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Responsabilidade Criminal
Ambiental - Lei 9.605/98
Clara Maria Martins Jaguaribe1
BREVE INTRODUO

Antes da sistematizao da responsabilidade penal em termos de


meio ambiente, todos os tipos penais e contravencionais referentes a condutas lesivas ao meio ambiente encontravam-se dispersos na legislao extravagante. Dentre os mencionados diplomas, merecem referncia:
i) Lei 4.771/65 Cdigo Florestal Brasileiro;
ii) Lei 5.197/67 Cdigo de Caa;
iii) Lei 6.453/77 Atividade Nuclear;
iv) Lei 6.766/79 Parcelamento do Solo Urbano;
v) Lei 7.802/89 Uso de Agrotxicos;
vi) Lei 8.974/95 Engenharia Gentica.
Atualmente, lastreada no art. 255, 3, da CF/88, a matria encontra-se disciplinada na Lei 9.605/98, denominada Lei de Crimes Ambientais, recebida como um sensvel avano no tema de proteo ao meio
ambiente.
Com seu advento, ressalta-se que muitos dos dispositivos legais que
continham tipos penais e contravencionais, em matria ambiental, foram
revogados.
No entanto, persistem outros delitos dispostos na legislao extrava1 Juza Titular da 4 Vara Cvel de Nova Iguau.

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gante, como se d com os crimes na Lei de Biossegurana e com algumas


contravenes florestais.
CRIMES AMBIENTAIS EM ESPCIES

A Lei de Crimes Ambientais dividiu e agrupou os tipos penais ambientais em cinco temas que, dispostos a seguir, sero analisados:
i) Fauna (arts. 29 e 37):
ii) Flora (arts. 38 e 53):
iii) Poluio e outros crimes ambientais (arts. 54 e 61):
iv) Ordenamento Urbano e Patrimnio Cultural (arts. 62 a 65);
v) Administrao Ambiental (arts. 66 a 69-A).
I) Dos Crimes contra a Fauna

Neste grupo, de se destacar o tipo penal previsto no art. 32:


Praticar ato abuso, maus-tratos, ferir ou mutilar animais silvestres, domsticos ou domesticados, nativos ou exticos.
Tal referncia faz-se necessria, tendo em vista o crescente nmero
de denncias, matrias, protestos e todos os tipos de repdio emanados da
sociedade civil, que tomaram conta das mdias sociais, alm da imprensa
organizada.
Essa conscientizao social, materializada pela conduta pr-ativa no
sentido de se levar o tema ao conhecimento no apenas geral, mas tambm, de forma determinante, das autoridades competentes, tem levado a
questo a ser cada vez mais apreciada pelo judicirio.
Questo no to recente, mais emblemtica e considerada leading
case no tema, refere-se conhecida farra do boi.

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Considerada, at ento, como uma manifestao cultural nativa de


Santa Catarina, essa conduta foi examinada pelo E. STF, que decidiu ser
a farra do boi uma significativa submisso dos animais a crueldade, fato
que ofende o disposto no art. 225, 1, VIII da CF/88 (RE 153.531-8/SC,
Rel. Min. Marco Aurlio de Mello).
Consigne-se que o julgamento no foi unnime, ficando vencido
o Min. Maurcio Corra, que entendeu ser aplicvel ao caso concreto o
disposto no art. 215. 1, da Carta Magna, que prev ser dever do Estado
proteger as manifestaes culturais populares, no mesmo sentido de parcela da doutrina ptria.
II) Dos Crimes contra a Flora

Nos crimes em referncia, nota-se uma preocupao do legislador


com as condutas dirigidas em detrimento das florestas e outras formas de
vegetao (arts. 41, 42, 44, 48, 50-A), o que abrange igualmente as reas
de preservao permanente (38, 39 e 49), as Unidades de Conservao
(arts. 40, 40-A e 52) e a Mata Atlntica (art. 38-A, acrescentado pela Lei
11.428/06).
III) Da Poluio e outros crimes ambientais

Neste rol, devem-se destacar os arts. 54,55 e 60.


O art. 54 tipifica a seguinte conduta:
causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou possam resultar em danos sade humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruio significativa
da flora.
Em seu 1, h a previso desse delito em sua forma culposa, alm
de circunstncia agravante ( 2), essas ltimas, por disposio do 3,
tambm aplicveis quele que:

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....deixar de adotar, quando o assim exigir a autoridade competente, medida de precauo em caso de risco de dano ambiental
grave ou irreversvel.
Outra meno necessria se d com o disposto no art. 55, caput, que
traz previso tipificando como crime:
Executar pesquisa, lavra ou extrao de recursos minerais sem a
competente autorizao, permisso, concesso ou licena, ou em
desacordo com a obtida.
Assim como aquele que (pargrafo nico):
.....deixa de recuperar a rea pesquisada ou explorada, nos termos da autorizao, permisso, licena, concesso ou determinao do rgo competente.
Por fim, nesse rol, destaca-se o art. 60, que tipifica condutas potencialmente poluidoras, como construir, reformar, instalar, sem licena
ou autorizao dos rgos ambientais ou em desacordo com as normas e
regulamentos pertinentes.
IV) Dos Crimes Contra o Ordenamento Urbano e Patrimnio Cultural

No referido grupo, vale a referncia dos tipos penais previstos nos


arts. 62, 64 e 65.
O art. 62 cuida das condutas de destruir, inutilizar ou deteriorar bens
que contam com a proteo legal, administrativa ou judicial, assim como
registro, arquivo, museu, biblioteca, instalao cientifica e congneres.
J o art. 64 trata da proteo ao solo no edificvel e seu entorno,
tipificando a conduta de construir nesses locais, sem autorizao do rgo
competente ou em desacordo com essa.
A conduta prevista no art. 65 criminaliza a grafitagem, prtica mui-

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to comum nos centros urbanos, que se traduz em considervel incremento


da poluio visual e esttica.
V) Dos Crimes Contra a Administrao Ambiental

Neste rol, o legislador dirigiu sua preocupao s condutas praticadas pelos servidores pblicos dos rgos de licenciamento e fiscalizao
(arts. 66 a 68), e ainda, queles que obstacularizem ou dificultem a ao
fiscalizadora do Poder Pblico (art. 69).
RESPONSABILIDADE PENAL DA PESSOA JURDICA

Com esteio na Carta Magna, cuja previso expressa no prprio


art. 225, 3, o tema extremamente controvertido em sede doutrinria
e jurisprudencial.
O art. 3 da Lei de Crimes Ambientais, disciplinando o dispositivo
Constitucional em comento, assim dispe:
As pessoas jurdicas sero responsabilizadas administrativa, civil
e penalmente conforme o disposto nessa Lei, nos casos em que a
infrao seja cometida por deciso de seu representante legal ou
contratual, ou de seu rgo colegiado, no interesse ou beneficio da
sua entidade.
No entanto, mesmo representando a vontade expressa do legislador,
parcela considervel da doutrina se volta contra tal previso, com os seguintes argumentos, entre outros:
i) ofensa aos princpios da pessoalidade (art. 5, XLV, CF),
individualizao da pena (art. 5, XLVI, CF) e proporcionalidade da pena (art. 5, XLVII, CF);
ii) a punio deve ser em relao pessoa fsica do dirigente;

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iii) falta Pessoa Jurdica capacidade de ao no sentido penal


estrito (conscincia e vontade), capacidade de culpabilidade
(que se funda em fato alheio, isto , de seus dirigentes) e capacidade de pena(art. 5, XLV, CF);
iv) a questo da dosimetria da pena;
v) o texto constitucional refere-se Pessoa Jurdica, apenas
sujeitas s sanes civil e administrativa;
vi) a adoo da previso significa a responsabilizao de forma
objetiva, proibida pelo ordenamento.
Por outro turno, no diferente a posio dos Tribunais, que igualmente se dividem, muitas vezes de forma interna corporis.
O E. STJ, depois de tender, no momento inicial, impossibilidade
da teoria de responsabilizao penal da pessoa jurdica (REsp 665.212/
SC), por fim se rendeu tese contrria, sedimentando sua jurisprudncia nesse sentido (REsp 564.960/SC; HC 43.751/ES; REsp 610.114/RN;
dentre outros).
No entanto, o STJ fixou condio para tal responsabilizao. necessrio tambm que a pessoa fsica que atua em nome da pessoa jurdica ou em
seu benefcio seja simultaneamente imputada, sob pena de se ter a denncia
por inepta (RMS 16.696/PR; RMS 20.601/SP; RHC 19.119/MG).
Nessa corrente, ainda importante salientar outros aspectos, tais
como:
i) a deciso deve ser do rgo colegiado, em virtude da impossibilidade da prtica da modalidade culposa;
ii) problemas procedimentais atinentes citao, interrogatrio, direito ao silncio, dever de dizer a verdade;

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iii) o ato deve ter sido praticado em benefcio da sociedade,


assim, somente aquelas pessoas jurdicas de direito privado
estariam sujeitas penalizao, devido ao interesse pblico
que deve nortear as demais, embora comporte divergncias,
apesar de dominante tal entendimento.
No art. 21, o legislador dispe sobre as penas passveis de serem
aplicadas s pessoas jurdicas:
Inciso I: multa;
Inciso II: restritiva de direitos;
Inciso III: Prestao de servios comunidade.
Com relao s penas restritivas de direitos, essas esto disciplinadas
no art. 22:
Inciso I: suspenso parcial ou total das atividades;
Inciso II: interdio temporria de estabelecimento, obra ou
atividade;
Inciso III: proibio de contratar com o Poder Pblico, assim
como dele receber subsdios, subvenes ou doaes.
O art. 24 trata da desconsiderao da personalidade jurdica, constituda ou utilizada com o fim de permitir, facilitar ou ocultar a prtica de
crime ambiental.
AO E PROCESSO PENAL

Os crimes previstos na Lei 9.605/98 so de ao penal pblica incondicionada, a teor de seu art. 26.
Frise-se que a maioria dos crimes ambientais, previstos ou no na
Lei de Crimes Ambientais, comporta a transao penal, eis que preveem

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pena mxima no superior a dois anos ou multa, ex vi do art. 61 da Lei


9.099/95.
Muitos outros so passveis de suspenso do processo, desde que a
Lei comine pena mnima igual ou inferior a um ano, ex vi do art. 89 da
Lei 9.099/95.
No toa que o arts. 26 e 27 fazem remisso expressa ao procedimento previsto na Lei dos JEs, com as respectivas particularidades.
Dessarte, necessria a prvia composio do dano ambiental, salvo
impossibilidade absoluta de faz-lo, para que seja oferecida a Transao
Penal, na forma do art. 27.
Da mesma forma, a suspenso do processo somente se dar aps a
apresentao do laudo de constatao de reparao do dano ao meio ambiente, ressalvada a impossibilidade absoluta de faz-lo.
No sendo completa a reparao, a suspenso pode ser prorrogada
por at mais de quatro anos, acrescido de mais de um, com a suspenso do
prazo prescricional.
No sendo atingida a recuperao, apurada em novo laudo, impossvel a prorrogao por mais cinco anos, no mximo.
Celebrado o acordo para suspenso, no prazo estabelecido (dois a
quatro anos, na forma do art. 89 da Lei 9.099/95), no sendo cumpridas
algumas condies impostas, o beneficio ser revogado, devendo prosseguir o processo nas condies anteriores.
No entanto, se o descumprimento das condies ocorre em sede de
transao penal, a lei silencia.
O E. STJ pacificou o tema, no sentido de que impossvel se mostra
o oferecimento da denncia, devendo-se implementar a execuo da pena
pecuniria (HC 33.487/SP; REsp 226.570/SP; REsp 612.411/PR).

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Por derradeiro, conclui-se repetindo as consideraes doutrinrias


sobre a Lei de Crimes Ambientais, destacando-se seu carter consideravelmente criminalizador; a presena de vrios conceitos vagos, genricos e
normas penais em branco; imperfeies tcnicas; o mrito de sistematizar
condutas lesivas ao meio ambiente sob o prisma penal, assim como as infraes administrativas.
De qualquer forma, a viso geral de significativo avano na proteo ambiental, uma vez que a sano penal, apesar de ser a ultima ratio,
constitui um componente altamente intimidatrio da prtica de condutas
danosas.