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FUNDO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO

PROGRAMA FORMAO PELA ESCOLA


Mdulo: PDDE
Trabalho Final

TRABALHO FINAL
MDULO:
PDDE

Regularizao de Unidades Executoras


Garantindo o Controle Social e a Transparncia no
Uso dos Recursos Pblicos Destinados s Escolas
da Educao Bsica

VERSO 1.0
ABRIL DE 2014

Equipe de Multiplicadores do Estado de Santa Catarina


ALUNOS : Lourdes Maria Ulson, Luciane Silvia Martins e Sandra Maria
Francisca
1

FUNDO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO


PROGRAMA FORMAO PELA ESCOLA
Mdulo: PDDE
Trabalho Final

Sumrio

1.

Anlise do Texto e Identificao das Irregularidades Apontadas:........3


1.1.

O texto, in (FNDE, 2014):..................................................................3

1.2.

Irregularidades identificadas:..........................................................4

2.

Projeto Proposto:..................................................................................... 6

2.1. Regularizao de UEs (Unidades Executoras) do Programa Dinheiro


Direto na Escola, atravs da criao de Unidades novas, nas escolas
onde estas inexistem, e atualizao de Estatutos e Regimentos das UEs
conforme Cdigo Civil e outras Legislaes incidentes..............................6
3.

Sujeitos:.................................................................................................. 7

4.

Problema................................................................................................. 8
PROBLEMA GERADOR:................................................................................ 8

4.1.

Por que acontecem irregularidades no uso dos recursos pblicos?..8

CONTEXTUALIZAO DO PROBLEMA E HIPTESE:......................................8


5.

Objetivos............................................................................................... 10

6.

Estratgias............................................................................................ 11

7. Bibliografia......................................................................................... 12

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Francisca
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PROGRAMA FORMAO PELA ESCOLA
Mdulo: PDDE
Trabalho Final

1. Anlise do Texto e Identificao das Irregularidades


Apontadas:
1.1. O texto, in (FNDE, 2014):
Municpio tem indcios de fraude.
A sntese dos relatrios de fiscalizao, correspondente ao 11
sorteio da Controladoria Geral da Unio (CGU), aponta
tambm indcios de fraudes nos recursos pblicos geridos pela
prefeitura de um municpio localizado na regio Nordeste.
Nesse municpio, o total de recursos fiscalizados foi de R$
2.804.240,11. As principais constataes foram: indcios de
irregularidades em licitao e na contratao de prestao de
servios. A prefeitura realizou duas licitaes na modalidade
tomada de preos, no valor total de R$ 909,9 mil, para manuteno
e conservao das escolas do municpio.
A CGU verificou falta de transparncia na aplicao e
transferncia dos recursos do Fundeb em 2003, pois o Fundeb
transferiu ao municpio R$ 1,5 milho, para aplicao no ensino
fundamental e, no mesmo ano, a prefeitura transferiu da conta do
Fundeb para o Instituto de Previdncia e Assistncia ao Servidor
Municipal o valor de R$ 139,4 mil. Os fiscais constataram que a
direo da entidade composta por 11 membros, mas s se tem
conhecimento do presidente e do tesoureiro, o qual disse no
receber quaisquer informaes sobre os fundos recolhidos.
Diversos Professores afirmaram aos fiscais que desconhecem a
existncia do instituto.
A prefeitura apresentou algumas notas fiscais para comprovar
despesas no valor de R$ 14,8 mil, com recursos do Programa
Dinheiro Direto na Escola, mas as notas no apresentam a
descrio dos servios efetuados, constando apenas a designao
genrica de servios de recuperao de escolas da rede municipal
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de ensino. A ausncia de reteno e de recolhimento de


contribuio previdenciria d sequncia aos desmandos com o
dinheiro pblico.
Atravs da anlise das notas fiscais emitidas pelas empresas
contratadas pela prefeitura para prestao de servios envolvendo
a utilizao de mo de obra, os fiscais constataram a inexistncia
de reteno e consequente falta de recolhimento, para a
Previdncia Social, dos 11 % do valor bruto das notas fiscais.
Em Ribeiro do Largo, tambm foi detectada falha na atuao do
Conselho do Fundeb. Foi constatado que, no municpio, tal
Conselho no analisa os processos de pagamentos e nem verifica
in loco a execuo dos servios ou recebimento dos materiais
adquiridos com recursos do Fundo.
Fonte: A Tarde/BA
O contedo desse portal de responsabilidade do
Programa Interlegis, exceto quando se tratar de
documentos submetidos por Casas Legislativas ou
Parlamentares, ou quando identificada o seu autor.
Comunidade Virtual do Poder Legislativo/Senado Federal

1.2. Irregularidades identificadas:

1.2.1.
Indcios de irregularidades em licitao e na
contratao de prestao de servios. A prefeitura realizou duas
licitaes na modalidade tomada de preos, no valor total de R$
909,9 mil, para manuteno e conservao das escolas do
municpio.
1.2.2.
Fundeb transferiu ao municpio R$ 1,5 milho, para
aplicao no ensino fundamental e, no mesmo ano, a prefeitura
transferiu da conta do Fundeb para o Instituto de Previdncia e
Assistncia ao Servidor Municipal o valor de R$ 139,4 mil.

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1.2.3.
Os fiscais constataram que a direo da entidade
composta por 11 membros, mas s se tem conhecimento do
presidente e do tesoureiro, o qual disse no receber quaisquer
informaes sobre os fundos recolhidos.
1.2.4.
Diversos Professores afirmaram
desconhecem a existncia do instituto.

aos

fiscais

que

1.2.5.
A prefeitura apresentou algumas notas fiscais para
comprovar despesas no valor de R$ 14,8 mil, com recursos do
Programa Dinheiro Direto na Escola, mas as notas no apresentam
a descrio dos servios efetuados, constando apenas a
designao genrica de servios de recuperao de escolas da
rede municipal de ensino.
1.2.6.
A ausncia de reteno e de recolhimento de
contribuio previdenciria d sequncia aos desmandos com o
dinheiro pblico.
1.2.7.
Atravs da anlise das notas fiscais emitidas pelas
empresas contratadas pela prefeitura para prestao de servios
envolvendo a utilizao de mo de obra, os fiscais constataram a
inexistncia de reteno e consequente falta de recolhimento, para
a Previdncia Social, dos 11 % do valor bruto das notas fiscais.
1.2.8.
falha na atuao do Conselho do Fundeb. Foi constatado
que, no municpio, tal Conselho no analisa os processos de
pagamentos e nem verifica in loco a execuo dos servios ou
recebimento dos materiais adquiridos com recursos do Fundo.

A constituio de 1988 (Casa Civil do Governo Brasileiro, 2014)


garantiu o exerccio da Democracia Direta, onde a Comunidade
Beneficiada pelo Recurso Pblico pode gerenci-lo sem a
interferncia de autoridades polticas, desde que obedea aos
princpios da Administrao Pblica.
A fim de evitar irregularidades, tpicas de regimes autoritrios e
autocrticos, propusemos a criao de Associaes de Pais e
Professores, que, coletivamente, recebero e administraro os
recursos destinados diretamente s Escolas da Educao Bsica;
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bem como a atualizao s novas normas e Leis, por parte de


antigas instituies.

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2. Projeto Proposto:
2.1. Regularizao de UEs (Unidades Executoras) do
Programa Dinheiro Direto na Escola, atravs da criao
de Unidades novas, nas escolas onde estas inexistem, e
atualizao de Estatutos e Regimentos das UEs conforme
Cdigo Civil e outras Legislaes incidentes.

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3. Sujeitos:
3.1. Executores:
3.1.1.Direo da Escola
3.1.2.Pais e Professores eleitos pela Comunidade Escolar
3.2. Facilitadores:
3.2.1.Equipe da Secretaria Municipal de Educao;
3.2.2.Tutores do Programa Formao pela Escola;
3.2.3.Alunos membros do Grmio Estudantil das Escolas,
quando houver.
3.3. Apoiadores:
3.3.1.Contadores
3.3.2.Assessoria Jurdica
3.3.3.Equipe do FNDE
3.3.4.Cartorrios e Registradores locais

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4. Problema

PROBLEMA GERADOR:
4.1. Por que acontecem irregularidades no uso dos
recursos pblicos?

CONTEXTUALIZAO DO PROBLEMA E HIPTESE:


Temos a apresentao do ocorrido em Ribeiro Largo, na Bahia,
irregularidades de desvio de recursos, no execuo do objeto
proposto, no prestao de contas, no registro dos gastos e
prestao de contas, entre outros.
Todas estas irregularidades advm da centralizao nas decises
sobre o uso dos recursos, tendo no desconhecimento sobre a vinda
dos recursos, sua finalidade e destinao, por parte da comunidade
local, o principal problema.
Assim, historicamente se v na democratizao das informaes
sobre os recursos, das decises sobre o uso e no controle social deste
uso, a soluo para coibir novas e gritantes irregularidades.
Por exigncia dos rgos repassadores de recursos, como o caso
do FNDE, as instituies tm de se organizar legalmente para a
recepo, gesto e prestao de contas dos recursos recebidos.
Muitas escolas ainda no possuem suas prprias UEs (Unidades
Executoras ou Associaes de Pais e Professores), de forma que os
recursos continuam sendo geridos pela administrao municipal.
E outras UEs, j constitudas, no fizeram a atualizao de seus
estatutos e regimentos internos, aps a alterao do Cdigo Civil
Brasileiro, de forma que enfrentam problemas de ordem legal e
cartorria.
Existem outras UEs, ainda, que possuem dbitos de no
pagamento de obrigaes trabalhistas e tributrias, ou de no
prestao de contas de recursos recebidos, de forma que esto em

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situao irregular perante os rgos pblicos, no podendo receber


novos recursos, apesar da grande necessidade constatada.
Por este motivo, v-se que cabe ao rgo municipal de Educao
facilitar o acesso informao e organizao das entidades locais,
para que se formalizem e regularizem e para que possam exercer o
devido controle social dos recursos repassados diretamente para as
escolas pblicas da Educao Bsica.

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5. Objetivos

5.1. Objetivo Geral: Regularizao a situao das UEs (Unidades


Executoras) para se fortalecer a participao da comunidade
nas decises e na fiscalizao dos recursos pblicos destinados
educao.

5.2. Objetivos especficos:


5.2.1.
Realizar levantamento da situao das UEs do
municpio;
5.2.2.
Realizar a formao dos gestores escolares e de
representantes da comunidade local no mdulo PDDE do
Programa Formao pela Escola, do FNDE;
5.2.3.
Auxiliar na criao das UEs de escolas, onde ainda
no existem, fornecendo suporte administrativo, contbil
e jurdico, se houver necessidade;
5.2.4.
Auxiliar na regularizao dos Estatutos e
Regimentos Internos das UEs, para que estas se habilitem
ao recebimento dos recursos pblicos destinados
diretamente s escolas.

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6. Estratgias

6.1.1.
Realizao de levantamento da situao das UEs
do municpio, atravs de aplicao de questionrio e
levantamento das cpias documentais das entidades;
6.1.2.
Abertura de turmas para a formao dos gestores
escolares e de representantes da comunidade local no
mdulo PDDE do Programa Formao pela Escola, do
FNDE;
6.1.3.
Promoo de visitas nas escolas e reunies para
repasse de informaes e auxlio na criao das UEs de
escolas, onde ainda no existem, fornecendo suporte
administrativo,
contbil
e
jurdico,
se
houver
necessidade;
6.1.4.
Verificao da adequao dos documentos das
entidades, s normas e Leis incidentes para regularizao
dos Estatutos e Regimentos Internos das UEs, para que
estas se habilitem ao recebimento dos recursos pblicos
destinados diretamente s escolas.
6.1.5.
Expedio de CNDs, Certides Negativas ou
Positivas de Dbitos, para levantamento da situao
financeira e tributrias das entidades, orientando sobre a
regularizao destes dbitos e at estabelecendo
parcerias com outros rgos governamentais, como
Ministrio do Trabalho; Receita Federal e INSS, entre
outros.

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7. Bibliografia

Casa Civil do Governo Brasileiro. (2014). Planalto.gov. Acesso em 22 de 04


de 2014, disponvel em Legislao Brasileira:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm
FNDE. (2014). Cursos FNDE. Acesso em 15 de 04 de 2014, disponvel em
Cursos do Programa Formao pela Escola:
http://cursos.fnde.gov.br/mdl07/mod/assignment/view.php?id=880016

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