ESTUDIO

ANIBAL QUIROGA LEON

ABOGADOS

Exp.
:
Cuaderno : Principal
Esp. Legal :
Escrito N : 01
Sumilla :
DEMANDA
JUDICIAL DE IMPUGNACION
DE ACUERDO.--------------------SEOR JUEZ DE TURNO DEL JUZGADO CIVIL DE LA CORTE SUPERIOR DE
JUSTICIA DE LIMA:
JORGE LUIS SANCHEZ AYALA, debidamente identificado
con CIP N 35949 y con DNI No. 07180925, con domicilio real en Edificio Los
Alamos N 811, Residencial San Felipe, distrito de Jess Mara, provincia y
departamento de Lima, y; sealando domicilio procesal para los fines del presente
proceso en el Abonado N 4431 del Ilustre Colegio de Abogados de Lima, 4
Piso del Palacio de Nacional de Justicia de Lima, Lima-100; ante Usted,
respetuosamente nos presentamos y decimos:
I.

RELACIN JURDICA PROCESAL:

I.1

Que, al amparo de lo dispuesto en el ltimo prrafo del Art. 103 de la

Constitucin Poltica del Estado, el cual seala que l a Constitucin no
ampara el abuso del derecho, de conformidad con el Art. 92 del Cdigo

Civil que dispone que: todo asociado tiene derecho a impugnar

judicialmente los acuerdos que violen las disposiciones legales o
estatutarias, en mrito al tiempo hbil y cumpliendo con los requisitos
dispuestos en el Art. 424 y 425 del Cdigo Procesal Adjetivo, venimos a

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interponer en la va del Proceso Abreviado, formal demanda de

IMPUGNACIN JUDICIAL DE ACUERDOS en contra de:

EL CONGRESO NACIONAL DE CONSEJOS DEPARTAMENTALES

DEL COLEGIO DE INGENIEROS DEL PER, debidamente
representada por su Presidente y Decano Nacional del Colegio de
Ingenieros del Per, Sr. Ingeniero CIP JUAN FERNN MUOZ
RODRGUEZ, a quien se le notificar en Av. Arequipa N 4947, distrito
Miraflores, Provincia y Departamento de Lima.
II.

PETITORIO

II.1

De conformidad con los Arts. 103, 139 Inc. 3 de la Constitucin Poltica y

el Art. 92 de Cdigo Civil y los dems pertinentes del citado Cdigo
Sustantivo, solicitamos a vuestro Despacho se sirva declarar:
NICA PRETENCION PRINCIPAL

Se deje sin efecto lo acuerdos referidos a la ampliacin de la

vigencia de las actuales Juntas Directivas Departamentales y
Nacional por un ao ms, acuerdo el cual viola de manera
flagrante lo dispuesto en el Art. 4.27 del Estatuto del
Colegio de Ingenieros del Per y atenta contra los
principios elementales del Derecho y de la Democracia
Institucional, en particular al respeto de la voluntad electoral
que eligi a las actuales Directivas slo para el perodo de dos

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aos, 2010-2011. Acuerdos llevados a cabo en la Cuarta Sesin

Extraordinaria

del

Congreso

Nacional

de

Consejos

Departamentales del Colegio de Ingenieros del Per,

efectuada del 25 al 28 de junio de 2011.
UNICA PRETENSIN ACCESORIA

Se convoque a Elecciones Generales para el perodo 2012-2013,

segn lo estipulado en el Estatuto del Colegio de Ingenieros del
Per.

III.

COMPETENCIA Y VA PROCEDIMENTAL

III.1

De acuerdo a lo establecido en el Art. 92 del Cdigo Civil, la competencia

para conocer el Proceso de IMPUGNACIN JUDICIAL DE ACUERDOS le
corresponde al JUEZ CIVIL DE LIMA (dado que el domicilio de la
asociacin demandada se encuentra ubicado en el departamento y
provincia de Lima), siendo la va por el que se tramitar dicho proceso el
ABREVIADO.

IV.

PLAZO DE PRESCRIPCIN PARA INTERPONDER LA PRESENTE

ACCIN

IV.1

El Art. 92 del Cdigo Civil dispone con relacin al plazo de impugnacin de

los acuerdos que: las acciones impugnatorias deben ejercitarse en un
plazo no mayor de sesenta das contados a partir de la fecha del acuerdo.
Pueden ser interpuestas por los asistentes, si hubieran dejado constancia
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en acta de su oposicin al acuerdo, por los asociados no concurrentes y por

los que hayan sido privados ilegtimamente de emitir su voto. Si el acuerdo
es inscribible en el registro, la impugnacin puede formularse dentro de los
treinta das siguientes a la fecha en que la inscripcin tuvo lugar, en tal
sentido y siendo el petitorio de nuestra demanda por que vuestro digno
Despacho deje sin efecto lo acuerdos referidos a la ampliacin de la
vigencia de las actuales Juntas Directivas Departamentales y Nacional por
un ao ms, acuerdos llevados a cabo en la Cuarta Sesin Extraordinaria
del Congreso Nacional de Consejos Departamentales del Colegio de
Ingenieros del Per, efectuada del 25 al 28 de junio de 2011, se tiene por
consiguiente, que a la presentacin de la presente demanda, el plazo de
impugnacin de acuerdos an no ha prescrito.
V.

FUNDAMENTOS DE HECHO Y DERECHO QUE DAN SUSTENTO A LA

PRESENTE DEMANDA DE IMPUGNACION JUDICIAL DE ACUERDOS.

V.1

Del 25 al 28 de junio de 2011, se llev a cabo la Cuarta Sesin

Extraordinaria del Congreso Nacional de Consejos Departamentales del
Colegio de Ingenieros del Per efectuada en Ancn, sesin en la cual se
aprob diversos acuerdos, sin embargo, fue uno de estos acuerdos el cual
se aprob de manera ilegal y arbitraria, infringiendo flagrantemente lo
dispuesto en el Art. 4.27 del Estatuto de nuestro Colegio de Ingenieros del
Per, arbitrariedad la cual se materializ en la prrroga por un ao del
mandato de los actuales directivos del Consejo Nacional y de los
Consejos Departamentales (sic). Hecho por el cual dejamos a salvo
nuestro legtimo derecho de impugnar a travs de las vas legales que nos

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asisten a fin que se deje sin efecto la aprobacin de la extensin del plazo
del mandato de los actuales Consejos Departamentales y Consejo Nacional
del Colegio de Ingenieros del Per (en adelante CIP).
V.2

En principio mencionar que nuestro Colegio de Ingenieros, rige su completo

actuar, por nuestro Texto nico del Estatuto 2005 el mismo que cumple con
todos los requisitos legales para ser considerados vlidos y, como tales,
siempre han surtido efectos legtimos respecto de todos los agremiados.

V.3

Ahora bien, el acuerdo adoptado en la citada sesin extraordinaria,

pretende disponer que los actuales directivos del Consejo Nacional y de los
Consejos Departamentales permanezcan en sus funciones por un ao
adicional, esto es, hasta el 31 de diciembre de 2012, a pesar que los
mismos han sido elegidos por un periodo de slo 02 aos y que el cual
concluira indefectiblemente el 31 de diciembre de 2011 segn como consta
actualmente de la Partida Registral correspondiente al Colegio. As pues y
como podr darse cuenta el digno Despacho, de una revisin simple de
nuestro Estatuto no se podr encontrar ninguna disposicin que autorice al
Congreso Nacional de Consejos Departamentales, prorrogar las funciones
de las Juntas Directivas del Consejo Nacional y de los Consejos
Departamentales, ms por el contrario, el Art. 4.27 del Estatuto es
liminarmente claro en disponer que el periodo de ejercicio del mandato de
los miembros del Consejo es de slo dos aos.
ART. 4.27.- EL MANDATO DE LOS
INTEGRANTES
DEL
CONSEJO
NACIONAL
ELEGIDOS
EN
LAS

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ELECCIONES GENERALES DEL CIP, ES

DE DOS AOS. NO HABR REELECCIN
INMEDIATA DE LOS MIEMBROS DEL
CONSEJO NACIONAL, PARA EL MISMO
CARGO.
(subrayado y resaltado agregado)
V.4

As las cosas, resulta incuestionable lo dispuesto por mandato estatutario,

es decir, de respetar el lmite de los dos aos en el ejercicio de las
funciones de los miembros del Consejo Nacional del CIP y de sus Juntas
Directivas Departamentales. En efecto, dicho acuerdo adolece de nulidad,
toda vez que no slo se trata de un tema que no ha sido materia de la
Agenda de Convocatoria, lo que en trminos registrales incluso, en
aplicacin a lo dispuesto por el Art. 50 de la Resolucin N 305 2006
SUNARP/SN que prueba el Reglamento de Inscripciones del Registro de
Personas Jurdicas no Societarias, se dispone que no procede inscribir
acuerdos sobre asuntos distintos a los sealados en la agenda o que no se
derive directamente de sta, salvo disposicin legal distinta. As por tanto
un tema no contemplado en agenda, como el presente que modifica el Art.
4.27 del Estatuto del CIP, incluso, por ley, nunca podr ser materia de
inscripcin en el registro.

V.5

Es as que esta arbitrariedad atenta directamente contra las disposiciones

estatutarias del CIP, las mismas que establecen expresamente que el
mandato de los Consejos es de dos aos, sin opcin a extensin de plazo
alguno, sino que evidencian un claro abuso de derecho para fines y
beneficios propios, atentando contra los principios elementales de la
Democracia Institucional, relacionadas al respeto de la voluntad electoral
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de todos los agremiados, los cuales eligieron a las actuales Directivas

slo para el perodo de dos aos, 2010-2011. Por el contrario, el Congreso
Nacional de Consejos Departamentales del CIP, tiene la obligacin de
respetar, velar y actuar conforme a las disposiciones del Estatuto del CIP y
en ningn caso, adoptar acuerdos que puedan transgredir o alterar las
normas estatutarias imperantes
Art. 4.24.- El Consejo Nacional es el rgano
representativo y ejecutivo del CIP, coordina
la accin de todos los Consejos
Departamentales sin menoscabo de sus
autonoma y conduce la ejecucin del plan
de accin durante su mandato.
Dirige la vida institucional de acuerdo co los
principios, fines objetivos del CIP, as como
ejecuta las polticas y decisiones adoptadas
por el Congreso Nacional de Consejos
Departamentales.
V.6

Es ms, dicha arbitrariedad no cumple con lo normado en el Art. 4.16 del

Estatuto del CIP, dado que es necesario para cualquier modificacin
estatutaria el voto conforme de los dos tercios de los integrantes del
Congreso Nacional. Los cuales corresponde a los integrantes del Congreso
y no solo a los asistentes, hecho el cual lamentablemente fue ocurrido en
esta cuarta sesin.

V.7

As pues, no es vlido que estos rganos, por si mismos, aprueben la

ampliacin de su periodo de vigencia, pues dicho acuerdo contraviene lo
dispuesto en el Art. 4.27 del Estatuto, que dispone que el mandato de los

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integrantes del Consejo es de slo dos aos. Todos los rganos de gobierno
y los agremiarlos del Colegio, estn obligados a acatar y cumplir las leyes y
reglamentos que los regulan. As las cosas el marco legal general bajo el
cual se rige el Colegio est conformado por lo dispuesto en la Ley 24648 y
el Estatuto del CIP, sin perjuicio de las dems normas reglamentarias que
se hubieren aprobado en el seno del Colegio en aplicacin de estas normas
sustantivas. Por tanto todo acuerdo que se adopte, acto que se ejecute o
disposicin que se apruebe, se debe sujetar a este marco de legalidad,
pues de lo contrario, estaramos ante un acto nulo por la imposibilidad
jurdica de su objeto al ir en contra del ordenamiento legal del Colegio y, por
tanto, carente de validez, en tal sentido al no ser un acuerdo vlido, no surte
efectos frente a terceros ni frente al Colegio, estando expedito el derecho
de los agremiados de elegir al nuevo Consejo para el siguiente
perodo institucional de conformidad con los requisitos establecidos en el
Estatuto, por tanto, configurndose as una responsabilidad intuito persona,
ante el Colegio, los agremiados y ante los terceros, de cualquier miembro
del Consejo que pretenda desempearse como tal luego de concluido su
mandato; asumira su responsabilidad de manera individual. Respecto de
los primeros no sern vinculantes sus decisiones, puesto que carece de
facultades para desempearse como tal. As pues no es posible que el
Congreso Nacional de Consejos Departamentales apruebe en su seno y por
s mismo la prrroga de vigencia de su mandado, por tanto cualquier
acuerdo de extender el mandato de sus Directivas (Nacional o
Departamental) por cualquier tiempo o periodo adicional al de dos aos que
dispone el Estatuto, requiere previamente de una modificacin del Estatuto,
la cual slo procede en reunin del Congreso debidamente convocado para

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tratar de lleno el asunto y respetando los qurums y mayoras calificadas

que manda el Estatuto del CIP. Sin embargo, esta modificatoria tendra
eficacia recin para el siguiente perodo a elegirse, pues nuestras normas
se aplican a futuro y no de manera retroactiva, pues estara vulnerando los
principios de eleccin y de renovacin democrtica contemplados en el
Estatuto del CIP y en nuestra legislacin nacional.
V.8

Ahora bien, la arbitrariedad no slo no se consuma con la aprobacin de

dicha modificacin estatutaria, vulnerando lo dispuesto en el Art. 4.27 del
Estatuto en lo que se refiere al plazo de vigencia de las actuales Juntas
Directivas del Consejo Nacional y Consejos Departamentales, amplindolo
a tres aos, sino que adems se pretende que dicha modificacin ilegal
surta efectos inmediatos a las actuales directivas del Consejo Nacional y de
los Consejos Departamentales, vulnerando la doctrina jurisprudencial sobre
aplicacin de normas en el tiempo, es decir, respecto del abuso del derecho
por parte del Congreso Nacional de Consejos Departamentales de las
Juntas Directivas del Consejo Nacional y los Consejos Departamentales, en
ejercitar sus funciones a un tercer ao pese a que los mismos slo han sido
elegidos en sus funciones slo por dos aos, conforme lo dispone el citado
Art. 4.27 del Estatuto. En tal sentido y vista la arbitrariedad consumada an
incluso sobre los efectos de aplicacin de la norma conforme es reconocida
por nuestra legislacin y doctrina nacional, la misma es de aplicacin a la
teora de los hechos cumplidos, esta es que cuando los hechos, situaciones
o relaciones se iniciaron durante la vigencia de la normatividad anterior y
siguen existiendo o produciendo efectos durante la nueva normatividad, lo
ocurrido con anterioridad a la modificacin se rige por la normatividad

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anterior y no procede la aplicacin retroactiva de la nueva, as lo que ocurra

con posterioridad a la modificacin, se rige por la nueva normatividad, en
aplicacin del principio de aplicacin inmediata de las normas. En ese orden
de ideas Diez-Picazo (1), nos hace una clara diferencia en cuanto a la
aplicacin de la teora de los derechos adquiridos ( 2) y la teora de los
hechos cumplidos (3) refirindose a la primera sostiene que en el momento
en que una ley entra en vigor, despliega, por definicin, sus efectos
normativos y debe ser aplicada a toda situacin subsumible en su supuesto
de hecho; luego no hay razn alguna por la que deba aplicarse la antigua
ley a las situaciones, an no extinguidas, nacidas con anterioridad. Ello no
entrara en colisin con la norma de conflicto de no presuncin de
retroactividad, porque la aplicacin de una ley a situaciones an vivas y con
efectos ex nunc no implicara, en puridad de conceptos retroactividad
alguna. Y, respecto a la segunda teora, explica: (...) la eficacia normal
de la ley se despliega nicamente pro futuro, es decir, con respecto a
las situaciones que nazcan con posterioridad a su entrada en vigor. La
ley nueva, por consiguiente, no es de aplicacin salvo que se prevea
su propia retroactividad a las situaciones todava no extinguidas
nacidas al amparo de la ley antigua. En ese orden de ideas, incluso,
nuestro Tribunal Constitucional ha dicho que (...) nuestro ordenamiento
adopta la teora de los hechos cumplidos (excepto en materia penal cuando
favorece al reo), de modo que la norma se aplica a las consecuencias y
DIEZ-PICAZO, Luis Mara. La Derogacin de las Leyes. Editorial Civitas S.A.,Madrid
1990, pg. 206.
2
Teora la cual pretende de manera arbitraria ser aplicada al presente caso por parte de la
entidad demanda, pese a que incluso no son derecho los cuales ha adquirido en votacin, sino
simplemente el cumplimiento del mandato de un periodo funcional.
3
Teora la cual, y en todo caso, puede ser de aplicacin al presente caso, es decir, no
sindole atributiva al actual consejo sino al que se elegir democrticamente al 31 de diciembre
de 2011.
1

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situaciones jurdicas existentes (STC 0606-2004-AA/TC, FJ 2). Por tanto,

para aplicar una norma en el tiempo debe considerarse la teora de los
hechos cumplidos. En esta lnea, define a los derechos adquiridos como
aquellos que han entrado en nuestro dominio, que hacen parte de l, y de
los cuales ya no pueden privarnos aquel de quien lo tenemos; mientras que
para

la

teora

de

los hechos cumplidos,

se

afirma

que

los hechos cumplidos durante la vigencia de la antigua norma se rige por

sta; los cumplidos despus de su vigencia por la nueva.
Jurisprudencia
En ese sentido, este Tribunal ha
pronunciado en reiterada jurisprudencia que
nuestro ordenamiento jurdico se rige por la
teora
de
los hechos cumplidos,
estableciendo
que
()
nuestro
ordenamiento adopta la teora de
los hechos cumplidos (excepto en materia
penal cuando favorece al reo), de modo que
la norma se aplica a las consecuencias y
situaciones jurdicas existentes (STC 06062004-AA/TC, FJ 2). Por tanto, para aplicar
una norma () en el tiempo debe
considerarse
la
teora
de
los
hechos cumplidos y, consecuentemente, el
principio de aplicacin inmediata de las
normas.
Se colige de ello que toda norma jurdica
desde su entrada en vigencia es de
aplicacin a las situaciones jurdicas
existentes, y que la teora de los derechos
adquiridos tiene una aplicacin excepcional
y restringida en nuestro ordenamiento
jurdico, pues nicamente se utiliza para los

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casos que de manera expresa seala la

Constitucin, tal como ya lo ha establecido
el Tribunal Constitucional cuando determin
que () la aplicacin ultractiva o
retroactiva de una norma slo es posible
si el ordenamiento lo reconoce
expresamente a un grupo determinado
de personas que mantendrn los
derechos nacidos al amparo de la ley
anterior porque as lo dispuso el
Constituyente permitiendo que la norma
bajo la cual naci el derecho surta
efectos, aunque en el trayecto la norma
sea derogada o sustituida-; no
significando, en modo alguno, que se
desconozca
que
por
mandato
constitucional las leyes son obligatorias
desde el da siguiente de su publicacin
en
el
Diario
oficial
().
Por ende, slo es de aplicacin la teora de
los derechos adquiridos a los casos
expresamente sealados en la Constitucin.
En nuestra Carta Magna no se encuentra
disposicin alguna que ordene la aplicacin
de la teora de los derechos adquiridos a los
casos referidos a la sucesin normativa en
materia laboral, por lo que no existe
sustento constitucional alguno que ampare
lo alegado por el demandante respecto a la
supuesta vulneracin de sus derechos
adquiridos, resultando inconsistentes sus
alegatos. (FJ 69-74)
STC Tribunal Constitucional, Pleno
Jurisdiccional, 00008-2008-PI/TC, caso
Salazar Piscoya y Sandrita Najar Kokally,
en representacin de 10,388 ciudadanos

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(demandante) c. Congreso
Repblica(demandado)

de la

En nuestro ordenamiento jurdico existen

lmites, tanto constitucionales como legales,
para la aplicacin de las normas. Respecto
de los lmites constitucionales, tenemos los
artculos 103 y 109 de la Ley
Fundamental. La vigencia de las normas
tributarias tambin se regula por el artculo
X del Ttulo Preliminar del Cdigo Tributario
Conforme a ello, es posible inferir que,
como regla, las normas rigen a partir del
momento de su entrada en vigencia y
carecen de efectos retroactivos. El Tribunal
seala que nuestro ordenamiento adopta la
teora de los hechos cumplidos (excepto en
materia penal cuando favorece al reo), de
modo que para aplicar una norma tributaria
en el tiempo debe considerarse esta teora
y, consecuentemente, el principio de
aplicacin inmediata de las normas. FJ 10 11
STC
N.
0002-2006-PI/TC,
caso,
Aplicacin de la norma tributaria en el
tiempo
V.9

As las cosas, se tiene que el Congreso Nacional de Consejos

Departamentales, demandado, as como las Juntas Directivas del Consejo
Nacional y Consejos Departamentales, fueron elegidos democrticamente
bajo el Art. 4.27 del Estatuto que estableca un plazo de vigencia de dos
aos pero que contina en funciones con mandato vigente al momento de
la entrada en vigencia de la nueva norma que dispone un perodo de

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vigencia del mandato, por tres aos. Por tanto y aplicando la teora de los
hechos cumplidos, el perodo de mandato, EN EL PEOR Y ULTIMO DE
LOS CASOS, que deber regir para las actuales Juntas Directivas en
funciones, ser el que estableca el Art. 4,27 anterior y sera para las
nuevas Juntas Directivas Nacional y Departamentales elegidas con
posterioridad la modificacin, a las que se le aplicaran las nuevas normas.
V.10 Por otro lado, incluso no bastara un acuerdo del Congreso Nacional de
Consejos Departamentales en la forma de aadir una disposicin transitoria
al Estatuto que autorice la ampliacin del periodo del mandato del actual
Consejo, an cuando este acuerdo sea adoptado por las partes de los
integrantes del Congreso, fraccin sta que segn indica el Artculo 4,18 del
Estatuto, es la mayora calificada requerida para modificar el Estatuto. Esta
posicin se fundamenta en que ste no es slo un acuerdo referido
estrictamente al cambio del Estatuto, sino que se tratar de un acuerdo
dirigido ms bien a legitimar a un determinado grupo de personas cuyo
periodo el mismo Estatuto limita y cuya eleccin no la ha realizado el
Congreso, sino que debi ser realizada en votacin universal, obligatoria,
directa y secreta, en elecciones generales segn lo dispone el artculo 4,25
del Estatuto, pues de lo contrario se le estara extendiendo al Congreso
Nacional de Consejos Departamentales una facultad de eleccin" que el
Estatuto no le reconoce. Ahora bien, suponiendo que en el seno del
Congreso se adopte un acuerdo de modificar el Estatuto mediante la
inclusin de una disposicin que permita que el mandato de un determinado
Consejo pueda sea prorrogado en los trminos dispuestos en el prrafo
precedente, resulta importante sealar que dicha modificacin, por si sola,

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no surtir efectos respecto del Consejo en funciones, tal como lo hemos

expuesto en el punto V.8 de esta demanda.
V.11

Asimismo cumplimos con informar a vuestro digno Despacho que la Junta

Directiva y de la Asamblea Departamental del Consejo Departamental de
Lima del Colegio de Ingenieros del Per, en cumplimiento del Acuerdo de la
Asamblea Departamental del pasado 6 de junio de 2011, vot en contra de
la citada decisin, debido a que el Estatuto del CIP seala especficamente
que el periodo de ejercicio del mandato de los miembros elegidos es de dos
aos y que en el Estatuto del CIP no existe norma ni disposicin legal
alguna que permita al Congreso Nacional prorrogar el mandato de sus
actuales directivos; dado lo cual, pretender hacerlo contraviene los
principios elementales del derecho y de la democracia institucional, en
particular el respeto a la voluntad electoral que eligi a las actuales
directivas. As las cosas el Consejo Departamental de Lima en su Sesin
Extraordinaria del Consejo Departamental del 04.07.2011, acord:
Rechazar el acuerdo del Congreso Nacional de Consejos Departamentales
del CIP, relativo a prorrogar por un ao adicional el mandato de sus
actuales directivos nacionales y departamentales, por no tener sustento
legal ni estatutario y por atentar contra la democracia institucional. Y
Convocar para el da martes 12 de julio, a las 6:30 p.m. en la sede
institucional, a una Sesin Extraordinaria Ampliada de la Asamblea
Departamental de Lima para informar en detalle sobre esta situacin y
emitir las resoluciones que el caso amerite (medio probatorio el cual corre
adjunto en autos).

VI.

FUNDAMENTOS DE DERECHO
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LA CONFIGURACION Y PROSCRIPCION DEL ABUSO DE DERECHO

POR

PARTE

DEL

CONGRESO

NACIONAL

DE

CONSEJOS

DEPARTAMENTALES DEL COLEGIO DE INGENIEROS DEL PER.

VI.1

En efecto abuso del derecho o abuso de derecho, configurado

flagrantemente en el caso materia de peticin de tutela procesal, es la
situacin que se produce cuando el titular de un derecho subjetivo acta de
modo tal que su conducta concuerda con la norma legal que concede la
facultad, pero su ejercicio resulta contrario a la buena fe, la moral, las
buenas costumbres o los fines sociales y econmicos del Derecho, como es
el presente caso. En ese orden de ideas, tal como concluye ESPINOZA
ESPINOZA (4) respecto del abuso de derecho, seala que como toda
institucin jurdica, atraviesa por dos momentos: uno fisiolgico y otro
patolgico. En el momento fisiolgico, el abuso de derecho debe ser
entendido, junto con la buena fe, como un lmite intrnseco del mismo
derecho subjetivo y ah s cabra su estudio dentro de la Teora General del
Derecho. En cambio, en el momento patolgico, el abuso del derecho se
asimila o bien a los principios de responsabilidad civil (cuando se produce
un dao o hay amenaza del mismo) o bien a las reglas de la ineficacia
(cuando nos encontramos frente a una pretensin procesal abusiva). No
parece acertado sostener que slo se puede configurar el abuso de derecho
en las situaciones jurdicas patrimoniales. El abuso de derecho, en tanto
principio general, es un instrumento del cual se vale el operador jurdico
para lograr una correcta y justa administracin de justicia. Es aqu donde

()
ESPINOZA ESPINOZA, Juan. Los Principios Contenidos en el Ttulo Preliminar en
el Cdigo Civil Peruano de 1984. Fondo Editorial PUCP, Agosto 2003. p. 128-129.
4

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juega un rol decisivo la labor creativa y prudente del juez que debe estar
atento a reconocer nuevos intereses existenciales y patrimoniales, y
enfrentar audazmente modelos legislativos que pretendan inmovilizar.
VI.2

Efectivamente, el abuso del derecho resulta ser la concrecin del genrico

deber de no daar a otro en el ejercicio abusivo de un derecho en el caso
especfico en que, a travs de dicho ejercicio, se afecte un inters no
protegido por una expresa norma jurdica. En tal sentido abuso del derecho
o abuso de derecho es la situacin que se produce cuando el titular de un
derecho subjetivo acta de modo tal que su conducta concuerda con la
norma legal que concede la facultad, pero su ejercicio resulta contrario a la
buena fe, la moral, las buenas costumbres o los fines sociales y
econmicos del Derecho, como es el presente caso.

VI.3

En efecto, tal como prescribe el Art. 103 de la Constitucin Poltica del

Estado (ltimo prrafo) y el Art. II del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil, que
regula la figura del ABUSO DEL DERECHO, FERNANDEZ SESAREGO
citado por RUBIO (5), dice que al situarse el problema del abuso del derecho
dentro del marco de la situacin jurdica subjetiva es recin posible
comprender, a plenitud, como el acto abusivo significa trascender el lmite
de los lcito para ingresar en el mbito de lo ilcito al haberse transgredido
una fundamental norma de convivencia social, nada menos que un principio
general del derecho dentro del se aloja el genrico deber de no perjudicar
el inters ajeno en el mbito del ejercicio o del no uso de un derecho
patrimonial. Se trata, por cierto, de una ilicitud sui generis, lo que permite

()
RUBIO, Marcial. Estudio de la Constitucin Poltica de 1993. Fondo Editorial PUCP
1993. p. 196.
5

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considerar al abuso del derecho como una figura autnoma que desborda el
campo de la responsabilidad.
AFECTACIN AL PRINCIPIO CONSTITUCIONAL DE INTERDICCIN DE
LA ARBITRARIEDAD.
VI.4

La Constitucin Poltica Peruana no ha declarado expresamente este

principio y el Tribunal Constitucional lo ha definido en una de sus
sentencias por contraposicin con el concepto de arbitrariedad: De all que
desde el principio del Estado de Derecho, surgiese el principio de
interdiccin de la arbitrariedad, el cual tiene un doble significado:
a)

En un sentido clsico y genrico, la arbitrariedad aparece

como el reverso de la justicia y el derecho.

b)

En un sentido moderno y concreto, la arbitrariedad aparece como

lo carente de fundamentacin objetiva; como lo incongruente y
contradictorio con la realidad que ha de servir de base a
toda decisin. Es decir, como aquello desprendido o ajeno a
toda razn de explicarlo En consecuencia, lo arbitrario ser todo
aquello carente de vnculo natural con la realidad. (6)

VI.5

En otra parte de la misma sentencia, el Tribunal fue an ms claro en

definicin de lo arbitrario. Dijo: El concepto de arbitrario apareja tres
acepciones igualmente proscritas por el derecho: a) lo arbitrario

()
Sentencia del Tribunal Constitucional emitida el 5 de julio de 2004 en el Exp. 0090-2004AA/TC sobre accin de amparo interpuesta por don Juan Carlos Callegari Herazo contra el
Ministerio de Defensa.

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entendido como decisin caprichosa, vaga e infundada desde la

perspectiva jurdica; b) lo arbitrario entendido como aquella decisin
desptica, tirnica y carente de toda fuente de legitimidad ; y c) lo
arbitrario entendido como contrario a los principios de razonabilidad y
proporcionalidad jurdica.
VI.6

Queda claro que la arbitrariedad es contraria a la justicia, al Derecho, a

una fundamentacin objetiva y a la congruencia con la realidad. Por otro
lado, el Diccionario de la Lengua Espaola da a la voz de interdiccin el
significado de accin y efecto de interdecir. A su turno, dice que el
significado de esta ltima palabra es vedar, lo que equivale a
prohibir. As, y desde un punto de vista lingstico, el principio de
interdiccin de la arbitrariedad tiene el significado de prohibir el uso
arbitrario del poder dentro del Estado y del Derecho.

VI.7

Por lo tanto podemos sealar que principio de interdiccin de la

arbitrariedad, configurado en el presente caso por el actuar del demandado,
es un principio de naturaleza constitucional determinado por el Tribunal
Constitucional en su jurisprudencia que consiste en que los rganos
del Estado deben vedar la conducta del poder estatal que acte con
arbitrariedad en la forma descrita al inicio de este apartado:
arbitrariedad es lo contrario a la justicia, al Derecho, a una
fundamentacin objetiva y a la congruencia con la realidad. El poder
del Estado debe actuar en todo momento con respeto por sus
atribuciones y sin exceder el poder, sin utilizarlo para afectar los
derechos de las personas, y sin arrogarse atribuciones de las que
carece. Si lo hiciera, el principio establece que la accin realizada
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ser ilegal. Como vemos, esta interpretacin sistemtica del concepto a

partir de los usos que de l ha hecho el Tribunal Constitu cional en sus
sentencias coincide con su significado literal, analizado al principio de
este comentario.
VI.8

As establecido, el principio de interdiccin de la arbitrariedad est

ntimamente vinculado con el de seguridad jurdica. Al respecto, el
Tribunal Constitucional Peruano dice: El principio de la seguridad jurdica
forma parte consubstancial del Estado Constitucional de Derecho. La
predictibilidad de las conductas (en especial, las de los poderes
pblicos) frente a los supuestos previamente determinados por el
Derecho, es la garanta que informa a todo el ordenamiento jurdico y
que consolida la interdiccin de la arbitrariedad. (7)

VI.9

Queda claro que el concepto tratado tambin est directamente

relacionado con el concepto de Estado de Derecho, en la medida en
que este consiste en cumplir debidamente la normatividad legal, y
uno de los elementos esenciales para lograrlo es la interdiccin de la
arbitrariedad.

VI.10 Una democracia constitucional se caracteriza por la limitacin del ejercicio

discrecional del poder ya que puede derivar en un uso arbitrario del mismo.
Por ello, la interdiccin de la arbitrariedad constituye un principio que fluye
de la clusula del Estado democrtico y social de Derecho establecida en el
Art. 43 de la Constitucin.
()
Sentencia del Tribunal Constitucional Peruano emitida el 30 de abril de 2003 en el exp0016-2002AITC sobre accin de inconstitucionalidad interpuesta por el Colegio de Notarios de Junn
contra el segundo prrafo del Art. 7 de la Ley 27755
7

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VII. MEDIOS PROBATORIOS

De conformidad con el inciso 10 del Art. 424 del Cdigo Procesal Civil,
ofrecemos como prueba las siguientes:
VII.1 Copia del DVD de la Asamblea del Consejo Departamental de Lima del 12
de julio de 2011 donde el Ing. Juan Fernn Muoz Rodrguez, Decano
Nacional del CIP quien acta como Presidente del Congreso Nacional de
Consejos Departamentales, informa y detalla sobre el desarrollo y acuerdos
tomados en la Cuarta Sesin Extraordinaria del Congreso Nacional de
Consejos Departamentales realizada del 25 al 28 de junio de 2011 en
Ancn, donde se evidencian las arbitrariedades acordadas sobre la
ampliacin

de

la

vigencia

de las actuales Juntas Directivas

Departamentales y Nacional por un ao ms (medio probatorio el cual se

encuentra autorizado en los Arts. 233 y 234 del Cdigo Procesal Civil ( 8)).
VII.2 Texto nico Ordenado del Estatuto del Colegio de Ingenieros del Per.
VII.3 Comunicado Interno del Consejo Departamental de Lima del Colegio de
Ingenieros del Per, del 05 de julio de 2011, donde se da cuenta que en El
8

Artculo 233.- Documento.Es todo escrito u objeto que sirve para acreditar un hecho.
Artculo 234.- Clases de documentos.Son documentos los escritos pblicos o privados, los impresos, fotocopias, facsmil o fax,
planos, cuadros, dibujos, fotografas, radiografas, cintas cinematogrficas, microformas
tanto en la modalidad de microfilm como en la modalidad de soportes informticos, y otras
reproducciones de audio o video, la telemtica en general y dems objetos que recojan,
contengan o representen algn hecho, o una actividad humana o su resultado.

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Estatuto del CIP no existen normas ni disposicin legal alguna que permita
al Congreso Nacional prorrogar el mandato de sus actuales directivos.
VII.4 Carta emitida por el Consejo Departamental de Lima del Colegio de
Ingenieros del Per, del 06 de julio de 2011, dirigida al Director Secretario
General Nacional del Colegio de Ingenieros del Per, donde se le solicita a)
Copia certificada de la Convocatoria y Agenda de la Cuarta Sesin
Extraordinaria del Congreso Nacional de Consejos Departamentales del
Colegio de Ingenieros del Per, efectuada del 25 al 28 de junio de 2011, b)
Copia certificada del Acta de la Cuarta Sesin Extraordinaria del Congreso
Nacional de Consejos Departamentales del Colegio de Ingenieros del
Per, efectuada del 25 al 28 de junio de 2011 y c) Copia certificada de
los cargos de recepcin de las Notificaciones cursadas a los
integrantes del Congreso Nacional de Consejos Departamentales
del Colegio de Ingenieros del Per, convocndolos a participar en la Cuarta
Sesin Extraordinaria del Congreso Nacional de Consejos Departamentales
del Colegio de Ingenieros del Per, realizada del 25 al 28 de junio de 2011.
(Documentos los cuales, a la fecha, no han cumplido con ser
proporcionados, pese a ser informacin de carcter pblica).
VII.5 Carta emitida por el Consejo Departamental de Lima del Colegio de
Ingenieros, del 06 de julio de 2011, dirigida al Director Secretario General
Nacional del Colegio de Ingenieros del Per, donde se le solicita una copia
de los videos correspondientes a la Cuarta Sesin Extraordinaria de
Consejos Departamentales del Colegio de Ingenieros del Per, celebrada
del 25 al 28 de junio en Ancn (Documentos los cuales, a la fecha, no han

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cumplido con ser proporcionados, pese a ser informacin de carcter

pblica).
VII.6 Carta Notarial emitida por el Consejo Departamental de Lima del Colegio de
Ingenieros, recepcionada el 07 de julio de 2011 y dirigida al Decano
Nacional del Colegio de Ingenieros del Per, donde se le comunica que en
relacin al ltimo Congreso Nacional de Consejos Departamentales llevado
a cabo el pasado 25 de junio d 2011, los acuerdos aprobados ah, adolecen
de nulidad, toda vez que no slo se trata de un tema que no ha sido materia
de la Agenda de Convocatoria, sino que adems atenta expresamente con
el mandato de los Consejos dispuesto Art. 4.27 del Estatuto, que establece
que son dos aos sin opcin a extensin de plazo alguno y se le exige a su
vez que se deje sin efecto tos acuerdos referidos a la ampliacin de la
vigencia de las actuales Juntas Directivas Departamentales y Nacional por
un ao ms y se Convoque a Elecciones Generales para el perodo 20122013, segn lo estipulado en el Estatuto del CIP.
VII.7 Informe Jurdico Legal, emitido por el Estudio Jurdico Rossello Abogados,
donde se analiza y determina la ilegalidad de los acuerdos referido a la
ampliacin

de

la

vigencia

de las actuales Juntas Directivas

Departamentales y Nacional por un ao ms, cual es vulneratorio de lo

dispuesto en el Art. 4.27 del Estatuto del Colegio de Ingenieros del
Per.
POR TANTO:
A UD. SEOR JUEZ CIVIL PEDIMOS: Se sirva admitir a
trmite la presente Demanda de Impugnacin Judicial de Acuerdos conforme a los
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fundamentos sustentados y, en su oportunidad, declararla FUNDADA en todos los

extremos demandados en la parte postulatoria del presente recurso de Demanda;
por ser de estricta Justicia Civil.
PRIMER OTROS DECIMOS: Que, al amparo de lo dispuesto en el Art. VII del
Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Civil, dada la naturaleza especialsima de la
presente causa, adems de su envergadura en el presente caso, solicitamos a
vuestro Juzgado suplir las deficiencias procesales en que pudisemos haber
incurrido involuntariamente, en aplicacin del Principio General del Derecho
Procesal IURA NOVIT CURIA; aplicables al Derecho Procesal Civil.
SEGUNDO OTROSI DIGO: Que, en calidad de recaudos de nuestros medios
probatorios, cumplimos con adjuntar el mrito de los siguientes documentos:
ANEXO 1-A.-Copia del DNI y Certificado de habilidad en el ejercicio profesional de
Don JORGE LUIS SANCHEZ AYALA.
ANEXO 1-B.- Copia del DVD de la Asamblea del Consejo Departamental de Lima
del 12 de julio de 2011 donde se da cuenta de las arbitrariedades acordadas sobre
la ampliacin de la vigencia de las actuales Juntas Directivas Departamentales y
Nacional por un ao ms en la Cuarta Sesin Extraordinaria del Congreso
Nacional de Consejos Departamentales del Colegio de Ingenieros del Per,
efectuada del 25 al 28 de junio de 2011.
ANEXO 1-C.- Texto nico Ordenado del Estatuto del Colegio de Ingenieros del
Per.

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ANEXO 1-D.- Comunicado interno del Consejo Departamental de Lima del Colegio
de Ingenieros del Per, del 05 de julio de 2011, donde se da cuenta que en El
Estatuto del CIP no existen normas ni disposicin legal alguna que permita al
Congreso Nacional prorrogar el mandato de sus actuales directivos.
ANEXO 1-E.- Carta emitida por el Consejo Departamental de Lima del Colegio de
Ingenieros del Per, del 06 de julio de 2011, dirigida al Director Secretario General
Nacional del Colegio de Ingenieros del Per.
ANEXO 1-F.- Carta emitida por el Consejo Departamental de Lima del Colegio de
Ingenieros, del 06 de julio de 2011, dirigida al Director Secretario General Nacional
del Colegio de Ingenieros del Per.
ANEXO 1-G.- Carta Notarial emitida por el Consejo Departamental de Lima del
Colegio de Ingenieros, recepcionada el 07 de julio de 2011 y dirigida al Decano
Nacional del Colegio de Ingenieros del Per.
ANEXO 1-H.- Informe Jurdico Legal, emitido por el Estudio Jurdico Rossello
Abogados, donde se analiza y determina la ilegalidad de los acuerdos referido a la
ampliacin de la vigencia de las actuales Juntas Directivas Departamentales y
Nacional por un ao ms, cual es vulneratorio de lo dispuesto en el Art.
4.27 del Estatuto del Colegio de Ingenieros del Per.
TERCER OTROS DECIMOS: Que, al amparo de lo dispuesto en el Art. 80 del
Cdigo Procesal Civil, aplicable supletoriamente al presente proceso civil, venimos
a otorgar representacin procesal a los Letrados que autorizan el presente
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Demanda, Dr. Anbal Quiroga Len, con Registro CAL N 10760, Dr. Mario Ayala
de la Vega con Registro CAL N 17977 y al Dr. Csar Pineda Zevallos con Registro
CAL N 48199, confirindoles para tal efecto las facultades generales de mandato
contenidas en el Art. 74 del mismo cuerpo de leyes. Conforme a lo dispuesto en el
antes citado Art. 80 del Cdigo Procesal Civil, los recurrentes declaran
expresamente estar instruidos debidamente de las facultades que mediante el
presente acto procesal se les est confiriendo.
CUARTO OTROS DECIMOS: Que, al amparo de lo dispuesto en el Art. 138 del
TUO del Cdigo Procesal Civil, tambin aplicable por supletoriedad al presente
proceso constitucional, venimos a autorizar a los Sres. Fernando Ribeiro Saldaa
con D.N.I. N 10793101, Pavell Carlos Muoz Ayona con D.N.I. N 45269156 y a la
Srta. Isabel Llerena Malpartida con DNI 45695634; a fin que pueda tomar de
manera separada conocimiento de las notificaciones que se expidan en el presente
proceso, as como recoger copias certificadas, partes registrales, oficios, exhortos,
etc.; y dems actuaciones procesales de la presente Causa.
QUINTO OTROSI DECIMOS: Cumplimos con acompaar copia simple del
presente escrito, y de sus recaudos conforme a Ley.
Lima, 22 de julio de 2011
AQL-CPZ

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