Capitulo 3 MIA Linea de Transmission

Manifestacin de Impacto Ambiental Modalidad Particular
para el proyecto
LAT de la SET Santa Teresa a la SET La Ventosa
Captulo III
VINCULACIN CON LOS INSTRUMENTOS DE
PLANEACIN Y ORDENAMIENTOS JURDICOS
APLICABLES
CAPTULO III
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para el proyecto
III. VINCULACIN
PLANEACIN
Y
APLICABLES.
CON LOS INSTRUMENTOS DE

ORDENAMIENTOS
JURDICOS
El presente captulo tiene como objetivo identificar y analizar los

diferentes instrumentos de planeacin que inciden y regulan la zona en
donde se desarrollar el proyecto, con la finalidad de determinar su
compatibilidad y cumplimiento.
III.1. INFORMACIN SECTORIAL1

En este apartado se analiza la vinculacin del proyecto con los
programas sectoriales, derivados del Plan Nacional de Desarrollo 20072012.
III.1.1. Prospectiva del sector elctrico 2009-2024.

La demanda mundial de energa elctrica en 2007 se sita en 17.056
TWh, con un crecimiento promedio anual de 3.6%. Las regiones ms
importantes de consumo de energa elctrica de pases pertenecientes a
la OCDE son: Norteamrica, Europa Occidental, Asia y Oceana con tasas
de crecimiento en los ltimos 10 aos de 1.8%, 2.0% y 2.6%
respectivamente (Figura III.1).
1 Secretaria de Energa (SENER).Direccin General de Planeacin Energtica. Prospectiva del sector

elctrico,
2009-2024.
Mxico,
http://www.sener.gob.mx/res/PE_y_DT/pub/Prospectiva_electricidad%20_2009-2024.pdf.Fecha
consulta 02 de febrero del 2011.
2009.
de
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para el proyecto
Figura III. 1. Demanda Regional de electricidad 20071.
En los Estados Unidos de Amrica, Canad y Mxico, se generaron tasas

de consumo de energa de 1.8%, 1.2% y 3.6% promedio anual. Durante
los ltimos 10 aos los pases que han presentado un mayor crecimiento
en el sector elctrico, no pertenecen a la OCDE y se sitan en Asia y
Medio Oriente.
Tal como se muestra en la Figura III.2, el comercio de energa elctrica
se encuentra determinado por la demanda de los consumidores, as
como por la capacidad de generacin de energa elctrica que se lleva a
cabo por medio de fuentes primarias (energa nuclear, fuentes
renovables -hidroelctrica, elica, solar, geotrmica, etc.- y combustibles
(carbn, gas natural, hidrocarburos lquidos y petrolferos, etc.).
Asimismo, el precio de la energa elctrica est determinado por la
disponibilidad de dichas fuentes econmicamente competitivas y a su
vez stas dependen de las restricciones imperantes como la volatilidad
de sus precios, la disponibilidad de los combustibles, el impacto social
que su utilizacin conlleva o la normatividad ambiental. Es por ello que
est en creciente aumento la diversificacin de tecnologas con fuentes
primarias de energa, que representan una disminucin importante de
emisiones a la atmsfera, una disponibilidad inagotable y por lo
consiguiente una disminucin de los costos debido a su alta
disponibilidad, as como un fortalecimiento en sistemas elctricos, para
responder a los cambios que pudieran incidir en la estabilidad y
confiabilidad del suministro.
CAPTULO III
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para el proyecto
Figura III.2. Utilizacin de combustibles para generar energa elctrica en algunos

pases (participacin porcentual)1.
Para efectos de planeacin estratgica, la Presidencia de la Repblica ha

dividido el territorio nacional en cinco regiones, de acuerdo al consumo y
crecimiento de nuevos polos de desarrollo. En el siguiente grafico se
muestra la regionalizacin energtica del pas.
CAPTULO III
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para el proyecto
Figura III. 3. Regionalizacin del mercado nacional de energa elctrica.
El proyecto contribuir al fortalecimiento del sector elctrico en la regin

sur-sureste del pas, lo que impulsar el desarrollo tanto econmico
como social de la regin, al proporcionar la infraestructura necesaria
para la distribucin de la energa elctrica.
CAPTULO III
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para el proyecto
III.1.2. Programa Sectorial de Energa 2007-2012

El Programa Sectorial de Energa2 elaborado con base en el Plan
Nacional de Desarrollo 2007-2012, establece los compromisos,
estrategias y lneas de accin del Gobierno Federal en materia
energtica.
La poltica del programa se enfoca a buscar el suministro de los
energticos necesarios para el desarrollo del pas a precios competitivos,
mitigando el impacto ambiental y operando con estndares
internacionales de calidad; promoviendo adems el uso racional de la
energa y la diversificacin de las fuentes primarias.
Asimismo, establece que para Mxico la seguridad energtica es un
objetivo central, debido a que el consumo de energticos depende,
principalmente, del petrleo y del gas natural. Por ello, plantea
conveniente incluir en la matriz energtica una mayor participacin de
fuentes renovables.
El Programa Sectorial de Energa se divide en los siguientes 5
apartados:
I.
II.
III.
IV.
V.
Sector hidrocarburos
Sector elctrico
Eficiencia energtica, energas renovables y biocombustibles
Medio ambiente y cambio climtico
Programa de mejoramiento de la gestin.
A continuacin se presenta una relacin de objetivos sectoriales y de los

cuales se derivan las estrategias y lneas de accin, que se vinculan
estrechamente con el proyecto.
SENER. Programa Sectorial de Energa 2007-2012. http://www.sener.gob.mx/webSener/res/0/Programa

%20Sectorial%20de%20Energia%202007-2012.pdf. Fecha de Consulta: 1 de febrero del 2011.
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para el proyecto
II. Sector elctrico

Objetivo II.2.: Equilibrar el portafolio de fuentes primarias de
energa.
Una va para incrementar la seguridad energtica consiste en
balancear la utilizacin de fuentes primarias de energa, promoviendo
el uso sustentable de los recursos naturales. Para garantizar la
estabilidad, calidad y seguridad en el abastecimiento de electricidad
se requiere equilibrar el portafolio de generacin con distintas
tecnologas y fuentes primarias. El proceso de diversificacin slo
puede llevarse a cabo de manera paulatina, con una visin de largo
plazo y considerando la vida til remanente de las centrales
actualmente en operacin. En este sentido, se desarrollarn
estrategias orientadas a promover el aprovechamiento y utilizacin
de todas y cada una de las oportunidades tcnicamente posibles,
econmicamente rentables y socialmente aceptables en la
generacin de electricidad.
En la tabla siguiente se presenta el indicador del Objetivo II.2.
Tabla III.1. Indicador del objetivo II.2.
Nombre del
Indicador
Lnea Base (2006)
Meta 2012
Combustleo 29 %
Gas Natural 36%
Carbn 9%
Combustleo 20 %
Gas Natural 41%
Carbn 10 %
Capacidad de
generacin
Grandes Hidroelctricas 17
Grandes Hidroelctricas 17%
elctrica por
%
fuente primaria
Pequeas Hidroelctricas 3
Pequeas Hidroelctricas 4%
de energa
%
Otros renovables 2 %
Otros renovables 6%
Nuclear 3 %
Nuclear 3 %
Nota: Las grandes hidroelctricas tienen una capacidad de generacin mayor o
igual a 70 (MW).
Estrategia II.2.1.- Fortalecer la confiabilidad y seguridad

energtica para el suministro de electricidad en el pas, mediante
la diversificacin de tecnologas y fuentes primarias de generacin
CAPTULO III
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para el proyecto
como el uso de fuentes de energa que no aumenten la emisin de

gases de efecto invernadero.
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para el proyecto
III. Eficiencia Energtica, Energas Renovables y Biocombustibles

Objetivo III.2.: Fomentar el aprovechamiento de fuentes
renovables de energa y biocombustibles tcnica, econmica,
ambiental y socialmente viables.
La Sustentabilidad Ambiental est definida como un Eje central de las
polticas pblicas de Mxico en el Plan Nacional de Desarrollo 2007
2012. Esto implica que nuestro pas debe considerar al medio
ambiente como uno de los elementos de la competitividad y el
desarrollo econmico y social.
Por medio de la utilizacin de fuentes renovables de energa se puede
reducir parcialmente la presin sobre los recursos naturales,
particularmente causada por el consumo de los combustibles fsiles, y
disminuir proporcionalmente la contaminacin, as como aumentar el
valor agregado de las actividades econmicas.
Adicionalmente, las fuentes renovables pueden contribuir a reducir los
riesgos asociados con la volatilidad de precios de los combustibles
fsiles al equilibrar el portafolio energtico. En la tabla siguiente se
presenta el indicador del objetivo III.2.
Tabla III. 2. Indicador del objetivo III.2.
Nombre del Indicador
Lnea Base
(2006)
Renovables como porcentaje

de la capacidad de
generacin de energa
elctrica
1
2
23 %
Meta 2012
26 %
Estrategia III.2.6.- Impulsar la implementacin de sistemas que

empleen fuentes renovables de energa.
Estrategia III.2.8.- Apoyar las actividades de investigacin y de
capacitacin de recursos humanos en materia de energas
renovables.
Estrategia III.2.9.- Facilitar el intercambio de conocimientos y
tecnologas en materia de energas renovables.
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para el proyecto
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para el proyecto
IV. Medio Ambiente y Cambio Climtico.

Objetivo IV.1.: Mitigar el incremento en las emisiones de
Gases Efecto Invernadero (GEI).
El cambio climtico se perfila, junto con la prdida de la biodiversidad
y la degradacin del ecosistema y sus servicios ambientales, como el
problema ambiental ms trascendente de este siglo y uno de los
mayores desafos globales que enfrenta la humanidad.
El sector energtico es responsable de una parte importante del
crecimiento econmico y tambin de gran parte de la emisin de GEI
que ocasionan el cambio climtico. Por ello, es indispensable llevar a
cabo acciones que desacoplen el crecimiento econmico de la
generacin de GEI, mediante procesos de produccin y patrones en el
uso de la energa ms eficientes, as como menos dependientes de
los combustibles fsiles. En la tabla siguiente se presenta el indicador
del objetivo IV.1.
Tabla III.3. Indicador del objetivo IV.1 al que se vincula el proyecto.
Nombre del Indicador
Emisiones evitadas de Bixido de
Carbono (CO2) provenientes de la
generacin de energa elctrica
Lnea Base
(2006)
Meta 2012
14 MtCO2
28 MtCO2
Estrategia IV.1.1.- Reducir las emisiones de GEI a la atmsfera,

mediante patrones de generacin y consumo de energa cada vez
ms eficientes y que dependan menos de la quema de
combustibles fsiles.
Estrategia IV.1.2.- Llevar a cabo acciones para la adaptacin del
sector energtico al cambio climtico.
En cada uno de los Indicadores antes mencionados, el proyecto

contribuir en gran medida a cumplir con los objetivos planteados en
el Programa Sectorial de Energa, al constituirse como un proyecto de
transmisin de energa elctrica y aprovechamiento de fuentes de
energa renovable para la generacin de electricidad, ya que:
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a) Promover el uso sustentable de los recursos naturales,

fomentando el uso de la energa renovable del viento.
b) El uso de la energa renovable, disminuir el consumo de los
combustibles fsiles, lo que propiciar que se disminuya
proporcionalmente la generacin de bixido de carbono,
proveniente del uso de combustibles fsiles, para generar
electricidad.
III.1.3. Programa Sectorial de

Recursos Naturales 2007-2012.
Medio
Ambiente
El Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales

2007-2012 (PSMARN) fue publicado en el Diario Oficial de la
Federacin (DOF) el da 21 de enero de 2008 por la Secretara de
Medio Ambienta y Recursos Naturales (SEMARNAT). Con la
elaboracin de este Programa, se pretende dar cumplimiento a la
obligacin sealada en la fraccin III del artculo 16 de la Ley de
Planeacin, en la que se establece la facultad de las dependencias
de la Administracin Pblica Federal para elaborar programas
sectoriales derivados del Plan Nacional de Desarrollo.
Este Programa tiene como principal marco de referencia la
sustentabilidad ambiental, que es uno de los cinco ejes del Plan Nacional
de Desarrollo 20072012. Como elemento central del desarrollo, la
sustentabilidad ambiental es indispensable para mejorar y ampliar las
capacidades y oportunidades humanas actuales y venideras, y forma
parte integral de la visin de futuro para nuestro Pas, que contempla la
creacin de una cultura de respeto y conservacin del medio ambiente.
El conjunto de objetivos sectoriales, estrategias y metas de este
Programa, se inscriben en el objetivo 8 del PND 20072012, que es
Asegurar la sustentabilidad ambiental mediante la participacin
responsable de los mexicanos en el cuidado, la proteccin, la
preservacin y el aprovechamiento racional de la riqueza natural del
pas, logrando as afianzar el desarrollo econmico y social sin
comprometer el patrimonio natural y la calidad de vida de las
generaciones futuras, y parten del reconocimiento de que nuestro
desarrollo no ha sido cuidadoso con la proteccin y conservacin de los
recursos naturales y de los ecosistemas.
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para el proyecto
Importancia del Programa para el desarrollo del pas

La sustentabilidad ambiental es cada vez ms relevante para nuestro
desarrollo porque el agotamiento y la degradacin de los recursos
naturales renovables y no renovables representan crecientemente una
restriccin para la realizacin adecuada de las actividades productivas,
y por tanto para la generacin de oportunidades de empleo y
generacin de riquezas. Tambin, porque los impactos ambientales
sobre ellas agua, los suelos, el aire y en general sobre nuestro entorno,
afectan la calidad de vida por la generacin de enfermedades, la
destruccin de paisajes naturales, la alteracin de los ciclos ecolgicos,
y el desarrollo de los servicios ambientales y los diferentes soportes
vitales.
Principales retos y problemas
En esta intensificacin de los esfuerzos pblicos y sociales de
proteccin y conservacin de nuestro patrimonio, y de aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales, requerimos una estrategia ms
coordinada e integrada de las polticas sectoriales y de los distintos
rdenes de gobierno. Una parte importante de las polticas pblicas que
influyen sobre la situacin de los recursos naturales y de medio
ambiente son diseadas y operadas por otras dependencias de la
Administracin Pblica Federal, por lo que es tarea indispensable
asegurarse que estas incorporen el lente ambiental. La proteccin
ambiental se articular con las estrategias productivas de los agentes
econmicos crticos para la sustentabilidad del desarrollo. A esta visin
transversal de la poltica ambiental se ana la necesidad de articular
mejor los esfuerzos de las organizaciones ciudadanas, los grupos civiles,
las iniciativas empresariales, los proyectos acadmicos y cientficos, y
de la sociedad en general, con los de los poderes del Estado.
El Programa sectorial, tiene diez apartados donde en cada uno se
mencionan los objetivos, indicadores, metas estrategias y lneas de
accin:
A.
B.
C.
D.
Conservacin y Aprovechamiento Sustentable de Ecosistemas

Gestin Integral de Recursos Hdricos
Prevencin y Control de la Contaminacin
Cambio Climtico
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para el proyecto
E.
F.
G.
H.
I.
J.
Ordenamiento Ecolgico
Mejoramiento de la Gestin Ambiental
Procuracin de Justicia Ambiental
Investigacin Cientfica y Educacin
Participacin Ciudadana y Transparencia
Agenda Internacional Ambiental
De estos apartados se destacan los siguientes, ya que de forma directa

o indirecta tienen relacin con el proyecto:
C. Prevencin y Control de la Contaminacin
Objetivo. Consolidar el marco regulatorio y aplicar polticas para
prevenir, reducir y controlar la contaminacin, hacer una gestin
integral de los residuos y remediar sitios contaminados para
garantizar una adecuada calidad del aire, agua y suelo.
Justificacin. El uso ms intenso de los medios de transporte
motorizado, el incremento en el consumo de energa, la creciente
produccin de residuos, la incorporacin de ms sustancias e
insumos qumicos en las actividades econmicas, y por lo tanto una
exposicin mayor a los riesgos para la salud humana y de los
ecosistemas que ello conlleva siguen siendo retos pendientes para el
avance regulatorio y la creacin de la infraestructura necesaria que
deben resolverse en el corto plazo.
Para lograr el objetivo sealado, este Programa plantea en su
estrategia 1 las siguientes lneas de accin:
Estrategia 1. Prevenir, reducir, y controlar la emisin de
contaminantes a la atmsfera para garantizar una adecuada calidad
del aire que proteja la salud de la poblacin y de los ecosistemas,
mediante la consolidacin del marco regulatorio y la produccin de
informacin basada en la mejor evidencia cientfica.
Lneas de accin:
Aplicar, actualizar y desarrollar instrumentos normativos y de
gestin para prevenir, reducir y controlar la emisin de
contaminantes.
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para el proyecto
Aplicar y desarrollar instrumentos de fomento y concertacin, en

el mbito de competencia de la Secretara, a fin de promover las
inversiones necesarias para la reduccin de emisiones y concertar
acciones coordinadas con los tres rdenes de gobierno y la
sociedad civil organizada.
Elaborar y mantener actualizadas las Normas Oficiales Mexicanas
y los instrumentos de gestin para la prevencin y el control de la
emisin de contaminantes a la atmsfera.
Disear y promover programas e instrumentos econmicos y de
fomento para reducir los efectos a la atmsfera de la industria y
actividades relacionadas.
Establecer especificaciones ambientales que deben reunir los
combustibles, y apoyo a la ejecucin del Proyecto de Calidad de
Combustibles Fsiles.
Adecuar y mantener actualizadas las disposiciones regulatorias
sobre emisiones de los medios de transporte.
Apoyar, impulsar y fortalecer programas de verificacin vehicular
a escala nacional de vehculos de jurisdiccin federal.
Apoyar a las autoridades estatales y municipales en el diseo e
implementacin de una poltica integral de transporte sustentable
y fomentar la modernizacin del transporte pblico urbano para
mejorar la movilidad urbana.
Establecer las directrices, los criterios y las etapas para la
elaboracin de Programas de Gestin de la Calidad del Aire
(PROAIRES) en las entidades federativas, as como las
obligaciones y responsabilidades de los tres rdenes de gobierno.
Establecer polticas para eliminar el consumo de compuestos
cloroflourocarbonados (CFC), halones y tetracloruro de carbono en
Mxico.
Desarrollar el Plan Nacional de Implementacin del Convenio de
Estocolmo para la Eliminacin de Contaminantes Orgnicos
Persistentes en materia de emisiones a la atmsfera.
Crear los lineamientos generales para hacer obligatorio la
incorporacin de estaciones de monitoreo en aquellas ciudades
que presenten un crecimiento poblacional considerable o
actividades industriales importantes, as como los requisitos para
la integracin de la informacin que produzcan las redes de
monitoreo atmosfrico al Sistema Nacional de Informacin de
Calidad del Aire.
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para el proyecto
Establecer guas por sector industrial federal para identificar las

sustancias que deben ser incluidas en el Registro de Emisiones y
Transferencia de Contaminantes (RETC) y realizar la estimacin
del clculo de estas sustancias.
En este orden de ideas el Proyecto contempla realizar un control

continuo de las fuentes contaminantes fijas y mviles presentes durante
la ejecucin del proyecto de la lnea de trasmisin. Por otra parte, cabe
mencionar, que debido a las caractersticas propias de la obra no se
espera la generarn de emisiones contaminantes significativas, por ello
se cumplir en todo momento con lo que marca la Ley General del
Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, as como su respectivos
Reglamentos y Normas Oficiales Mexicanas que apliquen.
D. Cambio Climtico
El objetivo es Coordinar la instrumentacin de la Estrategia Nacional
de Cambio Climtico para avanzar en las medidas de adaptacin y de
mitigacin de emisiones.
Justificacin: El problema global de mayor trascendencia es el cambio
climtico. En Mxico no existe un slo sector de la economa o alguna
regin que quede liberada de sus impactos. Se trata de un problema
de seguridad del pas, por lo que es urgente incrementar los
esfuerzos de mitigacin de emisiones de gases de efecto invernadero
y de adaptacin ante los impactos adversos previsibles. El desarrollo
de este objetivo sectorial contribuye a los objetivos 10 y 11 del eje 4
del PND. La Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico,
encabezada por la SEMARNAT, se dedicar a instrumentar la
Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENACC) y formular el
Programa Especial de Cambio Climtico (PECC).
Para lograr el objetivo definido, este Programa plantea las siguientes
estrategias y lneas de accin:
Estrategia 1. Instrumentar la Estrategia Nacional de Cambio Climtico
Lneas de accin:
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para el proyecto
Proponer y consensuar polticas, estrategias y metas con los tres

rdenes de gobierno, as como con el sector social y privado que
sirvan de base para la elaboracin del PECC.
Coordinar la elaboracin e instrumentacin del Programa Especial

de Cambio Climtico.
Estrategia 2. Consolidar las medidas para la mitigacin de emisiones

de gases de efecto invernadero (GEI)
Lneas de accin:
Continuar con la promocin y el desarrollo de proyectos del

Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL).
Fortalecer el Programa GEI Mxico de reporte voluntario de
emisiones.
Desarrollar proyectos de mitigacin en la vegetacin y uso del
suelo a travs de Manejo Forestal Sustentable, ampliacin de la
cobertura de los programas Pago por Servicios Ambientales
Hdrolgicos (PSAH) y Pago por Servicios Ambientales por Captura
de Carbono, Conservacin de la Biodiversidad y Derivados
Agroforestales (PSA-CABSA), SUMA, tratamiento fitosanitario,
reforestacin y restauracin forestal.
El proyecto es altamente congruente con el presente apartado, debido a

que la Lnea de Transmisin se construir para conducir la energa
elctrica que se generen en los Parques Elicos Istmeo y San
Dionisio. Dicha energa, generada por el viento, permitir a la CFE
disminuir significativamente la generacin de carbono, ahorrando con
ello emisiones innecesarias de contaminantes a la atmosfera.
E. Ordenamiento Ecolgico
Objetivo. Impulsar la accin territorial integral incluyendo la
formulacin y expedicin del Ordenamiento Ecolgico General del
Territorio y de los Mares y Costas, as como la atencin a regiones
prioritarias.
Justificacin: Crear un contexto de planeacin del uso del territorio
que privilegie la incorporacin de la variable ambiental en las
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para el proyecto
actividades sectoriales y la proteccin de las zonas crticas para la

conservacin de la biodiversidad y de los bienes y servicios
ambientales, en un esquema participativo, transversal e integral que
permita la articulacin de las polticas, programas y acciones de los
tres rdenes de gobierno con la participacin de la sociedad civil
organizada, para regular o inducir las actividades en el territorio en
armona con sus caracteres y consensuado entre distintos intereses.
Este instrumento contribuye a crear certeza para distintas
actividades y con ello a elevar la competitividad.
Se analizaron los diferentes ordenamientos presentes en la regin que
nos ocupa, por lo que nicamente se analiza el Ordenamiento General
del Territorio.
J.Agenda Internacional Ambiental
Objetivo: Contribuir a la formulacin de polticas internacionales de
medio ambiente y desarrollo sustentable integrales, eficaces,
equitativas, consistentes y oportunas y aprovechar nuestras ventajas
comparativas en trminos geopolticos y de desarrollo para promover
posiciones comunes sobre asuntos de inters nacional en el mbito
internacional.
Justificacin: La sustentabilidad ambiental es tarea de todos y sus
polticas se instrumentan en el nivel local e internacional y requieren
que polticas que persiguen objetivos en otros mbitos incluyan las
exigencias ambientales internacionales para crear sinergias y evitar
la anulacin de esfuerzos locales. Este objetivo se vincula
directamente con la estrategia 8.2 del Objetivo 8 del Eje rector 4 y el
Eje 5, objetivos 6 y 7, en donde se enfatiza la participacin activa en
los esfuerzos internacionales en pro de la sustentabilidad ambiental
Mxico tiene mltiples fortalezas en la cuestin ambiental, su
biodiversidad, su ubicacin geogrfica y sus caractersticas
fisiogrficas generan un mosaico de oportunidades que podran
detonar diferentes actividades productivas generadoras de empleo y
riqueza. Entre ellas estn el aprovechamiento del viento, el proyecto
de la Lnea de Transmisin, es una obra asociada que permitir la
conduccin de la energa elctrica generada de dos parques elicos
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para el proyecto
ubicados en el Istmo de Tehuantepec. En este sentido, el sector

energtico es fundamental para el desarrollo del pas, por ello se
prev que este tipo de obras y proyectos sean altamente benficos
para transitar a mecanismos sustentables del aprovechamiento y
manejo de energa.
En este sentido el proyecto es altamente congruente con el objetivo
que plantea el apartado de la Agenda Internacional Ambiental.
III.1.4. Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012

El Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012 3 establece los
objetivos, las metas y las acciones que el gobierno federal pretende
impulsar para elevar la cobertura, calidad y competitividad, en este
sector estratgico para el desarrollo nacional. Este Programa se deriva
del Plan Nacional de Desarrollo y es un elemento fundamental para
impulsar el crecimiento, generar ms y mejores empleos y alcanzar el
desarrollo humano sustentable.
El Programa reconoce que la infraestructura es un requisito
imprescindible para avanzar ms rpidamente en el cumplimiento de
tres propsitos centrales para el desarrollo de Mxico:
Elevar la competitividad de las regiones porque reduce los costos y

tiempos de transporte, facilita el acceso a mercados distantes,
fomenta la integracin de cadenas productivas e impulsa la
generacin empleos.
Contar con insumos energticos suficientes, de calidad y a precios

competitivos que amplen los horizontes de desarrollo de las
familias, de los emprendedores, de los productores, de los
artesanos y de los prestadores de servicios.
Igualar las oportunidades de superacin de las familias ms pobres

porque rompe el aislamiento y la marginacin de las comunidades,
promueve la educacin, la salud y la vivienda, favorece la
introduccin de servicios bsicos y multiplica las posibilidades de
ingreso.
Presidencia
de
la
Repblica.
Programa
Nacional
de
Infraestructura
2007-2012.
http://www.infraestructura.gob.mx/indexee8b.html?page=documento-completo-en-formato-pdf.
Fecha de consulta 2 de febrero del 2011.
CAPTULO III
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para el proyecto
De acuerdo al reporte 2006-2007 del Foro Econmico Mundial, la

situacin de Mxico en infraestructura a nivel mundial, lo ubica en el
lugar 64 de 125 pases. En Amrica Latina, Mxico se ubica en 7 lugar,
atrs de Barbados (28), Chile (35), Panam (46), Jamaica (53), El
Salvador (54) y Uruguay (58). A nivel sectorial, Mxico es 3 er lugar en
ferrocarriles, 11 en puertos, 8 en aeropuertos, 14 en electricidad, 9
en telecomunicaciones y 6 en carreteras. (Figura III.4)
Figura III.4. Comparacin de competitividad en infraestructura en Amrica

Latina de acuerdo al Foro Econmico Mundial 3.
Para el ao 2006 en el sector elctrico, Mxico contaba con 734,400 Km

de red de distribucin elctrica, presentando prdidas del 16% en el ao
2004. (Figura III.5).
CAPTULO III
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para el proyecto
Figura III.5. Prdidas en la distribucin elctrica como porcentaje en energa

generada (2004)3.
Para cumplir con los propsitos centrales de Programa Nacional de

Infraestructura, se plantean las siguientes estrategias para el sector
elctrico:
I.
Desarrollar la infraestructura de generacin, transmisin y

distribucin necesaria para satisfacer la demanda de servicio
pblico de energa elctrica al menor costo posible.
II.
Diversificar las fuentes para la generacin de energa elctrica,

impulsando especialmente el uso de fuentes renovables.
III.
Incrementar la cobertura de suministro

particularmente en las zonas rurales.
IV.
Mejorar la calidad del servicio pblico de energa elctrica.
de
electricidad,
El proyecto pretende desarrollar la infraestructura necesaria para la

transmisin de energa elctrica en la zona del Istmo de Tehuantepec, de
forma tal, que no nicamente cubra la demanda de energa elctrica y
mejore la calidad del servicio, sino que permita establecer una cobertura
completa desde su generacin en los futuros Parques Elicos San
Dionisio e Istmeo, con la subestacin existente La Ventosa o
Ixtepec Potencia, lo que definitivamente cumple con las estrategias
planteadas en el Programa Nacional del Infraestructura.
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para el proyecto
III.2.
VINCULACIN
CON
LAS
POLTICAS
INSTRUMENTOS DE DESARROLLO EN LA REGIN.
En este apartado se describir la adecuacin del proyecto con las

polticas nacionales y regionales en materia de desarrollo social y
econmico, mencionado de igual forma la manera en la que el proyecto
cumple con las disposiciones que sobre materia de ordenamiento
urbano y ecolgico existen en los tres niveles de gobierno.
III.2.1. Programa de Ordenamiento Ecolgico General

del Territorio (POEGT)4
Considerando la cartografa que presenta el POEGT, el proyecto se ubica
en la Unidad Ambiental Biofsica (UAB) nmero 84 Llanuras del
Istmo (Figuras III.6 y III.7).
Tabla III.4. Nmero y cdigo de la Regin Ecolgica.

Nmero y nombre de la
unidad ambiental
biofsica
84. Llanuras del Istmo
Cdigo del tipo de

regin ecolgica
16.1.7
Esta Unidad Ambiental presenta los siguientes atributos:

Poltica Ambiental: (16) Restauracin y aprovechamiento sustentable
Niveles de atencin prioritaria: 1. Muy alta
Aptitud sectorial predominante: 7. Industria.
La informacin que se presenta a continuacin es resultado de la revisin de informacin del portal de la

www.semarnat.gob.mx,
en
particular
en
la
liga
siguiente:http://www.semarnat.gob.mx/temas/ordenamientoecologico/Paginas/OrdenamientoEcol
%C3%B3gico.aspx.
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para el proyecto
Figura III. 6. Plano de Regionalizacin Ecolgica y Propuestas de Actividades Sectoriales.
CAPTULO III
23 de 82

para el proyecto
Fuente:
http://www.semarnat.gob.mx/temas/ordenamientoecologico/Documents/documentos_bitacora_oegt/mapas/map_iv.3.1_reg_e
col.jpg
CAPTULO III
24 de 82

para el proyecto
Figura III. 7. Localizacin del Proyecto dentro de la Unidad respecto al Plano de Regionalizacin Ecolgica-Fuente:
http://www.semarnat.gob.mx/temas/ordenamientoecologico/Documents/documentos_bitacora_oegt/mapas/map_iv.3.1_reg_
ecol.jpg
CAPTULO III
25 de 82

para el proyecto
En la poltica de Restauracin y Aprovechamiento sustentable: Se

aplican estrategias de restauracin a la mayor parte del territorio y en la
medida que se recupere el mismo, se aplican estrategias de
aprovechamiento sustentable.
Propuesta para el Ordenamiento Ecolgico General del
Territorio, en el contexto de la regionalizacin ecolgica.
En el POEGT, se menciona que una vez determinada la regionalizacin
ecolgica general del territorio, (el cual se obtiene a partir de la aptitud
sectorial predominante, secundaria y/o terciaria de cada unidad ambiental
biofsica, y del nivel de atencin prioritaria de las mismas), se evalu la
compatibilidad entre la esencia de la regin ecolgica y el rea de inters
predominante. En la regin en donde se ubica el proyecto se consideran
que es la siguiente:
CAPTULO III
26 de 82

para el proyecto
Tabla III.5. Caractersticas de la Unidad Llanuras del Istmo.
UA
B
84
Nombr
e
de la
UAB
LLANUR
AS DEL
ISTMO
Aptitud
sectorial
predomin
ante
(categora
)
Industrial
(Baja a
media)
Inters
sectorial
Predomin
ante
SAGARPA,
INIFAP
Aptitud
sectorial
Secunda
ria
(categor
a)
Turismo
Aptitud
sectoria
l
Terciari
a
Categor
a)
Agrcola
(Baja a
media)
Compatibil
idad
Incompati
ble
Nivel
de
atenci
n
priorit
aria
sectori
al
Muy
alta
Poltica
ambiental
Restauracin
y
Aprovechami
ento
sustentable
Estado
actual
del
medio
ambie
nte
Propue
sta de
activid
ad
sectori
al
Crtico
Industri
alForestal
Agrcola
Turismo
.
(Hay
inters
del
SGM,
SCT y
CFE)
CAPTULO III
27 de 82

para el proyecto
Considerando los diferentes aspectos que menciona el POEGT, el proyecto,

consiste de una actividad de tipo industrial (Industria Elctrica), misma que
se localiza dentro de la Unidad Ambiental Biofsica No 84, y en la cual la
aptitud sectorial primaria es la industrial, as mismo, la UAB 84 es de
inters sectorial de importancia para la Comisin Federal de Electricidad
(CFE).
Por otra parte, el proyecto se construir en zonas ya impactadas por las
actividades agropecuarias e industriales (ya existen diferentes lneas de
transmisin elctrica paralelas al trazo del presente proyecto).
III.2.2. Plan Nacional de Desarrollo

El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND) 5, publicado en mayo del
2007, establece el programa de gobierno a seguir en el presente
sexenio, conviniendo acciones que buscan tener una influencia
transversal en los mbitos econmico, social, poltico y ambiental.
Este Plan articula un conjunto de objetivos y estrategias en torno a cinco
ejes:
1. Estado de derecho y seguridad.
2. Economa competitiva y generadora de empleos.
3. Igualdad de oportunidades.
4. Sustentabilidad ambiental.
5. Democracia efectiva y poltica exterior responsable.
El Proyecto incide directamente en alcanzar la transversalidad que busca

el PND en los ejes 2 y 4, del modo que se aborda a continuacin:
Estrategia 2.- Economa Competitiva y Generadora de Empleos.

Conforme al PND, en este rubro se pretende lograr mayores niveles de
competitividad y de generar ms y mejores empleos para la poblacin,
lo que es fundamental para el desarrollo humano sustentable.
5 Presidencia de la Repblica. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. http://pnd.presidencia.gob.mx/.
Fecha de consulta: 26 de enero del 2011.
CAPTULO III
28 de 82

para el proyecto
Por lo que el crecimiento econmico resulta de la interaccin de varios

elementos como: las instituciones, la poblacin, los recursos naturales,
la dotacin de capital fsico, las capacidades de los ciudadanos, la
competencia, la infraestructura y la tecnologa disponibles.
De este modo, el PND asegura que una economa nacional ms
competitiva brindar mejores condiciones para las inversiones y la
creacin de empleos que permitan a los individuos alcanzar un mayor
nivel de bienestar econmico.
En este sentido, la infraestructura es fundamental para determinar los
costos de acceso a los mercados, tanto de productos como de insumos,
as como para proporcionar servicios bsicos en beneficio de la
poblacin y de las actividades productivas, siendo as un componente
esencial de la estrategia para la integracin regional y el desarrollo
social equilibrado, as como para incrementar la competitividad de la
economa nacional y, con ello, alcanzar un mayor crecimiento econmico
y generar un mayor nmero de empleos mejor remunerados.
En virtud de lo anterior, el objetivo primordial del Plan Nacional de
Desarrollo en esta materia es incrementar la cobertura, calidad y
competitividad de la infraestructura, de modo que Mxico se ubique
entre los treinta pases en lderes en infraestructura de acuerdo a la
evaluacin del Foro Econmico Mundial.
De esta manera, el inciso 2.11 de este rubro del PND aborda
directamente el tema de electricidad, estableciendo como finalidad
asegurar un suministro confiable, de calidad y a precios competitivos de
los insumos energticos que demandan los consumidores.
En particular el PND aspira a que en el sector elctrico se garantice su
suministro con la calidad requerida y a precios competitivos,
minimizando el impacto al medio ambiente y con estndares de calidad
internacional. Para ello, debern tomarse las medidas necesarias que
permitan elevar la eficiencia y productividad, as como la disminucin de
contaminantes al diversificar la utilizacin de fuentes primaria para la
generacin del energtico.
CAPTULO III
29 de 82

para el proyecto
Para ello, establece la ESTRATEGIA 15.10: Fortalecer a las empresas

del sector, adoptando estndares y prcticas operativas de la industria a
nivel internacional, mejorando procesos con la utilizacin de sistemas de
calidad y de tecnologa de punta, y promoviendo un uso ms eficiente
de su gasto corriente y de inversin; y tambin la ESTRATEGIA 15.12:
Diversificar las fuentes primarias de generacin.
De este modo, el desarrollo del proyecto, coadyuva directamente a
alcanzar los objetivos que en materia de economa competitiva y
generadora de empleos busca el PND, al ser el proyecto de
infraestructura energtica diseado conforme a los ms altos estndares
internacionales, que asegurar el suministro de energa elctrica a la
regin del Istmo de Tehuantepec.
Estrategia 4.- Sustentabilidad Ambiental
El PND seala que los recursos naturales son la base de la sobrevivencia
digna de las personas, por lo que la sustentabilidad de los ecosistemas
es primordial para el desarrollo humano. La premisa del gobierno es la
administracin responsable de nuestros recursos ya que sern el punto
de partida para la implementacin de polticas pblicas que se
traducirn en coordinacin interinstitucional e integracin intersectorial.
El objetivo de detener el deterioro del medio ambiente no significa que
se dejen de aprovechar los recursos naturales, sino que stos se utilicen
de una manera responsable. Avanzar en esta direccin supone que se
realicen anlisis de impacto ambiental y que se invierta
significativamente en investigacin y desarrollo de ciencia y tecnologa
que generen mayor productividad.
Para que el pas logre desarrollar una verdadera sustentabilidad
ambiental es necesario que se concilien la productividad y la
competitividad de la economa con el medio ambiente.
De conformidad con la bsqueda de sustentabilidad que persigue el
PND, el desarrollo de la lnea de transmisin se sujetar a todas las leyes
y dems disposiciones que en materia de gestin ambiental ha
promulgado el gobierno en sus tres niveles.
CAPTULO III
30 de 82

para el proyecto
El proyecto de la lnea de transmisin ha sido diseado tomando como

lnea base la legislacin ambiental del pas, por lo que se asegura no
slo cumplir con los mnimos indispensables de cumplimiento ambiental
establecidos en los distintos ordenamientos en la materia, sino
excederlos.
III.2.4. Plan Estatal de Desarrollo Sustentable del Estado de

Oaxaca 2004-20106
Debido a los cambios del gobierno Estatal, y a la fecha de la
presentacin de este estudio, no se ha publicado el Plan Estatal de
Desarrollo para el periodo 2010-2016; sin embargo, se presenta un
anlisis del Plan Estatal de Desarrollo Sustentable del Estado de Oaxaca
2004-2010, el cual se encuentra vigente hasta que no sea publicado el
nuevo Plan.
El Plan Estatal de Desarrollo Sustentable del estado de Oaxaca 20042010, incorpora principios de conservacin de la naturaleza externa, o
sustentabilidad ecolgica, la sustentabilidad econmica y tambin la
sustentabilidad social, y tiene como objetivo estratgico alcanzar un
desarrollo regional equilibrado, procurando que las zonas ms
avanzadas tengan la capacidad de atraer en ese cauce a las ms
rezagadas, cuidando la sustentabilidad econmica, social y ecolgica
del desarrollo de cada uno de los sectores o actividades productivas.
Para alcanzar su objetivo dentro del Plan se establecen las siguientes
estrategias:
Instrumentacin de procesos de planeacin regional sustentable

de corto, mediano y largo plazo, con planteamientos
programticos de carcter multianual.
Formulacin de programas regionales de desarrollo sustentable,
apoyados en el cuerpo de investigadores del Sistema de
Universidades Estatales que operan en las distintas regiones de la
entidad.
6 Gobierno del Estado de Oaxaca. Plan Estatal de Desarrollo Sustentable del estado de Oaxaca 20042010.
http://www.lib.utexas.edu/benson/lagovdocs/mexico/oaxaca/plan%20estatal%20de
%20desarrollo/peds.pdf. Fecha de consulta: Febrero 5 del 2011.
CAPTULO III
31 de 82

para el proyecto
Promover los sectores de la economa estatal y regional que

posean ventajas comparativas probadas y que puedan convertirse
en ejes del desarrollo sustentable.
Reorientar los programas para garantizar la infraestructura
regional necesaria y concertar con los municipios la aplicacin de
los recursos del Ramo 33 a proyectos de ndole regional
(intermunicipales), productivos, de infraestructura social o de
apoyo.
Asignar su valor real a los servicios ambientales en las zonas
poseedoras de recursos naturales para su venta a los usuarios.
Especficamente para el sector Electrificacin, el Plan de Desarrollo

plantea que en el estado, la infraestructura de generacin y distribucin
de energa elctrica, en el ao 2004, estaba integrada por las plantas
hidroelctrica Temascal, hidroelctrica Tamazulapan y la Eoelctrica
La Venta; por 52 subestaciones elctricas, 3 lneas de transmisin, 29
lneas de subtransmisin y 4 lneas de distribucin, mostrando
importantes avances en la electrificacin estatal.
En este sentido para el desarrollo especfico de la regin del Istmo, se
establece que se promover la inversin privada para impulsar la
generacin de energa elica en La Ventosa, en el Municipio de Juchitn.
El proyecto se vincula con este instrumento, al fomentar el desarrollo
del municipio de Juchitn, a travs de la instalacin y operacin de la
lnea de transmisin, que permitir contar con una red de generacin,
distribucin y transmisin de energa elica producida en La Ventosa, lo
que sin duda fortalecer el sector de electrificacin.
III.2.5. Planes Municipales de Desarrollo Rural Sustentable

El municipio es la base de la organizacin y administracin de un pas.
ste est formado por un territorio, la poblacin que habita dentro del
margen de ese territorio y por un gobierno municipal o ayuntamiento. El
objetivo del municipio entorno al medio rural es impulsar las polticas,
acciones y programas que promuevan el bienestar social y econmico
de la comunidad.
Los Planes Estatales de Desarrollo establecen los objetivos y las
estrategias para impulsar el desarrollo de los municipios y se analizan
CAPTULO III
32 de 82

para el proyecto
en este apartado con la finalidad de vincular sus objetivos con el

desarrollo del proyecto.
Debido a los cambios de gobierno en los municipios de Oaxaca, no se
encuentran disponibles a la fecha, las versiones actualizadas de los
planes de desarrollo rural sustentable; por lo que se analizaron los
planes disponibles, correspondientes al trienio 2008-2010.
III.2.5.1. Plan Municipal de Desarrollo Rural Sustentable del Municipio de

Juchitn de Zaragoza, Oax. Periodo 2008-20107.
El Plan Municipal de Desarrollo Rural Sustentable del municipio de
Juchitn de Zaragoza, tiene como objetivo apoyar la generacin de
bienes pblicos en el sector agropecuario, pesquero, acucola y rural,
tales como: informacin, investigacin, transferencia de tecnologa,
sanidad, desarrollo de mercados y capacidades, inspeccin, vigilancia y
cumplimiento de los marcos normativos; bienes necesarios para la
utilizacin ordenada y sustentable de los recursos y potenciar su
competitividad.
Para el cumplimiento de su objetivo plantea las siguientes estrategias
para el desarrollo del municipio:
Disear un Plan Municipal de Desarrollo con estrategias viables a

la problemtica identificada en el diagnostico participativo, del
municipio de Juchitn de Zaragoza, Oax.
Impulsar la cultura de conservacin del medio ambiente y
recursos naturales, para el beneficio social y econmico de las
familias del municipio y la regin.
Generar la infraestructura necesaria para promover el desarrollo
urbano del municipio.
Fortalecer y tecnificar las principales actividades productivas, a
travs de la organizacin que permita el desarrollo de escalas
competitivas y produccin con calidad.
Impulsar el ordenamiento de la poblacin para que enfrente con
mejores condiciones la solucin a la problemtica.
7 H. Ayuntamiento de Juchitn de Zaragoza, Oax. Plan Municipal de Desarrollo
Rural Sustentable del

municipio
de
Juchitn
de
Zaragoza
Periodo
2008-2010.
http://transparencia.finanzasoaxaca.gob.mx/pdf/marco/Regionales/istmo/043_juchitan_de_zaragoza.pd
f. Fecha de consulta: Febrero 6 del 2011.
CAPTULO III
33 de 82

para el proyecto
III.2.5.2. Plan Municipal de Desarrollo Rural Sustentable del Municipio de

Santa Mara Xadani, Oax. Periodo 2008-20108.
El Plan Municipal de Desarrollo Rural Sustentable del municipio de Santa
Mara Xadani, contempla como lnea estratgica el fortalecimiento de
infraestructura bsica municipal, estableciendo como objetivo ampliar y
rehabilitar la infraestructura existente para elevar la calidad de vida en
la regin y disminuir el grado de marginacin municipal.
III.2.5.3. Diagnstico y Plan Municipal Participativo de Desarrollo Rural

Sustentable de San Blas Atempa. Trienio 2008-20109.
El Diagnstico y Plan municipal participativo de desarrollo rural
sustentable de San Blas Atempa, fue desarrollado a partir del resultado
de dos talleres con la participacin de autoridades municipales,
representantes agrarios, sociales y civiles as como
dependencias
federales y estatales que tienen concurrencia en el municipio, para
detectar los principales problemas.
Las directrices que plantea el Plan estn orientadas a generar la
infraestructura que promueva el desarrollo de servicios pblicos de la
agencia municipal.
III.2.5.4. Plan Municipal de Desarrollo del Municipio de El Espinal,
Oaxaca. Periodo 2008-2010.10
El Plan Municipal de Desarrollo del municipio de El Espinal, propone
polticas, objetivos, estrategias y lneas de accin as como programas y
proyectos prioritarios planteadas por los actores sociales, respetando en
lo fundamental los nfasis y matices propuestos por cada uno de ellos.
H. Ayuntamiento del Municipio de Santa Mara Xadani. Plan Municipal de Desarrollo Rural
Sustentable del municipio de Santa Mara Xadani, Oax. Periodo 2008-2010. Octubre 2008.
http://transparencia.finanzasoaxaca.gob.mx/pdf/marco/Regionales/istmo/441_santa_maria_xadani.pdf.
fecha de la consulta: Febrero 6 del 2011.
SAGARPA. Diagnstico y Plan municipal participativo de desarrollo rural sustentable de San Blas
Atempa.
Trienio
2008-2010.
http://transparencia.finanzasoaxaca.gob.mx/pdf/marco/Regionales/istmo/124_san_blas_atempa.pdfFec
ha de la consulta: Febrero 6 del 2011.
10
H. Ayuntamiento Municipal Constitucional de El Espinal, Oax. Plan Municipal de Desarrollo del

municipio
de
El
Espinal,
Oaxaca.
Periodo
2008-2010.
Diciembre,
2008.
http://transparencia.finanzasoaxaca.gob.mx/pdf/marco/Regionales/istmo/030_el_espinal.pdf. Fecha de
la consulta: Febrero 6 del 2011.
CAPTULO III
34 de 82

para el proyecto
La estructura del documento contiene el alcance general, diagnstico

municipal, los objetivos estratgicos, las lneas de accin y
programacin, y resultados de las demandas sociales.
De acuerdo al Plan en el municipio de El Espinal el 98.61 % de viviendas
estn electrificadas. Sin embargo existe un problema en cuanto a
infraestructura y equipo, ya que el 15% aproximadamente de las
viviendas en zona rural, carecen de este. Por lo que dentro de las
estrategias planteadas se determina el establecimiento de un Programa
de infraestructura urbana y social prioritaria en municipios de alta
concentracin demogrfica con mezcla de recursos.
III.2.5.5. Diagnstico Municipal y Plan Municipal de Desarrollo Rural
Sustentable. Municipio de Asuncin Ixtaltepec. Oaxaca. Trienio
2008-2010.11
El Diagnstico Municipal y Plan Municipal de Desarrollo Rural
Sustentable del municipio de Asuncin Ixtaltepec, es resultado de
talleres y reuniones realizados en el mes de mayo y julio de 2008, con la
participacin de las autoridades municipales, representantes agrarios,
agentes municipales y de polica, representantes de ncleos rurales,
comits ciudadanos, representantes de organizaciones productivas y
ciudadana en general. El Plan, da cumplimiento a lo que seala la
Constitucin Mexicana y la Ley de Planeacin del estado de Oaxaca.
En el Plan Municipal de Desarrollo Rural Sustentable, contempla
proyectos estratgicos a corto, mediano y largo plazo que permitirn
brindar a la poblacin mejores oportunidades de acceso y calidad en los
servicios bsicos (escuelas, centros de salud, agua potable, energa
elctrica) y reducir la pobreza.
Las directrices que plantea el Plan estn orientadas por los siguientes
objetivos estratgicos:
Garantizar la conservacin y proteccin de nuestros recursos naturales.
Promover de infraestructura social bsica a todos los habitantes
del municipio.
11
H. Ayuntamiento municipal de Asuncin Ixtaltepec. Diagnstico Municipal y Plan Municipal de

Desarrollo Rural Sustentable. Municipio de Asuncin Ixtaltepec. Oaxaca. Trienio 2008-2010. Octubre
2008.
http://transparencia.finanzasoaxaca.gob.mx/pdf/marco/Regionales/istmo/005_asuncion_ixtaltepec.pdf.
Fecha de la consulta: Febrero 6 del 2011.
CAPTULO III
35 de 82

para el proyecto
Disminuir y prevenir el alcoholismo en la juventud de nuestro

municipio.
Impulsar la inversin de proyectos productivos.
Consolidar al Ayuntamiento como un verdadero rgano de
gobierno capaz de direccionar el desarrollo municipal.
III.2.5.6. Diagnstico y Plan Municipal de Desarrollo Rural Sustentable

del Municipio de Ciudad Ixtepec. Trienio 2008-2010.12
El Diagnstico y Plan Municipal de Desarrollo Rural Sustentable del
municipio de Ciudad Ixtepec, establece como objetivo general sufragar
y mejorar las necesidades de la infraestructura y servicios bsicos, a
travs de la construccin y rehabilitacin de la infraestructura bsica
social existente en el municipio (agua potable, energa elctrica,
pavimentacin, drenaje, escuelas, servicios de salud, mercado, centros
deportivos, rastros, etc.).
De acuerdo a lo establecido en cada uno de los Planes de Desarrollo, el
proyecto est vinculado con las polticas y objetivos de cada Plan, al
contribuir al desarrollo de infraestructura, que permitir el crecimiento
de los municipios y la mejora de la calidad de vida de sus habitantes.
Lo anterior, debido a que el proyecto aprovechar la potencialidad del
viento como fuente generadora de electricidad, aumentando la
infraestructura y cobertura elctrica en cada municipio. Asimismo,
contribuir con las economas locales de cada municipio, al generar
empleos en las etapas de preparacin del sitio y construccin, utilizar
los servicios de hospedaje, transporte y alimentos, durante esas etapas,
propiciando tanto la generacin de fuentes de empleo directas e
indirectas, as como derrama econmica por el uso de los servicios.
III.2.6. Ley de Desarrollo Urbano para el Estado de Oaxaca 13

La Ley de Desarrollo Urbano para el estado de Oaxaca, tiene por objeto:
12
H. Ayuntamiento Municipal de Ciudad Ixtepec. Diagnstico y Plan Municipal de Desarrollo Rural

Sustentable
del
municipio
de
Ciudad
Ixtepec.
Trienio
2008-2010.
http://www.ciudadixtepec.gob.mx/descargas/articulo16/3.pdf. Fecha de consulta: febrero 6 del 2011.
13 H. Congreso del Estado Libre y Soberano de Oaxaca. Ley de Desarrollo Urbano para el Estado de
Oaxaca. ltima reforma publicada en el Peridico Oficial del 22 de marzo de 2005.
CAPTULO III
36 de 82

para el proyecto
I.- Establecer la congruencia de los municipios de la entidad y el

Gobierno Estatal para la ordenacin y regulacin de los
asentamientos humanos en el territorio estatal.
II.- Fijar las normas y principios generales para la planeacin,
fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros
de poblacin.
III.- Definir los principios conforme a los cuales el Estado y los
Municipios ejerzan sus atribuciones para determinar las provisiones,
usos, reservas y destinos de reas y predios.
Dentro de la Ley en su artculo 6, se establece que La posesin, el
derecho de propiedad o cualquier otro derecho derivado de la tenencia
de reas y predios, sern ejercitados por sus titulares, con apego a los
Planes de Desarrollo Urbano y conforme a las declaratorias de
provisiones, usos, reservas y destinos.
El proyecto, cumple con los objetivos de este ordenamiento, debido a

que estar sujeto al cumplimiento de los permisos de construccin y
derechos de va, requeridos por cada municipio.
III.2.7. Ley de Planeacin del Estado de Oaxaca14

Esta Ley menciona en su Artculo 2 que:
La planeacin deber llevarse a cabo como un medio para el eficaz
desempeo de la responsabilidad del Gobierno del Estado sobre el
desarrollo integral de la entidad y deber tender a la consecucin de los
fines y objetivos sociales, culturales, econmicos y polticos contenidos
en la Constitucin General de la Repblica y en la Constitucin Poltica
del Estado Libre y Soberano de Oaxaca.
El proyecto es cumple con la Ley mencionada, ya que la ejecucin del
proyecto coadyuvar al desarrollo y bienestar de los habitantes de la
Regin y del Estado de Oaxaca, porque se generarn fuentes de empleo
14 Ley publicada en el Peridico Oficial el sbado 17 de agosto de 1985 (actualizada al 25 de
septiembre de 2004).
CAPTULO III
37 de 82

para el proyecto
e infraestructura que mejorar la competitividad econmica en el

suministro y conduccin de energa elctrica para la zona.
III.4.
ANLISIS
NORMATIVOS
DE
LOS
INSTRUMENTOS
En este apartado se realiza el anlisis de los siguientes instrumentos

normativos, con los que se vincula el proyecto:
Constitucin Poltica de los estados Unidos Mexicanos

Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, y
su Reglamento en Materia de Impacto Ambiental.
Ley de la Comisin Reguladora de Energa.
Ley del Equilibrio Ecolgico del Estado de Oaxaca.
Ley de Proteccin contra el ruido en el estado de Oaxaca.
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable y su Reglamento.
Ley General de Vida Silvestre y su reglamento.
Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos
y su Reglamento.
Ley de Coordinacin para el Fomento del Aprovechamiento
Sustentable de las Fuentes de Energa Renovable en el Estado de
Oaxaca.
Normas Oficiales Mexicanas en materia ambiental.
III.4.1. Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos.
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, fue publicada
en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) el 5 de febrero de 1917 y su
ltima reforma data del 27 de marzo del 2010.
La Constitucin, menciona en su Artculo 25 que:
Corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para garantizar
que ste sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberana de la
Nacin y su rgimen democrtico y que, mediante el fomento del
crecimiento econmico y el empleo y una ms justa distribucin del
ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la
CAPTULO III
38 de 82

para el proyecto
dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad

protege esta Constitucin.
El Estado planear, conducir, coordinar y orientar la actividad
econmica nacional, y llevar a cabo la regulacin y fomento de las
actividades que demande el inters general en el marco de libertades
que otorga esta Constitucin.
Al desarrollo econmico nacional concurrirn, con responsabilidad
social, el sector pblico, el sector social y el sector privado, sin
menoscabo de otras formas de actividad econmica que contribuyan al
desarrollo de la Nacin.
El sector pblico tendr a su cargo, de manera exclusiva, las reas
estratgicas que se sealan en el Artculo 28, prrafo cuarto de la
Constitucin, manteniendo siempre el Gobierno Federal la propiedad y
el control sobre los organismos que en su caso se establezcan.
Asimismo podr participar por s o con los sectores social y privado, de
acuerdo con la ley, para impulsar y organizar las reas prioritarias del
desarrollo.
Bajo criterios de equidad social y productividad se apoyar e impulsar
a las empresas de los sectores social y privado de la economa,
sujetndolos a las modalidades que dicte el inters pblico y al uso, en
beneficio general, de los recursos productivos, cuidando su
conservacin y el medio ambiente.
El artculo 28 en su prrafo cuarto se dice:
En los Estados Unidos Mexicanos quedan prohibidos los monopolios, las
prcticas monoplicas, los estancos y las exenciones de impuestos en
los trminos y condiciones que fijan las leyes. El mismo tratamiento se
dar a las prohibiciones a ttulo de proteccin a la industria.
No constituirn monopolios las funciones que el Estado ejerza de
manera exclusiva en las siguientes reas estratgicas: correos,
telgrafos y radiotelegrafa; petrleo y los dems hidrocarburos;
petroqumica bsica; minerales radioactivos y generacin de energa
CAPTULO III
39 de 82

para el proyecto
nuclear; electricidad y las actividades que expresamente sealen las

leyes que expida el Congreso de la Unin. La comunicacin va satlite y
los ferrocarriles son reas prioritarias para el desarrollo nacional en los
trminos del artculo 25 de esta Constitucin; el Estado al ejercer en
ellas su rectora, proteger la seguridad y la soberana de la Nacin y al
otorgar concesiones o permisos mantendr o establecer el dominio de
las respectivas vas de comunicacin de acuerdo con las leyes de la
materia.
Como se evidencia en los artculos anteriores, el proyecto se encuentra
ubicado como parte del sector de energa elctrica.
III.4.2. Ley General del

Proteccin al Ambiente
Equilibrio
Ecolgico
la
La Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente 15

(LGEEPA), establece en el Captulo III seccin V, la evaluacin de impacto
ambiental como instrumento mediante el cual se podrn establecer las
condiciones para la realizacin de obras y actividades que pueden
causar desequilibrios, incluyendo como actividad sujeta de evaluacin la
relacionada a la industria elctrica y debido al cambio de uso de suelo
forestal (Artculo 28, fraccin II, VII).
Los artculos de la LGEEPA contemplados como parte de las medidas de
prevencin, mitigacin y/o compensacin de impactos ambientales del
Proyecto, son los siguientes:
Ttulo I. Captulo IV. Instrumentos de Planeacin Ambiental
Artculo 28. La evaluacin del impacto ambiental es el
procedimiento a travs del cual la Secretara establece las
condiciones a que se sujetar la realizacin de obras y actividades
que puedan causar desequilibrio ecolgico o rebasar los lmites y
condiciones establecidos en las disposiciones aplicables para
proteger el ambiente y preservar y restaurar los ecosistemas, a fin
de evitar o reducir al mnimo sus efectos negativos sobre el
ambiente. Para ello, en los casos que determine el Reglamento
15 Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.
Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de enero 1988, y
modificada en diciembre de 1996
CAPTULO III
40 de 82

para el proyecto
que al efecto se expida, quienes pretendan llevar a cabo alguna

de las siguientes obras o actividades, requerirn previamente la
autorizacin en materia de impacto ambiental de la Secretara.
Ttulo IV. Captulo II. Prevencin y control de la contaminacin
de la atmsfera
Artculo 113. Evitar contaminantes a la atmsfera que ocasionen o
puedan ocasionar desequilibrios ecolgicos o daos al ambiente.
Captulo IV. Prevencin y control de la contaminacin del suelo
Artculo 134. Para la prevencin y control de la contaminacin del
suelo, se considerarn los siguientes criterios:
II.- Deben ser controlados los residuos en tanto que constituyen la

principal fuente de contaminacin de los suelos;
III.- Es necesario prevenir y reducir la generacin de residuos
slidos, municipales e industriales; incorporar tcnicas y
procedimientos para su reso y reciclaje, as como regular su
manejo y disposicin final eficientes;
Artculo 136. Los residuos que se acumulen o puedan

acumularse y se depositen o infiltren en los suelos debern reunir
las condiciones necesarias para prevenir o evitar:
I.- La contaminacin del suelo;
II.- Las alteraciones nocivas en el proceso biolgico de los suelos;
III.- Las alteraciones en el suelo que perjudiquen su
aprovechamiento, uso o explotacin, y
IV.- Riesgos y problemas de salud.
Captulo VI. Materiales y residuos peligrosos
Artculo 150. Los materiales y residuos peligrosos debern ser
manejados con arreglo a la presente Ley, su Reglamento y las
normas oficiales mexicanas que expida la Secretara, previa
opinin de las Secretaras de Comercio y Fomento Industrial, de
Salud, de Energa, de Comunicaciones y Transportes, de Marina y
de Gobernacin. La regulacin del manejo de esos materiales y
CAPTULO III
41 de 82

para el proyecto
residuos incluir segn corresponda, su uso, recoleccin,

almacenamiento, transporte, reso, reciclaje, tratamiento y
disposicin final.
Artculo 151. La responsabilidad del manejo y disposicin final de
los residuos peligrosos corresponde a quien los genera. En el caso
de que se contrate los servicios de manejo y disposicin final de
los residuos peligrosos con empresas autorizadas por la Secretara
y los residuos sean entregados a dichas empresas, la
responsabilidad
por
las
operaciones
ser
de
stas
independientemente de la responsabilidad que, en su caso, tenga
quien los gener.
Captulo VIII. Ruido, vibraciones y contaminacin visual
Artculo 155. En la construccin de obras o instalaciones que
generen energa trmica o lumnica, ruido o vibraciones, as como
en la operacin o funcionamiento de las existentes debern
llevarse a cabo acciones preventivas y correctivas para evitar los
efectos nocivos de tales contaminantes en el equilibrio ecolgico y
el ambiente.
El proyecto cumple con lo indicado en el artculo 28, al elaborar y
someter a evaluacin la Manifestacin de Impacto Ambiental, debido a
la ejecucin de las actividades de construccin de las lneas de
transmisin elctrica, as como al cambio de uso de suelo forestal.
III.4.3. Reglamento de la Ley General del Equilibrio

Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en materia de
Evaluacin de Impacto Ambiental.
El Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin
al Ambiente en materia de Evaluacin de Impacto Ambiental 16
establecen en el captulo II, artculo 5, las obras o actividades que
requerirn de autorizacin federal en materia de impacto ambiental.
En el inciso K) se determinan las obras que debern presentar una
Manifestacin de Impacto Ambiental para el sector elctrico. En la
16 Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en materia de
Evaluacin de Impacto Ambiental. Publicado en el Diario Oficial el 30 de mayo de 2000.
CAPTULO III
42 de 82

para el proyecto
fraccin III, se incluyen las Obras de transmisin y subtransmisin

elctrica, las cuales debern estar sujetas a una evaluacin de impacto
ambiental.
Asimismo, el inciso O) determina que cuando existan cambios de uso de
suelo forestal, as como en selvas y zonas ridas, deber presentarse
una Manifestacin de Impacto Ambiental.
El proyecto cumple con lo establecido en el Reglamento de la LGEEPA en
materia de Impacto Ambiental, al presentar un estudio de impacto
ambiental, en donde se han identificado y evaluado los impactos
ambientales que generar el proyecto, as como las medidas de
mitigacin propuestas, con la finalidad de obtener una autorizacin en
esta materia.
III.4.4. Ley de la Comisin Reguladora de Energa

En octubre de 1995 se public la Ley de la Comisin Reguladora de
Energa (CRE)17, con lo cual, la Comisin Reguladora de Energa se erigi
como entidad reguladora con autonoma tcnica y operacional con el
mandato de regular las actividades de operadores pblicos y privados en
las industrias del gas y la electricidad en Mxico.
Las polticas implementadas por la CRE buscan conseguir un equilibrio
de intereses entre permisionarios y consumidores y alienta la inversin
privada al establecer un marco regulatorio claro y predecible.
En su artculo 2 establece que La Comisin tendr por objeto promover
el desarrollo eficiente de las siguientes actividades:
El suministro y venta de energa elctrica a los usuarios del

servicio pblico;
La generacin, exportacin e importacin de energa elctrica,
que realicen los particulares;
La adquisicin de energa elctrica que se destine al servicio
pblico;
Los servicios de conduccin, transformacin y entrega de energa
elctrica, entre las entidades que tengan a su cargo la prestacin
17
Ley de la Comisin Reguladora de Energa. Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la

Federacin el 31 de octubre de 1995. ltima reforma publicada DOF 28-11-2008
CAPTULO III
43 de 82

para el proyecto
del servicio pblico de energa elctrica y entre stas y los

titulares de permisos para la generacin, exportacin e
importacin de energa elctrica;
El proyecto, quedar regulado por dicha Comisin, a travs de la cual
deber obtener los permisos que estn debidamente indicados en los
instrumentos legales que se derivan de la presente Ley, adems de
realizar las auditoras de seguridad que se establecen.
III.4.5. Ley del Equilibrio Ecolgico del estado de

Oaxaca
La Ley del Equilibrio Ecolgico del Estado de Oaxaca, fue publicada en la
Seccin Segunda del Peridico Oficial del Estado de Oaxaca, el sbado
10 de octubre de 1998, su ltima reforma se publico el 10 de mayo del
2008.
La Ley es reglamentaria de las disposiciones del Artculo 59 fracciones
XXXVI y XXXVII de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de
Oaxaca y de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente, en lo que corresponde a las atribuciones que ella asigna a los
Estados y Municipios de acuerdo a lo dispuesto por el artculo 73
fraccin XXIX-G, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, en materia de preservacin y restauracin del equilibrio
ecolgico y la proteccin al ambiente.
Dentro del Ttulo IV, Proteccin al Ambiente, establece los lineamientos
que deben observarse en materia de emisiones a la atmosfera, agua,
suelo, ruido.
A continuacin se presentan los artculos que por la naturaleza del
proyecto, sern obligatorios cumplir, en cada una de las diferentes
etapas del proyecto.
Artculo 91. Los propietarios y poseedores de vehculos automotores
del servicio pblico y privado que circulen en el Estado, tienen la
obligacin de evitar las emisiones de contaminantes a la atmsfera,
para lo cual el Instituto establecer las disposiciones conducentes.
CAPTULO III
44 de 82

para el proyecto
Artculo 96. No podrn descargarse en los sistemas de drenaje,

alcantarillado o en cuerpo receptor alguno, aguas residuales que
contengan contaminantes, sin previo tratamiento que satisfaga la
Norma Oficial o autorizacin de la autoridad respectiva en el que se
justifique la necesidad de la misma, con excepcin de las de origen
domstico.
Artculo 107. Todo manejo y disposicin final de residuos slidos en
los suelos, se sujetar a lo dispuesto por esta Ley, el Reglamento en la
materia, la Ley General y las Normas Oficiales que para tal efecto se
expidan.
Artculo 120. En la construccin de obras o instalaciones que generen
energa trmica, lumnica, ruido, olores o vibraciones, as como en la
operacin o funcionamiento de las existentes debern llevarse a cabo
acciones preventivas y correctivas para evitar los efectos nocivos de
tales contaminantes en el equilibrio ecolgico y el ambiente.
El proyecto cumplir con cada uno de los preceptos establecidos en los
artculos antes sealados en materia de aire, agua, residuos, etc., de la
Ley en cita, a fin de evitar contaminacin al medio ambiente, en paralelo
al cumplimiento con la normatividad ambiental aplicable.
III.4.6. Ley de Proteccin contra el ruido en el estado de

Oaxaca.
La Ley de Proteccin contra el ruido del estado de Oaxaca fue publicada
en el Peridico Oficial del Estado de Oaxaca, el sbado 13 de julio de
1968. La ley tiene por objeto reglamentar los ruidos y sonidos que se
produzcan con motivo de las actividades humanas en el Estado de
Oaxaca.
El proyecto de lnea de transmisin observar y cumplir en su caso, con
lo establecido en los siguientes artculos:
Artculo 4. En las poblaciones del Estado queda prohibido:
a).- El uso de claxons, bocinas o sirenas en toda clase de vehculos.
nicamente podrn hacer uso de esos medios de aviso las
CAPTULO III
45 de 82

para el proyecto
ambulancias, el cuerpo de bomberos y la polica, en el estricto

desempeo de sus funciones.
b).- El funcionamiento de motores de vehculos con el escape abierto
y sin el correspondiente silenciador.
Artculo 7. Es obligatorio el uso de dispositivos silenciadores para
toda clase de motores y maquinaria, cuando su naturaleza lo permita.
Artculo 8. Los trabajos de construccin, reparacin o demolicin de
obras pblicas o privadas slo podrn realizarse de las 7 a las 22
horas, salvo los casos de causa grave justificada y previo aviso a la
autoridad correspondiente.
III.4.7. Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable y su

reglamento
La Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable publicada el da 25 de
febrero de 2003 y su reglamento publicado el 21 de febrero del 2005,
tienen como finalidad regular y fomentar la conservacin, proteccin,
ordenacin, el cultivo, manejo y aprovechamiento de los ecosistemas
forestales del pas y sus recursos. El cambio de uso de suelo, de acuerdo
a la Ley se define como la remocin total o parcial de la vegetacin de
los terrenos forestales para destinarlos a actividades no forestales.
El Proyecto se vincula con esta Ley, ya que parte de la superficie en
donde se instalar el proyecto cuenta con vegetacin natural forestal,
que requerir ser desmontada; por lo tanto, se deber obtener la
autorizacin de cambio de uso de suelo en terreno forestal.
Para obtener la autorizacin de cambio de uso de suelo forestal, el
proyecto tendr en cuenta el cumplimiento de la Ley y su reglamento,
en especfico de los siguientes artculos:
Ttulo Quinto. Captulo I Del cambio de uso del suelo en terrenos
forestales
Artculo 117. La Secretara slo podr autorizar el cambio de uso
del suelo en terrenos forestales, por excepcin, previa opinin tcnica
de los miembros del Consejo Estatal Forestal de que se trate y con
base en los Estudios Tcnicos Justificativos que demuestren que no se
CAPTULO III
46 de 82

para el proyecto
compromete la biodiversidad, ni se provoca la erosin del suelo, el

deterioro de la calidad del agua o la disminucin en su captacin; y
que los usos alternativos del suelo que se propongan sean ms
productivos a largo plazo.
Artculo 118. Los interesados en el cambio de uso de terrenos
forestales, debern acreditarse que otorgaron deposito ante el Fondo,
para concepto de compensacin ambiental para actividades de
reforestacin o restauracin y su mantenimiento, en los trminos y
condiciones que establezca el reglamento.
Asimismo, el Reglamento establece lineamientos especficos que el
Proyecto cumplir para obtener la autorizacin correspondiente:
Artculo 120. Establece el contenido que debe de llevar la solicitud
del cambio de uso de suelo en terrenos forestales, y anexar el estudio
tcnico justificativo junto con los documentos que se establecen en
este artculo.
Artculo 121. Seala la informacin que deben contener los estudios
tcnicos justificativos.
Artculo 123. Se obtendr la autorizacin del cambio de uso de suelo
siempre y cuando se acredite que se hizo el depsito al Fondo.
Artculo 126. Se deber acreditar la legal procedencia de las
materias primas forestales derivadas del cambio de uso de suelo para
su transportacin.
III.4.8. Ley General de Vida Silvestre y su reglamento

La Ley General de Vida Silvestre publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el 3 de julio del 2000, cuya ltima reforma es del 30 de
noviembre del 2010, y su reglamento publicado el 30 de noviembre del
2006, tienen por objeto establecer la concurrencia del Gobierno Federal,
de los Gobiernos de los Estados y de los Municipios, en el mbito de sus
respectivas
competencias,
relativas
a
la
conservacin
y
aprovechamiento sustentable de la vida silvestre y su hbitat. La vida
CAPTULO III
47 de 82

para el proyecto
silvestre se refiere a los organismos que subsisten sujetos a los procesos

de evolucin y que se desarrollen libremente en su hbitat.
El Proyecto se vincula con esta Ley en virtud de que pretende ubicarse
en una zona rural con ecosistemas de biodiversidad caracterstica, y de
acuerdo al Artculo 5 de esta Ley, el objetivo de la poltica nacional en
materia de vida silvestre y su hbitat, es su conservacin mediante la
proteccin y la exigencia de niveles ptimos de aprovechamiento
sustentable, de modo que simultneamente se logre mantener y
promover la restauracin de su diversidad e integridad, as como
incrementar el bienestar de los habitantes del pas.
En este sentido, el Proyecto contempla la elaboracin y ejecucin de un
Programa de Rescate y Relocalizacin de especies que se encuentren en
el sitio del proyecto, con el fin de reintegrarlas en espacios y hbitat
adecuados que aseguren su conservacin, reproduccin y desarrollo.
Durante la construccin y la operacin se mantendr vigilancia
permanente para la identificacin y proteccin de especies de flora y/o
fauna que puedan estar en riesgo o bajo rgimen de proteccin legal,
para que sean oportunamente rescatadas y reubicadas.
Asimismo, y de manera directa el proyecto se vincula con esta ley a
travs del Artculo 60 TER de la LGVS que a la letra dice:
Artculo 60 TER.- Queda prohibida la remocin, relleno, transplante,
poda, o cualquier obra o actividad que
Al respecto, podemos sealar que derivado de las obras y actividades

del proyecto, no se har remocin, relleno, transplante, poda o
desarrollo de obras para el proyecto en las zonas donde se ubican
individuos de manglar.
afecte la integralidad del flujo hidrolgico del manglar; del ecosistema
y su zona de influencia; de su productividad natural; de la capacidad de
carga natural del ecosistema para los proyectos tursticos; de las zonas
de anidacin, reproduccin, refugio, alimentacin y alevinaje; o bien de
las interacciones entre el manglar, los ros, la duna, la zona martima
adyacente y los corales
CAPTULO III
48 de 82

para el proyecto
Con respecto al flujo hidrolgico del Sistema Lagunar presente el

Sistema Ambiental, se tiene conocimiento de la hidrodinmica de dicho
Sistema, en donde se ha evidenciado la participacin de los procesos
(aporte continental y aporte del subsuelo) para el funcionamiento de los
ecosistemas presentes particularmente para la zona de mangle, as
como su zona de influencia, en el cual, podemos deducir que existe
comunicacin hidrolgica entre las lagunas y se observa conexin con el
ocano. Se debe partir de la premisa de que, existe flujo hidrolgico
superficial y subterrneo dentro de la laguna proveniente del
continente. Aunado a que existe el arrastre elico de sedimentos,
producto de los fuertes vientos caractersticos de esta regin; en
consecuencia, se puede decir que el patrn de sedimentacin y por
consiguiente de corrientes, circula de la laguna superior hacia la laguna
inferior en direccin predominante norte-sur. Por lo tanto, la zona es
ms bien afectada por el cambio de mareas, y en menor proporcin por
escurrimientos superficiales continentales directos. Al respecto cabe
sealar, que no habr afectacin al flujo hidrolgico del mangle, en
virtud de que las obras y actividades del proyecto sern en su gran
mayora en la superficie terrestre predominantemente agrcola,
asimismo resulta importante manifestar que las obras y actividades del
proyecto nicamente se encontraran a una distancia menor de los 100
metros, pero que de ninguna manera afectarn a dichos individuos (esto
considerando que no se harn remocin, relleno, transplante, poda,
etc.) ni a los flujos hdricos que los alimentan ya que como se mencion
anteriormente dicho sistema lagunar est alimentado principalmente
por la circulacin de la laguna superior hacia la laguna inferior en
direccin predominante norte-sur, con afectacin por el cambio de
mareas, y en menor proporcin por escurrimientos superficiales
continentales directos. Ante esta situacin, y tomando en cuenta la
prevencin y conservacin de dichas especies es que se implementar
un Programa de Monitoreo de Manglar, con el objeto de asegurar que
permanezcan las mismas condiciones del manglar, an y cuando se
realicen las obras y actividades del proyecto.
o que provoque cambios en las caractersticas y servicios ecolgicos.
Se exceptuarn de la prohibicin a que se refiere el prrafo anterior las
obras o actividades que tengan por objeto proteger, restaurar, investigar
o conservar las reas de mangle
CAPTULO III
49 de 82

para el proyecto
Las obras y actividades del proyecto, no proporcionar cambios en la

vegetacin de mangle, en primer instancia porque no habr desmonte
de mangle, ante lo cual, no habr cambios en las caractersticas que
presenta este tipo de ecosistemas, ya que en particular este tipo de
manglar de tipo botoncillo, es caracterstico por una alta resiliencia, es
decir, por la capacidad que presenta de absorber (en el sentido de
soportar)
perturbaciones,
sin
alterar
significativamente
sus
caractersticas de estructura y funcionalidad.
En virtud de las caractersticas de estas comunidades vegetales, as
como del tipo de obras y actividades a realizar, nos conlleva a definir
que no habr cambios en la estructura y funcionamiento de estos
ecosistemas.
En resumen, y por los argumentos antes expuestos, el proyecto tiene
por objeto ambiental, prevenir, proteger y conservar la zona de mangle,
as como proteger y conservar las condiciones actuales del flujo
hidrolgico (aporte superficial y aporte subterrneo), por lo que el
proyecto se ajustan a los preceptos establecidos en el Artculo 60 TER
de la Ley General de Vida Silvestre.
III.4.9. Ley General para la Prevencin

Integral de los Residuos y su Reglamento.
y Gestin
La Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos y su

Reglamento, fueron publicados en el Diario Oficial de la Federacin el 8
de octubre de 2003, y el 30 de noviembre de 2006, respectivamente.
El objetivo de la Ley y su reglamento es garantizar el derecho de toda
persona a un ambiente adecuado, a travs de la prevencin de la
generacin, la valorizacin y la gestin integral de los residuos,
garantizando el derecho de toda persona al medio ambiente adecuado.
Dentro de la Ley y el Reglamento se establecen acciones para el manejo
integral de los residuos, que comprende lo siguiente: reduccin en la
fuente,
separacin,
reutilizacin,
reciclaje,
co-procesamiento,
tratamiento
biolgico,
qumico,
fsico
o
trmico,
acopio,
almacenamiento, transporte y disposicin final de residuos. Asimismo,
CAPTULO III
50 de 82

para el proyecto
se establecen los requisitos que debe observar el generador de residuos

peligrosos, el almacenamiento de los residuos y los prestadores de
servicio de recoleccin.
El proyecto cumplir con cada uno de los requisitos indicados por la Ley
y Reglamento, para el manejo integral de los residuos peligrosos que
puedan generase, en las etapas de preparacin del sitio, construccin y
operacin y mantenimiento, a travs de la implementacin de
procedimientos para el manejo de los residuos y la capacitacin al
personal.
III.4.10. Ley de Coordinacin para el Fomento del

Aprovechamiento Sustentable de las Fuentes de
Energa Renovable en el Estado de Oaxaca.
La Ley de Coordinacin para el Fomento del Aprovechamiento
Sustentable de las Fuentes de Energa Renovable en el Estado de
Oaxaca, fue publicada en el Peridico Oficial del Estado de Oaxaca el 3
de abril de 2010.
Esta Ley en su Artculo 1, menciona que: La presente ley es de orden
pblico e inters social y tiene por objeto establecer la coordinacin e
implementacin de las acciones para el cumplimiento de las
disposiciones federales en materia de fomento del desarrollo y
aprovechamiento racional de las fuentes de energa renovable en el
Estado de Oaxaca, as como armonizar la relacin entre los distintos
participantes de los proyectos en este rubro, adems de ser instrumento
de promocin de desarrollo sustentable, la competitividad econmica, la
mejora de la calidad de vida, la proteccin y preservacin del medio
ambiente y para el logro de la eficiencia y diversificacin energtica en
la entidad.
Por otra parte esta misma Ley en su Artculo 3, menciona que:
Mediante la aplicacin de esta Ley, las autoridades competentes en la
materia podrn:
CAPTULO III
51 de 82

para el proyecto
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
Desarrollar estrategias para la promocin del uso sustentable de

los recursos renovables en el Estado;
Fortalecer
la
coordinacin
Gobierno-Empresas-Centros
de
Educacin nacionales y extranjeros para el desarrollo de las
capacidades locales.
Promover el progreso tecnolgico mediante el desarrollo de
Ciudades del Conocimiento e Innovacin, que redunden en
beneficio de la industrializacin del Estado;
Implementar estrategias y polticas enfocadas al uso racional y
consumo responsable de la energa;
Disear polticas pblicas promoviendo la participacin de las
comunidades en los beneficios de los proyectos de
aprovechamiento de las fuentes renovables de energa, apoyando
la responsabilidad social de las empresas;
Instrumentar planes y programas para el fomento del desarrollo y
aprovechamiento de las fuentes de energa renovable en el
Estado; y
Suscribir convenios y acuerdos de coordinacin con la federacin y
los municipios para que, en el mbito de sus de sus respectivas
competencias, establezcan bases de participacin o instrumenten
disposiciones en materia de esta Ley.
En este orden de ideas, el proyecto es de orden pblico e inters social

ya que tiene por objeto el uso y aprovechamiento sustentable de la
energa elctrica generada por fuentes alternativas como es el caso del
viento, para el fortalecimiento y competitividad econmica del estado y
de la Regin.
III.4.11. Normas Oficiales Mexicanas

A continuacin se presenta el anlisis de las Normas Oficiales
Mexicanas, aplicables en cada etapa y de acuerdo a las materias
aplicables, para el proyecto.
Tabla III.6. Normatividad aplicable al proyecto.
Nomenclat
ura (clave)
NOM-001SEDE-2005
Nombre y fecha
de publicacin en
el Diario Oficial
de la Federacin
Instalaciones
elctricas
Etapa
aplicable
para el
proyecto
Construccin
y operacin y
Puntos
aplicab
les
Forma de
cumplimiento
Titulo 4
Punto
Se observarn los
requerimientos
CAPTULO III
52 de 82

para el proyecto
Nombre y fecha
de publicacin en
el Diario Oficial
de la Federacin
(utilizacin),
aprobada en la
Cuarta Reunin
Ordinaria del
Comit Consultivo
Nacional de
Normalizacin de
Instalaciones
Elctricas,
celebrada el 20 de
abril de 1999
(Publicada en el
DOF 27/09/99)
Etapa
aplicable
para el
proyecto
mantenimien
to.
NOM-041SEMARNAT2006
Que establece los

niveles mximos
permisibles de
emisin de gases
contaminantes,
provenientes del
escape de
vehculos
automotores en
circulacin que
utilizan gasolina
como
combustible. (DOF
06/03/07)
NOM-045SEMARNAT2006
Que regula los

niveles mximos
permisibles de
emisin de
opacidad de humo
proveniente del
escape de
vehculos
Nomenclat
ura (clave)
Puntos
aplicab
les
Forma de
cumplimiento
4.9.
Incisos
920,
921,
922,
923,
924,
930
establecidos en la
norma, para la
construccin y
operacin de las
lneas de
transmisin.
Preparacin
del sitio y
construccin,
operacin y
mantenimien
to.
Punto 4
Preparacin
del sitio y
construccin.
Punto 4
Se contar con
un programa de
mantenimiento
preventivo para
las etapas de
construccin y
operacin y
mantenimiento,
para los
vehculos de los
contratistas que
utilicen gasolina.
Asimismo, se
cumplir con la
verificacin
vehicular.
Se contar con
un programa de
mantenimiento
preventivo para
las etapas de
preparacin del
sitio y
construccin,
CAPTULO III
53 de 82

para el proyecto
Nomenclat
ura (clave)
NOM-052SEMARNAT2005
NOM-054SEMARNAT
-1993
NOM-059SEMARNAT2010
Nombre y fecha
de publicacin en
el Diario Oficial
de la Federacin
automotores en
circulacin, que
utilizan diesel
como
combustible. (DOF
13/09/07)
Establece las
caractersticas de
los residuos
peligrosos, el
listado de los
mismos y los
lmites que hacen
a un residuo
peligroso por su
toxicidad al
ambiente. (DOF
23/06/06)
Establece el
procedimiento
para determinar la
incompatibilidad
entre dos o ms
residuos
considerados
peligrosos por la
Norma Oficial
Mexicana NOM052-ECOL-1993.
(DOF 22/10/93)
Proteccin
ambiental-Especies
nativas de Mxico
Etapa
aplicable
para el
proyecto
Puntos
aplicab
les
Forma de
cumplimiento
para los
vehculos de los
contratistas que
utilicen diesel.
Preparacin
del sitio y
construccin,
operacin y
mantenimien
to.
Puntos
6 al 8
Los residuos
peligrosos que
puedan
generarse, sern
identificados,
almacenados y
dispuestos, por
el contratista, de
acuerdo a lo
establecido en la
Ley y
Reglamento
para la
Prevencin y
Gestin Integral
de los Residuos.
Preparacin
del sitio y
construccin,
operacin y
mantenimien
to.
Punto 5
Los residuos
sern
almacenados
por el
contratista, de
forma temporal
en contenedores
especficos,
observando su
incompatibilidad
.
Preparacin
del sitio y
construccin
Punto 4
El manejo de las
especies y
poblaciones en
CAPTULO III
54 de 82

para el proyecto
Nomenclat
ura (clave)
Nombre y fecha
de publicacin en
el Diario Oficial
de la Federacin
de flora y fauna
silvestresCategoras de
riesgo y
especificaciones
para su inclusin,
exclusin o cambioLista de especies
en riesgo.
Etapa
aplicable
para el
proyecto
Puntos
aplicab
les
NOM-080SEMARNAT1994.
Que establece los

lmites mximos
permisibles de
emisin de ruido
provenientes del
escape de los
vehculos
automotores y
mtodo de
medicin. (DOF
13/01/95).
Preparacin
del sitio y
construccin.
Punto
5.9.1
NOM-005SCT2-2008
Informacin de
emergencia para
el transporte de
sustancias,
materiales y
residuos
peligrosos. (DOF
14/08/08)
Preparacin
del sitio,
construccin,
operacin y
mantenimien
to.
Punto 4
Forma de
cumplimiento
riesgo se llevar a
cabo de acuerdo
con lo establecido
en la Ley General
del Equilibrio
Ecolgico y la
Proteccin al
Ambiente, y la
Ley General de
Vida Silvestre,
considerando la
elaboracin y
ejecucin de un
Programa de
Rescate y
relocalizacin de
las especies.
Se contar con
un programa de
mantenimiento
preventivo para
las etapas de
preparacin del
sitio y
construccin,
para los
vehculos de los
contratistas, de
forma que se
cumpla con los
lmites mximos
permisibles.
El contratista
proporcionar al
transportista la
hoja de
seguridad de los
residuos
peligrosos.
CAPTULO III
55 de 82

para el proyecto
Nombre y fecha
de publicacin en
el Diario Oficial
de la Federacin
Etapa
aplicable
para el
proyecto
NOM-043SCT2-2003
Documento de
embarque de
substancias,
materiales y
residuos
peligrosos.
(31/03/98)
Preparacin
del sitio,
construccin,
operacin y
mantenimien
to.
Punto 5
Se proporcionar
al transportista
el documento de
embarque de
substancias,
materiales y
residuos
peligrosos.
NOM-002STPS-2000
Condiciones de
seguridad,
prevencin,
proteccin y
combate de
incendios en los
centros de
trabajo. (DOF
08/09/00)
Relativa a las
condiciones de
seguridad e
higiene en los
centros de trabajo
para el manejo,
transporte y
almacenamiento
de sustancias
qumicas
peligrosas. (DOF
02/02/99)
Preparacin
del sitio,
construccin,
operacin y
mantenimien
to
Punto 5
al 11
El personal
contratista
contar con
equipo y
procedimientos
y brigadas para
la atencin a
emergencias.
Preparacin
del sitio,
construccin,
operacin y
mantenimien
to.
Puntos
del 5 al
12
El contratista
contar con
procedimientos
para el manejo y
almacenamiento
de los
materiales
peligrosos.
Nomenclat
ura (clave)
NOM-005STPS-1998
Puntos
aplicab
les
Forma de
cumplimiento
Particularmente resulta relevante hacer una especfica descripcin de

cmo el proyecto se apega a los lineamientos establecidos en la NOM022-SEMARNAT-2003, tal y como se demuestra a continuacin:
Especificaciones de la
NOM-022-SEMARNAT-2003
4.0 Especificaciones: El
deber
preservarse
Vinculacin con la modificacin

propuesta
manglar
como
Para garantizar
correspondientes
que las obras

al proyecto no
CAPTULO III
56 de 82

para el proyecto

propuesta
comunidad vegetal. En la evaluacin

de las solicitudes en materia de
cambio
de
uso
de
suelo,
autorizacin de aprovechamiento de
la vida silvestre e impacto ambiental
se deber garantizar en todos los
casos la integralidad del mismo,
para ello se contemplarn los
siguientes puntos:
La
integridad
del
flujo
hidrolgico del humedal costero;
La integridad del ecosistema y
su zona de influencia en la
plataforma continental;
Su productividad natural;
La capacidad de carga natural
del ecosistema para turistas;
Integridad de las zonas de
anidacin, reproduccin, refugio,
alimentacin y alevinaje;
La
integridad
de
las
interacciones funcionales entre los
humedales costeros, los ros (de
superficie y subterrneos), la duna,
la zona marina adyacente y los
corales;
Cambio de las caractersticas
ecolgicas;
Servicios ecolgicos;
Ecolgicos y eco fisiolgicos
(estructurales del ecosistema
como el agotamiento de los
procesos
primarios,
estrs
fisiolgico,
toxicidad,
altos
ndices
de
migracin
y
mortalidad,
as
como
la
reduccin de las poblaciones
principalmente
de
aquellas
especies en status, entre otros).
afectarn a la integridad del flujo

hidrolgico del humedal, as como el
funcionamiento
del
ecosistema,
productividad natural, integridad de
las interacciones funcionales entre los
humedales costeros, los ros (de
superficie y subterrneos), etc, en
primer
instancia,
es
necesario
entender la funcionalidad como
Unidad hidrolgica, en segundo lugar
definir
las
actuales
condiciones
ambientales del humedal a fin de
determinar
que
dichas
obras
cumplirn con esta especificacin de
la presente norma. Por lo tanto se
analiza lo siguiente:
Los Ros Los Perros, Espritu

Santo,
Cazadero,
Niltepec,
Estancado y Ostuta descargan
en conjunto hacia la Laguna
Superior un volumen anual
superficial de escurrimiento de
1,656.20 hm3. Esto convierte a
este almacenamiento natural
en un recinto hidrolgico, que
produce cambios fsicos y
qumicos al mezclarse con el
agua de la Laguna Superior.
El flujo continental del rgimen
hidrolgico subterrneo hacia la
Laguna Superior es de 75
hm3/ao,
la
direccin
preferencial
del
flujo
subterrneo es hacia la Laguna
Superior. En la zona continental
se ha considerado la posibilidad
de que el bombeo estara
reduciendo el flujo hacia las
lagunas desde 2002.
El
flujo
continental
tiene
influencia
directa
en
la
dinmica de las lagunas. En la
dinmica de flujo superficial es
CAPTULO III
57 de 82

para el proyecto

propuesta
apreciable que el arrastre de

sedimentos
se
ha
visto
ampliamente modificado desde
2003 a la fecha, se ha ampliado
la deposicin y crecido los
volmenes de sedimentos en la
barra
San
Dionisio.
Esta
dinmica
hidrolgica
continente-laguna,
es
observada
tambin
interlagunar, pues la topografa
de la barra en compensacin a
la deposicin, por erosin
permite una zona de cruce de
flujo superficial entre ambas
lagunas.
Existe comunicacin hidrolgica
entre las lagunas y se observa
conexin con el ocano. Se
debe partir de la premisa de
que, existe flujo hidrolgico
superficial y subterrneo dentro
de la laguna proveniente del
continente y adems existe el
arrastre elico de sedimentos,
producto de los fuertes vientos
caractersticos de esta regin;
se concluye que el patrn de
sedimentacin
y
por
consecuencia de corrientes,
circula de la laguna norte hacia
la laguna sur en direccin
predominante norte-sur.
Con la informacin anterior, se puede

observar que la zona es afectada por
el cambio de mareas, as como el
bombeo estara reduciendo el flujo
hacia las lagunas desde 2002. No
obstante, tomando como base la
informacin disponible (Ver en anexos
el Estudio hidrolgico), se puede
concluir desde el punto de vista
hidrolgico, que de ser posible la
CAPTULO III
58 de 82

para el proyecto

propuesta
ejecucin del proyecto, se mantendr

en bajo impacto, ya que no se
afectara a individuos de manglar y
tampoco a ,los flujos hdricos que lo
alimentan, ya que tan solo el proyecto
no cumple con la distancia de
proteccin, no obstante lo anterior,
establecer medidas de prevencin
en las que se encuentra un Programa
de Monitoreo de Manglar.
4.1 Toda obra de canalizacin,
interrupcin de flujo o desvo de
agua que ponga en riesgo la
dinmica e integridad ecolgica de
los humedales costeros, quedar
prohibida, excepto en los casos en
los que las obras descritas sean
diseadas
para
restaurar
la
circulacin y as promover la
regeneracin del humedal costero.
4.2 Construccin de canales que, en
su caso, debern asegurar la
reposicin del mangle afectado y
programas de
monitoreo para
asegurar el xito de la restauracin.
4.3
Los promoventes de un
proyecto que requieran de la
existencia de canales, debern
hacer una prospeccin con la
intencin de detectar los canales ya
existentes
que
puedan
ser
aprovechados a fin de evitar la
fragmentacin
del
ecosistema,
intrusin salina, asolvamiento y
modificacin
del
balance
hidrolgico.
4.4
El
establecimiento
de
infraestructura marina fija (diques,
rompeolas, muelles, marinas y
bordos) o cualquier otra obra que
Esta especificacin no aplica a las

obras del proyecto, ya que no se
interrumpir ningn flujo de la
dinmica actual del sistema.
El proyecto no contempla
construccin de canales.
la

obras y actividades del proyecto ya
que no contempla la construccin
de canales.

obras y actividades del proyecto ya
que no contempla la construccin
de infraestructura marina.
CAPTULO III
59 de 82

para el proyecto

propuesta
gane terreno a la unidad hidrolgica

en zonas de manglar queda
prohibida excepto cuando tenga por
objeto
el
mantenimiento
o
restauracin de sta.
4.5 Cualquier bordo colindante con
el manglar deber evitar bloquear el
flujo natural del agua hacia el
humedal costero.
4.6 Se debe evitar la degradacin
de los humedales costeros por
contaminacin y asolvamiento.
4.7 La persona fsica o moral que

utilice o vierta agua proveniente de
la cuenca que alimenta a los
humedales
costeros,
deber
restituirla al cuerpo de agua y
asegurarse de que el volumen, pH,
salinidad,
oxgeno
disuelto,
temperatura y la calidad del agua
que llega al humedal costero
garanticen la viabilidad del mismo.
4.8 Se deber prevenir que el
vertimiento de agua que contenga
contaminantes
orgnicos
y
qumicos,
sedimentos,
carbn
metales pesados, solventes, grasas,
aceites combustibles o modifiquen
El proyecto no pretende realizar

obras que conformen bordos que
puedan afectar o bloquear el flujo
natural del agua, dando con ello
cumplimiento al presente criterio.
En sus diferentes etapas del
proyecto, particularmente en la
etapa constructiva se contemplan
medidas estrictas en el manejo de
residuos conforme a la normatividad
ambiental, as como la aplicacin de
la legislacin y normatividad vigente
para el manejo de aguas residuales,
entre otras medidas de prevencin y
mitigacin, por lo que la realizacin
del
proyecto
garantizara
la
conservacin y preservacin de la
vegetacin de mangle.
Esta especificacin no aplica al

proyecto,
ya
que
no
habr
vertimiento de agua al sistema
lagunar.
Las
obras
y
actividades
del
proyecto,
no
contemplan
el
vertimiento de aguas residuales a
cuerpos de agua.
CAPTULO III
60 de 82

para el proyecto

propuesta
la temperatura del cuerpo de agua;

alteren el equilibrio ecolgico,
daen el ecosistema o a sus
componentes vivos. Las descargas
provenientes de granjas acucolas,
centros
pecuarios,
industrias,
centros
urbanos,
desarrollos
tursticos
y
otras
actividades
productivas que se vierten a los
humedales costeros debern ser
tratadas y cumplir cabalmente con
las normas establecidas segn el
caso.
4.9 El permiso de vertimiento de
aguas residuales a la unidad
hidrolgica debe ser solicitado
directamente
a
la
autoridad
competente, quien le fijar las
condiciones de calidad de la
descarga y el monitoreo que deber
realizar.
4.10
La extraccin de agua
subterrnea por bombeo en reas
colindantes a un manglar debe de
garantizar el balance hidrolgico en
el cuerpo de agua y la vegetacin,
evitando la intrusin de la cua
salina en el acufero.
4.11 Se debe evitar introduccin de
ejemplares
o
poblaciones
que
puedan tornar perjudiciales en
aquellos casos en donde existan
evidencias en las que algunas
especies estn provocando u dao
inminente a los humedales costeros
en zona de manglar, la Secretaria
evaluar el dao ambiental y dictar
las
medidas
de
control
correspondientes.
Como ya se mencion, las obras y

actividades
del
proyecto
no
contemplan el vertimiento de aguas
residuales a cuerpos de agua, ni a
los humedales costeros adyacentes.
Las obras y actividades del proyecto

no contempla la extraccin de agua
subterrnea.

no contempla la introduccin de
especies
que
puedan
tornar
perjudiciales al mangle.
CAPTULO III
61 de 82

para el proyecto

propuesta
4.12 Se deber considerar en los

estudios de impacto ambiental, as
como
en
los
ordenamientos
ecolgicos el balance entre el aporte
hdrico proveniente de la cuenca
continental y el de las mareas,
mismas que determinan la mezcla
de aguas dulce y salada recreando
las
condiciones
estuarinas,
determinantes en los humedales
costeros
y
las
comunidades
vegetales que soportan.
4.13 En caso de que sea necesario
trazar una va de comunicacin en
tramos cortos de un humedal o
sobre un humedal, se deber
garantizar
que
la
va
de
comunicacin es trazada sobre
pilotes que permitirn el libre flujo
hidrulico dentro del ecosistema, as
como garantizar el libre paso de la
fauna silvestre. Durante el proceso
constructivo se utilizarn mtodos
de construccin en fase (por sobre
posicin continua de la obra) que no
daen el suelo del humedal, no
generen depsito de material de
construccin ni genere residuos
slidos en el rea.
4.14 La construccin de vas de
comunicacin aledaas, colindantes
o paralelas al flujo del humedal
costero, deber incluir drenes y
alcantarillas que permitan el libre
flujo del agua y de luz. Se deber
dejar una franja de proteccin de
100 m (cien metros) como mnimo
la cual se medir a partir del lmite
del derecho de va al lmite de la
Durante el desarrollo de las obras y

actividades del proyecto, no se
contempla el aprovechamiento del
recurso hdrico de las cuencas
hdricas que drenan al sistema
lagunar, ni de las mareas que afecte
la mezcla de agua para las
condiciones ptimas de desarrollo
del humedal costero.
El proyecto no pretende trazar una

va de comunicacin en tramos
cortos de un humedal o sobre un
humedal, ante lo cual el proyecto no
se contrapone con el presente
criterio.
El proyecto no contempla
construccin
de
vas
comunicacin.
CAPTULO III
62 de 82
la
de

para el proyecto

propuesta
comunidad vegetal, y los taludes

recubiertos con vegetacin nativa
que garanticen su estabilidad.
4.15 Cualquier servicio que utilice
postes, ductos, torres y lneas,
deber ser dispuesto sobre el
derecho de va. En caso de no existir
alguna va de comunicacin se
deber buscar en lo posible bordear
la comunidad de manglar, o en el
caso de cruzar el manglar procurar
el menor impacto posible.

se apegaran en todo a lo establecido
en el presente criterio, ya que:
Se respetara la vegetacin de
mangle, esto considerando que en
primera instancia no habr desmonte
de mangle. Asimismo, en segunda
instancia no habr afectacin al flujo
hidrolgico del mangle, en virtud de
que las obras y actividades del
proyecto sern en su gran mayora en
la
superficie
terrestre
predominantemente
agrcola,
y
porque las obras y actividades del
proyecto nicamente se encontraran
a una distancia menor de los 100
metros, pero que de ninguna manera
afectarn a dichos individuos ni a los
flujos hdricos que los alimentan ya
que como se mencion dicho sistema
lagunar
est
alimentado
principalmente por la circulacin de
la laguna superior hacia la laguna
inferior en direccin predominante
norte-sur, con afectacin por el
cambio de mareas, y en menor
proporcin
por
escurrimientos
superficiales continentales directos.
Finalmente
resulta
importante
establecer que para prevenir y
conservar dichas especies es que se
implementar
un
Programa
de
Monitoreo de Manglar, con el objeto
de asegurar que permanezcan las
mismas condiciones del manglar, an
CAPTULO III
63 de 82

para el proyecto

propuesta
y cuando se realicen las obras y

actividades del proyecto.
4.16 Las actividades productivas
como la agropecuaria, acucola
intensiva
o
semi-intensiva,
infraestructura urbana, o alguna
otra que sea aledaa o colindante
con la vegetacin de un humedal
costero, deber dejar una distancia
mnima de 100 m respecto al lmite
de la vegetacin, en la cual no se
permitir actividades productivas o
de apoyo.

si bien no cumple con la distancia
de 100 m, si asegurar su no
afectacin y compensacin, por lo
que se ajusta lo dispuesto en el
numeral 4.43, donde se propone un
Plan de Monitoreo de Manglar.
Resulta fundamental explicar con ms detalle cmo la pequea zona

donde se encuentra la vegetacin de manglar 18, de acuerdo con la
caracterizacin realizada al sitio del proyecto existe nicamente
vegetacin halofita con especies de manglar en el principio del trazo,
tal y como se observa en las siguientes figuras:
18 De acuerdo con la caracterizacin ambiental que se realiz para el

Sistema Ambiental es posible decir que nicamente en la barra de Cabo
Santa Teresa se encuentra vegetacin de manglar.
CAPTULO III
64 de 82

para el proyecto
Figura III.8. La vegetacin de manglar se ubica exclusivamente en la barra de Cabo

Santa Teresa, y en especfico el proyecto nicamente interaccionara con este tipo de
vegetacin en los primeros puntos de inflexin.
CAPTULO III
65 de 82

para el proyecto
Figura III.9. De acuerdo con estas imgenes el trazo del proyecto tendr interaccin
con vegetacin de manglar (pequeos manchones en rosa) nicamente en los
primeros puntos de inflexin, no obstante lo anterior, es importante manifestar que
no se remover ningn individuo de manglar nicamente no se respetara la distancia
de los 100 metros de distancia que considera el criterio 4.16, para lo cual se
establecer como medida de compensacin un Programa de Monitoreo de Manglar.
CAPTULO III
66 de 82

para el proyecto
Tomando en cuenta que el proyecto tendr interaccin en los primeros

puntos de inflexin con vegetacin de manglar (cabe destacar que solo
no se respetara la distancia de los 100 metros, ya que por ningn
motivo se remover o afectara en los flujos hdricos que lo alimentan),
es importante manifestar que se tiene considerado la implementacin
del Programa de Monitoreo de Manglar, con el objetivo de prevenir,
conservar y compensar a la vegetacin de manglar, a travs de
medidas que permitirn prevenir los posibles impactos a este tipo de
vegetacin, asimismo, dentro de las acciones a implementar dentro del
programa se tiene el de reforestar un rea con individuos de manglar
dando con ello cumplimiento a lo solicitado por el criterio 4.43 de la
presente NOM-022-SEMARNAT-2003.
4.17 La obtencin del material para

construccin, se deber realizar de
los bancos de prstamo sealados
por la autoridad competente, los
cuales estarn ubicados fuera del
rea que ocupan los manglares y en
sitios que no tengan influencia sobre
la dinmica ecolgica de los
ecosistemas que los contienen.
4.18 Queda prohibido el relleno,
desmonte, quema y desecacin de
vegetacin de humedal costero,
para ser transformado en potreros,
rellenos sanitarios, asentamientos
humanos, bordos, o cualquier otra
obra que implique prdida de
vegetacin, que no haya sido
autorizada por medio de un cambio
de utilizacin de terrenos forestales
y especificada en el informe
preventivo o, en su caso, el estudio
de impacto ambiental.
4.19 Queda prohibida la ubicacin
de zonas de tiro o disposicin del
material de dragado dentro del
manglar, y en sitios en la unidad
hidrolgica donde haya el riesgo de
obstruccin de los flujos hidrolgicos

proyecto, ya que no se contempla la
obtencin
del
material
para
construccin, en virtud de las
caractersticas de las obras y
actividades
que
se
pretenden
ejecutar.
No se contempla el desmonte de
vegetacin de manglar a fin de
preservar y conservar el humedal
costero adyacente a los sitios donde
se pretende instalar el proyecto.
Las
actividades
y
obras
del
proyecto, no realizarn relleno,
desmonte, quema y desecacin de
vegetacin de humedal costero.
CAPTULO III
67 de 82

para el proyecto
de escurrimiento y mareas.
4.20 Queda prohibida la disposicin
de residuos slidos en humedales
costeros.
4.21 Queda prohibida la instalacin
de
granjas
camoroncolas
industriales
intensivas
o
semintensivas en zonas de manglar
y lagunas costeras, y queda limitado
a zonas de marismas y a terrenos
ms
elevados
sin
vegetacin
primaria en los que la superficie del
proyecto no exceda el equivalente
del 10% de la superficie de la
laguna costera receptora de sus
efluentes en lo que se determina su
capacidad de carga hidrolgica.
4.22 No se permite la construccin
de Infraestructura acucola en reas
cubiertas en reas cubiertas de
vegetacin de manglar a excepcin
de canales de toma y descarga, las
cuales debern contar con previa
autorizacin en materia de impacto
ambiental,
y
de
cambio
de
utilizacin de terrenos forestales.
4.23 En los casos de autorizacin
de canalizacin, el rea de manglar
a
deforestar
deber
ser
exclusivamente la aprobada tanto
en la resolucin de impacto
ambiental y la autorizacin de
cambio de utilizacin de terrenos
forestales. No
se
permite
la
desviacin o rectificacin de canales
naturales o de cualquier porcin de
una
unidad
hidrolgica
que
contenga o no vegetacin de
manglar.
4.24 Se favorecern lo proyectos de
unidades de produccin agrcola que
utilicen tecnologa de toma de
El proyecto contempla un manejo

integral
de
residuos
slidos
conforme
a
la
legislacin
y
normatividad aplicable.

proyecto, en virtud de que no se
contemplan la instalacin de granjas
camaroncolas
industriales
intensivas o semintensivas.
La especificacin no aplica al
contempla
la
construccin
de
Infraestructura acucola.

contemplan obras de canalizacin.
proyecto, ya que no se contemplan
actividades de produccin agrcola.
CAPTULO III
68 de 82

para el proyecto
descarga de agua, diferente a la

canalizacin.
4.25 La actividad acucola deber
contemplar preferentemente postlarvas
de
especies
nativas
producidas en laboratorio.
4.26 Los canales de llamada que
extraigan agua de la unidad
hidrolgica donde se ubique la zona
de manglar deber evitar, la
remocin de larvas y juveniles de
peces y moluscos.
4.27 Las obras o actividades
extractivas
relaciones
a
la
produccin de sal, solo podrn
ubicarse en salitres naturales; los
bordos no debern exceder el lmite
natural del salitral, ni obstruir el
flujo natural del agua en el
ecosistema.
4.28 La infraestructura turstica
ubicada dentro de un humedal
costero debe ser de bajo impacto,
con
materiales
locales
de
preferencia en palafitos, que no
alteren el flujo superficial del agua,
cuya conexin sea a travs de
veredas flotantes en reas lejanas
de sitios de anidacin y percha de
aves acuticas, y requiere de
zonificacin, monitoreo y de informe
preventivo.
4.29 Las actividades de turismo
nutico en los humedales costeros
en zonas de manglar deben llevarse
a cabo de tal forma que se evite
cualquier dao al entorno ecolgico,
as como a las especies de fauna
silvestre que en ellos se encuentran.
Para ello se establecern zonas de
embarque y desembarque, reas
especificas de restriccin y reas
donde se reporte la presencias de
contempla
la
construccin
de
Infraestructura acucola.
contemplan obras de canalizacin.

proyecto, ya que no se contemplan
actividades extractivas relaciones a
la produccin de sal.
proyecto, ya que no se pretenden
actividades de esa naturaleza.
proyecto, ya que no se pretenden
actividades de esa naturaleza.
CAPTULO III
69 de 82

para el proyecto
especies en riesgo.
4.30 En reas restringidas los
motores fuera de borda bebern ser
operados
con
precaucin,
navegando a velocidades bajas (no
mayor de 8 nudos), y evitando
zonas de riesgo como el manat.
4.31
El
turismo
educativo,
ecoturismo y observacin de aves
en el humedal costero debern
llevarse a cabo a travs de veredas
flotantes, evitando la compactacin
del sustrato, y el potencial de riesgo
de disturbio a zonas de anidacin de
aves, tortugas y otras especies.
4.32
Deber
de
evitarse
la
fragmentacin del humedal costero
mediante la reduccin del nmero
de caminos de acceso a la playa en
centros tursticos y otros. Un
humedal costero menor a 5 km de
longitud del eje mayor, deber tener
un solo acceso a la playa y ste
deber ser ubicado en su periferia.
Los accesos que crucen humedales
costeros mayores a 5 km de
longitud con respecto al eje mayor,
deben estar ubicados como mnimo
a una distancia de 30 km uno de
otro.
4.33 La construccin de canales
deber garantizar que no se
fragmentar el ecosistema y que los
canales permitirn su continuidad,
se dar preferencia a las obras o el
desarrollo de infraestructura que
tienda a reducir el nmero de
canales en los manglares.
4.34
Se
debe
evitar
la
compactacin
de
marismas
y
humedales costeros, como resultado
del paso de ganado, personas y
vehculos
y
otros
factores
Las
obras
y
actividades
del
proyecto, no contemplan dichas
actividades.
No se llevarn a cabo este tipo de

actividades dentro las obras y
actividades del proyecto.
El proyecto no contempla la
apertura de caminos de acceso en la
zona de mangle, por lo que no habr
fragmentacin del humedal costero.

pretenden
realizar
obras
de
canalizacin.
Dentro de las obras y actividades

del proyecto, no se contempla la
utilizacin del humedal, por lo que,
se llevar a cabo la conservacin y
proteccin dicho ecosistema.
CAPTULO III
70 de 82

para el proyecto
antropognicos.
4.35 Se dar preferencia a las obras
y actividades que tiendan a
restaurar, proteger o conservar las
reas de manglar ubicadas en las
orillas e interiores de las bahas,
estuarios, lagunas costeras y otros
cuerpos de agua que sirvan como
corredores biolgicos y que faciliten
el libre trnsito de la fauna silvestre.
4.36 Se debern restaurar, proteger
o conservar las reas de manglar
ubicadas en las orillas e interiores
de las bahas, estuarios, lagunas
costeras y otros cuerpos de agua
que
sirvan
como
corredores
biolgicos y que faciliten el libre
trnsito de la fauna silvestre, de
acuerdo como se determinen en el
Informe Preventivo.
4.37
Se deber favorecer y
propiciar la regeneracin natural de
la unidad hidrolgica, comunidad
vegetales y animales mediante el
restablecimiento de la dinmica
hidrolgica
y
flujos
hdricos
continentales (ros de superficie y
subterrneos, arroyos permanentes
y
temporales,
escurrimientos
terrestres laminares, aportes del
manto fretico), la eliminacin de
vertimientos de aguas residuales y
sin tratamiento protegiendo las
reas que presenten potencial para
ello.
4.38 Los programas proyectos de
restauracin de manglares debern
estar fundamentados cientfica y
tcnicamente y aprobados en la
resolucin de impacto ambiental,
previa
consulta
a
un
grupo
colegiado. Dicho proyecto deber
contar con un protocolo que sirva de
El
proyecto
contemplan
la
preservacin y conservacin de las
zonas con vegetacin de mangle, ya
que se llevar a cabo un Programa
de Monitoreo del manglar.
El proyecto prev la proteccin y

conservacin de las reas presentes
con vegetacin de manglar, ya que
no habr desarrollo de actividades
dentro
de
la
vegetacin
del
manglar, adems de que se
contempla
un
Programa
de
Monitoreo de Manglar.
El proyecto, dentro de las medidas

de prevencin y mitigacin que se
proponen para la conservacin del
mangle, considerando de que no
habr desmonte de manglar, no se
contempla el vertimiento de aguas
residuales al zona de humedales, ya
que se dar un manejo de acuerdo a
la
legislacin
y
normatividad
aplicables en materia.
El
proyecto
contempla
la
CAPTULO III
71 de 82

para el proyecto
lnea de base para determinar las

acciones a realizar.
4.39 La restauracin de humedales
costeros con zonas de manglar
deber utilizar el mayor nmero de
especies nativas dominantes en el
rea a ser restaurada, tomando en
cuenta la estructura y composicin
de la comunidad vegetal local, los
suelos, hidrologa y las condiciones
del ecosistema donde se encuentre.
4.40 Queda estrictamente prohibido
introducir especies exticas para las
actividades de restauracin de los
humedales costeros.
4.41 La mayora de los humedales
costeros restaurados y creados
requerirn de por lo menos de tres a
cinco aos de monitoreo, con la
finalidad de asegurar que el
humedal costero alcance la madurez
y el desempeo ptimo.
4.42 Los estudios de impacto
ambiental y ordenamiento debern
considerar un estudio integral de la
unidad hidrolgica donde se ubican
los humedales costeros.
4.43 La prohibicin de obras

y
actividades estipuladas en los
numerales 4.4 y 4.22 y los lmites
establecidos en los numerales 4.14
y 4.16 podrn exceptuarse siempre
que el informe preventivo o en la
manifestacin
de
impacto
ambiental, segn sea el caso, se
establezcan
medidas
de
compensacin en beneficio de los
humedales
y
se
obtenga
la
autorizacin de cambio de uso de
suelo correspondiente.
El
proyecto
contempla
la

proyecto, ya que no se pretende
introducir especies exticas.
El
proyecto
contempla
la
Dentro del presente anlisis se ha
considerado el estudio de la Unidad
hidrolgica del sistema lagunar
presente en el Sistema Ambiental
(Ver Anexos), con la finalidad de
comprender el funcionamiento del
ecosistema de humedal.
Al respecto, las obras y actividades
del proyecto no se ajusta a los 100
m que indica el numeral 4.16 de la
presente norma, ante lo cual se
propone
como
medida
de
compensacin llevar a cabo un Plan
de Monitoreo de Manglar, a fin de
asegurar
permanezcan
las
condiciones ambientales del mismo,
el cual se presenta en los anexos.
CAPTULO III
72 de 82

para el proyecto
Adicionalmente a estas normas, el proyecto cumplir

requerimientos tcnicos de los siguientes estndares:
con
los
Tabla III.7. Estndares de construccin establecidos por la Comisin Federal de

Electricidad.
Estndar
Cdigo
CFE L000010
Derecho de va
CFE D850001
Gua para la seleccin y aplicacin de recubrimientos

anticorrosivos.
CFE D850002
Recubrimientos anticorrosivos
CFE L000011
Empaque, embarque, recepcin, manejo y almacenamiento de

bienes adquiridos por CFE.
CFE JA10004
Estructuras de Acero
CFE J630153
Postes de concreto reforzado de Seccin I
CFE 5610016
Electrodos de tierra
CFE 2000001
Herrajes y accesorios
CFE E000022
Cable de guarda
CFE 5220002
Aisladores de suspensin de porcelana o de vidrio templado.
CFE L000055
Derecho de va compartido de Lneas de Transmisin de 115 kV

mayores y ductos metlicos subterrneos
CFE HA10034
Aviso preventivo Peligro Alta Tensin
III.5. DECRETOS Y PROGRAMAS DE MANEJO DE

REAS NATURALES PROTEGIDAS.
III.5.1. Areas Naturales Protegidas
Las reas Naturales Protegidas (ANPS) son porciones terrestres o
acuticas del territorio nacional representativas de los diversos
CAPTULO III
73 de 82

para el proyecto
ecosistemas, donde el ambiente original no ha sido esencialmente

alterado y que producen beneficios ecolgicos cada vez ms
reconocidos y valorados. Las reas naturales protegidas estn sujetas a
regmenes especiales de proteccin, conservacin, restauracin y
desarrollo, segn categoras establecidas en la Ley.
El Estado de Oaxaca cuenta con un rea natural protegida: la Reserva
de Tehuacn-Cuicatln, con una superficie de 490.186 Ha, que cubre 31
municipios de Oaxaca y 20 de Puebla. Tambin existen 2 parques
nacionales:
Parque Nacional Benito Jurez y,

Parque Nacional Lagunas de Chacahua
El proyecto no se encuentra dentro de ningn rea natural protegida de

carcter federal o estatal.
En la siguiente figura se muestra la ubicacin de las ANPS con relacin
al proyecto.
CAPTULO III
74 de 82

para el proyecto
Figura III.10 Ubicacin de las ANP Federales en el Estado de Oaxaca, y su relacin con el proyecto.
CAPTULO III
75 de 82

para el proyecto
Figura III.11 Ubicacin de las ANP de competencia estatal y su relacin con el proyecto.
CAPTULO III
76 de 82

para el proyecto
II.5.1. Regiones Terrestres Prioritarias.

En Mxico estn determinadas 152 regiones prioritarias terrestres para la
conservacin de la biodiversidad, que cubren una superficie de 515,558
km2, correspondiente a ms de la cuarta parte del territorio.
Como resultado de revisar el Programa de Regiones Prioritarias para la
Conservacin de la Biodiversidad de la CONABIO se seala que en el
Estado de Oaxaca se localizan ocho RTP. Sin embargo, cercanas al
proyecto se encuentran la RTP-130 Sierras del Norte de Oaxaca-Mixe,
RTP-129 Sierra Sur y Costa de Oaxaca y la RTP-132 Selva Zoque-La
Sepultura. (Figura III.12).
El Proyecto no se localizar en ninguna Regin Terrestre Prioritaria;
sin embargo, tiene previsto promover mecanismos de colaboracin con
instituciones e investigadores para la implementacin y ejecucin de
acciones para el manejo ambiental en la zona, como las medidas de
mitigacin propuestas, que puedan contribuir a la preservacin y/o
restauracin de zonas ecolgicamente sensibles.
CAPTULO III
77 de 82

para el proyecto
Figura III.12. Ubicacin de las Regiones Terrestres Prioritarias de Mxico.

Fuente: http://www.conabio.gob.mx/conocimiento/regionalizacion/doctos/Tmapa.html
CAPTULO III
78 de 82

para el proyecto
III.5.2. Regiones Hidrolgicas Prioritarias

El Programa de Regiones Hidrolgicas Prioritarias 19, tambin elaborado
por la CONABIO en 1998, tiene el objetivo de obtener un diagnstico de
las principales subcuencas y sistemas acuticos del pas. En este
diagnstico se identifican 110 regiones hidrolgicas prioritarias por su
biodiversidad, de las cuales 82 corresponden a reas de uso y 75 a reas
de alta riqueza biolgica con potencial para su conservacin; dentro de
estas dos categoras, 75 presentaron algn tipo de amenaza. Se
identificaron tambin 29 reas que son importantes biolgicamente pero
carecen de informacin cientfica suficiente sobre su biodiversidad.
En particular, el rea del proyecto e influencia del Proyecto no se
encuentra dentro de ninguna Regin Hidrolgica Prioritaria; sin embargo,
la aplicacin del Programa de Seguimiento de la Calidad Ambiental y las
medidas de mitigacin propuestas, apoyarn los esfuerzos de
conservacin y proteccin de los recursos hdricos de la zona, y
coadyuvarn a ampliar el conocimiento que se tiene de las mismas.
19
CONABIO.
Regiones
Hidrolgicas
http://www.conabio.gob.mx/conocimiento/regionalizacion/doctos/Hacerca.html.
febrero 4 del 2011.
Fecha
de
Prioritarias.
consulta:
CAPTULO III
79 de 82

para el proyecto
Figura III.13. Ubicacin de las Regiones Hidrolgicas prioritarias con relacin al proyecto.
CAPTULO III
80 de 82

para el proyecto
III.5.3. reas de Importancia para la Conservacin de

Aves (AICAS)
En el Estado de Oaxaca se localizan 12 AICAS, de las cuales, las que se
ubican cerca del proyecto son las siguientes: AICA 157 SE-11 Chimalapas;
AICA 193 SE-48 Uxpanapa y, AICA 166 SE-20 La Sepultura.
Como se puede observar en la figura siguiente, el Proyecto no es
colindante ni se encuentra dentro de ninguna AICA, sin embargo,
debido a que la regin del proyecto se encuentra cercana a las AICAS
157, 166, y 193, es posible asegurar que la ejecucin de proyecto no
alterar a ninguna de las poblaciones de aves que se ubicara, tanto en el
rea de influencia del proyecto, como en el trazo del mismo.
CAPTULO III
81 de 82

para el proyecto
Figura III. 14. Ubicacin de las AICAS colindantes a la Regin donde se ubicar el proyecto.
FUENTE: Comisin Nacional para el Conocimiento y uso de la Biodiversidad. Mxico.
http://conabioweb.conabio.gob.mx/aicas/doctos/aicasse.html
CAPTULO III
82 de 82

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