Captulo 1

Marco Conceptual

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Captulo 1:
Marco Conceptual

El desarrollo y el progreso de cualquier pas

medianamente moderno requieren que mujeres
y hombres cuenten con iguales oportunidades
para el desarrollo pleno de sus capacidades.
Sin embargo, hoy en da en el Per mujeres y
hombres no se encuentran en igualdad de
condiciones. La discriminacin y exclusin de
las mujeres existe, es visible, medible y
cuantificable.
Es innegable la existencia de brechas entre
mujeres y hombres en diversos aspectos de la
vida social, econmica y poltica. Pese a una
profusa legislacin sobre igualdad, a los
programas de apoyo alimentario donde
participan mayoritariamente mujeres, a las
normas de promocin de la educacin de las
nias y adolescentes rurales, a las polticas
contra la violencia de gnero y a la
obligatoriedad de medir el impacto diferenciado
del presupuesto por sexo, la situacin de las
mujeres, no slo se mantiene en detrimento,
sino que adems han aparecido formas ms
crueles y extremas de tratarlas, que se expresan,
por ejemplo, en los altos ndices de feminicidio:
un da si y un da no, un hombre mata a su
pareja por diversas razones, en lo que podramos
llamar "asesinato de gnero".
Desde tiempos inmemoriales, mujeres y hombres
han tenido roles y funciones diferenciados, y
han realizado diferentes tareas en la unidad
domstica y en la sociedad. Esto es lo que se
llama divisin sexual del trabajo, es decir, la
asignacin de tareas en el hogar y su proyeccin
social, segn el sexo de las personas: mujeres,
trabajo reproductivo, hombres, trabajo
productivo. Sin embargo, lo que pudo tener
algn sustento en tiempos arcaicos y remotos
cuando el incipiente desarrollo del conocimiento
condenaba a las mujeres a la reproduccin

biolgica, hoy en da, en un siglo XXI con un

avance tecnolgico que permite a las mujeres
controlar su fecundidad, en el que rige el
principio de igualdad, la apropiacin del
concepto de derechos y el desarrollo de una
conciencia colectiva que valora la autonoma
de las personas, esta situacin -en trminos
tericos- no se sostiene. No obstante, en la
prctica las cosas no han cambiado
significativamente.
Pese al masivo ingreso de las mujeres al
mercado de trabajo, ellas continan realizando
las tareas domsticas e invirtiendo en stas,
mucho ms horas que los varones. En el estudio
realizado por Mercedes Pedreros sobre el uso
del tiempo en Mxico, se estableci que los
hombres dedican a estas tareas 9 horas con 37
minutos en promedio a la semana; mientras
que el promedio semanal del tiempo dedicado
por las mujeres es de 42 horas con 36 minutos,
es decir, casi cinco veces ms. He aqu la clave
para comprender la situacin de desventaja
social y econmica de las mujeres y que explican
a su vez las brechas que presentamos en esta
publicacin: los varones disponen casi cinco
veces ms de tiempo para el trabajo productivo,
la capacitacin y probablemente el ocio y la
recreacin.
Desde 1957, Becker (demgrafo y economista
neoclsico) abri el camino para el anlisis
macroeconmico en sus trabajos demogrficos,
abord lo que ahora se conoce como economa
de la familia, reconoci el trabajo domstico
como generador de productos y a la familia
como unidad de produccin y consumo.
Posteriormente, en 1965, incorpor la
preocupacin por la discriminacin y el uso del
tiempo, desarrollando el planteamiento de la
"Nueva Economa Domstica" (New Home

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Economics). Este autor tuvo el mrito de haberle

hecho justicia y visibilizar el trabajo domstico
al equipararlo con el trabajo involucrado en la
produccin para el mercado (Pedreros,
Mercedes).

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Recientemente, "las economistas del gnero" han

introducido nuevos elementos de anlisis de la
macroeconoma de los pases, orientndolos al
conocimiento de los factores que estn implicados
en la apropiacin del trabajo de las mujeres por
el sistema de produccin. As, Diane Elson seala
que el dinero "pone en movimiento el esfuerzo
humano -va precios y salarios-, y la produccin
resultante cuenta para el producto nacional bruto
y otros agregados monetarios como el ahorro,
las inversiones, el gasto pblico, el ingreso
pblico, las importaciones y las exportaciones.
Pero el poder movilizador del dinero, en una
economa basada en el trabajo asalariado y no
en el trabajo esclavo, es incompleto, ya que no
es capaz de movilizar directamente todos los
recursos dirigidos a reproducir y a la vez mantener
la fuerza de trabajo. La capacidad del dinero
para movilizar a la fuerza de trabajo en aras del
"trabajo productivo" depende del funcionamiento
de un grupo de relaciones sociales no
monetarias, destinadas a movilizar a la fuerza
de trabajo para el "trabajo reproductivo". Es decir,
la economa monetaria no puede sostenerse por
s misma. Es ms, seala con acierto que la
interdependencia entre la economa de
produccin monetarizada y la economa
"reproductiva" no monetarizada y todas sus
formas (precios, salarios, tasas de inters, etc.)
se convierten en "portadores de gnero",
expresando la orientacin masculina tanto en
trminos cuantitativos (como se ve en las
diferencias entre los salarios de mujeres y
hombres) como cualitativos (diferencia entre
trabajo remunerado de los hombres considerado
productivo, y el trabajo no remunerado de las
mujeres considerado reproductivo). Esta
perspectiva parcial de la macroeconoma es de
orientacin masculina, porque la divisin sexual
del trabajo implica que las mujeres son en gran
medida responsables de la "economa
reproductiva" pero al mismo tiempo contribuyen
muchsimo a la "economa productiva" (Elson,
Diane). Por tanto, mientras no se reconozca la

desigualdad de gnero en la carga de trabajo

domstico y extradomstico, no se podr conocer
la organizacin familiar y avanzar en la
resolucin de los problemas de la vida cotidiana
derivados del inequitativo reparto de las
responsabilidades domsticas (Pedreros,
Mercedes).
Frente a esta realidad, es cada vez mayor la
preocupacin por superar las desigualdades en
la condicin de los sexos, siendo creciente la
demanda social por contar con informacin
confiable y oportuna, precisa y detallada, que
exprese lo ms cercanamente posible las
disparidades existentes, que facilite la
comprensin del fenmeno y que contribuya al
diseo y adopcin de polticas adecuadas para
superarlas. Por ejemplo, el incremento de los
servicios de cuidado infantil Wawa Wasi que
reemplazan a las madres en el cuidado de los
hijos/as.
Sin embargo, el tema va mas all de la provisin
de servicios que permitan reemplazar el trabajo
de la mujer y liberarla de la carga del hogar. La
escasa preparacin y capacitacin de las
mujeres en relacin a los varones tiene efectos
dramticos en sus vidas. Las coloca
prcticamente en situacin de indefensin en
sus relaciones de pareja debido a su
subordinacin frente al varn. Si una mujer no
estudia y no trabaja tiene un escaso valor de
mercado. Esto, sumado a la sub-valoracin que
como persona arrastra en razn de su
dedicacin a tareas no valoradas social ni
econmicamente (las del hogar "naturales" y
reproductivas), convierte a muchas de ellas en
objetos sin merecimiento del respeto bsico que
se le debe a todo ser humano. Algunas
estadsticas de este estudio lo demuestran. As
por ejemplo, las mujeres con menos estudios y
tericamente las que menos valor tienen en el
mercado, son las que ms violencia domstica
padecen. Un 40% de mujeres con slo
educacin primaria son vctimas de violencia
fsica frente a un 32% de mujeres con educacin
superior y 11% de mujeres con primaria padece
violencia fsica grave que termina en violacin
sexual frente al 7% de las mujeres con educacin
superior.

Por otro lado, tenemos una correspondencia

entre las cifras de violencia fsica y las zonas
ms pobres del Per. As, Apurmac, la regin
ms pobre tiene la tasa ms alta, 51% de mujeres
vctimas de violencia, Puno 49%, Madre de Dios
47%, Cusco 47% y Ayacucho 45%. Sabemos
que pobreza, subvaloracin de la mujer y una
mayor dedicacin a las tareas del hogar son
factores que generalmente van juntos y que
conforman un crculo vicioso que tiende a
perpetuarse. Una intervencin decidida y eficaz
del Estado puede romper este crculo
asegurando, por ejemplo, el acceso de todas
las mujeres a la educacin bsica regular
completa (inicial, primaria y secundaria) y
preparndolas para un ingreso exitoso al
mercado laboral. Es cierto que esto no se logra
slo con servicios que descarguen a las mujeres
de las tareas del hogar; se requiere el desarrollo
de infraestructura educativa y vial o de
estrategias que faciliten el traslado de las
adolescentes de las zonas rurales a los centros
de educacin secundaria; estrategias de
capacitacin y formacin para el trabajo que
no desarraiguen a las personas de sus entornos
naturales; acceso a estudios superiores tcnicos
o universitarios que les permitan dedicarse a
tareas productivas en sus zonas de origen, etc.
Como se puede apreciar, la pobreza, la falta
de educacin y en general los factores que
impiden, obstaculizan o retrasan el desarrollo
de las personas no actan de forma igual en
mujeres y hombres. Es por ello, que el logro de
la igualdad requiere de un doble esfuerzo por
parte del Estado, uno para erradicar la pobreza
y fomentar el progreso y otro adicional para el
desarrollo de las mujeres.
En sntesis, el escenario en el que se desarrolla
la vida de la mayora de mujeres peruanas da
cuenta de lo siguiente: (i) que su situacin de
inferioridad social y econmica es producto de
polticas que no valoran el trabajo domstico;
(ii) que la mayora de polticas pblicas asumen
errneamente que el uso del tiempo es igual en
mujeres y hombres; (iii) que la retribucin
econmica y social que merece el esfuerzo
humano no es simtrico segn se trate de
hombres o mujeres; y finalmente, (iv) que no se
reconoce en la reproduccin material y cultural

de la fuerza de trabajo a cargo de las mujeres

al gran disparador que mueve la economa
monetarizada. Este ltimo contexto viene
generando durante siglos una enorme deuda
social y econmica de la sociedad y del Estado
hacia la mujer que no ha sido ni es reconocida.
Para resarcir esta deuda se debe conocer las
horas que mujeres y hombres dedican a las
tareas del hogar, valorar el trabajo domstico
reproductivo e incorporar su valor a las cuentas
nacionales; a partir o simultneamente con este
proceso, concretar polticas pblicas que se
dirijan a acelerar los cambios necesarios para
el logro de la igualdad entre mujeres y hombres.
El rescate de esta perspectiva, es decir, del
anlisis de las diferencias que perjudican el
desarrollo igualitario de las mujeres a partir de
la divisin sexual del trabajo, es el elemento
conceptual principal que motiv la realizacin
de este trabajo.
Desde 1975, y con mayor nfasis desde la
creacin del Comit para la eliminacin de la
discriminacin contra la mujer (CEDAW - 1979)
y los subsiguientes mandatos internacionales,
se ha dado un impulso a la produccin de
estadsticas de gnero a nivel mundial y en
Amrica Latina con el objetivo de hacer visible
la condicin social de las mujeres, la
desigualdad y la discriminacin a la que se
encuentran sujetas. Sin embargo, no se han
desarrollado esfuerzos ni se han alcanzado
logros que guarden correspondencia con los
desafos de institucionalizacin de las
estadsticas de gnero que permitan medir la
realidad familiar y social en la que se desarrollan
las mujeres.
La invocacin a cumplir con estas tareas viene
desde las ms altas esferas de los organismos
internacionales. La Comisin de las Naciones
Unidas sobre la Condicin Jurdica y Social de
la Mujer en el 41 periodo de sesiones, en el
punto 31 seal que la Divisin de Estadstica
del Departamento de Asuntos Econmicos y
Sociales de las Naciones Unidas se concentr
en el desarrollo de mtodos para realizar
estudios sobre el uso del tiempo y en la
preparacin de sistemas de clasificacin de

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diversas formas de trabajo, en atencin a la

necesidad de ampliar los conocimientos sobre
todas las formas de trabajo, enunciada en la
Plataforma de Accin de Beijing.
A nivel de Amrica Latina tambin se estn
dando avances importantes en esta direccin.
La Divisin de Poblacin de la CEPAL (CELADE)
y la Unidad Mujer y Desarrollo de la CEPAL
vienen desarrollando un Sistema Regional de
Indicadores para el Seguimiento de la
Plataforma de Accin de Beijing y del Programa
de Accin de la Conferencia Internacional sobre
la Poblacin y el Desarrollo (CIPD). La finalidad
es crear un sistema integrado que permita
monitorear y dar seguimiento a los objetivos de
las diversas cumbres y conferencias de las
Naciones Unidas, mejorar la calidad y
transparencia de la informacin para los
usuarios, armonizar y racionalizar las demandas
internacionales y nacionales, aunar criterios
para favorecer la comparabilidad internacional,
generar consensos en reas de inters y
desarrollar indicadores especficos para cada
tema en la regin. Es decir, crear sistemas
nacionales adaptados a las necesidades de
cada pas pero que contengan criterios y
elementos comunes.
En el caso peruano, el Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica (INEI) viene
desarrollando dos iniciativas importantes, que
se complementan entre s:

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a) El anlisis de la informacin estadstica

existente para identificar las brechas de
gnero, y
b) La aplicacin de la primera encuesta
nacional sobre Uso del Tiempo.
Estas dos iniciativas permitirn hacer visible las
distintas realidades en las que se desenvuelven
mujeres y hombres; develar las relaciones entre
mujeres y hombres identificando las inequidades
de gnero; identificar nuevas reas de
produccin de inequidades como consecuencia
de los cambios polticos y los adelantos
tecnolgicos; contar con indicadores de
seguimiento a las polticas pblicas y al
cumplimiento de los compromisos
internacionales; y en general develar relaciones
en diferentes reas temticas como pobreza,
gnero-etnia, trabajo remunerado-no
remunerado, entre otros (Snchez, Mara del
Carmen). Por ahora, se avanza con el anlisis
de los datos estadsticos oficiales con la
perspectiva de gnero necesaria para hacer
visible las brechas. En este escenario se debe
realizar peridicamente la Encuesta sobre Uso
del Tiempo para mantener la informacin
actualizada para finalmente articular esfuerzos
en aras de fortalecer el trabajo que viene
implementando CEPAL en esta materia a nivel
de la regin.