, os
componentes ticos que envolvem o exerccio profissional, a pesquisa, o planeja
mento e a administrao em Servio Social e o estgio supervisionado.
Tais ncleos, ainda que por vezes tratados como uma tricotomia e indepen
dentes uns dos outros, foram concebidos enquanto diferentes nveis de abstrao
necessrios, complementares e interdependentes para decifrar o Servio Social
inscrito na dinmica societria. Abrangem, respectivamente, dimenses terico-sistemticas, particularidades histricas (continentais, nacionais, regionais e/ou
locais), que determinam o trabalho profissional e nele se condensam, enquanto
dimenses indispensveis sua anlise.
Outra inovao das diretrizes refere-se centralidade atribuda prtica
profissional na formao acadmica, concebida sob a tica terica do trabalho.
Esta no representa mera mudana terminolgica, mas tem profundas implicaes
analticas. Busca-se adensar o campo de determinaes e relaes para a apreenso
da profisso em seu processamento: acionada pelos sujeitos profissionais na relao
com os segmentos de classe em suas bases institucionais pblicas e privadas
que contratam o(a) assistente social; e aqueles a quem se dirige prioritariamente o
trabalho profissional (segmentos das classes trabalhadoras com recortes de gnero,
etnia, gerao, renda etc.). No processo de construo das diretrizes curriculares, o
ncleo terico estruturante dessa anlise foi a centralidade do trabalho na confor
mao das atividades desse segmento especial de trabalhadores assalariados: os
assistentes sociais, o que tem sido fonte de provocativas polmicas.
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A conjuno entre trabalho assalariado e projeto profissional permite atribuir


visibilidade no universo da profisso ao clssico dilema entre estrutura e ao do
sujeito, entre necessidade e liberdade, considerando os agentes profissionais em
sua condio de resultantes e sujeitos da histria. O projeto profissional reconhece
o assistente social como um ser prtico-social dotado de liberdade, capaz de projetar coletivamente seu trabalho e buscar sua implementao por meio de sua
atividade. Esta condio tensionada pelo trabalho assalariado submetido ao
Estado e ao poder patronal, que restringe a relativa autonomia do assistente social
e submete nossa atividade aos dilemas da alienao. As diferentes condies de
trabalho redimensionam socialmente o significado das projees profissionais que
sofrem interferncia tanto das lutas sociais quanto das condies de trabalho, da
autoridade e dos interesses dos contratantes. Como nos sugere Amaral e Csar
(2009, p. 415), esto a colocados limites dados pelas condies objetivas de
trabalho e, simultaneamente, as possibilidades de ao profissional apoiadas em
nossa capacidade de compreender a realidade, propor alternativas e negociar,
junto ao poder contratante, o atendimento s necessidades fundamentais reproduo da fora de trabalho. Tais determinaes so indissociveis da mercantili
zao dessa fora de trabalho. Assim, essa tica de anlise requer articular: a) a
qualidade desse trabalho, sua diferencialidade dos demais tipos de trabalho, ex
pressa em seu carter de atividade til ou trabalho concreto, o que requer respostas
tcnicas e polticas de parte dos profissionais especializados; b) com sua identidade com o trabalho social mdio, enquanto trabalho abstrato, frao do trabalho
social total. Esta dupla dimenso do trabalho do assistente social o identifica com
o conjunto da classe trabalhadora, suas formas de organizao e de lutas.
A compreenso acerca dos fundamentos do Servio Social informada pela
perspectiva da totalidade histrica. Parte do pressuposto de que a histria da sociedade o terreno privilegiado para apreenso das particularidades do Servio
Social: do seu modo de atuar e de pensar incorporados ao longo de seu desenvolvimento. Sendo a profisso um produto scio-histrico, adquire sentido e inteligi
bilidade na dinmica societria da qual parte e expresso. Decifrar essa especia
lizao do trabalho supe, nesse sentido, elucidar os processos sociais que geram
a sua necessidade social, o significado de suas aes no campo das relaes de
poder econmico e poltico das relaes entre as classes e destas com o Estado
, assim como a inscrio do Servio Social no debate terico e cultural de seu
tempo. Portanto, situar o Servio Social na histria distinto de uma histria do
Servio Social reduzida aos muros da profisso, que tende a erigir o discurso dos
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profissionais como achados conclusivos da pesquisa. Esses, ao contrrio, so ma


teriais a serem submetidos ao crivo da crtica terico-metodolgica, redimensio
nando o seu significado no jogo das foras sociais.
Essa concepo inspirada em uma tradio cultural que, ao privilegiar a
histria, reconhece no serem as categorias tericas, com as quais se procede a
anlise, fruto de uma formulao autnoma e aleatria do processo de pensar. Ao
contrrio, as categorias tericas so entendidas como expresses, na esfera da
razo, de modos de ser, determinaes da existncia, dadas na realidade efetiva
(Marx, 1974, p. 27). Estabelece-se, pois, como quesito fundamental a indissocivel articulao entre conhecimento e histria, entre teoria e realidade (prtica
social), em que o mtodo no se reduzindo a pautas de procedimentos para o
conhecer e/ou o agir expressa-se na lgica que organiza o processo mesmo do
conhecimento. Requer que os fenmenos e processos sociais sejam retraduzidos
na esfera do pensamento, que procura aprend-los nas suas mltiplas relaes e
determinaes, isto , em seus processos de constituio e de transformao pleno
de contradies e mediaes (em sua totalidade). Mas desvendar a profisso ,
tambm, elucidar a herana cultural a partir da qual se constri a explicao sobre
o seu fazer, expressa no discurso profissional.
O Servio Social no surge como parte da diviso do trabalho entre as cincias,
ainda que produza investigaes que adensam o acervo das cincias sociais e hu
manas, hoje inscrito no circuito oficial das cincias sociais aplicadas. O Servio
Social afirma-se como uma profisso, que vem respaldando seu exerccio, sistema
tizaes, saberes e a produo cientfica acumulada por seus pesquisadores no
acervo intelectual e cultural herdado fundamentalmente do pensamento social na
modernidade, sofrendo, hoje, os influxos da crtica ps-moderna.
Em seus primrdios, o Servio Social estabeleceu uma interlocuo privile
giada com o pensamento social catlico e com o pensamento conservador europeu,
tendo se secularizado em estreita aproximao com as concepes estrutural-fun
cionalistas difundidas nas cincias sociais e humanas norte-americanas, alm da
incorporao de rudimentos da psicanlise. A aproximao terica da profisso ao
universo da tradio marxista ocorre tardiamente, a partir de meados dos anos 1960
na Amrica Latina, no bojo do conhecido movimento de reconceituao do Ser
vio Social. Instaura-se, a partir de ento, uma tendncia ao debate plural no
campo da ideias no meio acadmico do Servio Social. Assim sendo, impossvel
decifrar a profisso independente do dilogo crtico com o acervo intelectual, que
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vem alimentando, historicamente, a cultura profissional, estabelecendo distintos


parmetros de qualificao da profisso e de sua funo na sociedade.
As dimenses histricas, tericas e metodolgicas passam a ser tratadas de
forma indissociveis e complementares nessa concepo de fundamentos do Servio Social. Estabelece-se uma interlocuo simultnea entre a histria da socieda
de e a histria da cultura de uma poca para elucidar o Servio Social. Em outros
termos, busca-se decifrar a histria e, simultaneamente, o pensamento que pensa
a histria questionando o real e o pensado, tanto os pontos de vista dos membros
dos grupos e classes compreendidos na pesquisa quanto as interpretaes elabora
das sobre eles (Ianni, 2004, p. 317), como nos sugerem Octavio Ianni e Florestan
Fernandes. Isto implica pesquisa histrica e dilogo crtico terico e metodolgico
com o processo de construo do conhecimento, reconhecendo o carter heurstico
de conjunturas de inflexo e crise na histria do pas, assim como as influncias
internacionais que incidem na produo do conhecimento.
Essa densa linha temtica de investigao representa um manancial de des
cobertas a serem processadas e elaboradas. Poder-se-ia afirmar que a histria do
Servio Social, especialmente no Brasil e na Amrica Latina, ainda um fecundo
campo aberto pesquisa cientfica. Em outros termos, o Servio Social rompeu
com a endogenia na anlise da profisso, defrontou-se com os processos sociais
macroscpicos que circunscrevem seu desempenho, sendo necessria a viagem
de retorno profisso para reconstru-la nas suas mltiplas relaes e determina
es como concreto pensado. Essa concepo sobre os fundamentos do trabalho
do assistente social radicalmente histrica e aberta a um vivo acompanhamento
crtico do universo cultural e poltico contemporneo. Ela impulsiona uma formao culta e universalista, capaz de propiciar uma leitura do exerccio profissional
que apreenda suas caractersticas nas mltiplas determinaes e relaes em que
se constitui. E est voltada para sedimentar uma teleologia historicamente fundada
em valores e princpios ticos que norteiam a formao de competncias e habili
dades necessrias sua operacionalizao.
Instaura-se um debate, expresso na literatura, entre distintas vises do Servio Social, inclusive no interior do campo progressista. No universo dos pesqui
sadores que reivindicam um vnculo com a tradio marxista, afloram maneiras de
pensar e explicar a profisso sob diferentes matizes, sob a inspirao de Marx,
Gramsci, Lukcs e influxos hegelianos. A tica de leitura desses clssicos assim
como a leitura que feita de suas obras direciona angulaes privilegiadas na
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anlise da profisso e de seu exerccio: a nfase no trabalho, na prxis e na organi


zao da cultura, na ideologia e na formao da conscincia, que merecem debate.
O debate quanto aos fundamentos do Servio Social, nas trs ltimas dcadas,
centrou-se nos seguintes eixos temticos (sem nenhuma pretenso de esgotar o
tema): (a) o resgate da historicidade da profisso, seja na reconstituio de sua
trajetria na formao histrica da sociedade brasileira, seja na explicitao das
particularidades histricas de sua insero da diviso social e tcnica do trabalho;
(b) a crtica terico-metodolgica tanto do conservadorismo quanto da vulgarizao marxista, introduzindo a polmica em torno das relaes entre histria, teoria
e mtodo no Servio Social, que hoje vem recebendo influxos da chamada crise
dos paradigmas e do pensamento ps-moderno (Netto, 1996); (c) a nfase na poltica social pblica, no campo das relaes entre o Estado e a sociedade civil, com
especial ateno para a seguridade social e, nela, para a poltica de assistncia social
e de sade; (d) o debate terico e poltico sobre a questo social: interpretaes e
expresses no pas; (e) o debate sobre a tica e o projeto profissional; (f) o debate
sobre a reestruturao produtiva e a centralidade do trabalho nas alteraes no
mercado de trabalho, nas formas de consumo da fora de trabalho e no perfil dos
trabalhadores, considerando suas incidncias no trabalho do assistente social; (g)
o debate sobre o exerccio profissional: trabalho, ideologia ou prxis?

IV. Determinantes scio-histricos e acadmicos do processo de implantao


das diretrizes curriculares
A implantao das diretrizes curriculares conviveu com profunda transforma
o no processo de acumulao para fazer frente tendncia de baixo crescimento
da economia mundial ou a uma onda longa depressiva, nos termos de Mandel
(1985), aps os trinta anos gloriosos de crescimento desde o ps-guerra.
A educao, pensada como uma poltica social pblica, dispe de um carter
contraditrio ao atender, simultaneamente, interesses de acumulao do capital e do
conjunto dos trabalhadores no processo de criao e socializao de conhecimentos.
A poltica de educao superior encontra-se sujeita s foras contraditrias que nela
incidem: tanto as foras que impulsionam a financeirizao da vida social e dela
se beneficiam para desenvolver as foras produtivas sociais do trabalho e ali
mentar superlucros dos monoplios no mercado mundial quanto dos interesses da
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maioria dos trabalhadores e do conjunto das classes subalternas na busca de seus


direitos e na luta por seus interesses coletivos. Ambos os feixes de interesses tm
no Ensino Superior um nicho central na formao de fora de trabalho altamente
qualificada, da produo da cincia, da tecnologia e da inovao. Ele se torna, assim,
uma arena de disputas em torno de projetos de formao universitria, afirmando-se
tambm a possibilidade de propostas de resistncia s orientaes dominantes.
A construo coletiva de proposta de formao acadmica no Servio Social
norteia-se pela defesa da universidade pblica, gratuita e de qualidade, direcionada
aos interesses da coletividade e enraizada na realidade regional e nacional; a uni
versidade que cultiva razo crtica e o compromisso com valores universais, coe
rente com sua funo pblica, no limitada e submetida a interesses particulares
exclusivos de determinadas classes ou fraes de classes; uma instituio a servio
da coletividade, que incorpore os dilemas regionais e nacionais como matria da
vida acadmica, participando da construo de respostas aos mesmos no mbito de
suas atribuies.
Sabe-se que a tendncia predominante tem sido imprimir uma lgica mercan
til e empresarial universidade, estimulando a sua privatizao: o que Chaui
(1995,1999) denomina de universidade operacional ou universidade de resulta
dos e servios, condizente com as recomendaes dos organismos multilaterais.
O propsito compatibilizar o ensino superior com financeirizao da economia,
fazendo com que as descobertas cientficas e o seu emprego na produo se tornem
meios de obteno de lucros excedentes, o que justifica a orientao de submeter a
universidade aos interesses empresariais, explcita nas polticas de cincia, tecno
logia e inovao, em tempos de mundializao do capital presidida pelas finanas.
A partir da dcada de 1990, os organismos multilaterais Unesco, Banco
Mundial, OCDE e a Unio Europeia buscam um novo perfil do ensino superior
centrado na formao por competncias.10 A premissa que os avanos da cincia
e da tecnologia na sociedade contempornea tm levado sociedade do conheci
mento e da informao num mundo globalizado e com vistas ao crescimento
econmico no sculo XXI. O Banco Mundial (2003) salienta o papel do conhecimento como principal motor para o desenvolvimento e a necessidade de favorecer
os compromissos das instituies de ensino superior com a inovao para melhor
responder s necessidades da economia e do mercado.
10. Sobre o tema, ver a tese de doutorado de Werner, 2010.
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A proposta do ensino superior por competncia substitui o foco no conhecimento com valor maior em favor das capacidades instrumentais. A tendncia
deslocar o centro de interesse dos contedos tericos para outros de carter instrumental, centrados na prtica e no sistema produtivo, sensveis s exigncias do
mercado. Para obter maior eficincia com o menor gasto pblico preconiza-se a
avaliao por competncias: comunicao verbal e escrita, trabalho em equipe,
criatividade, capacidade de pensamento visionrio, recursividade e capacidade de
ajuste a mudanas (Banco Mundial, 2003).
Apesar da polissemia da noo de competncia,11 ela parte da crtica da com
partimentalizao disciplinar do conhecimento para ressaltar a experincia vivida
pelo sujeito como referncia importante de aprendizagem. Mas ela est associada
s novas concepes de trabalho baseadas na flexibilidade e reconverso perma
nente. A noo surge do questionamento ao conceito de qualificao e do processo
de formao profissional especialmente tcnica (Fleury e Fleury, 2001; Ramos;
2001, 2002 e 2008). A competncia apresenta-se como inteligncia prtica, que se
apoia sobre conhecimentos adquiridos (saberes, capacidades, informaes etc.),
dotando-os de maior eficcia. Segundo o Parlamento europeu e o Conselho da
Unio Europeia, as competncias bsicas so uma combinao de conhecimentos,
capacidades e atitudes, que todas as pessoas necessitam para sua realizao pessoal.
tambm definida como uma unidade configurada pelo saber, pelo saber-fazer e
pelo saber ser (Ramos, 2001, p. 2), envolvendo experincias vividas e a prpria
subjetividade.12
11. Em 1999, ministros de Educao de 29 pases se encontraram em Bolonha (Itlia), quando foi fir
mada a Declarao de Bolonha, tambm assinada pela Comisso Europeia, Conselho da Europa, associaes
universitrias, reitores e estudantes. Ela favorece a mobilidade e a competitividade no espao europeu. So
seus objetivos: a) implantao de um sistema de titulaes comparvel, criando o Suplemento Europeu de
Ttulos para proporcionar o emprego e a competitividade; b) estruturar o ensino de dois ciclos fundamentais:
graduao (bacharelato e licenciatura), realizado em um perodo de trs anos, e ps-graduao (mestrado e
doutorado); c) estabelecer um sistema de crditos comum ETCS (Europeu Credit Transfer System), como
meio de proporcionar ampla mobilidade estudantil. Os crditos tambm podero ser obtidos fora das IES,
incluindo a experincia adquirida, desde que reconhecida por universidades; d) promover a cooperao eu
ropeia para garantir a qualidade mediante critrios e metodologias comparveis (interativas, construtivas,
interdisciplinares, centradas no aluno), com nfase no conhecimento do como fazer.
12. As competncias podem ser classificadas em bsicas, transversais e especficas: a) Competncias
bsicas: comunicao em lngua materna; comunicao em lngua estrangeira; competncia matemtica e
em cincias e tecnologias; competncia digital; aprender a aprender; competncias sociais e cvicas; esprito
de iniciativa; conscincia e expresso cultural. Essas competncias se entrelaam para a formao da criati
vidade, do esprito crtico; da capacidade de iniciativa, da resoluo de problemas e da avaliao de riscos

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Na Amrica Latina, o Acordo de Bologna se irradia no Projeto Alfa-Tuning


Amrica Latina, de 2002, seguindo as mesmas orientaes, cujo propsito
aperfeioar as estruturas educativas da Amrica Latina quanto a oferta de ttulos,
conhecimentos, habilidades e nveis de compreenso dos concluintes; trocar infor
maes sobre as competncias incluindo destrezas, conhecimentos e contedo;
e intensificar a colaborao entre IES quanto ao desenvolvimento dos currculos,
sua qualidade e eficcia.13
O discurso que fundamenta a formao por competncia pode encontrar na
cultura profissional do Servio Social uma ambientao favorvel sua difuso em
decorrncia de seus vnculos com a empiria e certa mitificao da prtica profis
sional. Considerando a dimenso terico-prtica da profisso, fcil associar as
competncias especficas por ela requeridas integrao entre o saber, o saber-fazer e o saber ser. Acompanha-as a valorizao das experincias vividas e da
prpria subjetividade no exerccio cotidiano. Pode-se resvalar no perfil conservador
das tecnologias sociais voltadas ao desenvolvimento, em detrimento de uma
formao acadmica de maior solidez, discurso este favorvel aos reclamos do
mercado num contexto de crise.
A crise financeira recente se desencadeia na Europa, em 2007, desdobra-se
na falncia do Banco Lehman, em 2008, e espraia-se tambm na zona do euro.
a expresso, na esfera das finanas, da situao de estagnao da economia mun
dial. O substrato da crise reside, segundo Chesnais (2013), no superpoder das
instituies financeiras, na superproduo e na superacumulao de capacidades
de produo especialmente elevadas em um contexto de intensa concorrncia in
tercapitalista. acompanhada de uma acumulao de capital fictcio sem prece
dentes, s quais se aliam a difcil situao dos trabalhadores em qualquer parte do
mundo. Nas pocas de crise, o capital (incluindo os governos, bancos centrais,
Fundo Monetrio Internacional, centros privados de centralizao de poder e de
capital) ficam emperrados em suas prprias contradies, enfrentando barreiras
para a tomada de decises. b) As competncias genricas ou transversais so comuns a vrias ocupaes ou
profisses: domnio das tecnologias de comunicao e informao, comunicao escrita e oral, atuao em
equipe e adaptabilidade a mudanas. c) As competncias tcnicas ou especficas so aquelas desenvolvidas
com a especializao e so prprias de determinada profisso ou ocupao.
13. O debate da formao por competncias deixa suas marcas na orientao do Conselho Nacional de
Educao referente s diretrizes curriculares flexveis e com nfase na dimenso prtica da formao univer
sitria. A valorizao das competncias tem repercusso no Plano Nacional de Ps-Graduao 2011-2020 do
pas (cf. Brasil, 2010).
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por ele criadas, como alerta Chesnais (2013). Em outros termos, como sintetiza
Behring (2010), a crise parte constitutiva do movimento do capital e no uma
disfuno ou problema de regulao.
Num contexto em que bancos, empresas industriais e de servios cada vez
mais se internacionalizam, tambm as universidades vivem esse processo. Cresce
a concorrncia entre oligoplios que tambm atuam no ensino superior ,
fruto da acelerada concentrao e centralizao de capitais cuja expanso ultrapas
sa fronteiras nacionais. Sabe-se que concorrncia acirrada nos momentos de
crise, quando o suporte dos Estados nacionais se mostra fundamental para o socor
ro aos capitais e para cumprir compromissos assumidos com os agentes financeiros,
decorrentes da dvida pblica. Os servios da dvida juros e taxas transferem,
por meio de impostos, uma imensa massa de valor e mais-valia isto , da rique
za socialmente criada para os agentes financeiros, especialmente os fundos de
aplicao e os bancos: o chamado mercado, cujos interesses se sobrepem a todos
os demais, em detrimento dos interesses da coletividade. Ao mesmo tempo em que
cresce a superexplorao dos trabalhadores ativos, amplia-se a superpopulao
relativa para as necessidades mdias de valorizao capitalista e impulsiona-se a
pilhagem de recursos naturais do planeta para alimentar a sede insacivel de fazer
dinheiro (Idem).
Ante a reduo do padro de vida dos trabalhadores e o crescimento de desi
gualdades, aumentam os conclames ao aproveitamento de oportunidades (supos
tamente iguais para todos) ofertadas pelo mercado. Ele indissocivel da res
ponsabilizao dos trabalhadores e suas famlias pela melhoria das prprias
condies de vida mediante estratgias de empoderamento dos indivduos vulnerveis, culpabilizados e criminalizados por sua prpria pobreza, isentando a so
ciedade do capital da responsabilidade pela produo ampliada de desigualdades,
as quais se transformam em alavancas para a competitividade. Esse quadro
atinge transversalmente o ensino superior, alterando as condies da formao
acadmica e do exerccio profissional na contemporaneidade.

V. A formao acadmico-profissional na atualidade


A formao acadmico-profissional em Servio Social no Brasil sofre impor
tantes mutaes na atualidade em decorrncia de: (a) expanso acelerada da oferta
de vagas, como j relatado; (b) prevalncia de instituies de ensino privadas no
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universitrias em detrimento das universidades, o que coloca em questo o trip


ensino, pesquisa e extenso como base da formao, visto estar associado s funes
precpuas da instituio universitria; (c) precarizao das condies de trabalho
docente expressa na proliferao de contrato por tempo determinado ou por tarefa,
no rebaixamento salarial, na intensificao do trabalho, no maior volume de aulas
semanais com elevada relao numrica professor/aluno, na reduo da autonomia
docente na elaborao dos programas das disciplinas, em favor de pacotes preesta
belecidos pelas empresas que definem contedos e bibliografias adotados; absoro
de ps-graduandos, que buscam acumular experincia no trabalho docente; (d)
mudana no perfil socioeconmico dos estudantes, com ampliao do acesso aos
IES por parte da juventude trabalhadora, estimulada pela poltica de cotas para o
ensino superior, bolsas do ProUni, crdito escolar, entre outros. Observa-se maior
incorporao de trabalhadores economicamente ativos que buscam no ensino supe
rior meios de ascenso social e de elevao de status social na unidade familiar.
Ainda que a profisso e o ensino acadmico-profissional tenham se seculari
zado ao longo dos anos, a religiosidade impregna a juventude estudantil na rea,
especialmente a de raiz protestante. Ela hoje prevalece sobre a influncia da Igreja
catlica, que teve dominncia ideolgica no passado dessa rea profissional. O
componente religioso atualmente mais afinado com a ascenso social capitalista,
expressando um trnsito da fraternidade prosperidade. Verifica-se, simultanea
mente, uma alterao na composio de classe do contingente profissional, redu
zindo a distncia social entre a categoria de assistentes sociais e o pblico atendido,
com refraes no universo cultural dos estudantes, o que merece ateno por parte
das unidades formadoras. Por outro lado, a metamorfose na situao de classe dos
estudantes cria uma ambientao favorvel, apoiada na experincia de vida,
identificao com os dilemas do conjunto da classe, alvo predominante dos servios
profissionais e das polticas sociais pblicas. Assim, pode tambm representar para
o profissional um reforo identidade de classe enquanto trabalhador, matizada
por recortes de gnero, etnia e gerao.
O desmesurado crescimento do quadro profissional nas ltimas dcadas,
decorrente da expanso acelerada do ensino superior privado em particular no
ensino distncia tem implicaes na qualidade acadmica da formao, no
aligeiramento no trato da teoria, na nfase no treinamento e menos na descoberta
cientfica. A massificao e a perda de qualidade da formao universitria facilitam
a submisso dos profissionais s demandas e normas do mercado, tendentes a
um processo de politizao direita da categoria. O aumento do contingente
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profissional vem acompanhado de crescimento do desemprego em uma conjuntura


recessiva, pressionando o piso salarial e a precarizao das condies de trabalho,
aumentando a insegurana no emprego e a concorrncia no mercado profissional
de trabalho. Dificilmente a oferta de trabalho poder acompanhar, no mesmo ritmo,
o crescimento do nmero de profissionais, podendo desdobrar-se na criao de um
exrcito assistencial de reserva, como recurso de qualificao do voluntariado,
e no reforo ao clientelismo poltico, aos chamamentos solidariedade enquan
to estratgia de obscurecimento das clivagens de classe.
Segundo informaes da Abepss14 em relao ao projeto de formao aca
dmico-profissional reclama-se a necessidade de aprofundamento terico-meto
dolgico das matrizes de anlise, especialmente do mtodo crtico dialtico e
respectivo acervo categorial; do significado dos ncleos como estruturantes da
formao; dos fundamentos do Servio Social, articulando as dimenses de his
tria, teoria e mtodo; a necessidade de reforo de contedos relativos formao
social brasileira, a compreenso da transversalidade da tica e da pesquisa e o
estgio supervisionado.
No campo da pesquisa e da produo de conhecimentos referente aos fundamentos histricos e terico-metodolgicos do Servio Social, dentre os seus avanos vale relembrar estudos j consolidados referentes s relaes entre Estado e a
sociedade no mbito das polticas pblicas em especial das polticas sociais ,
terreno contraditrio de foras sociais no qual se inscreve majoritariamente a
atuao do assistente social em resposta s mltiplas expresses da questo social.
A nfase recai na implementao, gesto, avaliao e financiamento de programas
e projetos sociais previstos pelas polticas pblicas com privilgio da segurida
de social, em especial sade e assistncia , contribuindo para qualificar o debate
sobre o trabalho do assistente social. Verifica-se clara preocupao em relacionar
as polticas pblicas e os sujeitos sociais na mobilizao por direitos e/ou em sua
representao nos rgos de controle democrtico do Estado, via Conselhos de
Polticas e de Direitos. A anlise dos sujeitos sociais vem sendo filtrada pelas frag
mentaes operadas pelas polticas no atendimento s necessidades sociais das
classes subalternas e seus segmentos idosos, crianas e adolescentes, portadores
de necessidades especiais etc. , nem sempre atribuindo visibilidade s clivagens
coletivas de classe.
14. Relatrio da Abepss Itinerante gesto 2011-12, Abepss-Leste. Agradeo a ex-presidente da Abepss,
profa. dra. Cludia Mnica dos Santos, o acesso ao referido relatrio.

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Os estudos sobre os processos de reestruturao produtiva, relaes e processos


de trabalho tm sido complementados com a pesquisa sobre a diversidade das formas
de organizao dos trabalhos e perfis de segmentos dos trabalhadores, alm de estu
dos sobre o mercado de trabalho. Destacam-se, ainda, estudos sobre cultura, identidades e subjetividades dos sujeitos, considerando a famlia, a sociabilidade e o coti
diano dos sujeitos, em seus recortes econmicos, polticos, de gnero, etnia e gerao.
Relativamente de menor alcance tm sido os investimentos em pesquisas sobre con
flitos e movimentos sociais, processos organizativos e mobilizao popular. Reclama
-se maior acompanhamento do cotidiano dos conflitos de distintos segmentos das
classes subalternas, assim como a reconstituio da memria de suas lutas.
No marco do universo da trajetria do Servio Social, verifica-se a carncia
de crticas tericas substantivas do Servio Social clssico e seus principais formu
ladores, para alm da denncia genrica de seus vnculos terico-prticos com o
conservadorismo. A crtica aos fundamentos do Servio Social de caso, do Servio
Social de grupo e do Servio Social de comunidade considerando tambm os
debates internos entre autores clssicos no interior de cada uma dessas propostas
de ao profissional , parece-nos da maior importncia, na atualidade, em um
duplo sentido: a) para criar subsdios terico-metodolgicos na resistncia onda
cultural conservadora, que faz ressurgir abordagens individuais, grupais e comuni
trias em seus fundamentos liberais e conservadores; b) e para estabelecer bases
para um dilogo crtico com o Servio Social internacional em especial o euro
peu e o norte-americano , amplamente fundado em tais abordagens. Verifica-se
o ressurgimento da noo de comunidade por parte discurso oficial de governos
e de organismos internacionais, frequentemente incorporado e reproduzido por
segmentos de assistentes sociais.
necessrio dar prosseguimento, com maior rigor e profundidade, apropria
o do arco de vertentes tericas que vm marcando presena no debate profissio
nal brasileiro e latino-americano dos anos 1980 atualidade. Essa apropriao
supe o tratamento crtico de categorias e princpios metodolgicos dessas verten
tes, considerando tambm as particularidades histricas nacionais no debate pro
fissional. O rarefeito acervo de anlises substantivas e rigorosas na literatura espe
cializada latino-americana sobre o movimento de reconceituao nos pases de
lngua espanhola e no Brasil, salientando particularidades nacionais e consideran
do a diversidade de suas expresses e suas heranas histricas e tericas.
Constata-se a ausncia de tradio de pesquisas sobre o Servio Social internacional (incluindo uma viva interlocuo com o Servio Social latino-ameri
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cano) em particular em relao aos pases hispnicos e lusfonos. Reclama-se maior


aproximao ao debate acadmico sobre o Servio Social internacional, tanto do
ensino de graduao quanto nos programas de ps-graduao.15
Verifica-se a necessidade de dar continuidade aos estudos sobre o processamento do trabalho cotidiano do assistente social na efetivao das competncias e
atribuies profissionais e s estratgias para sua implementao.
A nfase nos estudos histricos sobre o Brasil contemporneo indispensvel
ao acompanhamento das mudanas macrossocietrias e suas expresses conjuntu
rais, subsidiando a leitura das foras e sujeitos sociais que incidem no exerccio
profissional, condio para elucidar o seu significado social na sociedade nacional.
Dentre os ncleos norteadores da formao acadmico profissional, o menor inves
timento coletivo direcionou-se ao tema das particularidades da formao brasileira
e do contexto latino-americano, envolvendo a compreenso da diversidade regional,
das classes sociais e seus segmentos, da questo agrria, dos processos migratrios,
das populaes tradicionais, das cidades, entre inmeras outras dimenses, salien
tando suas implicaes para o Servio Social.
H ainda muito a elucidar sobre os dilemas clssicos da prtica poltica que,
por meio de mediaes particulares, se atualizam no trabalho profissional, dotado
de uma incontornvel dimenso poltica: o burocratismo, o basismo, o espontanesmo, o reformismo, entre outros, que j dispem de um lastro analtico no cam
po da teoria poltica e, frequentemente, se repem no exerccio profissional.
necessrio dar continuidade pesquisas, j em andamento, sobre as metamorfoses no mercado de trabalho e nos espaos ocupacionais do assistente social
nos mbitos do Estado e respectivas polticas pblicas, das empresas capitalistas e
organizaes civis no lucrativas, com especial nfase nas respostas profissionais
e nas relaes estabelecidas com os segmentos de trabalhadores que demandam as
polticas e servios. Em um contexto recessivo, os assistentes sociais tambm
sofrem a desregulamentao do trabalho formal, a perda do acesso aos direitos
trabalhistas e do salrio indireto, os rebaixamentos salariais. Cresce o trabalho
15. Hoje existe uma articulao do Servio Social latino-americano por meio da Associao Latino
-Americana de Ensino e Investigao em Trabalho Social (Alaeits), do Comit Mercosul, criado em 1996,
e, atualmente do Comit Latinoamericano y Caribeo de Organizaciones Profesionales de Trabajo Social/
Servicio Social (Colacats). Mas ressente-se tambm de uma slida articulao do Servio Social nos pases
lusfonos e de lngua hispnica, e uma maior aproximao ao Servio Social radical que vem recentemente
se rearticulando no cenrio europeu, em especial o anglo-saxnico.

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precrio, temporrio, a contratao por projetos, que geram: insegurana da vida


dos profissionais mediante a ausncia de horizonte de largo prazo de emprego e a
perda de direitos. A ameaa de desemprego e a experincia do desemprego tempo
rrio afetam diretamente a sobrevivncia material e social do assistente social, que
depende da venda de sua fora de trabalho para a obteno de meios de vida, como
qualquer trabalhador assalariado. Essa precarizao das condies de trabalho
atinge a qualidade dos servios prestados e a relao com a populao; projetos
so abruptamente interrompidos quando termina o seu financiamento temporrio;
expectativas da populao envolvida nas atividades so frustradas, a legitimidade
obtida para realizao do trabalho do assistente social truncada, alm de outras
incidncias de ordem tica.
Na esfera pblica, os atuais 5.570 municpios brasileiros so os que mais
absorvem assistentes sociais, especialmente por meio da Poltica Nacional de As
sistncia Social (PNAS). necessrio salientar as particularidades da atuao nos
pequenos municpios com menos de vinte mil habitantes. A os profissionais so
sujeitos a maior polivalncia no nvel das demandas, precariedade de recursos
materiais que afetam as condies bsicas de trabalho, assim como a maior inge
rncia das foras polticas locais no trabalho cotidiano. Alia-se a existncia de
fronteiras pouco ntidas entre o pblico e o privado que tm lugar na cultura pol
tica brasileira, favorecendo os clientelismos, patrimonialismos e coronelismos
contemporneos.
No nvel federal, os concursos pblicos so importantes conquistas dos anos
recentes, a exemplo do Ministrio da Previdncia Social, com a contratao maci
a de cerca de novecentos assistentes sociais, assim como a construo de carreira
profissional no Estado, a exemplo da NOB-RH (2006), do Sistema nico de As
sistncia Social (Suas) no Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
Apesar da normatizao legal, so registradas diferentes formas contratuais, por
vezes convivendo no mesmo espao ocupacional: profissionais concursados, con
tratados por tempo determinado, destitudos de direitos trabalhistas, terceirizao
de servios etc., que denotam a precarizao de vnculos e direitos trabalhistas
(Raichelis, 2011, 2013; Alencar e Granemann, 2009; Santos, 2010). Por outro lado,
o Estado tambm vem impulsionando a terceirizao na execuo de polticas
pblicas, transferidas para as organizaes no governamentais e/ou empresas
privadas, financiadas integral ou parcialmente com o fundo pblico, configurando
espaos ocupacionais com elevados ndices de precarizao. Nesses espaos ocupa
cionais os assistentes sociais exercem as competncias e atribuies resguardadas
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por lei (CFESS, 2002; Iamamoto, 2002) e reafirmadas nas diretrizes curriculares,
cuja qualificao vem sendo objeto de ateno de parte da categoria (Bravo, 2009;
Amaral e Cesar, 2009, Raichelis, 2009; Faleiros, 1987; Cardoso e Lopes, 2009).
So muitos os desafios ao Servio Social, dentre os quais:
1. Dar continuidade aos estudos sobre as incidncias da poltica de educao
superior em suas tendncias de crescente e privatizao e mercantili
zao no trabalho docente, no nvel da formao acadmica, na sub
misso do conhecimento s demandas do mercado e na alienao das
atividades do pesquisador.
2. Zelar pelo aperfeioamento da qualificao terico-metodolgica e tico
-poltica dos assistentes sociais, denunciando o aligeiramento da forma
o profissional decorrente da subordinao da educao superior l
gica da lucratividade.
3. Aprofundar a pesquisa sobre as vertentes terico-metodolgicas que tm
marcado presena no debate profissional a partir do perodo 1980-90.
4. Apoiar o dilogo acadmico respeitoso e plural entre as diferentes pers
pectivas de leitura e anlise da profisso no cenrio mundial, afirmando
sua dimenso educativa e seu compromisso com os direitos humanos e
a justia social.
5. Estimular pesquisas sobre as metamorfoses do mercado de trabalho e dos
espaos ocupacionais do assistente social nos mbitos do Estado bem
como das empresas capitalistas e organizaes civis no lucrativas.
6. Cultivar uma atitude crtica e ofensiva na defesa das condies de traba
lho do assistente social e da qualidade dos atendimentos, potenciando a
nossa autonomia profissional segundo os preceitos ticos que regem o
exerccio profissional.
7. Impulsionar estudos histricos sobre a formao scio-histrica do Brasil
e a Amrica Latina, favorecendo estudos comparados.
8. Analisar as mudanas observadas no perfil do sujeito profissional a par
tir dos anos 1990: quem o assistente social hoje?
9. Enriquecer a pesquisa sobre os sujeitos sociais que so o alvo privilegia
do das aes profissionais os segmentos da classe trabalhadora em seus
recortes de gnero, etnia, gerao, territrio , enfrentando as abordagens
focalizadas e individuais que obscurecem a sua dimenso coletiva.
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Termino com a poesia de Milton Nascimento:


Se muito vale o j feito
Mais vale o que ser
E o que foi feito preciso
Conhecer para melhor prosseguir
[...] Outros outubros viro
Outras manhs plenas de luz e de sol.

Recebido em: 8/8/2014

Aprovado em: 13/8/2014

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