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es un promedio que se obtiene de dividir el PIB (es decir, el total de bienes y servicios producidos
por una sociedad o regin en un periodo de un ao) entre la poblacin total.
Asociado al concepto de desarrollo se encuentran los de la pobreza y la marginacin, los cuales
tratan de caracterizar a aquellos grupos que han quedado al margen de los beneficios del
desarrollo nacional y de los beneficios de la riqueza generada, pero no necesariamente al margen
de la generacin de esa riqueza ni mucho menos de las condiciones que la hacen posible
(Coplamar 1985: 22; Conapo 1995, Digepo 1995). De esta manera, puede decirse que condiciones
necesarias para el desarrollo regional lo son el mayor crecimiento econmico, el mayor bienestar y
la menor o nula marginacin de la regin, en otras palabras, el desarrollo implica la eliminacin de
la pobreza a travs de la creacin de riqueza econmica y bienestar social.
Debido a que en los ltimos tiempos se ha confirmado que el poseer una mayor cantidad de bienes
materiales no necesariamente provee una mayor felicidad humana, cuestin que se comprueba
tanto en los pases y regiones llamadas desarrolladas como en vas de desarrollo, desde 1990 la
ONU ha sugerido que el desarrollo debe valorarse a travs del impulso al desarrollo sustentable,
definido como aquel que satisface las necesidades de recursos de las generaciones presentes sin
comprometer la sobrevivencia de las generaciones futuras; y actualmente el desarrollo humano,
el cual puede ser definido como el proceso de ampliacin de las posibilidades de eleccin de las
personas, y la capacidad de un individuo o una comunidad para contar con un ingreso econmico
decoroso, a la vez que con la existencia de condiciones suficientes para una vida creativa.
En nuestros das, existe una preocupacin cada vez ms creciente por lograr un desarrollo
equitativo o no vulnerable, ste se refiere a la necesidad permanente de elevar la calidad de vida
evitando los sucesos caticos que permanentemente aquejan a las sociedades actuales como el
cambio climtico. Por ejemplo, es sabido que situaciones poco agradables que acongojan a los
pases desarrollados, donde cada vez con mayor frecuencia ocurre que los nios participan de la
violencia social, es un hecho cotidiano la desintegracin familiar, la pornografa, el vandalismo
juvenil, el incremento de la aficin a las drogas y el narcotrfico en las calles de la ciudades. En
muchas regiones y ciudades pobres y ricas la inseguridad tambin se manifiesta en la
contaminacin ambiental y el temor al impacto de las catstrofes naturales (huracanes, sismos,
incendios), etctera. Tambin se ha vuelto una preocupacin creciente la falta de participacin de
la gente ocasionada por el proceso global, cuyas decisiones se generan en contextos ajenos a las
personas y las regiones, y en oposicin se propone el desarrollo local, el cual puede considerarse
un esquema de participacin para promover estrategias y mecanismos para la satisfaccin de las
necesidades bsicas de la poblacin, una metodologa que promueve la intervencin de todos los
actores sociales trabajando por un slo objetivo: desarrollar el recurso humano para que, como
sujeto activo, sea protagonista de los cambios que la sociedad requiere.
Debe quedar claro que el desarrollo no es tanto un fin en s mismo, sino bsicamente un medio o
instrumento conceptual para comparar, para indagar el beneficio que los cambios o avances
sociales y regionales llevan aparejados en las regiones y ciudades, para los grupos sociales y las
personas, todo en armona con el medio ambiente.
1.2 LOS TIPOS DE DESARROLLO
El concepto de desarrollo adquiere en la prctica una serie de connotaciones tales como
desarrollo econmico, desarrollo social, desarrollo endgeno, desarrollo local, desarrollo
sustentable, etc., pues en la realidad el proceso de desarrollo es complejo: posee mltiples
determinaciones y expresiones, no es un proceso puro. La etiqueta que siempre lo acompaa,
debe indicar el aspecto que se est priorizando para impulsar el bienestar, no debe confundir, ni
producir la impresin de que se trata de procesos totalmente diferentes, e incluso contradictorios.
El planificador no debe perder de vista que el propsito de cualquier proceso debe ser la mejora del
bienestar familiar, personal, de las ciudades y regiones, pues si no sucede lo anterior, el desarrollo
ser un proceso fallido. En resumen, cuando se dice desarrollo econmico, se trata de impulsar el
Por su parte, los indicadores del Desarrollo Sustentable son diversos. Pueden dividirse en
indicadores de los factores, los problemas y las soluciones:
Factores e infraestructura que deben tomarse en cuenta:
Recursos naturales; Aire; Suelo; Agua; Bienestar social; Viviendas; Agua potable; Electricidad;
Pozo de agua; Pavimentacin; Hospitales (salud); Iluminacin; Energa solar; Clasificacin de los
desechos slidos; Aprovechamiento de los desechos slidos; Materia orgnica, Materia inorgnica;
Fuente de agua (pozo, manantial); Ro; Mar. ; Desarrollo econmico: Centro comercial; Mercado;
Agricultura; Comercio; Servicios; Turismo.
Problemas que deben resolverse para lograr el desarrollo sustentable:
La importancia de los bienes pblicos para la planificacin es que en ocasiones este tipo de bienes
dan la impresin de que sobre ellos se puede actuar en cualquier momento y de cualquier manera,
sin pedir permiso a nadie para su manejo. Por ejemplo, las mismas autoridades responsables del
cuidado de este tipo de bienes muchas veces consideran que no existen obstculos para
emprender alguna obra pblica. Un ejemplo lo puede ser la remodelacin de un parque.
Aparentemente, se puede disponer de la infraestructura y, por ejemplo, de los rboles del lugar sin
tener objecin alguna. La sorpresa se da cuando los grupos ecologistas, o los ciudadanos en
general, protestan por la destruccin de la flora urbana producto de la remodelacin, y ms
adelante llegan las protestas de los historiadores, intelectuales, etctera. A los planificadores se les
recomienda que no emprendan obra alguna as sea la remodelacin de una pequea banqueta
sin consultar a las autoridades respectivas acerca de los permisos, estudios y normas necesarios
para la remodelacin y construccin requerida.
Otro aspecto es el relativo al financiamiento de este tipo de bienes (pavimentacin, infraestructura
de drenaje, agua potable, alumbrado pblico, parques, etctera); ya que cuando se requieren, los
recursos para su financiamiento casi siempre son escasos: es necesario negociarlo con las
autoridades respectivas, as como con los mismos ciudadanos que recibirn el beneficio inmediato
de la obra pblica, y en ocasiones, cuando se tiene suerte, se puede negociar el apoyo de la
iniciativa privada. Los planificadores deben tener claro el costo de las obras a emprender, para
poder elaborar o sugerir programas de financiamiento y pagos, de tal manera que los recursos
financieros no sean el pretexto para su ejecucin. Hoy en da se cuenta con mayores esquemas y
posibilidades de financiamiento por parte de las cajas de ahorro y los bancos: los planificadores
pueden recurrir a los expertos de estas instituciones para sugerir formas de financiamiento a la
obra pblica, de tal manera que para la ciudadana y los gobiernos no resulte oneroso el
emprender la realizacin de la obra pblica requerida.
1.7 LAS DESIGUALDADES REGIONALES Y LA PLANIFICACIN
En el anlisis regional, las desigualdades regionales son la manifestacin en la cual las regiones de
un pas, sus ciudades, organizaciones y ciudadanos, tienen un acceso diferente, e incluso
discriminatorio, a un nivel de desarrollo o una calidad de vida considerados adecuados para el
momento histrico que se vive. Las desigualdades regionales de origen socioeconmico, y hoy en
da ambiental, son producto de la interaccin interregional y de acciones deliberadas de los
ciudadanos, gobiernos y organizaciones, que ocasionan diferencias en el acceso a los bienes,
servicios, infraestructura, bienestar, y por consiguiente a una calidad de vida similar para todas las
regiones.
Las desigualdades regionales estn hermanadas con la inequidad y los desequilibrios. La
inequidad se manifiesta en la interaccin entre regiones, o al interior de una misma regin, es decir,
puede ser inter o intraregional, y posee un fundamento de legalidad por basarse en acuerdos
formales que garantizan un trato preferencial a ciertos actores sociales (ciudades, regiones u
organizaciones) que originalmente tienen derechos y obligaciones iguales que los dems. La
inequidad puede ser intangible inicialmente, e incluso manifestarse exclusivamente en el mbito
intraregional, pero tarde o temprano adquiere una expresin material que hace notorio la existencia
de las desigualdades interrregionales.
Los desequilibrios regionales tienden a ser tangibles desde un inicio, y responden a las situaciones
en las que la demanda y oferta de bienes, servicios, infraestructura y recursos naturales
relacionados con el bienestar intrarregional no satisfacen a todos los ciudadanos; o una situacin
en la que los factores susceptibles de asegurar una calidad de vida ptima en la regin estn
descompensados entre si de tal manera que tienden a generar situaciones econmicas, sociales y
ambientales inestables mientras no se corrijan. Al igual que sucede con la inequidad, los
desequilibrios regionales tarde o temprano refuerzan las desigualdades regionales.
Entender las desigualdades regionales permite combatir el crculo vicioso que retroalimentan,
basado en la pobreza, el desempleo, la emigracin, el bajo bienestar, el detrimento medioambiental
y el bajo crecimiento econmico; en resumen, que ocasiona el deterioro de la calidad de vida de los
habitantes de las regiones a travs del conjunto de crisis, inestabilidad y conflictos que facilita. Las
explicaciones clsicas de las desigualdades regionales se citan en el cuado No. I.
Cuadro No. I. Teoras clsicas de las desigualdades regionales
Teora Fuente de la desigualdad
Ventajas comparativas de David Ricardo Diferenciacin de costos: la desigualdad en la distribucin
de los recursos naturales, de la capacitacin de la mano de obra, as como de la infraestructura,
genera las DR.
Ventajas competitivas Diferencias de innovacin, de nivel educativo, de tecnologa entre sectores,
empresas y regiones: la desigualdad crece conforme se generaliza el proceso de modernizacin
tecnolgica de algunas economas y empresas y se rezagan otras.
Hiptesis de Kuznets Crecimiento econmico desigual: la desigualdad en la distribucin del ingreso
aumenta en las primeras etapas y disminuye en las ltimas etapas del crecimiento econmico.
Definicin sectorial de Lydall Diferencias tecnolgicas entre sectores: la desigualdad decrece
conforme se generaliza el proceso de modernizacin tecnolgica de la economa.
Teora neoclsica Productividad marginal desigual de los factores: la desigualdad del ingreso est
determinada por la productividad marginal de los factores y la intensidad con que se utilizan.
Teora keynesiana Propensiones marginales a consumir diferentes: la desigualdad del ingreso est
determinada por las diferentes propensiones marginales a consumir
Teora marxista Apropiacin desigual de los factores de la produccin y la lucha de clases: las
relaciones de produccin son las que determinan el resultado de la desigualdad en la distribucin
del ingreso.
Tambin se acepta que las desigualdades regionales se fundamentan en causas intangibles. En
el cuadro No. II se resumen algunas explicaciones al respecto.
Cuadro No. II. Teoras de causas intangibles de las desigualdades regionales
Explicaciones sociales Fuente de la desigualdad
Histricas Las desigualdades son producto de los sucesos histricos de las regiones, en los cuales
algunas han resultado ganadoras y otras perdedoras.
Culturales Las desigualdades son producto del comportamiento rutinario de los actores sociales,
los cuales han aceptado la inequidad y la desigualdad como un hecho normal en las regiones y
ciudades.
Polticas Las desigualdades son producto de los acuerdos entre grupos de poder econmico y
poltico, los cuales favorecen el desarrollo de determinadas empresas, sectores y regiones.