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As Restries e Colises de Direitos Fundamentais na


Jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal.

At agora, procedemos anlise de autores nacionais e estrangeiros no que


concerne ao debate gerado acerca da definio e da amplitude dos direitos
fundamentais, notadamente no que se refere suas limitaes. E da hiptese
proposta nesta dissertao at agora se constatou que vem sendo produzido no
Brasil um trabalho terico aprofundado que tem como tema central a efetividades
dos direitos fundamentais, o qual denuncia a existncia de um apelo da sociedade
ao Judicirio para resoluo de conflitos entre direitos fundamentais e efetivao

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da sua cidadania o que demonstra a consolidao de nossas instituies


democrticas e sociais. Resta saber se, diante desse apelo, o Poder Judicirio se
mostra preparado para exercer papel expressivo na concretizao destes direitos
fundamentais em vista de suas restries e colises, que so inevitveis num
verdadeiro sistema democrtico constitucional.
Para tanto, se deve proceder a outra anlise que tenha por objeto entender
o comportamento do Poder Judicirio no Brasil quando provocado a agir na
concretizao dos direitos fundamentais declarados e garantidos pela Constituio
Federal, em especial daqueles que dependem de prestaes estatuais para sua
efetivao. preciso conhecer o posicionamento j adotado pela jurisdio
constitucional brasileira quanto a esses direitos e s perspectivas futuras para a sua
efetivao, decifrando se aquela jurisdio profere uma dogmtica mais restritiva
ou ampliativa dos direitos fundamentais e o que entende quanto aplicabilidade e
justiciabilidade daqueles.
A Constituio de 1988 deu ao Supremo Tribunal Federal competncias
originrias e recursais com atribuies judicantes que tm, quase todas, contedo
de litgio constitucional. Conferiu-lhe principalmente a guarda da Constituio e
atuao como ltima instncia do Poder Judicirio no controle difuso da
constitucionalidade e como rgo encarregado do controle concentrado de
constitucionalidade, o que o coloca numa situao prxima de uma Corte
Constitucional. seu principal desafio dar resposta acentuada judicializao dos

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conflitos sociais, uma vez que o rgo principal de todo o sistema judicirio.
Conhecer, portanto, a postura do Supremo Tribunal Federal, quando exigida a sua
manifestao por meio dos atuais mecanismos de jurisdio constitucional, pelo
estudo das suas decises colegiadas e monocrticas relativas aos

direitos

fundamentais, apresenta-se necessrio a fim de entender se, diante das restries e


colises de direitos fundamentais, a jurisdio constitucional brasileira est ou no
caminhando para sua efetivao, sem perder de vista que os efeitos dessas
decises ainda apresentam trajetria inacabada no Supremo Tribunal Federal.
Nesse

caminho,

desenvolveu-se

no

presente

trabalho

pesquisa

jurisprudencial, no mbito do Supremo Tribunal Federal, que procurou identificar


e selecionar decises e votos de Ministros em que estivessem presentes elementos
que identificassem a existncia de pleitos judiciais que envolvessem uma
discusso que apresentasse como objeto as restries aos direitos fundamentais
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que demandassem prestaes ou que demonstrassem contrariedade efetivao


desses mesmos direitos. Na pesquisa o marco inicial o ano de 1996, quando
foram protocoladas e julgadas a Adin 1439 e a Adin por Omisso 1456-7, ambas
versando sobre o descumprimento do estatudo no inciso IV do art. 7 da CF
(salrio mnimo), as quais so significativas pelo simbolismo de que se traveste o
salrio mnimo no Pas, pois o cumprimento do dispositivo constitucional
referenciado seria quase suficiente para a soluo de efetividade da cidadania. A
partir daquele ano realizou-se pesquisa no banco de dados jurisprudencial do
Supremo Tribunal Federal no site disponvel pela rede mundial de computadores
(Internet). A partir disso, identificados os processos judiciais nos quais se faz
constar os conflitos, limites e restries aos direitos fundamentais, foram
selecionadas as jurisprudncias em que estes direitos aparecem como objeto
central do debate processual e da matria julgada.
Recurso Extraordinrio n 197.807
O primeiro caso apresentado o Recurso Extraordinrio 197.807/2000, em
que foi relator o Ministro Octavio Gallotti. Tratou-se de recurso contra deciso do
Tribunal Regional do Trabalho da 4. Regio, que estendera me adotiva o
direito licena institudo em favor da empregada gestante, conforme inciso VIII
do art. 7.da CF.
A deciso recorrida teve por fundamento que a matria evidenciava
preocupao com a criana, lastreada na Constituio Federal, em que se

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consignou expressamente o princpio de proteo maternidade e infnciae
famlia, e como direito fundamental do indivduo e da coletividade, conforme
determinado nos seus arts. 6 e 203, I, e em virtude de que o fato de a me da
criana ser adotiva e no biolgica no altera os encargos e ateno devidos
criana. O recurso teve por fundamento de mrito que a licena prevista no
dispositivo constitucional serve, em sntese, para resguardo ps-parto, e, no
tendo a me adotiva gestado o filho, esta no teria a mesma necessidade da me
biolgica.
O Supremo Tribunal Federal, pelo voto do relator, reformou a deciso do
Tribunal Regional do Trabalho referenciado mediante a interpretao gramatical
da regra inscrita na Constituio Federal, que fica clara em passagem do relatrio
que fundamento o voto:
E procede a irresignao. Conquanto no se deva chegar ao extremo da
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noo revelada pelo recorrente, segundo a qual a norma em questo teria por
fundamento nico a necessidade biolgica de resguardo ps-parto[...] mas,
igualmente, a proteo criana, famlia e ao prprio trabalho da mulher -, de
sua letra s possvel extrair, em rigor, como na ordem constitucional pretrita
(art. 165, XI), a idia de descanso remunerado da gestante, antes e depois do
parto, sem prejuzo do emprego e do salrio.
Concretizao dos direitos fundamentais por meio do controle difuso no
Supremo Tribunal Federal:
A deciso proferida no recurso extraordinrio (RE 197.807) denunciou a
presena de interpretao constitucional inserida na concepo liberal de Estado e
com base terico-dogmtica ligada aos direitos individuais, restritiva, portanto,
aos direitos fundamentais e realizada mediante a dogmtica lgico-formalista
vinculada ao positivismo jurdico normativista. A referida deciso apegou-se ao
contedo gramatical do texto legal mediante uma interpretao deontolgica e
desconsiderou a totalidade do sistema jurdico constitucional implantado com a
Constituio Federal de 1988, que se apresenta congregado concepo de Estado
social. Essa mesma deciso atribuiu importncia secundria aos mandados
constitucionais que impem direitos da cidadania social, como a proteo
infncia, maternidade e famlia. Desconheceu que a regra contida no inciso
VIII do art. 7. destina-se prioritariamente a dar ateno especial s crianas que
formaro o novo tecido social e no exclusivamente pessoa gestante, como se

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fosse dirigida ao indivduo. Pior do que isso, foi ainda buscar no texto
constitucional do regime anterior e ditatorial a fundamentao para a deciso. Ou
seja, demonstrou total falta de comprometimento com o novo tipo de Estado
preconizado pela Constituio Federal, negando cidadania sua dimenso
mxima, a qual inclui os direitos sociais e lhes d efetivao mxima.
Embora no seja o caso concluir que o Tribunal agiu como legislador
negativo uma vez que a deciso no tem por objeto aferir a constitucionalidade
do dispositivo constitucional (inciso VIII do art. 7 ) - , a preocupao em extrair
do texto gramatical o contedo do direito revela tambm postura muito mais
ligada a modelo de jurisdio centrado na lei, pois secundariza o caso concreto e
privilegia a anlise abstrata da regra jurdica.
Mas, contrariando essa postura, no mesmo ano em que fora proferida a
deciso acima, tambm foi julgado o Recurso Extraordinrio (RE) 271.286, o qual
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confirmou vrios precedentes julgados. Essa tendncia de contraposio


dogmtica restritiva dos direitos fundamentais acompanhou as solues dadas em
anos seguintes Reclamao (RCL) 2.319-2 e ao Agravo de Instrumento (AI)
468.961-3. Nesses julgados possvel observar que a dogmtica adotada no
restringe os direitos da cidadania e tambm no entende somente os direitos
individuais como ncleo subjetivo dos direitos fundamentais; mais do que isso,
encontra-se em consonncia com a concepo social de Estado e preconiza a
necessidade da ao estatal para efetivao dos direitos fundamentais sociais. Essa
jurisprudncia tambm se acha de acordo com um modelo de jurisdio de
preservao dos direitos, em que o juiz no atua somente na funo de legislador
negativo, mas tambm age de forma interventiva suplantando a dogmtica
tradicional da separao de poderes, de modo a dar efetividade aos preceitos
constitucionais.
No Recurso Extraordinrio (RE) 271.286, diante do dilema apresentado
entre o asseguramento do direito vida e sade e o interesse financeiro estatal,
no foi utilizado o dogma da separao de poderes para alicerar a justificativa de
que o Judicirio no teria competncia para intervir no oramento pblico. Essa
questo tambm est presente na Reclamao 2.319-2, quando o julgado
demonstra a existncia de conflito de interesses em que a parte mais frgil na
relao, carente de assistncia, est encontrando obstculo sua pretenso sob o
argumento da hiptese de dano ao errio. Utilizando-se da ponderao, mesmo

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que no realizada pelo rigor tcnico, em ambos os casos optou-se por dar
aplicabilidade e efetividade aos direitos fundamentais.
No Agravo de Instrumento (AI) 468.961-3, a deciso assinala que a
essencialidade do direito sade legitima a atuao do Poder Judicirio em caso
de intolervel omisso ou por outra inaceitvel modalidade de comportamento
governamental desviante. Veja-se que a simples essencialidade do direito no foi
suficiente para legitimar a atuao do Judicirio no caso, o que descaracteriza da
deciso um contedo prximo a uma hermenutica efetivadora, aos moldes
proposto pela doutrina. O direito fundamental (sade), apesar do reconhecimento
de sua essencialidade, teve sua efetividade vinculada no-prestao de um
servio pblico por conduta intolervel ou inaceitvel, seja por omisso ou por
outro comportamento, concepo que parece estar mais prxima ao entendimento
de exigncia da inatividade abusiva do poder competente, como condio de
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legitimao ao Poder Judicirio para intervir sobrepondo-se ao dogma da


separao de poderes.
Outras ementas de acrdos de relevante interesse para o tema das colises
e restries de direitos fundamentais frente a Constituio Federal de 1988:
STF, ADIn 1.512 5-RR/MC (Caso da reserva indgena Raposa Serra do
Sol Direito dos ndios vs. Autonomia para a criao de Municpios
( Tribunal Pleno requerente: Procurador-Geral da Repblica
requeridos: Governador do Estado de Roraima e Assemblia Legislativa do
Estado de Roraima rel. Min. Maurcio Corra j. 7.11.1996)
Ementa: Medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade
instalao das sedes dos recm-criados Municpios de Pacaraima e Uiramut em
Vilas com os mesmos nomes: arts. 3 das Leis ns. 96 e 98, de 17.10.1995
Alegao de que esto situados nas reas indgenas de So Marcose Raposa
Serra do Sol, respectivamente, e de ofensa ao art. 231, 1 , 4 , e 6 , da
Constituio.
Embora a presente ao no tenha sido conhecida pelo Supremo Tribunal
Federal, o que a torna juridicamente irrelevante, a discusso apresentada nos votos
importa didaticamente, porque trata do direito cultura com base na construo da
histria dos ndios no Brasil.

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I Escoro histrico dos contornos dos fatos relacionados com a ocupao
das reas do Estado de Roraima, desde 1768, onde se pretende instalar os novos
Municpios.
II O deslinde das questes ligadas ocupao da rea exige observncia
legislao da poca (Lei n. 601, de 1850, e Decreto n. 1.918, de 1854, que a
regulamentou, entre outros), pesquisa de documentos e depoimentos de eventuais
testemunhas que conheam o passado destas reas.
III Pendncia de interdito proibitrio requerido pela FUNAI contra o
Estado de Roraima.
IV Casos como a demarcao homologada da Reserva de So Marcos
esto com a eficcia suspensa em virtude da nova orientao de poltica
demarcatria de reservas indgenas adotadas pelo Decreto n. 1.775/1995, que
alterou o Decreto n. 22/1991 inexistncia de ato demarcatrio das reas
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aperfeioado.
V Incerteza quanto aos requisitos exigidos pelo 1 do art. 231 da
Constituio para se considerar que as reas mencionadas so tradicionalmente
ocupadas pelos ndios Situao que no permite arrostar a autonomia do Estado,
manifestada ao criar os Municpios.
IV Soluo da lide que exige a apurao de um estado de fato concreto e
contraditrio cuja natureza do tema e deslinde no so compatveis com os moldes
e limites do juiz cautelar, nem com o contedo da ao de controle normativo
abstrato das leis Precedentes.
VII Ao direta no conhecida.
STF, HC 82.424 -2-rs (Caso Ellwanger- Liberdade de expresso
vs.dignidade humana)
(Tribunal Pleno impetrantes: Werner Cantalcio Joo Becker e outra
paciente: Siegfried Ellwanger coator: STJ j. 17.9.2003 rel. para o acrdo
Min. Maurcio Corra)
Ementa: Hbeas corpus Publicao de livros: anti-semitismo Racismo
Crime imprescritvel Conceituao Abrangncia constitucional Liberdade
de expresso Limites Ordem denegada 1. Escrever, editar, divulgar e
comerciar livros fazendo apologia de idias preconceituosas e
discriminatriascontra a comunidade judaica (Lei n. 7.716/1989, art. 20, na
redao dada pela Lei n. 8.081/1990) constitui crime de racismo sujeito s
clusulas de inafianabilidade e imprescritibilidade (CF, art. 5, XLII). 2.
Aplicao do princpio da prescritibilidade geral dos crimes: se os judeus no so
uma raa, segue-se que contra eles no pode haver discriminao capaz de

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ensejar a exceo constitucional de imprescritibilidade inconsistncia da
premissa. 3. Raa humana Sub-diviso Inexistncia Com a definio e o
mapeamento do genoma humano, cientificamente no existem distines entre os
homens, seja pela segmentao da pele, formato dos olhos, altura, plos ou por
quaisquer outras caractersticas fsicas, visto que todos se qualificam como
espcie humana No diferenas biolgicas entre os seres humanos Na
essncia so todos iguais. 4. Raa e racismo A diviso dos seres humanos em
raas resulta de um processo de contedo meramente poltico-social Desse
pressuposto origina-se o racismo, que, por sua vez, gera a discriminao e o
preconceito segregacionista. 5. Fundamento do ncleo do pensamento do
Nacional-Socialismo de que os judeus e os arianos formam raas distintas Os
primeiros seriam raa inferior, nefasta e infecta, caractersticas suficientes para
justificar a segregao e o extermnio: inconciliabilidade com os padres ticos e
morais definidos na Carta Poltica do Brasil e do mundo contemporneo, sob os
quais se ergue e se harmoniza o Estado Democrtico Estigmas que por si s
evidenciam crime de racismo Concepo atentatria dos princpios nos quais se
erige e se organiza a sociedade humana, baseada na respeitabilidade e dignidade
do ser humano e de sua pacifica convivncia no meio social Condutas e
evocaes aticas e imorais que implicam repulsiva ao estatal por se revestirem
de densa intolerabilidade, de sorte a afrontar o ordenamento infraconstitucional e
constitucional do pas. 6. Adeso do Brasil a tratados e acordos multilaterais que
energicamente repudiam quaisquer discriminaes raciais, a compreendidas as
distines entre os homens por restries ou preferncias oriundas de raa, cor,
credo, descendncia ou origem nacional ou tnica, inspiradas na pretensa
superioridade de um povo sobre outro, de que so exemplos a xenofobia,
negrofobia, islamafobiae o anti-semitismo. 7. A Constituio Federal de 1888
imps aos agentes de delitos dessa natureza, pela gravidade e repulsividade da
ofensa, a clusula de imprescritibilidade, para que fique, ad perpetuam rei
memoriam, verberado o repdio e a abjeo da sociedade nacional sua prtica.
8. Racismo Abrangncia Compatibilizao dos conceitos etimolgicos,
etnolgicos, sociolgicos, antropolgicos ou biolgicos, de modo a construir a
definio jurdico-constitucional do termo Interpretao teleolgica e sistmica
da Constituio Federal, conjugando fatores e circunstncias histricas, polticas
e sociais que regeram sua formao e aplicao, a fim de obter-se o real sentido e
alcance da norma. 9. Direito comparado A exemplo do Brasil, as legislaes de
pases organizados sob a gide do Estado Moderno de Direito Democrtico
igualmente adotam em seu ordenamento legal punies para delitos que
estimulem e propaguem segregao racial Manifestaes da Suprema Corte
Norte-Americana, da Cmara dos Lordes da Inglaterra e da Corte de Apelao da
Califrnia nos Estados Unidos que consagraram entendimento que aplicam
sanes queles que transgridem as regras de boa convivncia social com grupos
humanos que simbolizem a prtica de racismo. 10. A edio e publicao de
obras escritas veiculando idias anti-semitas, que buscam resgatar e dar
credibilidade concepo racial definida pelo regime nazista, negadoras e
subversoras de fatos histricos incontroversos como o holocausto,
consubstanciadas na pretensa inferioridade e desqualificao do povo judeu,
equivalem incitao ao discrmen com acentuado contedo racista, reforadas
pelas conseqncias histricas doas atos em que se baseiam. 11. Explcita
conduta do agente responsvel pelo agravo revelador de manifesto dolo, baseada
na equivocada premissa de que os judeus no so uma raa, mas, mais que isso,
um segmento racial atvica e geneticamente menor e pernicioso. 12.
Discriminao que, no caso, se evidencia como deliberada e dirigida
especificamente aos judeus, que configura ato ilcito de prtica de racismo, com
as conseqncias gravosas que o acompanham. 13. Liberdade de expresso
Garantia constitucional que no se tem como absoluta Limites morais e

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jurdicos O direito livre expresso no pode abrigar, em sua abrangncia,
manifestaes de contedo imoral que implicam ilicitude penal. 14. As liberdades
pblicas no so incondicionais, por isso devem ser exercidas de maneira
harmnica, observados os limites definidos na prpria Constituio Federal (CF,
art. 5 , pargrafo 2 , primeira parte) O preceito fundamental de liberdade de
expresso no consagra o direito incitao ao racismo, dado que um direito
individual no pode constituir-se em salvaguarda de condutas ilcitas, como
sucede com os delitos contra a honra Prevalncia dos princpios da dignidade
da pessoa humana e da igualdade jurdica. 15. Existe um nexo estreito entre a
imprescritibilidade, este tempo jurdico que se escoa sem encontrar termo, e a
memria, apelo do passado disposio dos vivos, triunfo da lembrana sobre o
esquecimento. No Estado de Direito Democrtico devem ser intransigentemente
respeitados os princpios que garantem a prevalncia dos direitos humanos.
Jamais podem se apagar da memria dos povos que se pretendam justos os atos
repulsivos do passado que permitiram e incentivaram o dio entre iguais por
motivos raciais de torpeza inominvel. 16. A ausncia de prescrio nos crimes
de racismo justifica-se como alerta grave para as geraes de hoje e de amanh,
para que se impea a reinstaurao de velhos e ultrapassados conceitos que a
conscincia jurdica e histrica no mais admitem. Ordem denegada.

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STF, AgRg no RE 271.286-8-RS ( Caso do coquetel do HIV Direito sade e


direito vida vs. escassez de recursos)
(2 Turma agravante: Municpio de Porto Alegre, agravada: Cndida Silveira
Sairbert agravada: Dina Rosa Vieria, advs.: Eduardo von Mler, Luis
Maximiliano Leal Telesca Mota e outros j. 12.9.2000 rel. Min. Celso de
Mello)
Ementa: Paciente com HIVIDS Pessoa destituda de recursos financeiros
Direito vida e sade Fornecimento gratuito de medicamentos Dever
constitucional do Poder Pblico ( CF, arts. 5, caput, e 196 ) Precedentes (STF)
Recurso de agravo improvido.

O direito sade representa conseqncia constitucional indissocivel do


direito vida. O direito pblico subjetivo sade representa prerrogativa jurdica
indisponvel assegurada generalidade das pessoas pela prpria Constituio da
Repblica (art. 196). Traduz bem jurdico constitucionalmente tutelado, por cuja
integridade deve velar, de maneira responsvel, o Poder Pblico, a quem incumbe
formular e implementar polticas sociais e econmicas idneas que visem a
garantir, aos cidados, inclusive queles portadores do vrus HIV, o acesso
universal e igualitrio assistncia farmacutica e mdico-hospitalar.
O direito sade alm de qualificar-se como direito fundamental que
assiste a todas as pessoas representa conseqncia constitucional indissocivel
do direito vida. O Poder Pblico, qualquer que seja a esfera institucional de sua
atuao no plano da organizao federativa brasileira, no pode mostrar-se

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indiferente ao problema da sade da populao, sob pena de incidir, ainda que por
censurvel omisso, em grave comportamento inconstitucional.
A interpretao da norma programtica no pode transform-la em
promessa constitucional inconseqente. O carter programtico da regra inscrita
no art. 196 da Carta Poltica que tem por destinatrios todos os entes polticos
que compem, no plano institucional, a organizao federativa do Estado
Brasileiro no pode converter-se em promessa inconseqente, sob pena de o
Poder Pblico, fraudando justas expectativas nele depositadas pela coletividade,
substituir, de maneira ilegtima, o cumprimento de seu impostergvel dever por
um gesto irresponsvel governamental ao que determina a prpria Lei
Fundamental do Estado.
Distribuio

gratuita

de

medicamentos

pessoas

carentes.

reconhecimento judicial da validade jurdica de programas de distribuio gratuita


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de medicamentos a pessoas carentes, inclusive quelas portadoras do vrus


HIVIDS, d efetividade a preceitos fundamentais da Constituio da Repblica
(art. 5, caput, e 196 ) e representa, na concreo do seu alcance, um gesto
reverente e solidrio de apreo vida e sade das pessoas, especialmente
daquelas que nada tm e nada possuem, a no ser a conscincia de sua prpria
humanidade e de sua essencial dignidade Precedentes do Supremo Tribunal
Federal.

STF, ADPF 54-2-DF


(Caso da anencefalia Dignidade humana vs. vida)
(argente: Confederao Nacional dos Trabalhadores na Sade, adv.: Luiz
Roberto Barroso rel. Min. Marco Aurlio Em 2.8.2004 foi concedida liminar
para, alm de determinar o sobr estamento dos processos e decises no
transitadas em julgado, reconhecer o direito constitucional da gestante de
submeter-se operao teraputica de parto de fetos anencfalos; o Tribunal, em
sesso de 20.10.2004, negou referendo liminar concedida)
STF, RE 153.531-8-SC ( Caso da farra do boi Direito cultura
vs.integridade dos animais)
(2 Turma recorrentes: APANDE/Associao Amigos de Petrpolis Patrimnio
Proteo aos Animais e Defesa da Ecologia e outros, advs.: Jos Thomaz Nabuco
de Arajo e outro recorrido: Estado de Santa Catarina, adv.: Ildemar Egger
rel. para o acrdo Min. Marco Aurlio J. 3.6.1997)
Ementa: Costume Manifestao cultural Estmulo Razoabilidade
Preservao da fauna e da flora Animais Crueldade A obrigao de o

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Estado garantir a todos o pleno exerccio de direitos culturais, incentivando a
valorizao e a difuso das manifestaes, no prescinde da observncia da
norma do inciso VII do art. 225 da CF, no que veda prtica que acabe por
submeter os animais a crueldade Procedimento discrepante da norma
constitucional denominado farra do boi.

Da jurisprudncia acima exposta, podemos concluir que o Supremo


Tribunal Federal, em diversas oportunidades, enfrentou a questo relativa s
restries e colises de direitos fundamentais, fazendo surgir uma jurisprudncia
constitucional bastante efetiva na proteo aos direitos fundamentais.

Como

podemos perceber, so inmeras decises da Suprema Corte em que invocada a


necessidade da convivncia prtica entre os direitos, buscando-se na ponderao
um critrio adequado soluo de conflitos entre direitos fundamentais.
De outro lado, os princpios da proporcionalidade e da razoabilidade,
embora sem expresso assento constitucional, foram amplamente manejados pela
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Corte constitucional, atribuindo-lhes a essencial funo de limitar a interveno


restritiva dos direitos fundamentais. No se pode concluir que o STF tenha
atribudo conceituaes distintas a esses dois princpios, exteriorizando as
fundamentaes das decises que o contedo concreto seja idntico.
Assim, a jurisprudncia constitucional do Supremo Tribunal Federal
assenta-se na premissa de que os princpios da proporcionalidade e da
razoabilidade so importantes instrumentos para efetuar o controle da atividade
restritiva, seja aquela efetuada pelo legislador, seja aquela levada a efeito pelo
administrador pblico.