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La concepcin actual de la seguridad ciudadana

Y el Sistema Penal en el mundo
1. Introduccin.2. La criminologa administrativa y la seguridad ciudadana.3. Seguridad ciudadana y atribuciones del ciudadano en la represin del delito. Abuso de
esa atribucin, el problema policial.4. La seguridad ciudadana en Bolivia.5. La seguridad ciudadana y el nuevo Sistema Penal, la aberracin de los Tribunales de
Sentencia Penal conformados con jueces ciudadanos en Bolivia.6. Conclusin.I.INTRODUCCIN.Para un mejor entender la concepcin de seguridad ciudadana, debemos analizar primero lo que
significa el termino seguridad.
Manuel Osorio en su Diccionario Jurdico dice del concepto de seguridad: como una exencin de
peligro o dao, este concepto demasiado restrictivo y limitado, no da mayor amplitud del trmino,
otros doctrinarios dicen de la seguridad, que consiste en contrarrestar el peligro mediante un equilibrio
entre fiabilidad y riesgo aceptable1.
La seguridad es la base principal para el desarrollo de los pueblos, sociedades y naciones, la nueva
concepcin del neoliberalismo con su teora estrella, la globalizacin, ha sido acompaado con un
crecimiento de una cultura del delito. Anota Pozzo, ...en la actual situacin en la que vive el mundo y
en cualquier otra a presentarse, no puede haber civilizacin sin seguridad, as como no puede existir
un Estado-nacin sin seguridad y eso vale para todos los pueblos de la tierra y sobre todo en aquellos
que tienen ecuaciones mnima de poder, en un mundo cada vez ms globalizado, complejo,
mercantilizado y tcnico - por tanto - ...no puede existir desarrollo sin seguridad y seguridad sin
desarrollo, lo importante es definir cual es primero, la seguridad o el desarrollo 2.
La seguridad, es un trmino que estuvo unido siempre a la concepcin de Estado-nacin, emergiendo
sobre todos los conceptos, la seguridad de Estado por encima de la seguridad individual de las
personas. Desde que surgen los Estados en el contexto poltico universal, a la seguridad se le asigna
la concepcin integral de la disposicin de todos los medios con los que cuenta una sociedad o
Estado-nacin, para brindar proteccin y fiabilidad de desarrollo a la comunidad.
Durante la guerra fra, se desarroll en el mundo la seguridad nacional integral del Estado, que
consista en la seguridad externa y la seguridad interna o publica. La seguridad externa estaba
relacionada con la defensa de la integridad territorial, la soberana y la independencia nacional, la
subsistencia y continuidad del Estado-nacin, esta seguridad se la atribua exclusivamente a las
Fuerzas Armadas, institucin que tenan y tienen actualmente la misin exclusiva y monoplica de
garantizar la seguridad externa y soberana nacional. La seguridad interna o publica del EstadoNacin, consista en garantizar el orden publico, el imperio de la constitucin y leyes del Estadonacin y su cumplimiento estaba generalmente encomendado a las fuerzas policiales en la mayora de
los estados democrticos3.
En esta concepcin poltica de la seguridad integral nacional de la dcada de los aos sesenta a los
ochenta, estaba dirigida a contrarrestar el avance de la ideologa marxista, la que avanzaba por dos
1

RECASENS I BRUNET AMADEU, La seguridad en la sociedad del riesgo. Un debate abierto, Globalizacin,
Riesgo y Seguridad: El continuose de lo que alguien epezse, Pg. 370.
2
POZZO MEDINA JULIO, Geopoltica y Estrategia, Edic. Editora J.V., Cochabamba, 2000, Pg. 33 y 34.

EMILIO TORRES ROJAS y PATRICIO DE LA PUENTE LAFOY, Modelos

Internacionales y Polticas Pblicas de Seguridad Ciudadana en Chile durante la
ltima Dcada, Universidad de Chile.
3

frentes, el externo a travs de la exportacin de la ideologa propiciado por la Ex - URSS mediante el

financiamiento subversivo blico en los Estados tercermundista o que tenan un alto grado de pobreza
y la interna a travs de las agrupaciones sindicales, universitarias, obreras y campesinas, que
asumieron como propia la ideologa marxista como una forma de lucha de clases.
Al final de la guerra fra y la cada del muro de Berln, arrastr consigo esta vieja concepcin de la
seguridad estatal, llevndose la temida ideologa socialista que haba mantenido una larga lucha entre
dos naciones egemonizantes y polarizantes de la poca, Estados Unidos de Norte Amrica y la Ex- URSS.
El neoliberalismo surge como una nueva teora de la economa de mercado, en el que no se oponan
resistencias alguna a la voluntad de la propiedad privada como aspiracin individualista y el espritu
emprendedor del hombre, avanza por la faz de la tierra como una aplanadora que absorba todo a su
paso y convenca al mas encarnizado comunista, de que la mejor forma de desarrollar los pueblos y
universalizando a la sociedad en todos los campos, desde la cultura, hasta la educacin, pasando
principalmente por la economa, era la universalizacin de las necesidades y las negociaciones, esta
nueva teora viene a llamarse la teora de la globalizacin, fundada en un neoliberalismo de libertad de
mercado y la liberacin de las fronteras aduaneras. Con esta nueva doctrina mercantilista de la nueva
era de la teora globalizante de la economa mundial en el contexto neoliberal, resurge y se expande
con fuerza un nueva industrializacin exportadora y el consumismo de bienes de uso, de servicios y
de capital, la tecnologizacin de los medios de produccin, la libre competencia, la ciberntica en las
comunicaciones satelitales con acceso fcil a todos los habitantes del planeta tierra, se expande la
inversin en recursos hidrocarburficos en pases tercermundistas mediante un proceso de
capitalizacin llevada adelante con un procedimiento totalmente corrompido, trayendo con ello la
delincuencia de cuello blanco, que crea un descontento total del pueblo.
La globalizacin trae consigo nuevas formas de criminalidad. La globalizacin se constituye en un
sistema promotor de muchas otras formas de oportunidades para la criminalidad en los diferentes
planos sociales, creando oportunidades de economa informales, enriquecimiento ilcitos a travs
todas formas de delincuencia, desde crmenes econmicos y financieros a partir de la economa legal
que lleva a los actores a la economa ilegal, delitos contra el medio ambiente, la generalizacin del
narcotrfico ilegal, trfico de armas, terrorismo, el fraude, la corrupcin de altos dignatarios del poder
ejecutivo, legislativo y judicial promovida por la empresa privada y transnacionales, el contrabando, el
autotrfico internacional.
Todos estas formas delictivas, ha determinado el surgimiento de una clase social descontenta, que ha
expresado su desacuerdo con el sistema y las autoridades mediante pronunciamientos en masas, que
tambin ha dado origen a los delitos de masas, en la que las victimas es el mismo pueblo, es decir el
pueblo comete delitos de masas contra si mismo, mediante la manifestacin violenta, bloqueando
carreteras, aeropuertos, calles y avenidas, causando graves daos econmicos a pasajeros, turistas,
empresarios, transportistas, al comercio internacional, daos materiales a la propiedad privada
mediante el robo agravado en masa (saqueo), destruccin material de los medios de transportes
(incendio de medios de transportes tanto de dominio pblicos -policiales- como privados masivos),
asesinato en masa de presuntos infractores de la ley (linchamiento o ajusticiamiento por manos
propias), todo esto trae una nueva forma de inseguridad globalizada de la poblacin en general.
La nueva economa globalizada tiene como consecuencias un mayor uso y abuso del alcohol, las
drogas, la prostitucin infantil, refuerza la extrema derecho (neo nazismo), el terrorismo, el fraude 4, y
con todo ello nace la nueva sociedad de la cultura del crimen.
Estas nuevas formas de criminalidad, obliga a que los Estados readecuen sus polticas de seguridad,
dando origen a la concepcin de la nueva seguridad nacional, dividida en seguridad general asumida
por el gobierno central a travs de su fuerza policial, la seguridad regional asumida por los gobiernos
regionales y la seguridad local asignada a las administraciones municipales.
De esta nueva concepcin de la seguridad, nace la diversificacin de la misma. Se habla de la
seguridad militar, la seguridad policial, la seguridad jurdica, la seguridad laboral, la seguridad
industrial, la seguridad medioambiental, la seguridad ciudadana, etc.

HEBBERECHT PATRICK, , La seguridad en la sociedad del riesgo. Un debate abierto, Sociedad de riesgo y
poltica de seguridad, Edi. Atelier, Barcelona 2003, Pag. 359.

II.LA CRIMINOLOGA ADMINISTRATIVA Y LA SEGURIDAD CIUDADANA.Surgen nuevas escuelas criminalsticas que se dedican a estudiar las nuevas formas de delincuencias
surgidas en el mundo, entre ellas la escuela de la criminologa administrativa, teora originada en
Inglaterra y Holanda que tiene como sus mximos exponentes a Taylor y OMalley, basan sus estudios
en la teora neoliberal del crimen en Europa5, quienes introducen la teora de la sociedad de riesgos,
consistente en que la delincuencia ha crecido, gracias al crecimiento de la economa, segn estos
tericos, el comportamiento delictivo es producto de oportunidades y restricciones, renaciendo el viejo
refrn la oportunidad hace al ladrn, dando preferencia al estudio del crimen desde el punto de vista
del entorno o de la situacin en las que se cometen los delitos, es decir se orienta el estudio al acto
criminal y a las situaciones en que este se comete, llegando a la conclusin, que las vctimas son los
responsables de la comisin de los delitos, determinando que la clase social, la etnia y el sexo son
solo factores que causan riesgos. Segn la escuela de la nueva criminologa administrativa la lucha
contra el crimen o delincuencia debe basarse en la reduccin del riesgo y la redistribucin del mismo,
es decir a la reduccin de las oportunidades que expone el mismo ciudadano para la comisin de los
delitos6 por parte de los delincuentes.
En esta reduccin de los riesgos, la poblacin local juega un papel importante, como por ejemplo
tomar medidas preventivas como responsabilidad individual de cada ciudadano, la polica solo puede
combatir el crimen con mayor eficiencia, si existe una cooperacin estrecha y abierta con la
poblacin7, esta reparticin de las responsabilidades entre los individuos, la poblacin y la polica,
permite una estrechez del riesgo y la fiabilidad, lo que lleva a determinar que el riesgo pueda reducirse
en la medida que se alcanza una fiabilidad de la poblacin en su institucin policial.
La polica, constituye el pilar fundamental para la represin de la delincuencia, en la medida que
mantenga una relacin estrecha como primer punto de contacto del Estado por medios de sus
instituciones pblicas con los individuos que conforman la poblacin. Si la polica como sistema
experto estatal falla como punto de acceso hacia el individuo-poblacin, por que falla algn elemento
de la propia institucin, o por que hay alguna disfuncin en su relacin con el Estado, con los
ciudadanos o con ambos, se quiebra la transmisin de la fiabilidad, esta falla puede estar imputada a
los elementos de corrupcin de los miembros de la institucin, a la insubordinacin de los elementos
policiales hacia el Estado o al poder legalmente constituido, a la falta de profesionalismo de sus
miembros, a la improvisacin de sus planes, programas, insuficiente dotacin de personal,
levantamiento de sus miembros contra el poder legalmente constituido, tal como ocurre
permanentemente con la fuerza policial boliviana, entre los episodios mas recordados tenemos, las
huelgas policiales, el levantamiento de la Polica Nacional ocurrido en la ciudad de La Paz en el
recordado suceso del febrero negro del ao 2.003, esta disfuncin policial-individuo-poblacin, rompe
la generacin / transmisin de la fiabilidad8.
El contacto con esa polica que no genera confianza, resulta en ese caso decepcionante y constituye
una total quiebra de confianza en el sistema experto de la seguridad y en los sujetos agentes
policiales, lo que conlleva a que la poblacin recurra a la justicia por manos propias, llevando a la
sociedad que se encuentra harta de una polica que no ha logrado satisfacer las necesidades de la
poblacin, a cometer el delito en masa, el asesinato por medio de linchamientos, retrocediendo a la
poca de la barbarie humana.
En respuesta a estos hechos, surge el concepto de la seguridad ciudadana, que ha dado lugar a
mucha confusin en su real concepcin, por las organizaciones tanto publicas como privadas, el
individuo y la poblacin en general, inclusive la misma polica nacional ha conceptualizado
errneamente la seguridad ciudadana, entendindola como si se tratara de una funcin y obligacin
estatal de proporcionar con sus fuerzas policiales, seguridad permanente a la ciudadana, sin embargo
esta no es la concepcin actual de la seguridad ciudadana. Por esa errada concepcin, en las dos
ltimas elecciones tanto nacionales como municipales, se ha usado a la seguridad ciudadana como
bandera de campaa poltica, con ofertas orientadas en esa obligacin estatal de brindar seguridad
5

Ibd. Pag. 353.

Ibd. Pg. 356.
7
Ibd. Pg. 357.
8
RECASENS I BRUNET AMADEU, La seguridad en la sociedad del riesgo. Un debate abierto, Globalizacin,
Riesgo y Seguridad: El continuose de lo que alguien epezse, Pg. Pg. 371.
6

permanente y estrecha a los ciudadanos, por ejemplo, ofertas de incremento de agentes policiales,
municipales, dotacin de medios motorizados y equipos a la institucin policial, incremento de
patrullajes policiales por los barrios como manera de garantizar la seguridad ciudadana, no solo los
candidatos presidenciales en sus planes de gobiernos hacan estas ofertas eleccionarias, tambin los
candidatos municipales en sus planes de gobiernos han llegado incluso ha involucrar al ejrcito en la
seguridad ciudadana, este error ha sido incrementado por la mala informacin sobre el concepto de
seguridad ciudadana proporcionada por los mismos medios de comunicacin.
El mismo legislador boliviano entiende errneamente el concepto de seguridad ciudadana, al aprobar
la Ley de Seguridad Ciudadana No. 2494, asigna el siguiente concepto: La Seguridad Ciudadana, es
el Sistema armnico de condiciones jurdicas, sociales, culturales, de gnero, polticas e
institucionales que de manera igualitaria y equitativa, garantizan mejor calidad de vida para la
comunidad, las instituciones pblicas y organismos del Estado a travs de la convivencia pacfica.
Este vendra a ser el resultado o finalidad de la seguridad ciudadana, pero no podemos entenderlo
como el concepto.
Sin embargo, la seguridad ciudadana se origina en la medida que las nuevas polticas son
presentadas como "democrticas" que implican cambios en la relacin Estado-Sociedad Civil,
impulsando el primero la participacin activa de la comunidad, propiciando la creacin de los Consejos
de Prevencin del Delito y la Violencia. Desde ellos se incentiva la coparticipacin activa vecinal,
empresariado privado, policial y gubernamental en la gestin de estrategias de prevencin del delito 9,
asignando funciones obligatorias ineludibles a los gobiernos municipales y departamentales o en su
caso, estaduales, de organizar a los vecinos, empresariado privado, instituciones cvicas, vecinales,
con capacidades de responsabilidades sobre seguridad ciudadana mediante la creacin de los
Consejos de Prevencin del Delito y la Violencia, constituyendo stos, espacios de "participacin
ciudadana" obligatoria en su propia seguridad.
Se ha formado el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, los Consejos departamentales o
estaduales y los consejos Provinciales e incluso los comits municipales sobre seguridad ciudadana,
para que con el apoyo tcnico de la polica como experto en seguridad y el Ministerio Pblico como
defensor de la sociedad y el Estado, se organicen a los vecinos y sus instituciones vivas, cvicas y
vecinales, con la finalidad de la participacin activa en proporcionarse su propia auto seguridad.
III.SEGURIDAD CIUDADANA Y ATRIBUCIONES DEL CIUDADANO EN LA REPRESION DEL
DELITO. ABUSO DE ESA ATRIBUCIN, EL PROBLEMA POLICIAL.La seguridad ciudadana no es un tema reciente, sino data de mucho tiempo atrs, se ha
tocado el tema en foros en el marco de organismos internacionales y en citas bilaterales y
multilaterales presidenciales de diferentes pases, buscando la unificacin de mecanismos y mtodos
de la lucha contra la delincuencia que ha venido en aumento progresiva y sostenidamente.
Por ello y con el fin de facilitar que la ciudadana se involucre con mayor responsabilidad y
compromiso serio en la seguridad vecinal y propia, se han readecuado normas penales y
procedimentales con ese objetivo, que permitan al ciudadano facultades represivas del delito. En
nuestra legislacin procedimental, se autoriza al ciudadano que proceda a la detencin del delincuente
siempre y cuando sea la condicin de in fraganti y entregarlo a las autoridades llamadas por ley, pero
este facultad he derivado en abuso de sus atribuciones ciudadanas represivas, que producto de la
disfuncin de la polica con el Estado y la poblacin, habindose quebrado la generacin / transmisin
de la fiabilidad del sistema experto hacia la poblacin y la falta de credibilidad del sistema penal, la
ciudadana en su lucha desesperada contra la delincuencia ha desencadenado su desconfianza en el
sistema, con los asesinatos en masa por medio del linchamientos a personas que fueron
aprehendidos por los mismos ciudadanos delinquiendo en forma in fraganti y en otros casos por
confusin, quienes fueron inocentemente asesinados, previamente torturados, quemados, mutilados,
en una actitud de venganza despiadada contra la disfuncin del sistema penal.
9

RODRGUEZ GABRIELA Y ESCAYOLA MNICA, Nuevas estrategias de control social: Polticas

de seguridad del gobierno de la ciudad de buenos aires, Noviembre de 1998, Universidad de
Buenos Aires.

El asesinato de masa es un delito muy difcil de controlar, es una expresin de violencia

desmesurada e incontrolable, producto de la euforia psicpata de la muchedumbre, que solo basta
que alguien pronuncia una sola palabra que lleve al linchamiento, para que toda la masa solo piense
en ello y se llegue hasta el asesinato, este comportamiento en masa es producto -como dijimos
anteriormente- de la falta de fiabilidad en el sistema punitivo, empezando por la polica, por lo que se
requiere de un cambio profundo en el sistema policial, para que el ciudadano vuelva a retomar la
fiabilidad en el sistema experto. El principal problema es que este sistema est exageradamente
corrompido y la poblacin ha perdido totalmente la credibilidad en la polica. El ciudadano se siente
mas seguro cuando hay ausencia policial que cuando existe presencia policial, por el miedo
generalizado a ser detenidos, interceptados o hasta acusados con fines extorsivos, el ciudadano le
tiene miedo al polica no por lo que representa su autoridad, sino, por lo que representa la capacidad
extorisiva, sin embargo nada se hace al interior, no existe la mnima voluntad de cambiar esta cultura
de la extorsin policial, sus miembros en forma general utilizan la detencin contra cualquier
ciudadano con fines extorsivos, principalmente en los barrios pobres y alejados de las ciudades
capitales, en las provincias, cantones, municipios pequeos y pueblos fronterizos, agentes
plenamente identificados por las autoridades superiores como extorsionadores no son procesados,
mucho menos dados de baja, existe al interior una forma de proteccionismo interno. El problema para
que exista esta especie de proteccionismo al interior de la polica, es por que, ninguno de sus
miembros tiene la capacidad y dignidad moral para procesar a un polica corrupto, se demuestra
objetivamente esta afirmacin, por las permanentes detenciones de policas en servicio activo
formando parte de bandas de asaltantes e incluso en momento de cometer asaltos, as mismo por las
permanentes denuncias entre los mismos policas contra sus altos jefe de formar parte de bandas
nacionales e internacionales de delincuentes, incluso se han hecho denuncias contra los comandantes
nacionales, departamentales y de reparticiones policiales de estos hechos delictivos, sin embargo
hasta ahora no existen sentenciados por estas denuncias, por lo tanto, en las actuales condiciones es
imposible la depuracin policial, se tendra que retirar a todos sus miembros actuales y empezar de
cero con nuevos agentes policiales y con una nueva formacin este es el sentir y pensamiento de
todos los ciudadanos bolivianos, lo saben, lo comentan, lo murmullan, pero nadie lo dice en vos alta a
los cuatro vientos y de frente al mundo entero en voz alta o por escrito para que llegue a todos, el
temor? No se a qu, a decir la verdad?, a querer tapar el sol con un dedo?, a ocultar desde el cielo el
inmenso ocano?. Todos estos elementos de disfuncin del sistema policial explicados, han hecho
que se rompa por completo la generacin / transmisin de la fiabilidad hacia el ciudadano y a la
poblacin en general.
IV.LA SEGURIDAD CIUDADANA EN BOLIVIA.Hasta la dcada de los aos 90, Bolivia era el pas que mas se jactaba de ser el Estado con menor
ndice de criminalidad de Amrica Latina, desgraciadamente ahora no podemos decir lo mismo, hoy
por hoy, es uno de los Pases que tiene uno de los mayores ndices de criminalidad y uno de los
motivos principales para que la curva de nivel de la criminalidad ascienda vertiginosamente, es el alto
ndice de corrupcin tanto en la administracin pblica como privada, adems de ser un pas
antiguamente con criminalidad poco violenta, ahora se ha convertido en uno de los pases con la
criminalidad ms violenta de Sud Amrica, principalmente por los asaltos a mano armada a
conductores de vehculos, instituciones bancarias, comerciales, librecambistas, transentes o
personas y domicilios particulares, en su mayora con saldos fatales, en la que los asaltantes asesinan
a sus vctimas alevosamente y a sangre fra, con total desprecio de la vida.
Este vertiginoso incremento, ha llevado al Estado a promulgar la Ley No. 2494 de Seguridad
Ciudadana, en la que se crea el Consejo Nacional, los Consejos Departamentales y Provinciales de
Seguridad Ciudadana, pero la errnea concepcin de esta nueva forma de la seguridad, ha llevado al
legislador a crear mediante esta ley,, los consejos de seguridad solamente con autoridades pblicas,
tal como lo dispone el Art. 4 de la mencionada norma, conformado por El Presidente de la Repblica,
El Presidente del Congreso, los Ministerios de la Presidencia, de Gobierno, de Defensa Nacional, de
Hacienda, de Educacin, y de Salud y Deportes, El Presidente de la Corte Suprema de Justicia, el
Fiscal General de la Repblica y Comandante Nacional de la Polica, el Art. 9 crea los Consejos
Departamentales conformado por los Prefectos, Presidentes de la Brigadas Parlamentarias
Departamentales, Presidentes de las Cortes Superiores de Justicia de los Distritos, Fiscales de

Distritos, Alcaldes de Capitales departamentales y Comandantes Departamentales de la Polica, en la

Provincias, la ley crea los Consejos Provinciales conformado por Subprefectos, Alcaldes, corregidores,
hilacatas y Mallcus. Como se puede comprobar, que en los mencionados consejos de seguridad
ciudadana no existe o no se ha permitido la participacin activa de organizaciones ciudadanas,
privadas, instituciones vivas y representativas del pueblo o ciudadana, quienes son los mas llamados
a integrar los Consejos de Seguridad Ciudadana, motivo por el cual en Bolivia, el Gobierno y la polica
no han logrado la implementacin de la seguridad ciudadana, mientras que la delincuencia violenta
sigue su incremento vertiginoso.
A.-

Causas que impidieron para la implementacin de la seguridad ciudadana en Bolivia.1.La errnea concepcin por el Estado y sus organizaciones pblicas
encargadas de organizar y poner en marcha la seguridad ciudadana. No se la ha
entendido en su real concepcin, la amplitud de este nuevo concepto de la seguridad.
Debemos estar conscientes que hoy por hoy, el Estado no est en la capacidad de
satisfacer eficientemente las necesidades de seguridad de la poblacin, por lo que es
necesario integrar a la ciudadana a que sea partcipe activa del su nuevo rol que le
corresponde cumplir en su auto seguridad y con conciencia de responsabilidad.
2.La falta de generacin / transmisin de la fiabilidad de la polica hacia la
poblacin y sus instituciones vivas, como consecuencia de la disfuncin del sistema
policial -por la prdida total de confianza del ciudadano en la fuerza policial.
3.Falta de capacitacin tcnico-profesional del organismo experto en seguridad
ciudadana -la polica- que permita una verdadera integracin de la ciudadana a la
seguridad ciudadana.
B.La seguridad ciudadana es participacin activa de la ciudadana.-Para que se pueda
concretar una verdadera integracin del ciudadano a su auto seguridad, se debe integrar a los
Consejos de Seguridad Ciudadana a los tres poderes del Estado y todas las instituciones pblicas que
hemos mencionado anteriormente, mas la Iglesia Catlica como religin oficial del Estado, tambin
otras iglesias, las instituciones cvicas, vecinales, empresariado privado, asociaciones de
profesionales, organizaciones laborales, sistema universitario pblico y privado, sistema de educacin
escolar pblicos y privados, medios de comunicacin de masas televisivos, impresos y radiodifusin,
organizaciones deportivas, asociaciones y fraternidades culturales, cientficas, productivas,
campesinas y de pueblos originarios.
Ante la globalizacin de la delincuencia y su integracin de esta a la delincuencia y problemtica de
seguridad local (glocal), solamente con una integracin total de la sociedad civil y su responsabilidad
consciente en su auto seguridad puede cumplirse con la seguridad ciudadana. Lo mas importante de
esta nueva concepcin de seguridad, es que no se requiere de recursos, ni pblicos menos privados,
es simplemente comprometer a la poblacin con su participacin activa en forma personal,
copartisipativa y organizada, a integrarse al sistema de seguridad, que bajo la direccin tcnica de la
fuerza policial estatal, se organice a los vecinos a travs de policas comunitarias, vecinales, rondas
de vecinos integrada con la seguridad privada, empresarial, industrial, de los servicios de transportes
pblico, con sistemas de comunicacin que integre a los vecinos con la fuerza policial. Todo este
sistema de seguridad ciudadana bajo la coordinacin, el apoyo, asesoramiento, integracin y auxilio
permanente de la fuerza policial estatal como organismo experto pblico, se lograr un verdadera
seguridad ciudadana.
V.LA SEGURIDAD CIUDADANA Y EL NUEVO SISTEMA PENAL, LA ABERRACIN DE LOS
TRIBUNALES DE SENTENCIA PENAL CONFORMADOS CON JUECES CIUDADANOS EN
BOLIVIA.Como ya se ha dicho anteriormente, el mundo ha experimentado desde mediados del Siglo XIX una
industrializacin de todo orden de bienes de uso, consumo y servicios inimaginables, que tambin ha
incidido en el incremento desmesurado de una gama y formas innumerables de delincuencia. Bajo la
ptica de que, la produccin de riquezas apareja el incremento de la delincuencia, se han asumido
una serie de concepciones de seguridad desde el punto de vista cientfico, incluso en Argentina, en la
Universidad Nacional de Lanus-Buenos Aires, se ha creado una carrera a nivel Licenciatura con el
grado acadmico de Seguridad Ciudadana, habindose asumido la necesidad de desarrollarse con

seguridad, de all extraen algunos doctrinario la posicin dicotmica del concepto de seguridaddesarrollo, sin seguridad no puede existir desarrollo y sin desarrollo no puede existir seguridad.
El desarrollo de la produccin industrial de bienes de uso y servicios de la modernidad, ha favorecido
el surgimiento de una gama de nuevas formas de delitos, entre ellos tenemos por ejemplo el trfico
ilcitos de narcticos, de armas, de emigrantes, el autotrfico nacional e internacional, los delitos del
circulacin de trfico vehicular, prostitucin infantil, delitos medioambientales, contrabando (evasin
tributaria), delitos econmicos y financieros (cometidos por delincuentes de cuello blanco), la
corrupcin pblica y privada (cohecho activo y pasivo), trfico de influencias, etc. Son hechos punibles
que nos implican a todos los ciudadanos, por que todos somos en alguna medida vctimas de estos
delitos10, toda vez que en la discusin entre el bien y el mal es el pueblo siempre el que pone las
vctimas11, sin embargo entre el incremento de la delincuencia y los medios y formas de combatirlo, ha
sufrido una especie de vectores contrapuestos, mientras que la delincuencia creca, el surgimiento de
los Derechos Humanos se ocupado de disminuir y contrarrestar la lucha abierta para combatirla.
Desde la declaracin Universal de los Derechos Humanos en 1948, a travs de una serie de
convenciones, foros y organizaciones internacionales y nacionales que se ocupan de los Derechos
Humanos, se han preocupado de desarrollar una tendencia permanente en los diferentes estados y
sus legislaciones, a disminuir y contrarrestar los mtodos fuertes que se usaban en la lucha contra la
delincuencia y de disminuir las condenas en los sistemas punitivos de los Estados, y es mas, ciertas
organizaciones principalmente religiosas, han abogado incluso por el perdn estatal de condenados
por ciertos delitos cometidos, principalmente con el jubileo 2000 propiciado por la Iglesia Catlica.
Este acontecimiento mas de tinte de derechos humanos que religioso, ha incrementado la
delincuencia en las calles al haberse liberado condenados por delitos de trfico de estupefacientes,
robos agravados, violaciones agravadas, tentativas de homicidios, etc. Delincuentes que en su
mayora han vuelto a reincidir en los mismos u otros delitos mas graves aun, sembrando el pnico en
entre la poblacin, sintindose sta totalmente insegura, desamparada y desprotegida hasta en sus
propios domicilios, situaciones en las que los vecino no poda dormir siquiera tranquilo en su cama,
este hecho ha demostrado que el ser humano es muy difcil hacerle entender que debe reencausar su
conducta y su vida, en su libre decisin personal como forma de disposicin voluntaria de su vida, ha
escogido el camino del mal.
Este incremento de el delincuencia que se ha experimentado en el plano principalmente local a partir
del ao 2.000, ha obligado a las autoridades, a readecuar la poltica estatal de lucha contra la
delincuencia, ha atacarla con mayor agresividad, incrementando sobre todo los efectivos policiales,
adquirir nuevos medios de persecucin como motocicletas principalmente, equipos policiales de
control de personas, dotacin de armas al personal policial y a implementar la seguridad ciudadana, el
que por su errnea concepcin no puede hasta el momento ponerse en marcha en la forma que est
concebida.
Los Derechos Humanos impulsado por diferentes organizaciones mundiales y regionales de cada
parte del planeta como la ONU, la OEA, CE, Amnista Internacional, la Asamblea Permanente de los
Derechos Humanos, Organizaciones No Gubernamentales etc., han levantado la bandera de la
democratizacin del derecho punitivo en los Estados Sociales de Derecho como lo es el nuestro, sin
embargo, en el marco de esta democratizacin, nuestros legisladores por sus errneo comprender y
entender del alcance y significado de la democratizacin del derecho penal, han ido mas all de la
valoracin jurdica democrtica, quizs por la ignorancia del legislador o talvez impulsados por el
descontento generalizado de la poblacin con su sistema penal integrado por la polica, el ministerio
publico y el poder judicial con las respectiva leyes penales- en ese afn de satisfacer ese descontento
generalizado del ciudadano comn ante la total desconfianza y falta de credibilidad en el sistema,
10

BORJA JIMENEZ EMILIANO, Cursos de Poltica Criminal, Edic. Tirant lo Blanch, 2.003, Pag. 193.
GMEZ FRANCISCO TAELI, Hacia un nuevo sistema penal...nueva alternativa a considerar en lo
relativo a los derechos humanos y el sistema penal.
11

degradado por la corrupcin generalizada de ese sistema punitivo o sancionador, el legislador ha

creado un tribunal sui generis y nico en el mundo, el Tribunal de Sentencia Penal conformado por
dos Jueces Tcnicos y tres Jueces Ciudadanos, que en su equivocada concepcin de la
democratizacin de la justicia penal, ha dado lugar a la legalizacin de la ilegalidad al permitir
legalmente el ejercicio Ilegal de la profesin del Abogado.
El Abogado como jurista cientfico, estudia no a memorizar la ley, sino a interpretar la norma mediante
los diferentes mtodos de interpretacin jurdica, para ello se ha preparado pasando cinco aos en las
aulas universitarias estudiando el origen de la ley, los mtodos de creacin de la norma, las influencias
histricas, sociales, culturales, geogrficas, estudia a identificar al delincuente, bueno podramos
hablar de muchas elementos de la formacin cientfica del Abogado, para luego ejercer la profesin
como Juez, Fiscal, Defensor, Asesor Jurdico, consultor jurdico, Jurisconsulto, Doctrinario o Docente
universitario, por lo que, el nico profesional que se encuentra capacitado para desempear estas
funciones es el Abogado y no un ciudadano que no estudio para este trabajo. Me imagino Yo como
abogado o Militar, que el estado me haya asignado la tarea de dirigir la construccin de un edificio
publico, mas propiamente del Palacio de Justicia de Santa Cruz, me pregunto y al lector tambin,
estoy apto para cumplir esta funcin que es propia de la profesin de un Ingeniero Civil?. Talvez
algunos dirn que no es Igual comparar las funciones de un Abogado o militar con las de un Ingeniero,
o que no existe relacin entre estas comparaciones, que la Profesin de Abogado es mas fcil, que la
ingeniera es mas compleja, etc. Existirn una serie de justificaciones de parte de personas y juristas
que apoyan su implementacion, pero les digo, que no existe ninguna diferencia entre las
comparaciones que expongo; como militar fui formado para planificar y conducir a mis soldados en la
conquista de un objetivo que se me ha asignado en una operacin concreta y como Abogado para
Interpretar la Ley y aplicarla tambin en un caso concreto. Me pregunto tambin, que si un ciudadano
como Juez, esta capacitado par interpretar cientficamente la Ley, estudiar el delito y al delincuente,
las circunstancias que se cometi el delito, que se tenga hacer un anlisis criminolgico, analizar y
determinar la conexitud de delitos, para aplicarla en el caso concreto que le toc conocer?, dejo al
lector la respuesta.
Pero no quiero terminar este tema de la democratizacin del derecho penal en Bolivia sin antes hacer
un anlisis crtico de las aberraciones que ha cometido nuestro legislador boliviano y que solo en
nuestro pas ocurren legislaciones inversas, que producto de la improvisacin, la todologa y la
corrupcin de nuestros polticos y profesionales que tienen la especialidad de la todologa.
Se han cometido aberraciones en nuestras legislaciones que no guardan ninguna relacin con el
alcance de los conceptos que ha trazado y determinado la comunidad internacional en su lucha contra
la delincuencia y la democratizacin de la justicia, me refiero concretamente al tema de la seguridad
ciudadana, que no ha marchado por el error interpretativo de la concepcin en su verdadera
dimensin de esta nueva forma de la seguridad y, de la democratizacin del derecho penal, que
tambin ha sido mal entendido o se ha pretendido satisfacer descontentos o frustraciones del pueblo.
La democratizacin no significa concederle al ciudadano la legitimacin para administrar justicia, no se
encuentra capacitado o formado cientficamente para ello, sino, significa que bajo los principios
universales de que, la ley no reconoce fueros ni privilegios, es general y de cumplimiento obligatorio
para todos, la accesibilidad a la tutela judicial y a la justicia de todos los ciudadanos y en igualdad de
condiciones, sin restricciones, con aplicacin plena de los principios de publicidad, oralidad,
contradiccin, debido proceso, presuncin de inocencia, gratuidad, imparcialidad, derecho a la
defensa, guardando el respeto a los derechos fundamentales del las vctimas como del imputado y
que la administracin de justicia no se encuentre en manos de una sola persona como juez, sino, en
varios jueces, es decir, en tribunales colegiados de jueces formados cientficamente para administrar
justicia y que las resoluciones adoptadas que resuelvan sobre las libertades de las personas y sus
derechos reconocidos judicialmente, sean en votacin democrtica por mas de un juez.
VI.-

CONCLUSIN.Podemos concluir el presente trabajo, diciendo que ante el incremento desmesurado de la

delincuencia, creando una suerte de desamparo total del Estado a la seguridad de la ciudadana en
general, es necesario incorporarla esta a su auto seguridad en forma integrada a la fuerza policial,
pero que, para ello deba existir una generacin / transmisin de la fiabilidad de la polica hacia la
poblacin y sus instituciones vivas, en la forma que el ciudadano se siente totalmente apoyado y

protegido y por que no decirlo, tutelado en su funcin de auto seguridad como parte de la seguridad
ciudadana y no tenga el permanente temor que en cualquier momento un polica pueda detenerlo con
fines extorsivos, o que el polica de trnsito le extienda un boleta de infraccin para que presionado
por la detencin de su vehculo, se vea obligado a recurrir a la coima o cohecho para evitar esa boleta
de infraccin, o evitar ser conducido a las oficinas de trnsito, o cuando un elemento policial tenga que
realizar una investigacin, no tenga que pedirle dinero bajo cualquier pretexto o que para que se haga
un informe policial o tcnico, cuando es su obligacin del polica cumplir con su trabajo sin esperar a
cambio retribuciones.
Esta necesidad de seguridad ciudadana, es decir de la participacin activa de la ciudadana en
su propia seguridad, ha influenciado en el sistema penal, al permitir la norma procesal que el
ciudadano tenga facultades para detener a un delincuente in fraganti y que pueda constituirse
posteriormente en un testigo de cargo de mucha importancia y peso en el juicio.
Este trabajo fue realizado en el marco del Mdulo: La Tutela Penal y Globalizacin Econmica ,
esperando que le sirva de mucho al gentil lector.
Por: Germn Rmulo Cardona lvarez, Doctorante del primer Programa de Doctorado en Derecho,
Empresa y Justicia impartido en Bolivia-Santa Cruz-UAGRM, por la Universidad de Valencia- Espaa
en la modalidad de Beca Internacional, bajo la gestin de dos grandes promotores dignos de
reconocimiento y ejemplarizadora tarea, la ilustrsima Dra. Silvia Barona Vilar como Directora del
Programa y el ilustrsimo Dr. Jess Olavaria Iglesias como Secretario, ambos distinguidos profesores
de la Facultad de Derecho de la Universidad de Valencia, bajo los auspicios econmicos de la
Generalitat Valenciana y distinguidsimos docentes del programa y de la misma casa superior de
estudios, U.V., mi eterno agradecimiento, gratitud y reconocimiento a todos ellos.
Germn Rmulo Cardona lvarez
germancardona1@hotmail.com