Gua de aprendizaje: Repblica Presidencial 1973 -1989

Gobierno de la Junta Militar Gobierno de Augusto Pinochet

1.- Economa
La profunda crisis poltica, institucional, economa y social de 1973 fue utilizada como marco
de referencia para una revisin total y acabada de la actualizacin del Estado en la
economa chilena y de las polticas de desarrollo instauradas en las cuatro dcadas
anteriores. De una economa, en 1973, con fuerte control estatal, de una supervisin total
de los precios y casi cerrada, se transform en una economa de libre mercado, con libertad
de precios y completamente liberalizada, integrada a la economa mundial, con una
presencia cada vez ms esencial y primordial del sector privado. La mayora de las polticas
de liberacin fueron aplicadas dentro de un plan drstico de estabilizacin anti-inflacionario
y dentro de un marco poltico con varias restricciones en el pleno de las diversas libertades.
En Chile se implement un laissez-faire (dejar hacer) con un papel protagnico del sector
privado, el cual puede resumirse en los siguientes puntos:
a) La reforma del Estado: Esta reforma comprendi a su vez los siguientes tpicos

- Eliminacin del rea de propiedad social, restitucin a los antiguos dueos de las
tierras
y
empresas
expropiadas.
- Reduccin del gasto pblico y eliminacin del dficit fiscal.

- Un segundo proceso de reprivatizacin, frente al colapso financiero y productivo de

1982.

- Privatizacin de las empresas pblicas tradicionales creadas por CORFO.

- Reformas tributarias y presiones para el aumento del ahorro pblico, lo que hara
decrecer el dficit fiscal.

- A travs del Decreto de Ley (D.L.) 573 y 574, se impulsaban los polos de desarrollo
a travs de la divisin descentralizada del pas, con sus 13 regiones administrativas,
que iban a ser asistidas por los CODECOS y los COREDES. El gobierno estar
representado a travs de los intendentes y gobernadores en las regiones y los
respectivos SEREMIS.
Muchos de los cambios ms amplios y profundos aqu comentados fueron implantados en
un breve perodo de 2 a 4 aos por un grupo de economistas chilenos denominados los
Chicago boys, denominados as por haber estudiado en la Universidad de Chicago. Entre
estos se encontraban Sergio de Castro, Pablo Baraona, Manuel Cruzat, Jos Luis Federici,
lvaro Bardn, entre otros. Ellos elaboran un documento denominado El Ladrillo, en el
cual analizaron las realidades y problemas econmicos del pas. Se propusieron una serie de
reformas estructurales que implicaban la adopcin de un modelo de economa social de
mercado, en la cual el Estado deba reducir drsticamente su participacin, dejando un
amplio campo a la iniciativa del sector privado.
Tanto los militares como los economistas chilenos se consideraban tecncratas, en sus
respectivas especialidades. El concepto de clase social para ambos era irrelevante; sus
polticas econmicas se caracterizaron por ser claras, homogneas y parejas, sin favorecer
a los miembros de ninguna clase social en particular.
b) La crisis de 1982-82: en 1982 tuvo lugar una de las peores crisis econmicas de
Chile en los ltimos 50 aos. Ese ao, el Producto Geogrfico Bruto (PGB) cay en
un 14,4% y la tasa de crecimiento econmico tambin fue negativa para 1983; la
industria y la construccin registraron tasas de crecimiento negativo de -21,1% y
-23,4%, respectivamente. La tasa de inflacin anual aument a ms de un 20%
durante este bienio. El gobierno, con el fin de evitar peores consecuencias y un
estallido social acentuado por la represin poltica, organiz programas de
emergencia como el Plan de Empleo Mnimo (PEM) y el Programa Ocupacional
para Jefes de Hogar (POJH).

Plan de Empleo Mnimo (PEM): Creado en 1974 por Jos Piera. Es un programa de
absorcin de la mano de obra que se encuentra cesante, se pagaban $ 2.000 pesos
que es el equivalente a 1/3 del sueldo mnimo, y equivalente a 1,3 Kg de pan diario.
Programa Ocupacional para Jefes de Hogar (POJH): Creado en 1982. Es un programa
de generacin desempleos municipales, presenta sueldos bajos, ineficiencia y
prdida
de
tiempo
durante
las
faenas.

Ante la magnitud del colapso econmico, los analistas tendieron a buscar varios factores
responsables de la crisis; la fijacin del tipo de cambio nominal que condujo a la
sobrevaluacin del peso (un dlar era equivalente a 39 pesos); la falta de control del
mercado financiero interno; errores de poltica respecto al momento y al ritmo con que se
realizaron las reformas de liberalizacin; el dogmatismo (conjunto de los proposiciones que
se tiene por principios innegables en una ciencia) de las autoridades econmicas y distintos
shocks externos adversos. Como por ejemplo el deterioro de los trminos de intercambio.
c) Perodo post crisis: Durante la segunda ronda de privatizaciones (Ministro
Buchi), iniciada en 1985, la economa continu bajo los efectos de la crisis de
1982- 1983, lo que se hizo ms patente a raz del terremoto sufrido por nuestro
pas el 3 de marzo de 1985, que afect principalmente a la zona central, y los
temporales de 1986 1987, para luego comenzar un periodo sostenido de auge.
Cuando se reanud el proceso de privatizaciones en 1985, faltaba mucho para que el pas
se recuperase completamente de la crisis. El desempleo permaneca alto en el 16,6% de la
fuerza laboral, las remuneraciones reales estaban en su punto ms bajo de la dcada.
Frente a estas dificultades, las autoridades decidieron redoblar los esfuerzos de reformas
estructurales dentro de un marco de ajuste dirigido poner nfasis en mayores
exportaciones, inversin y ahorro.
Este objetivo tuvo en uno de sus principales gestores al ministro de Hacienda Hernn Buchi,
quien logr cambiantes polticas restrictivas y cambiantes, junto con la renegociacin de la
deuda
externa
chilena.
El xito de las polticas diseadas para aliviar las restricciones externas era indiscutible,
pero su costo social tambin. Amplios sectores de la sociedad chilena se vieron sumergidos
en la miseria y la indigencia, lo que condujo a que viviesen en pauprrimas condiciones.
Las exportaciones de bienes y servicios, que representaban el 25% del PGB en 1983
aumentaron a casi 30% a fines de 1989, se trminos de precios de 1977.
Como consecuencia de las profundas reformas en este campo, implementadas por el
gobierno militar, se produjo un serio cambio de mentalidad, lo cual reafirmara la clebre
frase de que el desarrollo est en la mente. Se abandon la mentalidad que esperaba la
solucin de todos los problemas de parte del Estado benefactor. Se impuso una nueva
mentalidad que premiaba el esfuerzo, el trabajo y la accin creadora.
Esta Combinacin de elementos, junto con un servicio financiero estable, permiti que un
mercado libre con apertura externa e inversin privada, que favoreciese el ahorro y las
exportaciones- permitiesen el surgimiento de empresarios nacionales eficientes, los que a
su vez debieron incorporar tecnologa moderna para enfrentar la competitividad
internacional y conquistar los mercados extranjeros.
d) Reformas laborales y previsionales: Con la dictacin del Decreto-Ley n2950 de
1979, en cuya gestacin destac el ministro del trabajo Jos Piera, se derogaron
todas las leyes anteriores sobre la materia y se cre una base legal totalmente
nueva. La ley puso fin a la sindicalizacin obligatoria y se otorg a los
trabajadores plena libertad para afiliarse y desafiliarse de un sindicato en
cualquier momento. Los sindicatos eran independientes del empleador y no poda
recibir de este ningn financiamiento. El sindicato deba de tener una estructura
democrtica que daba a la base el poder de decisin. La tarea ms importante
que se le encomendaba al sindicato era la negociacin colectiva, comprendida
como libre juego de intereses de las aspiraciones y conveniencias de los
empleadores y trabajadores.
La negociacin qued circunscrita a cada empresa y se prohibieron las
negociaciones por reas de actividad. En caso de desacuerdo insuperable entre
las partes, se podra ir a la huelga o al arbitraje obligatorio. Si la huelga duraba

ms de 60 das, el empleador poda contratar a obreros que reemplazasen a los

huelguistas.
Por otra parte, en el campo previsional se vivi otra gran y profunda
transformacin. El antiguo sistema se haba basado en el principio de que los
trabajadores activos financiasen a los pasivos. Las instituciones ms importantes
en esta rea eran el Servicio de Seguro Social, la Caja de Previsin de Empleados
Particulares y la Caja Nacional de Empleados Pblicos y Periodistas.
El Decreto Ley N3500 de 1980, reemplaz el antiguo rgimen de reparto por un
sistema de pensiones en que los beneficios que obtenan los afiliados estaban
relacionados directamente con los esfuerzos que realizaban como cotizantes
durante su vida laboral activa. Las cotizaciones peridicas ingresaban a una
cuenta individual, generndose as un fondo de pensiones. Cada uno poda elegir
libremente una Administradora de Fondos de Pensiones (AFP), que eran las
instituciones que reciban y administraban las cotizaciones. Las administradoras
quedaron facultadas para invertir los fondos en el mercado de capitales
nacionales, bajo un conjunto de estrictas regulaciones y bajo el severo control de
la
Superintendencia
de
Seguridad
Social.
Por ltimo, destacamos que en 1981 se implement un sistema de medicina privada que
comparti el campo de la salud con el Fondo Nacional de Salud (FONASA, ex SERMENA) de
carcter pblico, creado en 1979. En aquel ao se establecieron las Instituciones de salud
Previsional (ISAPRE), entre las cuales cada persona poda elegir libremente y contratar un
plan de salud, de acuerdo al cual reciba beneficios mdicos en proporcin a sus
cotizaciones.
e) Obras o transformaciones pblicas destacadas del periodo: Para el desarrollo
de las regiones extremas del pas en Iquique (ZOFRI) y en Punta Arenas, se
impulsan zonas francas; se construye la carretera austral, que benefici de forma
especial a la XI Regin de Aisn; la terminacin y funcionamiento de las lneas 1 y
2 del Metro; como tambin el edificio del Parlamento en Valparaso; la CORFO
crea el complejo hidroelctrico Colbn Machicura entre otras.
2.- Educacin
Se mantuvo la estructura educacional que se haba establecido a raz de la reforma
instaurada bajo el gobierno de Eduardo Frei Montalva. Al respecto Kinder y pre-kinder son
incorporados al sistema de subvenciones estatales; bajan los niveles de analfabetismo;
empieza a ensearse idioma extranjero desde la bsica. En la dcada del 80 los
establecimientos educacionales fiscales fueron transferidos a las municipalidades, proceso
denominado municipalizacin. Por otra parte, el Decreto Ley N1 del 30 de diciembre de
1980, introdujo importantes reformas en el sistema universitario. Esta disposicin seal
categricamente que en nuestro pas exista un sistema cerrado monopolizado por ocho
universidades financiadas por el Estado, lo cual no encajaba con el sistema econmico
imperante. Con el objeto de abrir este sistema hacia uno libre, competitivo y de calidad, la
ley autoriz la creacin de universidades privadas.
3.- Relaciones Internacionales
Entre los mltiples acontecimientos que se produjeron durante el rgimen militar se destaca
la VI Asamblea de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), realizada en Santiago en
1976. El temario de la cita incluy 41 temas entre los que se contaban la ley
estadounidense de comercio exterior, la situacin del Canal de Panam y otros relacionados
con los derechos humanos, mbito en el cual Chile era muy cuestionado en aquellos aos
por la comunidad internacional, la cual empezaba a recibir de manera ms frecuente
alarmantes noticias sobre las posibles violaciones a tales derechos.
A raz del atentado contra el ex canciller del Presidente Allende, Orlando Letelier, la
comunidad internacional rechaz y desaprob al gobierno chileno por los medios empleados
para neutralizar a la oposicin. La Organizacin de las Naciones Unidas emiti una dura
condena. Estados Unidos, a travs de la Enmienda Kennedy (1976) negaba toda ayuda
militar a Chile (venta de armas) y estableca fuerte presin para que en nuestro pas se
restableciese la democracia, cumplindose tres condiciones:

-Un progreso significativo en el respeto de los derechos humanos.

-Que la venta fuese del inters nacional de Estados Unidos.

-Que las autoridades chilenas no ayudasen o encubriesen el terrorismo internacional.

Numerosos estados europeos suspendieron toda ayuda econmica y toda cooperacin. La

prensa internacional se dedic a publicar todos los das noticias y comentarios

condenatorios
sobre
los
crmenes
del
rgimen.
Pero sin duda alguna, el mayor xito del rgimen en el campo internacional, fue el haber
evitado la guerra con Argentina en 1978. Este conflicto tuvo su origen el hecho de que el
gobierno argentino, tambin de carcter militar, declar nulo el laudo arbitral de 1977 que
pona trmino a la disputa por la soberana de las tres islas situadas al sur del canal Beagle:
Picton, Nueva y Lenox. Las conversaciones diplomticas no tuvieron buenas resultados y
hubo preparativos blicos a ambos lados de la cordillera.
No se vislumbraba salida pacfica alguna frente a los eminentes vientos de guerra que ya
circulaban por los territorios de ambas naciones hermanas. Pero, la afortunada intervencin
del cardenal Antonio Samor, quin propici y luch con xito por la mediacin papal de
Juan Pablo II, logr el restablecimiento de la
paz y el dialogo. Chile expres su
agradecimiento en la visita papal el ao 1987, el papa ratificara, a travs de la medicin,
soberana chilena de las islas respectivas.

4.- Poltica Interna.

En un comienzo, La Junta Militar informo que gobernara las Fuerzas Armadas en conjunto,
alternndose los Comandantes en Jefe de las distintas ramas a la cabeza del Poder
Ejecutivo, lo cual no fue as, sino que se tuvo a l como principal protagonista del gobierno,
por ello su denominacin de rgimen autoritario, pues no tuvo los contrapesos necesarios a
los largo de toda su gestin.
La nueva lnea adoptada por el rgimen militar se manifest en la fijacin de metas sin
plazo. Primitivamente de la Junta tuvieron la categora de jefes de Estado. Asumieron
plenamente, con la declaracin de que las Cmaras estaban en receso. En cambio,
mantuvieron en sus roles respectivos a los organismos del Poder Judicial y a la Contralora
General de la Repblica.
1. La Junta Militar gobernara de la siguiente forma: Poder Ejecutivo: General
Pinochet y el Poder Ejecutivo: los restantes miembros de la Junta (crear las
leyes y los decretos-ley).
2. La nueva orientacin haba quedado esbozada en lo doctrinario el 11 de marzo
de 1974, cuando el general Pinochet ley ante el pas dos documentos:
a) Declaracin de Principios: Este documento forma las bases de la nueva
institucionalidad del pas. Rescata el principio de autoridad como fundamento de las
sociedades polticas y civiles, careci de una ideologa definida. Rescatando la idea de
Patria, de Nacin, incluso de la ideologa portaliana consagrada en la Constitucin Poltica
del ao 1925, reforzada en la Constitucin de 1980.
b) Objetivo Nacional: Este programa realiza un lineamiento general del nuevo plan
econmico, el modelo Liberal o de Libre Mercado.
3.- Las medidas de excepcin tomadas durante los primeros das se fueron perpetuando
mediante una legislacin ad-hoc. En lo fundamental: suspensin de la institucionalidad
poltica consagrada en la Constitucin de 1925, intervencin y control de la prensa, de las
universidades, estado de sitio, toque de queda, persecucin de los funcionarios de la Unidad
Popular.
4.- Prohibicin de todo tipo de manifestacin social, de todo tipo de actividad sindical,
mantencin del exilio y la ilegalidad de todo lo relacionado con las ideas de izquierda
(socialistas,
comunistas,
marxista,
anarquismo).
5.- La Doctrina de la Seguridad Nacional, se basaba en considerar al marxismo como
enemigo, que por sus conexiones internacionales y sus tendencias revolucionarias,
constitua
la
negacin
de
la
tradicin
de
Chile.
El gobierno, si bien pudo establecer rpidamente en 1973 un control completo, consider
que el pas se encontraba bajo los efectos de una guerra, y los enemigos de esta guerra se
encontraban dentro de las fronteras de su territorio. En el curso de esta guerra, denominada
por la oposicin como guerra sucia, varios miles fueron arrestados y exiliados por el

Consejo de Guerra o el Ministerio del Interior, a los pases como Suecia, Australia, Canad y
Venezuela. Otros buscaron asilos en diferentes embajadas.
6.- Represin por parte del gobierno con la creacin de la Direccin de Inteligencia Nacional
(DINA).
En octubre de aquel ao descubrieron y atacaron la sede clandestina del MIR, y liquidaron a
su directiva. En septiembre de 1974 cayeron vctimas de un atentado en Buenos Aires, el ex
- Comandante de Jefe del Ejrcito, General Carlos Prats y su esposa. Muy pronto surgieron
sospechas de que este atentado haba sido obra de la dina.
En octubre de 1975, el dirigente demcrata cristiano Bernardo Leigthon y su esposa, que
vivan exiliados en Roma, fueron heridos a tiros por agentes de la DINA, tales acciones
fueron consideradas por algunos como un terrorismo de Estado.
La Constitucin Poltica de 1980
En agosto de 1980, el gobierno convoc a un plebiscito para lograr la aprobacin popular de
un nuevo texto constitucional que fue analizado por el Consejo de Defensa del Estado, entre
sus miembros se encontraban dos ex presidentes: Jorge Alessandri Rodrguez y Gabriel
Gonzlez Videla. As fue como el 11 de septiembre se realiz el acto electoral para cumplir
con este fin. Los resultados fueron 4.204.879 votos por la aprobacin (esta cifra incluye los
votos en blanco que , de acuerdo con la normativa dictada a propsito se sumaban al SI);
1.893.420 por el rechaz, y 173.569 votos nulos.
SI NO NULOS
67,04% 30,19% 2,77%

El texto constitucional aprobado entr en vigencia el 11 de marzo de 1981. Entre otros

temas, la nueva carta fundamental estableci:
1.
Un sistema presidencialista de gobierno.
2. Cre un Consejo de Seguridad Nacional, presidido por el primer mandatario e
integrado por los comandantes en jefe de las Fuerzas Armadas, el Presidente del
Senado, el Presidente de la Corte Suprema de Justicia y el Contralor General de la
Repblica.
3. La exclusin del marxismo de la vida poltica nacional.
4. Establecimiento del periodo presidencial en 8 aos. (Estableci que el presidente
Pinochet estara en ejercicio hasta 1988).
5. Establecimiento de la autonoma del Banco Central.
6. La creacin de los senadores designados (se integraran al Senado los ex
presidentes de la Repblica, por derecho propio y en carcter de vitalicios).
7. La segunda vuelta en las elecciones presidenciales y el sistema electoral binominal.
8. El presidente pierde poder con la inmovilidad de los Comandantes en Jefe de las
Fuerzas
Armadas
y
de
Orden.
Mantencin del Estado de Emergencia.
9. La censura de la prensa e impedimento para el libre ejercicio de asociacin, reunin,
expresin
e
informacin.
El Rol de la Iglesia y la Defensa de los Derechos Humanos