Funcin Pblica.

La ley de la funcin pblica nos dice que tiene por objeto la regulacin integral de
la funcin pblica, estableciendo las bases para el des relaciones laborales entre
los servidores pblicos y la administracin pblica, a fin de asegurar el eficaz
funcionamiento de la misma y promover el desarrollo de las personas que la
integran.
Se entender por funcin pblica toda actividad permanente o temporal,
remunerada o, realizada por una persona natural en nombre de la administracin
pblica, al servicio de la misma, en cualquiera de sus niveles jerrquicos. La
designacin de personas en el gnero masculino tiene en las disposiciones de
esta Ley un sentido inclusivo, referido siempre, por igual, a hombres y mujeres.
La autoridad rectora de la funcin pblica ser dirigida por un consejo directivo, el
cual ser el mximo rgano de conduccin y a su vez designara a un presidente.
La autoridad rectora estar integrada adems por el instituto nacional de
formacin de la funcin pblica, las comisiones de la funcin pblica y el tribunal
de la funcin pblica.
Por funcin pblica la doctrina entiende el conjunto de medios personales con que
cuenta la Administracin para el logro de sus fines. Nuestra legislacin, sin
embargo, no ha definido claramente qu debe entenderse cuando hablamos de
funcin pblica. En nuestro pas se ha manejado indistintamente el concepto de
autoridad y el concepto de funcionario pblico. Hay una gran dispersin en el
sistema y en principio pareciera razonable pensar que no puede ser igual el
rgimen jurdico aplicable a los personas que ocupan cargos de direccin poltica,
que el rgimen aplicable al personal ms estable al servicio de la Administracin.
Esta segunda categora de personal, ms tcnica y permanente, debe tener
garantizada su independencia para la gestin de los asuntos ordinarios y en
relacin con las personas que ocupan los cargos de direccin que suelen ser sus
superiores jerrquicos.
La administracin pblica se lleva a cabo mediante actividades que tienen el
siguiente contenido:

Mantener un orden pblico.

Satisfacer las necesidades de la poblacin.
Conducir el desarrollo econmico y social partiendo siempre de la base
jurdica.

Similitudes y Diferencias
Similitudes:

Cuando en una organizacin las personas actan conjuntamente para la

consecucin de propsitos comunes, siempre estarn presentes aspectos
relativos a la planificacin, organizacin, direccin de personal, relaciones
laborales y otros componentes tpicos de la accin administrativa.

Para la resolucin de problemas administrativos, se producen ciertos

principios de carcter general que incluyen: Divisin del trabajo, organizacin de
las
funciones
y
responsabilidades, normas de
planificacin, programacin y presupuesto, controles contables y otros aspectos
que son tiles en todas las modalidades de administracin y adaptables a las
particularidades de cada organizacin.

Diferencias:
La administracin pblica es un conjunto de poderes, organizacin,
personal y mtodos que se ocupa de realizar la voluntad del Estado. La
administracin privada, por su parte, es un sistema que se preocupa de la
organizacin, del personal y los mtodos relacionados con la consecucin
de objetivos empresariales, y la obtencin de mrgenes adecuados
de rentabilidad.

La idea popular es que la administracin gubernamental es "burocrtica",

que se caracteriza por el papeleo, la influencia y la indolencia, y algunos sealan,
adems, que exige gastos innecesarios, es ineficaz, lenta y tramitadora. La
contrapartida a sta es la empresarial, que aparentemente es eficaz, rpida en sus
tramitaciones y puede exhibir un rendimiento cnsono con la rentabilidad.

El poder pblico proporciona servicios sociales para toda la colectividad.

Muchos de estos servicios son intangibles, por los cuales el pblico consumidor no
paga honorarios.

El objeto del gobierno es prestar servicio a toda la comunidad procurando el

bienestar colectivo, salvaguardando sus instituciones y procurando la continuidad
de los servicios.

Por el contrario, la administracin privada, regida por el lucro a obtener,

sirve a una parte o sector de la sociedad.

La administracin pblica se caracteriza por una reglamentacin rgida, que

no puede cambiar la voluntad. La responsabilidad ante el Ejecutivo y la
interferencia de ste, los controles y aplicacin de las leyes por cortes y tribunales

del poder judicial, son caractersticas que le dan a la administracin pblica poco
parecido con los negocios privados.

La accin del proceso poltico tiene una mayor y directa influencia en la

administracin pblica, an cuando las polticas pblicas tambin afectan a la
administracin privada.

Objetivos.
*Resolver consultas tcnicas referentes a la actividad de la funcin pblica
formuladas por cualquier rgano o persona a la que aplique la Ley.
*Disear las polticas y lineamientos generales de administracin del talento
humano, con el fin de mejorar la eficiencia de los servidores pblicos, incluyendo
las polticas para la implementacin y evaluacin de mtodos para el ingreso de
personal de la carrera administrativa o personal interino.
*Supervisar y verificar el pleno cumplimiento de los procedimientos de dotacin y
seleccin de personal de los puestos pertenecientes a la carrera administrativa, al
personal temporal y a los nombramientos de interinos realizados por las diferentes
instituciones.
*Establecer las polticas y lineamientos del sistema de evaluacin del desempeo
y revisar peridicamente los instrumentos e indicadores necesarios para la
evaluacin de los servidores pblicos de la carrera administrativa, a manera de
elevar la calidad, eficacia, eficiencia y la profesionalizacin del servidor pblico.
*Asegurar la adecuada planificacin y distribucin del talento humano en la
administracin pblica, a efecto de garantizar la cantidad y calidad de los
servidores pblicos en funcin de la disponibilidad de recursos econmicos y las
estructuras administrativas correspondientes.
*Velar por la adecuada organizacin de las Unidades de Administracin del Talento
Humano y supervisar su efectivo funcionamiento.

Efectos de los procedimientos administrativos

Otro de los cambios que las Bases proponen es el de simplificar los

procedimientos administrativos, mediante la eliminacin de trmites innecesarios,
y evitando prcticas viciosas y corruptas.
En efecto, es necesario promulgar una ley de procedimientos administrativos.
Cualquiera que sea la Administracin de que se trate, la central o la municipal, hay
que uniformar los procedimientos administrativos. Actualmente existe tal cantidad
de procedimientos que nadie sabe, ni siquiera los tcnicos del Derecho, cul es el
procedimiento que se debe seguir para obtener la decisin administrativa. A ello
hay que aadir que muchos de estos procedimientos no estn establecidos en ley
alguna, ni siquiera en reglamentos, sino que son consignados en instructivos o
circulares que no son conocidos por los ciudadanos porque no estn publicados.
Estas normas son por naturaleza de organizacin interna de la Administracin, de
forma que no puede exigirse su cumplimiento a los administrados sin violentar el
artculo 8 de la Constitucin. Y dado que la exigencia de las normas guarda una
ntima relacin con la publicidad que se d a su contenido, y como los instructivos
no son publicados en El Diario Oficial, no puede propugnarse su valor normativo
fuera del mbito estrictamente interno de la Administracin.
No debemos sacralizar los procedimientos con un exceso de formalismo, pero
tampoco debemos olvidar que cumplen una doble funcin, similar a la que cumple
el proceso judicial. Por un lado, garantizar el acierto de la decisin administrativa,
y por el otro, garantizar la defensa de los ciudadanos.
Desde 1992 existe un Proyecto de Ley de Procedimientos Administrativos que
realiz el Ministerio de Justicia. Parece que nunca lleg a la Asamblea Legislativa,
a pesar de ser un intento serio y tcnico de uniformar el rgimen de la
Administracin. En el rea centroamericana, otros pases cuentan desde hace
aos con leyes de ndole similar, y el hecho de que El Salvador no cuente con esa
normativa slo se explica por una buena dosis de irresponsabilidad poltica o por
la miopa de los legisladores que no se han dado cuenta de la importancia que
este tema tiene.
En efecto, es necesario promulgar una ley de procedimientos administrativos.

Descentralizacin de la Administracin Publica.

El Documento entra de ello en la necesidad de descentralizar el poder y la
Administracin Pblica. La Administracin se describe como atomizada, lo que
conlleva "la irracionalidad en el uso de los recursos, dificulta la ejecucin de
proyectos estratgicos de desarrollo en beneficio de las comunidades, dificulta
encontrar personas idneas para ocupar los cargos pblicos e impide una visin
ms amplia del desarrollo local".
Se propone desde esas premisas, una redefinicin de las demarcaciones
municipales dado que, la simple asociacin de municipios no es un mecanismo
suficiente para superar el problema.
Efectivamente, la demarcacin territorial de los municipios no responde a la
realidad de los asentamientos humanos. Se ha producido un importante xodo del
campo a la ciudad, de forma que muchas alcaldas han quedado prcticamente
abandonadas. Parece sensato abordar el estudio de un nuevo proyecto de
demarcacin territorial, tal y como se ha hecho en otros pases. La competencia
para la creacin y definicin de lmites de los municipios corresponde a la
Asamblea Legislativa, as lo seala el Cdigo municipal.

Cul es el principal beneficio de la Ley?

En la Asamblea tienen un proyecto de dicha ley, que busca la meritocracia en las
contrataciones estatales, pero lleva en estudio ms de tres aos, por lo que
organizaciones sociales como Fusades y la Fundacin Nacional para el Desarrollo
(Funde) han urgido a los diputados que la agilicen porque se constituye, entre
otras cosas, en una administracin mejor preparada y previene el clientelismo
poltico en ella. Este especialista coincide en que una ley de este tipo se traduce
en eficiencia y calidad del servicio que ofrecen los burcratas al ciudadano, porque
la administracin se vuelve un cuerpo ms transparente, ms eficiente,
ms efectivo.
Una poltica de largo plazo que tienen la capacidad de decidir sobre la calidad del
Estado que tenemos es la reforma de la funcin pblica, usted lleva mejores
personas al aparato pblico, ms empatados con las capacidades que tienen, les

da certeza y las herramientas con capacitacin contina, un cuerpo de

funcionarios ms transparentes y as puede decidir mejores polticas de seguridad,
de educacin, de salud, econmicas y otras.

Por qu conviene esta ley a la poblacin?

Para el ciudadano, porque va a recibir mejor calidad de los servicios, es un cuerpo
ms transparente, ms eficiente, ms efectivo con lo que est haciendo.
Qu herramientas le da al Estado?
Constituye otra barrera contra la corrupcin, en el ingreso a la
administracin pblica, porque si ponen a alguien por amigusimo, es una forma
de corrupcin de beneficiar con recursos pblicos a un individuo. Pero tambin
porque de esa manera estamos construyendo un cuerpo de servidores pblicos
que no dependen de quien lo haya ayudado. En principio debera ser ms
independiente.
Cmo est el pas a nivel de regin?
En los ltimos 20 aos a nivel de Latinoamrica ha existido una serie de
reformas importantes en los regmenes jurdicos de la administracin pblica de
esos pases y El Salvador es de los pases que tienen de los regmenes jurdicos
ms antiguos. La Ley de Servicio Civil que es del ao 1961 y que incluso nunca
fue implementada completamente. Esa ley tiene en la obligacin de que el ingreso
a la administracin sea por mrito y aptitudes, cosa que no se implement, porque
nunca se hizo el reglamento, lo que significa que quienes ocupen los puestos en la
administracin pblica, hayan llegado por mrito y actitud al puesto
que corresponda.

Por qu Estados Unidos est interesado en su aprobacin?

La creacin de la ley de la funcin pblica, para lograr que las contrataciones en
las diferentes instituciones del Estado sean por mrito y a travs de un concurso
pblico, a fin de garantizar la estabilidad laboral, ha generado polmica y debate
entre distintos sectores de la sociedad.

De acuerdo con la Secretara Tcnica y de Planificacin de la Presidencia (STPP),

el anteproyecto de ley de la funcin pblica, el cual fue discutido por ms de un
ao con diversos sectores, creara un ente rector, que se encargara de hacer las
convocatorias pblicas para las plazas de trabajo. Adems, tendra que
administrar las pruebas de seleccin.
En el III Foro de la Funcin Pblica que desarroll en la STPP para intercambiar
conocimiento y experiencias nacionales e internacionales sobre el servicio pblico,
a fin de mejorar el marco normativo del pas en ese tema, la embajadora de
Estados Unidos en El Salvador, Mari Carmen Aponte, hizo un llamado al Gobierno
para que enve el proyecto de ley a la Asamblea Legislativa para su discusin y
aprobacin.
Segn Aponte, la creacin de la ley de la funcin pblica est incluida dentro de
las acciones del Asocio para el Crecimiento, el cual dijo que es indispensable para
garantizar el desarrollo econmico.
Esperamos que la actual administracin retomar el anteproyecto de la ley y que
lo enviar a la Asamblea Legislativa para su discusin a profundidad, manifest la
embajadora de Estados Unidos.
Aponte agreg que la consulta con los diferentes sectores sociales recogi los
insumos necesarios para crear una ley justa, que fortalezca y d estabilidad
laboral y, a la vez, crecimiento profesional.